導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關全面小康社會建設成敗的關鍵性任務之一。在新世紀重要戰(zhàn)略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1、概述

實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。本文以贛州為例介紹其城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2、“一核”

以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對成熟的特點，依托現(xiàn)有相對發(fā)達的交通等基礎設施和優(yōu)質(zhì)公共設施條件，做大做強中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長龍頭作用和經(jīng)濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟區(qū)的贛閩基礎設施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節(jié)點，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模化、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬人以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬人以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。

4、“三圈”

以中心城區(qū)為中心節(jié)點、瑞金和龍南兩個次中心節(jié)點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區(qū)半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農(nóng)村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

5、建設目標

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身條件和特點，結(jié)合縣城城市建設、工業(yè)園建設，建設1個至2個縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時間，將其建設成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設商業(yè)辦公、會議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區(qū)。同時，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破方面，消除農(nóng)民進城的各類體制機制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程。

8、發(fā)展路徑

依靠項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1） 規(guī)劃先行

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。特別是要加強小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強化編制質(zhì)量和可操作性，依法對小城鎮(zhèn)建設進行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設品位和水平。

（2）項目帶動。

大力實施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發(fā)展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態(tài)環(huán)境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網(wǎng)工程，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實施城市路網(wǎng)加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫(yī)療、文化、體育設施，提高城市社會發(fā)展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區(qū)改造，切實有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐

堅定不移推進以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項目為抓手，以園區(qū)為平臺，壯大城市經(jīng)濟整體實力，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目建設，實行差別定位、錯位發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)核心增長極作用，進一步打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟板塊護衛(wèi)補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

結(jié)束語

后危機時代下，中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢頭，其新的增長點在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢中，要結(jié)合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)這篇大文章。

參考文獻

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篇2

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指己經(jīng)用于建設的土地，同樣也包括了己經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地擴張，都意味著城鎮(zhèn)的建設需要大量土地來開發(fā)建設。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產(chǎn)值下降。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設的膨脹式發(fā)展，導致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，在這個過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進而導致建設用地閑置等浪費現(xiàn)象頻出。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應過低?；谀壳拔覈擎?zhèn)自身特點，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當中用地規(guī)模超標的問題較嚴重:有些城鎮(zhèn)過度擴大規(guī)模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學導致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導致了城鎮(zhèn)建設往往疏于對環(huán)境建設的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴重，土地的質(zhì)量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補償不足侵害了農(nóng)民合法權益。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體句括以下幾點:

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟、政治以及整個社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應該優(yōu)先作為耕地應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應實行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進行配置時，應當考慮其土地利用發(fā)展時序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng);同時，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

可持續(xù)原則。在20世紀80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實質(zhì)上是指在達到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的同時，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時，提高生態(tài)品質(zhì)，建設和諧的人與自然之間的關系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點:第一，要保護生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護措施，防比過度以及不當開發(fā);第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu);第三，保護生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展;第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵自然采光、自然通風、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災害;第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護區(qū)，特別保護生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

篇3

【關鍵詞】：榆中縣小城鎮(zhèn)；發(fā)展；思考

中圖分類號：[F292] 文章標識碼：A文章編號：

一、“十一五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題和挑戰(zhàn)

(一)城鎮(zhèn)化總體水平偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足

目前小城鎮(zhèn)數(shù)量多，地域廣，但規(guī)模偏小，有些集鎮(zhèn)非農(nóng)人口不足千人，城鎮(zhèn)化水平低，很難發(fā)揮小城鎮(zhèn)應有的輻射功能。城鎮(zhèn)化發(fā)展落后(除盆地外小城鎮(zhèn))的主要原因是作為城鎮(zhèn)化主要動力來源的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)基礎薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)立足地方資源的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有形成，經(jīng)濟主體仍是農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。

(二)規(guī)劃編制工作滯后

全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地尚有8個未編制集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,12個鄉(xiāng)未編制控制性詳細規(guī)劃。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的等相對忽視造成小城鎮(zhèn)建設帶有一定的盲目性，亂占、濫建現(xiàn)象還時有發(fā)生，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

(三)建設配套資金匱乏

近幾年小城鎮(zhèn)建設投資有所增加，但與建設需求差距較大，主要是地方財力有限，投入資金不足；籌資渠道不暢，政策限制過多。

(四)縣城綜合服務功能不夠，城市中心感不強

縣城規(guī)模迅速擴大，綜合服務功能不斷加強，但相對中心城市的要求仍有一定差距。主要表現(xiàn)為一批基礎設施和社會公用設施建設緩慢，功能不夠全面，服務水平較低；現(xiàn)狀中心城區(qū)公共設施沿街“一層皮”式的布置，總體上公共服務設施規(guī)模小、檔次低，缺乏大型中心公共設施，吸引力和集聚效應不強。

(五)城鎮(zhèn)化體制和機制還未完全消除

現(xiàn)有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業(yè)制度仍然帶有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痕跡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實障礙問題還沒有得到徹底解決。城鎮(zhèn)就業(yè)問題和農(nóng)民的自身素質(zhì)使農(nóng)民對進城仍心存顧慮，影響了農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化。

(二)榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢展望

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展能力。改變就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思維定式，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中，把農(nóng)村的進步放到整個社會的進步中，把農(nóng)民的增收放到國民收入的分配和再分配中統(tǒng)籌考慮。消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

2、以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)移到提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合素質(zhì)，并實現(xiàn)規(guī)模擴張與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，人口聚集與產(chǎn)業(yè)配置相結(jié)合，整體推進與特色突出相結(jié)合，硬件建設與軟件優(yōu)化相結(jié)合，政府投入與社會投資相結(jié)合，城鎮(zhèn)自身的發(fā)展與帶動周邊農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，使小城鎮(zhèn)建設邁上可持續(xù)發(fā)展、健康有序的良性運行軌道。

3、人與自然和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。強化生態(tài)環(huán)境意識，處理好發(fā)展經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境之間的關系，使之相互適應，走可持續(xù)發(fā)展的道路。小城鎮(zhèn)建設在追求經(jīng)濟效益和社會效益最大化的同時，堅持與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4、堅持管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理和公共服務職能。協(xié)調(diào)各方面利益關系，處理好國家、地方、部門、建設單位與居民之間的利益關系，有效維護社會公平、公正問題，加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新社會管理方式，拓寬服務領域，提高依法管理社會能力和水平，有效發(fā)揮社團在社會管理中的作用，搞好社區(qū)建設，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

(三)榆中社會經(jīng)濟發(fā)展對城鄉(xiāng)建設提出的新要求

城鄉(xiāng)建設發(fā)展必須堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路；繼續(xù)推進管理體制、管理結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法以及考核評價制度等方面的創(chuàng)新；加強社會建設和管理，進一步完善社會管理和公共服務職能；拓寬服務領域，提高依法管理社會的能力和水平，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

三、“十二五”期間榆中縣小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1、榆中盆地

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展，以突出重點、分類指導、有序推進、協(xié)同發(fā)展為原則，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，盆地東部以城關鎮(zhèn)、夏官營鎮(zhèn)為基礎形成以高新技術研發(fā)為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質(zhì)新城區(qū)；盆地西部以蘭州市東擴戰(zhàn)略為契機，以和平鎮(zhèn)、定遠鎮(zhèn)為基礎形成的以高新技術產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧綜合服務功能的兩個高品質(zhì)城區(qū)。

2、南部高寒二陰山區(qū)

主要小城鎮(zhèn)為馬坡鄉(xiāng)、銀山鄉(xiāng)，人們大多居住在溝壑山梁上，偏僻分散，自然條件艱苦，需進行梯度生態(tài)移民。本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展主要策略為：依托興隆山森林公園發(fā)展風景旅游業(yè)，依托冷涼型蔬菜出口創(chuàng)匯基地建設，大力發(fā)展冷涼型綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。采取改善基礎設施、加強技術培訓、加大支農(nóng)服務、突出科技興農(nóng)四項措施積極創(chuàng)造條件，努力打造南山創(chuàng)匯基地。

3、北部干旱山區(qū)

到2015年，在貢井鄉(xiāng)呂家峴村、貢井鄉(xiāng)及中連川鄉(xiāng)中連川村、高窯溝村等中心區(qū)域，建成北山區(qū)域商貿(mào)流通物資集散中心、旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和交易中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中心、社會事業(yè)保障服務中心、勞務輸轉(zhuǎn)信息服務及科技示范推廣培訓中心、扶貧開發(fā)與干旱山區(qū)新農(nóng)村建設試點示范中心“六大中心”和“五大功能區(qū)”。

4、青城鎮(zhèn)

作為縣城鎮(zhèn)村體系中的重點鎮(zhèn)，其發(fā)展策略為：以國家、甘肅省、榆中縣經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和方針為指導，結(jié)合青城鎮(zhèn)的實際，在保持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的前提下，努力提高資源的開發(fā)效率，要緊緊抓住國家實施“社會主義新農(nóng)村建設”、“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”和“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的有利時機，堅持“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民、文化旅游興鎮(zhèn)”的總體思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，種植特色林果、蔬菜等，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大城鎮(zhèn)、村莊基礎設施建設力度，加強古鎮(zhèn)的保護和建設步伐，全面啟動古鎮(zhèn)旅游業(yè)開發(fā)工作，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化各項行政服務與管理，積極推進小城鎮(zhèn)建設和社會主義新農(nóng)村建設，要最大限度地提高全鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

(二)生態(tài)移民

1、以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城。貢井鄉(xiāng)、金崖鎮(zhèn)、小康營鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量外出務工人口原有房屋、耕地、山場閑置下來，可通過地方政府組織，對原住戶給予適當經(jīng)濟補償，將居住在山區(qū)的生態(tài)移民遷入這些居住地。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力的產(chǎn)業(yè)安置方式。政府鼓勵農(nóng)村剩余勞動力培訓轉(zhuǎn)移實現(xiàn)移民進城入鎮(zhèn)安置。3、拆遷并點就近生態(tài)修復安置方式。包括哈峴鄉(xiāng)、上花岔鄉(xiāng)、園子岔、銀山鄉(xiāng)、馬坡鄉(xiāng)，就近合并到自然條件較好自然中心村，實施生態(tài)修復，形成特色生態(tài)社區(qū)。4、基地集中安置法等方式。大型生產(chǎn)基地和移民安置點建設(高沿山)或新農(nóng)村建設。5、投親靠友等方式。

參考文獻：

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貫徹與落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、環(huán)境與經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境政策何去何從？文章首先分析當前環(huán)境污染的現(xiàn)狀及面臨的壓力，接著從環(huán)境政策體系及個別具體的環(huán)境政策兩個方面對環(huán)境政策在農(nóng)村的不適應性進行分析，最后從移植成功的城市環(huán)境保護政策、加強環(huán)境立法、向引導性環(huán)境政策轉(zhuǎn)移及建立“誰受益、誰補償”的環(huán)保新機制四個方面提出農(nóng)村環(huán)境政策的創(chuàng)新之路。

摘自《新 珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究

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珠江三角洲城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃與大氣環(huán)境研究 來源:

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在我國實施加快城市化戰(zhàn)略的過程中，在全國或區(qū)域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮(zhèn)的城市化進程也產(chǎn)生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產(chǎn)開發(fā)向郊外擴散；②交通道路（高速環(huán)線等）等基礎設施建設向郊外擴散；③大型城市公共設施（娛樂中心、超市等）建設向郊外擴散；④建設范圍突破了行政界限的限制等。

面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮(zhèn)如何保持自身的魅力，既實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展的目標，又滿足大城市拓展對其空間規(guī)劃上的要求是近郊型城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中必須要解決的主要問題。按照我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，以往主要根據(jù)城鎮(zhèn)（村莊）本身的發(fā)展歷史編制的規(guī)劃顯然在空間覆蓋面和規(guī)劃深度上已不能適應新形勢下大城市近郊型城鎮(zhèn)的實際狀況和發(fā)展需求。

雖然，近幾年有關城市郊區(qū)、城市邊緣區(qū)的研究已有了較大進展，有些規(guī)劃工作者提出了“以環(huán)境容量定規(guī)?！薄熬幹迫?zhèn)范圍的綜合規(guī)劃”等建議，但由于近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的特殊性，對其規(guī)劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮(zhèn)九峰鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制為例，探討近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的理念和方法。

一  九峰鎮(zhèn)空間發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

（一）現(xiàn)狀

九峰鎮(zhèn)位于樂山市市中區(qū)南部。鎮(zhèn)域內(nèi)以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區(qū)牛華鎮(zhèn)接壤，西靠岷江，北鄰通江鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積23.4平方公里。

鎮(zhèn)域地勢為東高西低，坡度適宜，地質(zhì)良好。鎮(zhèn)域內(nèi)雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮(zhèn)域西部流過。鎮(zhèn)域內(nèi)有大型水泥企業(yè)嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮(zhèn)域西北為世界文化與自然遺產(chǎn)—樂山大佛、烏尤風景旅游及生態(tài)保護區(qū)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢分析

九峰鎮(zhèn)位于樂山市中區(qū)與五通橋區(qū)的交界處，是樂山市市中區(qū)的南大門。在樂山市新一輪總體規(guī)劃中被納入中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍，是市中區(qū)二級組團九峰片區(qū)的中心，作為對主城區(qū)的拓展，和主城區(qū)在空間上存在有一定距離，其功能和主城區(qū)聯(lián)系十分緊密，區(qū)位優(yōu)勢明顯，受到主城區(qū)的輻射帶動，發(fā)展條件優(yōu)越。

（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮(zhèn)迎來“跨越式”發(fā)展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區(qū)邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區(qū)拆遷還房點在九峰的建設，將有助于擴大內(nèi)需，提高全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值，加快九峰城市化進程。

（2）結(jié)合樂山中心城區(qū)“退二進三”戰(zhàn)略以及市中區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分工業(yè)企業(yè)的搬遷以及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不僅有利于轉(zhuǎn)移富余勞動力，有利于帶動基礎設施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，發(fā)展小城鎮(zhèn)。

（3）依托市級重大基礎設施建設。省道305線的建設，將極大地加強九峰鎮(zhèn)在整個樂山市域范圍內(nèi)的地位和作用，改善九峰的投資經(jīng)營環(huán)境。市污水處理廠和市人民醫(yī)院三分院等重大工程項目在九峰選址建設，有利于改變九峰鎮(zhèn)的形象，使九峰鎮(zhèn)步入快速、健全的發(fā)展軌道。

（二）發(fā)展劣勢分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

2003年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值為6400萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)為1281萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值11.8%，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)3972萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)1147萬元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7%。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，一些經(jīng)濟效益突出的特色農(nóng)業(yè)（如苗圃、花卉等）發(fā)展不夠。第三產(chǎn)業(yè)項目過分單一，幾乎全是“農(nóng)家樂”，與市委、市政府打造“環(huán)城旅游渡假帶”的設想有相當大的差距。

（2）缺少具有市場競爭力的主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品的科學、技術、知識含量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，污染較重的工業(yè)企業(yè)（如：建材業(yè)、化工業(yè)等）占較大的比重。傳統(tǒng)的粗放性經(jīng)營各現(xiàn)代化的集約型模式轉(zhuǎn)變力度有待加強。

（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統(tǒng)不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）九峰鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設雜亂無章，沿公路隨意建設，造成聯(lián)系不便，用地松散，機構(gòu)布局混亂，市政基礎設施無法實施，服務半徑達不到要求，制約九峰經(jīng)濟社會向廣度和深度發(fā)展。

二 近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本思路

近郊型城鎮(zhèn)規(guī)劃必須解決以下幾方面的問題：

（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮(zhèn)空間健康有序發(fā)展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發(fā)展的一種高級空間形態(tài)，其基本特點是環(huán)境價值取向較高和居民群體素質(zhì)較高。優(yōu)越的自然環(huán)境和優(yōu)化和諧的自然—人文環(huán)境是新型生活空間形成并得以持續(xù)發(fā)展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規(guī)劃、高標準的建設、高水平的管理來營造城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)。

（2）空間發(fā)展布局的整體性和適度性?？紤]到經(jīng)濟目標和環(huán)境目標的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展要求和鄰近大城市的空間發(fā)展要求，建設用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮(zhèn)的發(fā)展及其布局需要從內(nèi)、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區(qū)化的價值取向在于自然的環(huán)境空間，在于鄉(xiāng)村化的本土特色。確定適度的區(qū)域開發(fā)規(guī)模，防止過密開發(fā)，建立適度的區(qū)域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。確定城鎮(zhèn)未來空間發(fā)展的最終容量是解決該問題的關鍵。

（3）空間發(fā)展時序的階段性。近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展是一個動態(tài)的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮(zhèn)空間發(fā)展的特征，近郊型城鎮(zhèn)的空間發(fā)展必須堅持面向未來、面對現(xiàn)實、統(tǒng)籌安排、分期實施的原則，使基礎設施的建設和城鎮(zhèn)的各項開發(fā)和建設行為同步進行。

三  九峰鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展特點

九峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的職能以居住、工業(yè)和倉儲為主。九峰鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢有：

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展方向：以穩(wěn)糧增收為目標，保護好現(xiàn)有的高產(chǎn)良田，提高土地的產(chǎn)出率，在“結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)大、經(jīng)濟調(diào)適、農(nóng)民調(diào)富”的思路下，調(diào)出糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物的面積，建立高新農(nóng)業(yè)示范基 地，以適應城鎮(zhèn)的要求。

（2）工業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)位于樂山中心城區(qū)下風向，對不適應在中心城區(qū)發(fā)展的，有一定的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，可采取有序外圍擴散的形式，引導到中心城區(qū)南部九峰鎮(zhèn)，因此，今后20年中，在九峰鎮(zhèn)落戶的工業(yè)企業(yè)為九峰的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，以便帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟振興。

（3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

九峰鎮(zhèn)域北部緊鄰大佛、烏尤風景區(qū)，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風景區(qū)的獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)光休閑旅游業(yè)，并向縱深推進，與大佛景區(qū)配套完善的旅游服務網(wǎng)絡，從根本改善九峰的面貌，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的騰飛。

四 九峰鎮(zhèn)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

根據(jù)樂山市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和九峰鎮(zhèn)的自然條件以及現(xiàn)有的社會經(jīng)濟基礎，確定其產(chǎn)業(yè)總體布局為以九峰鎮(zhèn)為中心，向周邊擴展，形成九峰工業(yè)區(qū)，推動觀光農(nóng)業(yè)及旅游服務和工業(yè)區(qū)建設，從而帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規(guī)劃方案。

規(guī)劃形成“一核、一區(qū)、二片、三組團”的布局結(jié)構(gòu)。

一核：片區(qū)中心沿九峰鎮(zhèn)主入口24米路的沿線區(qū)域設置公共服務中心及行政中心，形成片區(qū)中心、公共服務設施中心。

一區(qū)：由九峰片區(qū)南部和東部形成九峰工業(yè)區(qū)。

二片：由樂五快速路將片區(qū)分為東區(qū)和西區(qū)兩片，其中東區(qū)為整個片區(qū)中心，西區(qū)為居住小區(qū)。

三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區(qū)北居住組團，九峰東區(qū)南居住組團，九峰西區(qū)居住組團。

考慮本地居民和居住區(qū)新居民的實際需求，各片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一配置能滿足內(nèi)部基本生活功能需要的設施，形成一定規(guī)模的社區(qū)中心。而較高層次的公共服務設施則主要布置在鎮(zhèn)域中心區(qū)塊內(nèi)，以強化中心區(qū)塊的集聚輻射功能，實現(xiàn)鎮(zhèn)域服務功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮(zhèn)域空間和域外道路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)上的特征，在處理好各片區(qū)之間交通聯(lián)系通道的基礎上，強化各片區(qū)與中心區(qū)的聯(lián)系通道，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)中心高層次服務設施的輻射作用。

在完成鎮(zhèn)域各區(qū)塊功能定位的基礎上，滿足公共設施的配置需求，使之與城鎮(zhèn)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應，并與城鎮(zhèn)形態(tài)、結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，形成完善的城鎮(zhèn)公共服務體系和城鎮(zhèn)公共中心；充分利用現(xiàn)有的公共服務設施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務水平；適應市場經(jīng)濟特點，重點關注城市公益性、福利性設施的建設等。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)公共設施采用鎮(zhèn)域中心和社區(qū)中心兩級配置，建立系統(tǒng)的鎮(zhèn)域社會、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、體育等滿足公共生活需要的公共服務體系。

鎮(zhèn)域中心區(qū)的公建設施主要包括鎮(zhèn)行政中心，社區(qū)中心，小學、中學、幼兒園等文化設施，體育設施，醫(yī)院，中心商業(yè)設施，綜合性市場等。社區(qū)中心的公建設施主要包括片區(qū)中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛(wèi)生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮(zhèn)用地進行分類外，對未來可能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應在用地布局上加以引導。

對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環(huán)保等專項規(guī)劃的內(nèi)容按照國家有關技術規(guī)范的編制要求嚴格執(zhí)行。

此外，為使規(guī)劃更具指導性和可操作性，規(guī)劃對各區(qū)塊的布局要點、各區(qū)塊主要公共設施的配置、各類建設用地的建設原則及指標均加以規(guī)定和說明，繪制建設用地評價因素綜合圖、景觀功能分區(qū)圖、建設用地編號圖、重點區(qū)塊控制指標一覽表等。用地塊指標來指導實際開發(fā)建設，可較好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間布局的整體性和適度性，解決空間發(fā)展時序階段性的矛盾，使規(guī)劃管理有據(jù)可依、有章可循。

參考文獻：

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4  崔功豪，武　進，中國城市邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展[J]．地理學報，1990，（4）。

篇6

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強了城鎮(zhèn)化進程。因此，社會主義新農(nóng)村建設，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力，才能更好、更快地推進城鄉(xiāng)一體化進程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導思想――技術措施――規(guī)劃目標最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運用常規(guī)的規(guī)劃技術措施外，重點突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃、城市設計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、社會和諧、文化發(fā)達、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標。最終達到“指導城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點、動態(tài)觀點和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進行用地綜合評價，確定建設用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎設施的發(fā)展目標和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務設施的發(fā)展目標；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災目標及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護與風景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠景規(guī)劃與近期建設規(guī)劃以及項目建設時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設想等；進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設規(guī)模和建設用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎設施和公共設施建設，為村莊居民提供切合當?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設計做出來了，問題卻未解決，導致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導下層規(guī)劃。一方面由于指導小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導村莊的規(guī)劃建設，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設計在落實時成為城鎮(zhèn)建設的機械地施工藍圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設納人國家計劃應該是十六屆五中全會對建設“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導新農(nóng)村的建設發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認識水平到規(guī)劃技術上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟、文化、生活等各個領域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度，而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

篇7

一、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低、城鎮(zhèn)體系不完善

貴州省現(xiàn)有建制市13個，其中貴陽、六盤水、遵義和安順為地級市。從城市數(shù)量上看，貴州省的城市數(shù)量較少。從分布上看，三個中等城市分別位于貴州中部、西部和北部，也即是整個東部和南部都只有人口不足20萬的小城市，貴州省只有貴陽市的非農(nóng)人口突破了100萬，列入了大城市的行列，其余12個市的非農(nóng)人口都不足50萬，因此出現(xiàn)了大城市斷層的現(xiàn)象，而中等城市也只有3個，大部分為非農(nóng)人口不足20萬人的小城市，小城市的比重占到了69.23%。這樣的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和分布極大地制約了貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1、由于具有一定規(guī)模建制市數(shù)量過少，無法帶動全省城鎮(zhèn)化水平的提高。大城市出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷層；中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模過小的特點使得城市間聚集作用和輻射作用有限。

2、不能充分發(fā)揮省會貴陽市在區(qū)域經(jīng)濟中的核心和增長極的作用。貴陽作為貴州唯一的特大城市，雖然在產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才、信息等方面形成了強大的聚集效應，但缺乏其他大城市的承接，無法很好地通過中等城市和小城市向更為廣闊的經(jīng)濟腹地擴散，從而嚴重地影響了整個貴州省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

3、城鎮(zhèn)體系不完善，存在著特大城市首位度過高，造成城市中心區(qū)功能過度強大，城市過于稠密加重了貴陽市的城市問題，城市環(huán)境污染嚴重、交通擁擠、土地價格和住房價格上漲，增加了聚集于城區(qū)的企業(yè)的生產(chǎn)費用，產(chǎn)生了大量的外在成本，反而帶來聚集的不經(jīng)濟。

（二）省內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體較差

貴州省的建制鎮(zhèn)雖幾乎都是行政中心，但規(guī)模太小，經(jīng)濟發(fā)展水平甚至與農(nóng)村無異，市場作用很弱，與城市缺少市場聯(lián)系；從文化和習慣等方面看，這些小城鎮(zhèn)更多傾向于農(nóng)村，很難起到一種過渡作用，無法發(fā)揮城市與農(nóng)村的橋梁作用，造成了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)脫節(jié)，發(fā)展極不平衡的狀態(tài)。個別經(jīng)濟很不發(fā)達山區(qū)甚至大面積出現(xiàn)空巢現(xiàn)象，年輕人紛紛涌向大城市“打工”，而大城市則出現(xiàn)更為嚴重的“城市病”。

二、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標

2011年，貴州省編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黔中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設施建設規(guī)劃》，完成尚余24個市縣總體規(guī)劃修改。其中，《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》獲住房和城鄉(xiāng)建設部專家組原則性審查通過。明確了貴州城鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標是依托貴陽與遵義、以貴安新區(qū)為引擎，重點培育貴州中部地區(qū)有區(qū)域競爭力的規(guī)?；⒕C合型高等級城市作為省域經(jīng)濟發(fā)展極核，帶動周邊城鎮(zhèn)集群發(fā)展，力爭在規(guī)劃末期建成我國西南地區(qū)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)。《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)空間布局上，將著重培育貴陽和遵義兩個都市圈，使其成為貴州主要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，同時加強安順、六盤水、畢節(jié)（大方）、銅仁、興義、盤縣、都勻、凱里、德江、從江洛貫新城等十個區(qū)域中心城市與雙核的聯(lián)動。

在城鄉(xiāng)公共服務職能布局上，貴州省將構(gòu)建區(qū)域服務中心、縣級服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務中心和村級服務中心組成的“四級公共服務職能體系”。除在現(xiàn)有的9個市（州）中心城區(qū)設立區(qū)域服務中心外，還將銅仁市德江縣城、六盤水市盤縣縣城和黔東南州從江縣洛貫新城納入?yún)^(qū)域中心體系建設，全省共設立12個區(qū)域服務中心。2012年前，完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制；實現(xiàn)市（州、地）政府（行署）所在地城市近期建設地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率100%。2015年前，力爭完成鄉(xiāng)、行政村規(guī)劃編制；實現(xiàn)縣城近期建設地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率100%。并率先實現(xiàn)黔中城鎮(zhèn)群規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，按照2020年50%左右的城鎮(zhèn)化率目標，我省將繼續(xù)加強對城鎮(zhèn)化體系的完善。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

（一）建設以貴陽市為中心的城市經(jīng)濟圈

“城市經(jīng)濟圈概念”由法國地理學家戈特曼首創(chuàng)。主要內(nèi)容是指：以一個或多個經(jīng)濟較發(fā)達并具有較強城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟吸引和經(jīng)濟輻射能力能夠達到并能促進相應地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟圈的內(nèi)聚力表現(xiàn)為城市圈所具有的吸納大量人力、物力和財力的能力，在城市圈的發(fā)展演化中，凝結(jié)了廣大地區(qū)范圍內(nèi)的文化、科技、教育力量，強化了城市群的內(nèi)聚力，城市圈的整體發(fā)展使單個城市的發(fā)展更加完善。

目前，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)調(diào)貴陽市作為全省的中心城市和周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展。通過構(gòu)建以貴陽市為中心的城市經(jīng)濟圈，可以帶動其周圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，并通過它們再影響全省其他地區(qū)的發(fā)展。并且，貴陽市及其周邊城鎮(zhèn)已基本具備構(gòu)成城市經(jīng)濟圈基本條件，貴州省政府也已經(jīng)啟動了“以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃”編制工作，規(guī)劃范圍包括貴陽市的六區(qū)、三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區(qū)等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。構(gòu)造一個由貴陽為中心核心的城市經(jīng)濟圈，五個次中心城市—遵義、六盤水、都勻、凱里和銅仁帶動的三個發(fā)展區(qū)的的城鎮(zhèn)化的不平衡發(fā)展格局。

（二）推進貴州特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標是通過增強城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力量，完善城鎮(zhèn)的功能，吸納農(nóng)村剩余勞動力，改善農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一目標的實現(xiàn)必須依賴堅實的經(jīng)濟基礎。而產(chǎn)業(yè)正是經(jīng)濟基礎最根本的體現(xiàn)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以能源產(chǎn)業(yè)富民興黔，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

1、以特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

首先，貴州省要選準選好城市主導產(chǎn)業(yè)。選擇城市主導產(chǎn)業(yè)一要考慮需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，二要考慮自身具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，三要考慮產(chǎn)業(yè)鏈條較長的產(chǎn)業(yè)，四要考慮資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，推進城市（鎮(zhèn)）化與工業(yè)園區(qū)建設的互動。貴州省在實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略中正著力打造100個以上布局于中心城市或中心城鎮(zhèn)近郊的工業(yè)園區(qū)，促進了城鎮(zhèn)化與工業(yè)園區(qū)建設的雙向互動。再次，注重以旅游業(yè)為中心的城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。貴州旅游業(yè)經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展已經(jīng)形成良好基礎。此外，商業(yè)、金融、電信、交通運輸、物流、物管等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)化的推進和工業(yè)強省具有十分重要的意義。

2、以多種經(jīng)濟繁榮城鎮(zhèn)化

堅持多種經(jīng)濟繁榮城鎮(zhèn)化，主要是大力促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。一是強化政策落實力度。二是強化金融支持力度。國有金融部門要解放思想，通過創(chuàng)新思路和方法，降低貸款擔保門檻同時又盡可能避免金融風險；允許和規(guī)范民間金融機構(gòu)發(fā)展業(yè)務。三是強化輿論宣傳力度。要對民營經(jīng)濟的積極作用、事跡、貢獻加大宣傳力度，營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。四是強化企業(yè)家培養(yǎng)力度。除企業(yè)家自我學習培訓，還可依托省、市（州、地）行政學院和大學經(jīng)管院加強民營企業(yè)家隊伍的培訓，也可組織前往國內(nèi)外知名培訓機構(gòu)培訓。五是強化對民營企業(yè)的引導力度。這主要包括建立創(chuàng)新企業(yè)，引導民營企業(yè)具有正確價值觀，誠實守信。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設

目前，貴州省加緊建立適應市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)化基礎設施建設的投融資體制，創(chuàng)新城建資金的運營和管理機制。首先要完善政府投入與市場補償相結(jié)合的投融資體制。非經(jīng)營性的或社會效益非常大的項目，如城鎮(zhèn)道路、園林、綠化、消防等，這類項目具有典型的公共品的特征，應完全由政府財政預算投入；經(jīng)營類的如城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通等或可收費的項目，應逐步引入和擴大市場競爭機制，吸引有實力的企業(yè)和外商參與投資。其次是要積極利用間接融資手段和通過資本市場拓寬融資渠道?？上仍跅l件較好的大中城市進行試點，精心組織、選定一批市政公用企業(yè)進行股份制改造，通過資產(chǎn)重組、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，爭取通過股票市場融資或發(fā)行市政設施建設債券，籌集建設資金。最后通過城鎮(zhèn)投資管理體制改革。抓緊籌備建立各級城鎮(zhèn)建設投資公司，負責城鎮(zhèn)基礎設施建設資金籌措和資產(chǎn)運營，建立城鎮(zhèn)基礎設施“投入—產(chǎn)出—積累—再投入”的良性循環(huán)機制。

篇8

新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心是人，而不是以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化”一詞由來已有10余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略提出， 2012年中央經(jīng)濟工作會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。本文主要研究新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基本原則，探討新型城鎮(zhèn)化主要策略，為我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃方面的進一步發(fā)展提供借鑒。

一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則分析

在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮(zhèn)群的發(fā)展，而不是簡單地城鎮(zhèn)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)的疊加或者排斥。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃基本原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的最關鍵因素，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的首要原則。在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結(jié)合起來，而不是為了建設城鎮(zhèn)而將農(nóng)業(yè)以及田地消除，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中注意低碳環(huán)保，建設環(huán)境優(yōu)美的人文環(huán)境，進而提升城鎮(zhèn)的軟實力。同時，是否最大限度的做到節(jié)能減排，是否最大限度的做到生態(tài)環(huán)境保護，早已成為衡量新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃質(zhì)量的重要指標。為了進一步遵循低碳環(huán)?；驹瓌t，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合治理。同時，著重的解決工業(yè)企業(yè)以及城市污水處理，建設生態(tài)良好人與自然和諧相處的新型城鎮(zhèn)。

3、基礎設施完善原則

在新型城鎮(zhèn)化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環(huán)境，這就是新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的基礎設施完善原則?；A設施是城鎮(zhèn)空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現(xiàn)生活設施以及生產(chǎn)設施建設并重，才可以縮短城鄉(xiāng)間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化原則

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設中，有關部門應該注意在城鎮(zhèn)化的過程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的有機結(jié)合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合，從而形成城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)下，工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的新局面，進而促進我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化進程的實現(xiàn)。大力實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，著力發(fā)展服務業(yè)，提高自身創(chuàng)新能力，不斷提高城鎮(zhèn)核心競爭力，促進我國城鎮(zhèn)化建設水平。

二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃創(chuàng)新策略研究

1、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設過程中，必須注重產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是城鎮(zhèn)人口聚集的前提和基礎。在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，有關部門需要注意一下幾點：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規(guī)避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區(qū)以及周邊城鎮(zhèn)的同步發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，實現(xiàn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)的目標。第二，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套。城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的過程中需要產(chǎn)業(yè)的支持，建立城鎮(zhèn)化互動以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，不斷提升二三產(chǎn)業(yè)所占比例，合理調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，加強基礎設施建設。城鎮(zhèn)化建設中城市基礎設施過于落后，是目前新型城鎮(zhèn)化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網(wǎng)設置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎設施建設落后的例子。因此。新型城鎮(zhèn)化建設中，要盡量做到基礎設施建設先行，逐步完善城鎮(zhèn)服務功能，進而提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

2、新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新

在實際的新型城鎮(zhèn)化建設過程當中，除了要進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之外還需要不斷的在體制機制方面進行創(chuàng)新，提高新型城鎮(zhèn)化體制機制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉(xiāng)平等要素交換機制，將城鄉(xiāng)用地市場進行統(tǒng)一管理，探索農(nóng)業(yè)組織化體制建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與農(nóng)業(yè)組織化建設相結(jié)合，大力促進新農(nóng)村建設水平。實行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的觸角延伸到各個領域，實現(xiàn)規(guī)劃從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)割裂、局域分離、單一平面規(guī)劃向城鄉(xiāng)協(xié)同、局域聯(lián)動、立體多元規(guī)劃轉(zhuǎn)變。重點完善土地利用總體規(guī)劃，合理布局發(fā)展空間和資源要素，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用、人口分布、城鎮(zhèn)特色、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、內(nèi)部路網(wǎng)、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，加速推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、規(guī)劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體。

3、新型城鎮(zhèn)化空間布局策略

在環(huán)境、人口、資源、經(jīng)濟以及其他各個方面都比較適宜的地方實施相應的鎮(zhèn)群戰(zhàn)略，通過不斷的優(yōu)化原有的鎮(zhèn)群，提高鎮(zhèn)群發(fā)展質(zhì)量，在優(yōu)化鎮(zhèn)群發(fā)展過程中，實現(xiàn)資源有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)。同時，更多的強調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、社會以及生態(tài)之間的關系，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應的集中以及引入優(yōu)惠政策。對于那些生態(tài)承受能力較弱的地區(qū)，除了要限制該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之外，還需要限制人口規(guī)模已經(jīng)工業(yè)化發(fā)展。對于生態(tài)保護區(qū)以及地質(zhì)災害較多的地方，盡量避免出現(xiàn)城市建設活動，而應該將更大的精力放在生態(tài)保護方面，結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓、轉(zhuǎn)移指導、對口支援移民、生態(tài)移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。

總結(jié)：

新型城鎮(zhèn)化著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，體現(xiàn)了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強調(diào)協(xié)調(diào)性、融合性及多樣性，有利于資源的統(tǒng)籌配置和生態(tài)環(huán)境的有效恢復，

有利于提高人民的生活質(zhì)量和人口素質(zhì)，建設宜居家園，實現(xiàn)人與社會、人與自

然的和諧發(fā)展。盡管我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設方面積累了一定的經(jīng)驗，取得了重大的進展，但是在實際的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設的進一步開展，影響著我國新型城鎮(zhèn)化目標的進一步實現(xiàn)。為此，深入研究我國在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設中存在的問題，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設策略，是今后我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及建設的重要方向以及課題。

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篇9

黨的十六屆三中全會提出“科學發(fā)展觀”、“五個統(tǒng)籌”等發(fā)展理念，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了機遇，提供了保障。2008年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等相關法規(guī)的施行，對當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃提出了新的要求，以適應新形勢的發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機整體，將兩者存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌解決，既要發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對城市、農(nóng)業(yè)對工業(yè)的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動。在城市占據(jù)發(fā)展領先地位的背景下，農(nóng)村的現(xiàn)代化已成為衡量一個社會真正發(fā)展水平的“木桶效應”中的短板，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本目的是加快農(nóng)村發(fā)展，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)公平和諧發(fā)展。

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

目前，由于村鎮(zhèn)實際情況復雜及規(guī)劃者對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的理解有差異，導致村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可避免的存在內(nèi)外協(xié)調(diào)性差、鎮(zhèn)域規(guī)劃形式主義嚴重、鎮(zhèn)村規(guī)劃特色缺乏、可操作性不強等問題。在近年來開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)顧及了城鄉(xiāng)兩個層面，但是在技術性因素上對村鎮(zhèn)層面特別是村莊層面難以真正企及，導致規(guī)劃指導難以實現(xiàn)。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃注意的幾個方面

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落實到村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，不僅要把鎮(zhèn)區(qū)和村莊作為一個整體，而且要對自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，在村鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析和發(fā)展條件綜合評價的基礎上，對鎮(zhèn)域空間發(fā)展、空間管制和協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村居民點布局、基礎設施和社會設施建設、環(huán)境保護與治理、防災、規(guī)劃實施政策及策略制定等方面進行統(tǒng)籌考慮，因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃更應成為村鎮(zhèn)規(guī)劃落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接載體，還應注意以下幾個方面：

（1）為適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃應本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設等原則。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的基本要求，引導農(nóng)民集中居住、設施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的直接帶動作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機融合，以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）考慮到當前村鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較弱，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中多處于被“反哺”的地位，因此，規(guī)劃應將鎮(zhèn)域與中心城市對接，加強兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎設施建設，將城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設施的建設水平，基礎設施盡量集中建設、集中供應，減少重復和無序建設；推進城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務設施，提升農(nóng)民素質(zhì)；產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

（3）村鎮(zhèn)規(guī)劃的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導諸要素在市場調(diào)配下實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動，同時要維護社會公平，應對市場經(jīng)濟帶來城鄉(xiāng)間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟效益低下帶來基礎設施無法在農(nóng)村配建等問題，逐步實現(xiàn) “基本公共服務均等化”；改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競爭，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃在落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢，不同社會、經(jīng)濟、生態(tài)差別狀況來突出不同重點，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，村鎮(zhèn)規(guī)劃應加強村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣?，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強對古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

在新農(nóng)村建設的過程中，也容易形成一種誤導，即村鎮(zhèn)規(guī)劃體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的直接方式就是村莊建設規(guī)劃，忽視了鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重要性。村鎮(zhèn)規(guī)劃對待城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應具有兩面性，一要合理引導城鎮(zhèn)化，促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展；二要落實國家社會主義新農(nóng)村建設的策略，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境。鎮(zhèn)規(guī)劃要將視角轉(zhuǎn)向農(nóng)村，包括將城鎮(zhèn)的基礎設施延伸至農(nóng)村，使社會服務功能惠及農(nóng)村，將產(chǎn)業(yè)鏈下延到農(nóng)村，讓小城鎮(zhèn)真正成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃改進的主要內(nèi)容

在村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃作為呈上啟下、有效聯(lián)系城鄉(xiāng)規(guī)劃的部分，不僅指導鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，而且指導村莊建設，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是村鎮(zhèn)層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念最適宜的載體，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展觀對其內(nèi)容進行充實，具體可從居民點體系、產(chǎn)業(yè)體系、空間體系和基礎設施體系入手：

（1）居民點體系

鎮(zhèn)村居民點體系規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)―中心村”兩級設置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍；同時確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設設想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應的措施，并根據(jù)居民點等級和類型對公共服務設施進行合理配置。

（2）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系

結(jié)合大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及布局規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合有利條件設置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟鏈條；發(fā)揮鄉(xiāng)村物資交易和信息交流的功能，注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃應將村莊布點規(guī)劃與都市宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（3）村鎮(zhèn)空間體系

引導村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，利用先進技術手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對城鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)村建設用地、基礎設施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進行范圍界定，并提出相應管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

（4）基礎設施體系

基礎設施建設包括道路、給水、排水、供電、電信、廣電、公交、環(huán)衛(wèi)設施和能源利用等方面。結(jié)合城市與農(nóng)村的不同特征，按其規(guī)模等級配備相應層次的市政設施。合理布局村鎮(zhèn)基礎設施，減少分散和重復建設，并加大農(nóng)村基礎設施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)基礎設施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎設施網(wǎng)絡體系，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善人民生活的需要。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將村鎮(zhèn)規(guī)劃進一步分化為鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，更趨多元化，因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃必須增強協(xié)調(diào)性，加強與外部規(guī)劃的銜接，包括與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃的銜接，同時要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)部的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃之間的銜接。

加強村鎮(zhèn)特色的研究，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中可引入城市設計的手法，充分利用當?shù)刈匀蝗宋馁Y源，將其反映在村鎮(zhèn)空間布局、建筑形式等方面，營造既能滿足現(xiàn)代生活需求又獨具地方特色的村鎮(zhèn)風貌。同時研究制定貼近當?shù)貙嶋H、操作性強、農(nóng)民能夠接受的引導集中居住的優(yōu)惠政策措施，在基地審批、建房調(diào)田、拆遷安置、就業(yè)引導、失地農(nóng)民保障等方面形成完整的配套政策體系，在實施中建立多渠道、多層次、多元化的融資體系，解決村鎮(zhèn)建設資金缺乏等問題，以保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。

參考文獻

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篇10

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃突出問題

1. 1 規(guī)劃管理法律地位未真正確立

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理主體虛置或弱置，影響城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃目標的實現(xiàn)。一方面由于長期以來對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的具體界定各執(zhí)己見，導致在實際管理中執(zhí)法主體模糊不清。另一方面，有些地方長期以來沒有規(guī)劃機構(gòu)、沒有編制規(guī)劃、沒有規(guī)劃執(zhí)法權，造成規(guī)劃管理工作舉步維艱。

1. 2 規(guī)劃管理機構(gòu)無統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法中尚無統(tǒng)一具體的規(guī)劃管理機構(gòu)名稱設置規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設置存在著與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予職責不相符的問題。1）機構(gòu)設置名稱不規(guī)范。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)的設置不規(guī)范表現(xiàn)在名稱不規(guī)范、歸口不規(guī)范、級別不規(guī)范、編制不規(guī)范等方面。2）機構(gòu)設置體系不健全。規(guī)劃工作沒有形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理沒有達到它應有的覆蓋面。有些地方?jīng)]有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，建制鎮(zhèn)規(guī)劃基本是空白，急需加強此方面的工作。

1. 3 規(guī)劃權限界定不明影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展

《城市規(guī)劃法》明確賦予規(guī)劃行政主管部門十種管理權限并要求依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。有些地方未嚴格按法律賦予的權限進行規(guī)劃管理，有法不依、執(zhí)法不嚴，擅自下放規(guī)劃管理權，人為造成規(guī)劃管理秩序的混亂，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不可逆轉(zhuǎn)的副作用。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

2. 1 用地統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

用地統(tǒng)籌的核心是土地的集約利用，主要是指產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展高度融合、在單位土地上產(chǎn)值最大化的土地高效利用、科學的土地規(guī)劃比例和人居產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌是以社會均衡發(fā)展為根本出發(fā)點，主要是指通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的富余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)，通過第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題。通過城鎮(zhèn)的輻射效應帶動農(nóng)村發(fā)展，融入?yún)^(qū)域大發(fā)展，通過二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。

2. 2 生產(chǎn)性投入和生活性投入

在城鎮(zhèn)化建設中政府需要通過引導性投入建立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，同時引入市場機制引導企業(yè)進行投資拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性投入包括城鎮(zhèn)化過程中基礎設施投入、產(chǎn)業(yè)服務平臺投入、企業(yè)固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)業(yè)投入。生活性投入包括公共設施投入、居民消費投入、城市環(huán)境建設投入、市民安居投入。兩個投入可以解決政府獨自實施城鎮(zhèn)化的資金困境，同時調(diào)動企業(yè)、居民的城鎮(zhèn)化積極性，有利于提高城鎮(zhèn)化建設的效果。

2. 3

平等的市民待遇和平等發(fā)展機會

平等的市民待遇是指城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的權益保障，享受到與原有城鎮(zhèn)居民同樣的身份待遇，平等的發(fā)展機會指的是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進城的收入保障，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保證農(nóng)民變市民過程中，農(nóng)民根據(jù)自身條件自主選擇的充分就業(yè)機會。平等的市民待遇要通過政府出臺相關政策進行戶籍等若干領域的改革，使農(nóng)民在身份上和城市居民平等。平等的發(fā)展機會是指在城鎮(zhèn)化過程中應創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和就業(yè)環(huán)境，為進城農(nóng)民提供適應城市生活方式的基礎保障。

3 方法及思路

3. 1 擴大總體規(guī)劃區(qū)域

總體規(guī)劃范圍擴大并依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等做出綜合部署和具體安排。

3. 2 深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制深度，增強它的系統(tǒng)性、預警性、整合性和可操作性。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可以延伸到村莊，對村鎮(zhèn)及相關的基礎設施和公共設施進行合理的布局，配合土地利用規(guī)劃，從區(qū)域的角度對村鎮(zhèn)的整治和發(fā)展起指導作用。

3. 3 城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃

城市和農(nóng)村應該一起統(tǒng)籌規(guī)劃以解決面臨的問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制、一體的行政管理體制、一體的土地制度、一體的勞動力市場體制、一體的基礎設施體制、一體的社會保障體制。

3. 4 專項的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)城鄉(xiāng)關系和矛盾修編解決這些矛盾的專項區(qū)域規(guī)劃。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)、關系全局的重大問題編制規(guī)劃是對總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化和具體化，須符合總體規(guī)劃的總體要求，并與總體規(guī)劃相銜接。

4 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和管理建議

4. 1 村鎮(zhèn)建設目標要與農(nóng)村發(fā)展的核心目標相聯(lián)系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，按照“量力而行、適度集聚，科學規(guī)劃、循序漸進”的要求，加快農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設。以現(xiàn)有的行政村為中心，按規(guī)劃保留、擴建、新建三類標準，完成農(nóng)村集中居住點布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，通過一定時間規(guī)劃建設，將自然村莊逐步遷并農(nóng)民集中居住點，對規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復墾。認真編制村莊布局和建設規(guī)劃，通過制定科學規(guī)劃引導鄉(xiāng)村發(fā)展，實行分類分區(qū)指導，加大鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施投資建設力度，注重實現(xiàn)民眾的自我管理和組織。

4. 2 有整體的長遠規(guī)劃并吸收民眾全程參與

強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃立法的重要性，將指導性區(qū)域規(guī)劃上升為立法性規(guī)劃，明確要求制定相關村鎮(zhèn)規(guī)劃，強化政府宏觀調(diào)控作用。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃分層次進行，形成市域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級完善的規(guī)劃制定管理體系，規(guī)劃從上到下呈金字塔形，形成規(guī)劃統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與的完整體系。在村鎮(zhèn)建設活動全過程中實現(xiàn)權力和決策權力再分配，讓農(nóng)民參與進來，組織起來，對當?shù)毓檬聵I(yè)建設產(chǎn)生認同感和擁有感，保證村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設監(jiān)管機制和過程管理

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制。村級成立規(guī)劃建設工作管理小組，負責村莊的規(guī)劃建設管理等日常工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的管理可以納入市域的總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃總覆蓋的總體要求，結(jié)合本地實際，進一步完善規(guī)劃內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設管理水平。小城鎮(zhèn)建設應開展專項設計，按照功能定位準確，堅持節(jié)能節(jié)約的原則設計。采取相對集中公共服務中心，最大限度地節(jié)約土地和公共設施配套經(jīng)費的開支，避免城鎮(zhèn)化進程中的浪費現(xiàn)象。

4. 4 城鎮(zhèn)歷史文化保護

城鎮(zhèn)開發(fā)建設中要保護有價值的古建筑，挖掘城鎮(zhèn)歷史文化，精心規(guī)劃設計，建設亮點工程，打造特色城鎮(zhèn)，通過深挖歷史文化底蘊，提高城鎮(zhèn)建設品位，使其成為鎮(zhèn)區(qū)新的亮點。

5 結(jié)語

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，關乎城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局。規(guī)劃既是行動的綱領，也是行動的方案。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展必須把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為龍頭，立足當前，著眼未來，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市域統(tǒng)籌、經(jīng)濟與社會建設統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌等角度來考慮，堅持高標準編制規(guī)劃，并通過搞好規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化建設工程。

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