時(shí)間:2023-07-20 16:16:44
導(dǎo)言:作為寫(xiě)作愛(ài)好者,不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇采購(gòu)管理整改措施,它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。
(一)積極開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)調(diào)查工作
我們根據(jù)本行的重點(diǎn)工作、簿弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目二項(xiàng)。分別是《對(duì)瑞安支行集中采購(gòu)管理情況的調(diào)查》、《對(duì)瑞安支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況的調(diào)查》。
今年8月份對(duì)支行集中采購(gòu)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一些管理上的欠缺和不規(guī)范的操作,提出了整改意見(jiàn)和建議。
今年11月份對(duì)支行外匯法規(guī)、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、調(diào)閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調(diào)查情況來(lái)看,瑞安支局能夠較好地執(zhí)行外匯法規(guī),及時(shí)貫徹落實(shí)外匯政策,建立了比較健全的內(nèi)控管理制度,業(yè)務(wù)授權(quán)分責(zé)明確。并能根據(jù)上級(jí)局的內(nèi)控要求,結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控制度予以細(xì)化補(bǔ)充,及時(shí)修訂完善了各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)操作流程、外管股各崗位工作職責(zé)、外管股人員考核辦法,建立了《內(nèi)控督導(dǎo)檢查辦法》。但也發(fā)現(xiàn)了不少一問(wèn)題,根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)提出整改建議,基本得到整改落實(shí)。促進(jìn)了外匯管理部門(mén)更好地貫徹和執(zhí)行外匯法規(guī)政策,嚴(yán)格內(nèi)部管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作。
今年我們通過(guò)審計(jì)調(diào)查,共發(fā)現(xiàn)了違規(guī)現(xiàn)象20余項(xiàng),提出整改建議20條,大部分已得到整改落實(shí),分別撰寫(xiě)的調(diào)查報(bào)告已呈報(bào)給支行行長(zhǎng)和中支內(nèi)審科。
(三)積極開(kāi)展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“回頭看”活動(dòng)
在行長(zhǎng)親自督導(dǎo)下,我支行由內(nèi)審牽頭,認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)20*年度以來(lái)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的檢查,做足做細(xì)“亡羊補(bǔ)牢”工作,強(qiáng)化了整改落實(shí),鞏固了審計(jì)監(jiān)督成效。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,強(qiáng)化整改意識(shí)。布置安排對(duì)20*年度以來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改情況進(jìn)行檢查事宜。要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,制定切實(shí)可行的措施;強(qiáng)化整改意識(shí),主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題的再次發(fā)生。
2、精心組織,確保整改實(shí)效。安排專人對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理,認(rèn)真排查問(wèn)題整改情況;并要求各部門(mén)將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報(bào)內(nèi)審部門(mén)。內(nèi)審在各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上,組織人員進(jìn)行了再檢查。
3、強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)整改措施。制定了瑞安支行內(nèi)審整改責(zé)任追究制度,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)過(guò)直接責(zé)任人、部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)定后,根據(jù)問(wèn)題的原因、性質(zhì)和情節(jié)等采取相應(yīng)的責(zé)任追究措施,并給予經(jīng)濟(jì)處罰。
學(xué)校層面:
(1)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。(2)物品采購(gòu)。(3)校產(chǎn)管理。(4)評(píng)優(yōu)評(píng)先,學(xué)校或個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)的確定、推薦。(5)公務(wù)接待。(6)安全管理。
整改措施:
(1)嚴(yán)格采購(gòu)管理。千元以上開(kāi)支由教代會(huì)集體研究決定。凡涉及招標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目,必須在履行招標(biāo)或政府采購(gòu)手續(xù)之后方可開(kāi)支。
(2)堅(jiān)持開(kāi)支預(yù)算和大額采購(gòu)教代會(huì)通過(guò)制度。千元以上大額開(kāi)支,必須經(jīng)教代會(huì)集體研究決定,認(rèn)真審核。對(duì)需要履行政府采購(gòu)或招標(biāo)的預(yù)算,必須先履行手續(xù),后開(kāi)支。
((3)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查,杜絕利用不正當(dāng)手段謀取私利、挪用公款和私設(shè)小金庫(kù)的行為。
(4)認(rèn)真執(zhí)行校務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,及時(shí)公開(kāi)學(xué)校賬務(wù),自覺(jué)接受監(jiān)督。
(5)規(guī)范物品管理。購(gòu)置物品一律造冊(cè)登記,專人負(fù)責(zé)管理。經(jīng)常性的物品支領(lǐng)、發(fā)放要有登記。
(6)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于學(xué)校安全管理的規(guī)定,切實(shí)做好學(xué)校安全工作。建立學(xué)校安全檢查長(zhǎng)效機(jī)制,及時(shí)排除安全隱患。多渠道、多途徑的開(kāi)展安全宣傳教育,努力提高師生的安全意識(shí)。
(7)完善學(xué)??己酥贫龋搪毠た己酥贫然?、規(guī)范化,與績(jī)效工資分配、晉職晉級(jí)、評(píng)先選優(yōu)掛鉤。
(8)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于教輔材料征訂和減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的規(guī)定,堅(jiān)決禁止幫學(xué)生征訂輔助用書(shū),杜絕亂收費(fèi),做到領(lǐng)導(dǎo)教師不違規(guī)。
教師層面:
(1)教師思想覺(jué)悟不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。(2)在評(píng)優(yōu)選模等工作中存在風(fēng)險(xiǎn)。(3)有償家教
整改措施:
(1)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)建立教職工師德師風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)教職工崗位責(zé)任意識(shí),提高教職工的工作積極性和主動(dòng)性。
(2)建立目標(biāo)責(zé)任制,把教職工的崗位履職考核結(jié)果與績(jī)效分配體系相結(jié)合。
(3)切實(shí)轉(zhuǎn)變教職工工作作風(fēng),加強(qiáng)崗位意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制,要求教職工要按時(shí)、按量、按質(zhì)履行崗位工作職責(zé)及上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù),做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。
(4)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)建立教職工師德師風(fēng)教育長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)教職工崗位責(zé)任意識(shí),提高教職工的工作積極性和主動(dòng)性。
2貫徹執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄情況。檢查預(yù)算單位是否有違反規(guī)定擅自自行采購(gòu)的行為;
3預(yù)算單位的車輛是否按規(guī)定納入政府采購(gòu)招標(biāo)確定的定點(diǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)。新增車輛是否經(jīng)過(guò)審批、否經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)置;
4其它需要檢查的情況。
二、檢查對(duì)象和范圍
檢查對(duì)象:全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱預(yù)算單位)
檢查范圍:年月至年月預(yù)算單位使用各級(jí)各類資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。存在嚴(yán)重問(wèn)題的可追溯到以前年度及相關(guān)單位。
三、檢查方式及時(shí)間安排
本次檢查實(shí)行自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式。檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查階段
對(duì)政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查。各預(yù)算單位對(duì)照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定和本《通知》要求。各預(yù)算單位將自查報(bào)表(見(jiàn)附件)和書(shū)面總結(jié)材料經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、加蓋單位公章后上報(bào)市政府采購(gòu)辦公室。其中:車輛自查情況表》務(wù)于月日前報(bào)市政府采購(gòu)辦公室
(二)重點(diǎn)檢查階段
市政府將組織人員對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查,根據(jù)預(yù)算單位的自查情況。重點(diǎn)檢查面不低于50%對(duì)平時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、未按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告及整改措施不力的單位,將作為重點(diǎn)檢查對(duì)象
(三)檢查結(jié)果處理階段
將依據(jù)有關(guān)規(guī)定并視各單位整改情況進(jìn)行處理。對(duì)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題如實(shí)反映并主動(dòng)進(jìn)行整改的可酌情從輕處罰或不予處罰;對(duì)重點(diǎn)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或整改措施不力、甚至未按要求進(jìn)行整改的要按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。并予以通報(bào);對(duì)違紀(jì)情況嚴(yán)重的單位和個(gè)人,將移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門(mén)查處。
四、檢查依據(jù)
1《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī);
2省財(cái)政廳《關(guān)于年省政府采購(gòu)目錄的通知》吉財(cái)采購(gòu)[]128號(hào))
3市有關(guān)政府采購(gòu)管理工作方面的具體規(guī)定。
五、檢查工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
市政府采購(gòu)辦公室要抽調(diào)骨干人員組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各部門(mén)、各單位要高度重視,為確保此次檢查工作切實(shí)有效開(kāi)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),安排專門(mén)人員負(fù)責(zé)檢查工作,認(rèn)真組織自查整改,并配合做好重點(diǎn)檢查工作。
(二)認(rèn)真負(fù)責(zé)。
1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本未按期效驗(yàn);
2、抗菌藥物管理應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定;
3、醫(yī)療器械管理、醫(yī)學(xué)證明文件管理建立符合相關(guān)規(guī)定的制度、資料。
二、整改措施:
1、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本已安排專人負(fù)責(zé)效驗(yàn)。
2、制定《區(qū)第一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)人民醫(yī)院開(kāi)發(fā)區(qū)分院抗菌藥物合理應(yīng)用及分級(jí)管理實(shí)施細(xì)則》并實(shí)行。
3、成立醫(yī)療器械質(zhì)量管理小組,制定藥品醫(yī)材采購(gòu)管理制度及醫(yī)學(xué)診斷證明書(shū)管理制度。
三、針對(duì)以上問(wèn)題整改期間,根據(jù)各項(xiàng)進(jìn)展情況及工作核查結(jié)果,及時(shí)上報(bào)中心主管領(lǐng)導(dǎo)。
此次專項(xiàng)檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*大精神過(guò)程中,根據(jù)政府采購(gòu)改革發(fā)展形勢(shì)作出的重要決策,這既是深化政府采購(gòu)制度改革,建立完善的政府采購(gòu)管理體制的客觀需要,又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來(lái),采購(gòu)規(guī)模和范圍逐年擴(kuò)大,管理制度和管理體系不斷完善,政府采購(gòu)制度的改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段,在節(jié)約財(cái)政資金、防止腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性、有效的和明顯的作用。但是,我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑少?gòu)制度改革時(shí)間還不長(zhǎng),仍然面臨不少困難和問(wèn)題,一些深層次矛盾開(kāi)始顯現(xiàn),采購(gòu)行為不夠規(guī)范,惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出。這些問(wèn)題嚴(yán)重破壞了公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,損害了公共利益,也敗壞了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù),阻礙了政府采購(gòu)制度改革的深化和發(fā)展。因此,我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的重要性和必要性。
二、專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人),采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)開(kāi)展自查自糾工作,使采購(gòu)人受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范的行為,建立健全各項(xiàng)制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查,促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定,提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理和操作執(zhí)行中漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、專項(xiàng)檢查的范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是:采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)*年和*年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。
四、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
區(qū)財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局共同成立“*區(qū)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門(mén)及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。
五、專項(xiàng)檢查工作安排
(一)自查自糾。5月13日-6月5日為自查自糾階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上,對(duì)本單位*年和*年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1、政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;
2、政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3、采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況有無(wú)違規(guī)行為;
4、政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況,納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,是否都執(zhí)行了集中采購(gòu);
5、采購(gòu)組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無(wú)違規(guī)行為;
6、工程實(shí)施政府采購(gòu)工作情況,有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7、上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8、政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10、采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象;
11、其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)自查自糾情況歸納整理,查找問(wèn)題根源,寫(xiě)出自查自糾報(bào)告,并填寫(xiě)自查自糾有關(guān)表格(電子版)(采購(gòu)人填寫(xiě)表格1、2、7;集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)表格3、4、7)。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)將自查自糾表格上載到*區(qū)政府網(wǎng)站政府采購(gòu)專欄。
各單位于6月5日前報(bào)送政府采購(gòu)自查自糾書(shū)面報(bào)告和電子化表格。
(二)重點(diǎn)檢查。6月6日-7月31日為重點(diǎn)檢查階段。自查自糾結(jié)束后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍,其中,采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到所有采購(gòu)人的20%,以及所有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組,對(duì)縣(市)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查中暴露的問(wèn)題以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施,制定整改方案。整改情況要以書(shū)面形式于8月31日前報(bào)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日-25日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高階段工作完成后,專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因,形成分析報(bào)告,于9月25日前報(bào)市專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,明確要求,建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和有效的工作機(jī)制。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大,各單位要確定專人負(fù)責(zé)本單位專項(xiàng)檢查有關(guān)工作,建立自查自糾工作責(zé)任制。各主管部門(mén)在做好本機(jī)關(guān)自查自糾工作的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),督促所屬單位做好自查自糾工作。
為落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)方案,我院已成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng),副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各相關(guān)科室主任為成員的專項(xiàng)行動(dòng)工作小組,并下設(shè)辦公室,具體跟進(jìn)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作。結(jié)合本單位實(shí)際,研究制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén),明確部門(mén)職責(zé)和工作時(shí)限;從思想認(rèn)識(shí)、組織管理、制度建設(shè)和執(zhí)行、內(nèi)部控制、管理程序、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督檢查、長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面制定具體工作內(nèi)容和要求。
二、 專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展亮點(diǎn)
及時(shí)成立的由單位主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作小組,明確牽頭部門(mén)和配合部門(mén),明確部門(mén)職責(zé)和工作時(shí)限。從思想認(rèn)識(shí)、組織管理、制度建設(shè)和執(zhí)行、內(nèi)部控制、管理程序、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督檢查、長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面制定具體工作內(nèi)容和要求。
三、 自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因
一是單位未完善內(nèi)部采購(gòu)部門(mén)建設(shè),無(wú)單獨(dú)設(shè)置政府采購(gòu)管理部門(mén),未完善采購(gòu)、內(nèi)控、稽察監(jiān)督等崗位設(shè)置;二是單位政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平低。本單位衛(wèi)生技術(shù)人員約占職工總數(shù)80%,特別缺乏政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作人員。
四、 下一步工作計(jì)劃
一是抓緊制定單位年度政府采購(gòu)政策培訓(xùn)計(jì)劃,強(qiáng)化單位依法采購(gòu)觀念,提高政府采購(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平。二是還要有計(jì)劃地組織本單位有關(guān)人員政府采購(gòu)政策培訓(xùn),全面提高政府采購(gòu)人員依法采購(gòu)能力。
五、 對(duì)全國(guó)專項(xiàng)行動(dòng)的建議
組織政府采購(gòu)政策培訓(xùn)。
附件:.2021年2月政府采購(gòu)管理工作自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記表
XX衛(wèi)生院
2021年3月1日
附件1
2021年2月政府采購(gòu)管理工作自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題登記表
單位: (蓋章)
序號(hào)
問(wèn)題領(lǐng)域
問(wèn)題描述
資料來(lái)源
(制度/采購(gòu)事項(xiàng))
涉及金額
整改措施
牽頭部門(mén)
協(xié)助部門(mén)
時(shí)限要求
完成情況
備注
1
依法采購(gòu)
無(wú)
2
政府采購(gòu)預(yù)算管理
無(wú)
3
招標(biāo)文件制定
無(wú)
4
專家論證
無(wú)
5
執(zhí)行集中采購(gòu)規(guī)定
無(wú)
6
政府采購(gòu)信息公開(kāi)
無(wú)
7
加強(qiáng)內(nèi)控管理
未完善
8
監(jiān)督檢查
無(wú)
9
加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)方面
未完善
10
責(zé)任追究
無(wú)
一、審計(jì)監(jiān)督整改中存在的問(wèn)題
審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是基礎(chǔ),落實(shí)整改才是關(guān)鍵。審計(jì)整改,就是對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待,對(duì)審計(jì)決定提出的問(wèn)題和建議,采取積極的態(tài)度,扎實(shí)有效的進(jìn)行整改,確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際工作中,由于審計(jì)整改不到位,流于形式,出現(xiàn)“屢查屢犯”現(xiàn)象,同時(shí)審計(jì)整改跟蹤檢查未落實(shí)到位,審計(jì)糾正問(wèn)題的能力有待提升,審計(jì)監(jiān)督成效未充分體現(xiàn),存在的主要問(wèn)題如下:
1.認(rèn)識(shí)不到位
部分單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未進(jìn)行充分整改,對(duì)加強(qiáng)完善類型的管理建議,比如完善內(nèi)控制度,規(guī)范財(cái)務(wù)作賬、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理等建議往往比較容易接受,對(duì)涉及部門(mén)利益的問(wèn)題,如糾正以前年度遺留問(wèn)題、責(zé)權(quán)利劃分不清晰出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí),部分單位就喜歡說(shuō)空話,做表面文章,推卸責(zé)任,不直面問(wèn)題,喜歡兜圈子,涉及問(wèn)題本質(zhì)的點(diǎn)不去觸及,造成實(shí)質(zhì)問(wèn)題未從根本上解決。
2.重視程度不夠
部分被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)整改工作不夠重視,存在“審計(jì)就是走過(guò)場(chǎng)”的思想,喜歡搞形式主義,整改措施華而不實(shí),加之個(gè)別部門(mén)單位為維護(hù)自身利益,整改措施說(shuō)一套做一套,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)處理的問(wèn)題屢查屢犯。比如為了完成企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)提成本費(fèi)用,為圖省事先發(fā)生業(yè)務(wù)后補(bǔ)簽合同,未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和詢比價(jià)等問(wèn)題。
3.敷衍了事,存在僥幸心理
在整改落實(shí)檢查工作中,個(gè)別被審計(jì)單位主觀上存在僥幸心理,企圖采取避重就輕、敷衍拖延的錯(cuò)誤做法應(yīng)付整改檢查,個(gè)別單位為達(dá)到“過(guò)關(guān)”的目的,甚至不惜采取記載虛假經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、開(kāi)具假發(fā)票等不正當(dāng)手段進(jìn)行蒙騙敷衍,使審計(jì)整改工作流于形式,極大的增加了整改的工作難度。審計(jì)工作中,受審計(jì)資源所限,做不到對(duì)同一部門(mén)、同一事項(xiàng)年年審,造成個(gè)別部門(mén)存在僥幸心理,對(duì)問(wèn)題的整改不能做到長(zhǎng)效約束。
4.整改不深入徹底
一些被審計(jì)?撾壞惱?改工作,落實(shí)整改停留在一對(duì)一的應(yīng)付式的整改階段,未從深層次思考問(wèn)題形成的原因,問(wèn)題根源得不到有效清除,導(dǎo)致今后還會(huì)發(fā)生類似問(wèn)題,整改不徹底。比如工程投資管理、物資采購(gòu)管理等容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象的環(huán)節(jié),被審計(jì)單位較多采取的是修訂完善相關(guān)制度,并加強(qiáng)管控的方式來(lái)進(jìn)行承諾式的整改,但日后管控制度的執(zhí)行和管理未必能得到很好的落實(shí),對(duì)已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未采取有效措施予以糾正或追回相關(guān)損失,使整改成為空談,這種治標(biāo)不治本的整改可能導(dǎo)致相同問(wèn)題屢查屢犯。
二、提升審計(jì)監(jiān)督成效的主要方法
1.提高審計(jì)質(zhì)量促整改
高質(zhì)量的審計(jì)是做好審計(jì)整改工作的前提和基礎(chǔ)。打鐵必須自身硬。審計(jì)部門(mén)必須堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,實(shí)事求是,客觀公正的工作作風(fēng),做到依法依規(guī)按照審計(jì)程序開(kāi)展工作,做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,同時(shí)引用的法律法規(guī)也要確保準(zhǔn)確,問(wèn)題定性和處理處罰建議恰當(dāng)合理,讓審計(jì)質(zhì)量經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),形成審計(jì)鐵案。防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)守審計(jì)紀(jì)律,遵守審計(jì)職業(yè)道德,做到審計(jì)獨(dú)立、客觀、公正。
2.營(yíng)造良好的審計(jì)整改環(huán)境
一是加強(qiáng)審計(jì)工作的宣傳力度,在被審計(jì)單位愿意接受審計(jì)的同時(shí),強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改的重要性和必要性,讓相關(guān)單位自覺(jué)自愿的加強(qiáng)審計(jì)整改,提升整改的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性,形成審前自查自糾、審中立查立改、審后知錯(cuò)就改的良好局面。二是要讓建議可操作性強(qiáng),建議更接地氣。要結(jié)合審計(jì)單位的實(shí)際情況,客觀的評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題,提出切實(shí)合理的建議,避免審計(jì)建議不切實(shí)際,過(guò)于嚴(yán)苛或?qū)挿?,屬于被審?jì)單位困難需要其他部門(mén)協(xié)調(diào)解決的,要最大限度的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的職能,積極予以協(xié)調(diào)解決,從而增強(qiáng)審計(jì)認(rèn)同感。
3.統(tǒng)籌資源建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一、構(gòu)建公立醫(yī)院全成本核算體系
根據(jù)三級(jí)公立醫(yī)院考核指標(biāo)要求,完善成本核算組織架構(gòu)和工作制度,開(kāi)展科室成本核算,并逐步開(kāi)展項(xiàng)目成本核算和病種成本核算。將成本核算結(jié)果與醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核、獎(jiǎng)金分配掛鉤。建立成本核算信息化系統(tǒng),方便上級(jí)主管們部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。
二、完善績(jī)效考核與分配激勵(lì)機(jī)制
建立了以工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、患者滿意度等為主的績(jī)效考核分配方案,不給醫(yī)務(wù)人員設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo),明確醫(yī)務(wù)人員個(gè)人薪酬不得與醫(yī)院的藥品、耗材、大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療等業(yè)務(wù)收入掛鉤。充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性,規(guī)范收入分配程序,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)院收入分配的科學(xué)化、合理化,促進(jìn)醫(yī)院不斷提升公益化服務(wù)水平。實(shí)行了醫(yī)護(hù)分開(kāi),做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬,重點(diǎn)向臨床一線、業(yè)務(wù)骨干、關(guān)鍵崗位、支援基層和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜,合理拉開(kāi)收入差距,充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
三、扎實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
為貫徹財(cái)政部《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》(2019年修訂)和省《關(guān)于印發(fā)醫(yī)院執(zhí)行<政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表>補(bǔ)充規(guī)定的通知》等文件精神,會(huì)計(jì)人員及時(shí)更新會(huì)計(jì)知識(shí)儲(chǔ)備,做到新舊制度有效銜接。制定符合單位實(shí)際的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范,按要求編報(bào)決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告,并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén),為單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供基礎(chǔ)。
規(guī)范收入日常管理 醫(yī)院各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)由財(cái)會(huì)部門(mén)歸口管理并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬,嚴(yán)禁部門(mén)和個(gè)人私自截留收入不入賬。依法組織收入,對(duì)合同或協(xié)議約定的收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬,對(duì)應(yīng)收未收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)查明責(zé)任主體,落實(shí)催收責(zé)任。加強(qiáng)票據(jù)及印章管理,各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。加強(qiáng)退費(fèi)管理,按規(guī)定進(jìn)行退費(fèi)審批。
加強(qiáng)支出控制建立健全支出內(nèi)部管理制度,確定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn),明確支出報(bào)銷流程,按照規(guī)定辦理支出事項(xiàng)及資金支付手續(xù)。加強(qiáng)支出審批和審核控制,明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施;審核支出單據(jù)來(lái)源是否合法,內(nèi)容是否真實(shí)、完整,使用是否準(zhǔn)確,是否符合預(yù)算,審批手續(xù)是否齊全。重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及大額資金支付須經(jīng)集體決策。
建立健全貨幣資金管理制度,明確醫(yī)院貨幣資金管理崗位責(zé)任,加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查。定期分析、及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng),合理確定存貨的庫(kù)存定額,加快資金周轉(zhuǎn)
四、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理
醫(yī)院明確管理職責(zé),加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)醫(yī)院房屋、設(shè)備等非流動(dòng)資產(chǎn)管理,建立健全管理制度,規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為。建立資產(chǎn)臺(tái)賬,定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。完善資產(chǎn)處置制度,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù),國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、公平和擇優(yōu)的原則,采取招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行公開(kāi)處置,確保資產(chǎn)的處置合法合規(guī)
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理
建立健全采購(gòu)管理制度,堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、公平公正、陽(yáng)光操作、嚴(yán)格監(jiān)管的原則,根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制采購(gòu)計(jì)劃,科學(xué)合理配置資源,規(guī)范和加強(qiáng)采購(gòu)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貨物、工程、服務(wù)類的采購(gòu)管理,嚴(yán)格遵守國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定,落實(shí)藥品耗材設(shè)備等網(wǎng)上集中采購(gòu)交易制度和備案交易制度。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管,醫(yī)院監(jiān)察部門(mén)發(fā)揮監(jiān)督職能,實(shí)施采購(gòu)全程監(jiān)督。
1、建立采購(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)管理。制訂了“啟東市人民醫(yī)院廉政建設(shè)十五項(xiàng)核心制度”,其中包括“啟東市人民醫(yī)院“四物”采購(gòu)廉政準(zhǔn)入規(guī)定”、“ 啟東市人民醫(yī)院集中采購(gòu)制度”、“ 啟東市人民醫(yī)院基本建設(shè)代建制度”、“ 關(guān)于調(diào)整啟東市人民醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督工作小組的通知”、“ 啟東市人民醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警制度”、“ 啟東市人民醫(yī)院醫(yī)用耗材用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警制度”等,為醫(yī)院采購(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、公平公正、陽(yáng)光操作提供制度保障。
2、規(guī)范采購(gòu)行為,堅(jiān)持“四物”集中采購(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管原則。嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)院采購(gòu)程序,不斷規(guī)范公開(kāi)招標(biāo)工作,加強(qiáng)醫(yī)院采購(gòu)信息透明度,堅(jiān)持對(duì)采購(gòu)流程的日常監(jiān)督檢查,醫(yī)院監(jiān)察人員對(duì)采購(gòu)實(shí)施全程監(jiān)督,防止各類規(guī)避政府采購(gòu)行為的發(fā)生和不正當(dāng)手段進(jìn)行的不良競(jìng)爭(zhēng)行為,自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,確保招標(biāo)采購(gòu)工作廉潔高效、規(guī)范有序。
3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,常態(tài)化開(kāi)展警示教育。院黨委、紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”, 堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”,帶動(dòng)“絕大多數(shù)”,對(duì)在醫(yī)院采購(gòu)中有自由裁量權(quán)的采購(gòu)主體科室負(fù)責(zé)人定期開(kāi)展專題的廉政約談,簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀,抓早抓小,防微杜漸。緊盯節(jié)假期,通過(guò)短信、工作群等微信、短信平臺(tái)發(fā)送廉政提醒信息,持續(xù)不斷重申紀(jì)律要求,引導(dǎo)大家自覺(jué)遵守廉潔自律等規(guī)定,做到警鐘長(zhǎng)鳴。
4、積極參加省級(jí)集中采購(gòu)和聯(lián)合帶量采購(gòu)工作,合理降低藥品耗材采購(gòu)價(jià)格。嚴(yán)格藥品耗材購(gòu)銷管理,實(shí)行網(wǎng)上集中交易,在省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)上運(yùn)行。對(duì)實(shí)行帶量采購(gòu)的供應(yīng)商,醫(yī)院應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策按合同約定的付款期限及時(shí)進(jìn)行價(jià)款結(jié)算。
六、落實(shí)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理政策
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家藥品價(jià)格政策和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁在國(guó)家規(guī)定之外擅自設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)收費(fèi)、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)等不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象。
2.進(jìn)一步完善我院向社會(huì)公開(kāi)的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制、查詢制、費(fèi)用清單制,提高醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)透明度。我院已在門(mén)診大廳的led大屏幕上循環(huán)播放藥品及醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格、住院患者可自助查詢費(fèi)用,各病區(qū)對(duì)主要醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行公示,各科室住院病人醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“一日一清單”、門(mén)急診病人醫(yī)療收費(fèi)實(shí)行“一人一清單”。
3.醫(yī)院成立檢查督導(dǎo)小組對(duì)全院醫(yī)療收費(fèi)行為(包括:門(mén)診處方、在院病歷檢查情況及歸檔病歷)進(jìn)行全面的定期或不定期檢查和督導(dǎo)。
4.接受社會(huì)和病人對(duì)我院醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督,減少醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)投訴,積極處理人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的投訴。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)要進(jìn)行原因分析、及時(shí)整改、堅(jiān)決落實(shí)到科室和個(gè)人。
七、全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度
依據(jù)“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”的原則,設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位,全面參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理和運(yùn)營(yíng)管理。完善總會(huì)計(jì)師的選拔任用程序,充實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限,充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在單位經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。
八、開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作
建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),配備專職審計(jì)人員。每年定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,選擇公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn),選擇對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高影響重大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。同時(shí),改進(jìn)審計(jì)工作方式,加強(qiáng)與單位內(nèi)部其他職能部門(mén)的溝通。及時(shí)對(duì)以往年度的審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)到位。
自查自糾存在問(wèn)題及整改措施
1、財(cái)務(wù)報(bào)支制度執(zhí)行不規(guī)范
(1)報(bào)支、收取費(fèi)用要素不齊全,無(wú)具體明細(xì)、依據(jù)附件等資料。對(duì)上述問(wèn)題,醫(yī)院制定相關(guān)制度文件進(jìn)行規(guī)范,比如制定啟東市人民醫(yī)院邀請(qǐng)外院專家講課、示教費(fèi)用規(guī)定(啟人醫(yī)〔2019〕15號(hào)),現(xiàn)對(duì)發(fā)生講課、指導(dǎo)費(fèi)用的附檢查指導(dǎo)內(nèi)容,拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片,財(cái)務(wù)科采用匯款方式匯至專家個(gè)人銀行帳戶。制定護(hù)理實(shí)習(xí)費(fèi)用管理辦法(啟人醫(yī)〔2019〕26號(hào)),制定關(guān)于醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科和醫(yī)學(xué)重點(diǎn)人才管理辦法(啟人醫(yī)〔2019〕42號(hào))等等規(guī)章制度,對(duì)報(bào)支、收取費(fèi)用要素不齊全,無(wú)具體明細(xì)、缺少依據(jù)資料的都按規(guī)定由職能科室提供齊全。
(2)結(jié)報(bào)入賬不及時(shí)。關(guān)于結(jié)帳入帳不及時(shí),一方面加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的記帳原則,對(duì)已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)入帳,另一方面督促相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)結(jié)報(bào)。
2、詢價(jià)采購(gòu)程序執(zhí)行不嚴(yán)格
(1)違反了不少于三家單位的競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格采購(gòu)程序規(guī)定
此次專項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是:在廣泛開(kāi)展對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織(以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)(包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu))政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上,摸清和掌握政府采購(gòu)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題,重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié);通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作,使采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)意識(shí);針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制,為建立健全科學(xué)的政府采購(gòu)管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查,促進(jìn)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購(gòu)法律制度規(guī)定,提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力,糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為,堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞,促進(jìn)廉政建設(shè),確保各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
二、專項(xiàng)檢查范圍
此次專項(xiàng)檢查的范圍是,各級(jí)采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)**年和**年政府采購(gòu)執(zhí)行情況。其中,采購(gòu)機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、省級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的乙級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分甲級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
三、專項(xiàng)檢查組織與實(shí)施
省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳共同成立“**省政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”),負(fù)責(zé)全省和省級(jí)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和各市、縣(市)專項(xiàng)檢查工作的指導(dǎo)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆同志擔(dān)任組長(zhǎng),省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌同志、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)張渝同志、省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)歐陽(yáng)標(biāo)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)歐斌同志兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在省財(cái)政廳(政府采購(gòu)監(jiān)管處)。各市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局也要相應(yīng)共同成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,負(fù)責(zé)本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并負(fù)責(zé)匯總所轄縣(市、區(qū))專項(xiàng)檢查情況和總結(jié)報(bào)告,報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組。各市要根據(jù)《通知》要求盡快成立專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并于5月20日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省級(jí)各部門(mén)應(yīng)指定相關(guān)處室負(fù)責(zé)組織本部門(mén)及所屬預(yù)算單位專項(xiàng)檢查工作的實(shí)施和情況報(bào)送。
四、專項(xiàng)檢查工作安排
專項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,從5月開(kāi)始到9月結(jié)束,具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月4日至31日為自查自糾階段。采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》和有關(guān)制度規(guī)定,增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾的主動(dòng)性的基礎(chǔ)上對(duì)本單位**年和**年政府采購(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展自查自糾,主要內(nèi)容包括:
1.政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況,是否存在規(guī)避政府采購(gòu)行為;
2.政府采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況,是否存在不編漏編現(xiàn)象;
3.采購(gòu)方式選擇和執(zhí)行情況,有無(wú)違規(guī)行為;
4.政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí)行情況,納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu);
5.采購(gòu)組織程序、信息、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況,是否執(zhí)行了制度規(guī)定,有無(wú)違規(guī)操作行為;
6.工程實(shí)施政府采購(gòu)執(zhí)行情況,有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為;
7.上級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)情況,是否都執(zhí)行了制度規(guī)定;
8.政府采購(gòu)政策功能落實(shí)情況,是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定;
9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況;
10.采購(gòu)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況,是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象;
11.其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位自查自糾情況歸納整理,查找問(wèn)題根源,形成自查自糾報(bào)告,并填寫(xiě)自查自糾有關(guān)表格(電子版,詳見(jiàn)《通知》附件)。其中,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格1、表格2和表格7;政府采購(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格3、表格4和表格7;社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)表格5、表格6和表格7。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤(pán)發(fā)放給各市財(cái)政部門(mén)、省級(jí)各部門(mén)以及政府采購(gòu)社會(huì)機(jī)構(gòu),各地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)以及所轄縣(區(qū))級(jí)財(cái)政部門(mén)的發(fā)放工作(具體發(fā)放辦法詳見(jiàn)粵財(cái)采購(gòu)便〔2008〕6號(hào)文)。中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司網(wǎng)站將提供電子版光盤(pán)下載。
自查自糾階段結(jié)束后,各地級(jí)以上市財(cái)政部門(mén)及省級(jí)各部門(mén)應(yīng)于6月10日前將自查自糾報(bào)告和匯總后的電子表格上報(bào)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí),在每一個(gè)工作階段完成后,要將有關(guān)工作成效、存在問(wèn)題和有關(guān)工作情況及時(shí)上報(bào)到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。電子化表格可通過(guò)電子郵件發(fā)送到:
(二)重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。為了保證專項(xiàng)檢查工作質(zhì)量,各市要對(duì)采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多的采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況開(kāi)展重點(diǎn)檢查。自查自糾結(jié)束后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)和本部門(mén)實(shí)際確定重點(diǎn)檢查范圍。其中,采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地區(qū)所有采購(gòu)人的20%(其中,省級(jí)各部門(mén)的重點(diǎn)檢查覆蓋面為本部門(mén)20%的單位),以及所有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及部分社會(huì)機(jī)構(gòu)。
重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后,各地級(jí)以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門(mén)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫(xiě)出檢查意見(jiàn)和處理建議,于8月5日前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
省領(lǐng)導(dǎo)小組將從省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳中抽調(diào)人員組成5個(gè)—7個(gè)檢查小組和督導(dǎo)小組對(duì)各市、省直重點(diǎn)檢查單位以及部分政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。
(三)整改提高。8月1日---31日為整改提高階段。采購(gòu)人、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查階段中暴露的問(wèn)題,以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)提出切實(shí)可行的整改措施。制定整改方案、整改情況要以書(shū)面形式提交給本級(jí)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)組。整改措施不力、效果不好的,本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)督促其重新進(jìn)行整改。
(四)驗(yàn)收總結(jié)。9月1日---30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后,各市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門(mén)要組織好本地區(qū)和本部門(mén)的驗(yàn)收總結(jié)工作,總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因,確保專項(xiàng)檢查工作不走過(guò)場(chǎng),將整改措施落到實(shí)處。各地級(jí)以上市領(lǐng)導(dǎo)小組及省級(jí)各部門(mén)要將本地區(qū)和本部門(mén)的總結(jié)報(bào)告于9月30日前上報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項(xiàng)檢查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《通知》的有關(guān)要求,制定符合本市和本部門(mén)實(shí)際的工作方案和相關(guān)配套文件,確定負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本市和本部門(mén)的專項(xiàng)檢查工作,在檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),及時(shí)解決。
(二)精心組織,狠抓落實(shí)。政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大,各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要通力合作,從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個(gè)階段的工作,做到人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。對(duì)工作不力,造成不良后果的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
市人大常委會(huì)十分關(guān)注審計(jì)查出問(wèn)題單位的整改落實(shí)情況,市人大常委會(huì)副主任蘇忠遂和市人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委多次聽(tīng)取市政府對(duì)查出問(wèn)題整改的工作匯報(bào),并到有關(guān)區(qū)檢查整改情況。市人大預(yù)算工委還派出專人深入到被審計(jì)單位進(jìn)行抽查,促進(jìn)了被審計(jì)單位的整改工作。
從總的情況看,各單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改,行動(dòng)迅速、積極主動(dòng)、成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前為止,已上繳財(cái)政各項(xiàng)資金27598.79萬(wàn)元,已撥付滯留的財(cái)政資金2501.35萬(wàn)元,已調(diào)賬整改資金3807.66萬(wàn)元,已收回各類被擠占挪用的資金4634.82萬(wàn)元。制定完善相關(guān)政策和各項(xiàng)規(guī)定、辦法12項(xiàng),向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)移送案件線索2起。 現(xiàn)對(duì)照審計(jì)工作報(bào)告,逐一將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下:
一、市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在問(wèn)題的整改情況
(一)本級(jí)預(yù)算和財(cái)政管理方面
1.關(guān)于預(yù)算編制中,部分指標(biāo)沒(méi)有分配到項(xiàng)目和單位的整改情況
市財(cái)政局成立了預(yù)算編制審查中心,進(jìn)一步完善了預(yù)算編制審查工作。在編制20xx年的預(yù)算過(guò)程中,已糾正了兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的部分預(yù)算指標(biāo)沒(méi)有分配到項(xiàng)目和單位的做法,對(duì)預(yù)算支出已細(xì)化到項(xiàng)目;在財(cái)政工交和商貿(mào)事業(yè)費(fèi)的預(yù)算分配中,已糾正了預(yù)留預(yù)算指標(biāo)和采取中途追加的分配方式。
2.關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算編制不完善,超預(yù)算采購(gòu)現(xiàn)象突出的整改情況
針對(duì)部分單位在編報(bào)采購(gòu)預(yù)算時(shí),未從實(shí)際需要出發(fā),采購(gòu)預(yù)算金額較小、品目較窄,在實(shí)際采購(gòu)中,中途追加較為普遍的情況,市財(cái)政局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》,并要求各部門(mén)和單位,認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。市財(cái)政局將嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整,實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃管理,避免類似問(wèn)題的發(fā)生。3.關(guān)于新菜地開(kāi)發(fā)基金預(yù)算管理不夠完善、部分資金閑置的整改情況
市財(cái)政局已于20xx年11月將沒(méi)有按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的新菜地基金4300.78萬(wàn)元,全部上繳國(guó)庫(kù)。另外,新菜地開(kāi)發(fā)基金中的“暫存款”余額1098.18萬(wàn)元,已按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度要求,調(diào)整了有關(guān)賬目?!皶焊犊睢?57萬(wàn)元已得到處理,其中:市規(guī)劃局借用的7萬(wàn)元已收回;市飼料工業(yè)公司1986年借用的100萬(wàn)元,由于企業(yè)改制,已根據(jù)相關(guān)政策,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),將此借款轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金;原漢口飯店1984年前借用的150萬(wàn)元,因該飯店20xx年已改制,股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓,尚有部分轉(zhuǎn)讓款未到賬,市財(cái)政局負(fù)責(zé)在轉(zhuǎn)讓款到賬后收回借款。
(二)部門(mén)預(yù)算管理和執(zhí)行方面
1.關(guān)于預(yù)算編制、批復(fù)不規(guī)范的糾正情況
市財(cái)政局對(duì)一個(gè)部門(mén)批復(fù)兩本預(yù)算的情況已予以糾正。為此還制發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好深化“收支兩條線”改革工作的通知》及《市財(cái)政局關(guān)于做好20xx年市直部門(mén)預(yù)算編制工作的通知》,規(guī)定對(duì)市直二級(jí)單位的預(yù)算,統(tǒng)一由主管部門(mén)審核匯總;市直各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)的預(yù)算,統(tǒng)一由其掛靠的部門(mén)審核匯總,將二級(jí)單位和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的預(yù)算并入部門(mén)預(yù)算一起下達(dá)。
市財(cái)政局從20xx年開(kāi)始,已統(tǒng)一將預(yù)算編制細(xì)化到二級(jí)單位。
2.關(guān)于部分單位預(yù)算編制不規(guī)范等問(wèn)題的整改情況
市園林系統(tǒng)少列事業(yè)收入444.69萬(wàn)元的問(wèn)題,已于20xx年9月進(jìn)行了整改處理,11月向稅務(wù)部門(mén)補(bǔ)交了相應(yīng)的稅款;市商業(yè)局少列世貿(mào)大廈租金收入102.19萬(wàn)元的問(wèn)題,已于20xx年7月31日整改作收入入賬;市建委少列的各種收費(fèi)285.13萬(wàn)元,已于20xx年12月30日并入部門(mén)的賬戶,實(shí)行統(tǒng)一管理。