導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業(yè)產業(yè)發(fā)展建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

2農機推廣不能滿足農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需求

新舟以“加快農業(yè)產業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農村城市化進程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農業(yè)已取得顯著成效，但對農業(yè)機械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務機制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需求。

（1）農機推廣機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農口五站合一,農機站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發(fā)展形勢，行動上跟不上發(fā)展步伐。同時，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業(yè)性、技術性降低。

（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣中心的工作著力點在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術推廣，推廣農業(yè)機械幾乎是農戶自主自發(fā)的事。農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃、農機化與農業(yè)產業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業(yè)機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)（農機）推廣機構來發(fā)展農機化的可能性在淡化。

（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規(guī)劃指導性不強，農戶及產業(yè)基地對農機具購置缺乏長期規(guī)劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業(yè)機械多，大型高性能高效率機械少，環(huán)保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業(yè)服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。

3加快推進農機化發(fā)展的建議

（1）同步謀劃農業(yè)產業(yè)與農機化發(fā)展規(guī)劃。根據城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農業(yè)產業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農業(yè)機械化發(fā)展。以6個農業(yè)產業(yè)基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發(fā)展機械化深耕和平整地技術及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養(yǎng)殖成套機械設備。

（2）改進推廣服務方法。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主力，統(tǒng)籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創(chuàng)新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優(yōu)惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮(zhèn)的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業(yè)基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業(yè)推廣不同新機具，發(fā)揮以點帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態(tài)效益良好的新技術新機具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農業(yè)服務中心要加強與農機生產企業(yè)和農機經銷商的聯系，搞好協(xié)調服務，督促企業(yè)做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。

篇2

中國總體上進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農業(yè)產業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時期。農業(yè)產業(yè)化是實現農業(yè)與相關產業(yè)系列化、一體化、社會化的發(fā)展過程。隨著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農村各產業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動農產品加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)快速發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化。農業(yè)產業(yè)化是農村經濟發(fā)展的主力。稅收政策是國家實施宏觀調控、促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主要工具和手段，也是國家支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要措施。

一、農業(yè)產業(yè)化需要稅收政策支持

我國農業(yè)產業(yè)化是20世紀90年代初出現的一種新的農業(yè)生產經營方式，它綜合的發(fā)揮了生產專業(yè)化、布局區(qū)域化、經營一體化、服務社會化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國國情發(fā)展的途徑。我國雖然是農業(yè)大國，但距離農業(yè)強國還有很大差距。農業(yè)是我國第一產業(yè)、基礎產業(yè)，我國要解決十幾億人口的溫飽問題，解決社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展問題，首先需要解決的就是農業(yè)問題。自加入WTO后我國農業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無論是從解決三農問題的角度出發(fā)，還是從應對WTO對我國農業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來支持農業(yè)產業(yè)化經營，稅收政策就是其中一個重要的調控宏觀經濟杠桿。現行農業(yè)產業(yè)化的稅收政策集中體現在農業(yè)部、國家稅務總局等聯合發(fā)出的《關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)的意見》，主要規(guī)定有：國家認定的重點龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點龍頭企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項研究費用，不受比例限制，計入管理費用，所發(fā)生各項費用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實際發(fā)生額的50%抵減應納稅所得額；符合國家產業(yè)政策的技術改造項目所需國產設備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對于符合國家高新技術目錄和國家有關部分批準引進項目的農產品加工設備，除不予免稅的進口商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。我國從2004年開始逐步降低了農業(yè)稅稅率，2005年全國有28個省（市、區(qū)）免征了農業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國有47年歷史的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農業(yè)稅、農業(yè)稅附加、農業(yè)特產稅已全部廢除。此外，稅務部門結合農村稅費改革，制定了一系列“以稅惠農”的稅收優(yōu)惠政策，為農業(yè)產前、產中、產后的各種服務實體減免所得稅，降低了農產品經銷和加工的增值稅稅率。

二、現行涉農稅收政策存在的問題分析

1．增值稅對農產品和農業(yè)產業(yè)化保護力度不夠?，F行增值稅規(guī)定，對農民生產的初級農產品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開始對收購農產品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進項稅額，雖然解決了部分銷項稅額按13%計算的農產品加工企業(yè)稅負問題，但對按17%計算銷項稅額的企業(yè)來說，仍然存在稅負偏重的問題。再者，就增值稅率而言，對農業(yè)投入物和農副產品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護支持力度不夠。

2．稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會產生不用的效果和功效?，F行稅收政策支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對所得稅優(yōu)惠，在流轉方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現行稅收制度對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠大于鼓勵作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負擔，但不利于農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農部門的投資增長和技術進步；主要是對國家級農產品加工龍頭企業(yè)以及農業(yè)科研機構，覆蓋面較狹窄，沒有形成全程的滲透機制，缺乏促進傳統(tǒng)落后農業(yè)結構和產品向現代化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對農業(yè)專業(yè)化生產、區(qū)域化生產的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴大農業(yè)生產基地，提升農業(yè)生產規(guī)模。

3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定偏高。國家對“重點龍頭企業(yè)”的認定主要是以規(guī)模和效益為標準，對于固定資產規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬元以上、2億元以上，中部是3000萬元以上、1億元以上，西部是2000萬元以上、5000萬元以上，還要求企業(yè)的資產負債率不得超過60%，A級（含A級）以上銀行信用等級的重點龍頭企業(yè)的認定需經過全國農業(yè)產業(yè)化聯席會議審查確定，這就使得大多數企業(yè)無法達到認定標準，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有促進作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應。

4．財政體制不規(guī)范，政策和管理服務有待改進?，F行分稅制“以基數加增長”的分配方式劃分地區(qū)政府財力，經濟越發(fā)達地區(qū)得到的財力支持越多，越落后地區(qū)得到的財力支持相對越小，地方財力增長緩慢，導致地區(qū)財政對農業(yè)投入不足，無法保障農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策服務和管理服務待改進，我國缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開性和透明度。

三、促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議

大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，調整農業(yè)經濟和增加農業(yè)收入，政府應加大力度在政策手段方面加以改善和促進，但是我國現行的稅收政策體制制約了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，因此必須對稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的作用。

1．確立保護和支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護和扶持農業(yè)是世界各國共同的做法，政府把對農業(yè)投入作為重點。調整我國產業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為保護和扶持農業(yè)的重點，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農產品市場和貿易的“綠箱”條件下，明確農業(yè)生產、交易、加工等領域的稅收傾斜，建立保護和支持農業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國農業(yè)在國際市場的競爭力。為鼓勵農村金融機構以及城市金融機構投資農業(yè)經濟、為農業(yè)經濟建設，對農村信用社實施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等投資農業(yè)的收入或者支農資金的信貸收入減征、免征營業(yè)稅。

2．用足用好現行各項稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經濟效應。調整與當前社會經濟形勢不相適應的區(qū)域性稅式支持政策，加大對落后地區(qū)農業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對優(yōu)勢彌補硬環(huán)境的不足。同時，充分運用好國家支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競爭力強、效益好、帶動農民增長增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進產供銷、貿工農相結合的“一條龍”產業(yè)鏈經營機制的形成，大力提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的組織化。認真貫徹落實好涉外稅收和進出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農產品生產加工基地，優(yōu)先辦理農產品和以農產品為原料加工出口產品的出口退稅，大力開拓國際市場，支持和發(fā)展外向型農業(yè)。積極運用農業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進農業(yè)科研機構、高等院校積極參與研究開發(fā)農業(yè)優(yōu)良品種和農業(yè)生產技術，鼓勵生產優(yōu)質高效無公害綠色產品，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，鼓勵農產品加工企業(yè)引進國外先進技術和設備，提升企業(yè)生產技術水平。稅式優(yōu)惠政策對農業(yè)傾斜的范圍不僅包括農業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農業(yè)相關的產業(yè)、行業(yè)，如農村生產資料的生產行業(yè)、從事農產品深加工、大量吸收農村剩余勞動力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務于農業(yè)生產的社會化農業(yè)服務業(yè)等，使農業(yè)處于一個有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。

3．改善現行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農業(yè)產業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負水平，對實際稅負超過合理稅負的部分實行即征即退，推動農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對于農戶，現行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實際農民還需承擔進項稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購入農產品依據收購憑證按13%抵扣進項稅管理，農民購入農用機械、化肥等農業(yè)生產資料，依據普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經稅務機關審核通過的，即可對其所含的進項稅實行退稅，從而有效解決農民的稅收負擔問題。

4．進一步挖掘稅收政策扶植農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的認定門檻，取消規(guī)模、效益認定限制，中小型企業(yè)只要能符合國家產業(yè)發(fā)展導向政策的就予以相應的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場競爭，增強發(fā)展后勁。結合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結合，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模，鼓勵和促進、引進、利用閑散資金流向農業(yè)產業(yè)，提高資金利用率和投資報酬率，還可以對稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。

5．全面加強稅收管理，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供良好稅務環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務，將在不同時期、不同經濟背景下出臺的，散見于各種法規(guī)、文件和補充規(guī)定中的農業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行清理、歸集和分類，裝編成冊，使促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開、易得，易于操作。我國城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農村差距同樣存在差距，可考慮對特別落后的農村地區(qū)通過制定法律明確其標準和地域界限，采取與經濟特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵企業(yè)和個人在地區(qū)間投資或服務農業(yè)產業(yè)，促進地區(qū)經濟社會發(fā)展。

農業(yè)產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，應通過適當的稅收優(yōu)惠政策，逐漸把資金引向農村和農業(yè)產業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵和限制作用，促進農村產業(yè)結構的合理調整，發(fā)展高附加值的農產品生產和加工項目，理順農村生產關系、經濟關系以及城鄉(xiāng)關系，加速農業(yè)向產業(yè)化、市場化、社會化和國際化發(fā)展。隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農村各產業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動農產品加工、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的進一步發(fā)展，農村產業(yè)結構因而得到相應調整和優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)化有利于農業(yè)結構調整與優(yōu)化，促進農村經濟發(fā)展、農民增收，繼而使三農問題得到進一步解決。但是農業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國家政策扶植和保護，稅收政策就是其中一個保護手段，因此實現農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需要一個不斷完善的稅收政策加以保障，我國應從符合現實國情的情況出發(fā)，構建一個促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農業(yè)產業(yè)化進程。

參考文獻

[1]周波，施婕．促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收政策選擇與思考[J]．揚州大學稅務學院學報．2009（2）

篇3

（一）指導思想

圍繞全市高原特色優(yōu)勢產業(yè)，以有效解決農村金融服務需求為目標，以建立健全農村金融體系為基礎，以加強農村金融生態(tài)環(huán)境建設為保障，以開展“三權三證”抵（質）押融資工作為切入點，以支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶、精品農莊等新型農業(yè)經營主體為著力點，積極探索適應農業(yè)產業(yè)化發(fā)展方向和需求的金融產品和服務方式，改進和提高“三農”金融服務水平，切實加大金融對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的有效支持，推動農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，加快農業(yè)現代化和美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）基本原則

——政府引導、市場運作。建立政府部門、金融機構、農戶等多方參與的機制，加強對接，搭建平臺，形成合力，共同推進工作開展。制定完善相關配套政策，發(fā)揮政策激勵作用，合理整合涉農獎補資金，創(chuàng)新財政支農方式，有效撬動信貸投入，激發(fā)金融機構支農服務的內在動力。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導金融資源向農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營傾斜，更好支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

——注重創(chuàng)新、風險可控。重點完善信貸管理體制，豐富抵押擔保方式，推動金融產品創(chuàng)新，靈活開展多種形式的探索實踐，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。堅持改善服務與風險防控相結合，完善農村金融的風險分散、轉移和共擔機制，確保收益有效覆蓋風險，實現可持續(xù)發(fā)展。

——因地制宜、以點帶面。按照全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，結合農業(yè)規(guī)?；a和集約化經營的實際需求，突出地方農業(yè)發(fā)展特色，選擇農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)、村先行先試，積累經驗，逐步在全市鋪開，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進。

（三）目標任務

力爭在2015年實現“兩個突破”。一是力爭在涉農金融產品與服務方式創(chuàng)新、破解支農關鍵制約因素上實現突破，財政對金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的扶持力度進一步加大，初步形成統(tǒng)籌利用財政獎勵、政策性擔保、風險補償、利息補貼等支持金融惠農機制；二是力爭在支農金融規(guī)模上實現突破，實現全市金融機構涉農貸款增速高于全部貸款的平均水平、增量高于上年的“兩個高于”目標。到2017年，基本建立起金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的信貸資金投入穩(wěn)定增長機制，實現農村經濟金融的良性互動，逐步探索出一條適合實際、具有特色的金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新路子，支持和促進農民增收致富。

二、重點工作

（一）完善金融組織體系和信貸管理機制

1.建立完善農村金融服務組織體系。構建多層次的農村金融市場，形成定位明確、覆蓋廣泛、分工合理、功能互補的金融支農組織體系。一是進一步發(fā)揮農村信用社的支農主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，以深化管理體制和產權制度改革為契機，繼續(xù)完善法人治理機構，在傳統(tǒng)小額農貸、聯保貸款等基礎上，向“農信社+公司（專業(yè)合作社）+基地+農戶”的模式發(fā)展，創(chuàng)新農村金融產品；二是加快推進農業(yè)政策性金融體制改革，發(fā)揮其在服務農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的獨特作用，大力支持農村基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，認真落實財政部關于龍頭企業(yè)貸款貼息政策；三是進一步完善農業(yè)銀行“三農”事業(yè)部制，立足縣域經濟和“三農”，重點支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)和中介組織；四是積極推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構發(fā)展，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，創(chuàng)造適度競爭的農村金融市場。

2.建立健全涉農信貸管理體制。各金融機構要正確處理好防范風險與支持特色農業(yè)發(fā)展的關系，克服“惜”貸、“怕”貸顧慮，樹立在支持經濟發(fā)展中實現金融安全的經營理念，把支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展作為調整信貸結構的一個切入點和提高銀行資產質量和效益的契合點進行有益探索和實踐，圍繞農產品加工、農業(yè)技術構成的提高、農業(yè)生產結構調整等不斷提高金融服務水平。要根據農業(yè)產業(yè)化經營主體的資產特征、資金需求特點和生產周期，建立科學合理、靈活高效的授信管理流程，合理設置授信額度和期限，下放貸款審批權限，優(yōu)化績效考核機制，推行盡職免責制度，通過調動金融機構信貸投放內在積極性來緩解農業(yè)生產經營主體貸款需求壓力。

3.加強部門協(xié)調配合。各金融機構要和各涉農部門建立工作聯系機制，加強信息溝通，密切業(yè)務協(xié)作，共同做好農業(yè)產業(yè)化的金融支持工作。各級涉農部門應主動配合金融機構做好信貸服務工作，及時向金融機構提供全市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和產業(yè)政策導向等資料，為金融機構授信和放貸當好參謀。發(fā)揮主管部門的指導、扶持和服務作用，積極推進產業(yè)化組織規(guī)范化建設。金融機構應優(yōu)先對經規(guī)范化認定的農業(yè)產業(yè)化組織給予貸款支持。合理確定財政金融職能，加強財政金融溝通配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以財政支農資金為先導，金融支農資金為主力，兩者相互結合、相互促進，實現信貸資金與財政資金配合投入，共同推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。國土資源部門要對符合土地利用總體規(guī)劃的龍頭企業(yè)發(fā)展用地需求，按集約節(jié)約用地的原則優(yōu)先安排、重點保障。農產品加工項目入駐工業(yè)園區(qū)，所需建設用地出讓價格可以低于園區(qū)內其他工業(yè)項目用地價格；涉及占用林地的，按最低標準收取植被恢復費。龍頭企業(yè)的農產品生產基地、農產品臨時性收購場所、農林種養(yǎng)殖的設施農業(yè)用地，按農用地管理。人民銀行要積極協(xié)調轄區(qū)各金融機構與地方政府的關系，根據地方經濟發(fā)展情況適時指導金融機構調整信貸投向、投量和金融服務方式，不斷提高金融支農效益和水平。

（二）突出金融支持重點環(huán)節(jié)

1.加大對新型農業(yè)經營主體的金融支持。各金融機構要適應現代農業(yè)發(fā)展要求，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”原則，加大對市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，特別對管理水平高、產品特色強、附加值高、市場前景好的龍頭企業(yè)，要優(yōu)先給予支持；加大對規(guī)模效益突出、示范帶動能力強、市場和效益穩(wěn)定的種養(yǎng)殖專業(yè)大戶和家庭農場的信貸支持；加大對股權結構清晰、內部運作規(guī)范、利益連接緊密、財務可持續(xù)的農民合作社的信貸支持。

2.積極支持發(fā)展農產品加工園區(qū)。各金融機構要積極支持現有園區(qū)完善基礎設施和配套功能建設，重點支持現有工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設立相對集中的農產品精深加工園區(qū)，引導建設一批農產品加工聚集區(qū)。

3.大力支持特色農業(yè)產業(yè)化示范基地建設。各金融機構要切實加大支持力度，重點在區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出的地區(qū)，全力支持以集聚性、展示性、示范性、效益性、規(guī)模性、生態(tài)性為特色的農業(yè)產業(yè)化示范基地建設。

4.促進農業(yè)標準化生產體系和質量監(jiān)測體系的建立。各金融機構要充分發(fā)揮資源配置功能，優(yōu)先支持標準化生產、質量體系健全的農業(yè)產業(yè)化組織及其生產基地發(fā)展，對缺乏標準化生產體系和質量監(jiān)測體系的，則提高信貸準入門檻，從而促進高原特色農業(yè)產業(yè)化的標準體系的建立健全。

5.加大金融扶貧工作力度。各金融機構、各有關部門要把扶貧到戶貸款貼息工作與發(fā)展高原特色農業(yè)緊密結合起來，大力支持能夠帶動貧困戶脫貧的高原特色農業(yè)的發(fā)展，通過信貸扶貧與產業(yè)扶貧工作的有機結合，合力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作的良好局面，確保實現市委、市政府確定的扶貧開發(fā)目標任務。

（三）加快推進農村產權抵（質）押融資工作

1.制定出臺相關政策。根據國家法律法規(guī)規(guī)定和上級政策文件精神，充分借鑒先進地區(qū)的成功經驗，結合實際，及時制定出臺市人民政府《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《市農村土地承包經營權抵押貸款辦法》、《市農村房屋抵押貸款辦法》、《市林權抵押貸款辦法》等相關政策。各縣（區(qū)）和有關部門要及時出臺符合實際、操作性強、流程清晰的實施辦法和操作規(guī)程，穩(wěn)步推進農村產權抵（質）押融資工作有序開展。

2.加快農村產權確權頒證。按照依法、自愿、有償、有序、規(guī)范的原則，在不改變土地集體所有性質、不改變土地用途和不損害農民權益的前提下，加快推進農村產權的確權頒證工作。一是積極探索農村承包土地確權登記的思路和辦法，進一步提高林權確權頒證率，加快推進農村集體建設用地使用權和農村宅基地使用權、農村房屋所有權的確權頒證工作，對需要辦理農村產權抵（質）押貸款的農戶優(yōu)先確權頒證，不斷優(yōu)化、規(guī)范農村產權確權頒證的業(yè)務辦理流程，明晰產權關系，以物權的形式規(guī)范和保護農民權益，實現有權必有證，有證可抵（質）押。二是建立健全農村產權糾紛調解、仲裁機制，及時妥善處理農村承包土地、房產、宅基地、林權等矛盾糾紛，保障農村產權確權頒證工作的順利進行。三是加強檔案資料管理和信息平臺建設，建立健全相應的農村產權數據庫，實現檔案數字化，為信息的有效利用提供高效便捷的查詢和共享渠道，為農村產權抵（質）押融資工作順利開展夯實基礎。

3.建立健全農村產權市場服務體系。積極構建農村產權交易平臺和服務機構，促進農村產權規(guī)范、有序、公平交易和農村資源優(yōu)化組合，逐步建立權屬清晰、主體到位、權責明確、保障嚴格、流程規(guī)范、監(jiān)管有效的流轉管理機制。各縣（區(qū)）要結合實際，及時設立和完善農村產權綜合交易服務中心，收集和各類產權流轉信息，開展政策咨詢、合同備案和抵（質）押登記等管理服務，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，為貸款抵（質）押物處置、抵（質）押權利的實現提供平臺。積極培育市場化、競爭性的中介服務機構，在農村地區(qū)為貸款抵（質）押物的價值評估、登記、資信證明等方面發(fā)揮銜接作用，同時為農村產權流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、價格評估、合同簽訂等服務，為農村產權流轉變現提供高效便捷的平臺。進一步完善農村資產評估體系，各縣（區(qū)）要積極組建成立農村承包土地、農村房屋（宅基地）和林權評估機構，滿足當地農村資產和權益的評估需求，并及時公布區(qū)域農村承包土地、集體建設用地、林地的基準價格，為農村產權的價值評估提供依據和標準。

（四）積極推動金融產品和服務方式創(chuàng)新

1.創(chuàng)新貸款擔保方式。各金融機構、各有關部門要根據各地農業(yè)發(fā)展情況和農村經濟特點，依照相關法律，進一步擴大農戶和農村企業(yè)申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規(guī)范和完善涉農擔保貸款業(yè)務操作流程，建立健全涉農貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發(fā)展大型農用生產設備、水域灘涂使用權等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。

2.積極探索金融支農的新模式。各銀行業(yè)金融機構、各有關部門要探索建立公司、農戶、信貸、專業(yè)組織、農業(yè)保險、財政撬動、種植基地等有機結合的多種信貸支持模式，有效滿足農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的資金需求，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進高原特色農業(yè)的快速發(fā)展。探索信貸支農與保險支農相結合的金融服務新產品。在進一步擴大轄區(qū)農業(yè)保險試點范圍的基礎上，鼓勵涉農銀行業(yè)金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務新產品。

3.創(chuàng)新特色農業(yè)金融產品。各金融機構應根據各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展特點，結合中藥材、特色林果和山地牧業(yè)等高原特色農產業(yè)實際，創(chuàng)新信貸產品，推行“一次核定、隨用隨貸，余額控制、周轉使用”的信貸模式。探索推廣“信用貸款”、“本草貸”、“林果貸”等信貸產品。根據各產業(yè)生產周期、資金周轉頻次和貸款用途合理確定貸款額度和期限。

4.改進和完善農村金融服務方式。各金融機構要進一步加大農村金融產品營銷力度，采取流動和定點上門服務，擴大對農村貧困地區(qū)的金融服務覆蓋面，積極爭取上級行支持，合理擴大信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務。結合各縣（區(qū)）新農村和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，通過推行手機銀行、惠農卡、惠商卡、信用村鎮(zhèn)建設等多種方式，積極推進農村金融服務手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農村金融產品的網絡化交易，發(fā)展基于現代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。

（五）完善金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的配套政策

農業(yè)是弱質產業(yè)，農業(yè)貸款與其他貸款相比，受自然條件、生產周期等客觀因素的影響較大，且貸款承載主體脆弱，抵抗自然風險的能力低。因此，各級政府要通過設立擔?；?、風險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等多種方式，建立財政促進金融支農的長效機制。

1.設立以財政資金為主導的涉農貸款擔?；?。市政府設立涉農貸款擔?；穑鹑跈C構根據擔保金規(guī)模，按一定比例發(fā)放涉農貸款。同時，要積極探索設立以農戶、專業(yè)合作組織、農業(yè)生產企業(yè)等為會員的融資擔保機構，此類機構實行會員制管理，以民間資金為主，互助、微利為目的，實行民有民管。

2.建立涉農貸款貼息機制。市財政每年安排4000萬元專項用于涉農貸款貼息。涉農貸款貼息資金由市財政專用賬戶存儲，進行專項核算、?？顚Ｓ?、封閉運行。市財政局牽頭，市直有關部門、金融機構配合，制定貼息辦法。

3.統(tǒng)籌發(fā)揮好涉農補貼資金的作用。各級各部門要科學整合歸并國家及地方補貼，創(chuàng)新支農機制，加強與銀行合作，更好地發(fā)揮支農資金作用，鼓勵銀行擴大信貸投放，發(fā)揮“小補貼撬動大資金”效應，合理彌補農村金融風險成本，有效調動金融機構支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的積極性。

（六）不斷優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境

1.加快農村信用體系建設。積極推動信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，搭建農村信用信息平臺和產權交易平臺，著力培育“征信+信貸+服務”發(fā)展模式，并在試點的基礎上，適時在全市推廣。將專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)納入農村信用體系建設，進行信用等級評定。對有信貸需求各類新型農業(yè)經營主體，建立信用檔案和信用評價制度，確保信用體系建設全覆蓋。

2.加強農村金融生態(tài)環(huán)境建設。各級政府要高度重視農村金融生態(tài)環(huán)境建設，為金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮各有關部門的力量，綜合運用各類經濟和法律手段，加大對非法集資、逃廢銀行債務行為的打擊力度，依法維護金融債權，防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強組織領導

金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作政策性強，涉及面廣，關系到廣大農民群眾的切身利益和農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。成立市金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展領導小組，領導小組以市長為組長，分管金融、農業(yè)副市長為副組長，市委農辦、市政府金融辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國土局、市扶貧辦、市人行、市銀監(jiān)局、各銀行業(yè)金融機構、保險協(xié)會等為成員單位。領導小組辦公室設在市金融辦，具體負責領導小組日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組和工作機構。

（二）明確工作責任

各縣（區(qū)）、相關部門要明確分管領導和工作人員，層層落實責任。市委農辦負責研究金融支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展工作相關政策，提出促進工作開展的意見建議，加強與相關部門和金融機構的協(xié)調聯系，指導和督促各縣（區(qū)）開展工作；市金融辦負責研究制定涉農貸款融資的相關政策措施和獎勵辦法，組織開展政策宣傳，引導和協(xié)調銀行、保險、擔保等金融機構積極參與，設立由政府出資的融資擔?；穑⒅贫ü芾磙k法，推動農村信用體系建設；市農業(yè)、國土、住建、林業(yè)等部門負責研究制定涉及農村承包土地經營權、宅基地使用權和農村房屋所有權、林權的確權頒證、流轉、評估、抵（質）押登記等方面政策并組織實施，建立和完善農村“三權”交易平臺，確保工作有序推進。各縣（區(qū)）人民政府及有關部門也要建立定期協(xié)作機制，有效解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的融資問題。各級農業(yè)部門要推動建設農業(yè)產業(yè)化綜合信息服務平臺，建立市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)名單、農民合作社示范社、各類農業(yè)產業(yè)化投資項目等信息的定期和通報制度，促進銀行與企業(yè)的信息溝通和項目對接。各銀行業(yè)金融機構要主動將優(yōu)勢突出的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目向上級行推介，爭取納入上級行的項目庫。

（三）建立激勵機制

篇4

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0313-01

1 農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展現狀

1.1 優(yōu)勢特色產業(yè)建設初見成效

近年來，認真貫徹落實國家、省、市農村產業(yè)結構調整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產業(yè)結構調整中不斷總結經驗，深化對農業(yè)產業(yè)結構內在規(guī)律認識，確定了農業(yè)產業(yè)結構調整的總體思路，堅持扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，夯實基礎增強內驅力，切實加快優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展步伐。在農業(yè)產業(yè)布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區(qū)來規(guī)劃各優(yōu)勢產業(yè)布局，逐漸形成了老灌區(qū)東園鎮(zhèn)、柔遠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)、以發(fā)展設施蔬菜產業(yè)為主；南山臺永康鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)以發(fā)展經濟林果產業(yè)為主；河南省永康鎮(zhèn)、宣和鎮(zhèn)以發(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)為主發(fā)展畜牧業(yè)，迎水鎮(zhèn)以發(fā)展養(yǎng)魚產業(yè)為主，香山地區(qū)的香山鄉(xiāng)、高興仁鎮(zhèn)以發(fā)展硒砂瓜產業(yè)的優(yōu)勢特色產業(yè)布局。通過優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局的建設，沙坡頭區(qū)優(yōu)勢產業(yè)已初具區(qū)域化、規(guī)?；⒅鸩较虍a業(yè)化發(fā)展。

1.2 農民專業(yè)合作社發(fā)展建設初見成效

一是提高了農民組織化程度，增強了抵御風險的能力。二是暢通了流通銷售渠道，解決了農產品賣難的問題。三是成為政府推進產業(yè)結構調整和推廣普及農業(yè)科學技術的載體。四是推進標準化生產，加強品牌建設，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五是加大了為農服務力度，促進了政府職能轉變。六是以增收為目的，社員收入逐步呈現最大化。

1.3 家庭農場經營大戶建設初見成效

沙坡頭區(qū)家庭農場現在發(fā)展到298個，從事種植業(yè)的125個，其中：種植糧食作物的28個；從事養(yǎng)殖業(yè)的145個；家庭農場經營耕地面積1 873.33 hm2；家庭農場全年經營總收入31 504.5萬元。沙坡頭區(qū)專業(yè)大戶現在發(fā)展到898個，帶動農戶5 100戶、帶動農戶人均增收463元。

2 推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的做法

2.1 加強領導，狠抓落實

落實責任制，沙坡區(qū)始終把發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)納入各級干部任期目標考核的重要內容，區(qū)、鄉(xiāng)、村層層簽訂責任狀，層層落實責任制，做到責任明確，任務到人。嚴格考核，為充分調動各級各部門的積極性，提高責任意識，真正把農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工作落實到實處，把優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展工作納入各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、各部門“爭先創(chuàng)優(yōu)”進行考核嚴格獎懲。

2.2 明確目標，強化責任

為確保農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進農業(yè)增產、農民增收，每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標責任狀，明確各產業(yè)發(fā)展的目標。

2.3 突出重點，全面推進

始終圍繞突出重點，擴大規(guī)模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展。始終把適用技術推廣作為抓好優(yōu)勢產業(yè)的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。

2.4 整合資金，加大投入

要做大做強農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，投入是關鍵。面對財政十分困難的現狀，在堅持農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的投入。

3 加快農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的建議

3.1 健全運作機制，推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

配套建立并不斷完善優(yōu)惠政策、鼓勵和支持國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)、個人等積極參與發(fā)展產業(yè)，對項目實行承包責任制。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產到農村與農戶聯辦創(chuàng)辦，承包技術指導[2]。

3.2 扶持龍頭企業(yè)，帶動產業(yè)發(fā)展

對一些發(fā)展比較好的農業(yè)龍頭企業(yè)要進步引導和扶持實施技術改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規(guī)模，以適應產業(yè)發(fā)展的需要[3]。堅持開放活縣，引導合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜、硒砂瓜等產品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業(yè)。

3.3 制定保護價，統(tǒng)籌農民與企業(yè)利益

堅持企業(yè)與農民利益兼顧的原則。既要照顧企業(yè)的效益和壯大，又有效地消除農民的生產顧慮，激發(fā)和保護農民的生產積極性，支持并配合發(fā)展產業(yè)。同時根據市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

3.4 加大投入，夯實基礎

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產業(yè)發(fā)展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎設施建設，夯實產業(yè)基礎，增強發(fā)展后勁[4]。

4 參考文獻

[1] 唐勇，王章.發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè) 壯大縣域經濟實力[J].實踐：黨的教育版，2013（6）：33.

篇5

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2011）09－1939-03

Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of

Strategic Importance

MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong

（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）

Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．

Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy

當今世界正處在信息經濟時代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問題的解決或緩和，都直接或間接地與現代生物技術有著密切的關系。生物農業(yè)作為現代農業(yè)與生物技術的結合體，是農業(yè)發(fā)展到生物經濟時代的一種必然趨勢，是現代生物技術最重要的應用領域之一。隨著人類對農業(yè)生物技術認識的不斷深入，相關國家紛紛把農業(yè)生物技術作為提高國家農業(yè)競爭力的突破口，生物農業(yè)成為全球倍受關注的熱點［1，2］。

1國際生物產業(yè)發(fā)展動態(tài)與趨勢

生物技術的高速發(fā)展為農業(yè)科技革命和農業(yè)發(fā)展帶來了契機，它不僅加快了傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的進程，而且在保障食物安全、保護環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當前許多國家在生物農業(yè)產業(yè)方面的意識空前提高，希望通過整合產業(yè)資源、完善產業(yè)鏈條、搶占產業(yè)上游謀求對產業(yè)鏈的掌控和壟斷。

1．1國際生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)

生物產業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產業(yè)，兼具知識經濟和循環(huán)經濟的雙重特征。自1983年首批轉基因植物如煙草、馬鈴薯問世，特別是1996年轉基因大豆等研制成功并實現環(huán)境釋放以來，國際農業(yè)生物技術發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術正處于大規(guī)模產業(yè)化的初始階段，但加速生物產業(yè)發(fā)展已經成為世界許多國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。過去10年，世界各國在發(fā)展生物農業(yè)方面的投資增長了10倍［4］。

為了爭奪未來農業(yè)生物技術產品市場，許多國家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵和推動生物技術的研究和開發(fā)。如美國的“面向21世紀的生物技術”計劃，日本的官、產、學一體化推進21世紀的生物技術計劃等，中國的“863高技術發(fā)展計劃”，歐洲的“尤里卡計劃”，都把農業(yè)生物列為優(yōu)先領域，力圖占據生物農業(yè)的技術前沿。

跨國公司現已成為生物農業(yè)的主體。2009年全球轉基因作物的種植面積達到1．34億hm2，占到全球農作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長了80倍，并預測2015年種植面積將達到2．00億hm2。全球生物種子市場的價值高達105億美元，其中轉基因玉米、轉基因大豆和轉基因棉花種子市場以每年10％～15％的速度增長［5］。

1．2國際生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展趨勢

目前，國際上利用植物轉基因技術已經培育出一大批高產優(yōu)質的超級農作物新品種，動物克隆技術已經基本成熟，為改良和培育新的動物品種開辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構筑動物防疫新體系，大幅提升人類對高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚等動物生長激素以及新型飼料添加劑的應用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產經營效益。

21世紀是生物技術的世紀。生物技術作為新的農業(yè)科技革命的“推進器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農業(yè)功能，進而為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強勁的動力?，F代農業(yè)生物技術產業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來愈多的生物技術產品從實驗室走向實際應用，進人商品化階段，農業(yè)生物產業(yè)正呈現出農業(yè)應用延伸化、產業(yè)規(guī)模擴大化、產業(yè)發(fā)展國際化等特點。這主要是因為農業(yè)生物產業(yè)已經成為一種高度社會化的產物，而且集成化程度越來越高，規(guī)模愈來愈大，乃至成為國家規(guī)模甚至國際規(guī)模。例如，美國、法國、英國、德國、日本、丹麥、意大利、中國等許多國家都參與了人類基因組計劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數十億美元。由此可見，生物農業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對象。

2我國生物產業(yè)布局及發(fā)展現狀

自“863計劃”實施以來，我國農業(yè)生物產業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術育種、生物農藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領域已經進入國際先進行列［7］。國家發(fā)展與改革委員會在“十一五”期間選擇性地分批建設了一批國家生物產業(yè)基地和國家高技術產業(yè)基地。截至目前，已認定了石家莊、長春、深圳、長沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個國家生物產業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個生物產業(yè)領域國家高技術產業(yè)基地，并計劃逐步增多。

我國的生物技術產業(yè)20多年來從無到有，獲得了很多成果。中國是全球主要的轉基因作物種植國，目前主要集中在轉基因抗蟲棉、雜交水稻和飼料添加劑等領域，年增長速度最快的產業(yè)領域依次為飼料添加劑、轉基因抗蟲棉、雜交水稻［8－10］。目前，國家已經明確把生物育種產業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農業(yè)產業(yè)。

3湖北省生物農業(yè)發(fā)展的基礎

湖北省生物農業(yè)產業(yè)在國家有關部門支持下，越來越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經過科研人員十幾年的努力取得了積極進展，具有較強的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

3．1生物資源豐富，生物育種技術領先

湖北省植物、動物、生物質和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動物893種、濕地野生脊椎動物441種，擁有一大批特有資源和國家保護動植物。微生物、動植物種質資源和試驗標本等自然資源建設居國內領先地位，是我國重要的種質資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農業(yè)產業(yè)提供了基礎保障。同時，動植物新品種培育與良種產業(yè)化位居全國前列，先后誕生了世界第一條克隆魚、我國第一頭試管豬和第一個轉基因植物新品種。

3．2科技人才優(yōu)勢明顯，產業(yè)技術支撐體系完善

湖北省是農業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢。在生物產業(yè)方面，具有上百家生物技術研究開發(fā)機構，集聚了一大批生物技術研究開發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時建有國家重點實驗室5個、部委開放實驗室17個、重點工程（技術）中心4個、博士后科研工作站10個和省級重點實驗室22個、省級工程技術研究中心27個，是我國最大的農業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國首家認證的P3實驗室和正在建設的生物安全P4實驗室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國乃至亞洲前列。

3．3生物產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產業(yè)群

湖北省目前從事農業(yè)生物技術開發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬人，出現了一批中小型科技企業(yè)，開發(fā)的產品在國內及國際市場上具有一定影響。湖北是我國最大的獸用和魚用藥研發(fā)和產業(yè)化基地、最大的生物農藥基地。武漢國家農業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農業(yè)企業(yè)。2007年6月，國家發(fā)展與改革委員會正式批復建設“武漢國家生物產業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國家級生物產業(yè)基地為重點，先后建立了關南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產業(yè)基地，為湖北省生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國家生物產業(yè)基地”內就擁有生物農業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測序機構――華大基因落戶“武漢國家生物產業(yè)基地”。同時，一個集生產、研發(fā)、示范、展示和應用生物科技成果的湖北最大生物農業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽投建。

3．4生物產業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

湖北省先后出臺了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對生物農業(yè)產業(yè)園區(qū)的支持力度，推進全省優(yōu)勢特色生物農業(yè)產業(yè)聚集發(fā)展；啟動了全省大型科學儀器共享平臺和科技信息共享平臺建設，有效提升了生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的公共服務能力；生物產業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風險投資機構及相關中介服務機構落戶武漢。

3．5生物產業(yè)目前存在的主要問題

湖北省總體上存在生物農業(yè)企業(yè)實力不強、自主創(chuàng)新能力較弱、產業(yè)核心競爭力缺乏，成果、企業(yè)、市場之間有效溝通及連接的橋梁和機制仍然不暢等問題。多方面的因素限制了湖北省農業(yè)生物技術成果的轉化，從而呈現出如下主要問題：其一，生物育種產業(yè)正處于產業(yè)發(fā)展初期，農業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產品缺乏創(chuàng)新支持，應用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產業(yè)發(fā)展相對滯后，產品的附加值低，新產品的轉化能力不足，產業(yè)化程度不高，國內市場占有率較低；其四，生物農藥在整個農藥行業(yè)中所占份額相當有限，生產水平及質量與發(fā)達國家相比還有較大差距，仿制國外產品多，原創(chuàng)性拳頭產品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產與銷售一直處于全國前列，有一批在行業(yè)內有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產品質量不穩(wěn)定及市場混亂等。

4對湖北省生物農業(yè)發(fā)展的建議

4．1更新觀念，占領未來經濟發(fā)展制高點

大力發(fā)展生物農業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產業(yè)，將生物農業(yè)產業(yè)的發(fā)展作為農業(yè)產業(yè)結構調整的重點，對生物農業(yè)的產業(yè)發(fā)展給予高度關注和重點扶持，大力支持生物技術創(chuàng)新、成果轉化及產業(yè)化。充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引導和推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

4．2加強產業(yè)平臺建設，拓展融資渠道

設立專項資金扶持生物技術創(chuàng)新體系建設和研發(fā)條件改善，加強武漢國家生物產業(yè)基地及武漢國家農業(yè)科技園區(qū)等生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺建設。同時，積極引導企業(yè)和社會資金更多投向生物農業(yè)產業(yè)領域，逐步使企業(yè)成為生物農業(yè)研究開發(fā)及產業(yè)化投入的主體。

4．3合理配置資源，促進產學研有效結合

根據湖北省現有的生物農業(yè)產業(yè)基礎及現代農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展需求，應積極建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，強化相關重點實驗室和工程（技術）中心建設，鼓勵校企合作，促進生物產業(yè)上下游的緊密結合。同時，盡快孵化生物農業(yè)領域成熟配套的技術和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術和產品的商品化和產業(yè)化。

4．4立足湖北省實際，培育產業(yè)龍頭企業(yè)

應圍繞促進現代農業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動植物新品種開發(fā)，做好技術儲備，加速生物農業(yè)技術的研發(fā)和應用，加強生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設，加大重要糧油作物、畜禽水產和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應用，著力提升種業(yè)競爭力；積極推廣生物農藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農用投入品；大力培育生物產業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國領先水平。

參考文獻：

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篇6

經過幾年的培育和發(fā)展，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農業(yè)產業(yè)化經營已進入了一個良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級重點龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產品科技開發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農副產品開發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產品開發(fā)有限公司、__縣源豐草產業(yè)有限公司、寧夏來浴淀粉有限公司）。資產總值17283.9萬元，固定資產10314.1萬元，年銷售收入16538.6萬元，凈利潤1099.5萬元，開發(fā)基地種植面積5.65萬畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬畝），直接帶動農戶2.5萬戶。這13家農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產品類2家（檸條加工1家，蜂產品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農業(yè)龍頭企業(yè)率先被評為自治區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經濟特色，產品品質較好，有的產品擁有出口許可，有的產品獲得品牌稱號，有的產品獲得專利產品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經“中華人民共和國認證認可監(jiān)督管理委員會”批準生產、經營出口蜂產品的企業(yè)。連續(xù)八年產品質量經國家出入境檢驗檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質量監(jiān)督檢驗局檢測各項指標達到優(yōu)質，公司先后獲得了“中國食品安全放心品牌” 和“寧夏地產品牌”等榮譽，20__年，國家星火計劃萬畝優(yōu)質蜜源基地建設及專利產品“蜂膠枸杞片”項目得到國家科技部批準（專利號20__101193018），被指定為中華人民共和國第七屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會指定產品，并通過了iso9001國際質量管理體系認證，被國家農業(yè)部認定為全國農產品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點企業(yè)。根據調查分析，我縣重點龍頭企業(yè)的成效主要表現在：

1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴大、效益逐步提高。

20__年，全縣有區(qū)、市級重點龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬元以上的有9家。如，__縣綠海產業(yè)發(fā)展有限公司總資產已達3543萬元，20__年實現銷售收入1066萬元，實現利潤89萬元，較上年增加27萬元，增長43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復合生化成型飼草產品加工設備三套，年設計能力4萬噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產業(yè)化政策豐結合，歷經3年多的發(fā)展，在產品開發(fā)、產業(yè)化經營等方面探索出了一條“以優(yōu)補優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢資源灘雞產業(yè)補資源優(yōu)勢灘羊產業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產達到了922萬元，銷售收入1620萬元，實現利潤83.1萬元，帶動農戶數由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實現銷售收入1507萬元，實現利潤131萬元，上繳稅金48萬元，出口創(chuàng)匯8萬美元，直接安排就業(yè)40人。

2、 龍頭企業(yè)有力地帶動了農業(yè)結構調整和農民增收。

在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農業(yè)結構調整步伐加快，農民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結構調整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬畝，分別比上年增加1萬畝和1.5萬畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達40萬畝，比上年增加15萬畝，增幅達到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達138萬只(其中存欄數71萬只，出欄數67萬只)，比上年增加了17萬只，增副達到14%。特別是優(yōu)質牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達83.36萬畝，比上年增加26.31萬畝，增幅達到46%。20__年全縣農民人均純收入2624元，同比增加386元，增長17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農民人均增加收入318.4元，占農民人均純收入13%。

3、 龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結機制逐步形成并壯大。

通過對龍頭企業(yè)在原料基地建設方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產基地作為自己的第一車間來抓，主動與農戶簽訂生產合同，農戶按合同進行生產，企業(yè)按合同組織收購，通過訂單合同的方式穩(wěn)定了產銷關系，逐步建立了“利益均沾、風險共擔”的利益分配機制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農戶建立了相對穩(wěn)定的產銷合同關系。在建立原料基地的同時，龍頭企業(yè)還與農業(yè)技術推廣機構、農民專業(yè)合作經濟組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當地特有的資源優(yōu)勢，公司先后成立了100萬畝優(yōu)質蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當地300多戶蜂農建立了長期有效的合作關系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術和信息以及國內外蜂產品市場的發(fā)展的動態(tài)。通過以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應，另一方面激發(fā)了蜂農養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個農戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標準化生產的質量。

4、 農民組織化程度不斷提高。

我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過龍頭企業(yè)把分散的農民有效地組織起來，形成整體

，參與競爭。據統(tǒng)計，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣共成立了52個農民專業(yè)合作經濟組織，31個專業(yè)協(xié)會，有12955個農戶參加了各類農民專業(yè)合作經濟組織。農戶在龍頭企業(yè)的帶動下，以農民專業(yè)合作經濟組織為紐帶，實現了部分產品的組織化生產，不少農民依托協(xié)會走上了致富之路。二、__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)存在的問題

目前，我縣以2家自治區(qū)重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)領航已成雛形。這些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)以技術、信息、資金、市場等方面優(yōu)勢，與農民合作形成產供銷一條龍，科農工貿一體化的格局，大大推動了__縣農業(yè)產業(yè)化進程。但是，__縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過程中還頗受一些問題困擾著，主要表現在：

1．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農民的利益聯結較松散現象，龍頭企業(yè)數量少，規(guī)模相對偏小，輻射帶動作用有限。一些企業(yè)與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成很好“公司+農戶”的經濟利益共同體。

2．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產品鏈條短、科技含量低。我縣農業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現狀，風險意識和拓展意識不強，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術和設備，科技含量不高，產品難以上檔次，企業(yè)缺乏競爭力，企業(yè)成長速度緩慢。

3．農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的質量管理不夠完善。我縣有的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農業(yè)，而沒有從真正的企業(yè)管理上來看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場開拓能力不強，產品市場占有率不高，輻射面不寬，市場制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產品，知名度較低，出口量極少。

4．政府對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺一些政策和撥出一些?？顏矸龀忠恍┲攸c農業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農專款資金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

5．我縣農業(yè)龍頭企業(yè)的服務體系不夠健全。近年來，我縣各級政府都相應成立了服務機構，但對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術、資金信息等方面服務不夠深入，尤其是對企業(yè)負責人的經濟、政策理論和科技等方面指導不夠。

三、加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對策與建議

鑒于上述存在的諸多問題，為進一步加快我縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，促進全縣農村經濟跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會精神為指導，農業(yè)和農村工作思路為指針，結合__縣農村工作實際，為加快__縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對策與建議：

1．進一步規(guī)劃引導，實現規(guī)模經營上的跨越。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營是一項長期的工作，涉及到生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進行引導和鼓勵。

2．進一步處理好龍頭企業(yè)和農戶的利益關系，實現利益連接機制上的跨越。要按照“利益共享、風險共擔”的原則，進一步加強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶的利益聯結關系，農業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預付定金，提供技術服務，實行保護收購等方式，確保產銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

篇7

一、指導思想

堅持用科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心，用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持，全面提升我市農業(yè)產業(yè)化經營水平，為發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

二、目標任務

全市圍繞特色產業(yè)，積極發(fā)展綠色稻米、油茶、毛竹苗木、中藥材、特色蔬菜、特色水果、棉麻、生豬、肉牛、家禽水產等優(yōu)勢農產品，其生產總量占全市農產品總量的75%以上。培育一批競爭力強、帶動面廣、與優(yōu)勢產業(yè)帶相配套的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。到20*，年銷售收入超1億元的重點龍頭企業(yè)達到20家以上，優(yōu)質農產品加工轉化率達到80%以上，農產品加工增值率達到45%以上，龍頭企業(yè)帶動農戶比例達到60%以上，參與農民專業(yè)合作社的農戶占總農戶的30%以上，農民通過農業(yè)產業(yè)化經營戶平增收1000元以上。

三、工作措施

1、做大做強龍頭企業(yè)。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，不斷延伸鏈條，提高附加值，促進現有龍頭企業(yè)規(guī)模擴張、水平提高、做大做強。采取項目扶持、嫁接改造、外引內聯、兼并重組、股份合作等多種方式，重點培育具有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè)。加大農業(yè)產業(yè)化項目招商引資力度，注重引進大企業(yè)落戶我市。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵外出經商務工人員回鄉(xiāng)投資興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。要積極引導龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，整合市場、技術、資金等資源，形成合力。

2、培育壯大產業(yè)基地。圍繞特色產業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、專業(yè)化生產、社會化服務”要求，突出重點，注重特色，建設100個與龍頭企業(yè)相配套的安全、優(yōu)質、標準化的農產品生產基地。市級以上龍頭企業(yè)要積極參與建立核心示范基地，實施標準化生產。到20*，全市優(yōu)質安全農產品生產加工供應基地面積達400萬畝，標準化小區(qū)飼養(yǎng)家畜、家禽達60%以上，全市無公害、綠色、有機農產品認證數量達160個，認證面積200萬畝以上。

3、實施名牌帶動戰(zhàn)略。鼓勵龍頭企業(yè)積極爭創(chuàng)農產品名牌和馳名商標，同時按照市場經濟規(guī)律，加快農產品品牌的整合力度，注重農產品的營銷策劃與形象宣傳，努力提高我市優(yōu)質農產品的覆蓋面和市場占有率。到20*，全市爭創(chuàng)省級以上名牌農產品與著名商標100個以上，其中國家級名牌和馳名商標達6－8個。

4、大力發(fā)展農民專業(yè)合作社。積極推廣龍頭企業(yè)通過農民專業(yè)合作社與廣大農戶有機聯結的農業(yè)產業(yè)化模式，努力提高農業(yè)生產的組織化程度。市里每年重點抓好和扶持10家市級農民專業(yè)合作社示范點的建設，每個合作社給予1萬元的補助經費。各有關部門要加大工作指導和支持力度，爭取到20*末，全市建立規(guī)范的農民專業(yè)合作社總數達到300家以上，實現加入農民專業(yè)合作社成員及帶動農戶數占農戶總數的30%以上，通過農民專業(yè)合作社統(tǒng)一經銷的農產品量占30%以上，合作社成員收入提高30%以上。

5、推進“一村一品”發(fā)展。在全市范圍內按照特色產業(yè)的規(guī)劃布局，市級重點抓好10個示范點，縣（市、區(qū)）抓好100個示范點。每年對示范點進行一次考核，實行動態(tài)管理。對示范點發(fā)展不明顯的予以取消，并由符合示范條件的村及時補充。要善于發(fā)現典型、總結經驗，引導農戶走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的路子。加快形成“一村一品”、“一縣一業(yè)”的特色塊狀經濟發(fā)展新格局，促進塊狀經濟發(fā)展，加速實現城鄉(xiāng)經濟一體化。

6、加大財政扶持力度。市、縣財政每年要在財政預算中安排扶持農業(yè)產業(yè)化專項資金，并按照同級財政增長比率逐年有所增加，做到?？顚Ｓ谩＾r業(yè)產業(yè)化專項資金要重點扶持市級龍頭企業(yè)的信息網絡建設、新產品開發(fā)、市場開拓、新材料、新技術的引進、人才的引進和技術培訓，發(fā)揮財政資金引導作用。各級要整合財政支農資金，重點向農業(yè)產業(yè)化經營傾斜，用于扶持龍頭企業(yè)、重點項目和基地建設。市級財政每年安排50萬元專項資金扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，每年扶持10個農民專業(yè)合作社10萬元，市級龍頭企業(yè)重大項目貸款貼息25萬元，農業(yè)產業(yè)化工作以獎代補10萬元，培訓、學習經費5萬元（具體管理辦法另行下發(fā)）。要建立農業(yè)產業(yè)化專項資金管理制度，嚴格管理，規(guī)范運作，跟蹤監(jiān)控，提高資金使用效益。

積極向上爭取資金，優(yōu)先幫助列入“雙十雙百雙千”工程的企業(yè)和項目向上爭取資金扶持。市農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、農業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦等相關部門向上申報項目時，在符合國家政策和項目要求的前提下，優(yōu)先考慮省、市級龍頭企業(yè)，尤其是對“雙十雙百雙千”工程予以重點支持。

7、全面落實稅收優(yōu)惠政策。認真落實省政府《關于加快農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（*辦發(fā)[20*]12號）文件中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對國家和省出臺的扶持農業(yè)產業(yè)化經營的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣落實到位。

（1）省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工取得的收入暫免征企業(yè)所得稅。

（2）省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)研究開發(fā)新技術、新產品、新工藝所發(fā)生的各項費用允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。

（3）省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投資進行符合國家產業(yè)政策的技術改造，其項目所需國產設備投資的40%，可從企業(yè)技術改造項目設備購置當年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

（4）省級以上農產品加工龍頭企業(yè)按國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的良種和加工設備，除按《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

（5）為農產品加工業(yè)服務的農民專業(yè)合作組織從事新技術開發(fā)，新技術轉讓和相關的技術服務，以及為農業(yè)產前、產中、產后提供的技術服務或勞務，免征營業(yè)稅。

（6）市級以上農產品加工龍頭企業(yè)（增值稅一般納稅人）購進農產品原料的進項稅額扣除率為13%。

（7）對遭受嚴重自然災害的市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，按照稅收管理權限經批準，可減征或免征所得稅。

（8）《企業(yè)所得稅法》實施后，國家對企業(yè)所得稅征收扶持政策有新的規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。

8、加強金融信貸服務。涉農金融部門要創(chuàng)新金融理念，積極扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。不斷開發(fā)金融產品，降低貸款門檻，改善金融服務，要增強縣級分支機構金融服務能力，落實金融配套扶持政策。對龍頭企業(yè)實行差別化的信貸準入，信用評級套用農業(yè)、小企業(yè)的信用評級體系；依據《中華人民共和國物權法》，擴大貸款抵押范圍，允許以流動資產、山林和水面承包經營權作為抵押。要探索龍頭企業(yè)間聯保，允許合作社建立信用共同體，申請開辦信用共同體聯保貸款。

9、吸引市外資本投入。凡市外資金來我市投資興辦農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和建設生產基地的，要在項目審批、土地供應、銀行貸款、財政資金扶持、良種供應、技術服務、產銷對接等方面給予大力支持。達到市級龍頭企業(yè)基本條件的，優(yōu)先增補為市級龍頭企業(yè)；對投資規(guī)模較大、帶動能力較強的利用市外資金的重大項目，優(yōu)先安排市農業(yè)產業(yè)化扶持資金。

10、實行水、電、土地使用優(yōu)惠政策。市級以上龍頭企業(yè)重大項目用地計劃，由所在縣（市、區(qū)）在年度用地計劃中優(yōu)先安排。對龍頭企業(yè)直接建立農產品生產基地、農業(yè)科技示范園、農產品臨時性收購場所、農林牧漁場和設施農業(yè)用地，涉及建設永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質前提下，允許農戶在承包期依法有償轉讓承包土地經營權，或以土地承包經營權入股參與農業(yè)產業(yè)化經營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產的市級以上龍頭企業(yè)，在申請獲得取水許可的前提下，由所在縣級水行政主管部門會同有關部門核定年度用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費。以電為原動力，受電總容量在315千伏安及以上的農產品加工用電實行大工業(yè)電價政策；對符合農業(yè)生產用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)項目，執(zhí)行農業(yè)生產用電電價政策。

篇8

發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地的建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化經營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現代化。

二、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標

（一）指導思想。

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工業(yè)；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

經過5-10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。

三、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域

（一）主要原則。

1.以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

3.適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。

4.采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。

5.發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。

6.加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。

（二）重點領域。

1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產品和營養(yǎng)、經濟方便食品加工。

2.積極發(fā)展“菜籃子”產品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產品發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產品加工。

四、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。

（二）建設原料生產基地。

在現有農產品生產基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品原料生產基地。

（三）建立生產經營新機制。

鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)化經營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。

支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。

（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。

國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓。

（六）健全質量安全體系。

參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。

（七）扶持和發(fā)展中介組織。

加強農產品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿易爭端等方面的作用。

五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施

（一）加大國家投入力度。

提高農產品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農產品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設?？萍?、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協(xié)調服務。

（二）給予相關的金融支持。

商業(yè)銀行要將支持農產品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。

（三）落實稅收支持政策。

對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，要落實免征3-5年企業(yè)所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農產品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農產品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產經營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工企業(yè)的供電。

篇9

扎實做好2009年農業(yè)農村工作，對全縣發(fā)展大局具有重要意義。必須深入貫徹黨的十七屆三中全會及中央和市農村工作會議精神，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，把市委三屆四次全委會明確的任務落到實處。2009年全縣農業(yè)農村工作的主要目標是：農村經濟總量增長13%;農業(yè)增加值增長6%;農民人均純收入增長13%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長20%;糧食總產量穩(wěn)定在40萬噸左右;解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;土地規(guī)模經營集中度達到20%以上;農業(yè)耕種收綜合機械化水平達35%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村公路通暢率分別達到100%、60%;森林覆蓋率達到36%;農業(yè)富余勞動力轉移8000人;穩(wěn)定農村人口低生育水平。

一、穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產，確保主要農產品有效供給

(一)努力提高糧食生產能力。保持糧食總產的基本穩(wěn)定，確保糧食安全。進一步落實好種糧直補政策，完善種糧農資綜合補貼切塊15%的資金使用辦法，重點扶持種糧大戶和糧油生產專業(yè)合作社，促進糧油規(guī)模經營和基地建設，啟動建設20萬畝優(yōu)質糧油基地規(guī)劃建設。落實產糧大縣獎勵資金50%以上用于良種良法推廣和糧食基地建設。抓好仁賢萬畝水稻高產示范區(qū)、10個千畝水稻高產示范片、1個特色水稻示范園建設，培育500戶種植大戶。全面推進產油大縣建設，切實抓好渝萬高速公路水稻--油菜輪作區(qū)和1.5萬畝油菜觀光帶和油菜高產創(chuàng)建，穩(wěn)定14萬畝油菜種植面積，新建油茶種植面積6000畝。全年糧食總產量穩(wěn)定在40萬噸左右。落實防止耕地撂荒的政策措施，大春耕地撂荒率控制在1%以下。

(二)積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。堅持產業(yè)市場化運作的原則，發(fā)展壯大特色產業(yè)。一是大力發(fā)展竹產業(yè)。加大政策支持力度，組建竹產業(yè)專業(yè)合作社，加強竹產業(yè)基地建設。新造竹林4萬畝，改造低產低效竹林3萬畝，撫育管護竹林15.8萬畝。加大招商引資力度，培育、引進大型龍頭加工企業(yè)，做大做強竹產業(yè)。二是大力發(fā)展*柚產業(yè)。努力推行標準化基地建設，不斷提高*柚品質。完成龍灘村5000畝*柚標準示范園建設和金帶名柚園建設。三是穩(wěn)步推進蠶桑產業(yè)。著力加強養(yǎng)蠶基礎設施建設和良桑管護，新栽桑樹管護面達到98%，全力鞏固桑樹基礎。加大“六化五配套”養(yǎng)蠶新技術的推廣普及力度，提高桑園綜合利用率。四是穩(wěn)定發(fā)展蔬菜產業(yè)。重點推行“專業(yè)合作社+基地+農戶”和“龍頭企業(yè)+基地+農戶”發(fā)展模式。新增蔬菜面積1.1萬畝。五是抓好生豬產業(yè)發(fā)展。大力推進全國生豬調出大縣建設，重點做好現代農業(yè)示范區(qū)內生豬基地的建設工作，推動全縣生豬產業(yè)發(fā)展，完成年出欄生豬80萬頭。培育年出欄肥豬10000頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)2個，年出欄3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶5個。完成5個新建、6個改建基層獸醫(yī)站建設工作。完成市級下達的目標任務，啟動新盛、碧山道路防疫檢查消毒綜合站建設，防止重大動物疫病發(fā)生。六是抓好水禽產業(yè)。以實施國家級*肉鴨標準化示范項目建設為契機，做好核心示范區(qū)內無公害肉鴨產地認定和產品認證工作，加快種苗工程建設步伐，加快推進養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)化，推進水禽養(yǎng)殖由數量型向質量效益型轉化;培育年出欄水禽100萬只以上的養(yǎng)殖小區(qū)1個，出欄1萬只以上的養(yǎng)殖大戶10個，年出欄2000只以上的種鴨大戶5個，培育水禽專業(yè)村2個。

(三)推進現代農業(yè)示范區(qū)建設。重點啟動金帶現代農業(yè)綜合展示區(qū)中的120畝名柚園建設和協(xié)助抓好300畝國家級花卉苗圃基地、云龍循環(huán)農業(yè)展示區(qū)的200畝蔬菜示范園建設、仁賢萬畝水稻高產示范片中的100畝特色水稻示范園建設。

(四)加強農產品質量安全監(jiān)管。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，推進農產品質量安全示范區(qū)建設。大力開展農業(yè)標準化生產促進行動、品牌跨越行動、檢測能力提升行動、應急反應迅達行動、“綠劍”監(jiān)管行動。健全農產品標識和可追溯制度，擴大農產品市場準入制度試點。進一步完善農產品質量安全檢驗檢測體系，著力開展原產地保護申報、地理標志認證和無公害、綠色、有機食品認證和產地認定。申報無公害農產品80個，綠色食品3個，有機食品1個，國家級名牌農產品1個，市級名牌農產品2個，培育一大批無公害農產品品牌。加強植物檢疫，防控有害生物入侵。開展農業(yè)綜合執(zhí)法，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣農資行為。

(五)強化農業(yè)科技信息支撐。大力實施“科技富民強縣行動”，積極創(chuàng)建國家級科技富民強縣試點縣，加大現代農業(yè)科技應用和創(chuàng)新，增強對森林工程和農村沼氣推廣應用領域的科技支撐。建設完善縣、鎮(zhèn)、村三級農技推廣體系，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術人員參與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等的技術合作服務，探索風險共擔和利益共享機制。繼續(xù)推進“農村信息進村入戶”和“千鎮(zhèn)萬村信息惠農”工程。著力構建農情信息服務網絡，廣泛開展“12316”、“12396”、“12582”三農服務熱線，加強農村信息服務能力建設，農民生活信息化程度提高到50%。

二、調整農村經濟結構，促進農民持續(xù)增收

(一)加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。圍繞重點產業(yè)，積極發(fā)展生產基地。整合農業(yè)項目投入，加強基礎設施建設，提高生產管理水平。整合大米加工企業(yè)，創(chuàng)建*大米加工品牌。發(fā)展壯大“張鴨子”公司、*柚開發(fā)公司、大舜水禽專業(yè)合作社等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市、縣級龍頭企業(yè)4家，專業(yè)合作社30家。積極開展農產品產地認定和產品申報工作，培育一批無公害農產品品牌。引導城市資金、技術、人才管理等生產要素向農村流動，建立健全農業(yè)產業(yè)化運行機制，培育農業(yè)產業(yè)大戶660戶。

(二)大力發(fā)展農村二三產業(yè)。積極鼓勵和支持發(fā)展非公經濟，引導規(guī)模以上企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。堅持以骨干企業(yè)為龍頭，進一步培植骨干、膨脹總量、拉長產業(yè)鏈條。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農副產品加工園區(qū)，逐步形成特色產業(yè)集群。培育發(fā)展農村市場，大力扶持發(fā)展農副產品流通企業(yè)，培育壯大農產品流通龍頭企業(yè)。經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極建立農產品交易市場。構建農村市場流通網絡，開展各種形式的農產品產銷對接活動，落實鮮活農產品運銷綠色通道。加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，形成以縣級配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經營超市為覆蓋、村級便民放心店為基礎，兩級配送、三級銷售、雙向流通的農村日用消費品和農資流通服務體系。培育、引進大型超市和農產品流通企業(yè)建設農產品種植和直接采購基地，扎實推進“家電下鄉(xiāng)”工程。支持發(fā)展返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)基地，扶持發(fā)展農村運輸、連鎖配送、農家樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，拓寬農民就業(yè)渠道。

(三)推進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持勞務輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”，全年轉移農業(yè)富余勞動力8000人，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1000人。組織培訓農民10000人，開展農民工職業(yè)技能鑒定1000人和農民工專項職業(yè)能力考核200人。積極創(chuàng)建充分轉移就業(yè)村，年內15%的行政村達標。減輕企業(yè)負擔，增強中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)吸納農民就業(yè)能力。進一步深化勞務協(xié)作，發(fā)揮勞務品牌和勞務經紀人帶動作用。組織農民參與農村基礎設施建設，促進農民就地就業(yè)。支持和落實農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款擔保貼息、土地供給、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農民工的合法承包權益。

三、強化基礎設施建設，改善農民生產生活條件

(一)加強農田水利基礎設施建設。改造中低產田2萬畝，完成項目總投資1450萬元。鞏固退耕還林成果，完成5300畝基本口糧田建設，完成項目總投資450萬元。加快水利建設步伐，力爭完成各類水利投資2.8億元，加強重點水源工程建設，加快推進蓼葉水庫建設進度;著力推進城鄉(xiāng)居民飲水安全工程建設，充分結合場鎮(zhèn)供水改造，以農村人口聚居地為重點，集中打造規(guī)?；?、集中式供水工程，完成5處城鎮(zhèn)供水站改造，解決9.5萬人城鄉(xiāng)居民飲水安全問題;著力推進城鎮(zhèn)堤防工程建設，完成3處場鎮(zhèn)河堤整治工程;改善農田灌溉條件，進一步推進龍溪河大灌區(qū)(*項目區(qū))和竹豐水庫渠系配套工程;著力實施病險水庫整治，完成12座病險水庫除險加固任務;加快實施20*年中央增加投資項目，加強小型農田水利項目建設，力爭上馬2-3個小農水項目;加快水土流失治理步伐，著力實施龍溪河、仁興2個水保項目，治理水土流失面積56平方公里。

(二)提高農業(yè)機械化綜合水平。全面落實農民購農機補貼政策，扶持發(fā)展農機銷售維修服務網點。培育農機租賃市場，推進農機社會化服務。推廣插秧機90臺，高性能聯合收割機45臺，耕整機500臺;完成機耕作業(yè)50萬畝，機收作業(yè)24萬畝，機插秧作業(yè)4.2萬畝。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1-2個農機化示范村。全縣耕種收綜合機械化水平提高到35%。

(三)加強農村交通基礎設施建設。大力推進農村公路硬化，通鄉(xiāng)公路通暢率達100%，行政村公路通暢率達60%，行政村通客車率達54%。硬化農村公路80公里，開通農村客運線路20條，新建3個等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、60個農村客運簡易候車亭。采取縣鎮(zhèn)村三個一點的形式，多方籌集農村公路養(yǎng)護資金，建立農村公路長效養(yǎng)護機制，明確管理養(yǎng)護主體，加強農村客運線路養(yǎng)護管理，全面提升通行能力。

(四)加快小城鎮(zhèn)建設。整合各級投入，支持全縣小城鎮(zhèn)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易污水垃圾處理設施建設。抓好農村便道建設。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局，重點發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，因地制宜發(fā)展村莊。投入960萬元，建設一批小城鎮(zhèn)市政公用基礎設施。積極爭取市級項目資金補助，啟動龍溪河流域內的小城鎮(zhèn)簡易治污工程建設?？⒐ば〕擎?zhèn)房屋建筑面積17萬平方米。新增城鎮(zhèn)人口1.2萬人，提高城鎮(zhèn)化率1.6個百分點。

(五)加強森林工程等生態(tài)環(huán)境建設。以實施森林工程為契機，借助退耕還林后續(xù)產業(yè)政策，積極做好竹資源培育發(fā)展工作，加強竹林撫育管護。全面完成上級下達的12.15萬畝造林任務，突出重點，打造亮點，撫育管護竹林15.8萬畝。加強農村面源污染治理，制定農村面源污染治理政策和辦法，啟動農村面源污染治理工程，逐步改變農村農作物種植過程中過量施用化肥、農藥的習慣，加快農村垃圾和規(guī)模養(yǎng)殖產生的糞便處理，改善農村生態(tài)環(huán)境。切實搞好農村能源供給，完成生態(tài)家園富民工程1*83戶，世行貸款建設生態(tài)家園工程900戶。啟動石漠化治理試點工程建設，治理巖溶面積1.48平方公里。加強農村自然災害監(jiān)測站網建設，完善農村防災、減災和抗災體系，加強農村科普宣傳，提高農村應對自然災害的應急救援能力。

(六)深入推進“千百工程”。以鎮(zhèn)村為單位，因地制宜編制新農村建設規(guī)劃。深入實施“千村推進百村示范”工程，加大力度籌集“千村推進百村示范”專項資金。積極參加市里競標，力爭新增加2個新農村建設示范村，使全縣新農村建設示范村由2個增加到4個。實施“康居農房”建設改造。鼓勵農戶在規(guī)劃指導下，自愿聯建住宅和相對集中居住，建成農村康居點(農民集中居住點)20個，建成“*新居”800戶。實施農村危舊房改造工程，啟動4000戶危房改造。加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理，實現重大責任事故零目標。

四、著力改善農村民生，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化

(一)發(fā)展農村教育文化通信事業(yè)。加強教育信息化建設，探索“教育券”制度，完善扶貧助學體系。加快中小學校標準化建設和薄弱學校改造，完成中小學校舍建設4萬平方米，新建中小學塑膠運動場8個。啟動全國文化先進縣創(chuàng)建工作。深入推進農村公共文化服務體系建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息資源共享工程7個、綜合文化站8個、農家書屋29個，農民體育健身工程60個。全面完成自然村“村村通”電話工程，啟動“村村通”寬帶工程。

(二)加強農村醫(yī)療衛(wèi)生工作。鞏固發(fā)展新型農村合作醫(yī)療，為農村居民病有所醫(yī)提供醫(yī)療保障。今年參合農民人均籌資標準提高到100元/人·年，其中農民個人繳費20元，中央和地方財政補助80元;適當擴大報銷范圍、提高報銷比例，確保參合率達到90%以上。對納入兒童免疫規(guī)劃的疫苗預防接種實行全免費，繼續(xù)實施農村孕產婦住院分娩補助加保險的政策。探索以“建村、實鄉(xiāng)、強縣”為目標的農村衛(wèi)生服務體系建設，以“健康重慶”建設為契機，爭取國債資金建設標準化村衛(wèi)生室40個。完成竹山、城北、復平、紫照4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓建設。開展農村衛(wèi)生人員基線調查，制定農村衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，增加農村衛(wèi)生人員編制，逐步達到衛(wèi)生部要求。繼續(xù)加強對農村衛(wèi)生人員培訓工作。認真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生換發(fā)證工作，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。

(三)強化農村社會保障。積極推進新型農村養(yǎng)老保險試點，并逐步擴大覆蓋面，切實做好被征地農民農轉非養(yǎng)老保險工作，為農村居民老有所養(yǎng)提供社會保障。著力推進農村五保戶供養(yǎng)和敬老院集中供養(yǎng)工作，敬老院集中供養(yǎng)率達到30%。進一步完善農村低保，保障農村貧困人口的基本生活。做好社會應急救助工作。

(四)加強農村扶貧開發(fā)，促進梯度生態(tài)移民。完成市級扶貧資金投資360萬元，啟動3個村實施“千村脫貧”項目，培訓勞動力1000人，完成蠶桑產業(yè)扶貧建設項目。減少農村絕對貧困人口1500人。制定出臺生態(tài)移民梯度轉移政策和辦法，完成梯度生態(tài)移民642人。

(五)推進農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進村務公開，民主管理。進一步抓好75個村級服務中心建設，完成改擴建25個。建黨員片區(qū)電教點87個。大力推進農村新型社區(qū)建設，積極創(chuàng)建文明衛(wèi)生社區(qū)。培育社區(qū)民間組織和中介服務組織，試點村建立農村專業(yè)經濟協(xié)會和志愿者組織，完善農村社區(qū)功能，建設新型農村社區(qū)，新建農村新型社區(qū)4個。

五、不斷深化農村改革，創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展體制機制

(一)深化土地、林權制度改革。穩(wěn)定農村基本經營制度，落實國家鄉(xiāng)村建設節(jié)地標準及獎勵政策。嚴格耕地保護制度，提高節(jié)約集約用地水平。建立征地安置補償標準適時增長機制，征地補償必須與社會保障聯動。探索非農轉移自愿退出承包地和宅基地補償激勵機制、農民變市民的社會保障政策。完善農村二輪土地承包，鼓勵農民以多種形式流轉土地承包經營權，尊重農民土地流轉主體地位，健全收益分享機制。我縣被確定為農村集體土地產權制度改革試點縣，要大膽探索和創(chuàng)新農村集體土地產權制度改革。改革重點是，進一步明確農村集體土地所有權、土地使用權，在不改變土地用途的前提下，積極提倡探索農村集體土地使用權進入土地市場的途徑。要進一步完善集體土地交易運行機制，規(guī)范開展土地實物交易和指標交易。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務機構，開展農村土地流轉糾紛仲裁試點。全縣農村土地規(guī)模經營度達到20%。推進林權制度改革，完成集體林地100%確權(換)發(fā)證任務。建立林權產權交易所1個。推進土地承包經營權流轉市場(平臺)建設和服務試點工作，推進農村土地承包經營糾紛仲裁試點工作。

(二)深化農村金融改革試點。加大農村金融改革步伐。積極籌建村鎮(zhèn)銀行和農村資金互助合作社。鼓勵民間資金參與村鎮(zhèn)銀行建設。加速推進小額貸款公司的掛牌和試運行工作，填充金融服務空白。進一步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險公司開發(fā)農業(yè)和農村小額保險及產品質量保險。全年新增農業(yè)貸款7000萬元，信貸支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展，重點扶持“公司+農戶”和“公司+基地+農戶”的農業(yè)生產大戶。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款規(guī)模，及時滿足農戶多層次的資金需求。

篇10

一、指導思想

堅持以市場需求為導向，以生產基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織為依托，以生產加工實用技術推廣和標準實施為基礎，以推廣機制名茶，開發(fā)有機茶為重點，以增加農民收入和增強產業(yè)競爭力為目標，著力做好“規(guī)模、質量、品牌、效益”四篇文章，推動茶葉產業(yè)加快發(fā)展。

二、目標任務

到*年，全縣新發(fā)展早生無性系良種茶園2.5萬畝，使茶園總面積達15萬畝，茶葉總產量達3500噸，總產值實現4億元；茶葉總產值占全縣農業(yè)總產值的比重上升到18%，農民人均茶葉收入達到1000元，淳安茶葉的地位在全省排名上升到第三位。

三、政策措施

（一）繼續(xù)扶持無性系早生良種茶基地建設

大力發(fā)展無性系早生良種茶基地是實現茶葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，為調動農民發(fā)展積極性，*年至*年，縣政府對規(guī)劃連片種植10畝以上，且按標準化要求進行種植，并經驗收合格的茶葉基地，給予每畝補助200元。庫區(qū)發(fā)展種植的茶葉基地以縣移民局驗收補助為準。

（二）鼓勵名優(yōu)茶機械化加工

為鼓勵名優(yōu)茶加工企業(yè)的發(fā)展，對新建茶廠廠房面積在200平方米以上、擁有名茶機械10臺以上、年加工名茶3000公斤以上、年加工名茶產值40萬元以上，茶廠環(huán)境、廠房設施均達到無公害茶標準的，經驗收合格，給予每個茶廠2萬元的補助。對收青制干茶廠擁有名茶機械5臺以上，年加工名茶產值在20萬元以上，經有關部門核實，一次性給予2000元獎勵。

（三）加強無公害、綠色、有機茶生產

無公害茶是今后茶葉市場準入的基本要求，發(fā)展綠色、有機茶是與國際接軌的迫切需要。為鼓勵我縣加大無公害、綠色、有機茶生產，根據縣委〔*〕29號文件精神，對被認定為省級以上無公害茶葉、綠色茶葉和有機茶葉的分別給予5000元、8000元、1萬元的獎勵。

（四）加強茶葉品牌建設

整合我縣茶葉品牌。千島玉葉是我縣茶葉的主導品牌，是浙江省的著名商標。為進一步提高千島玉葉名茶的知名度，提高千島玉葉名茶的市場占有率，根據縣委〔*〕29號文件精神，縣政府每年安排的20萬元農產品宣傳銷售獎勵經費重點用于千島玉葉品牌的宣傳促銷。

（五）扶持茶葉銷售和產地市場建設

鼓勵本縣茶葉經銷大戶闖市場，凡在縣外大中城市開設茶葉經銷店面，且打千島湖品牌，銷*葉，年銷售額在50萬元以上的，經有關部門核實，一次性給予3000元的獎勵。要加大投入，切實加快*葉市場遷建步伐，力爭早日建成。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好產地茶葉市場，對年交易額達到1000萬元以上的，經相關部門認可，一次性給予1萬元的獎勵。

（六）加強技術服務和茶葉協(xié)會建設

縣農業(yè)行政主管部門要強化為茶農服務意識，大力開展茶葉實用技術培訓，不斷提高茶農的采茶制茶水平。茶葉協(xié)會作為一個中介組織，要進一步發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調作用，努力成為政府和茶農之間的橋梁和紐帶。積極引導協(xié)會要積極參與茶葉生產、經營工作，不斷壯大自身實力，提高為農服務水平。