導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇專項(xiàng)基金論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理簡(jiǎn)述

十以來，“三農(nóng)”問題得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，而直接與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以及其財(cái)政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，它的有效利用關(guān)系到“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民生活條件的好壞，必須予以重視。財(cái)政專項(xiàng)資金需與其他經(jīng)費(fèi)資金分開管理，最終要使用到服務(wù)民生的項(xiàng)目。但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理財(cái)政專項(xiàng)資金問題上海存在很多的不足，財(cái)政部門的預(yù)算編制不夠規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行也沒有統(tǒng)一有力的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)資金相互擠占的現(xiàn)象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設(shè)立專項(xiàng)資金的初衷。這些現(xiàn)象應(yīng)該得到關(guān)注，并且及時(shí)予以解決，不能讓專項(xiàng)財(cái)政資金形同虛設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度尚不完善

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導(dǎo)致了財(cái)政轉(zhuǎn)型資金管理的不善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在預(yù)算管理的制定和執(zhí)行上往往是存在欠缺的，各種轉(zhuǎn)移支付制度尚不規(guī)范，造成制度執(zhí)行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達(dá)到預(yù)想的目的。在涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理上，財(cái)政部門存在著一些職權(quán)不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財(cái)政專項(xiàng)資金的管理流程設(shè)置上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使一些違規(guī)現(xiàn)象有機(jī)可乘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員 、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程體系等方面的設(shè)置都不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府中的財(cái)政部門也是相對(duì)不健全的，財(cái)政部門不能嚴(yán)格履行職責(zé)，形同虛設(shè)。對(duì)財(cái)政資金使用情況的反饋機(jī)制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財(cái)政信息的透明度差。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的很多決策時(shí)缺乏監(jiān)管措施的，對(duì)項(xiàng)目資金使用的管控非常不到位。對(duì)于許多涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通常是由上級(jí)部門統(tǒng)一落實(shí)，相關(guān)的鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門直接向縣級(jí)主管部門報(bào)告賬目，鎮(zhèn)級(jí)政府不參與建設(shè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)工作。這造成了管理和落實(shí)的脫節(jié)，縣級(jí)政府的決策往往不能貼合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自身?xiàng)l件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于有異議的項(xiàng)目也無法參與監(jiān)督與管理。在監(jiān)管流程的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管也是粗放的，不能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際設(shè)置相對(duì)細(xì)致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金的使用上，存在著重視資金的申請(qǐng)和分配，而輕視對(duì)資金的管理和評(píng)價(jià)，財(cái)政資金的亂用、漏用、冒用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務(wù)于基層的老百姓。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金信息傳達(dá)不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的信息傳達(dá)不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財(cái)政資金從申請(qǐng)到撥付到落實(shí)需要一段時(shí)間，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別是最終環(huán)節(jié)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間也相對(duì)較久。流向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金最終分給每一個(gè)農(nóng)民的手中也會(huì)需要一定的時(shí)間。這就造成國(guó)家的相關(guān)補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到需要補(bǔ)貼的人身上往往需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機(jī)制也是有所欠缺的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級(jí)的相關(guān)部門及時(shí)溝通，對(duì)政策的跟進(jìn)也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實(shí)措施。在信息的下行公布上，沒有絕對(duì)的指標(biāo)要求。對(duì)政策的公式、巡查、反饋沒有規(guī)范化制度化的規(guī)定，信息公開不及時(shí)，不能接受來自群眾的廣泛監(jiān)督。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門在財(cái)務(wù)管理上是相對(duì)隨意的，也是不夠?qū)I(yè)的。財(cái)政部門的工作人員普遍是缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能更好的鉆研政策、落實(shí)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)崗位設(shè)置隨意性較大，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)效果也較差。在會(huì)計(jì)崗位人員錄用、離職等情況發(fā)生時(shí)，人員間的交接管理也不夠規(guī)范。在日常管理上，對(duì)于本級(jí)政府發(fā)生的財(cái)務(wù)工作，存在著賬務(wù)處理延時(shí)、憑證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。財(cái)政部門對(duì)單位的資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理上也存在缺陷。固定資產(chǎn)的管理不能按照要求設(shè)置臺(tái)賬明細(xì)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有落實(shí)到個(gè)人，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象。對(duì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債的分布不能實(shí)時(shí)預(yù)防、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知能力差，容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。

三、解決對(duì)策

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

應(yīng)制定更加完善的專項(xiàng)資金管理制度，來實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金更好的管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，嚴(yán)格遵守財(cái)政部頒布的各項(xiàng)政策，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，結(jié)合本地區(qū)的事情，制定適應(yīng)于本鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理制度，完善監(jiān)管體系。完善的監(jiān)管制度體系可以更加有效的指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，提供政策依據(jù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能，提升對(duì)各大項(xiàng)目的參與度。使其更好的負(fù)責(zé)預(yù)算的編制和執(zhí)行，對(duì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)管，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理和調(diào)度。完善并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理，保證每一筆資金都能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障金的管理，為保障金設(shè)置專門的賬戶，單獨(dú)管理，防治農(nóng)村專用社會(huì)保障金和其他資金相互擠占。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管體制，形成內(nèi)部控制和外部監(jiān)管的雙向結(jié)合體系。在內(nèi)部，有鎮(zhèn)長(zhǎng)帶頭成立項(xiàng)目資金專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專項(xiàng)會(huì)議，研討本鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)情況。定期檢查財(cái)政部門的工作，包括對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的處理、相關(guān)憑證的填列存檔等情況，做到對(duì)本鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作心中有數(shù)。對(duì)重要的涉農(nóng)項(xiàng)目更要實(shí)時(shí)管理，要求執(zhí)行部門定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目執(zhí)行順利，不存在延誤、拖沓現(xiàn)象。在外部，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)部門工作的管控，實(shí)時(shí)巡查抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤現(xiàn)象要及時(shí)更正。在各行政村抽調(diào)村民代表，定期舉辦聽證會(huì)，把近期完成的各種項(xiàng)目在會(huì)上向村民代表進(jìn)行匯報(bào)，接受群眾的建議。加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開，在鎮(zhèn)政府公示本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，接受上訪。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金溝通機(jī)制

應(yīng)自上而下建立高效暢通的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立完善的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，形成辦公事宜的逐級(jí)下放，在系統(tǒng)中設(shè)置對(duì)緊急事件的預(yù)警和提醒機(jī)制，擺脫傳統(tǒng)的電話、書信形式的傳達(dá)。規(guī)范各項(xiàng)事宜的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)禁拖延現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)各項(xiàng)國(guó)家政策的跟進(jìn)必須及時(shí)，并且不打折扣的執(zhí)行。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)作，應(yīng)主動(dòng)與各單位間交流經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于農(nóng)村社?；鸬墓芾?，應(yīng)為每一個(gè)享受保障金待遇的農(nóng)民設(shè)立專門的銀行賬戶。有相關(guān)款項(xiàng)的撥付時(shí)直接由財(cái)政部門把款項(xiàng)打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經(jīng)手，使款項(xiàng)的撥付更加實(shí)時(shí)高效，杜絕在中間環(huán)節(jié)的截留。完善資金使用的反饋機(jī)制，對(duì)每筆資金的使用要以書面報(bào)告的形式向上級(jí)反饋。對(duì)于分發(fā)到農(nóng)民手中的款項(xiàng)，要得到農(nóng)民本人的簽字。

4.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理

對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從事專項(xiàng)資金管理的人員必須持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，必須熟知崗位職責(zé)，并且要及時(shí)了解掌握最新的會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)修養(yǎng)，遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。單位的崗位設(shè)置要符合財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，執(zhí)行回避制度，做到會(huì)計(jì)核算的高效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓人人參與到會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)中來，都能了解基本的會(huì)計(jì)知識(shí)，讓全員參與管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育和日?？己恕Ｍ菩姓?wù)公開，把鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)報(bào)表及時(shí)向全體村民公示。建立嚴(yán)禁的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清查，保障國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的安全性，保障專項(xiàng)資金的正確使用。全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)制度來約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開展，防止違規(guī)現(xiàn)象。并且利用電算化系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)，可以及時(shí)的、全面的提取一段時(shí)間的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，方便進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析。

篇2

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)是涉農(nóng)專項(xiàng)資金效益審計(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)主要審計(jì)內(nèi)容是監(jiān)督資金投向、撥付及使用有無違規(guī)違紀(jì)問題，使各環(huán)節(jié)的資金運(yùn)營(yíng)達(dá)到真實(shí)、合規(guī)，并且指出相關(guān)部門財(cái)務(wù)管理不當(dāng)之處，給以相應(yīng)意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的投向及使用情況都是需要進(jìn)行效益審計(jì)和其他相關(guān)的責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，涉農(nóng)專項(xiàng)資金相關(guān)的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)、合規(guī)性為資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，才有可能探索資金的效益審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金各項(xiàng)目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)其效益審計(jì)的基礎(chǔ)工作，要實(shí)現(xiàn)效益審計(jì)目標(biāo)，必須先實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)對(duì)象，具體內(nèi)容，審計(jì)目標(biāo)上，側(cè)重點(diǎn)有所不同，但二者存在必然的聯(lián)系。通過對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)所獲得的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資料，審計(jì)部門能借以了解受托責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，通過對(duì)受托責(zé)任人履責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合規(guī)性的審核，可以評(píng)價(jià)受托責(zé)任人履行受托責(zé)任的合法合規(guī)性。因此，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以被審計(jì)責(zé)任人任職期間內(nèi)所在部門資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)和主線的，即涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)是其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必然手段。

二、涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀分析

（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)方式，審計(jì)方法效率低對(duì)于涉農(nóng)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，各縣相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍采取“同級(jí)審”的方式，由于縣、市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員準(zhǔn)入機(jī)制不嚴(yán)格，審計(jì)人員思想的倦怠、政策水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高、綜合分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效率差；雖然有調(diào)查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補(bǔ)了同級(jí)審的不足，但是涉農(nóng)專項(xiàng)資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項(xiàng)資金的使用情況，一方面，會(huì)造成審計(jì)資源配置不合理，財(cái)務(wù)審計(jì)大多進(jìn)行事后審計(jì)，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相脫節(jié)；另一方面，這種審計(jì)方式可能造成一種下級(jí)對(duì)上級(jí)的抵觸感，直接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督受限，也使得審計(jì)效率低。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果公開程度低目前的審計(jì)結(jié)果公告還遠(yuǎn)沒有達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求，審計(jì)結(jié)果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級(jí)審計(jì)部門的重視，也有的地區(qū)的確做了一些工作，但仍然沒有達(dá)到理想水平。披露審計(jì)結(jié)果是審計(jì)機(jī)關(guān)的“法律權(quán)力”，而不是“法律義務(wù)”，從而使審計(jì)結(jié)果的披露帶有很強(qiáng)的任意性。在考慮社會(huì)穩(wěn)定、政績(jī)和面子等因素的推動(dòng)下，管理涉農(nóng)專項(xiàng)資金的本級(jí)政府可能不允許對(duì)外如實(shí)報(bào)告和披露其財(cái)務(wù)審計(jì)中不太理想的結(jié)果。因此，審計(jì)公告是不全面的，不準(zhǔn)確的，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)輿論對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督作用。

（三）財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)違法違規(guī)行為督促整改及懲處缺乏力度，審計(jì)獨(dú)立性低我國(guó)涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)屬于行政型審計(jì)體制，這一審計(jì)體制嚴(yán)重制約了審計(jì)部門獨(dú)立行使監(jiān)督職權(quán)；在本級(jí)政府的干預(yù)下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不具備權(quán)威性，不能獨(dú)立地審查縣級(jí)財(cái)政部門及管理部門在專項(xiàng)資金的撥付及使用中的違法違規(guī)行為。即使查出了問題，也不能嚴(yán)格遵照資金違規(guī)違紀(jì)行為處理?xiàng)l例予以懲處。據(jù)有關(guān)研究調(diào)查顯示，三成以上的縣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門就審計(jì)意見作出整改的監(jiān)督工作不到位，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)整改情況的書面答復(fù)不要求附加書面證據(jù)，也不深入到管理部門當(dāng)?shù)亻_展真實(shí)性復(fù)核的審計(jì)回訪，并且審計(jì)機(jī)關(guān)也沒有嚴(yán)肅懲處未及時(shí)整改的違規(guī)違紀(jì)行為，督促整改工作大多只流于形式。審計(jì)部門權(quán)威性降低，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，導(dǎo)致涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理違規(guī)違紀(jì)情況年年查，年年有；涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環(huán)怪圈。

三、改善涉農(nóng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)現(xiàn)狀的對(duì)策研究

（一）推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制在上級(jí)審計(jì)指令的引導(dǎo)下制定審計(jì)小組工作計(jì)劃，規(guī)劃和確定涉農(nóng)資金重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目，配置審計(jì)人員，指導(dǎo)和管理審計(jì)工作，組織審計(jì)小組監(jiān)管工作，制定考核與激勵(lì)機(jī)制，確保審計(jì)小組審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量并對(duì)其負(fù)責(zé)，這樣不僅可以解決“同級(jí)審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級(jí)審”縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力受限和審計(jì)能力不足的現(xiàn)實(shí)問題，而且彌補(bǔ)了“上審下”審計(jì)全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計(jì)小組業(yè)務(wù)素質(zhì)與審計(jì)工作質(zhì)量，提高了審計(jì)的權(quán)威與獨(dú)立性。另外在推行財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制時(shí)，需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)該種審計(jì)方式預(yù)期效果的關(guān)鍵所在是負(fù)責(zé)人與審計(jì)成員小組的有機(jī)融合，審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)小組成員積極互動(dòng)，從制度和政策上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷提高資金審計(jì)效率。

（二）實(shí)行事前審計(jì)，事中審計(jì)，事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)為了加大資金審計(jì)力度，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的全程審計(jì)的方法。落實(shí)和加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金全程審計(jì)及其審計(jì)調(diào)查方法，與專項(xiàng)資金的投入使用能夠具有階段性的特點(diǎn)相匹配，是增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)查處問題的能力和力度的重要手段，可以實(shí)時(shí)提高涉農(nóng)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督的作用。事前審計(jì)在立項(xiàng)方面，審計(jì)部門應(yīng)協(xié)助縣級(jí)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理部門，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、可行性、科學(xué)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)審核；在資金方面，加強(qiáng)對(duì)資金投入的審計(jì)，主要審核資金投向是否符合資金目標(biāo)，投入的總體規(guī)模及投向結(jié)構(gòu)是否合理，同時(shí)也要注意加強(qiáng)審查資金是否按照項(xiàng)目計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)資金的走向，派專人隨工程進(jìn)度參與工程項(xiàng)目建設(shè)，跟蹤審計(jì)調(diào)查，確保資金?？顚Ｓ?，各級(jí)相關(guān)部門報(bào)賬票據(jù)、賬簿的真實(shí)合規(guī)性；無虛假報(bào)表、無虛開發(fā)票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環(huán)節(jié)的事中審計(jì)。事后審計(jì)時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合事前、事中審計(jì)的數(shù)據(jù)和情況，開展項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，通過查閱賬、證、表，以及現(xiàn)場(chǎng)查證，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的完成情況和資金計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)情況，審查項(xiàng)目是否全面推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委派制，確保全程審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)合理性，全面改善涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)效果，規(guī)范涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用與管理。

篇3

近年來，國(guó)家加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，由中央財(cái)政預(yù)算安排了大量的企業(yè)發(fā)展資金，有力促進(jìn)了中小企業(yè)的快速發(fā)展。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在虛報(bào)騙取、擠占挪用、缺乏完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方面的問題，應(yīng)引起高度重視。如何加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的的審計(jì)，筆者談?wù)勅缦碌目捶ā?/p>

一是要從項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性入手。項(xiàng)目申報(bào)是否符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，是否存在有無不符合條件的企業(yè)或已關(guān)閉停產(chǎn)的企業(yè)，用已過期的機(jī)構(gòu)代碼證、排放污染物許可證、未年檢的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照或通過偽造、變?cè)?、捏造材料、出具虛假證明獲取中央財(cái)政資金的行為。審計(jì)時(shí)可查閱企業(yè)申報(bào)材料、核實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、生產(chǎn)數(shù)據(jù)，延伸調(diào)查工商局、環(huán)保局、稅務(wù)局、供電公司、供水公司等部門和單位。

二是要從資金投入流向入手。首先要關(guān)注企業(yè)發(fā)展資金是否撥付到位，有無滯留、截留、擠占挪用專項(xiàng)資金或用專項(xiàng)資金平衡預(yù)算或其他不按照規(guī)定范圍使用資金的現(xiàn)象。審計(jì)時(shí)可查閱財(cái)政年度結(jié)算表、指標(biāo)賬及財(cái)政系統(tǒng)上下往來賬；其次審查下?lián)苜Y金的實(shí)際用途，是否按申報(bào)材料中規(guī)定的范疇使用，有無先按正常渠道下?lián)茉偻ㄟ^企業(yè)“轉(zhuǎn)圈”返回或者虛開發(fā)票套取資金的現(xiàn)象，以及是否存在資金審核部門通過下屬機(jī)構(gòu)以評(píng)估、服務(wù)等名義向企業(yè)亂收費(fèi)亂攤派等問題?？赏ㄟ^審計(jì)承建企業(yè)的項(xiàng)目資金帳與申報(bào)資料核對(duì)來發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)資金流向延伸相關(guān)部門和個(gè)人，必要時(shí)還可以向開戶銀行詢證、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)一查到底。

三是要從項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效情況入手。審計(jì)時(shí)要調(diào)查獲取資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位管理、使用專項(xiàng)資金的成效情況，看資金使用和項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期效果，有無因可行性研究不夠、決策不當(dāng)、管理不力等原因造成損失浪費(fèi)等問題；有無因配套資金不到位、地方政府和項(xiàng)目承擔(dān)單位投入不足等原因，造成已列入規(guī)劃或批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的項(xiàng)目難以啟動(dòng)或未按期完工，以及未正常運(yùn)營(yíng)等問題；有無不按資金安排順序使用資金，導(dǎo)致職工安置不到位，引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的問題。

四是要從嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)入手。在對(duì)中小企業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，若發(fā)現(xiàn)資金在投入、運(yùn)行、建設(shè)中存在通過偽造、變?cè)?、捏造材料等手段，?nèi)外勾結(jié)套取財(cái)政資金的違紀(jì)違法問題，除給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰外，還要移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

篇4

一、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，各級(jí)政府和財(cái)政部門安排的用途固定、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ玫呢?cái)政資金，主要用于社會(huì)管理、公共事業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，它是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要保障，具有政策性、時(shí)效性、廣泛性的特點(diǎn)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在深化財(cái)政體制改革、保障民生、促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大，財(cái)政部門采取的細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、整合項(xiàng)目資金等措施也推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理。

在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是十分必要的：有利于保證財(cái)政資金的安全，有利于提高財(cái)政資金的使用效益，有利于推進(jìn)依法理財(cái)，有利于建設(shè)陽光型政府。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制缺少科學(xué)性

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金涉及社會(huì)管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域，名目繁多，因此在編制預(yù)算時(shí)由于缺少科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制出的預(yù)算就會(huì)缺少科學(xué)性，影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。

其次，由于財(cái)政專項(xiàng)歸口不同，可能會(huì)產(chǎn)生“多頭申報(bào)”的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)由于存在不合理不科學(xué)的政績(jī)考核目標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的投向不科學(xué)，例如經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，缺少前期考察、深入研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，后期的預(yù)算執(zhí)行很難保證，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善、管理不到位

各級(jí)政府雖然建立了財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應(yīng)財(cái)政體制改革的地方，因而實(shí)踐性不是很強(qiáng)，操作性也不是很高。同時(shí)，很多時(shí)候很多單位和部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，弱化了財(cái)政專項(xiàng)資金管理，導(dǎo)致管理不到位。

另外，在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中也由于缺乏科學(xué)、有效的管理控制，如資金撥付不及時(shí)、撥付程序不規(guī)范等，容易滋生腐敗。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用、串用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（三）財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況透明度不夠

目前，由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時(shí)財(cái)政部門沒有建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息的共享平臺(tái)，使用情況信息不透明，因此，相關(guān)部門無法對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管難度很大。

（四）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督力度不足

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項(xiàng)資金審計(jì)，事前、事中的監(jiān)督少。

其次，按照有關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)資金結(jié)余要上繳財(cái)政或經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)留用，個(gè)別單位為了不上繳就突擊花錢，而財(cái)政監(jiān)管滯后，給提供了可乘之機(jī)。

第三，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監(jiān)督的權(quán)威性。

第四，對(duì)違法違紀(jì)單位和責(zé)任人的處罰力度不大，缺少責(zé)任追究，降低了監(jiān)督的震懾力。

（五）財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

這方面的問題主要體現(xiàn)在：有的單位會(huì)計(jì)科目使用不正確；有的單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金沒有做到單獨(dú)核算，無法實(shí)現(xiàn)專款專用；有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中，原始單據(jù)不合規(guī)，支付流程、支付手續(xù)不規(guī)范；有的單位在年末虛列支出，將專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入結(jié)余或往來科目中，支出的隨意性增大。

（六）財(cái)政專項(xiàng)資金管理缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政資金使用效益不高

大部分單位中財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門也只是做個(gè)簡(jiǎn)單匯總，而不對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效益不高，尤其是相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制、約束機(jī)制的缺失，也大大削弱了績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行力度。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）科學(xué)編制預(yù)算

首先，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理意識(shí)，改變落后的預(yù)算編制方式，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)程序，科學(xué)、合理地編制預(yù)算，嚴(yán)格履行預(yù)算審批手續(xù)。

其次，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制中，對(duì)于投資數(shù)額大、專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目一定要深入研究、反復(fù)論證，甚至可以組成專家組進(jìn)行評(píng)審，以確定項(xiàng)目的可行性，避免資金浪費(fèi)。

再次，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，將專項(xiàng)資金直接撥到項(xiàng)目單位或供應(yīng)商，杜絕以撥列支。

最后，改進(jìn)政績(jī)考核目標(biāo)體系，使財(cái)政專項(xiàng)資金更多的投入到社會(huì)保障和民生領(lǐng)域。

（二）完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金的管理制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、評(píng)審、預(yù)算安排、使用、監(jiān)管、績(jī)效考核的全過程進(jìn)行科學(xué)管理，要保證專項(xiàng)資金管理有法可依、有章可循。

其次，財(cái)政部門要充分發(fā)揮它的分配職能，合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度的行為要嚴(yán)肅處理。

（三）建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督

首先，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的信息進(jìn)行公示，尤其對(duì)金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目還要廣泛征求社會(huì)各界的意見，并將結(jié)果向社會(huì)公示。

其次，要充分利用現(xiàn)代化的信息手段，建立財(cái)政專項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，對(duì)相關(guān)管理人員和使用人員進(jìn)行科學(xué)授權(quán)，使他們能夠利用信息平臺(tái)獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過政府網(wǎng)站、廣播電視等渠道對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的投向、實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決曝光，保證人民群眾的知情權(quán)，建設(shè)陽光型政府。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的全程監(jiān)督

要建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。各級(jí)政府和單位要提高?？顚Ｓ靡庾R(shí)，要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、流向、使用情況等各個(gè)環(huán)節(jié)做好事前、事中、事后的全程監(jiān)督，并不斷完善審查監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督的權(quán)威性，加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。

還要加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財(cái)政資金的安全完整和社會(huì)效益的最大化。

（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

要按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)科目和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫沤^弄虛作假、擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)還要做好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督作用。

（六）建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，一定要建立行之有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，要把考評(píng)結(jié)果作為下一年度安排專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，要把考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的升遷掛鉤，以提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理績(jī)效考評(píng)的重視。

要做好財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，還要建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用的責(zé)任追究制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)成績(jī)好的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)問題的單位要收回財(cái)政資金，并按照法律規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)揮財(cái)政資金在民生、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的重大作用，要不斷提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)工作水平和工作質(zhì)量，提高財(cái)政資金的使用效益，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛世德.淺談財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（24）.

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關(guān)鍵詞：突發(fā)性 專項(xiàng)基金 突發(fā)性流行病保障計(jì)劃

Key words： Sudden Special Fund Insurance Plan for Sudden Epidemic

基金項(xiàng)目：本論文系大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)NMOE200912016

作者簡(jiǎn)介：農(nóng)婧 李樂；所在學(xué)校：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)；所在學(xué)院：保險(xiǎn)學(xué)院；專業(yè)年級(jí)：保險(xiǎn)專業(yè)07級(jí)本科生；勞動(dòng)與社會(huì)保障 07級(jí)本科生

一、選題背景

近十年來，我國(guó)遭遇了SARS、人禽流感、甲型H1N1流感等疾病的流行，嚴(yán)重地威脅著人們的生命安全，并在社會(huì)上造成一定的恐慌，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定性。每一次突發(fā)性流行病爆發(fā)，治療與防控以及社會(huì)的不穩(wěn)定性加劇，都給國(guó)家和人民帶來較大的財(cái)產(chǎn)損失。

突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)需要龐大的資金支持，我國(guó)目前常用的辦法是臨時(shí)從財(cái)政“預(yù)備費(fèi)”中撥款，建立專項(xiàng)基金。財(cái)政“預(yù)備費(fèi)” 根據(jù)財(cái)政預(yù)算的比例進(jìn)行調(diào)整，是一種浮動(dòng)性的儲(chǔ)備資金，存在很大的不穩(wěn)定因素。當(dāng)疫情突然爆發(fā)時(shí)，才臨時(shí)撥款建立專項(xiàng)基金，如果疫情面大，財(cái)政支出將承擔(dān)一定壓力。根據(jù)財(cái)政部的《關(guān)于2009年中央本級(jí)支出決算的說明》表明，一般公共服務(wù)決算和武裝警察決算都超過了決算，增加了170億以上，主要是增加了防控甲型H1N1流感等支出。

對(duì)于這類突發(fā)性流行病的治療，常常需要成千上萬的治療費(fèi)，重癥患者甚至上百萬才能治愈。同時(shí)由于保險(xiǎn)的缺失，人們雖然有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但無良好的保險(xiǎn)體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，直接導(dǎo)致這樣龐大的治療費(fèi)，普通百姓很難承擔(dān)。甲流期間，由于治療費(fèi)用過高，到了醫(yī)院卻不治療就離開的患者不在少數(shù)，這對(duì)疾病的防控有很大影響，也對(duì)社會(huì)造成了一定的危害。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《2007年世界衛(wèi)生報(bào)告――構(gòu)建安全未來：21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》顯示，自20世紀(jì)70年代開始，新出現(xiàn)的傳染病即以空前地、每年新增一種或多種的速度被發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)今約有40種疾病在一代人以前是不為人所知的。該組織還發(fā)出警告說，在未來的十年中，極有可能出現(xiàn)類似艾滋病、“非典”或是埃博拉這樣的新型致命傳染病，并提醒人們注意流感的爆發(fā)，H1N1在07年代報(bào)告中已經(jīng)被提及。

綜上所述，我國(guó)急需建立一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的爆發(fā)導(dǎo)致的損失的補(bǔ)償機(jī)制，一種長(zhǎng)效運(yùn)作的積累式的專項(xiàng)基金以應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的爆發(fā)是最佳選擇，由此我們提出了突發(fā)性流行病保障體系的探討。

二、文獻(xiàn)回顧

目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病大都采用以衛(wèi)生部為領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)防疫機(jī)構(gòu)和地方政府及衛(wèi)生部門為支撐的公共衛(wèi)生管理體系。如美國(guó)以衛(wèi)生與人類服務(wù)部為最高主管部門，下設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急辦公室和疾病預(yù)防控制中心，同時(shí)各州指定高級(jí)衛(wèi)生官員為應(yīng)對(duì)緊急項(xiàng)目執(zhí)行主任，并成立突發(fā)事件委員會(huì)；日本的最高主管部門為厚生勞動(dòng)省，健康局下設(shè)國(guó)立傳染病研究所，地方由各督道府縣政府和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。

我國(guó)的公共衛(wèi)生管理體系與國(guó)際上其他國(guó)家體系類似，以衛(wèi)生部為最高機(jī)構(gòu)，地方設(shè)立衛(wèi)生廳和疾病預(yù)防控制中心，并沒有明確的突發(fā)性流行病保障體系。但是，我國(guó)部分學(xué)者在應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病方面從政府角色、國(guó)家財(cái)政角度提出觀點(diǎn)，如陳共在《財(cái)政學(xué)》一書中從國(guó)家財(cái)政角度指出，我國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用的投入已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但在衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中仍存在問題和矛盾，主要表現(xiàn)在政府投入不足，干預(yù)不力，市場(chǎng)化過度，導(dǎo)致效率和公平失衡，作者以SARS危機(jī)為例，提出加大政府投入，健全和完善衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)衛(wèi)生醫(yī)療體系，建立突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。蘇明、劉彥博在《我國(guó)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的財(cái)政保障機(jī)制研究》中以SARS和禽流感為啟示，提出應(yīng)急管理屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，通過市場(chǎng)方式解決的道路行不通，而作為宏觀調(diào)控的重要工具，財(cái)政部門對(duì)應(yīng)急管理是責(zé)無旁貸的，公共管理部門需要自覺承擔(dān)這一職能。

三、突發(fā)性流行病的界定

對(duì)于突發(fā)性流行病的界定，直接關(guān)系著保障體系的保障方范圍與保障對(duì)象。

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和WHO《國(guó)際衛(wèi)生條例》（2005）中關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的定義，以及中科院對(duì)新發(fā)和突發(fā)傳染病的研究，給出突發(fā)性流行病的相關(guān)定義。

突發(fā)性流行病是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大流行病疫情，尤其指突然出現(xiàn)的，或是新發(fā)的傳染病爆發(fā)，其播散或構(gòu)成嚴(yán)重和直接危險(xiǎn)事件的可能性大增的流行病。其中突發(fā)性傳染病是指突然出現(xiàn)的傳染病爆發(fā)。新發(fā)傳染病是指由新出現(xiàn)（發(fā)現(xiàn)）的病原體，或經(jīng)過變異而具有新的生物學(xué)特性的已知病原體所引起的人和動(dòng)物傳染性疾病， 并與人類已知傳染病的癥狀、治療結(jié)果明顯不同，且病情嚴(yán)重，其蔓延會(huì)對(duì)人類生命及健康產(chǎn)生重大影響的疾病。

四、突發(fā)性流行病保障體系的建立

在我國(guó)建立行之有效的突發(fā)性流行病保障體系有著明顯的客觀需求。未來突發(fā)性流行病爆發(fā)的可能性依然存在，雖然我國(guó)政府已經(jīng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)建立專項(xiàng)基金用于防控等方面的支出，但由于防控費(fèi)用的多少是不確定的，即便有相當(dāng)比例的預(yù)備費(fèi)，因新疫情爆發(fā)而突然臨時(shí)撥付的專項(xiàng)基金，產(chǎn)生不穩(wěn)定性，對(duì)無論是國(guó)家還是地方的財(cái)政帶來一定的壓力。能夠有一個(gè)日常性的備用資金，會(huì)為應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病給予較穩(wěn)定的資金支持。另一方面，突發(fā)性流行病的爆發(fā)，多數(shù)有新發(fā)的傳染病引起，而這些沒有明確治療方案的病種，在治療方面常常費(fèi)用較高。從目前大家對(duì)健康保險(xiǎn)的認(rèn)知度來看，商業(yè)保險(xiǎn)的投保率僅在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較高，多數(shù)人還是對(duì)醫(yī)?；蛘咝罗r(nóng)合的依賴性較大，而新病種的治療由于采用新的藥品或治療方法難以進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷，一旦感染，突然性的高治療費(fèi)用這會(huì)給普通百姓帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。在商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)普及度較低的情況下，若能有一種較好的保障計(jì)劃提供給民眾，能夠較有效的解決這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

（一）突發(fā)性流行病保障體系的作用

突發(fā)性流行病保障體系的建立的核心是建立一個(gè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定提供治療資金以及相關(guān)運(yùn)作費(fèi)用的突發(fā)性流行病專項(xiàng)基金。該專項(xiàng)基金由國(guó)家、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人等共同參與基金的積累，并為社會(huì)提供監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、醫(yī)療救助、醫(yī)療服務(wù)等所需的資金，使突發(fā)性流行病保障體系成為一個(gè)惠及全民的醫(yī)療保障制度。

（二）突發(fā)性流行病保障體系

1．建立我國(guó)突發(fā)性流行病專項(xiàng)基金

隨著人口的流動(dòng)性增強(qiáng)，突發(fā)性流行病傳播的可能性也會(huì)相應(yīng)提高。為應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性流行病，國(guó)家可建立一個(gè)專項(xiàng)基金，用于積累應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的資金，緩解財(cái)政壓力；同時(shí)用于在突發(fā)性流行病爆發(fā)初期，還未被納入正常的醫(yī)保體系報(bào)銷時(shí)，給患者提供費(fèi)用幫助。

專項(xiàng)基金的積累，主要由兩部分組成，一是國(guó)家每年從財(cái)政預(yù)備費(fèi)中提取一定比例；二是每年從我國(guó)社會(huì)保障體系中的醫(yī)保基金和新農(nóng)合基金里提取一定比例，這兩部分共同形成在醫(yī)保體系中的一個(gè)單獨(dú)的突發(fā)性流行病專項(xiàng)基金。

由于突發(fā)性流行病并非每年都會(huì)爆發(fā)，而每年的財(cái)政預(yù)算都會(huì)有一定的預(yù)備費(fèi)，并不都會(huì)使用，若是能夠每年從財(cái)政預(yù)備費(fèi)中提取一定比例，這樣長(zhǎng)效性的積累，可以形成較大的基金基數(shù)，避免防控流行病在突發(fā)年份對(duì)財(cái)政的沖擊。流行病的傳播以及感染幾乎不受城鄉(xiāng)限制，并且醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金每年有一定的結(jié)余，同時(shí)從兩個(gè)基金中提取一定比例參與專項(xiàng)基金的積累是可行的，并能在流行病爆發(fā)時(shí)給予人們醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷，得到適時(shí)的醫(yī)療保障。

與此同時(shí)，當(dāng)突發(fā)年費(fèi)產(chǎn)生的治療費(fèi)用較大，甚至將專項(xiàng)基金消耗完畢時(shí)，國(guó)家財(cái)政再進(jìn)行兜底。這樣的兜底行為由于在專項(xiàng)基金消耗過程中是可以進(jìn)行有準(zhǔn)備的調(diào)用的，故不會(huì)對(duì)財(cái)政帶來很大的影響，避免了短期突發(fā)的抽調(diào)資金引起財(cái)政的波動(dòng)。

2．突發(fā)性流行病保障計(jì)劃

突發(fā)性流行病爆發(fā)常常由于新發(fā)疾病引起，醫(yī)保體系常常無法給予人們適時(shí)的保障。同時(shí)在較高的治療費(fèi)面前，商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也無法彌補(bǔ)被保險(xiǎn)人全部的損失，人們無法得到實(shí)足的保障。因此，形成一個(gè)普及面廣的突發(fā)性流行病保障計(jì)劃來彌補(bǔ)流行病帶來的損失顯得尤為重要。

突發(fā)性流行病保障計(jì)劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，一是由于百姓對(duì)醫(yī)保體系的依賴程度較高，疾病的治療費(fèi)用第一時(shí)間想到通過醫(yī)保體系來進(jìn)行報(bào)銷，二由于商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)人們接受程度普遍較低，即便采取政策性保險(xiǎn)，也很難使得保障計(jì)劃得到廣泛的普及。只有當(dāng)突發(fā)性流行病保障計(jì)劃納入現(xiàn)行的醫(yī)保體系中，并且在醫(yī)保體系中建立專項(xiàng)基金，才能使盡可能多的人得到保障。

當(dāng)突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)，無論排除疑似病例，還是輕癥重癥，所有的治療費(fèi)用都可以從突發(fā)性流行病專項(xiàng)基金中得到補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以是在醫(yī)院免費(fèi)治療，專項(xiàng)基金同醫(yī)院進(jìn)行結(jié)賬。這樣的保障計(jì)劃可以防止流行病爆發(fā)時(shí)，由于治療費(fèi)過高導(dǎo)致被感染者因病返貧，或是將一些收入水平低的被感染者拒之門外，不愿意治療。流行病爆發(fā)，被感染者都能夠得到很好的治療，就不會(huì)引起民眾的恐慌，利于社會(huì)的穩(wěn)定。

在正常年份下，即無突發(fā)性流行病爆發(fā)時(shí)，專項(xiàng)基金可以進(jìn)行投資，通過資金運(yùn)用時(shí)專項(xiàng)基金保值增值。

五、總結(jié)

綜上所述，我國(guó)雖然對(duì)突發(fā)性流行病的防控積累了經(jīng)驗(yàn)，但仍沒建立起完整明確的突發(fā)性流行病保障體系。未來在應(yīng)對(duì)類似的流行病爆發(fā)時(shí)，作為國(guó)家宏觀調(diào)控的主體，政府及財(cái)政成為應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病的最終承擔(dān)者，具有不穩(wěn)定性。建立我國(guó)突發(fā)性流行病專項(xiàng)基金、確立一個(gè)突發(fā)性流行病保障計(jì)劃，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)基金進(jìn)行資金運(yùn)用管理，形成中國(guó)特色應(yīng)對(duì)突發(fā)性流行病保障體系成為完善我國(guó)公共衛(wèi)生管理體系、有效防治突發(fā)性流行病的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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【5】 陳共 《財(cái)政學(xué)》 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2007年5月第五版 第127頁(yè)

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論文關(guān)鍵詞 高等學(xué)校 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理 激勵(lì)機(jī)制

世界處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)與技術(shù)已成為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以科技創(chuàng)新能力為核心，高等學(xué)校作為知識(shí)創(chuàng)新與積累的核心機(jī)構(gòu)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新、促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高等學(xué)?？蒲袆?chuàng)新的主體為科研人員。據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)2009年公布數(shù)據(jù)，大專院校專利授權(quán)量為14391，占總授權(quán)量的27.53%，這與高?？茖W(xué)研究的基礎(chǔ)性地位極不協(xié)調(diào)，有待進(jìn)一步改善；高校理、工、農(nóng)、醫(yī)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓專利出售數(shù)為1571項(xiàng)，占同期授予專利權(quán)總數(shù)的10.92%，折射高校專利權(quán)的轉(zhuǎn)化率低。此外，實(shí)踐中高校職務(wù)發(fā)明專利“逃逸”、“沉睡”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。問題的出路除了明確高等學(xué)校職務(wù)發(fā)明專利屬于高校之外，如何激發(fā)作為高?？蒲腥藛T的積極性問題凸顯，我們從以下方面完善我國(guó)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)創(chuàng)新，平衡相關(guān)主體的利益。

一、設(shè)置專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門

1999年教育部3號(hào)令第16條規(guī)定：“高校應(yīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議制度，逐步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)”。然而，許多高校并沒有建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，各高校曾采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方式主要為：一是設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室，武漢大學(xué)在科研處下設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室，職能為：全?？蒲谐晒蔫b定、登記、申獎(jiǎng)；專利審批過程中的有關(guān)事務(wù)及專利專項(xiàng)基金的管理和使用；為領(lǐng)導(dǎo)決策提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的咨詢意見等。該機(jī)構(gòu)的職能主要為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理，不包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移問題；二是在科研處下設(shè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的科室，大連理工大學(xué)由三個(gè)科室管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)：成果科、專利中心與科技開發(fā)部；三是未設(shè)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，由科研處的相關(guān)機(jī)構(gòu)附帶管理，主要管理專利權(quán)成果及其轉(zhuǎn)化。實(shí)踐表明，這些方式并不是知識(shí)管理機(jī)構(gòu)的最優(yōu)選擇。

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“知管辦”），可以在科研處下設(shè)，由專職人員與非專職人員兩部分組成，明確與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分。在人員組成上，根據(jù)實(shí)際情況，可酌情設(shè)置相關(guān)非專職人員，比如與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律服務(wù)，可以由高校內(nèi)設(shè)置的法學(xué)院或法學(xué)系（人文學(xué)院下設(shè)）的教師提供，或者聘請(qǐng)專業(yè)律師負(fù)，提出預(yù)防糾紛的建議，擬定與知識(shí)產(chǎn)權(quán)與關(guān)的合同條款，處理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的糾紛與爭(zhēng)議等。此外，知管辦的主要職能為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理、保護(hù)與轉(zhuǎn)移，具體而言，負(fù)責(zé)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)（高校的發(fā)明創(chuàng)造獨(dú)占權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)及商業(yè)秘密等）的管理、保護(hù)、專利權(quán)的申請(qǐng)、檢索以及相關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移等，科研人員只需要向知管辦登記完善的發(fā)明創(chuàng)造，由其負(fù)責(zé)專利的申請(qǐng)與專利的實(shí)施許可工作，這樣會(huì)提高專利申請(qǐng)的數(shù)量以及專利權(quán)轉(zhuǎn)移的效率，使科研人員不受這些瑣碎程序的煩擾，專心于科學(xué)研究工作，也能防止專利科技成果流失。此外，知管辦還應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，比如專利權(quán)的實(shí)施，由其代表學(xué)校進(jìn)行相關(guān)的磋商與簽訂合同的行為。

二、設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金

目前許多高校沒有設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，高校中職務(wù)發(fā)明的專利費(fèi)一般由項(xiàng)目組從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付，項(xiàng)目組的臨時(shí)性以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有限性，導(dǎo)致項(xiàng)目任務(wù)完成后，專利就很難維持，近年來，高校專利權(quán)提前終止的比例逐步提高，與專利維持經(jīng)費(fèi)不足有直接聯(lián)系。根據(jù)教育部《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》（1999年），高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，對(duì)于一些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但無力支付費(fèi)用的技術(shù)，在專利的申請(qǐng)與維持上給予資金支持，如果該項(xiàng)專利在實(shí)施或轉(zhuǎn)讓中獲利，則可以收回基金的支出，再用以支持其他項(xiàng)目，做到良性循環(huán)。實(shí)踐中部分高校設(shè)立了專利基金，如清華大學(xué)每年用于專利申請(qǐng)和維持的基金達(dá)300多萬元，東南大學(xué)的專利基金有100萬元，南京大學(xué)2004年用于發(fā)明專利申請(qǐng)補(bǔ)助、授權(quán)專利獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)110萬元。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身狀況建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)基金，并且根據(jù)需要規(guī)定每年增加的比例，用以支持專利的申請(qǐng)、維持與保護(hù)，并由專利權(quán)的實(shí)施中回收投入，從而促進(jìn)專利的申請(qǐng)、維持、保護(hù)及轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化高校科研人員物質(zhì)激勵(lì)措施

明確高校與科研人員之間關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益分配關(guān)系，除保障科研人員的精神權(quán)利（如署名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)）外，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的物質(zhì)激勵(lì)措施，建立合理的獎(jiǎng)酬機(jī)制，保護(hù)高?？蒲腥藛T的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益權(quán)。

高校對(duì)科研人員獎(jiǎng)酬標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)為《專利法》及其實(shí)施細(xì)則，其中確立了“一獎(jiǎng)兩酬”制度，適用的前提是被授予專利權(quán)單位與發(fā)明人之間對(duì)于獎(jiǎng)酬方式與數(shù)額沒有約定。其中“一獎(jiǎng)”，是指職務(wù)發(fā)明專利權(quán)取得后，被授予專利權(quán)的單位對(duì)于發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)，其中一項(xiàng)發(fā)明專利的獎(jiǎng)金最低不少于3000元，一項(xiàng)實(shí)用新型專利或者外觀設(shè)計(jì)專利的獎(jiǎng)金最低不少于1000元”；其中“兩酬”，是指在專利權(quán)有效期限內(nèi)，被授予專利權(quán)的單位每年從實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于2%、從實(shí)施外觀設(shè)計(jì)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于0.2%或者參照上述比例，給予發(fā)明人或設(shè)計(jì)人一次性報(bào)酬；被授予專利權(quán)的單位許可其他單位或個(gè)人實(shí)施其專利的，應(yīng)當(dāng)從收取的使用費(fèi)中提取不低于10%，作為報(bào)酬給予發(fā)明人或者設(shè)計(jì)人。

“一獎(jiǎng)”制度的立法初衷，是為了使《專利法》的一般規(guī)定不流于形式，確定了最低獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，實(shí)踐中很多單位將最低標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得獎(jiǎng)勵(lì)的方式與額度固定化，加之隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，這種標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間的推移而顯得越來越低，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)相對(duì)變化的計(jì)算基數(shù)，比如科研人員所在高校上一年度的年平均工資水平，此外，確定一個(gè)合理的比例，使得這種獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)也有一個(gè)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

“兩酬”制度有兩個(gè)問題值得探討：一是關(guān)于“兩酬”的程序保障措施?！秾＠ā穼?shí)施細(xì)則對(duì)于“兩酬”規(guī)定了最低比例要求，沒有規(guī)定程序性的保障措施，應(yīng)當(dāng)在《專利法》中明確規(guī)定發(fā)明人的知情權(quán)，即發(fā)明人對(duì)于在專利權(quán)實(shí)施過程中所得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有法定的知情權(quán)，高等學(xué)校、其他實(shí)施專利的單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)將實(shí)施專利的營(yíng)利利潤(rùn)及計(jì)算方法告知發(fā)明人（如科研人員）。比如在一部手機(jī)中，只有一個(gè)部件是科研人員研發(fā)后取得的專利，那么如何計(jì)算這個(gè)部件在整個(gè)手機(jī)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中的比例，應(yīng)當(dāng)將計(jì)算方法與依據(jù)告知科研人員，聽取其意見，雙方對(duì)此發(fā)生爭(zhēng)議，需要法院介入時(shí)，法院應(yīng)綜合考慮專利實(shí)施者所獲得的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、專利部件對(duì)于整部手機(jī)的貢獻(xiàn)等情形，確認(rèn)科研人員所應(yīng)享有的權(quán)益。二是關(guān)于“兩酬”的標(biāo)準(zhǔn)過低，我們認(rèn)為高校可以采取兩種方式給予科研人員報(bào)酬：其一為固定比例制，即將營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的一定比例在相關(guān)主體之間分配，如科研人員、院系與學(xué)校各得1/3；其二為累計(jì)遞減制，高?？梢砸?guī)定專利實(shí)施許可凈收入的累計(jì)值門檻，科研人員所得收益比例，隨著門檻的提高而降低，比如專利許可凈收益達(dá)10萬元以前，發(fā)明人得40%，院系為30%，學(xué)校為30%；累計(jì)超過10萬元后，發(fā)明人得30%，院系為35%，學(xué)校為35%……同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)高校與科研人員之間約定可以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，也可以分期獎(jiǎng)勵(lì)，可以以現(xiàn)金形式，也可以采取股權(quán)等其他形式。通過專利實(shí)施收入的分配，在經(jīng)濟(jì)利益上平衡不同主體的訴求，激發(fā)科研人員的能動(dòng)性，同時(shí)促進(jìn)學(xué)校的教育與科研水平。

四、完善高校教師評(píng)價(jià)體系

篇8

二、征稿欄目

語文教與學(xué)、數(shù)學(xué)教與學(xué)、英語教與學(xué)、教育綜合研究及其它

三、征稿要求

1、稿件以word文檔格式，小四號(hào)宋體字，1.5倍行距。觀點(diǎn)鮮明，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，校對(duì)準(zhǔn)確無誤。

2、文稿應(yīng)資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、書寫規(guī)范，文責(zé)自負(fù)。來文隨附作者單位、郵編、手機(jī)、電話、電郵等個(gè)人信息,來稿請(qǐng)附作者詳細(xì)簡(jiǎn)介：作者姓名，性別，出生年月，學(xué)位，單位及職稱，職務(wù)，主要研究方向。

3、姓名在文題下按序排列，排列應(yīng)在投搞時(shí)確定，同時(shí)注明作者單位名稱及郵政編碼。來稿嚴(yán)格按學(xué)術(shù)論文格式要求，附有摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)等。作者中如有外籍作者，應(yīng)征得本人同意，并有證明信。

4、論文涉及的課題如取得國(guó)家或部、省級(jí)以上專項(xiàng)基金或攻關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)標(biāo)注于文章作者姓名單位下方。

5、為縮短刊出周期和減少錯(cuò)誤，來稿一般采取電子文檔。文檔名請(qǐng)作者設(shè)為作者姓名，以便查閱。

6、來稿不退。嚴(yán)禁抄襲，文責(zé)自負(fù)。請(qǐng)勿一稿多投！3000字符/版。本刊來稿必復(fù)，編輯部在刊發(fā)時(shí)有權(quán)對(duì)來稿進(jìn)行必要的刪改,不同意刪改的要在來稿中注明。

7、來稿注明作者聯(lián)系方式。作者姓名，出生年月，性別，單位（省、市），住址，電話等信息。

8、本刊所發(fā)論文將為中國(guó)期刊網(wǎng)收錄。若有異議，來稿時(shí)請(qǐng)予以注明。

《語數(shù)外學(xué)習(xí)》2500字符/版，每期100頁(yè)碼，查稿電話（027-）

來稿請(qǐng)投郵箱，注明“投稿語數(shù)外學(xué)習(xí)”字樣；

篇9

主管單位：中國(guó)科協(xié)

主辦單位：中國(guó)電子學(xué)會(huì)

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：0732-2112

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：11-2087/TN

郵發(fā)代號(hào)：2-891

發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時(shí)間：1962

期刊收錄：

CA 化學(xué)文摘(美)(2009)

SA 科學(xué)文摘(英)(2009)

SCI 科學(xué)引文索引(美)(2009)

CBST 科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)速報(bào)(日)(2009)

EI 工程索引(美)(2009)

中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)(CSCD―2008)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

中科雙高期刊

第二屆全國(guó)優(yōu)秀科技期刊

第三屆(2005)國(guó)家期刊提名獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

《電子學(xué)報(bào)》（月刊）創(chuàng)刊于1962年，是中國(guó)電子學(xué)會(huì)主辦的高級(jí)學(xué)術(shù)刊物, 刊登電子與信息科學(xué)及相鄰領(lǐng)域的原始（original）科研成果。 本刊的辦刊宗旨是反映中國(guó)電子與信息科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的新理論、新思想、新技術(shù)，具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的最新研究成果和技術(shù)進(jìn)展，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)中國(guó)電子與信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展服務(wù)。

本刊的辦刊宗旨是反映中國(guó)電子與信息科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的新理論、新思想、新技術(shù)，具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的最新研究成果和技術(shù)進(jìn)展，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)中國(guó)電子與信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展服務(wù)。

本刊設(shè)有：學(xué)術(shù)論文，科研通信，綜述評(píng)論等欄目。凡以電子與信息科學(xué)為主體（交叉學(xué)科論文必須側(cè)重電子與信息領(lǐng)域），在理論與應(yīng)用實(shí)踐上具有創(chuàng)新的，代表我國(guó)研究水平的學(xué)術(shù)論文，有科學(xué)依據(jù)和可靠數(shù)據(jù)的技術(shù)報(bào)告，階段性成果報(bào)告，以及屬于前沿學(xué)科，并對(duì)學(xué)科發(fā)展有指導(dǎo)意義的展望評(píng)論性文稿，均可向本刊投稿。

篇10

少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)是指過去和現(xiàn)在的少數(shù)民族政權(quán)、群體及個(gè)人在其發(fā)展過程中從事歷史、文化、宗教等活動(dòng)過程中形成的具有保存價(jià)值的古籍、文書、印章、碑刻、摩崖、金文、竹簡(jiǎn)、木刻、骨文、民族聲樂、民族禮儀、民族手工藝等不同形式的能夠反映其歷史、經(jīng)濟(jì)、軍事、宗教、歷法、哲學(xué)、習(xí)俗等諸多方面發(fā)展軌跡的歷史記錄。2000年，國(guó)家檔案局啟動(dòng)“遺產(chǎn)工程”項(xiàng)目，2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，全面開展文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。因此，全面積極地保護(hù)我國(guó)少數(shù)民族珍貴檔案文獻(xiàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利進(jìn)行具有舉足輕重的作用。

1.涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)的散存現(xiàn)狀分析

四川省涼山彝族自治州位于四川西南部滇川交界處，下轄一個(gè)縣級(jí)市（西昌市），15個(gè)縣以及1個(gè)少數(shù)民族自治縣?？?cè)丝?73.04萬人，境內(nèi)有漢、彝、藏、蒙古、納西等十多個(gè)世居民族，少數(shù)民族人數(shù)占了總?cè)藬?shù)的52.45%，且少數(shù)民族人口比重還在不斷上升，是我國(guó)最大的彝族人口聚居地。涼山彝族自治州少數(shù)民族文化氛圍濃郁，歷史悠久，保存下來了豐富的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，州縣檔案館藏有3400卷彝文檔案;木里縣檔案館收集到140件藏文檔案和84冊(cè)納西族東巴文檔案。其中彝文檔案以畢摩文獻(xiàn)為主。是彝族祭司畢摩們?cè)陂L(zhǎng)期的儀式生活中收集、整理、創(chuàng)作的民間典籍文獻(xiàn)。它用古彝文寫就，并以手抄形式在儀式生活中代代相傳和使用，內(nèi)涵豐富、包羅萬象，是彝族歷史文化精髓中璀璨的明珠。隨著對(duì)涼山民族文化活動(dòng)的關(guān)注度日益提高，以涼山彝族自治州民族文化為主題的音像記錄片也越來越多，2010年內(nèi)蒙古衛(wèi)視的《五彩云霞大涼山》系列紀(jì)錄片、華數(shù)影視出品的《尋找天籟―涼山彝歌》系列紀(jì)錄片、彩虹公社慈善公益活動(dòng)行走大涼山《彝紅》系列紀(jì)錄片等，都是這方面的代表作。

但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加快，這些民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)不但受到來自自然、人為因素的影響，還受到了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才的制約，損毀和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作以及精髓傳承造成了消極的影響。涼山州彝族奴隸社會(huì)博物館收藏的彝文畢摩經(jīng)書多達(dá)1000多卷，可保存完整的經(jīng)書只有341卷，殘缺比重達(dá)到66%;涼山州語言文字工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱語委）收藏的少數(shù)民族古籍經(jīng)書多達(dá)3000多卷，全部散亂堆放在一間不到100平米的角落倉(cāng)庫(kù)里，大部分經(jīng)書已殘缺，難以辨認(rèn);西昌市圖書館蟲患嚴(yán)重，多幅價(jià)值連城的古字畫被損毀;普格縣耿底阿都長(zhǎng)官司祖塋的墓志原有“都天錫墓志”、“都安氏墓志”等七方墓志，這些墓志載錄了唐代的著名落蘭部的后裔阿都長(zhǎng)官司家族在涼山的世襲、生活、生產(chǎn)等源流狀況，現(xiàn)今都氏祖塋墓地已被掘毀，重要的碑刻、墓志均已散失;涼山州許多珍貴民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂觀，相關(guān)搶救保護(hù)工作形式嚴(yán)峻。

1.1檔案遺產(chǎn)豐富，民族特征濃厚

涼山彝族自治州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)以語委及涼山州奴隸社會(huì)博物館的館藏最為豐富?！拔鞑忻褡鍣n案要屬我們這里最多，保管條件也相對(duì)較好，我們這里可以算是西部數(shù)一數(shù)二的文物保管場(chǎng)所了”。涼山州奴隸社會(huì)博物館副館長(zhǎng)鄧海春學(xué)者在接待筆者時(shí)熱情的介紹道。其中語委的收藏主要表現(xiàn)在“族譜”及“家譜”檔案的種類繁多且詳盡，但是直到目前為止族譜內(nèi)依然只有男性成員的記錄，女性家族成員并不具有名列家族族譜的“資格”;涼山州奴隸社會(huì)博物館的館藏則以畢摩文化為主，共收藏了1000多卷的畢摩經(jīng)書，同時(shí)館藏四塊碑刻，其中包括兩塊國(guó)家二級(jí)文物碑刻及其拓片;涼山彝族自治州檔案局擁有經(jīng)書、印章等珍貴少數(shù)民族實(shí)物檔案448件;以美姑鎮(zhèn)為代表的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則保留著更加原始的彝族檔案文獻(xiàn)材料，數(shù)量龐大，價(jià)值驚人。

1.2保護(hù)環(huán)境簡(jiǎn)陋，保管條件落后

涼山彝族自治州奴隸社會(huì)博物館，建筑面積為5200m2，其中展廳2500m2，庫(kù)房300m2，檔案文獻(xiàn)保管面積達(dá)到2800m2，保管條件也較為先進(jìn)，檔案文獻(xiàn)的存放載體采用的是市場(chǎng)價(jià)值4000/臺(tái)的鋼制文物保險(xiǎn)柜，并裝有微波監(jiān)控防盜儀、懸掛式六氟丙烷氣體滅火器以及二氧化碳探測(cè)器（俗稱煙桿探測(cè)器）。但是，除該博物館之外，其余檔案文獻(xiàn)保管單位的保護(hù)環(huán)境和保管條件均達(dá)不到基礎(chǔ)要求。語委采用的存放載體依然是木架，庫(kù)房面積不超過100m2，且四周除門外全部密封;涼山州檔案館除門之外四周全密封，存放載體為密集架，裝有空調(diào)和濕度儀，但消防設(shè)備依然停留在干粉滅火器階段，庫(kù)房面積大約為430m2;西昌市檔案館存放載體均為木柜，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲設(shè)備為樟腦丸，無溫濕儀器，庫(kù)房面積約為700m2;涼山州圖書館存放載體為木架及少量鐵架，配備干粉滅火器，防光防塵設(shè)備為窗簾，防蟲設(shè)備為樟腦丸，無溫濕儀器，展廳面積為1000m2;西昌市圖書館設(shè)備與涼山州圖書館類似，唯一區(qū)別在于西昌市圖書館配備90m2的庫(kù)房，無溫濕儀器?！案煞蹨缁鹌?窗簾+樟腦丸+風(fēng)扇”的組合毫無疑問地成為了涼山州和西昌市眾多民族檔案文獻(xiàn)保管單位保管設(shè)備的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，而很多擁有更多民族檔案文獻(xiàn)資源的下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)則連這些“標(biāo)配”都不能提供。

1.3保管現(xiàn)狀堪憂，散存現(xiàn)象普遍

保管條件過于基礎(chǔ)，多數(shù)檔案文獻(xiàn)自然損毀進(jìn)程較快而得不到有效緩解，一些瀕危珍貴檔案文獻(xiàn)甚至由于保管條件實(shí)在有限而得不到任何一點(diǎn)的救助，涼山州奴隸社會(huì)博物館的畢摩經(jīng)書在條件實(shí)在有限的情況下，只能實(shí)行裝袋密封保存以暫緩其損毀進(jìn)度;西昌市圖書館相當(dāng)數(shù)量的瀕臨徹底損毀的檔案文獻(xiàn)古籍苦于經(jīng)費(fèi)問題得不到有效救助，只能無奈放任損毀;同時(shí)民族檔案文獻(xiàn)散存狀況嚴(yán)重，絕大部分的民族檔案文獻(xiàn)由于世襲或是其他因素依然留存在家族、個(gè)人、寺廟、宗教或民族中上層人物手中，涼山州相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)所收集的5000多卷畢摩經(jīng)書只是涼山彝族自治州所存量的很小一部分而已，絕大部分的彝族檔案文獻(xiàn)都散落在下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中，收集工作難度大?！皼錾揭臀幕Y源相當(dāng)豐厚，檔案文獻(xiàn)多為散存，且不愿上交，而且我們只有單位撥款，并沒有專項(xiàng)基金，因此經(jīng)書的數(shù)量每年都在銳減，現(xiàn)在迫切需要相關(guān)經(jīng)費(fèi)來對(duì)這些寶貴的檔案文獻(xiàn)進(jìn)行保護(hù)，而且亟待建設(shè)涼山州彝族古籍保護(hù)中心”涼山州語委古籍編譯科副科長(zhǎng)依火布都和涼山州昭覺縣語委主任阿吉拉則均對(duì)涼山州目前的民族珍貴檔案文獻(xiàn)資料保存現(xiàn)狀表現(xiàn)出了迫切的擔(dān)憂。

1.4口述檔案的整理工作和檔案數(shù)字化進(jìn)程尚處于起步階段

2005年起，國(guó)家倡導(dǎo)開展檔案信息化、數(shù)字化工程，同年涼山彝族自治州大部分民族檔案文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)都響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開始著手進(jìn)行檔案數(shù)字化和信息化等檔案電子化工作，西昌市圖書館檔案電子化進(jìn)程相對(duì)較快，預(yù)計(jì)一年內(nèi)可以將所藏民族檔案文獻(xiàn)全部錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，但大部分收藏單位的數(shù)字化進(jìn)程仍處于起步階段。而涼山州奴隸社會(huì)博物館已經(jīng)開始進(jìn)行口述檔案的相關(guān)整理工作，其他單位亦有相關(guān)意識(shí)，均處于起步階段。

2.影響涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)集中保護(hù)的不利因素

2.1民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)意識(shí)薄弱

首先，除少數(shù)單位的相關(guān)檔案文獻(xiàn)保護(hù)人員外，涼山彝族自治州的民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)意識(shí)大多薄弱，大多數(shù)收藏單位對(duì)于開展館際互借或者館際合作交流保護(hù)以及將瀕危檔案上交至具有更好保管條件的上層檔案館進(jìn)行拯救保護(hù)工作的建議或要求持有保留態(tài)度，而相當(dāng)一些收藏單位面對(duì)上級(jí)的征購(gòu)行為表現(xiàn)出強(qiáng)硬的態(tài)度――“堅(jiān)決不交”，只有涼山州語委、昭覺縣語委等幾個(gè)少數(shù)保管單位對(duì)于上級(jí)單位的征購(gòu)或移交表現(xiàn)出可以商榷的態(tài)度。因此涼山州民族檔案機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)保管機(jī)構(gòu)的來源多為借來謄抄之后歸還。這些單位及個(gè)人對(duì)檔案文獻(xiàn)抱有嚴(yán)重的“自有資產(chǎn)”的價(jià)值觀，認(rèn)為檔案文獻(xiàn)是自身機(jī)構(gòu)的自有固定資產(chǎn)，寧愿任其自然損毀也不移交檔案館保存。這種意識(shí)不但不能暫緩珍貴民族檔案文獻(xiàn)的自然損毀進(jìn)程，還可能對(duì)檔案文獻(xiàn)本身造成更加惡劣的影響。1999年6月7日國(guó)家檔案局最新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第27條規(guī)定：“明知所保存的檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，造成檔案損失的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！逼浯斡捎谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛，相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些法律意識(shí)較為薄弱的收藏者不免進(jìn)行私自倒賣活動(dòng)，更有甚者將祖國(guó)的民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)走私給外國(guó)人，以牟取更高的利益，這種行為不但影響了民族文化遺產(chǎn)的傳承，更加重了我國(guó)民族檔案文獻(xiàn)海外追索工作的負(fù)擔(dān)。

2.2檔案館保護(hù)主體缺乏政策法規(guī)與經(jīng)費(fèi)支持

在涼山彝族自治州，西昌市絕大部分的民族檔案文獻(xiàn)收藏都集中在博物館和語言文字工作委員會(huì)，這些單位根據(jù)自己的工作職能與性質(zhì)收藏了大量的民族檔案文獻(xiàn)資料，而涼山州下轄各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)收藏也集中在各縣級(jí)語委和博物館，涼山州檔案館及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館在此方面的收藏量只不過是滄海一粟，這與檔案館室部門在民族檔案文獻(xiàn)方面權(quán)威的職能性不符。具體原因一方面是由于檔案館對(duì)于少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不夠重視，工作重心主要集中在現(xiàn)行檔案的管理方面，另一方面是檔案館作為民族檔案文獻(xiàn)資源收藏工作的主體，缺乏相關(guān)政策法規(guī)來支持，致使許多民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)散存在缺乏保護(hù)條件的文化館、史志辦、民委古籍辦、群藝館等單位，極不利于民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的集中保護(hù)。

同時(shí)，經(jīng)費(fèi)問題也頗為嚴(yán)峻：西昌學(xué)院圖書館設(shè)有專項(xiàng)的圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，但下屬彝文特色書庫(kù)則沒有專項(xiàng)基金;涼山州語委每年有50萬的專項(xiàng)基金用于彝族家譜牒籍的出版，計(jì)劃從家譜方面推廣彝語，但在少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)方面只有少量的單位撥款，并沒有專項(xiàng)基金;西昌市檔案館在特殊情況下享有單位的撥款，但是對(duì)于民族檔案文獻(xiàn)并沒有專項(xiàng)基金;西昌市圖書館甚至連瀕危檔案的特殊撥款都沒有;涼山彝族自治州檔案局享有每年3元/卷的固定撥款，但依然沒有專項(xiàng)基金用于保護(hù)文獻(xiàn)、改善設(shè)備;而各方面條件最為先進(jìn)的涼山彝族奴隸社會(huì)博物館每年有40萬的專項(xiàng)撥款用于檔案、文獻(xiàn)、文物的采購(gòu)和保護(hù)，但這對(duì)于龐大數(shù)量需要被保護(hù)和修護(hù)的檔案文獻(xiàn)資源來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，連續(xù)多年上交的專項(xiàng)基金申請(qǐng)也一直不被予以批準(zhǔn);經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，一方面加大了少數(shù)民族珍貴檔案文獻(xiàn)的征購(gòu)難度，不能有效縮小散存范圍，另一方面也加大了購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備的難度，甚至不能滿足于基礎(chǔ)設(shè)備的采購(gòu)，珍貴檔案文獻(xiàn)材料得不到科學(xué)保存，瀕危檔案文獻(xiàn)損毀進(jìn)程得不到有效緩解。

2.3專業(yè)人才欠缺，保護(hù)設(shè)備落后

涼山彝族自治州的民族檔案文獻(xiàn)保管機(jī)構(gòu)設(shè)置較為混亂，職能分工不明確，進(jìn)行檔案保護(hù)、檔案保管以及檔案技術(shù)工作的都是同一批員工，有些機(jī)構(gòu)甚至一名員工兼管了所有的檔案保護(hù)、保管、技術(shù)、衛(wèi)生等日常工作，直接造成職能分工的散亂和檔案保護(hù)工作效率的低下。并且在這些民族檔案文獻(xiàn)保管單位中從事檔案文獻(xiàn)保護(hù)、保管和相關(guān)技術(shù)工作的幾乎沒有專業(yè)對(duì)口的人員，絕大部分都是其他不相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，部分人員經(jīng)過就業(yè)再培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)入檔案文獻(xiàn)管理領(lǐng)域的，極少數(shù)專業(yè)相關(guān)的人員也是畢業(yè)于類似“歷史學(xué)”、“考古學(xué)”、“民族學(xué)”等邊緣專業(yè)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)知識(shí)和檔案意識(shí);從對(duì)檔案庫(kù)存的整理、價(jià)值的鑒定以及保護(hù)工作的步驟都嚴(yán)重缺乏科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)，從主觀上也對(duì)涼山州民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)工作造成了不利的影響?！昂芏酁l危檔案文獻(xiàn)目前自然損毀狀況很嚴(yán)重，我們亟需懂得文獻(xiàn)保護(hù)技術(shù)學(xué)、古籍修復(fù)學(xué)、檔案信息化或者其他相關(guān)專業(yè)的方面的專業(yè)人才來?yè)尵葟涀阏滟F的少數(shù)民族瀕危檔案文獻(xiàn)”涼山州奴隸社會(huì)博物館副館長(zhǎng)鄧海春學(xué)者解釋道。

涼山州不論是州級(jí)收藏機(jī)構(gòu)還是縣鄉(xiāng)級(jí)收藏機(jī)構(gòu)，目前能夠提供的都是極為有限極為基礎(chǔ)的保護(hù)設(shè)備，電風(fēng)扇和樟腦丸更是通用保護(hù)設(shè)備;整個(gè)涼山州，只有涼山州奴隸社會(huì)博物館一家保管單位裝有氣體滅火器和氣體探測(cè)儀，其他單位全部還停留在干粉滅火器階段;另外除了此博物館裝有鋼制文物保險(xiǎn)柜外，其余的各個(gè)保管單位均使用木制存放柜;空調(diào)和濕度儀此類“高端設(shè)備”更是難以見到，這些檔案文獻(xiàn)保管部門無一達(dá)到國(guó)家所規(guī)定“三室八防”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了檔案文獻(xiàn)的保護(hù)、保管、修復(fù)、利用等工作。

3.涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)保護(hù)對(duì)策

3.1完善政策法規(guī)，設(shè)立專項(xiàng)基金

《檔案法》第16條規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管。對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)。前款所列檔案，檔案所有者可以向國(guó)家檔案館寄存或者出賣;向國(guó)家檔案館以外的任何單位或者個(gè)人出賣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門批準(zhǔn)。嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或者贈(zèng)送給外國(guó)人。向國(guó)家捐贈(zèng)檔案的，檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。”《檔案法》第24條規(guī)定：“倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睓n案行政部門應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)檔案事業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)一步完善《檔案法》，并根據(jù)檔案法的相關(guān)條例制定相應(yīng)的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)，并嚴(yán)格遵守，讓涼山彝族自治州豐富的檔案文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有法可依，并堅(jiān)決打擊一切非法走私倒賣檔案遺產(chǎn)的不法活動(dòng)。專項(xiàng)基金是檔案文獻(xiàn)保護(hù)工作的重要保障，合格的環(huán)境、先進(jìn)的設(shè)備、完善的制度、優(yōu)秀的人才、核心的技術(shù)無一不是建立在“專項(xiàng)基金”的基礎(chǔ)之上，涼山彝族自治州雖然少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)豐富，但是相當(dāng)一部分是屬于瀕危檔案，面臨著徹底的自然損毀或人為損毀，如果沒有專項(xiàng)基金來拯救這些珍貴的瀕危民族檔案文獻(xiàn)，那么就意味著中華民族的傳統(tǒng)文化精髓將會(huì)日益流失，歷史將徹底成為歷史。因此設(shè)立涼山彝族自治州瀕危檔案救助專項(xiàng)基金這一需求顯得尤為迫切。

3.2重視少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)資源保護(hù)工作

檔案文獻(xiàn)相關(guān)單位應(yīng)該明確檔案與生活息息相關(guān)，公民享有查閱檔案的權(quán)利?！稒n案法》第3條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)”。為了更好的利用檔案，發(fā)揮檔案的價(jià)值，相關(guān)單位在進(jìn)行檔案收藏工作的同時(shí)也應(yīng)該做好檔案宣傳工作，宣傳普及保護(hù)和利用檔案的知識(shí)，特別是在涼山州民族檔案文獻(xiàn)資源如此豐富的地方，普及檔案知識(shí)，提倡全民參與，一起利用檔案保護(hù)檔案就顯得更加必要了。尤其是對(duì)于那些不愿意上交檔案的收藏者，讓他們學(xué)習(xí)一定的檔案保護(hù)技術(shù)，在一定程度上暫緩其自然損毀過程而不是無知的用錯(cuò)誤的保管方法加速其損毀過程。

圖書館、檔案館、博物館和研究所，從檔案文獻(xiàn)保護(hù)利用的角度看，都是同宗同源，館與館、局與局、所與所之間不僅具有共同的社會(huì)職能，發(fā)展方向，技術(shù)方法還有著相同的社會(huì)效益，加強(qiáng)館際合作可以互相交流館藏經(jīng)驗(yàn)，互相借鑒方法技術(shù)，促進(jìn)館際間的共同進(jìn)步。目前我國(guó)的館際合作項(xiàng)目由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，因此我們要充分正視館際合作的重要性和必要性，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開展這方面的工作。盡力完善檔案文獻(xiàn)保管單位的基礎(chǔ)設(shè)置，力求給涼山州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)一個(gè)全面的基礎(chǔ)保護(hù)，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，還可引進(jìn)懸掛式六氟丙烷滅火器、二氧化碳探測(cè)器等先進(jìn)保護(hù)技術(shù)設(shè)備;注重相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)，力求給予涼山州少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)更加專業(yè)的保護(hù)。2004年，《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》提出，采用課堂講授、函授、遠(yuǎn)程教育等多種形式，分級(jí)、分期、分批對(duì)“保護(hù)工程”有關(guān)管理人員、專業(yè)人員和民族民間文化傳承人進(jìn)行教育培訓(xùn)。專業(yè)人才可通過院校培養(yǎng)、政府培訓(xùn)、社會(huì)辦學(xué)以及師徒傳授等方式進(jìn)行，同時(shí)還要搞好民族文化傳承人的“救人”工作，培養(yǎng)大批民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的傳承人。

3.3加大征集、集中保護(hù)力度，建立地州級(jí)檔案館中心庫(kù)房

涼山州豐富的少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)資源主要分散在下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)收藏單位、民間寺廟、宗教組織、民間領(lǐng)導(dǎo)者、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳、群眾以及個(gè)人手中，當(dāng)?shù)卣块T與相關(guān)的檔案保護(hù)機(jī)構(gòu)可以通過普查、征集、征購(gòu)、復(fù)印、謄抄、拍攝、拓印等方式將其收集到相關(guān)單位珍藏，根據(jù)具體的現(xiàn)實(shí)保管條件，盡量爭(zhēng)取集中到檔案館、圖書館、博物館或語委等權(quán)威單位進(jìn)行集中保護(hù)，從而暫緩這些珍貴檔案文物遺產(chǎn)的自然損毀進(jìn)程以及避免其再次流失。

由于涼山彝族自治州檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的民族特殊性，政府還可以和相關(guān)保護(hù)單位合作建立配備先進(jìn)設(shè)備的地州級(jí)中心庫(kù)房，以便對(duì)這些珍貴的檔案文獻(xiàn)材料進(jìn)行科學(xué)的、專業(yè)的、統(tǒng)一的、系統(tǒng)的收藏與管理。地州級(jí)中心庫(kù)房應(yīng)參照省級(jí)檔案庫(kù)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家檔案館要求，庫(kù)房應(yīng)做到三室分開（閱覽室、辦公室、檔案庫(kù)房），檔案庫(kù)房要做到防火、防塵、防蟲、防盜、防霧、防光、防潮、防高溫八項(xiàng)檔案保管要求。此外，還應(yīng)配備具有管理能力及專業(yè)能力的綜合型人才，對(duì)檔案中心庫(kù)房工作進(jìn)行科學(xué)管理與技術(shù)指導(dǎo)。

我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定：“對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料必須按照規(guī)定，定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交，實(shí)行統(tǒng)一集中管理，任何人不得據(jù)為己有?！睂?shí)行檔案文獻(xiàn)集中管理是檔案工作的基本原則。檔案散存，多頭管理，不但不利于統(tǒng)一保存利用，而且丟失損毀的威脅增大，弊多利少。目前涼山彝族自治州民族檔案文獻(xiàn)散存現(xiàn)狀不甚樂觀，分散保管條件不一，不論是出于保護(hù)民族文化遺產(chǎn)的初衷還是站在發(fā)揚(yáng)傳承民族精髓的角度，集中保護(hù)，統(tǒng)一管理都是最科學(xué)的選擇。地州級(jí)中心庫(kù)房配備相對(duì)完善的保護(hù)制度，先進(jìn)的人才設(shè)備，同時(shí)形成一個(gè)完整集中的檔案信息體，能夠滿足不同標(biāo)準(zhǔn)不同層次的開發(fā)利用，對(duì)全面促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展有重要意義。

3.4加強(qiáng)關(guān)于口述檔案的搶救工作

口述檔案是指國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在從事社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教、文化等活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的，由當(dāng)事人或事件親聞?wù)哂H口陳述的文字、聲像、圖表等各種形式的歷史記錄。通常為錄音或錄音的逐字記錄形式。相比其他檔案，口述檔案顯得更加真實(shí)與形象，而且我國(guó)眾多少數(shù)民族文化的發(fā)展各異，一些偏僻少數(shù)民族的文字甚至很難被認(rèn)出，因此口述檔案似乎已經(jīng)成了唯一可以記錄歷史的方式。在涼山彝族自治州大部分族人雖然日常交流都是使用彝語，但這并不是原始的正宗的彝語，而是改革開放后，國(guó)家統(tǒng)一策劃制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的彝語。隨著各少數(shù)民族漢化程度的加深，部分少數(shù)民族的語言、工藝、舞蹈、歌曲等民族精髓文化也面臨著徹底消失的危險(xiǎn)。因此，利用聲像技術(shù)把現(xiàn)存的一些不便于用文字表達(dá)的檔案加以記錄保存，為這些民族文化精髓做一個(gè)永久的留存顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)：