導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇專業(yè)環(huán)保治理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TM58 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0021-02

根據(jù)國家電網(wǎng)公司“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全隱患排查治理工作方針，以“建機制、查隱患、防事故”為目標，在開展繼電保護安全隱患排查治理工作方面卓有成效。

1 建機制

建立供電公司的繼電保護隱患排查和治理工作體系，成立繼電保護隱患排查和治理工作組，工作組覆蓋了公司所屬各縣區(qū)公司，明確了市、縣兩級繼電保護專業(yè)的工作職責、編制了繼電保護隱患排查和治理工作要點，從管理制度、人員行為、設施設備等多角度開展安全隱患排查。

2 查隱患

繼電保護隱患排查治理工作實行日常排查與定期排查結(jié)合的工作制。日常隱患排查工作結(jié)合設備的巡視檢查、定期檢驗計劃和設備缺陷管理進行，定期排查工作結(jié)合季節(jié)性檢查、節(jié)假日前檢查、春檢、秋檢等專項安全檢查進行。確保繼電保護隱患排查不間斷、常態(tài)化開展。一是“全方位”開展繼電保護隱患排查。通過查思想、查現(xiàn)場、查措施等多方面排查，確保隱患排查無死角。完善《繼電保護系統(tǒng)日常巡視制度》及《供電電網(wǎng)繼電保護檢驗規(guī)程》。提高變電站現(xiàn)場保護、安控裝置、站用電系統(tǒng)、直流系統(tǒng)、二次回路、主變風冷裝置等情況隱患排查工作質(zhì)量；進行繼電保護定值核對，加強對用戶配電室、水電站保護裝置及二次回路的專項檢查，定期組織檢查繼電保護現(xiàn)場運行規(guī)程、保護壓板投退，找出運行過程中的事故隱患。排查內(nèi)容包括：（1）保護及安全自動裝置定值；（2）保護及安全自動裝置壓板（包括軟壓板、硬壓板）投退情況；（3）保護及安全自動裝置運行情況；（4）各間隔的電流互感器變比是否與保護定值單一致；（5）所有與保護及安全自動裝置有關(guān)的空氣開關(guān)、切換開關(guān)、二次保險的運行情況；（6）繼電保護現(xiàn)場運行規(guī)程是否與現(xiàn)場實際相符、是否滿足現(xiàn)場實際需要，并主動與值班調(diào)度核對主變中性點接地方式、各保護及安全自動裝置的投入情況以及壓板投退情況。二是“全過程”開展繼電保護隱患排查。對新建、擴建、技術(shù)改造工程項目，從源頭開始排查，從規(guī)劃可研、工程設計、設備采購、設備制造、設備驗收、設備安裝、設備調(diào)試、竣工驗收、運維檢修、退役報廢等方面開展隱患排查，與繼電保護反事故措施相結(jié)合，不放過任何一個環(huán)節(jié)，確保隱患排查的深度，發(fā)現(xiàn)各層級、各環(huán)節(jié)隱患。

3 防事故

一是杜絕誤整定。三集五大后由供電公司復核縣公司定值單，復核定值的工作量大且要兼顧繼電保護運行現(xiàn)場工作，通過研發(fā)整定計算軟件中的復核模塊，實現(xiàn)有配合關(guān)系的多個線路保護一鍵式復核。二是二次專業(yè)人員集約。根據(jù)縣公司二次專職配置不足且有兼職調(diào)度員、安全員等現(xiàn)狀，提出二次專業(yè)地縣一體化實施方案。在地縣調(diào)控現(xiàn)有二次專業(yè)人員基礎(chǔ)上進行集約，重新對市縣兩級調(diào)控專業(yè)二次人員工作職責進行調(diào)整。充分整合各縣區(qū)調(diào)控分中心現(xiàn)有二次專業(yè)人員，打破縣域限制，統(tǒng)一開展繼電保護的整定計算、繼電保護專業(yè)運行管理工作。（1）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控繼電保護專業(yè)工作，統(tǒng)一開展地縣兩級繼電保護專業(yè)管理。開展繼電保護裝置缺陷管理、反措管理、軟件版本管理、檢驗管理；組織縣公司保護設備年度、月度檢修計劃審核和繼電保護設備狀態(tài)評價工作；審核繼電保護現(xiàn)場運行規(guī)程；組織制定并上報繼電保護技改大修項目實施計劃，監(jiān)督檢修單位落實相關(guān)保管、維護、檢驗和建檔等工作；組織開展繼電保護技術(shù)培訓工作和專業(yè)考核；負責縣域電網(wǎng)繼電保護定值整定復算、審核和批準。（2）地調(diào)全面上收縣公司調(diào)控自動化專業(yè)工作，負責統(tǒng)一組織地縣一體化調(diào)度自動化及配調(diào)自動化系統(tǒng)建設，負責自動化設備技改大修管理，責配電自動化、廠站自動化的專業(yè)管理；參與基建、技改項目自動化專業(yè)審查、工程驗收，負責備調(diào)管理；負責調(diào)度自動化系統(tǒng)和配電自動化主站系統(tǒng)（設備）的運維，負責調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)和安全防護設備、大屏幕及控制系統(tǒng)、機房及輔助系統(tǒng)運維。三是結(jié)合圖實相符工作開展繼電保護反措治理。編制《繼電保護二次圖紙管理作業(yè)指導書》，開展二次圖紙規(guī)范上傳圖檔系統(tǒng)培訓，要求電子化圖紙一般情況下每個間隔應含有：電流電壓回路圖、控制回路圖、信號回路圖、測控（控制）屏端子排圖、保護屏端子排圖、戶外端子箱端子排圖、保護屏廠家圖；公用部分圖紙至少應有各側(cè)電壓互感器接線圖、直流分布圖。制定二次圖實相符及繼電保護反措排查治理月度計劃，落實相關(guān)責任人，作為年度重點工作納入市縣績效評價體系。規(guī)范公司繼電保護圖檔系統(tǒng)管理的同時，完成二次回路的梳理，處理主變差動電流回路兩點接地、壓板投退不正確等問題。四是修編縣公司繼電保護運行規(guī)程。針對縣公司變電站運行規(guī)程中存在現(xiàn)場壓板誤投退，未對壓板進行釋義以及未區(qū)分壓板與定值的管理界限等問題，組織縣公司修編變電站保護運行規(guī)程。保護運行規(guī)程中應包括，保護配置、硬壓板示意圖、硬壓板說明、軟壓板說明（軟壓板的編制結(jié)合定值單中保護功能的投退）。五是整治縣公司二次缺陷。由市供電公司組織縣公司開展35 kV變電站集中檢修，發(fā)現(xiàn)并集中整治二次缺陷。由市公司負責組織召開缺陷分析會，確定缺陷整改時間；參與制定解決嚴重及危急缺陷的技術(shù)方案以及防止缺陷擴大的具體措施；根據(jù)缺陷分類，督促縣公司有針對性的制定技改大修計劃；負責統(tǒng)計缺陷消缺情況，督促縣公司及時消除設備缺陷，并對消缺情況進行檢查和考核。對縣公司35 kV變電站新建、改建、擴建牽頭組織竣工驗收，確?；?、技改工程投運前零缺陷。（1）針對嚴重和危急缺陷，縣公司應制定消除嚴重和危急缺陷的技術(shù)方案，并按缺陷消除時間要求完成消缺：嚴重缺陷應在7 d內(nèi)，危急缺陷應在1 d內(nèi)予以消除；對因物資原因不能完成消缺的，縣公司應制定防止缺陷擴大的具體措施報市公司運維檢修部，并明確具體的物資到貨時間。（2）針對一般性缺陷，縣公司一般應在3個月內(nèi)予以安排消缺。部分一般缺陷不再發(fā)展，對設備安全沒有影響，由檢修班組上報，經(jīng)縣公司分管生產(chǎn)領(lǐng)導同意后可不作為設備缺陷對待，但應結(jié)合停電進行必要的消除或周期性鑒定。對不再確定作為設備缺陷對待的，縣公司應明確告知市公司運維檢修部具體原因。市、縣公司進行設備缺陷管理，并明確缺陷發(fā)現(xiàn)、上報、消除、驗收、統(tǒng)計、分析各環(huán)節(jié)中相關(guān)部門以及相關(guān)人員工作職責以及工作時限要求。

繼電保護專業(yè)安全隱患排查治理工作立足公司生產(chǎn)實際，根據(jù)隱患具體情況和緊迫程度及時制定治理方案和措施，抓好隱患整改，防止事故發(fā)生，進一步推動安全隱患排查治理工作規(guī)范化、長效化。

篇2

一、我國污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的環(huán)境經(jīng)濟政策體制下，從1980年以來，我國在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護上，實行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負擔治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運營模式不是建立在經(jīng)濟運作基礎(chǔ)上的，市場發(fā)揮不了作用，也適應不了社會化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達到有效削減污染負荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問題為以下幾點。

一是付費者與受益者不匹配性?！罢l受益，誰付費”，這是商品經(jīng)濟中的最基本原則，而這條原則卻難以應用到環(huán)保行業(yè)，因為環(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費大量的資金購買治污設備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負擔，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”污染治理項目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟問題，如污染較嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個企業(yè)都能建污染治理設施來處理自身排放的污染物，因為這樣不僅企業(yè)負擔過重，運行也不經(jīng)濟。

三是因為環(huán)境保護是經(jīng)濟學中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟性、企業(yè)污染成本外部化”的長期影響和經(jīng)濟利益驅(qū)動、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無論是工業(yè)污染防治設施還是城市環(huán)?；A(chǔ)設施，在很大程度上都存在著建成后不運行的情況，成為應付環(huán)保部門檢查時的擺設，造成了環(huán)保投資的極大浪費。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無疑會成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設施往往存在著治理技術(shù)上和達不到與實際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導致污染治理設施建成后不能正常、高效運行和污染物穩(wěn)定達標排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點源治理的不經(jīng)濟性也導致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問題將制約我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運用市場機制大力推進污染治理實行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設施運營的市場化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環(huán)保資源企業(yè)承擔，把原來“誰污染，誰治理”的點源治理改為今后的“誰污染，誰付費”的集約化政策。從而進一步提高污染治理設施運行質(zhì)量，力爭取得最大治污效果。

二、運用市場機制，推進污染治理設施市場化運營的內(nèi)涵和意義

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸建立和完善的形勢下，市場經(jīng)濟理論和實踐為污染治理市場化運營提供有利依據(jù)。所謂污染治理設施市場化運營，就是要徹底打破原有的計劃經(jīng)濟管理模式，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)環(huán)保設施的社會化投資、專業(yè)化建設、市場化運營、規(guī)范化管理、規(guī)?；l(fā)展的目標。具體是指經(jīng)過國家認證的可具有從事環(huán)保設施運營或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務方）接受排污單位或政府部門（委托方）對環(huán)保設施建設、運行和污染物處理進行專業(yè)化承包、經(jīng)營。其根本宗旨是通過服務方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運營水平，達到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設施市場化運營有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運營公司自負盈虧；第三，在治污企業(yè)或運營公司的選擇上存在著競爭。

通過實施污染治理設施市場化運營的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機地聯(lián)系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務而承擔了治理義務，治理者則通過出售治污服務而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營者自覺運用資源價值、環(huán)保成本、經(jīng)濟效益核算機制，把環(huán)境保治理效果與運行管理者的經(jīng)濟效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場化的運作的好處是：不僅解決了個體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達不到規(guī)模經(jīng)濟要求和治理投資、融資難、運行成本高的問題，又可克服單純由排污企業(yè)進行分散的點源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設施的正常運行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達標排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問題，有利于實現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進我國環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟發(fā)達的城市在實施污染治理市場化運營方面已走在了全國的前列，并在實踐中取得了成功的經(jīng)驗。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計，企業(yè)污染治理設施市場化、專業(yè)化運營后的達標排放率可達70%-80%，有的可達90%以上，同污染企業(yè)自己運營相比，達標率提高了30%-50%，運營成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運用市場機制推進污染治理市場化運營，不僅使環(huán)保設施運營取得良好的環(huán)境效益，同時也取得可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

三、運用市場機制，推進污染治理市場化運營的發(fā)展方向

1、治污融資社會化、多元化

在當前經(jīng)濟發(fā)展任務繁重、政府財政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的社會化、多元化投資的治污融資體制，其運作的基本原則是：政府指導，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設施建設的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會（包括私營、個體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進多種融資方式的應用，如項目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項基金和綠色銀行等，使政府投資和社會融資相互結(jié)合，互為補充，擴大環(huán)境保護資金來源，解決目前環(huán)境保護資金緊張，投入不足的問題。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟形式并存，在企業(yè)化運作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運營領(lǐng)域，成為營運資產(chǎn)，在運營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財政負擔，又能實現(xiàn)投資的滾動發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰污染，誰治理”改變?yōu)椤罢l污染，誰付費”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟效應，實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟形式承建各種污染治理設施并實行市場化運作。這種模式不僅可運用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運用在原來分散的工業(yè)污染點源治理為集中治理。國家應鼓勵在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過搬遷將企業(yè)相對集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設污染治理設施，組建污水處理公司并按股份公司市場化經(jīng)營，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設施同步規(guī)劃建設、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設污水處理廠和鋪設污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實行企業(yè)化管理，專業(yè)化運營，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費，利用集中治理的規(guī)模效應，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設施。

3、運行、服務市場化

要通過推行市場化的運行機制，大力推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護設施運營專業(yè)化公司和運營服務市場，來承擔環(huán)境污染治理和環(huán)境保護設施的運營的社會化服務，實現(xiàn)治污規(guī)模化經(jīng)營?？晒膭畛鞘协h(huán)保基礎(chǔ)設施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務合同方式聘請環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務、為企業(yè)提供監(jiān)測和分析服務、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓設施操作人員等；污染企業(yè)將其設施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進行專業(yè)化運營和維護，環(huán)保專業(yè)公司保證達標排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合的有償服務，并確保達到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設施的運營維護從企業(yè)剝離出去，進行企業(yè)化的運作和獨立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費用”等多種形式的市場化運作，由環(huán)保治理公司通過發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設施的運營效率。

四、結(jié)論

實現(xiàn)污染治理設施市場化運營，是有效治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢。運用市場機制推進污染治理市場化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進污染治理市場化的過程中，政府應積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟政策，有效地發(fā)揮市場機制對環(huán)境保護的推動作用，為實施污染治理設施市場化經(jīng)營營造一個開放、有序、公平競爭的市場環(huán)境，在充分發(fā)揮市場配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時，調(diào)動政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進我國污染治理市場化運營的健康快速發(fā)展。

篇3

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

“環(huán)境保護設施運營市場化（企業(yè)化）和社會化”是指“專門從事環(huán)境保護設施運營或污染治理業(yè)務的環(huán)保企業(yè)（服務方）接受排污單位（委托方）的委托，進行環(huán)境保護設施專業(yè)運營或污染物的治理。環(huán)境保護設施實行社會化有償服務，服務方自主經(jīng)營，自負盈虧，承擔委托責任，保證環(huán)境保護設施正常運行和污染物的達標排放。

國際經(jīng)驗表明：實施環(huán)保設施的市場化、社會化運營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設施建設、運營有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場化運營的堅實基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護設施運營資質(zhì)認可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動下，我國環(huán)保設施運營產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，運營服務業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導，無論是取得運營資質(zhì)的單位數(shù)量、運營項目的質(zhì)量或是運營產(chǎn)值，都與預期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設施市場化運營的優(yōu)勢

1.1 實現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費了相當多的人力、物力，污染治理卻仍難以達到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設施運營服務和環(huán)境污染治理服務，這種方式適應了現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實現(xiàn)污染物達標排放；另一方面，環(huán)保運營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應，降低治污成本，實現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環(huán)保項目的運營服務，實踐證明，環(huán)保設施市場化運營，無論對于排污企業(yè)還是運營服務公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經(jīng)實際核算，與同規(guī)模廢水設施初步對比，委托運營的項目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設施壽命明顯延長，達標排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運營專業(yè)化服務的進一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成本的優(yōu)勢會更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動下，園區(qū)廢水實現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務運營，現(xiàn)實際收費6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達標排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運行管理方式除了集約化程度低，運行成本高之外，還存在設施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計表明，國內(nèi)已建成的環(huán)保設施中，大約只1/3能正常運行，2/3的環(huán)保設施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財政在城市環(huán)保設施方面的投入，還包括對企業(yè)治污的環(huán)保專項補貼），不能發(fā)揮應有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個真實寫照。

環(huán)保設施實行市場化運營后，運營公司通過與排污企業(yè)簽訂運營合同，明確了運營方對于超標罰款的責任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達標排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會自覺承擔起對運營單位的監(jiān)督，并強化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設施運營好壞與運營單位效益掛鉤，運營企業(yè)可以通過加強管理，改進技術(shù)來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設施運營和污染治理服務的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認證，不按規(guī)范運作的取消運營資格。

同時，環(huán)保設施運營市場化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因為環(huán)保設施市場化運營不僅是一次管理責任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動了行業(yè)整體能力的提升。運營公司通過引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測手段、標準化的檢測程序，取代了原來各個企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機關(guān)的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會化的環(huán)保投入機制

傳統(tǒng)的環(huán)保設施運營管理方式由于設施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點”等各種“機會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應對環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應付性”的環(huán)保設施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強不斷涌現(xiàn)，嚴重損傷了環(huán)境服務業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實行市場化運營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運營企業(yè)考慮到后續(xù)的達標運營，對設施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會十分注重，即便不是自建設施，也會進行達標改造才會愿意承接運營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動轉(zhuǎn)變成為社會化的環(huán)境服務活動，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環(huán)境保護投入機制和多種形式的市場主體，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。

2 在開展環(huán)保設施市場化運營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)保總局大力開展環(huán)保設施運營資質(zhì)認可工作，在全國范圍內(nèi)引導和促進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，在東部市場經(jīng)濟發(fā)育較早、經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，環(huán)保設施運營服務專業(yè)化市場化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設施市場化運營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對將環(huán)保設施外包運營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設施以應付驗收和檢查為主”、“重建設輕運營”的思想，對于環(huán)保設施后續(xù)的運營并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購的設備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實現(xiàn)遠程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本實現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測點分布各地，具體的操作維護掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴格律己。

在“重建設輕運營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設施和在線監(jiān)測系統(tǒng)對部分排污企業(yè)反而成為了應對環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對環(huán)保設施運營服務認識不深

由于環(huán)保設施市場化運營還是一個新生事物，發(fā)展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對其知道不多或根本不知道，對其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務的發(fā)展。

2.2 運營企業(yè)利潤薄、周期長、風險大

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施的運行費用計入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務公司運行管理，其運行服務費用由于屬于企業(yè)經(jīng)營性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設施運營服務企業(yè)合理的經(jīng)濟利益，從而不利于環(huán)保設施運營服務市場化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運營企業(yè)對風險的擔憂

這其中包括對于非自建設施的擔憂以及對業(yè)主生產(chǎn)管理的擔憂。運營公司在承包運營之前對非自建環(huán)境保護設施的運行狀況、質(zhì)量、運行費用難于確定。而且每一環(huán)保設施運營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設施的工藝狀況、運營費用。

因此，運營公司在承包運營過程中將面臨較大的風險?；陲L險的不確定性，運營公司通常要求委托方提供較高的風險收入，而建設方則希望盡量降低運營費。因此，如何降低風險往往成為能否實施社會化運營的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風險性，目前已實施社會化運營的環(huán)境保護設施絕大多數(shù)是由承建該設施的單位負責運營。運營公司對非本單位承建的設施多采取保守、謹慎的態(tài)度，很少承包運營。這也限制了社會化運營模式的推廣和應用。

運營企業(yè)的擔憂也來源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時為趕產(chǎn)量、污染排放量遠超末端系統(tǒng)的處理負荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測最終排放口的出水指標，沒有對生產(chǎn)車間的排污情況進行監(jiān)管，運營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入不足

作為一個新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機制尚不健全，環(huán)保設施運營服務目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設施運營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進行技術(shù)研發(fā)；而當前環(huán)保補助資金的對象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運營企業(yè)，以幫助運營企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對環(huán)保設施專業(yè)化運營服務搞得好的單位沒有相應的優(yōu)惠或激勵措施，也不利于推動環(huán)保設施運營服務業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度沒有強制性，只對提供環(huán)保設施專業(yè)化運營服務的單位實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可，而不對進行環(huán)保設施專業(yè)化運營的排污企業(yè)實施環(huán)保設施運營資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設施運營逃避了環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時環(huán)保設施運營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運營資質(zhì)和專業(yè)團隊的運營企業(yè)需要耗費大量的財力和精力培養(yǎng)訓練專業(yè)的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運營環(huán)保設施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓上崗。

3 推動污染治理設施市場化運營的若干建議

環(huán)境污染設施市場化、專業(yè)化運營跟地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設施專業(yè)化運營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業(yè)務的企業(yè)，一方面，應著眼于自身的能力建設，打造精英隊伍；另一方面，應注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時，由于當前污染治理設施市場化運營正處于初級發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動運營市場化的過程中的仍占據(jù)主導作用。

3.1 出臺環(huán)保設施市場化運營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設施運營服務是一項新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保設施運營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強有力的政策激勵機制。特別是在環(huán)保設施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營稅收對雙方都產(chǎn)生了很重負擔。

當前運營服務業(yè)規(guī)模太小，運營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對運營服務的稅收出臺優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補助資金的對象選取上適當考慮運營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運營企業(yè)加入到這個行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊伍打下堅實基礎(chǔ)。

3.2 加強環(huán)保設施運營監(jiān)管，規(guī)范運營企業(yè)的行為

在一些偏遠地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運蒙混過關(guān)的想法，缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設施正常運營的企業(yè)與承擔治污設施運營企業(yè)的積極性。建議各級環(huán)保部門加強對企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評、環(huán)保驗收的同時，對后續(xù)的運營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設施運營市場沒有設置明確的準入門檻，雖然有運營資質(zhì)申辦及年審等，但沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運營業(yè)務，導致運營市場無序競爭，部分不具備運營資質(zhì)的企業(yè)也介入運營市場，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺相應運營市場管理辦法，并制定市場退出機制，規(guī)范運營企業(yè)的行為。

3.3 對排污企業(yè)自行運營環(huán)保設施進行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設施運營資質(zhì)許可范圍，只包含獨立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設施運營服務，而不包含排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施。從而使排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設施運營資質(zhì)認可制度應該把所有類型的環(huán)保設施運行單位都納入設施運營資質(zhì)許可管理的范疇。其運營資質(zhì)證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設施運營服務企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，并承擔相應的環(huán)境責任；

另一類是針對不具有獨立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設施運行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，不能獨立承擔運行環(huán)保設施而產(chǎn)生的環(huán)境責任。

這樣才能保證對所有環(huán)保設施運行單位、人員的技術(shù)水平和設施運行情況進行有效的監(jiān)控，促進所有以不同運行主體和不同運行方式運行的環(huán)保設施都能正常運行。

3.4 加強推廣，在掛牌督辦等重點污染企業(yè)率先實行市場化運營

隨著環(huán)保部門對設施服務業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認可了此項服務的優(yōu)勢，但由于設施市場化運營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對它的認識需要一個過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項服務的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。

建議各級環(huán)保部門在環(huán)評審批、“三同時”管理時，加強對運營服務的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設施設計施工、運營“一條龍”服務管理模式進行污染治理。在發(fā)達地區(qū)這被認為是是市場化運營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運營單位之間相互制約，增強了設計、施工單位的責任心，提高了治理設施的有效治理能力。

同時參考江蘇等發(fā)達省市的經(jīng)驗，對不能正常運行、超標排放、限期治理后仍然不能確保達標排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對于獲得環(huán)保專項資金支持的污染治理項目、環(huán)保部門依法公布的需要進行強制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項目等也必須進行市場化運營。

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篇4

建國至今，從原來的沒有污染到如今的環(huán)境保護成為我國的基本國策，我國的環(huán)境污染問題日益嚴重。理論上來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會認識到環(huán)境保護的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護等教育活動，從而提高領(lǐng)導、員工的環(huán)保意識。但實際上，由于企業(yè)領(lǐng)導者的管理不當、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開展環(huán)保宣傳教育活動，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對國家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對企業(yè)負責項目的監(jiān)管不嚴，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設施不完善等問題。

1.3對污染的治理方法不當

對于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設施建設相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問題，這嚴重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費嚴重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5企業(yè)的環(huán)保設備、技術(shù)相對落后

相對于其他發(fā)達國家，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設施基本都是七、八十年代的設備，設備嚴重落后，存在著能量消耗大、運行效果差、噪音大、漏風、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運行費用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標、不符合環(huán)保要求的被動局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢在必行的。

1.6環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當今經(jīng)濟發(fā)展與我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒有環(huán)保人員。

1.7企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導致很多環(huán)境問題的發(fā)生。

2企業(yè)加強環(huán)保管理措施和對策

2.1企業(yè)對環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導

企業(yè)要對環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理，企業(yè)主要負責人全面負責，并且建立由各部門領(lǐng)導、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會，負責領(lǐng)導、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。環(huán)保管理設立專職機構(gòu)和工作人員，負責企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測、檢查等管理任務。其中環(huán)保管理員主要負責環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹落實，收集整理環(huán)境保護法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護責任制度，將環(huán)境保護、減少污染納入計劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計劃，參與編制和實施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預案的工作，配合監(jiān)測部門對工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進行監(jiān)測。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對環(huán)保技術(shù)措施的實施，與環(huán)保技術(shù)項目的設計、施工、竣工驗收的監(jiān)督檢查。

2.2加強企業(yè)的環(huán)保管理隊伍建設

環(huán)保機構(gòu)的設立要因地制宜，污染嚴重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強，并且所涉及的知識多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費，增強對環(huán)保人員的業(yè)務培訓，從而逐漸提高環(huán)保隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進行。

2.3企業(yè)要加強環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強對員工的環(huán)境保護的教育，積極開展環(huán)保知識、法律的教育活動，增強員工的環(huán)保意識和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報、電視、廣播、報刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環(huán)保專題會、環(huán)保知識比賽、環(huán)境日等活動向員工宣傳環(huán)保知識、相關(guān)法律規(guī)定、國家政策和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等。同時為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過硬、業(yè)務熟練，企業(yè)要對環(huán)保監(jiān)測、管理人員定期進行培訓，加強對他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設備的正常運轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務能力，拓展員工的環(huán)保知識，促進企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4改進污染源治理方法

環(huán)境保護的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”。消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。現(xiàn)在國際上最先進的污染源治理辦法是對生產(chǎn)進行全過程的監(jiān)控，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。也就是說，在生產(chǎn)過程中通過提高對原材料的利用率，革新生產(chǎn)技術(shù)等方式，來降低污染物的生產(chǎn)量、排放量，最終實現(xiàn)減少企業(yè)的污染源。其次，要改善產(chǎn)品的設計，降低從使用到終端的處理，降低產(chǎn)品的生命周期對周圍環(huán)境的影響。還有生產(chǎn)排出的副產(chǎn)品實行內(nèi)循環(huán)，最終實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

篇5

1.核心課程

水體監(jiān)測、大氣監(jiān)測、生物監(jiān)測、土壤及固體廢物監(jiān)測、水污染治理設施運營管理、大氣污染治理設施運營管理、固體廢物處理處置技術(shù)、環(huán)保設備調(diào)試與維護、環(huán)境污染事故應急管理等。

2.實習實訓

在校內(nèi)進行水、氣、土壤等環(huán)境介質(zhì)中常規(guī)、典型指標項目的監(jiān)測技術(shù)，水污染治理設施運營管理，大氣污染治理設施運營管理等實訓。

環(huán)境監(jiān)測與控制技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)目標

培養(yǎng)具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握水、氣、土壤、固廢等環(huán)境介質(zhì)的監(jiān)測和環(huán)境污染治理、環(huán)保設施運營管理基本知識，具備各環(huán)境介質(zhì)的樣品采集、樣品前處理和分析測試、監(jiān)測報告撰寫、水污染治理、大氣污染治理、固體廢物處理處置、物理污染治理設計及維護能力，從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染控制等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

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一、國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路

《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實施大氣、水、土壤污染防治計劃，實現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標30%以內(nèi)城市有望率先實現(xiàn)PM2.5年均濃度達標。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國環(huán)境保護會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國關(guān)于環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進先進技術(shù)、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術(shù)服務的能力和水平，積極促進跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)集團的組建。這些政策的制定與實施對中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國環(huán)保行業(yè)規(guī)?？傮w仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術(shù)裝備方面看，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產(chǎn)社會化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術(shù)創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵成套裝備依賴進口，生產(chǎn)多為技術(shù)含量及附加值低的產(chǎn)品，核心、關(guān)鍵部件的自主化率不高。標準體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低下問題較為突出，運行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進市場需求和健康運行。而對于環(huán)境服務業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進一步制約了環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。

（二）市場化帶來新機遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環(huán)境污染治理的方式，在日益復雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權(quán)制度促環(huán)保市場成型

排污權(quán)交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標，通過交易所賣給缺少排放指標的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟效益。上述計劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經(jīng)濟回報，企業(yè)不用擔心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。首先，排污企業(yè)受到激勵后，普遍將加大環(huán)保設備投入，其次，這對環(huán)保企業(yè)的運營模式將產(chǎn)生深遠影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設計、運營治污設備，同時服務多家企業(yè)，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

目前，國內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠達具備較完善的技術(shù)咨詢研發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)、工程減排的全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場向社會資本打開大門

在市政領(lǐng)域，未來城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設施建設方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費機制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項目中長期穩(wěn)定而合理的回報預期。同時，由社會資本運營管理，對效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應用，以形成新的利益、風險共擔機制，優(yōu)先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務協(xié)議、預期收益等進行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預計未來實施案例將不斷增多，而預計擁有穩(wěn)定持續(xù)收費權(quán)的項目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步升級中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經(jīng)歷了由設備公司工程公司投資公司運營公司的轉(zhuǎn)變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務商，諸如北控水務、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術(shù)為核心，是提供規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理甚至運營等服務的方案提供商。與綜合環(huán)境服務提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運行的收益時間要遠小于綜合環(huán)境服務商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務。

參考文獻：

[1]唐珊.中國環(huán)境保護的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策.艾特貿(mào)易，2014.

[2]劉秀鳳.環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入黃金增長期＼[N＼].中國環(huán)境報，2012（6）.

篇7

目前，我國正處于工業(yè)快速發(fā)展時期，在人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化等國情下，我國企業(yè)應該準確處理好經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系。但日前，我國環(huán)境情況不容樂觀，各地生態(tài)環(huán)境破壞、污染等情況并未改善，反而加劇，這使得環(huán)境污染嚴重影響人們的身體健康和正常的生活、工作，并嚴重制約著地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展和進步。在眾多污染源中，主要污染源來自于企業(yè)，環(huán)保問題表現(xiàn)為如下七方面。

1.1 企業(yè)環(huán)保意識缺乏

建國至今，從原來的沒有污染到如今的環(huán)境保護成為我國的基本國策，我國的環(huán)境污染問題日益嚴重。理論上來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)都會認識到環(huán)境保護的重要性，并積極宣傳環(huán)境保護等教育活動，從而提高領(lǐng)導、員工的環(huán)保意識。但實際上，由于企業(yè)領(lǐng)導者的管理不當、企業(yè)虧損、企業(yè)的經(jīng)費緊缺等各種因素的影響，少數(shù)企業(yè)難以開展環(huán)保宣傳教育活動，多數(shù)企業(yè)環(huán)保宣傳的開展流于形式，并且廣度深度不夠。

1.2 企業(yè)的環(huán)保管理不健全

企業(yè)的環(huán)保管理是其現(xiàn)代化管理中不可缺少的組成部分。目前，大多數(shù)企業(yè)多少存在著對國家環(huán)保方針、政策執(zhí)行不足，對企業(yè)負責項目的監(jiān)管不嚴，企業(yè)的管理制度和環(huán)保設施不完善等問題。

1.3 對污染的治理方法不當

對于企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染，目前多數(shù)企業(yè)采用的是末端污染治理，單一的末端污染治理成本高，治理效果差。

1.4 投入的環(huán)保資金不足

與企業(yè)的主體設施建設相比，用于環(huán)保和治理污染的硬件、軟件的資金投入嚴重不夠，尤其是老企業(yè)，大多存在著環(huán)保資金投入不足的問題，這嚴重制約和影響了企業(yè)的環(huán)保工作，不僅造成了環(huán)境污染，而且使資源利用不足，損失浪費嚴重，最終使得企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)保的矛盾日益惡化突出，陷入惡性循環(huán)之中。

1.5 企業(yè)的環(huán)保設備、技術(shù)相對落后

相對于其他發(fā)達國家，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，并且企業(yè)所用的處理“三廢”的設施基本都是七、八十年代的設備，設備嚴重落后，存在著能量消耗大、運行效果差、噪音大、漏風、漏油等眾多問題，不僅消耗了許多運行費用，并且造成企業(yè)陷入污染物排放超標、不符合環(huán)保要求的被動局面。因此更新企業(yè)的環(huán)保設施，改良企業(yè)的環(huán)保工藝是勢在必行的。

1.6 環(huán)保人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏

為了做好企業(yè)的環(huán)境保護管理工作，這就需要企業(yè)的環(huán)保人員具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和高度的政治素養(yǎng)。雖然大多數(shù)企業(yè)擁有環(huán)保管理專兼職人員，但是在當今經(jīng)濟發(fā)展與我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚、設備落后的情況下，企業(yè)環(huán)保人員的整體專業(yè)水平缺乏，甚至部分企業(yè)沒有環(huán)保人員。

1.7 企業(yè)的環(huán)保規(guī)劃差

多數(shù)缺乏企業(yè)環(huán)保規(guī)劃或環(huán)保規(guī)劃水平低，尤其是遠景規(guī)劃水平低，環(huán)保工作存在著盲目性大，并且與生產(chǎn)、發(fā)展脫節(jié)，從而導致很多環(huán)境問題的發(fā)生。

2 企業(yè)加強環(huán)保管理措施和對策

2.1 企業(yè)對環(huán)保管理要統(tǒng)一領(lǐng)導

企業(yè)要對環(huán)保管理統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理，企業(yè)主要負責人全面負責，并且建立由各部門領(lǐng)導、環(huán)保管理員、技術(shù)人員和環(huán)保管理人員組成的環(huán)保管理體系，設立以企業(yè)總經(jīng)理為首的企業(yè)環(huán)保管理委員會，負責領(lǐng)導、組織規(guī)劃和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的環(huán)保管理工作。

環(huán)保管理設立專職機構(gòu)和工作人員，負責企業(yè)環(huán)保工作監(jiān)測、檢查等管理任務。其中環(huán)保管理員主要負責環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹落實，收集整理環(huán)境保護法律法規(guī)、宣傳及教育工作。建立環(huán)境保護責任制度，將環(huán)境保護、減少污染納入計劃，參與制定工廠環(huán)保發(fā)展規(guī)劃，擬定環(huán)保工作計劃，參與編制和實施工廠環(huán)保管理方案或措施，參與編制、修改、演練預防工廠突發(fā)性污染事故的控制及工廠環(huán)境預案的工作，配合監(jiān)測部門對工廠生產(chǎn)廢水、廢氣、粉塵、噪聲進行監(jiān)測。專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督各部門對環(huán)保技術(shù)措施的實施，與環(huán)保技術(shù)項目的設計、施工、竣工驗收的監(jiān)督檢查。

2.2 加強企業(yè)的環(huán)保管理隊伍建設

環(huán)保機構(gòu)的設立要因地制宜，污染嚴重的企業(yè)不僅增加環(huán)保人員，還要配備必要的工作人員。由于環(huán)保政策性強，并且所涉及的知識多，因此要選擇政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)強，擁有良好職業(yè)道德素養(yǎng)的職員從事于環(huán)保工作。其次，要確保必需的環(huán)保經(jīng)費，增強對環(huán)保人員的業(yè)務培訓，從而逐漸提高環(huán)保隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，才能確保環(huán)保工作的順利進行。

2.3 企業(yè)要加強環(huán)境宣傳教育

企業(yè)要增強對員工的環(huán)境保護的教育，積極開展環(huán)保知識、法律的教育活動，增強員工的環(huán)保意識和法制觀念。各企業(yè)可以利用黑板報、電視、廣播、報刊、漫畫等眾多形式，通過舉辦環(huán)保專題會、環(huán)保知識比賽、環(huán)境日等活動向員工宣傳環(huán)保知識、相關(guān)法律規(guī)定、國家政策和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》等。同時為了確保環(huán)保管理人員專業(yè)素養(yǎng)過硬、業(yè)務熟練，企業(yè)要對環(huán)保監(jiān)測、管理人員定期進行培訓，加強對他們的操作規(guī)范的管理，確保污染治理設備的正常運轉(zhuǎn)。從而提高企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務能力，拓展員工的環(huán)保知識，促進企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 改進污染源治理方法

環(huán)境保護的重要原則之一是“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護”。消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染是企業(yè)的責任，從生產(chǎn)源頭上減少污染，因此要將環(huán)保工作放在企業(yè)管理的重要位置。要真正落實企業(yè)的環(huán)保工作，并將其作為企業(yè)管理的重要組成部分，將環(huán)保工作滲入到員工的日常工作中。

篇8

縱貫湖南省境內(nèi)的湘江、資水、沅江、澧水“四水”和“八百里洞庭”的水資源，造就了歷史上的“湖廣熟、天下足”，是湖南省的生命之源。然而，因水資源時空分布不均、年際變化大，以及一些人為的破壞，特別是隨著湖南省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快以及在此過程中相應的預防、保護、治理措施不到位，使得湖南省的水污染問題日漸突出。

2007年環(huán)境監(jiān)測中心在全省主要江河上設置了水質(zhì)監(jiān)測站點132個，監(jiān)測河長5540公里，比2006年增加監(jiān)測河長1154公里。根據(jù)監(jiān)測及分析，全年Ⅱ類水質(zhì)河長1481公里，占監(jiān)測河長27％；Ⅲ類水質(zhì)河長2479公里，占監(jiān)測河長45％；Ⅳ類水質(zhì)河長410公里，占監(jiān)測河長7％；Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)河長1170公里，占監(jiān)測河長21％。污染河段主要超標項目包括糞大腸菌群、總磷、氨氮、揮發(fā)酚、石油類、溶解氧等因子。這說明湖南省局部地區(qū)水環(huán)境嚴重污染的局面還是沒有得到很好的遏制和治理，水資源保護任務依然十分艱巨。

（二）投融資問題是湖南省水污染治理的關(guān)鍵

水環(huán)境是湖南環(huán)保工作的重中之重，要花大力氣徹底解決湖南水污染防治工作。目前湖南省水污染治理工作主要集中在三個方面：加強環(huán)保部門對工業(yè)污染企業(yè)排污的執(zhí)法監(jiān)察；從行政角度加大力度進行污水處理設施的建設和保證運營；加強對農(nóng)業(yè)面源污染的治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。水污染治理和水環(huán)境的保護本身是一項綜合性極強的工作，湖南省的水污染防治，屬于典型的跨地區(qū)水域污染治理，面臨的問題較為復雜，資金投入的需求量也非常大。水污染防治的投資渠道及治污工程運行機制的不完善，是湖南水污染治理發(fā)展的制約因素，是“水瓶頸”。

二、湖南省水污染治理投融資現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟體制下，我國的水污染治理投融資機制正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革：單一的籌資渠道逐步轉(zhuǎn)變成多種渠道，單一的投資主體逐漸為多元化投資主體所取代，我國水污染治理的投融資機制呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。

（一）湖南省水污染治理投資現(xiàn)狀

湖南省水環(huán)境污染治理投入2003年為516013.88萬元，占省GDP5010.95億元的1.03％，2004年為722419.4萬元，占省GDP5612.26億元的1.29％，2005年為899138.8萬元，占省GDP6468.64億元的1.39％。經(jīng)省人大提議，湖南省2005年到2007年實施的“環(huán)保3年行動計劃”，省政府在3年內(nèi)對省內(nèi)水環(huán)境實施92個重大環(huán)保整治項目，三年里投資287多億元。

（二）湖南省水污染治理融資現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省的城市污水排放量和生活垃圾產(chǎn)生量也日漸增加，預計到2010年，全省縣城以上城市年污水排放總量將達到20億立方米，生活垃圾年產(chǎn)生量將達到1000多萬噸。而目前湖南省設市城市污水處理率、污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化處理率等指標低于全國平均水平，難以滿足污水和垃圾處理的基本需求，為解決這一矛盾，湖南預計投資186億元，力求到2010年，設市城市污水處理率達到80％，生活垃圾無害化處理率達到95％。全省規(guī)劃出“十一五”環(huán)境治理重點項目共154個，總投資達325億元。為解決湘江流域7市污染問題，“十一五”期間，湖南省擬安排在湘江流域的環(huán)境治理重點項目有108個，總投資244億元。此外，為加大對工業(yè)污染最集中、最嚴重的長株潭地區(qū)污染防治力度，“十一五”期間，擬在長株潭地區(qū)實施環(huán)境治理重點項目36個，占全省項目總數(shù)的23.4％，總投資149億元。十一五期間是湖南省環(huán)境建設的重要期間，投資需求大。目前，湖南省水污染治理資金的來源主要有以下方面：中央財政投入；湖南各級地方財政投入；污染企業(yè)環(huán)保投入，我國環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及水資源管理相關(guān)法規(guī)對企業(yè)污染治理的強制性規(guī)定，便利污染企業(yè)的治污資金形成了水污染治理資金來源之一；排污費收入；國際貸款。

三、湖南省水污染治理投融資存在的主要問題

（一）資金總量不足，污染治理設施建設嚴重滯后

由于水環(huán)境保護歷史欠債多，各水域環(huán)境質(zhì)量要達標，需加大投資力度。水污染治理資金缺口量大，其主要原因有：

1、融資渠道狹窄。受“環(huán)保靠政府”的傳統(tǒng)觀念的影響，水污染治理融資渠道單一，還是政府唱主角，市場難以發(fā)揮作用，社會資本游離于市場之外，資金來源主要依靠地方財政和排污收費。地方財政受各種因素制約，投入不足，遠不能滿足污染治理設施建設的資金需求，排污收費項目單一，標準偏低，收費資源流失嚴重，收費金額很有限。

2、融資機制落后。水污染治理的投融資機制應該與經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)，這是世界各國的共識。主要依靠市場化手段解決水污染治理的投融資問題，已是公認的大勢所趨。但目前水污染治理項目的投入機制基本是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制，政府預算資金和預算外資金仍然是其融資的主渠道，環(huán)境保護市場化程度明顯落后于整個國民經(jīng)濟的市場化程度。

3、融資權(quán)責不分?，F(xiàn)行的治污投資體制沒有明晰政府、企業(yè)和個人之間的環(huán)境責權(quán)和環(huán)境事權(quán)，沒有建立投入產(chǎn)出與成本效益核算機制，沒有體現(xiàn)“污染者付費”原則和“使用者付費”原則，污染治理責任過多地由政府承擔，企業(yè)和個人免費使用環(huán)境資源、環(huán)境公共物品和環(huán)境設施，沒有或過少地承擔相應的責任、成本和風險。

（二）治污投資效率低，污染治理設施運營管理體制改革滯后

水污染治理設施投資及運營效率總的來看還是不盡人意的，其主要原因有以下方面：

沒有引入市場競爭機制。目前還沒有形成一個民營企業(yè)參與水污染治理投資的良好市場競爭機制。在水環(huán)保基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，長期以來，我國采用的是政府投資建設、事業(yè)單位管理運營設施的模式，這種政府壟斷模式從制度上排擠競爭，缺乏效率。

污染治理的社會化程度低。在工業(yè)污染治理方面，大部分污染企業(yè)都是自己建設處理設施，自己運行管理，較少考慮通過委托合同方式充分利用社會化分工和規(guī)模經(jīng)濟效應，讓專業(yè)化企業(yè)治理污染。由于規(guī)模不經(jīng)濟原因，中小企業(yè)采取“自己建設和運營設施”的分散治理模式也導致了投資效率的低下。而與此同時，我國環(huán)境保護服務業(yè)的發(fā)展又沒有及時跟上，沒能為工業(yè)污染治理設施的正常運轉(zhuǎn)提供良好的外部營運環(huán)境。

四、解決湖南省水污染治理投融資問題的對策

“十一五”期間湖南省水環(huán)境質(zhì)量的改善，關(guān)鍵取決于水污染治理投入能否及時到位，為此必須疏通已有投資渠道，開辟新的資金來源。

（一）積極探索多元化投融資機制，加大水污染治理資金總量

“十一五”期間是湖南省環(huán)境保護的重要時期，投資需求量大，環(huán)境保護投資約占同期GDP的2.42％。只有建立基于市場的多種投融資渠道，形成政府、社會和個人共同負擔環(huán)境保護費用的格局，才能滿足環(huán)境保護的需要。

1、建立多元化的融資形式。發(fā)揮環(huán)境財政的主渠道作用，繼續(xù)加大國債資金和中央預算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度，并重點解決跨行政區(qū)的水域污染治理問題，從水域尺度統(tǒng)籌資金使用在加大政府對環(huán)保財政投資的基礎(chǔ)上，進一步建立區(qū)域水環(huán)境保護專項基金、從事環(huán)境保護的企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票，以及企業(yè)的股份合作等形式，實現(xiàn)多元化的環(huán)保融資機制，使政府投資和社會融資相互結(jié)合、互為補充、擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張，投入不足的問題。

2、形成多元化的投資主體。各級政府要把環(huán)保投入作為公共財政支出的重點。除環(huán)保專項資金外，各級財政安排的環(huán)保治理等經(jīng)費要逐年增加，并納入同級財政預算。同時，各相關(guān)部門要積極爭取國債和其他資金用于環(huán)境保護。企業(yè)要按照“誰污染、誰治理”的原則，加大環(huán)保資金投入。落實工業(yè)污染治理的主體責任，以推進污水處理、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化為突破口，加快環(huán)保投融資體制改革，積極吸引國內(nèi)外政府貸款、國際金融組織和社會資本投入環(huán)境保護事業(yè)，形成政府主導、市場推進、多元投入的格局。多元化、社會化環(huán)保投融資體制的建立，將改變目前政府作為環(huán)保主要投資主體的局面，為國內(nèi)外的企業(yè)及個人、金融機構(gòu)、投資公司、政府等提供了良好的投資環(huán)境和巨大的投資市場。

3、形成多樣化的投資方式。在多元化、社會化的環(huán)保投融資體制下，為各類環(huán)保投資主體創(chuàng)造了多樣化的投資方式和服務方式，不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式，也可選擇兩者相結(jié)合的投資方式參與環(huán)保投資。這樣有利于環(huán)保企業(yè)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢。

（二）建立、健全水污染治理投資的市場機制，提高資金運作效率

篇9

前言

從我國的煤礦環(huán)保工作開展以來，我國煤礦環(huán)保工作的效果從無到有，工作隊伍逐漸壯大，使我國的煤礦環(huán)保工作得以更好地實行和發(fā)展。在1983年，我國將環(huán)境保護作為了一項基本國策，這就使得煤礦環(huán)保工作得到了極大的重視，我國礦業(yè)局對煤礦的環(huán)保工作給予了高度的關(guān)注，并且我國礦業(yè)領(lǐng)導的環(huán)保意識不斷增強，這就使得我國的煤礦環(huán)保工作從領(lǐng)導層到基層被充分的認識，并且為其更好的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過我國煤礦人的長期努力，我國的煤礦環(huán)保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時，還存在著一些問題，只有將這些問題進行改正，并且對環(huán)保工作的各方面進行完善，才能保證煤礦環(huán)保工作的效率得到提高。

一、我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀

隨著我國礦務局的領(lǐng)導和工作人員對煤礦環(huán)保工作的認識逐步加深，已經(jīng)壩煤礦的環(huán)保工作列入了議事范圍，并且安排到了實際工作中。部分煤礦已經(jīng)在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發(fā)展、產(chǎn)量不斷提高的同時，環(huán)境污染的問題并沒有隨之擴大，局部地區(qū)的環(huán)境得到了相應的改善[1]。但是近年來的環(huán)境常規(guī)化檢測顯示我國煤礦環(huán)境的綜合治理水平仍然不高，礦務局的發(fā)展進度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發(fā)展進度嚴重不匹配，這種現(xiàn)象導致了環(huán)境保護工作的投資效益不高。我國煤礦的工業(yè)鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達到了國家的林格曼黑度一級排放標準，近三分之一的工業(yè)鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風問題需要進行多次修補，大部分的污水處理設施沒有得到實際應用，不能及時的進行正常運轉(zhuǎn)，使其無法實際為環(huán)保工作提供服務。在病菌水處理項目上的投資數(shù)額巨大，但是建設過程中，其主要設施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當中，導致了大部分的投資沒有收獲相應的投資效益。相關(guān)部門的檢測結(jié)果表明，我國煤礦生產(chǎn)時的過半污染現(xiàn)象主要由煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和煤礦工藝系統(tǒng)中的跑、滴、冒等問題導致的。

二、我國煤礦環(huán)保工作中存在的問題

1.環(huán)保設施設計不合理

目前我國的煤礦環(huán)保工作的主要設施，上處于一個初步的階段，沒有經(jīng)過大量的實踐對目前設施的實際工作效率和其中存在的問題進行檢驗。導致了部分環(huán)保設施，在設計前期沒有完善的數(shù)據(jù)進行設計指導，設計中期沒有考慮我國煤礦環(huán)保工作的實際情況，產(chǎn)品設計并生產(chǎn)之后，與我國目前的煤礦環(huán)保工作不適應，導致了大部分環(huán)保設施沒有發(fā)揮其本身應該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環(huán)保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個根本前提，但是目前我國的礦務局在進行環(huán)保工作項目建設的投資時，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負責資金的管理，這就導致了資金在投入的過程中，關(guān)口較多，要經(jīng)多個部門的手，不但使資金的投入落實緩慢，同時也給一些部門加重了工作負擔，使人力資源出現(xiàn)了浪費的現(xiàn)象。

3.工作人員素質(zhì)較差

目前我國的煤礦環(huán)保工作正在大力開展和落實，但是部分基層員工并沒有明確的環(huán)保概念。我國在進行煤礦環(huán)保工作時，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產(chǎn)工作人員中選拔的，而沒有專業(yè)煤礦環(huán)保人才，這就導致了工作人員的專業(yè)水平不高，實際開展工作時較為困難，易出現(xiàn)各種工作失誤。在對煤礦環(huán)保工作人員進行管理時，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴格的行為規(guī)范，這就導致了原本職業(yè)水平不高的工作人員，進行工作時，沒有對其本職工作負起相應的責任，工作出現(xiàn)散漫現(xiàn)象，發(fā)生問題時，互相推脫的現(xiàn)象極其嚴重。

4.環(huán)保工作政策缺乏實用性

目前的煤礦環(huán)保工作上處于一個發(fā)展階段，我國各地方的礦務局在進行環(huán)保政策以及工作內(nèi)容的設定時，并沒有結(jié)合實際數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況進行分析，從而導致了政策只是政策，難以成為實際工作的指導思想。在進行政策的制定時，一味的考慮獲得更高的環(huán)保效益，但是卻沒有對各方面的干擾因素進行分析，導致了政策與實際工作情況嚴重脫節(jié)。

三、如何更好地開展煤礦環(huán)保工作

1.強化管理工作

在開展煤礦環(huán)保工作時，應該全面的貫徹和落實相關(guān)政策，煤礦環(huán)保工作的管理進行加強，在進行煤礦生產(chǎn)過程中污染現(xiàn)象的治理時，應以科學技術(shù)為主，摒棄以前的人為治理主導的思想[2]。環(huán)境保護工作具有很強的地域性，在進行礦務局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設時，應結(jié)合當?shù)氐牡赜蚯闆r和礦務局的自身情況開展建設工作。要通過多種高科技手段對實際數(shù)據(jù)進行收集，并且將數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整合，從而使其為環(huán)境保護工作的規(guī)劃提供一個完整的數(shù)據(jù)參照標準。在進行治理方案的制定時，要進行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術(shù)性、經(jīng)濟性和可靠性，并以此為最基本的出發(fā)點[3]。在環(huán)保設施的選用方面應提起重視，要結(jié)合最先進的科學技術(shù)手段進行環(huán)保設施的設計和制造，同時，在進行環(huán)保設施的設計時，要充分考慮當?shù)氐V務局的實際情況，設計符合當?shù)孛旱V實際生產(chǎn)工作和要求的環(huán)保設施。

2.將多項治理工作進行有機結(jié)合

在進行煤礦的環(huán)境治理時，應將環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作三項主要工作內(nèi)容進行一個有機結(jié)合，是全局的環(huán)境綜合治理水平得到提高[4]。對于一些經(jīng)濟實力不強的煤礦來說，其在進行環(huán)境污染的治理時，治理能力稍顯不足，所以在進行環(huán)境治理的實際工作時，不能針對一項內(nèi)容進行大力度的投資，而是要將環(huán)境治理的多方面內(nèi)容進行整合，進行綜合治理。在進行環(huán)境治理時，環(huán)境清潔部門、綠化部門以及環(huán)保部門分別有各自的工作內(nèi)容，這就造成了投資的分散，而且三個部門所獲得的投資效益也較低。應將這三個部門進行統(tǒng)一管理，使其工作內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個綜合的環(huán)境治理體系，并且制定相關(guān)的管理制度，將各部門的優(yōu)勢進行集中，使弱勢得到互相彌補，使煤礦環(huán)保工作有計劃的開展。

結(jié)論

本文通過對我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀以及存在問題進行分析，并提出了改良建議。隨著我國工業(yè)發(fā)展進程的加快，我國的礦業(yè)將會得到更有力的發(fā)展，煤礦的環(huán)保工作將成為未來煤礦工作的一項重要內(nèi)容。只有以先進的科學技術(shù)為基本手段，制定完整的管理政策，研發(fā)配套的環(huán)保設施，才能保證煤礦環(huán)保工作的良好發(fā)展。

參考文獻：

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中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設施建設等一系列具體措施治污防污，打造天藍、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設。

一、加大環(huán)保考核力度，嚴肅問責追責

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責任追究實施細則（試行）》，完善環(huán)境保護區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責任體系，明確責任主體和責任內(nèi)容，強化權(quán)責一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護相關(guān)指標的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。

二、加強人員設施建設，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設備設施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設和設施設備等條件建設，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標準化建設標準，進一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設施設備條件建設，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)的工作能力和標準化建設水平。要擴大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強監(jiān)察業(yè)務培訓，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機制，點面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設立環(huán)保所，完善機構(gòu)設置和崗位職責，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應監(jiān)察、監(jiān)測設備，適當給予一定財物補貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓、警示教育等方式加強專業(yè)技能的教育培訓。

三、打造政、企、學、研合作平臺，強化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護中的優(yōu)勢?；诖?，建議由政府主導、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設的理論與技術(shù)的研究和探索，促進不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護科學技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進和應用。要通過打造政、企、學、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區(qū)、進鎮(zhèn)、進村指導和開展培訓；也可以在重點鎮(zhèn)、重點村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設等方面的大學生實習實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學生專業(yè)實習實踐，充分發(fā)揮青年教師和學生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學、研合作平臺，嘗試在重點鎮(zhèn)、重點村、重點片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導幫扶機制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡平臺。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫斍俺绷鳟a(chǎn)業(yè)之一。基于此，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_。通過不斷推出小的應用和服務，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機制，增強環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴大效應。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設優(yōu)勢，將重復的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設施建設率低、運行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺?；诖耍ㄗh門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設的相關(guān)財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔。要積極引導種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復等相關(guān)技術(shù)儀器設備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強污染土壤修復技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設，增強全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報、市民檢查團、環(huán)保義務監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量。基于此，要進一步加快推進環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設施建設。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學生開展實習、夏令營活動，進行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認證，引導企業(yè)按照PDCA（Plan計劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機制，有效地開展污染預防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標設計、廣告等商務活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓，把環(huán)保與生態(tài)行為準則納入員工考核指標體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

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