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篇1

甲、乙雙方根據(jù)_________號文頒發(fā)的《_________市市區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理暫行辦法》要求，議定以下條款共同信守。

一、房屋管理

（一）乙方根據(jù)市_________文件規(guī)定將_________新村住房共計_________套_________平方米（建筑面積）出售給職工個人（說見清冊），現(xiàn)委托由甲方管理并按本合同第三條款規(guī)定向甲方支付委托管理費。

（二）上述房屋由甲方實行統(tǒng)一的專業(yè)化管理。

二、房屋修繕

（一）甲方負責(zé)乙方委托房屋共用部位及設(shè)施的維修及日常養(yǎng)護，保證房屋共用部位設(shè)施的完好和正常使用。

（二）托管房屋室內(nèi)自用部位的正常零修若委托甲方負責(zé)，費用由購房人自理。

三、托管費用

（一）根據(jù)市政府文件關(guān)于“建立房屋共用部位設(shè)施維護基金”的規(guī)定，乙方向甲方支付優(yōu)惠出售房或補貼出售房房價款_________％共計人民幣（大寫）_________元、￥_________元，作為房屋委托管理費。乙方在本合同簽字后15天內(nèi)，將上述款項金額撥入甲方“房屋共用部位設(shè)施維護基金”帳戶，帳號_________，甲方保證?？顚Ｓ茫⒔邮芤覍彶?。

（二）甲方負責(zé)乙方房屋共用部位設(shè)施的日常維修，所需費用從上述房屋共用部位設(shè)施維護基金的增值部分中開支。遇有中、大、修以上項目，若上述基金增值部分不足時，不足部分由乙方按實分攤。

（三）甲方對托管房屋共用部位設(shè)施提供及時的維修、養(yǎng)護。若因甲方維修不及時等原因造成不良后果的，由甲方承擔(dān)責(zé)任。

四、其它

（一）為了便于托管房屋的管理和維修，乙方將有關(guān)房屋檔案、圖紙及其它技術(shù)資料移交給甲方存檔備查（合同終止，一并返回）。

（二）遇有人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成房屋損壞、倒塌等、非甲方責(zé)任。

（三）其它約定：_________。

五、備注

（一）本合同在簽訂后到“房屋共用部位設(shè)施維護基金”到位之日起生效。本合同有效期_________年_________月_________日至_________年_________月_________日止。

（三）本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，一份報市物業(yè)主管部門備案。

（四）本合同適用優(yōu)惠和補貼出售兩類房屋。

甲方（蓋章）：_________

乙方（蓋章）：_________

法人代表（簽字）：_________

法人代表（簽字）：_________

經(jīng)辦人（簽字）：_________

經(jīng)辦人（簽字）：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

附件

合同（B）適用于各類公房，與合同（A）不同的是：

1．房屋修繕第二款變?yōu)?ldquo;乙方按市房產(chǎn)管理局核定的標準從房屋租金中提撥修繕及管理費用給甲方，托管房屋內(nèi)自用部位正常零修（人為損壞除外），上甲方負責(zé)。”

2．合同（B）中增加了“租金征收及管理”部分。并規(guī)定標準執(zhí)行。

（1）乙方公有房屋的租金，按常州市房產(chǎn)管理局核定的統(tǒng)一標準執(zhí)行。

（2）租金由甲方負責(zé)征收，其中租金收入_________％返回乙方用于日常管理，其余_________％留作甲方用于托管理房屋室內(nèi)自用部位設(shè)施設(shè)備的日常維修與管理。

合同（C）是針對各類私房（優(yōu)惠和補貼出售房除外）而制定的。與合同（A）相比僅變動：

1．房屋修繕第二款變?yōu)?quot;托管房屋室內(nèi)自用部位的正常零修，按（）種方式進行：

篇2

一、前言

建設(shè)項目工程的實施是一個具有投資大、周期長、質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多等特點的系統(tǒng)工程，但同時它也具有其自身客觀規(guī)律，通過利用與之相適應(yīng)的管理手段，就可有效實現(xiàn)項目的預(yù)期目標。建設(shè)工程項目管理，是指工程項目管理企業(yè)在業(yè)主委托下，根據(jù)合同約定，對工程項目組織（總承包/專項承包）的實施進行階段性或全過程的有計劃、有組織的系統(tǒng)性管理與服務(wù)。其主要職能體現(xiàn)為三控、三管、一協(xié)調(diào)，其中三控是指成本控制、質(zhì)量控制、進度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一協(xié)調(diào)是指施工組織的協(xié)調(diào)。

在法律層面，項目管理形成了項目管理企業(yè)與業(yè)主方之間的委托合同關(guān)系。項目管理企業(yè)在業(yè)主方向其支付相應(yīng)的管理費用后，開始對項目全過程（從項目決策、實施到使用）進行管理，同時也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、項目管理的內(nèi)容分析

建設(shè)項目從前期決策到具體實施，再到項目使用，隨著建設(shè)項目流程的推進，項目管理的內(nèi)容也會隨之變化。項目管理內(nèi)容主要包括了前期策劃、項目設(shè)計管理、招投標管理、合同管理、變更管理、項目施工管理、投資管理、資料管理及相關(guān)手續(xù)辦理。

項目前期策劃：它是指按照項目功能的目標與要求，對項目進行的總體設(shè)計與規(guī)劃，并對其加以篩選，最終形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案是可行性研究的重要依據(jù)，也是項目設(shè)計、實施的總綱領(lǐng)。

設(shè)計管理：目前的項目設(shè)計還存在著較多問題，首先是相關(guān)設(shè)計規(guī)范與工程實踐的不匹配；其次是未全面考慮業(yè)主方的使用需求，造成使用功能不達標；最后，項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計、土建設(shè)計與裝修設(shè)計的嚴重脫節(jié)，加大了項目管理各項工作銜接的難度，也增加了工程造價。另外，多數(shù)的項目管理企業(yè)對設(shè)計管理的重視程度還遠遠不夠。

變更管理：變更管理包括了設(shè)計變更與項目計劃變更兩方面。前者是指設(shè)計單位對原設(shè)計圖紙、文件中相關(guān)內(nèi)容進行的修改與變動。設(shè)計變更的產(chǎn)生原因可能是設(shè)計單位的錯誤、遺漏，業(yè)主方對使用功能的要求，也可能是主管部門等客觀情況的要求。設(shè)計變更會對工程質(zhì)量、投資控制、工程進度產(chǎn)生直接的影響。項目計劃變更，是指在項目實施過程中，根據(jù)施工進度、實際成本，對項目計劃進行的調(diào)整。

三、合同管理中的法律問題

建設(shè)工程項目管理中涉及到的法律問題，主要體現(xiàn)在合同管理方面，具體說來就是在簽署委托合同過程中應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)事項。當(dāng)業(yè)主方?jīng)Q定聘請項目管理企業(yè)對建設(shè)工程進行項目管理后，可采用招投標方法，選擇專業(yè)實力強、性價比合理的項目管理企業(yè)，并與之簽署委托合同。在簽署合同的過程中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題。

（一）項目管理企業(yè)資質(zhì)的考察

由于項目管理涉及到工程項目的方方面面，所以要保證項目管理工作的高質(zhì)量，就必須充分重視項目管理企業(yè)的管理經(jīng)驗、技術(shù)水平。業(yè)主方在選擇項目管理企業(yè)時，必須要全面考察企業(yè)的管理資質(zhì)、技術(shù)水平，以及設(shè)計能力。就目前我國建筑領(lǐng)域的管理企業(yè)而言，都還較為不成熟，所以要求項目管理企業(yè)在各方面技術(shù)都做到精通還是較為困難的。如果業(yè)主方為了追求各管理環(huán)節(jié)的盡善盡美，而選聘多個項目管理企業(yè)分別負責(zé)不同方面的管理，又會導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任的不明確，對工程進度、質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。綜上所述，總包制度是較為折中、合理的方法，業(yè)主方只選擇一家實力較強的項目管理企業(yè)，而特殊技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)由聘請相關(guān)專業(yè)單位提供，所有相關(guān)專業(yè)單位都由項目管理企業(yè)統(tǒng)一管理。

（二）委托合同主體內(nèi)容的確定

項目管理委托合同主體內(nèi)容即是項目管理的具體內(nèi)容。在擬定委托合同時，項目管理企業(yè)和業(yè)主方就要根據(jù)工程目標、造價等具體情況，共同協(xié)商后對各項項目管理內(nèi)容加以確定，并將其體現(xiàn)在合同中。在確定項目管理內(nèi)容時，要力求做到準確、全面、詳盡。

（三）責(zé)權(quán)的劃分

為了使項目管理企業(yè)和業(yè)主方對各自的權(quán)利、責(zé)任加以明確，保證項目管理有序、順利地實施，就需要在委托合同中對項目管理企業(yè)與業(yè)主方進行明確的責(zé)權(quán)劃分。業(yè)主方主要負責(zé)工程使用功能的確定以及項目投資控制，項目管理企業(yè)主要負責(zé)工程相關(guān)技術(shù)事宜的處理，并負責(zé)工程質(zhì)量、工程進度管理。為縮短工程周期、降低工程造價，使項目管理企業(yè)作用得到充分發(fā)揮，就要在工程技術(shù)方面，適當(dāng)擴大項目管理企業(yè)權(quán)限，以減少相關(guān)審批事宜。業(yè)主方可以在招投標、工程變更、簽約、工程驗收、工程款項支付及審核等方面授權(quán)項目管理企業(yè)全面負責(zé)。同時，為讓業(yè)主方利益得到有效保障，采取相關(guān)措施對其進行監(jiān)督也是非常必要的。首先，業(yè)主方要對匯報制度加以完善。在委托合同中要明確規(guī)定重要事項和定期匯報制度。其次，在如關(guān)鍵設(shè)備、材料采購、總包方招標等重大事項上，業(yè)主方要派人參與監(jiān)督。最后，明確約定業(yè)主方具有最終決定權(quán)。在調(diào)整使用功能、變更投資等重大事項上，必須經(jīng)由業(yè)主方書面確認才能執(zhí)行。在監(jiān)督過程中，業(yè)主方有權(quán)利否決項目管理企業(yè)的行為。

（四）項目管理期限的約定

一般情況下，項目管理內(nèi)容的完成就標志著項目管理的完成，是約定項目管理期限的標準。對于項目管理企業(yè)，約定項目管理期限是出于服務(wù)費用的考慮，在實際工期超過預(yù)計工期的情況下，依照項目管理期限就可確定服務(wù)費用的增加與否。通常情況下，只要工程逾期不是由業(yè)主方原因所造成的，都不應(yīng)當(dāng)增加服務(wù)費用，相反的，項目管理企業(yè)才是違約方，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。為體現(xiàn)公平，在由業(yè)主方原因?qū)е鹿こ逃馄?、工程逾期超過半年或更長時間的情況下，項目管理企業(yè)都應(yīng)獲得相應(yīng)的額外服務(wù)費作為賠償。

（五）審批手續(xù)辦理

建設(shè)工程的實施需要辦理較多復(fù)雜的手續(xù)，由于業(yè)主方對相關(guān)手續(xù)的不了解，如果自行辦理，不僅會耗費較多的人力、財力，還可能難以短時間通過審批。因此，為了保證審批手續(xù)辦理的效率，業(yè)主方應(yīng)將相關(guān)手續(xù)的辦理事宜交由項目管理企業(yè)處理，由于項目管理企業(yè)是專業(yè)單位，對相關(guān)手續(xù)較為了解，所以能較快地完成審批手續(xù)辦理。

參考文獻：

[1]盧建強.“法商時代”施工企業(yè)項目管理中的法律問題及案例分析[J].建筑機械（下半月），2012，（3）：64-70.

[2]韓華.法律問題在建設(shè)工程項目管理中的重要作用[J].黑龍江交通科技，2011， （7）：268-268.

篇3

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、建設(shè)工程項目管理的概念

2003年，建設(shè)部頒發(fā)（關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對工程項目管理的界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)。”

結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，我們認為，項目管理是受業(yè)主的委托，按照合同的規(guī)定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和或?qū)I(yè)承包進行管理并提出相應(yīng)的服務(wù)。

基于上述分析，項目管理主要是通過建設(shè)工程項目的各承包單位（包括設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項目管理內(nèi)容的不同，項目管理也區(qū)分為不同的類型。有針對項目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設(shè)特定階段的項目管理。

從法律關(guān)系角度分析，項目管理在業(yè)主方面和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方面通過向項目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費用，由項目管理企業(yè)對項目的設(shè)計、施工等全過程或莫些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、建設(shè)工程項目管理服務(wù)的內(nèi)容

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務(wù)可包括如下內(nèi)容：項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

1、項目前期策劃：工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標，進行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設(shè)計實施的綱領(lǐng)。

2、設(shè)計管理：時間管理內(nèi)容包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量進行跟蹤管理。在工程項目管理工程中，應(yīng)重點考慮對設(shè)計的管理。項目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強設(shè)計與施工的銜接，加強土建結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的銜接；從技術(shù)角度確認總體平面功能，最大限度保證設(shè)計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價角度確認工程方案是否符合經(jīng)濟上合理的要求。目前國內(nèi)項目管理中還未充分認識到設(shè)計管理的重要性。

3、招投標管理：制表工作是工程建設(shè)項目中的一項重要內(nèi)容，項目管理企業(yè)應(yīng)具備招標資質(zhì)，以業(yè)主方進行施工單位和材料設(shè)備等項目的招標工作。

4、合同管理：合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項目管理企業(yè)加強合同管理工作。

5、變更管理：在建設(shè)工程實施工程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目進行，項目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效的預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實現(xiàn)項目的目標。建設(shè)工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應(yīng)加強對設(shè)計文件質(zhì)量的控制，在項目的前期很好的做好項目的策劃、設(shè)計管理、進度管理以及合同管理，加強與業(yè)主方、設(shè)計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計變更，項目管理企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)把關(guān)，審核技術(shù)變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。

6、施工管理：對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進行，項目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系

7、投資管理：投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。

8、資料管理：建設(shè)工程資料不僅是進行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即是性等特點，項目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文件、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理：根據(jù)建設(shè)工程的需要，項目管理企業(yè)還可以協(xié)助或代表業(yè)主方辦理各項報審報備手續(xù)，并協(xié)助業(yè)主方進行工程的驗收和交接手續(xù)。

三、簽署項目管理委托合同的注意事項

在確定采取委托項目管理企業(yè)負責(zé)建設(shè)工程項目管理模式后，業(yè)主方可通過招標選聘專業(yè)的項目管理企業(yè)，并簽署項目管理委托合同。為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在簽署項目管理委托合同同時應(yīng)注意如下問題：

1、項目管理企業(yè)的資質(zhì)

項目管理工作涉及建設(shè)工程的設(shè)計、施工、招投標等各項內(nèi)容，尤其是針對整體項目的管理工作，項目管理企業(yè)自身的技術(shù)水平和經(jīng)驗對項目管理工作的質(zhì)量具有根本性的影響。而且，國家有關(guān)主管部門對招投標等工作提出了專門的資質(zhì)要求，故在選聘項目管理企業(yè)時，應(yīng)注重對企業(yè)相應(yīng)技術(shù)能力和資質(zhì)的考察。

針對目前國內(nèi)建設(shè)工作設(shè)計與施工在銜接上存在的問題，以及設(shè)計在建設(shè)工程中的基礎(chǔ)性作用，建議選聘項目管理企業(yè)時注重對設(shè)計能力的考察。而這也是目前國內(nèi)項目管理企業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

另外，考慮到國內(nèi)建筑市場中項目管理企業(yè)起步較晚，發(fā)展還不成熟，很難找到精通建設(shè)工程各方面技術(shù)環(huán)節(jié)的項目管理企業(yè)。在此情況下，可以考慮選聘不同的單位負責(zé)不同技術(shù)環(huán)節(jié)的項目管理。不過，若由業(yè)主方分別選聘不同項目管理企業(yè)，必然導(dǎo)致各項目管理企業(yè)之間的責(zé)任劃分不清，從而影響工期、無法實現(xiàn)項目管理的目標。對此，建議實行總包制

度，即業(yè)主方僅選聘一家實力較強的企業(yè)作為項目管理企業(yè)，對于特殊技術(shù)環(huán)節(jié)需另行聘請其他單位提供技術(shù)服務(wù)的，經(jīng)業(yè)主方要求后項目管理企業(yè)應(yīng)單獨聘請專業(yè)單位負責(zé)，并由項目管理企業(yè)統(tǒng)一負責(zé)有關(guān)專業(yè)單位的管理，統(tǒng)一對業(yè)主方負責(zé)。

2、項目管理服務(wù)的內(nèi)容

項目管理服務(wù)的具體內(nèi)容是項目管理服務(wù)合同的主體內(nèi)容，業(yè)主方和項目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，協(xié)商確定項目管理服務(wù)，并明確約定于合同中。上文簡要介紹了項目管理的有關(guān)內(nèi)容，具體到各項目而言，可以根據(jù)業(yè)主方的要求和項目的具體情況予以調(diào)整，力求全面、準確。

3、權(quán)利和責(zé)任劃分

為明確業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，調(diào)動項目管理企業(yè)的工作積極性和主動性，應(yīng)在項目管理服務(wù)合同中明確劃分業(yè)主方和項目管理企業(yè)的權(quán)限和責(zé)任。根據(jù)項目合理的基本特點，一般業(yè)主方應(yīng)主要負責(zé)項目的投資控制和確定使用功能，而項目管理企業(yè)應(yīng)職業(yè)發(fā)展處理建設(shè)工程的工程技術(shù)事宜，并一定程度上對工期質(zhì)量負責(zé)。為了充分利用項目管理企業(yè)的作用，加快工期、節(jié)約投資，應(yīng)盡量擴大項目管理企業(yè)在工程技術(shù)方面的權(quán)限，減少業(yè)主方的審批事項。

鑒于我國建筑市場中的業(yè)主的強勢心里和社會信用缺失，實踐中業(yè)主方在委托項目管理過程中，常常對項目管理企業(yè)的權(quán)限予以過多限制，無法調(diào)動項目管理企業(yè)的積極性和工作責(zé)任感，無法充分發(fā)揮項目管理的作用?；诖耍覀兘ㄗh業(yè)主方應(yīng)盡量加大授權(quán)范圍，將招投標、簽約、工程變更、工程款的審核支付、工程預(yù)算等工作委托予項目管理企業(yè)執(zhí)行，同時，為保護業(yè)主方的利益，業(yè)主方可通過如下方式加強監(jiān)督：

①完善項目管理簽約的匯報制度。應(yīng)明確約定項目管理企業(yè)的定期匯報和重要事項的匯報制度，為業(yè)主方進行監(jiān)督提供條件；

②業(yè)主方可派人參與項目有關(guān)重大事項（比如總包方的招標、關(guān)鍵設(shè)備和材料采購等）的全過程，實施全程監(jiān)督；

③明確約定業(yè)主方的最終決定權(quán)。一方面，對于投資變更和使用功能調(diào)整等有關(guān)重大事項，應(yīng)由業(yè)主方書面確認后方可實施；另一方面，業(yè)主方在監(jiān)督過程中擁有對項目管理企業(yè)行為的否決權(quán)。

4、項目管理服務(wù)期限

建設(shè)工程項目的特殊性和復(fù)雜性決定了工期的不確定性，由此必然導(dǎo)致項目管理服務(wù)期限具有較大的不確定性。一般而言，項目管理服務(wù)期限應(yīng)以完成項目管理服務(wù)內(nèi)容為準。項目管理企業(yè)提出服務(wù)期限的根本目的在于確定服務(wù)費用問題，即，在建設(shè)工程工期超過預(yù)計工期的情況下，是否需要增加服務(wù)費用。

與工程咨詢服務(wù)不同，建設(shè)工程項目管理服務(wù)合同中，項目管理企業(yè)擁有較大的權(quán)限，相應(yīng)承擔(dān)較大的責(zé)任和義務(wù)，其中保證工期是項目管理企業(yè)的重要責(zé)任之一。鑒于此，若非因業(yè)主方原因?qū)е陆ㄔO(shè)工程逾期，從而導(dǎo)致服務(wù)期限延長的，項目管理企業(yè)不僅不應(yīng)要求追加服務(wù)費用，而且應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。不過，一般在同時滿足如下條件時，根據(jù)公平原則，項目管理企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的服務(wù)費補償：

①由于業(yè)主方的原因?qū)е鹿て谘诱`；

篇4

（1）項目管理服務(wù)（PM）

項目管理服務(wù)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（2）項目管理承包（PMC）

項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計（基礎(chǔ)工程設(shè)計）工作的工程項目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。

（3）根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，還可采用其他項目管理方式。

工程項目管理企業(yè)可以向建設(shè)單位提供如下管理服務(wù)：

（1）在工程項目決策階段，為建設(shè)單位進行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；

（2）完成工程初步設(shè)計工作；

（3）協(xié)助建設(shè)單位與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受建設(shè)單位委托監(jiān)督合同的履行；

（4）在工程項目實施階段，為建設(shè)單位提供工程造價咨詢、招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務(wù)，代表建設(shè)單位對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制；

（5）法律法規(guī)未禁止的其它管理服務(wù)。

工程項目管理企業(yè)提供以上所列的全部或部分管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程咨詢資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)、工程招標資格、工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。

工程咨詢、造價咨詢、招標、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行聯(lián)合管理和服務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)符合工程項目管理內(nèi)容對資質(zhì)的要求。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與建設(shè)單位簽定委托合同并向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

工程項目管理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，按照合同約定承擔(dān)工程項目管理業(yè)務(wù)時，不應(yīng)在同一個工程項目上再承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)，也不應(yīng)與承擔(dān)工程施工業(yè)務(wù)的企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

2項目可行性研究等。1規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書；

2項目報建；

3規(guī)劃、設(shè)計、采購、施工招投標；

4主持參與規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)化；

5施工過程項目管理；

6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；

2項目經(jīng)營策劃；

3參與項目物業(yè)管理等〖BG)F〗

工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項目管理技術(shù)為手段，以工程項目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術(shù)，通過提供項目管理服務(wù)，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。工程項目管理企業(yè)應(yīng)具備以下基本特征：

（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設(shè)計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目的質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險等方面進行管理。根據(jù)合同約定，可以為業(yè)主提供全過程或分階段項目管理服務(wù)。

（2）具有與工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務(wù)的需要。

（3）掌握先進、科學(xué)的項目管理技術(shù)和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。

（4）擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。

（5）具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，遵守國家法律法規(guī)、標準規(guī)范，科學(xué)、誠信地開展項目管理服務(wù)。項目管理工作內(nèi)容

參考文獻

［1］蔡中輝工程建設(shè)項目監(jiān)理實務(wù)手冊北京：中國電力出版社，2006.10

篇5

中圖分類號： E271 文獻標識碼： A

在中國傳統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域，由于建設(shè)工程中間服務(wù)市場的不成熟，業(yè)主方在強勢控制心理的影響下，對工程設(shè)計、施工等過程實施全程控制。但由于建設(shè)工程本身的專業(yè)性眾多、專業(yè)性極強等特點，上述操作往往導(dǎo)致工期的延誤和工程浪費。在此背景下，工程建設(shè)領(lǐng)域吸取國際建筑市場的成功經(jīng)驗，逐步采用不同形式的項目管理方式，極大推動了工程建設(shè)市場的發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程項目管理的實踐經(jīng)驗，從項目管理服務(wù)合同的角度對項目管理予以簡要分析。

一、 建設(shè)工程項目管理的概念

2003年，建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。指導(dǎo)意見對工程項目管理界定為：“指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程的或若干階段的管理和服務(wù)?！?/p>

上述定義存在以項目管理企業(yè)界定項目管理的循環(huán)解釋嫌疑，而且在某些場合易與項目總承包相混淆。結(jié)合指導(dǎo)意見關(guān)于項目管理企業(yè)服務(wù)內(nèi)容的有關(guān)規(guī)定，筆者認為，項目管理是受托方受業(yè)主的委托，按照合同的約定，代表業(yè)主對工程項目的總承包和/或?qū)ｍ棾邪M行管理并提供相應(yīng)的服務(wù)。

基于上述分析，項目管理主要是通過建設(shè)工程項目的各承包單位（包括設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方和材料設(shè)備供應(yīng)商等）的監(jiān)督和管理協(xié)調(diào)，以期達到縮短工期，節(jié)約投資，提高工程質(zhì)量的目的。根據(jù)項目管理內(nèi)容的不同，項目管理可劃分為不同的類型，有針對項目建設(shè)全過程（從可研到竣工交付）的項目管理，也有針對項目建設(shè)特定階段的項目管理。

從廣義而言，工程建設(shè)實踐中提到的“代建制”可以視為項目管理的一種特殊情況。根據(jù)2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，所謂“代建制”是指通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。由此可以看出，代建方提供的服務(wù)內(nèi)容實質(zhì)是一種項目管理服務(wù)，只不過代建方的權(quán)限和責(zé)任相對較大而已。

從法律關(guān)系角度分析，項目管理在業(yè)主方和項目管理企業(yè)之間形成了一種委托合同關(guān)系。業(yè)主方通過向項目管理企業(yè)支付管理服務(wù)費用，由項目管理企業(yè)對項目的設(shè)計、施工等全過程或某些內(nèi)容提供管理服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

與項目管理相關(guān)的另一個概念是項目咨詢。我國一直以來許多單位都有基建處這一職能部門,項目建設(shè)都由業(yè)主負責(zé)總體管理。在實踐過程中，業(yè)主逐漸認識到自身專業(yè)技術(shù)力量的不足，開始在工程建設(shè)過程中聘請有關(guān)設(shè)計院或?qū)I(yè)咨詢公司提供咨詢服務(wù)，即項目咨詢。項目咨詢與項目管理從法律關(guān)系角度分析，都屬于委托合同關(guān)系，區(qū)別在于委托工作內(nèi)容的不同，由此導(dǎo)致雙方的責(zé)任劃分存在區(qū)別。一般而言，項目管理企業(yè)在工程招標、工程進度控制等多方面擁有較大的決定權(quán)，并因此對工期和工程質(zhì)量等承擔(dān)較大的責(zé)任；而項目咨詢服務(wù)則主要負責(zé)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，其工作具有一定的被動性，而責(zé)任范圍相應(yīng)較窄。

二、 建設(shè)工程項目管理服務(wù)的內(nèi)容

建設(shè)工程項目管理的內(nèi)容根據(jù)建設(shè)工程項目管理范圍的具體情況而定。從全面角度而言，項目管理服務(wù)可包括如下主要內(nèi)容：項目前期策劃、可行性研究、設(shè)計管理、投資管理、流程管理、合同管理、施工管理、工程變更管理、招投標管理、采購管理等。

1、 項目前期策劃

工程項目的前期策劃主要是根據(jù)項目功能要求和目標，進行總體的規(guī)劃與設(shè)計。經(jīng)篩選形成總體規(guī)劃方案?？傮w規(guī)劃方案一方面是為可行性研究提供答案，同時也是項目后期設(shè)計實施的綱領(lǐng)。

2、 設(shè)計管理

設(shè)計管理內(nèi)容包括設(shè)計任務(wù)書的編制、平面功能的審核審定、對設(shè)計進度和設(shè)計質(zhì)量進行跟蹤管理。我國目前的工程設(shè)計操作實踐存在較大的缺陷，比如：（1） 施工圖設(shè)計由設(shè)計單位負責(zé)，沒有納入施工單位招標范圍內(nèi)，施工單位僅按圖施工，不利于設(shè)計與施工的銜接，也不利于發(fā)揮先進施工技術(shù)的作用。從國際慣例看，很多設(shè)計單位所做的工程設(shè)計，只到初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的深度，未達到施工圖設(shè)計深度。

（2） 設(shè)計依據(jù)主要執(zhí)行國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范，而國家規(guī)范遠遠跟不上工程建設(shè)實踐的發(fā)展需求，導(dǎo)致設(shè)計落后于實踐；同時，設(shè)計方在設(shè)計過程中，對業(yè)主方使用需求的考慮也不夠，導(dǎo)致使用功能的下降和后期工程設(shè)計變更的增加。（3） 土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的分家，這就導(dǎo)致了工程項目管理的過程中工作的銜接方面出現(xiàn)了比較大的問題，使工程造價普遍較高。

基于上述情況，在工程項目管理過程中，應(yīng)重點考慮對設(shè)計的管理。項目管理企業(yè)應(yīng)充分利用其自身優(yōu)勢和專業(yè)知識，協(xié)調(diào)設(shè)計單位與施工單位之間的關(guān)系，加強設(shè)計與施工的銜接，加強土建、結(jié)構(gòu)設(shè)計與裝修設(shè)計的銜接；從經(jīng)營角度確認總體平面功能，最大限度保證設(shè)計文件符合業(yè)主方的使用需求；從造價角度，確認工程方案是否符合經(jīng)濟上合理的要求。

目前國內(nèi)項目管理中還未充分認識到設(shè)計管理的重要性。

3、 招投標管理

招標工作是工程建設(shè)項目中的一項重要內(nèi)容，項目管理企業(yè)應(yīng)具備招標資質(zhì)，以業(yè)主方進行施工單位和材料設(shè)備等項目的招標工作。具體而言，招投標管理工作主要包括如下內(nèi)容：（1）編制招標文件，主要是招標文件中的《工程量清單》等有關(guān)技術(shù)文件的編制；（2）組織招標工作，包括發(fā)放招標文件、組織現(xiàn)場勘查和答疑，組織回標、開標、評標、決標；（3）組織合同談判和簽署。

4、 合同管理

合同管理包括合同的簽署、履行、變更、索賠和爭議解決等，建設(shè)工程涉及的合同內(nèi)容極為復(fù)雜，如何處理各合同文件的銜接關(guān)系，明確合同各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，都需要項目管理企業(yè)加強合同管理工作。一般而言，合同管理的具體內(nèi)容包括：（1） 明確合同管理的構(gòu)架；（2） 與律師事務(wù)所等專業(yè)單位協(xié)同制定科學(xué)完善的合同文本；（3） 監(jiān)督合同的履行過程；（4） 加強合同風(fēng)險管理。

5、 變更管理

在建設(shè)工程實施過程中，存在著各種因素不斷干擾著工程項目的進行，項目總是處于一個變化的環(huán)境中，對于項目管理企業(yè)而言，需要有效地預(yù)測可能發(fā)生的變化，以便采取預(yù)防措施，以實現(xiàn)項目的目標。一般而言，建設(shè)工程的變更主要包括：

（1）設(shè)計變更

設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。更進一步分析，設(shè)計變更可能是由業(yè)主方改變使用功能引起，也可能是設(shè)計單位自身的遺漏或錯誤所導(dǎo)致，還可能是其他客觀情況或政府主管部門的要求而導(dǎo)致。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為、確保工程質(zhì)量和工期、控制工程造價等有十分重要的意義。

設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。

（2）項目計劃變更

在建設(shè)項目實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)到項目的某一階段時，項目的進度早于或晚于計劃進度，已經(jīng)發(fā)生的實際成本低于或高于計劃成本，這時都需要對項目計劃進行相應(yīng)的調(diào)整。

總之，建設(shè)工程項目的變更是可以盡量避免的。項目管理企業(yè)應(yīng)加強對設(shè)計文件質(zhì)量的控制,在項目的前期很好的做好項目的策劃、設(shè)計管理、進度管理以及合同管理，加強與業(yè)主方、設(shè)計方、施工單位及政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)溝通，盡量減少項目變更的發(fā)生；一旦發(fā)生設(shè)計變更，項目管理企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)把關(guān)，審核設(shè)計變更的必要性和科學(xué)性，并完善設(shè)計變更的有關(guān)手續(xù)，避免不必要的糾紛。

6、施工管理

對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理也是項目管理企業(yè)的重要工作之一。一般而言，項目管理企業(yè)對施工質(zhì)量監(jiān)督主要依托監(jiān)理方進行，項目管理企業(yè)側(cè)重對監(jiān)理單位的監(jiān)督，側(cè)重協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場各方的關(guān)系。

7、投資管理

投資管理的主要內(nèi)容包括編制投資估算和投資概算，審核施工過程中的洽商變更費用，進行成本控制管理和竣工決算管理等。投資管理要求項目管理企業(yè)具有相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員。

8、資料管理

建設(shè)工程資料不僅是進行工程結(jié)算的基礎(chǔ)資料，也是辦理竣工驗收和后期工程適用和維修的重要條件。根據(jù)建設(shè)工程資料專業(yè)性、即時性等特點，項目管理企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)建設(shè)工程資料管理的規(guī)定，從項目前期工作開始，對有保存價值的各種文字、圖表、聲像等有關(guān)文件材料進行搜集、積累、整理和歸檔，直到工程竣工驗收、移交完成，形成一整套文件檔案。

9、建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的辦理

篇6

從監(jiān)理單位和委托單位簽訂合同開始，到水利工程竣工驗收結(jié)束，雙方的委托合同終止，監(jiān)理單位一直需要承擔(dān)建立風(fēng)險。因此，監(jiān)理單位需要在水利工程建設(shè)施工的整個過程中，都要做好監(jiān)理風(fēng)險的防范與控制措施。

2.規(guī)律性

雖然不同水利工程的技術(shù)難點與重要環(huán)節(jié)并不相同，但是經(jīng)驗積累和實踐表明，監(jiān)理風(fēng)險多發(fā)生在模板安裝與深坑支護等方面的幾率較大。因此，監(jiān)理單位需要在工作中重點控制工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險預(yù)測和防控工作。

3.多變性

水利工程施工周期較長，施工過程中收到的影響因素眾多。因此，監(jiān)理過程中的風(fēng)險也較為多變。例如天氣突變就可能影響監(jiān)理工作中施工命令的正確性，所以監(jiān)理單位需要加強風(fēng)險意識，制定詳細的防控措施，減少風(fēng)險造成的損失。

二、水利工程建立過程中存在的風(fēng)險

1.設(shè)計單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如設(shè)計單位在設(shè)計中采用新技術(shù)或復(fù)雜工藝流程；勘察資料等外部資料的不完整；設(shè)計進度的不合理，如設(shè)計的施工周期過于樂觀；工程設(shè)計存在缺陷，如沒有了解地質(zhì)情況就進行設(shè)計，在施工中不得不變更設(shè)計等。這些因素都會使水利工程設(shè)計存在風(fēng)險，進而影響到水利工程監(jiān)理工作。

2.建設(shè)單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如施工單位選擇錯誤；建設(shè)單位將水利工程肢解，分包給不同的施工單位；制定不合理的工期目標，要求施工單位盲目趕工期；建設(shè)單位盲目干預(yù)工程建設(shè)，如施工材料采購和工程整改等，這些都會阻礙監(jiān)理單位開展工作，使得監(jiān)理目標無法實現(xiàn)。

3.施工單位方面產(chǎn)生的風(fēng)險

例如施工單位私自將工程轉(zhuǎn)包或者分包，沒有向監(jiān)理單位報告；不服從監(jiān)理單位的管理，在施工中弄虛作假；施工單位管理不善，過分依賴監(jiān)理單位等。這樣既影響水利工程施工的質(zhì)量，又影響監(jiān)理單位的工作，給監(jiān)理工作增加了難度。

4.監(jiān)理單位自身產(chǎn)生的問題

例如監(jiān)理人才缺乏，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊；監(jiān)理工程師沒有很好地履行自己的職責(zé)或者做出超出自己工作范圍，給水利工程項目造成損失；監(jiān)理單位管理不善，沒有與建設(shè)單位和施工單位做好溝通交流；監(jiān)理人員違背職業(yè)道德，做出違法違紀的事情等。這些因素會直接給監(jiān)理工作帶來風(fēng)險，使得監(jiān)理工作無法達到預(yù)期。

三、水利工程監(jiān)理過程中的風(fēng)險控制措施

在水利工程建設(shè)施工中，監(jiān)理單位在了解可能存在的風(fēng)險以后，需要制定行之有效的措施，對監(jiān)理風(fēng)險進行預(yù)防和控制，以保障水利工程建設(shè)施工的質(zhì)量，以及工程參與各方的經(jīng)濟利益。

1.設(shè)計單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

在水利工程項目開始建設(shè)之前，監(jiān)理單位需要和設(shè)計單位進行及時有效的溝通交流，全面了解水利工程項目及其設(shè)計要求。同時，監(jiān)理單位需要認真審查工程設(shè)計圖紙。如果對工程設(shè)計圖紙存在疑問，或者設(shè)計圖紙和施工現(xiàn)場的情況不相符合，監(jiān)理單位需要及時將其告知建設(shè)單位，并與設(shè)計單位進行交流，協(xié)助設(shè)計單位對設(shè)計圖紙進行更改和完善，以保證設(shè)計圖紙滿足水利工程項目施工的要求。

2.建設(shè)單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂有委托合同，主要是為建設(shè)單位提供服務(wù)，因此監(jiān)理單位需要妥善處理建設(shè)單位所產(chǎn)生的風(fēng)險。一方面，監(jiān)理單位需要正確處理與建設(shè)單位之間的關(guān)系，做好建設(shè)單位和施工單位之間協(xié)調(diào)的橋梁，既不能過分偏向于建設(shè)單位，置施工單位的利益于不顧，也不能對建設(shè)單位有欺騙行為，向建設(shè)單位隱瞞工程施工的具體情況，從而取得建設(shè)單位對監(jiān)理工作的理解和支持。例如在水利工程施工中出現(xiàn)問題時，監(jiān)理單位需要和建設(shè)單位進行溝通，及時將情況反映給建設(shè)單位，而建設(shè)單位需要支持監(jiān)理單位的工作，相信監(jiān)理單位會遵守合同約定，處理好施工中出現(xiàn)的問題，保障建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。另一方面，監(jiān)理單位需要對建設(shè)單位負責(zé)，履行委托合同中自己的責(zé)任，并了解建設(shè)單位的具體情況。例如在和建設(shè)單位簽訂合同前，監(jiān)理單位需要向建設(shè)單位了解水利工程項目建設(shè)資金的來源和資金的數(shù)額情況，是否可以滿足工程建設(shè)所需；建設(shè)單位的影響力和信譽情況，以及與其它監(jiān)理單位合作情況，是否出現(xiàn)訴訟官司和拖欠監(jiān)理費用問題；建設(shè)單位有無水利工程建設(shè)的經(jīng)驗，其所為委派的主管人員是否有決策權(quán)利等。這有了解清楚這些情況，監(jiān)理單位才能對建設(shè)單位情況進行全面的評估，在與建設(shè)單位簽訂委托合同后，降低或者避免建設(shè)單位對監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。

3.施工單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

首先，對施工單位將水利工程進行轉(zhuǎn)包或者分包的行為，監(jiān)理單位需要依據(jù)相關(guān)標準和實際的情況，采取不同的處理措施。例如對合同規(guī)定不允許進行分包的工程，堅決不允許施工單位分包；對允許分包的工程，嚴格審查分包單位資質(zhì)，杜絕不合格的分包單位進現(xiàn)場施工；加強對分包合同的管理，要求施工單位將分包合同提交建設(shè)單位進行備案，對存在違規(guī)行為的分包單位，責(zé)令其限期整改，并按照規(guī)定進行處罰，拒不整改和不接受處罰的分包單位，堅決進行清退；對施工單位加強管理，杜絕以包代管和包而不管的行為，如果施工單位不能履行合同，則需要扣除其一定的管理費用作為懲處。其次，如果施工單位中標較低，監(jiān)理單位需要防止其出現(xiàn)預(yù)算超支的情況，對施工單位的施工材料進行嚴格檢查，如產(chǎn)品的合格證、質(zhì)量檢測報告和進場數(shù)量等，并到施工的現(xiàn)場對施工材料的規(guī)格型號進行仔細核實，看其是否和上報材料相一致，以保證施工材料的質(zhì)量和數(shù)量符合水利工程施工的標準，消除其中可能存在的質(zhì)量隱患，以免因質(zhì)量問題出現(xiàn)工程返工情況，增加水利工程項目的施工成本。最后，監(jiān)理單位需要明確自身職責(zé)，不要做超出工作范圍的事情。有的施工單位為了降低施工管理的成本，在水利工程項目施工中，沒有按照合同規(guī)定配置管理人員和施工設(shè)備，而由監(jiān)理單位代替管理職責(zé)。對于此種情況，監(jiān)理單位要堅決予以拒絕，不能越俎代庖替施工單位安排技術(shù)人員和施工人員，以免出現(xiàn)問題時承擔(dān)不必要的責(zé)任，增加了監(jiān)理工作的難度。

4.監(jiān)理單位產(chǎn)生風(fēng)險的控制措施

首先，監(jiān)理單位需要在監(jiān)管的過程中遵守國家的法律法規(guī)，嚴格約束自身行為，按照國家法律規(guī)定的標準和要求開展監(jiān)理工作，制定嚴格的規(guī)章管理制度，提高監(jiān)理人員的法律意識和責(zé)任意識，真正發(fā)揮監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)施工中的作用。其次，監(jiān)理單位需要加強內(nèi)部管理，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。例如監(jiān)理單位為單位人員提供培訓(xùn)機會和實踐機會，幫助監(jiān)理人員豐富監(jiān)理知識和技能，積累監(jiān)理工作經(jīng)驗；引進優(yōu)秀的監(jiān)理人才，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍；加強與其它監(jiān)理單位的溝通與協(xié)作，互相交流、分享和借鑒監(jiān)理經(jīng)驗等，提高監(jiān)理人員的管理意識和質(zhì)量意識。同時，監(jiān)理單位需要提高監(jiān)理人員的道德品質(zhì)，堅守自己的道德底線，不在工作中做出違法違規(guī)的事情，損害監(jiān)理單位的名譽。

篇7

建筑智能化系統(tǒng)是一種嶄新形式的建筑弱電系統(tǒng)，同時建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要管理科學(xué)、施工管理技術(shù)等學(xué)科知識的全面支持。同時，建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)首先是一項建設(shè)工程，必須科學(xué)地進行投資、效益、工期規(guī)劃，并按建設(shè)總目標實施全過程的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制。但是，作為一項新生的、綜合性的系統(tǒng)工程，建筑智能化系統(tǒng)工程在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收和行業(yè)監(jiān)管方式都與傳統(tǒng)的建筑機電系統(tǒng)有所不同，相應(yīng)的標準和規(guī)范還不完善。建筑智能化系統(tǒng)各子系統(tǒng)間、建筑智能化系統(tǒng)與其它機電系統(tǒng)、建筑智能化系統(tǒng)與土建和裝飾都有一系列相關(guān)的配合與協(xié)調(diào)。因此，在系統(tǒng)實施過程中，將對系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、工程施工與管理的人員在工程技術(shù)、管理經(jīng)驗上提出了更高的要求。

建筑智能化系統(tǒng)工程跨越諸多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在工程實施中又有許多相關(guān)工程的配合協(xié)調(diào)要求，且在系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備選型、工程公司選擇、施工安裝、工程驗收等環(huán)節(jié)上，現(xiàn)行的標準和規(guī)范還不太完善，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和保證體制。現(xiàn)在大多數(shù)系統(tǒng)集成公司從屬于IT行業(yè)，而設(shè)備安裝公司又屬于建設(shè)行業(yè)，因己方利益的驅(qū)使和行業(yè)的局限性，設(shè)計院或系統(tǒng)承包商在規(guī)劃、設(shè)計、施工過程中難免犯重技術(shù)、輕效益或重設(shè)計、輕實施的毛病。造成一方面系統(tǒng)功能盲目升級，增加業(yè)主投資，另一方面因缺乏有效的施工管理和質(zhì)量控制，往往是一流規(guī)劃與投資、二流施工管理、最終落成三流的系統(tǒng)。施工、調(diào)試期間，因設(shè)計、施工、集成、設(shè)備供應(yīng)等界面劃分不清，造成設(shè)計、安裝、集成、設(shè)備供應(yīng)各方相互扯皮，業(yè)主忙于調(diào)解，不堪重負。類似情況嚴重損害了用戶利益，也影響了建筑智能化系統(tǒng)的健康發(fā)展和功效體現(xiàn)。因此利用社會力量對建筑筑智能化系統(tǒng)工程的規(guī)劃設(shè)計、隊伍選擇、施工管理、調(diào)試驗收等全過程實施技術(shù)咨詢與全程管理是確保工期、質(zhì)量、減少投資的一種有效的解決方法，這在一些重大建設(shè)項目的建筑智能化系統(tǒng)工程的成功實施中已經(jīng)被證明了。以下是筆者對在建筑智能化系統(tǒng)工程中如何實施工程全程管理的一些認識和體會。

建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理的性質(zhì)和特點

在建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)過程中，涉及眾多單位和機構(gòu)，它們有業(yè)主（或建設(shè)單位）、設(shè)備生產(chǎn)制造單位（設(shè)備供應(yīng)商）、管線與設(shè)備安裝單位（安裝公司）、系統(tǒng)承包商（工程公司或系統(tǒng)集成公司）、建設(shè)或設(shè)備全程管理機構(gòu)，要完成建筑智能化系統(tǒng)工程的全程管理工作，首先必須明確建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理的職責(zé)范圍，同時處理好與其它單位和機構(gòu)的關(guān)系。

1 建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理由誰來做

建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理可以是工程監(jiān)理機構(gòu)、項目總承包商、或?qū)Ｂ毜捻椖抗芾頇C構(gòu)，他們受業(yè)主委托承接全程管理任務(wù)的。經(jīng)業(yè)主授權(quán)，建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理可代表業(yè)主對系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、工程承包商的選擇、設(shè)備選型等提供咨詢服務(wù)，對系統(tǒng)的安裝質(zhì)量、系統(tǒng)性能、建設(shè)工期、投資進行全程管理。所以，建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理與業(yè)主間關(guān)系是一種被委托與委托關(guān)系，建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理活動是一種特殊的咨詢和全程管理服務(wù)，該服務(wù)貫穿系統(tǒng)的整個建設(shè)過程，服務(wù)內(nèi)容在委托合同中體現(xiàn)。

2 建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理機構(gòu)與設(shè)備供應(yīng)商、安裝公司、系統(tǒng)承包商間關(guān)系

建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理機構(gòu)之所以能夠擔(dān)任工程全程管理職責(zé)是經(jīng)業(yè)主授權(quán)，業(yè)主應(yīng)向規(guī)劃設(shè)計部門、設(shè)備供應(yīng)商、安裝公司、系統(tǒng)承包商及時通報委托與授權(quán)事項，明確那些機構(gòu)和人員可以代表業(yè)主行使工程全程管理的職責(zé)，而建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理機構(gòu)與這些單位間不簽任何合同，全程管理活動是以業(yè)主與這些單位簽訂的合同為依據(jù)，按有關(guān)標準和規(guī)范執(zhí)行。建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理機構(gòu)與這些單位間關(guān)系是全程管理與被全程管理關(guān)系。

3 建筑智能化系統(tǒng)工程管理與建設(shè)管理間關(guān)系

在建筑智能化系統(tǒng)工程建設(shè)中，既有項目建設(shè)管理及其分支機構(gòu),又有建筑智能化專業(yè)全程機構(gòu)。它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。它們的管理的根本目標是一致的，都是以投資、質(zhì)量、進度為控制目標。從管理的業(yè)務(wù)看，建設(shè)管理機構(gòu)通常是對一項基本建設(shè)工程進行全過程管理，包括土建和機電設(shè)備部分的管理。建筑智能化系統(tǒng)工程管理則僅對其中的建筑弱電系統(tǒng)（智能化系統(tǒng)）進行管理，兩種管理的內(nèi)容有所覆蓋，卻各有側(cè)重。

四、 建筑智能化系統(tǒng)工程全程管理任務(wù)

規(guī)劃設(shè)計階段：幫助業(yè)主明確和提出建筑智能化系統(tǒng)工程建設(shè)總目標；對系統(tǒng)的實現(xiàn)目標、投資規(guī)模、可行性作出綜合評估分析。

系統(tǒng)承包商選擇與設(shè)備選型階段: 按業(yè)主要求，制訂或?qū)徍隧椖空袠藭粎f(xié)助業(yè)主組織實施招投標工作，提供技術(shù)咨詢； 審核系統(tǒng)承包商資質(zhì)、資歷、工程業(yè)績；作出系統(tǒng)方案。

篇8

我們現(xiàn)在所說的代建制則是指項目業(yè)主（使用單位）通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進性。

代建制與工程總承包和工程項目委托管理這兩種在國際上廣泛運用的現(xiàn)代項目管理模式也有著很大區(qū)別。

目前，發(fā)達國家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計-建造總承包（Design-Build），承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)；（2）設(shè)計-采購-施工總承包（Engineering Procurement Construction），總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、試運行等服務(wù)工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責(zé)，承包商在試運行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業(yè)主提供招標、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設(shè)資金的支配權(quán)），同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項目使用單位無法從項目建設(shè)中超脫出來。

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景知識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。

從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點工程建設(shè)項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設(shè)的社會公益性工程項目中實施項目代建制度。

1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托，全過程建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目，開始了上海市財政投資項目以"代建制"形式委托中介機構(gòu)進行建設(shè)的試點。

北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項目進行"代建制"試點，到2003年底實施了北京回龍觀醫(yī)院1號病房樓工程項目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項目。

試點項目的建設(shè)實踐說明"代建制"與過去的"自建制"相比，在項目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨特的作用，優(yōu)勢十分明顯。

1、項目決策更加科學(xué)深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為"三拍"項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項目時與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風(fēng)上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項目所做的可行性研究報告實際上是"可批性"報告。同時，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質(zhì)量標準和實際要求，常常給項目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實施項目過多而產(chǎn)生的負債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責(zé)人一般由單位負責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。有時候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優(yōu)化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗，熟悉整個建設(shè)流程。委托這樣的機構(gòu)代行業(yè)主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過制訂全程項目實施計劃，設(shè)計風(fēng)險預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關(guān)系進入擠進項目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴格的質(zhì)量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質(zhì)量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發(fā)揮充分作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優(yōu)化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現(xiàn)行政府投資體制中"投資、建設(shè)、管理、使用"四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，代建單位在透明的環(huán)境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設(shè)過程中的腐敗事件發(fā)生。轉(zhuǎn)貼于

6、政府對項目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項目容易"超投資、超規(guī)模、超標準"，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗不足這個淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設(shè)單位、施工單位及其他與項目有關(guān)的利益群體都是"三超"的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設(shè)過程中的問題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強項目建設(shè)各方的責(zé)任意識。通過職責(zé)分工，項目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據(jù)國家政策審批項目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標準，并下達項目建設(shè)計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據(jù)發(fā)展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用稽察、審計、監(jiān)察等手段，對項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

國家對政府投資項目管理方式的改革高度重視。2002年，國家有關(guān)部門組織了"政府投資工程管理方式"課題研究。2003年底，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部工作會議上提出，要"積極推行'代建制'試點"。2004年7月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，決定指出："加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式?！瓕Ψ墙?jīng)營性政府投資項目加快推行'代建制'，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。"

非經(jīng)營性政府投資項目一般是指政府投資占項目總投資60%以上的公益性建設(shè)項目，主要包括：(1)黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目。(3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保護、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項目。(5)其他公用事業(yè)項目。

目前，一些試點地區(qū)在推行代建制時由發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)實行代建制的組織實施工作；財政部門對代建制項目的財務(wù)活動實施財政管理和監(jiān)督；其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理工作。

政府投資代建項目的代建單位通過招標確定。發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資項目代建單位的招標工作，各相關(guān)專業(yè)部門按照職責(zé)分工參與或配合招標工作。

政府投資代建項目按照《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購公開招標。

政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，發(fā)展改革部門、使用單位、代建單位三方簽定相關(guān)項目委托代建合同。

1、組織實施程序

政府投資代建項目的代建工作分兩階段實施：（1）招標確定項目前期工作單位，由中標的項目前期工作單位負責(zé)根據(jù)批準的項目建議書，對工程的可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段；（2）招標確定建設(shè)實施代建單位，由中標的建設(shè)實施代建單位負責(zé)根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段。根據(jù)項目的具體情況，政府投資項目也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

代建項目組織實施程序主要有：（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規(guī)定程序報發(fā)展改革部門審批；（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項目建議書，并在項目建議書批復(fù)中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會招標機構(gòu)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，通過招標確定具備條件的前期工作單位，發(fā)展改革部門與前期工作單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；（4）前期工作單位遵照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目勘察、設(shè)計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關(guān)規(guī)定，如果報審的初步設(shè)計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報原審批部門審批；（5）發(fā)展改革部門會同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對政府投資代建項目的初步設(shè)計及概算投資進行審核批復(fù)；（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)，依據(jù)批準的項目初步設(shè)計及概算投資編制招標文件，并組織建設(shè)實施代建單位的招投標；（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設(shè)實施代建單位按照合同約定在建設(shè)實施階段代行使用單位職責(zé)，《項目代建合同》生效前，建設(shè)實施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中確定；（8）建設(shè)實施代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，應(yīng)由建設(shè)實施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報審；（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗收合格后，方可交付使用。

前期工作單位應(yīng)在工作結(jié)束后約定期限內(nèi)，向使用單位辦理移交手續(xù)。建設(shè)實施代建單位應(yīng)在項目竣工驗收后一定期限內(nèi)按財政部門批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

2、資金管理

項目資金由代建單位管理。代建單位根據(jù)實際工作內(nèi)容和工程進度，提出資金使用計劃。發(fā)展改革部門將資金計劃下達給代建單位，由財政部門直接撥付給代建單位使用。

有關(guān)部門依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，對政府投資代建制項目進行稽察、評審、審計和監(jiān)察。

3、獎懲措施

前期工作單位和建設(shè)實施代建單位應(yīng)當(dāng)嚴格依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標工作，未經(jīng)批準擅自邀請招標或不招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，發(fā)展改革部門可暫停合同執(zhí)行或暫停資金撥付。

前期工作單位未能恪盡職守，導(dǎo)致由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，應(yīng)按照《前期工作委托合同》的約定，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。同時，該前期工作單位在一定年限內(nèi)不得參與該地區(qū)政府投資建設(shè)項目前期工作。

篇9

1引言

建筑工程施工監(jiān)理實施主體是在國家法律規(guī)定范圍內(nèi),獲得工程監(jiān)理資格的單位。工程監(jiān)理工作重點圍繞前期與施工單位按照施工要求簽訂的施工監(jiān)理委托合同書展開，幾乎覆蓋建設(shè)工程各個方面的控制、管理及協(xié)調(diào)，旨在高質(zhì)量地完成監(jiān)理委托合同中包括的具體內(nèi)容，現(xiàn)側(cè)重分析建筑工程項目監(jiān)理工作要點，具有十分重要的意義。

2工程概況

閩清縣社會福利中心工程，工程地點為閩清縣梅城鎮(zhèn)茶枳嶺；工程規(guī)模、面積及用途：7180.5m2，建筑層數(shù):七層.工程概算投資額為2539萬元本工程主體結(jié)構(gòu)合理使用年限為50年。結(jié)構(gòu)安全等級為二級，抗震設(shè)防為七度,結(jié)構(gòu)框架抗震等級二級。

3監(jiān)理工作方法及原則

3.1監(jiān)理工作方法

（1）首先工程監(jiān)理部門工作范圍不應(yīng)脫離實際施工現(xiàn)場，必須始終強調(diào)總監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中的主體作用，以施工現(xiàn)場實際情況為依據(jù)深入貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》規(guī)定內(nèi)容，此外相關(guān)技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范及操作細則等則應(yīng)當(dāng)作為工程監(jiān)理部門實際工作根本原則。（2）同時監(jiān)理過程應(yīng)該貫穿項目整個過程，即工程前期進行資格審查做好預(yù)防工作、工程中期進行檢驗核查做好中間驗收工作、工程后期進行交工驗收并做好收尾工作，如此工程質(zhì)量與施工進度方可真正滿足實際工程需要。

3.2監(jiān)理工作原則

（1）監(jiān)理部門工作思路需圍繞《建設(shè)監(jiān)理委托合同》展開，監(jiān)理工程師既要充分發(fā)揮職業(yè)屬性賦予的監(jiān)理權(quán)利，同時也應(yīng)積極履行應(yīng)盡義務(wù)，一方面努力夯實自身職業(yè)知識儲備，并與實際施工過程結(jié)合不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升監(jiān)理過程科學(xué)性與系統(tǒng)性，另一方面也應(yīng)時刻保持實事求是職業(yè)素養(yǎng)，認真負責(zé)對待每一項工程監(jiān)理工作，確保監(jiān)理結(jié)論客觀真實，從而提升工程監(jiān)理公正性。（2）業(yè)主是建筑工程最終受益人，因此監(jiān)理部門可在監(jiān)理合同規(guī)定范圍內(nèi)盡己所能最大限度滿足業(yè)主需求，努力為業(yè)主爭取相關(guān)合理權(quán)益。（3）工程監(jiān)理部門職能重在監(jiān)管，在監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)工程問題所在并督促施工單位盡早制定解決方案，若施工單位缺乏這一問題的應(yīng)對能力，此時工程監(jiān)理部門應(yīng)在能力范圍內(nèi)給予一定幫助，協(xié)助其盡快排除施工隱患，從而充分保障工程質(zhì)量及施工進度。

4監(jiān)理組織機構(gòu)及監(jiān)理制度要點

4.1監(jiān)理組織機構(gòu)要求

（1）工程監(jiān)理機構(gòu)一方面需依據(jù)委托監(jiān)理合同制定系統(tǒng)監(jiān)理方案，另一方面也需充分結(jié)合年齡層次、專業(yè)水平等因素對監(jiān)理工程師團隊進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分保障工程監(jiān)理工作高效進行。（2）工程監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)包括總監(jiān)理工程師；土建專業(yè)監(jiān)理工程師；水電專業(yè)監(jiān)理工程師；土建監(jiān)理員；水電專業(yè)監(jiān)理員。（3）依據(jù)工程監(jiān)理合同及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》相關(guān)要求，進一步細化監(jiān)理部門內(nèi)部成員和工作內(nèi)容，避免項目監(jiān)理出現(xiàn)空白區(qū)域。

4.2監(jiān)理工作制度要點

結(jié)合監(jiān)理規(guī)劃及實施細則要求，監(jiān)理部門在總監(jiān)理工程師指導(dǎo)下完成了監(jiān)理制度的進一步細化，監(jiān)理制度具體內(nèi)容闡述如下：（1）各專業(yè)監(jiān)理日記填寫工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際工作內(nèi)容安排專人完成。（2）專業(yè)監(jiān)理工程師不應(yīng)缺席每日施工現(xiàn)場檢查工作，尤其要重點關(guān)注工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成質(zhì)量，項目監(jiān)理部需確保24h不間斷運行。（3）工程監(jiān)理部門要充分重視工作總結(jié)工作，每周都要對上周監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題進行系統(tǒng)梳理，同時也要能對存在問題提出合理解決方案，工程監(jiān)理工作總結(jié)結(jié)束之后即可公布下周工作計劃。（4）每月工程監(jiān)理部門要按時上交監(jiān)理工作總結(jié)報告，系統(tǒng)匯總施工進度完成情況及監(jiān)理工作成效。（5）各專業(yè)一方面要結(jié)合專業(yè)特點完成監(jiān)理工作體制等文件編寫工作，另一方面也要實現(xiàn)公司業(yè)主下發(fā)文件接收與承包建筑公司文件發(fā)放的系統(tǒng)管理，以上工作應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人負責(zé)。（6）各專業(yè)在各分管項目完成之后，要及時形成工程質(zhì)量評測報告，同時整個工程監(jiān)管部門也應(yīng)在工程竣工后全面總結(jié)工程監(jiān)管整體完成情況，提出不足之處及相關(guān)改進意見。

5監(jiān)理合同執(zhí)行要素分析

5.1工程質(zhì)量控制

工程監(jiān)理實則是對工程質(zhì)量的嚴格審核，而工程監(jiān)理部門工作目標即在于此。嚴格控制工程質(zhì)量這一監(jiān)理理念需貫穿工程始終，工程質(zhì)量控制具體要求闡述如下：（1）工程監(jiān)理部門首先應(yīng)對施工單位相關(guān)資質(zhì)進行嚴格審查，例如單位內(nèi)部管理是否規(guī)范，管理人員及作業(yè)人員證書是否齊全，工程質(zhì)量能否充分保證等等。（2）原材料、配件質(zhì)量核查：專業(yè)監(jiān)理工程師必須確保施工原料購買渠道正規(guī)，對于初次核驗存在問題的原材料要督促其進行二次檢驗，留取樣本備案后送至權(quán)威部門進行檢測，若依然存在問題則應(yīng)堅決舍棄另行購置，從而在源頭上確保工程質(zhì)量。（3）施工方法、技術(shù)規(guī)范化要求：施工單位進行作業(yè)之前必須將與工程對應(yīng)項目方案上交至上級主管部門進行審批，而且只有獲得主管部門明確工程許可文件批復(fù)、工程監(jiān)理工程師審查符合標準之后，施工單位才可依據(jù)施工方案真正開始作業(yè)。若是在審核過程中發(fā)現(xiàn)施工方案存在不合理部分，工程監(jiān)管工程師應(yīng)及時對存在問題給予改進意見，施工單位按照修改意見整理之后將方案再次報送上級主管部門審核。（4）混凝土配合比的檢驗與調(diào)整：工程混凝土配合比，應(yīng)提前上報工程監(jiān)管工程師接受檢驗，此外在工程進行之時也要定期對混凝土作業(yè)過程進行監(jiān)理，同時分項工程混凝土監(jiān)理同樣不可忽視，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即通知施工單位做出調(diào)整。（5）強化施工單位自檢職能。工程結(jié)構(gòu)、裝飾、安裝環(huán)節(jié)結(jié)束之后，施工單位即可先行自檢工程完成情況，同時若自檢結(jié)果合格則應(yīng)報專業(yè)監(jiān)理工程師處進一步檢驗確認，之后再提交至監(jiān)管部門審核確認，監(jiān)管部門將在規(guī)定時間之內(nèi)完成所報項目的現(xiàn)場驗收工作，如果以上流程均未發(fā)現(xiàn)問題，施工單位即可進行下道工序施工作業(yè)。工序驗收有著極為嚴格的檢驗流程，而監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)始終在這一流程規(guī)定范圍內(nèi)運行，工序交接檢驗。

5.2施工進度控制

（1）合理控制工程進度不僅是工程如約竣工的重要保障，同時工程資金正常運轉(zhuǎn)也與其密切相關(guān)。因此工程監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分重視工程進度審查工作，施工初期就要結(jié)合具體需求考核施工計劃制定是否合理，若不合理應(yīng)當(dāng)督促施工單位依據(jù)改進意見及時調(diào)整。（2）工程監(jiān)理過程當(dāng)中，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)24小時不間斷辦公，以此保障施工過程持續(xù)有序進行，且施工進度基本保持在正常水平。（3）施工進度控制過程，需嚴格遵守進度控制監(jiān)理工作流程。

5.3投資控制

（1）工程監(jiān)理部門嚴格審核施工單位提交工程變更申請及簽證單，考核是否與施工實際情況相符、是否符合施工合同規(guī)定，做好項目投資控制工作。（2）監(jiān)理工程師一方面應(yīng)當(dāng)規(guī)范投資控制措施，另一方面也應(yīng)嚴格遵循行業(yè)資金控制流程。

5.4安全、文明施工控制

（1）施工機械定期維護：施工設(shè)備不僅需嚴格購買途徑嚴防質(zhì)量問題出現(xiàn)，此外也應(yīng)在具體施工環(huán)境中檢測設(shè)備實用性，包括其是否能夠滿足施工需要、安全性是否能夠充分保障。（2）規(guī)范臨時用電：定期對施工現(xiàn)場臨時用電設(shè)備進行性能檢測，包括其零部件是否完整、運轉(zhuǎn)是否正常，發(fā)現(xiàn)問題立即通知施工單位進行設(shè)備維護，確保符合施工要求才可允許施工單位繼續(xù)作業(yè)。（3）嚴格特殊工種管理：對于施工過程中涉及的特殊工種要嚴格資質(zhì)審查，不僅需要確保其擁有相應(yīng)主管部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，同時也要對其實際操作能力進行考核。此外對于如高空作業(yè)高危操作工種必須確保施工人員做好充足防護措施才可進入施工現(xiàn)場。（4）重視施工現(xiàn)場周邊圍護：工程監(jiān)理工程師不僅要關(guān)注施工現(xiàn)場運行狀況，同時也應(yīng)注意施工現(xiàn)場周邊是否存在安全隱患，一旦圍護出現(xiàn)漏洞要立即通知施工單位進行整修。（5）注重文明施工：施工單位在保障施工質(zhì)量及進度時，切忌不可將文明施工及環(huán)境保護置之腦后，對于施工過程中產(chǎn)生的可見垃圾應(yīng)當(dāng)及時清理，盡量減小施工噪音以保障周邊居民的正常生活。

5.5信息管理

（1）工程監(jiān)理師在完成監(jiān)理工作之后要及時將結(jié)果匯總共享至信息交流平臺，一方面保證了監(jiān)理工作的公平公開，另一方面也能讓施工單位、業(yè)主等實時了解施工進展情況。（2）施工單位可依據(jù)監(jiān)理工程師意見及時對施工方案進行調(diào)整，而業(yè)主也可據(jù)此對工程改進提出合理化建議。（3）工程監(jiān)理部門也要與外部環(huán)境保持信息交流狀態(tài)，如此便可及時了解建筑行業(yè)相關(guān)政策變動情況。

5.6內(nèi)業(yè)管理

篇10

IT項目管理中的

三個主體

信息系統(tǒng)工程項目管理活動涉及到建設(shè)單位、承建單位和監(jiān)理單位, 這三者即是工程項目實

施的主體。建設(shè)單位和承建單位是合同關(guān)系; 監(jiān)理單位和承建單位沒有合同關(guān)系，而是監(jiān)理、被監(jiān)理的關(guān)系，這種關(guān)系由建設(shè)單位與承建單位所簽訂的合同所確定; 建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是委托合同關(guān)系。

1. 建設(shè)單位與承建單位之間的職責(zé)關(guān)系

建設(shè)單位與承建單位之間是工程發(fā)包與承包關(guān)系，這是一種經(jīng)濟法律關(guān)系。按雙方工程承包合同的規(guī)定，由承建單位按合同約定來完成工程，并得到自己的收益。建設(shè)單位和承建單位具有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，如有違約行為，都負有賠償他方損失的責(zé)任。

建設(shè)單位可以是投資者或投資授權(quán)者派出的代表組，也可以是全面負責(zé)工程項目籌資、項目建設(shè)、項目完成后的生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款和債券本息的承擔(dān)資金風(fēng)險的管理組織。如果技術(shù)改造項目是由企業(yè)投資的，企業(yè)派出的領(lǐng)導(dǎo)班子就是建設(shè)單位; 由多方合資的，其成立的董事會就是建設(shè)單位; 由政府投資的，其設(shè)立的管委會或工程指揮部就是建設(shè)單位。

承建單位承擔(dān)了工程項目的建設(shè)任務(wù)，負有按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)的責(zé)任。

2. 建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的職責(zé)關(guān)系

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托關(guān)系，也是一種經(jīng)濟法律關(guān)系。雙方的權(quán)利和義務(wù)通過合同來約定，建設(shè)單位不得隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，否則將被視為侵權(quán)行為; 反之，監(jiān)理工程師也必須保持自己的公正和公平，不得與承建單位有什么經(jīng)濟聯(lián)系，更不能串通承建單位侵犯建設(shè)單位的利益，否則，建設(shè)單位將利用法律手段，使監(jiān)理工程師離開工作現(xiàn)場。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系是相互平等的主體，根據(jù)國際慣例和我國的現(xiàn)實情況，建設(shè)單位把工程項目委托給監(jiān)理單位之后，主要精力應(yīng)放在積極創(chuàng)造實施工程項目基本條件和外部環(huán)境方面去，如組織建設(shè)投資到位，聯(lián)系水電供應(yīng)和對外交通，決定工程項目建設(shè)的重大變更，協(xié)調(diào)各方關(guān)系等內(nèi)容。在這些工作中，如果遇到技術(shù)方面的問題，可以由被委托的監(jiān)理單位提供咨詢或協(xié)助，建設(shè)單位不必再組建大的工程指揮部調(diào)集眾多的籌建人員，只需配備少數(shù)工作人員組建一個精干的工作部門就行。

工程項目監(jiān)理單位的主要精力應(yīng)放在搞好項目實施的監(jiān)督管理上，如協(xié)助建設(shè)單位選擇承建單位，簽訂工程承包合同，督促建設(shè)單位、承建方履行合同，審核設(shè)計方案和施工圖紙、設(shè)計變更和施工技術(shù)方案。審批分包組織審核施工組織與協(xié)調(diào)工程建設(shè)的實施，檢查驗收工程質(zhì)量，控制工程進度與費用，進行工程計量和掌握工程款項支付，調(diào)解各方爭議，處理工程索賠和延期等。

3. 監(jiān)理單位與承建單位之間的職責(zé)關(guān)系

監(jiān)理單位與承建單位之間沒有簽訂合同，是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。雖然沒有經(jīng)濟法律關(guān)系，但兩者是相互平等的主體。監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間簽訂了監(jiān)理委托合同，監(jiān)理工程師按照建設(shè)單位所委托的權(quán)限，在這個權(quán)限范圍內(nèi)對承建單位執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理單位對被監(jiān)理方實施監(jiān)理是監(jiān)理委托合同賦予的權(quán)力，接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理是被監(jiān)理方應(yīng)盡的義務(wù)。被監(jiān)理方應(yīng)為工程項目監(jiān)理單位提供方便，積極做好配合工作。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中既要嚴格，又要客觀、公正、熱情服務(wù)，積極維護被監(jiān)理方的合法權(quán)益，同時又要積極幫助被監(jiān)理方解決工作中出現(xiàn)的疑難問題。在堅持質(zhì)量第一、服務(wù)第一的指導(dǎo)思想下與被監(jiān)理方共同搞好項目中質(zhì)量、工期和投資控制，提高工程項目的整體效益。

監(jiān)理與技術(shù)咨詢的關(guān)系

信息系統(tǒng)工程項目技術(shù)咨詢是指咨詢公司受客戶的委托，幫客戶進行項目可行性分析、規(guī)劃設(shè)計乃至完成實施竣工和交付使用等一系列過程的顧問服務(wù)。

在國際上，信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)比較流行的做法是聘請信息技術(shù)咨詢公司作為技術(shù)顧問。咨詢公司在項目論證、招投標、技術(shù)評估、項目驗收等環(huán)節(jié)上，針對信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中的問題向企業(yè)提供咨詢意見和解決方案，其中包括投資決策、流程再造、組織變革、技術(shù)方案和管理制度等。

咨詢服務(wù)的主要工作由客戶委托的范圍所決定，可能包括工程項目的可行性分析、工程設(shè)計咨詢、工程建議方案編制、招投標文件編制技術(shù)方案評估、工程產(chǎn)品選型、報價合理性估算、組織專家組評審、施工技術(shù)和工藝評審、施工質(zhì)量驗收、工程調(diào)試驗收、工程綜合性能評估、制定項目運行操作與管理規(guī)范、項目的改進與提升方案咨詢、新技術(shù)開發(fā)或引進可行性論證等。

值得注意的是，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理和信息技術(shù)咨詢是兩個不同的概念，它們之間有很大的區(qū)別:

1. 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的含義比咨詢廣泛，它包含了信息技術(shù)咨詢的內(nèi)容，是咨詢+監(jiān)察管理。監(jiān)理的第一重角色是咨詢，第二重角色是監(jiān)察管理。

2. 咨詢偏重于做企業(yè)管理方面的改造，而這些取決于企業(yè)對自身未來發(fā)展的思路，技術(shù)在這里不起主導(dǎo)作用。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作比咨詢更全面，除了咨詢業(yè)務(wù)以外，還要做工程實施全過程的監(jiān)察管理，技術(shù)含量更高。

3. 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)力非常明確，比如監(jiān)理具有停工權(quán)、工程款支付控制權(quán)等，這些都是咨詢公司所不具備的。與此同時，監(jiān)理也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而咨詢公司一般不承擔(dān)任何責(zé)任。

4. 咨詢公司比較注重用戶信息化建設(shè)的長遠目標，而不必關(guān)注國家的法律法規(guī)。但監(jiān)理公司則一定要嚴格依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、政策和行業(yè)標準辦事。

5. 監(jiān)理工程承包合同簽約雙方（甲、乙方）之外的獨立的第三方，代表公正性，不偏不倚地依法行使職權(quán)，對合同雙方負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德責(zé)任和法律責(zé)任。而咨詢公司只代表甲方一方的利益，無須承擔(dān)工程項目成功與否的責(zé)任。

6. 對于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司和信息技術(shù)咨詢公司來講，其運行機制建立在不同的法規(guī)體系之上，監(jiān)理對政策法規(guī)的依賴性更強，更加照章辦事。二者對用戶的價值體現(xiàn)在不同的層面上，咨詢更側(cè)重于規(guī)劃，監(jiān)理更全面，是規(guī)劃+控制。

監(jiān)理與代建制的

關(guān)系

代建制是一種由項目投資人選擇社會化、專業(yè)化的項目管理公司，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)，項目建成后交付使用單位的項目建設(shè)管理制度。代建單位在項目建設(shè)期間行使投資主體職責(zé)，政府部門對代建制建設(shè)項目審批程序不變。在項目代建制制度框架下，代建人的代建活動是建設(shè)方（業(yè)主）工程項目管理服務(wù)的一種，即工程咨詢服務(wù)，而不是工程總承包服務(wù)。但是代建制并不等同于某種項目管理方式，更不是項目總承包模式。

項目代建制模式的特點是將工程項目由建設(shè)單位委托專門機構(gòu)管理，不僅負責(zé)組織設(shè)計、施工、材料設(shè)備的選型，還直接承擔(dān)工程全過程的管理和監(jiān)督職能，由過去工程自管型的小生產(chǎn)管理方式向項目管理專業(yè)化轉(zhuǎn)變，項目的工程技術(shù)及管理手段也趨于現(xiàn)代化。代建代管是保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益的有力措施。

對政府投資項目實行代建制是國際上通行的做法，美國等發(fā)達國家已經(jīng)采用了上百年時間。我國從1999年開始，在上海試點市政項目的代建制。2004年7月26日國務(wù)院了《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求各地政府盡快在政府投資項目中推行代建制。目前代建制在政府的強力推動下，正在我國各地全面推開。據(jù)專家估計，全國大約每年有6000億元人民幣的政府投資工程進入代建制運行。政府投資項目代建制是在公有產(chǎn)權(quán)下解決政府投資項目建設(shè)管理中的“投、建、管（監(jiān)）、用”一體化行政委托以及非專業(yè)管理的弊端而推行的一種市場化的政府投資項目管理制度。

在政府投資項目代建制中，政府與代建人是合同關(guān)系，政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項目管理公司作為項目建設(shè)期間的法人，政府只能通過合同約束代建人，而非行政權(quán)力。由于信息系統(tǒng)工程項目具有一次性的特點，所以項目代建人擔(dān)當(dāng)?shù)氖且淮涡詫I(yè)化業(yè)主的角色，承擔(dān)了實現(xiàn)項目管理目標的責(zé)任。在項目建設(shè)期間，項目的決策控制權(quán)和決策經(jīng)營權(quán)分離，由此構(gòu)成了政府投資項目代建制下的新的委托關(guān)系。

政府投資主管部門負責(zé)政府投資項目代建制的綜合管理，政府財政主管部門負責(zé)項目資金使用的監(jiān)督管理，政府建設(shè)主管部門負責(zé)項目實施過程中的建設(shè)行政管理，其他相關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工做好相關(guān)管理工作。

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理和代建之間的區(qū)別是非常明顯的: 兩者在工程項目建設(shè)過程中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧煌▎挝坏慕巧谴娼ㄔO(shè)單位（業(yè)主）負責(zé)工程項目的投資管理和建設(shè); 監(jiān)理單位的角色更多的像是建設(shè)單位（業(yè)主）的管家，負責(zé)工程項目建設(shè)過程的管理和控制。換言之，監(jiān)理是受代建單位委托行對信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)全過程或某一階段實施監(jiān)督管理。

信息系統(tǒng)工程采用代建制時，工程項目實施建設(shè)的三方主體由代建單位、承建單位和監(jiān)理單位構(gòu)成，即在工程項目建設(shè)過程中代建單位行使甲方的職權(quán)，監(jiān)理則仍處于獨立的第三方地位，對承建單位（乙方）的項目實施過程進行現(xiàn)場監(jiān)理。

監(jiān)理與審計的關(guān)系

項目審計是對項目管理工作的全面檢查，包括項目的文件記錄、管理的方法和程序、財產(chǎn)情況、預(yù)算和費用支出情況以及項目工作的完成情況。通常項目審計是從第三者的角度對項目財務(wù)活動進行再監(jiān)督。其實，任何單位內(nèi)部都有監(jiān)督體制，審計之所以被廣泛接受，是因為政府機關(guān)和企事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)營活動備受納稅人關(guān)注，需要權(quán)威的獨立部門嚴格監(jiān)督。在防止財務(wù)經(jīng)營作弊、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、保護國有資產(chǎn)等方面，國家審計機關(guān)發(fā)揮著不可或缺的巨大作用。

信息系統(tǒng)工程項目審計既可以對擬建、在建或竣工的項目進行審計，也可以對項目的整體進行審計，還可以對項目的部分進行審計。如項目前期的審計包括項目可行性研究審計、項目計劃審計、項目組織審計、投標審計、項目合同審計; 實施過程中的審計包括項目組織審計、報表和報告審計、設(shè)備材料審計、建設(shè)項目收入審計、施工管理審計、合同管理審計; 項目結(jié)束審計包括竣工驗收審計、竣工決算審計、項目建設(shè)經(jīng)濟效益審計、項目人員業(yè)績評價等。

按照審計主體劃分，項目組織自設(shè)的審計部門主要是針對信息系統(tǒng)工程項目的財務(wù)活動進行監(jiān)督審核，向本單位的行政首長負責(zé)，屬于內(nèi)部審計。一般中小型項目只進行內(nèi)部審計，但大型項目除了內(nèi)部審計，還要進行外部審計。外部審計則分兩類: 一是由依據(jù)一定法律取得審計資格的會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)，受企業(yè)的委托對企業(yè)經(jīng)營活動所進行的帶有中介性質(zhì)的審計活動，這屬于社會審計; 再有就是國家審計，國家審計機關(guān)依照憲法的規(guī)定設(shè)立，對國務(wù)院各部門、地方政府及其各部門的財政收支，對國有股份超過51%以上或占有控股地位的國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)收支，進行的審計監(jiān)督。而在這三者中，國家審計強制性最強，獨立性最強，被審計單位的層次最高。

雖然監(jiān)理和審計兩者都是立足在第三方的立場，公平對待委托方與被監(jiān)督方，并要求確保獨立性、公正性、公平性，但是監(jiān)理和審計兩者之間還是有較大差別的。

1. 監(jiān)理對第三方的超然獨立要求嚴格，因此在保證客觀、公正、公平上更有可操作性。

2. 在工程項目建設(shè)過程中監(jiān)理強調(diào)的是過程控制，而審計更多地偏重于“秋后算賬”。

3. 監(jiān)理的目的是保證工程質(zhì)量、進度和投資滿足合同要求，監(jiān)理活動隨著工程的完成而結(jié)束。審計的目的是合理保證系統(tǒng)能夠保護資產(chǎn)安全、數(shù)據(jù)完整、系統(tǒng)運行的安全可靠，其核心是信息系統(tǒng)的效率、效果。不僅包括對建設(shè)過程的審計，更重要的是對信息系統(tǒng)的運營審計，向公眾出具審計報告。

鏈接

IT工程項目管理中的一個體系與兩個層次

IT工程項目管理中的一個體系是指在信息系統(tǒng)工程建設(shè)的組織上和法規(guī)上形成一個完整統(tǒng)一的系統(tǒng)。政府從組織機構(gòu)和手段上加強和完善對信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程的監(jiān)督和控制，同時把建設(shè)單位自行管理項目的封閉式體制，改為由建設(shè)單位委托專業(yè)化、社會化的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位管理工程項目建設(shè)的開放體制。社會監(jiān)理工作在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中自成體系，有獨立的思想、組織、方法和手段，奉行公正、科學(xué)的行為準則，堅持按工程合同和國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準、規(guī)范辦事，既不受委托監(jiān)理的建設(shè)單位隨意指揮，也不受承包施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的干擾。

兩個層次指工程建設(shè)的宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指政府監(jiān)管; 微觀層次指社會監(jiān)理。兩者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成我國信息系統(tǒng)工程項目管理的完整體制。

政府監(jiān)管是指我國政府有關(guān)部門對信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)實施強制性監(jiān)管和對社會監(jiān)理工作進行監(jiān)督管理。政府監(jiān)管對信息系統(tǒng)工程建設(shè)活動覆蓋兩個階段，即項目決策階段和工程建設(shè)實施階段。兩個階段分別由計劃部門和建設(shè)部門實施監(jiān)管。