導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研經(jīng)費保障措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關鍵詞：軍隊科研單位 科研經(jīng)費 精細化動態(tài)管理模式

中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）08（a）-0128-03

科技是國之利器，國家賴之以強，軍隊賴之以贏，人民生活賴之以好。國家要強盛，軍隊要保打贏，人民生活要好，必須有強大的科技實力。當前，隨著國家科技體制改革的不斷深化，軍隊也越來越意識到科技強軍的重要性，對科研經(jīng)費的投入也在快速增長，軍隊科研經(jīng)費管理的被重視程度也在不斷提高。與此同時，我軍科研單位在科研經(jīng)費管理上還存在一些問題，一定程度上影響了科研經(jīng)費使用效益的發(fā)揮。因此，盡快建立適合我軍科研單位科研經(jīng)費管理的新模式，真正發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益具有重要意義。

1 軍隊科研單位科研經(jīng)費管理存在的問題分析

（1）立項申報過程中，經(jīng)費預算編制不夠科學規(guī)范。在立項申報過程中，經(jīng)費預算編制是申報材料的重要組成部分，預算編制是否科學規(guī)范直接關系到科研項目申報的成功率。目前，軍隊科研單位科研項目與財務實行兩條線管理，彼此之間缺乏明確的分工，項目申報書和預算編制通常由科研人員獨立完成，由于科研人員對軍隊財務管理及相關制度不熟悉，對預算依據(jù)的把握不到位，容易出現(xiàn)預算編制不準的情況，影響了科研活動的正常開展。即便有的科研單位委托財務人員編制科研經(jīng)費預算，但由于財務人員缺少專業(yè)知識背景，對科研項目支出情況不甚了解，難以準確預算科研項目真實開支情況。

（2）項目研究過程中，經(jīng)費開支不夠科學合理。在項目研究過程中，許多軍隊科研單位未對科研經(jīng)費進行獨立建帳和單獨核算，致使不能合理監(jiān)控科研經(jīng)費使用。軍隊科研單位項目管理通常實行項目組長負責制，項目組長對經(jīng)費使用具有審批權，有些項目組長對科研經(jīng)費支出的審批具有較大隨意性，在科研經(jīng)費中列支了一些不符合科研經(jīng)費業(yè)務范圍的開支內(nèi)容，財務科目和科研經(jīng)費科目又存在差異性，導致財務管理部門對科研項目經(jīng)費支出監(jiān)管不到位，影響了科研經(jīng)費使用的科學合理性。

（3）結題驗收過程中，經(jīng)費開支監(jiān)管不夠到位。在項目結題驗收過程中，軍隊科研單位普遍缺少信息化的管理手段，加之驗收審計過程較為復雜，審計人員在財務人員的配合下需要查看大量報銷憑證，加上部分科研單位財務管理混亂，科研項目報銷憑證與其他行政后勤等報銷憑證混在一起，查找和分類的工作量大，影響了審計效率。財務審計部門對科研經(jīng)費的審計工作通常較少，有的單位一年審計不了一次，即便審計，審計過程也是蜻蜓點水、走馬觀花，無法對科研經(jīng)費的規(guī)范使用起到監(jiān)管作用，導致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的建立

為提高科研經(jīng)費管理效率，最行之有效的方法就是依托信息管理系統(tǒng)，建立實時、動態(tài)的精細化動態(tài)管理模式，即在項目申報、過程管理、結題驗收過程中，運用信息技術手段，對預算、決算、考核評估等關鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的精細化、精確化、規(guī)范化。

（1）強化預算管理。立項申報過程中，軍隊科研單位要強化科研預算編制管理，實行“雙把關制度”，科研管理部門要設立專職經(jīng)費管理人員，對科研項目預算編制進行技術指導和把關；財務人員要及時介入科研項目預算編制過程，提供會計指導和監(jiān)督服務?？蒲泄芾聿块T經(jīng)費管理人員協(xié)助科研人員正確領會上級機關立項申報意圖和經(jīng)費編制總體測算依據(jù)；財務人員協(xié)助科研人員正確掌握經(jīng)費科目編制要求及注意事項；科研人員提供科研活動成本以及對設備采購、材料消耗等方面的準確需求，科管人員、財務人員、項目組三者強強聯(lián)合、發(fā)揮合力、有效提高預算編制的準確度和可操作性。

（2）細化核算管理。核算管理是科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理的關鍵環(huán)節(jié)。具體措施是，研發(fā)科研單位使用的科研經(jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)，將經(jīng)費按不同科目分類獨立建賬，建賬時科研單位科研管理人員（以下簡稱科管人員）協(xié)助財務人員將各科目開支限額及具體開支分類組成輸入動態(tài)管理系統(tǒng)，方便財務人員按預算科目進行終審把關。系統(tǒng)為科管人員、項目組長和報賬人員設置不同權限的訪問端口。項目組的報賬人員通過系統(tǒng)提交報銷科目、開支明細及具體金額，科管人員按照項目研究進度安排對經(jīng)費開支情況進行初審把關，通過后提交財務，項目組長通過系統(tǒng)按權限審批，財務人員根據(jù)項目組申請、科管人員初審、審批人批復的流程進行報賬，報賬完成后管理系統(tǒng)中自動顯示預算經(jīng)費、支出經(jīng)費和結余經(jīng)費金額，便于科管人員、財務人員和項目組長動態(tài)時時、掌握科研經(jīng)費開支情況。報銷票據(jù)及相關憑證通過掃描的形式進入管理系統(tǒng)進行備份儲存。管理系統(tǒng)具有對動態(tài)查詢和系統(tǒng)分析功能，從而實現(xiàn)科研經(jīng)費的信息化管理。

（3）加強動態(tài)監(jiān)管。軍內(nèi)科研單位在科研經(jīng)費管理中，對過程監(jiān)管工作做得較少，導致科研經(jīng)費使用過程中產(chǎn)生的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和有效解決?？蒲薪?jīng)費動態(tài)管理系統(tǒng)要設置動態(tài)監(jiān)督和預警功能，科研人員、財務人員和項目組長可憑不同權限檢查科研項目經(jīng)費開支情況，對超預算、超范圍支出或剩余經(jīng)費過多的科研項目，管理系統(tǒng)會自動提醒科研人員、財務人員和項目組長，從而起到預警作用，督促科管人員、財務人員有效管理本單位科研經(jīng)費，項目組長合理使用科研經(jīng)費，杜絕超支和違規(guī)使用科研經(jīng)費問題的發(fā)生。

在實際過程中，由于科研活動具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，預算編制存在較大不確定性和難以預見性，經(jīng)費預算難免出現(xiàn)與實際開支不符的情況，對于這種情況，通過管理系統(tǒng)預警發(fā)現(xiàn)后，科研單位要認真分析研究，拿出相應的對策措施，盡快維護科研人員的積極性，并將問題及時向上級主管部門反映。

（4）實行決算管理。動態(tài)管理系統(tǒng)要設置科研項目結題自助提醒服務功能，提前三個月同時向科管部門、財務部門和項目組長發(fā)出結題提醒，督促項目組提前做好結題準備，以便盡快結題結賬。在項目結題評審會后，要充分考慮項目歸檔和辦理鑒定證書所需時間及經(jīng)費開支，通常情況下項目結題評審會三個月內(nèi)完成結題證書辦理和歸檔，結題評審三個月后完成經(jīng)費結賬。在財務審計科研經(jīng)費時，可通過管理系統(tǒng)向?qū)徲嬋藛T精確、高效、快捷地提供經(jīng)費開支情況和相關憑證，必要時可直接打印，從而簡化審計流程，提高審計效率。

（5）增強考核管理。建立科研成果完成情況和經(jīng)費使用情況相結合的考核評估體系，并將評估體系和考核方法作為功能模塊嵌入到管理系統(tǒng)中。對每個項目的預算編制、過程管理、結題驗收進行考核評估，引導項目組在有效時間內(nèi)合理使用經(jīng)費，對考核發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；經(jīng)費開支考核評估結果與年終考評和個人晉升直接掛鉤，從而強化科研經(jīng)費的監(jiān)督管理。

3 科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式的保障措施

為確保科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理模式有序順利運行，確?？蒲薪?jīng)費規(guī)范合理使用，應進一步改進管理措施。

（1）進一步規(guī)范科研經(jīng)費預算編制。為達到科研預算編制準確化的目標，軍隊科研單位應進一步規(guī)范預算編制，科研項目經(jīng)費預算編制應當按照目標相關性、政策符合性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)研究任務需要、經(jīng)費開支范圍、資產(chǎn)配置標準等對經(jīng)費支出的主要用途和測算依據(jù)等作出相關說明?？蒲泄芾聿块T、科研人員和財務人員三方共同完成科研經(jīng)費預算編制，加強科研管理部門、財務管理部門和項目組之間的聯(lián)系，明確三方職責，做到各司其職、有效配合，提高科研經(jīng)費預算編制的科學合理性，確保科研經(jīng)費預算編制能夠按照精細化動態(tài)管理要求實施。

（2）進一步完善科研單位經(jīng)費管理辦法。根據(jù)軍隊最新科研經(jīng)費管理規(guī)定，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，結合科研單位實施情況，建立和完善行之有效的科研經(jīng)費管理細則，如細化一線科研人員等級津貼和績效津貼等，明確科研經(jīng)費管理內(nèi)容、程序和各部門職責，明確科研經(jīng)費開支范圍、標準和審批權限，規(guī)范審批制度，經(jīng)費開支與報銷過程通過精細化動態(tài)管理系統(tǒng)進行，按照系統(tǒng)規(guī)定的科目按程序?qū)嵤﹫筚~，報銷時間與發(fā)票開具時間間隔不超過一個月，進一步強化科研經(jīng)費報銷的時效性和合理性；科研經(jīng)費實施信息化管理；嚴格按科研任務書要求的時間節(jié)點進行結題，明確結余經(jīng)費分配比例和績效津貼發(fā)放細則。通過制定科研經(jīng)費管理辦法，使科研管理人員、科研人員和財務人員三者做到有章可循、有法可依，真正激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和潛力，調(diào)動科研人員的創(chuàng)造精神。

（3）進一步嚴格獎懲機制。通過科研經(jīng)費精細化動態(tài)管理系統(tǒng)，劃分出優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個評估等級，結合軍隊新出臺的科研經(jīng)費管理辦法，對評估結果優(yōu)秀的按照績效獎勵辦法上限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時優(yōu)先考慮；對評估結果良好的按照績效獎勵辦法中限進行獎勵，并在提前晉級、評功授獎時酌情考慮；評估結果合格的按照績效獎勵辦法下限進行獎勵，取消提前晉級、評功授獎資格；評估結果不合格的不予績效獎勵，年終考評直接不合格。通過嚴格的獎懲機制，形成有效的經(jīng)費使用監(jiān)督制約機制，確?？蒲薪?jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。

（4）進一步加強審計管理。財務審計是促進科研項目經(jīng)費合理使用的有力手段。軍隊科研單位盡快建立科研項目中期審計制度，所有科研項目研究中期都要進行財務審計，以便做到及早發(fā)現(xiàn)問題、有效預防。對科研管理中出現(xiàn)嚴重問題的項目組，年終考評直接定為不稱職，年終取消所有晉升和評功資格，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理，確?？蒲薪?jīng)費精細化動態(tài)管理模式的有序順利運行。要加強財務管理，形成充滿活力的財經(jīng)管理和運行機制，讓科研經(jīng)費為科研人員的創(chuàng)造性勞動服務，從管理機制上發(fā)揮好財務的監(jiān)督作用，管好用好科研經(jīng)費，為科技強軍提供堅強有力保證。

4 結語

軍隊科研單位科研經(jīng)費管理是科研工作的一項重要內(nèi)容，而立項申報、過程管理、結題驗收、考核評估又是科研經(jīng)費管理的幾個重要環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中進行經(jīng)費管理模式探討，有利于解決實際工作中存在的部分問題。該文提出的幾點措施來自于筆者長期科研經(jīng)費管理中積累的一點經(jīng)驗，期冀能夠?qū)婈牽蒲性核蒲薪?jīng)費管理工作提供力所能及的幫助。

參考文獻

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今年3月，甘肅省印發(fā)了《中長期專業(yè)技術人才規(guī)劃》，提出到2020年，全省人才總量達到248萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到20%。

目前，甘肅省有各類高層次專家4746人，其中兩院院士28人，享受國務院政府特殊津貼專家1932人，國家有突出貢獻中青年專家90人，“百千萬人才工程”國家級人選62人。

9月20日，甘肅省政府舉行全省人才支撐體系建設有關情況新聞會，通報該省人才支撐體系建設15項專項人才開發(fā)配置計劃的落實情況和下一步工作開展情況。此前，9月15日甘肅省人才支撐體系建設專項人才開發(fā)配置計劃論證會通過了15項專項人才開發(fā)配置計劃實施方案。

人才開發(fā)配置計劃體現(xiàn)三大特點。從甘肅省15項專項人才配置計劃總體上看，主要體現(xiàn)三大特點：一是突出了人才開發(fā)配置的針對性，突出了對工業(yè)強省、科教興省重大領域、重大產(chǎn)業(yè)和重大項目的人才支撐。二是突出了人才開發(fā)配置的整體性，既突出了對領軍人才、中高級人才等整體開發(fā)，又突出了人才資源整體動態(tài)開發(fā)，強調(diào)用好現(xiàn)有人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才。三是突出了人才開發(fā)配置的有效性，堅持項目化管理的原則，根據(jù)現(xiàn)實崗位人才需求的數(shù)量、層次、類別、來源及解決的途徑、方式等，確定階段性目標任務，明確進度要求。

人才開發(fā)配置計劃3年投入近20億元。根據(jù)甘肅省政府通報的情況，目前15項專項人才開發(fā)配置計劃的實施方案已全部形成，其中部分計劃已得到有序落實。尤其是在投入方面，3年來該省在領軍人才工程、高校畢業(yè)生人才儲備，人力資源市場建設等項目上投入約20億元，保障了人才開發(fā)的優(yōu)先投入。

甘肅省專項人才開發(fā)的18項保障措施

1、啟動重點發(fā)展領域領軍人才工程；2、擴大實施甘肅省特聘科技專家制度；3、實施定單式人才培養(yǎng)制度；4、充分開發(fā)利用博士后人才資源；5、加強甘肅蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園建設；6、建立急缺特殊引進人才政府投保制度；7、建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基金；8、建立高層次人才信息共享機制；9、實施離鄉(xiāng)人才智力回歸工程；10、建立重點發(fā)展領域企事業(yè)單位推介宣傳制度；11、建立人才協(xié)調(diào)服務機制；12、健全科學客觀公正的人才評價機制；13、完善人才選拔使用機制；14、創(chuàng)新人才激勵機制；15、建立人才資本產(chǎn)權制度；16、實施全素質(zhì)人才培訓工程；17、努力形成人才開發(fā)的投入保障機制；18、實現(xiàn)人才開發(fā)制度化、法制化

[相關鏈接]

湖北首批重大人才工程啟動

9月5日，《湖北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》確定的13項重大人才工程中的首批6項重大人才工程正式啟動。令人關注的是，湖北省推出一系列含金量很高的實施6項重大人才工程的優(yōu)惠政策措施。

湖北省首批6項重大人才工程政策措施

高端人才引領培養(yǎng)計劃：設立專項資金，給予每人不少于100萬元培養(yǎng)經(jīng)費補助，其所在單位還要提供1∶1配套經(jīng)費支持。

急需緊缺專業(yè)技術人才培養(yǎng)工程：按博士、碩士、本科及以下三個層次一次性給予10萬、5萬、3萬元補貼。

“123”企業(yè)家培育計劃：重點在汽車、能源、醫(yī)藥、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和實力較強的投融資平臺中選拔中青年優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員進行培育。

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臺灣高師院校的研究發(fā)展處(簡稱研發(fā)處)是負責學?？蒲泄芾砉ぷ鞯牟块T，負責配合學校政策推動全校整合型研究發(fā)展計劃相關業(yè)務、教師評鑒、知識產(chǎn)權法規(guī)咨詢、研發(fā)成果資料庫建設，管理教師獎勵或補助以及臺灣當局主管部門各項科研計劃補助和委托辦理計劃案等相關業(yè)務。［1］研發(fā)處根據(jù)不同業(yè)務管理需要下設組。臺灣師范大學研發(fā)處下設學術研究推動組、企劃組和產(chǎn)學研合作組;高雄師范大學研發(fā)處下設國際交流合作組、學術研究合作組、校務規(guī)劃發(fā)展組;彰化師范大學研發(fā)處下設研究發(fā)展組、建教合作組、國際合作組和企劃組。研發(fā)處始終秉承科學規(guī)劃、高效透明的管理服務原則，在推動學校學術研究、加強國際學術交流與合作、推進產(chǎn)學研工作、提升學校競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

(二)研究機構管理體制

臺灣高師院校的二級機構建制依次為學院、系、研究所(或中心)，系、研究所隸屬于學院。學院和學科之間的整合相對集中，如高雄師范大學只有教育學院、文學院、理學院、藝術學院和科技學院5個學院;彰化師范大學只有教育學院、管理學院、文學院、理學院、工學院、社會科學暨體育學院和技術及職業(yè)教育學院7個學院。系和研究所既有聯(lián)系，又相對獨立，系中有大學部和研究生部，分別培養(yǎng)本科生和研究生，研究所一般只培養(yǎng)研究生。學校賦予研究所所長開展研究的相關權力。研究所可以根據(jù)科研項目的需要外聘研究人員，外聘的費用從項目經(jīng)費中開支。同時，學校要求研究所根據(jù)項目需要從臺灣地區(qū)其他高?；蜓芯繖C構聘請同一領域研究人員，以提升研究所的研究水平。

(三)科研項目管理方式

臺灣高師院校的科研項目主要分為臺灣當局主管部門項目、企事業(yè)機構合作項目、校內(nèi)研究項目等。臺灣當局主管部門項目主要是科技、衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟等部門的研究項目、校內(nèi)研究項目以及與企事業(yè)單位合作的項目;企事業(yè)機構合作項目主要是產(chǎn)學合作計劃;校內(nèi)研究項目包括一般型研究項目和新進人員研究項目。學校通過專門的網(wǎng)絡文件管理系統(tǒng)或電郵等形式向各院、系、所各類研究項目的申請通知，各院、系、所根據(jù)通知要求按時提交研究項目申請書，研發(fā)處負責審核并推薦、提交相關主管部門審核。待主管部門審核、評審通過后，學校與主管部門簽約并提請撥款，簽約、撥款后研究計劃進入正式執(zhí)行階段。項目負責人根據(jù)簽約的條款，在規(guī)定的期限內(nèi)完成研究項目后，研發(fā)處通知各負責人辦理項目結項等事項，各項目負責人根據(jù)有關規(guī)定按時繳交研究計劃成果，開支撥款經(jīng)費。各學校內(nèi)部設定的校內(nèi)專題研究計劃，也有初審、復審、評審、簽約、撥款等基本相同的申請流程，這些環(huán)節(jié)均在校內(nèi)進行。與企事業(yè)產(chǎn)學合作項目，則由合作雙方的一方會同所在系(所)提出申請后，經(jīng)過研發(fā)處審核、簽約、撥款、執(zhí)行項目、結項等流程。

(四)科研經(jīng)費管理流程

臺灣高師院校對科研經(jīng)費的管理十分嚴格、規(guī)范。研究項目經(jīng)費包括業(yè)務費、研究設備費、研究主持費、管理費等。項目主持人必須嚴格按照研究計劃補助合約書中的經(jīng)費預算開支計劃經(jīng)費，研究項目補助經(jīng)費延期及變更申請必須經(jīng)主管部門同意。項目研究延期以1年為限。項目研究執(zhí)行期滿后必須在3個月內(nèi)把財務原始憑證和項目收支明細報表報主管部門審核。除有特別規(guī)定外，項目計劃完成后結余經(jīng)費應如數(shù)繳回。如果未按規(guī)定期限辦理經(jīng)費結報或繳交研究成果報告，主管部門有權追回一定比例的管理費或在下期研究計劃經(jīng)費補助款中扣除。項目主持人必須對項目補助經(jīng)費支出的真實性負責。如主管部門懷疑項目支出有虛報、浮報等情形時，由主管部門初審，主持人作出書面說明，初審結果認為有虛報、浮報情形的由主管部門提交專案小組會議審議，如認定證據(jù)確切，視情節(jié)嚴重作如下處分:對項目主持人終身停權或停權若干年;要求申請機構及項目主持人檢討改造;追回全部或部分研究經(jīng)費;追回申請機構管理費，額度為虛報、浮報的1倍至3倍;自次年度起降低申請機構研究項目管理費補助;如虛報、浮報情節(jié)嚴重，移交司法機關。

(五)科研獎勵、補助管理制度

臺灣當局或高師院校不僅設立了科研項目資助經(jīng)費，而且設立了杰出貢獻的獎勵金，如臺灣地區(qū)的講座獎、學術獎和杰出研究獎等，以及各高校設立的研究優(yōu)良獎或研究成果獎(相當大陸高校的科研績效獎)、特殊優(yōu)秀人才獎以及高校內(nèi)部針對不同系(所)設立的績效獎(包括績效優(yōu)等獎和績效服務獎)、產(chǎn)學合作暨研發(fā)成果推廣績優(yōu)獎等。同時，專門設立技術成果轉(zhuǎn)移獎助金、學術活動推廣獎助金、藝術創(chuàng)作發(fā)表或展演獎助金、根據(jù)影響因子統(tǒng)計的原創(chuàng)性學術論文刊登獎勵金補助、新進教師專題研究費補助、大學研究提升計劃補助、發(fā)展重點特色領域經(jīng)費補助等。研發(fā)處負責各類獎勵或補助計劃管理的全面工作，包括網(wǎng)上通知、收集和整理各項申請材料、送審、辦理經(jīng)費獎勵或補助手續(xù)及提供有關咨詢指導服務等。

二、臺灣高師院?？蒲泄芾淼奶攸c

(一)注重科研團隊建設

臺灣的科學研究項目包括個別型研究項目和整合型研究項目兩大類。個別型研究項目是指由項目主持人依研究專長或參考臺灣當局主管部門規(guī)劃的項目而提出的研究計劃。整合型研究項目包含總項目和子項目，一般由總項目主持人按臺灣當局主管部門項目推動的任務導向組成研究群，研究跨區(qū)域或跨校的項目，或就特定題目自行組成研究群研究的項目。整合型項目均以團隊形式上報，團隊必須整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，要求專家學者聯(lián)合其他高?；驒C構的同一領域的專家學者組成團隊申報。同一選題，很多專家學者都可申報，但經(jīng)評審后，該項目可能不是由具體哪個申請人負責立項，而是由前幾名的申請人組成團隊共同參與項目研究。

(二)注重知識產(chǎn)權保護

臺灣師范大學制定《臺灣師范大學商標管理辦法》，以維護本校依法注冊的商標權益，規(guī)范管理和監(jiān)督學校商標使用行為?！陡咝蹘煼洞髮W研究發(fā)展成果及技術轉(zhuǎn)移管理辦法》明確規(guī)定發(fā)明人包含校外人士應填寫《保密協(xié)議書》及《權益讓渡書》，并由學校研究發(fā)展委員會負責快速審查，以爭時效。同時，明確規(guī)定專利受侵權的處理方式，學校設有專門的法律顧問受理知識產(chǎn)權受侵的事件，并要求校內(nèi)各單位和人員積極配合。同一研究成果是由兩個以上研究人員共同完成的，申請學校研究績效獎勵時，學校要求申請人必須填寫研究績效獎勵申請合著人同意證明和貢獻證明。

(三)注重國際評價

臺灣高師院校十分注重國際機構對高校的各類國際排名和評價情況，一般在學校簡介中均會提到本校各類國際排名和評價情況。為鼓勵教師在國外刊物發(fā)表高級別論文，臺灣師范大學、彰化師范大學設立了英文論文編修服務補助經(jīng)費。由校內(nèi)外具有英文編修專業(yè)的外籍人士組成學?！坝⑽恼撐木幮扌〗M”(AcademicPaperEditingClinic)，為本校研究人員的英文論文提供編修服務。編修經(jīng)費只補助擬發(fā)表于SCI、SSCI或A＆HCI期刊的論文，每人每年補助2篇，經(jīng)補助被接受刊登者同年度可再增加編修補助經(jīng)費，并獲得最高績效獎。

(四)注重學術監(jiān)督

臺灣高師院校頒布了教師評鑒準則及辦法，評鑒內(nèi)容包括教學、研究、服務及輔導三方面。評鑒方式包含系(所)院評鑒、教師自評、同事評鑒、學生評鑒與其他評鑒等。其中對研究的評鑒，主要包括教師承擔的科研項目、發(fā)表的論著、專利以及展演或競賽得獎等，對于評鑒不合格者將不予晉升或進行低聘、解聘等處理。為保障研究人員權益，并監(jiān)督研究有關倫理、道德與法律等有關事宜，臺灣3所師范大學設立了研究倫理審查委員會、倫理申訴委員會、倫理咨議委員會。同時，還設有研究倫理中心，中心設有專門編制的行政人員，負責協(xié)助研究計劃的倫理審查、政策協(xié)調(diào)、倫理咨詢、教育培訓以及研究計劃的管理與調(diào)查等工作。

三、臺灣高師院?？蒲泄芾淼膯⑹?/p>

(一)加強科學研究工作的對外交流

要實現(xiàn)建設開放型大學的目標，高校應鼓勵教師積極參加國際學術研討會或赴境外研修、進修，鼓勵教師參與境外高水平科研機構和高校的項目合作研究，支持教師在境外學術組織(研究機構)和學術刊物任職。高校要積極籌劃與境外研究機構建立國際合作重點實驗室，進一步加強與企業(yè)的深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。學?？蛇m當加大對教師在SCI、SSCI、A＆HCI等國際學術刊物的獎勵力度，充分發(fā)揮外語學科和人力資源優(yōu)勢，借鑒臺灣師范大學設立英文論文編修小組，負責對學校教師境外的翻譯與指導，并設立專項資助經(jīng)費。此外，學校要加大對國家級、省部級社會科學基金重大項目中涉及國際問題研究項目的建設力度，鼓勵和支持重大學術成果的外譯工作，加強對高質(zhì)量國際問題學術研究成果的培育、支持和宣傳，擴大社會效益。

(二)加強產(chǎn)學研合作

臺灣高師院校的產(chǎn)學研合作，政府有一系列規(guī)章制度引導和經(jīng)費資助保障，學校自身也把產(chǎn)學研合作項目作為科研工作的重點，采取了有力的保障措施，如對學校產(chǎn)學研合作成果的推廣、移轉(zhuǎn)和獎勵作了詳細的規(guī)定。因此，大陸地區(qū)高校在繼續(xù)鞏固和發(fā)展基礎學科研究特色優(yōu)勢的同時，要加強應用研究成果轉(zhuǎn)化的力度，積極研發(fā)高新技術，推廣專利成果，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化;加強決策咨詢研究和社會問題研究，強化社會科學資政育人的服務功能;主動適應科技資源調(diào)配向企業(yè)創(chuàng)新主體傾斜的新形勢，加強校地校企的協(xié)同創(chuàng)新，在服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中積極作為，爭創(chuàng)經(jīng)濟效益和社會效益。學校要進一步修訂出臺科技成果轉(zhuǎn)化管理的新辦法，采取一系列激勵措施鼓勵科技人員開發(fā)和推廣應用成果，從政策上保障和促進科技創(chuàng)收活動，大力支持和促進科技人員走服務社會、科技致富之路。學校要在深入調(diào)研的基礎上，認真修訂橫向項目經(jīng)費管理辦法、決策咨詢研究成果和工程技術應用成果認定辦法等，充分調(diào)動和發(fā)揮科技人員服務經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，大力推進產(chǎn)學研用結合和科技成果轉(zhuǎn)化工作，切實提高自主創(chuàng)新能力和科技成果貢獻率。

(三)加強科研管理的規(guī)范化建設

臺灣高師院校對科研管理工作制訂了一系列的規(guī)章制度和管理辦法，同時對政策和制度的精細執(zhí)行十分到位。學校研發(fā)處每年度都有明確具體的工作計劃和業(yè)務，而且很多工作計劃和業(yè)務辦理時間是提前公告并且不輕易變更。大陸高校應積極探索學?？蒲泄芾淼奶攸c和規(guī)律，進一步發(fā)揮二級學院科研管理的自主性和積極性，“建立健全政策指導到位、保障措施得力、責權關系明確、有利于激發(fā)科研活力的管理新機制”［2］。監(jiān)督和落實各學院的科研目標責任的完成，加強年度測評與最后考核工作。同時，進一步修訂和完善學校的科研經(jīng)費管理辦法、產(chǎn)學研合作實施和獎勵辦法、科研人才專項基金資助和成果獎勵辦法等，在項目經(jīng)費開支中試行增設研究主持費(相當于課題負責人的勞務費)，努力解決廣大教師關心的熱點和難點問題，確?？蒲泄ぷ鞯恼ｉ_展和良性運行。

篇4

創(chuàng)新人才推進計劃（以下簡稱推進計劃）旨在通過創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，培養(yǎng)和造就一批具有世界水平的科學家、高水平的科技領軍人才和工程師、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)人才，打造一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設，引領和帶動各類科技人才的發(fā)展，為提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家提供有力的人才支撐。

到2020年，推進計劃的主要任務是：

設立科學家工作室。為積極應對國際科技競爭，提高自主創(chuàng)新能力，重點在我國具有相對優(yōu)勢的科研領域設立100個科學家工作室，支持其潛心開展探索性、原創(chuàng)性研究，努力造就世界級科技大師及創(chuàng)新團隊。

造就中青年科技創(chuàng)新領軍人才。瞄準世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培養(yǎng)和支持3000名中青年科技創(chuàng)新人才，使其成為引領相關行業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務的領軍人才。

扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。著眼于推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，面向科技型企業(yè)，每年重點扶持1000名運用自主知識產(chǎn)權或核心技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

建設重點領域創(chuàng)新團隊。依托國家重大科研項目、國家重點工程和重大建設項目，建設500個重點領域創(chuàng)新團隊，通過給予持續(xù)穩(wěn)定支持，確保更好地完成國家重大科研和工程任務，保持和提升我國在若干重點領域的科技創(chuàng)新能力。

建設創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。以高等學校、科研院所和科技園區(qū)為依托，建設300個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境，突破人才培養(yǎng)體制機制難點，形成各具特色的人才培養(yǎng)模式，打造人才培養(yǎng)政策、體制機制“先行先試”的人才特區(qū)。

二、支持措施

落實和制定配套政策。加大現(xiàn)有人才政策落實力度，結合《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施，研究制定《關于加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設的意見》等政策文件。根據(jù)推進計劃各項任務的具體情況，在科研管理、人事制度、經(jīng)費使用、考核評價、人員激勵等方面制定相關配套措施，并先行先試、逐步完善。

加強人才與項目、基地的有機結合。在國家科技計劃實施和重點創(chuàng)新基地建設中，進一步突出對人才和團隊的培養(yǎng)。改革科技計劃管理辦法，簡化立項程序，對推進計劃入選對象中已承擔科研項目的，完成項目任務后優(yōu)先給予滾動持續(xù)支持；未承擔科研項目的，可自主提出研究項目，符合國家科技計劃要求的，按程序給予優(yōu)先立項。具備條件的依托單位優(yōu)先建設國家（重點）實驗室、工程中心等創(chuàng)新基地。

進一步加大經(jīng)費投入。統(tǒng)籌國家科技計劃等相關經(jīng)費的安排，調(diào)整投入結構，創(chuàng)新支持方式，加大對推進計劃入選對象的支持力度。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，設立中央財政專項經(jīng)費，對科學家工作室等重點任務給予支持。加強專項經(jīng)費監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益。

探索建立適應不同任務特點的具體支持措施。對科學家工作室采取“一事一議、按需支持”的方式，給予充分的經(jīng)費保障，不參與競爭申請科研項目；首席科學家實行聘期制，賦予其充分的科研管理自，建立國際同行評議制度。對中青年科技創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)新團隊加大培養(yǎng)和支持力度，擴大科研經(jīng)費使用自。落實期權、股權和企業(yè)年金等中長期激勵措施，加強科技與金融結合，加大對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持力度。鼓勵創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地加強體制機制改革與政策創(chuàng)新，大膽探索，先行先試。

營造良好社會氛圍。推進計劃入選對象所在單位、園區(qū)、地方和部門要集成各方資源，加大政策和資金支持力度；及時總結推廣在推進計劃實施過程中創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和成功做法，加強對優(yōu)秀科技人才和創(chuàng)新團隊的宣傳報道，為加強創(chuàng)新人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

三、組織實施

在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的指導下，科技部會同有關部門共同做好推進計劃的組織實施工作。

建立工作協(xié)調(diào)機制。成立由科技部牽頭，人力資源社會保障部、財政部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和中國科學技術協(xié)會參加的推進計劃實施工作部際協(xié)調(diào)小組，研究協(xié)商重大問題。協(xié)調(diào)小組辦公室設在科技部。

篇5

雖然高職院校整體科技服務工作取得了一定成績，但是，從總體上看，高職院校的應用科研還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要，主要表現(xiàn)為：學?？蒲蟹諊粷?，教師科研積極性不高;科研成果的質(zhì)量有待提高，突出表現(xiàn)為缺乏高水平的獲獎成果和高層次的項目，在權威期刊比重過低;科技成果轉(zhuǎn)化少、橫向項目到賬經(jīng)費少，缺乏企事業(yè)單位委托研究大項目;科研組織薄弱，大部分科研人員都是單兵獨戰(zhàn)，缺乏較為穩(wěn)定的研究團隊;研究模式以分散作業(yè)為主，缺乏跨學科、跨學院的綜合研究能力，解決社會經(jīng)濟發(fā)展重大問題的能力還顯不足?？蒲鞋F(xiàn)有管理體制不完善，考核目標不清晰，獎勵不科學等方面。

2 提升社會服務能力的策略

在鞏固與深化已有的科技工作成績的基礎上，注重應用技術研究能力的培育，逐步拓寬科研的領域和服務對象，加強引導，培養(yǎng)隊伍，完善制度，規(guī)范管理，積累經(jīng)驗，彰顯特色，拓展科研空間，在科研項目、科研成果、社會服務等諸方面實現(xiàn)新的跨越，努力在高層次課題研究和橫向技術應用方面有較大突破。經(jīng)過努力，使高職院?？萍挤諚l件有較大改善：學校整體科研氛圍不斷增強，教師科研水平和服務能力得到較大提高，職能部門的服務意識、指導水平和統(tǒng)籌能力不斷提升，在科研成果的數(shù)量不斷增加的基礎上使科研質(zhì)量不斷得到提高，從而為顯著提升學校社會服務能力和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅實的基礎。

針對高職院校發(fā)展實際及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，以政校企行協(xié)同創(chuàng)新為引領，以學?？蒲袡C構為平臺，以創(chuàng)新團隊為載體，以應用科研為重點，實施科技服務戰(zhàn)略，服務專業(yè)建設，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，著力提升科技服務能力。

2.1 加強科研組織工作，提高科研成果質(zhì)量 在科研工作上應著力于營造積極申報的學術環(huán)境，注重項目內(nèi)涵，提升項目層次。打造精品成果，在重點形成一批有學術影響力和社會影響力的高水平成果的基礎上，穩(wěn)步擴大研究成果的總量。

加強對已立項課題研究工作的監(jiān)督和管理。大力支持教師為爭取高層次科研項目開展的前期研究，學校應加強對教師申報項目的輔導工作，可定期邀請資深項目申報專家到校舉辦講座，為教師課題立項創(chuàng)造條件，最大限度地保護和發(fā)揮教師科研創(chuàng)新積極性。

2.2 加強科研團隊建設，增強技術服務能力 以學校現(xiàn)有科技平臺為基礎，整合校內(nèi)科研資源，培育一批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力、有相對穩(wěn)定的科研方向、能承攬應用技術項目、能研究出企業(yè)急需的有一定水平的技術性科研成果的科技創(chuàng)新團隊，增強技術服務能力，為申報高級別科技創(chuàng)新團隊奠定基礎。

2.3 政校企行協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果轉(zhuǎn)化 堅持“高水平、有特色”的理念，注重和產(chǎn)業(yè)界保持密切的互動合作關系，共同推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，在政校企行協(xié)同創(chuàng)新方面進行積極探索。一是推進技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務鏈的協(xié)同。構建完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進技術與產(chǎn)業(yè)、成果與市場的高效對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。定期組織學?？蒲腥藛T與相關企業(yè)的對接洽談會，強化宣傳學校的科技成果，營造科技成果轉(zhuǎn)化的濃烈氛圍。二是推進創(chuàng)新主體的協(xié)同。以研究所、工程中心、大學科技園等為創(chuàng)新主體，積極整合政校企行各種創(chuàng)新資源，促進跨邊界的創(chuàng)新組織與研發(fā)合作。三是推進科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新的協(xié)同。深入推進科技體制改革和政策創(chuàng)新，探索政校企行合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和服務產(chǎn)業(yè)升級的有效模式。加強知識產(chǎn)權管理與服務，完善專利申報政策和服務方式，鼓勵教師申請專利，保持授權量穩(wěn)步增長，并協(xié)助教師進行成果轉(zhuǎn)化。

2.4 著力構筑科技創(chuàng)新平臺，提升科技服務能力 完善校企科研聯(lián)動機制，引企入校，整合優(yōu)勢資源，共建校內(nèi)創(chuàng)新基地。以大學科技園、職教集團、工程中心、創(chuàng)新基地等平臺為依托，以應用性研究項目為重點，瞄準行業(yè)及區(qū)域發(fā)展的關鍵科技問題和公益性科技問題，積極承擔生產(chǎn)服務一線面臨的技術服務、升級換代、產(chǎn)品工藝改進的重點重大項目，形成一批創(chuàng)新型、自主知識產(chǎn)權的應用研究成果。

2.5 加強大學科技園建設，為學校發(fā)展提供支撐 大學科技園是產(chǎn)學研合作發(fā)展的重要平臺。充分發(fā)揮發(fā)揮大學科技園在科技服務、人才培養(yǎng)等方面的載體作用，促進政校企行深度合作。大學科技園的建設，使得學校更易貼近企業(yè)實際需求，了解企業(yè)亟需解決的各類技術性難題，可以為高職院校帶來橫向研究課題。通過大學科技園也可為學?，F(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化提供便利和條件，利于形成科技服務創(chuàng)新的良性循環(huán)。學校充分發(fā)揮的人才和科學研究能力優(yōu)勢，通過科技園孵化平臺實現(xiàn)學?？萍寂c地方經(jīng)濟的結合，推動高職院?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化，助推地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大學科技園下設創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)新高職大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地管理體制機制，組建專兼結合的校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)導師團隊，開展全員化大學生創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)培訓，建設高標準的高職大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，拓展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地的輻射帶動功能。

2.6 面向區(qū)域擴大社會培訓，提高社會服務能力 開展政校企行合作，進行各種形式的社會培訓，擴大校外培訓的范圍和規(guī)模，充分調(diào)動學校二級院系、相關部門開展社會培訓的積極性，加強與中小企業(yè)的聯(lián)系，拓展企業(yè)培訓。加強與大型企業(yè)合作開展培訓;加強與省市區(qū)政府部門合作，拓展技能鑒定的渠道。

3 高職院?？萍继嵘Ｕ洗胧?/p>

3.1 改革科技管理體制 實現(xiàn)由“管理”向“服務”，“事后統(tǒng)計”向“事前培育”的轉(zhuǎn)型，在信息資料提供，課題申報等方面，為廣大科研人員提供積極、主動、超前的服務。加強科研項目的過程管理，促進成果的推廣與應用?？蒲袌F隊和平臺是科研任務的主要承擔者。依托現(xiàn)有科研平臺形成校企合作的科研聯(lián)動機制，通過制度化的約束，促使教師深入企業(yè)實踐鍛煉，開展應用性課題研究。有計劃、有步驟地實施高層次課題的培育工程，使學校的科技服務獲得可持續(xù)的發(fā)展能力。

篇6

1.對科研和教學關系的認識存在誤區(qū)

大部分高職教師尤其是老教師認為，老師的職責就是教書育人，只需要努力備課，認真講課，順利完成教學任務就行了，至于科研那是大學和科研院所的任務。他們甚至將科研和教學看做是兩項相對獨立的活動，沒有認識到兩者之間是密切聯(lián)系、相互促進的關系。在教學過程中可以發(fā)現(xiàn)有價值的研究課題，有時會產(chǎn)生瞬間的靈感；而針對教學改革和創(chuàng)新課題的研究，可以極大提高研究者的教學水平和能力，更有利于完成教學任務。

2.對科研目的認識不到位

在對筆者學院教師從事科研的動機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分老師做課題和寫論文就是為了晉升職稱，選擇提升專業(yè)水平和教學能力以及完全憑興趣搞科研的比例非常低，這體現(xiàn)了他們對待科研的功利性心態(tài)。如果抱有這種心態(tài)，在科研過程中必然缺乏積極性和主動性，不注重調(diào)查研究和實證論證。

3.客觀環(huán)境影響高職教師科研積極性

新建高職院校普遍師資力量不足，教師除去繁重的教學工作，還要擔任輔導員，并且大部分中青年教師還要承擔照顧家庭的責任。因此，對教師來說，專門抽出時間從事科學研究是比較困難的。再有，新建高職院?？蒲谢A較弱，科研氛圍不濃厚，科研資料匱乏，對科研工作的獎勵和扶持力度偏弱等現(xiàn)實都使教師對科研缺乏熱情。

二、“不會搞科研”情形分析

“不會搞科研”的情形是指有些高職教師雖然熱心科研，也希望能夠通過科研提升自己的素質(zhì)和能力，但囿于客觀存在的知識、經(jīng)驗和方法等方面的問題，“心有余而力不足”。

1.知識不夠造成科研難

要從事科研取得成果，必須具備豐富的知識。新建高職院校大部分是由中專、中職升格或者合并而來，教師平均學歷層次相較偏低，基礎理論知識和專業(yè)知識不足，影響發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題的能力，科研過程就會困難重重。

2.經(jīng)驗不足造成科研難

筆者學院許多教師特別是青年教師認識到科研工作的重要性，也想在科研方面有所作為，苦于各種原因，缺乏科研經(jīng)驗。有些老師甚至從未申報或參與過課題研究，對課題的選題、申報、評審、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)不甚了解。

3.方法單一造成科研難

有效的方法是科學研究成功的一半，能夠指揮高職教師的科研行為，順利實現(xiàn)科研目標。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者學院大部分教師在科研過程中，主要采用觀察法、調(diào)查法和文獻資料法，很少能夠綜合運用其他科研方法，如比較法、歷史法、行動研究方法等，往往注重定性研究，忽視定量分析。

三、新建高職院校教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)途徑

針對教師在科研創(chuàng)新工作中存在的問題，結合新建高職院校的實際情況，通過實施“12343”工作機制法，加強對教師科研素質(zhì)的培養(yǎng)工作。

1.一個目標：將提升教師科研創(chuàng)新能力和整體科研水平作為總目標

在推進教師科研素質(zhì)培養(yǎng)過程中，全體教師應當深刻認識科研工作對新建高職院校發(fā)展的重要作用，對提高教師的整體素質(zhì)、專業(yè)技能和學院的教育教學質(zhì)量以及知名度的重要意義，提出科研工作的總目標，較大幅度提高教師平均科研能力，從而提升學校科研整體水平。

2.二個平臺：以學院學報和開展院級課題作為教師科研的兩個平臺

由于新建高職院校辦學歷史短，相當一部分院校沒有自己的學報，教師們就缺少了練兵演習的戰(zhàn)場，這就直接制約了教師們科研水平的提升?？紤]到這種情況，學院可以開辦學院學報，鼓勵學院教師投稿，激發(fā)教師撰寫論文的積極性。再者，省部級課題的申報難度較大、要求較高，能夠立項的畢竟是少數(shù)。針對這種情況，學?？梢酝瞥鲈杭壵n題，面向全體教師，選題可以從教學和生產(chǎn)實踐中遇到的小問題談起，只要有研究價值就可以立項，而且還可以把院級課題的研究作為以后省部級課題申報的基礎，厚積薄發(fā)。

3.三項激勵：通過物質(zhì)和精神激勵的方法來促進教師參加科研的積極性

（1）發(fā)表科研論文的獎勵：為鼓勵學院教師撰寫論文，減輕他們的經(jīng)濟壓力，針對登載論文刊物的不同等級給予物質(zhì)獎勵，并且對在科研論文比賽中獲獎的教師再給予物質(zhì)和精神獎勵。（2）課題資助：針對高職院校的課題多為自籌經(jīng)費的現(xiàn)實，學院應當出臺政策對自費課題提供資助，保證課題組不會因資金問題影響科研進程。（3）評先評優(yōu)的重要指標：為了突出科研工作在學院工作中的重要地位，提高教師從事科研的主動性，學院在評先評優(yōu)的內(nèi)容中加入科研指標，不僅可以使教師致力于科研取得的成績得到認可，對其他教師也是一種激勵和鞭策。

4.四項保障措施，保證總目標的實現(xiàn)

（1）智力保障。針對部分教師科研能力弱的實際情況，可以通過“走出去”和“請進來”兩種措施，提高他們的科研知識和科研能力，為順利開展科研活動提供智力支持?！白叱鋈ァ本褪沁x派中青年骨干教師外出培訓或游學，使他們的信息更豐富，拓寬思路，增長見識并且能了解和掌握專業(yè)發(fā)展的最新趨勢。同時，還有助于吸收眾人之長，達到增強科研素養(yǎng)的目的?！罢堖M來”是學院要定期聘請治學嚴謹、科研水平高、科研能力強的專家、學者舉辦科研知識講座，傳授科研的基本知識和方法。通過科研知識培訓，了解和掌握科學研究的常用方法，提高教師對科研的認識，激發(fā)他們的科研興趣，提高課題選題的敏銳性。（2）資金保障。新建高職院?？蒲薪?jīng)費普遍不足。一是學院將大量資金投入到基本建設和基礎設施上，對教師和科研人員的科研支持必然就少，二是高職院校很少能夠爭取到高層次高科研項目，與企業(yè)和地方合作的橫向課題也不多，得不到外來科研經(jīng)費資助。針對實際情況，學院應加大對科研項目支持力度，優(yōu)先安排科研經(jīng)費，消除科研人員的后顧之憂。（3）制度保障。為營造教師積極參與科研的濃厚氛圍，學校應建立健全科學合理的科研管理制度和教師年度考核標準及獎懲制度，規(guī)范全院各部門對科研工作的管理，采取定性與定量相結合的方法，客觀、公正地評價教師的科研能力和成果，將考評結果與個人的職稱聘任、住房分配、個人收入等掛鉤。（4）設施保障。新建高職院校辦學時間短，實驗設備和科研設施老化陳舊或者不齊全，圖書資料或者其他科研資料嚴重缺乏，勢必影響教師科研的主動性。為了給教師從事科研創(chuàng)造良好環(huán)境，學院應舍得投入，安排資金購買圖書資料，豐富電子圖書館的內(nèi)容和信息。

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中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所（以下簡稱橡膠所）是我國唯一以橡膠樹為主要研究對象的國家級研究機構。“十二五”以來，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，橡膠所主要開展天然橡膠遺傳育種、栽培生態(tài)學及栽培技術、生理生化、熱帶土壤、熱帶作物營養(yǎng)、天然橡膠初產(chǎn)品加工工藝與設備研究、天然橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究。堅持人才是第一資源的理念，實施“人才強所”戰(zhàn)略，把創(chuàng)新型科技人才的凝聚和培育作為事業(yè)發(fā)展的基礎，創(chuàng)新工作機制，人才隊伍建設取得較好成效，科技創(chuàng)新能力不斷提升。

二、橡膠所在加強人才隊伍建設方面的做法及成效

一是制定人才發(fā)展規(guī)劃。為加快實施人才強所戰(zhàn)略，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》總體要求和熱科院《“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》、《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》總體部署，著眼于為我所事業(yè)發(fā)展提供人才保障，制定了《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院橡膠研究所“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，科學合理地制定培養(yǎng)計劃，確定培養(yǎng)目標，根據(jù)科研、開發(fā)、管理工作發(fā)展需要，有針對性科研隊伍、管理隊伍、科研輔助隊伍建設，既要突出科研人才，又要重視行政管理人才和科研輔助人才的培養(yǎng)，既要開發(fā)現(xiàn)有人才，也要培養(yǎng)后備人才。

二是將人才培養(yǎng)與所重點學科的建設結合起來。學科建設是科研單位的重要基礎，也是實施培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才、取得高層次科技成果的有力保障。重點學科是所根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求，擇優(yōu)確定并重點建設的培養(yǎng)創(chuàng)新人才、開展科學研究的重要基地，在學科體系中起著引領和帶動作用。此外，學科建設可以有效的推動科研單位的科研活動，在重點學科建設中， 人才培養(yǎng)和科學研究工作的發(fā)展對學校高層次人才培養(yǎng)工作和科學研究工作的發(fā)展起著重要的促進作用。在重點學科建設中，人才培養(yǎng)與科研研究互為因果，相互促進。一方面， 學科中所培養(yǎng)的高層次人才和眾多的科研成果成為重點學科的主要支撐；另一方面， 重點學科又為高層次人才的培養(yǎng)， 高質(zhì)量科研成果的出現(xiàn)提供了基礎園地。各重點學科不但在自身的發(fā)展中取得了長足的進步， 而且也帶動了學校相關學科和整體科學研究的發(fā)展。

三是加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有科技人員提高學歷，通過聯(lián)合培養(yǎng)博士生、互派訪問學者、參加國際學術交流等方式，對崗位業(yè)績優(yōu)秀、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍脊歉?，選送到知名院校、科研院所攻讀學位或開展博士后研究或?qū)W術研修。

四是重視青年人才培養(yǎng)。對40歲以下的科研人員給予科研經(jīng)費的支持，重視青年人員科研能力的培養(yǎng)。在基本科研業(yè)務費項目中設立“人才培養(yǎng)專項”，支持優(yōu)秀青年科技人員開展自主選題的科學研究。對于一些有申報指標限制的省部級項目（如海南省自然科學基金項目），向青年科技人員傾斜，在同等條件下優(yōu)先支持。在新進人員項目策劃、項目申報、論文撰寫等過程中給予指導，促進其快速的成長。

五是建立健全人才激勵保障機制。有效的激勵保障措施，是引進人才、留住人才和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的重要保證。不斷完善培養(yǎng)、引進、使用等激勵保障措施?！笆逡詠怼?，我對獲得國家、省重大項目和重大成果的科技人員進行重獎。成果獲國家自然科技獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎一等獎，熱科院每項獎勵40萬，獲二等獎的每項獎勵20萬。獲國家社會科學優(yōu)秀成果獎一等獎院獎勵10萬，二等獎5萬，三等獎2.5萬；中華農(nóng)業(yè)科技獎獲特等獎院獎勵10萬，一等獎5萬，二等獎2.5萬，三等獎1萬；以上獎項我所均按1：0.5配套。此外，項目申報并獲準資助100萬元以上的國家和省部級科研項目，給予5000元/項獎勵；申報并獲準資助國家自然科學基金、國家社科基金項目，給予2000元/項獎勵；一般科技項目給予500元/項獎勵。成果通過會議組織的鑒定、評價，并經(jīng)省部級科技成果登記公告，鑒定結論為“國際領先”，給予4000元/項獎勵；鑒定結論為“國際先進”，給予2500元/項獎勵；鑒定結論為“國內(nèi)領先”，給予1000元/項獎勵；鑒定結論為“國內(nèi)先進”，給予500元/項獎勵。論文被SCI收錄的影響因子小于3.0的論文，按其源雜志在獎勵年度的上一年度影響因子分值進行獎勵。獎勵標準：1000元+影響因子×500元/篇獎勵，若被SSCI收錄，增加獎勵1000元/篇。

六是實施人才戰(zhàn)略科研產(chǎn)出迅速提升。“十二五”以來，科研經(jīng)費大幅度增加，獲批各級各類科研項目450余項，其中科技支撐計劃項目2項，973計劃課題1項，863計劃子課題1項，星火計劃項目1項，國家自然科學基金37項，948項目5項；產(chǎn)業(yè)體系專項7項；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目4項；農(nóng)業(yè)部部門預算項目61項；海南省重點計劃項目9項；海南省自然科學基金43項；海南省星火產(chǎn)業(yè)帶項目3項。獲省部級科技獎勵17項，其中一等獎6項，二等獎5項；獲授權專利295項，其中發(fā)明專利74項；審定品種3個；1078篇，其中影響因子3.0以上SCI論文33篇；出版專著22部；制修訂國家標準和行業(yè)標準7項。

七是優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)?！笆濉币詠?，各類人才不斷涌現(xiàn)，擁有國家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家1人、崗位專家6人，國務院特貼專家14人，全國優(yōu)秀科技工作者2人，農(nóng)業(yè)部突出貢獻專家2人、中青年有突出貢獻專家1人、農(nóng)業(yè)科研杰出人才2人，海南省十大杰出青年1人、突出貢獻專家2人、“海南省515人才工程”人選3人、省政府直接聯(lián)系重點專家1人。

通過實施人才戰(zhàn)略，科技人才的總量和結構得到了優(yōu)化，質(zhì)量得到了提升，科技人員的內(nèi)在動力極大地得到了激發(fā)。

三、存在的問題

一是領軍人才數(shù)量不足。我所近年新引進人員力度持續(xù)加大，在職在編人員已經(jīng)增加到200人，學歷層次顯著提高，研究生以上學歷人員占70%。近年來，年輕科技人員增幅較大，目前35歲以下人員占47%，雖然充滿活力，但專業(yè)技能、知識經(jīng)驗積累不足現(xiàn)象突出。高層次特別是領軍人才數(shù)量不足問題仍未解決。

二是創(chuàng)新能力不強。目前盡管在橡膠樹遺傳育種方法與技術、抗逆栽培、營養(yǎng)與施肥、采膠制度與技術、死皮防治等領域處于世界先進地位。但缺乏創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的實施計劃，“論資排輩”現(xiàn)象嚴重。

三是管理機制和制度有待健全?？己嗽u價和激勵約束機制不夠完善，目標管理、績效考核、崗位責任、監(jiān)督管理等管理體系不夠健全，管理能力和水平需進一步提高。

四、對策

一是加快高層次人才引進與培養(yǎng)。注重人才引進與學科建設相結合，依托熱科院重要人才引進計劃、重點學科建設項目和國際交流合作等平臺，加強高層次人才引進力度。通過繼續(xù)教育、項目合作、聯(lián)合技術攻關、國外考察等形式，拓展人才培訓培養(yǎng)層次類型，提高科技人才隊伍整體素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科研高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

二是重視人才建設路徑。加強人才的引育、使用、評價和流動，要育的好、用的對、評的值，打破人才“制度壁壘”和“學科壁壘”，促進農(nóng)業(yè)科技人才在區(qū)域、學科和產(chǎn)業(yè)方面的均衡分布；發(fā)揮職稱評審等的人才評價作用，在評價中要不唯學歷、不唯資歷，確實把業(yè)績好、貢獻大的一線科技人員晉升到更高一級的專業(yè)技術職務上來，并給予更大的舞臺。

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中圖分類號：S826.9+2

文獻標識碼：B

文章編號：1007-273X（2014）04-0082-02

1朔州市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

朔州市是一養(yǎng)羊大市，全市目前肉羊飼養(yǎng)量達480萬只，其中出欄350萬只。朔州市肉羊繁育體系和肉羊繁育體系方面的研究工作嚴重滯后。目前朔州市肉羊業(yè)存在的“兩多兩低”問題。“兩多兩低”指基礎母羊數(shù)量多，產(chǎn)羔率低；越冬羊數(shù)量多，出欄率低。朔州市目前農(nóng)村飼養(yǎng)羊品種主要為蒙古羊，全市存欄基礎母羊120萬只左右，年消耗飼草90萬t，大約相當于全市作物秸稈的85%以上。朔州市當前每年約有150多萬只羊越冬，每個越冬期需消耗飼草約4.5億kg，相當于18萬頭奶牛的全年飼草量。目前，8～9月齡體重約30 kg左右，屠宰率48%～50%，凈肉率36%左右。朔州市盡管養(yǎng)殖數(shù)量很大，卻沒有自己的品牌，曾引進小尾寒羊等，但不適合當?shù)厝庋驑I(yè)的發(fā)展。因此，找出適合朔州市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子成為當務之急。

2朔州市肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

2.1總思路――搭建肉羊良種繁育體系科研平臺

充分發(fā)揮省內(nèi)專家技術合作優(yōu)勢，通過整合市域范圍內(nèi)有一定基礎的種羊場，采用聯(lián)合育種制種的方法，形成核心種羊場、繁育擴繁場和繁育基地三級制種體系，通過五年的努力，培育出適合朔州市需求的肉羊品系，最終實現(xiàn)母羊產(chǎn)羔率150%，一年三胎；只均肥羔羊胴體重增加5 kg。規(guī)劃屆時全市基礎母羊200萬只，年提供育肥用羔羊400萬只，每個羔多產(chǎn)10 g肉，多產(chǎn)肉2 000萬kg，增加收入8億元，凈利率增加4億元。

2.2朔州市搭建肉羊良種繁育體系科研平臺具備的條件

（1）山西省、朔州市在肉羊繁育上技術力量比較強，擁有一支踏實苦干的科研人員，集中在山西農(nóng)業(yè)大學、山西省畜牧獸醫(yī)研究所、山西省農(nóng)業(yè)廳、朔州市縣兩級畜牧局和部分羊場，從技術力量上講完全具備組建一個研發(fā)隊伍科研平臺。這個平臺可以為朔州肉羊繁育體系制定一個科學合理的規(guī)劃，并就肉羊良種培育提供技術支撐和保障。

（2）朔州市一部分種羊場已自覺不自覺地進行了多年種羊繁育探討，取得了部分成果，目前已在建設、準備運行的有8個種羊場，為搭建育種平臺提供了良好的基礎。

（3）朔州市優(yōu)秀種羊需求量特別大，朔州市是華北乃至全國重要的肉羊基地，伴隨發(fā)展，種畜需求越來越大。若按2020年羊飼養(yǎng)量800萬只計算，全市每年需種公羊3萬只，母羊50萬只，因此種羊市場不成問題。

2.3肉羊繁育體系研究平臺的設立

（1）機構設立。擬在朔州市畜牧局成立肉羊繁育體系研究室，研究室下設：①肉羊生產(chǎn)配套系父系培養(yǎng)項目組；②肉羊生產(chǎn)配套系母系培養(yǎng)項目組；③生態(tài)型肉羊育肥配套技術研究項目組；④肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目研究課題組――組織領導、科研團隊。

a.組織機構。內(nèi)設名譽組長、辦公室主任、辦公室常務副主任。b.科研團隊。擬實行首席專家制，聘任山西農(nóng)業(yè)大學教授、山西省畜牧獸醫(yī)研究所研究員、山西省牧草站研究員、山西農(nóng)業(yè)大學教授為首席專家。以上專家分別負責肉羊生產(chǎn)配套系父系培養(yǎng)、肉羊生產(chǎn)配套系母系培養(yǎng)、生態(tài)型肉羊育肥配套技術研究、肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目研究。

（2）肉羊繁育體系和科研平臺建設。肉羊繁育體系擬采用核心種羊場、肉羊配套系種羊場和肉種羊擴繁場三級繁育體系。

①核心種羊場：選擇2～3個核心種羊場配套系培育所需純種羊的繁殖和培育，為配套系種羊場提供羊源，培育純種。

②肉羊配套系種羊場：擬初步選擇20個，其中父系培育種羊場5個，母系種羊場15個。

③肉羊擴繁場：擬初步選擇50多個。

（3）建設目標。

年提供生產(chǎn)用種公羊1萬只，母羊10萬只。

2.4肉羊配套系培育思路

按照配套系育種的技術思路，擬進行以下育種方案。

（1）核心種公羊群培育，選擇杜泊羊為核心種公羊，采用純種選育辦法選育提高。

（2）父系種羊培育，蒙古羊、烏珠穆沁羊母羊作為母本、杜泊公羊為父本。經(jīng)過復雜雜交、橫交固定、選育提高的辦法，培育出生長速度快、體質(zhì)結實、肉質(zhì)好、產(chǎn)肉率高、板皮質(zhì)量高、可收性強的父系種公羊品系2～3個。

（3）母系種羊培育，小尾寒羊、京白羊、大尾羊作為母本、蒙古羊、烏珠穆沁羊作為父本。經(jīng)過復雜雜交、橫交固定，選育提高的辦法，培育出雙羔率高、沁乳性好、體格大板皮質(zhì)量好、生長速度快、耐粗飼、可牧性強的母羊品系2～3個。

（4）配合力測定，選出最佳父系、母系組合推廣使用。

3保障措施

（1）加強領導，搞好協(xié)作。肉羊繁育體系和科研平臺建設是一個龐大的組織，必須有強有力的領導，才能有效協(xié)調(diào)，市級成立分管農(nóng)業(yè)的副書記和副市長為組長的領導班子，相關縣區(qū)以副縣長、畜牧局局長組成相關領導班子。

（2）整合項目和資金，增加市縣兩級投入，確保肉羊繁育體系和科研平臺建設順利推進。整合國家、省、市、縣項目用于肉羊繁育體系和科研平臺建設。市、縣列出專項資金用于專家隊伍的科研經(jīng)費、工作經(jīng)費等，用五年時間完成全部任務。

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1.1管理機構

經(jīng)濟建設是我國建設有中國特色的社會主義的中心，國家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)，很好的推動了經(jīng)濟的發(fā)展。世界文化遺產(chǎn)具有保護的一面，也要有開發(fā)的一面。但是，有些政府和社會公眾保護世界文化遺產(chǎn)的觀念比較淡薄，受到利益的驅(qū)使，打著開發(fā)經(jīng)濟的名號，一心追求經(jīng)濟利益，忽視了資源的長期效益?，F(xiàn)行的財政管理體制，不能充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的管理資金的作用，導致世界文化遺產(chǎn)的管理體制建設很難得到保障。

1.2立法問題

隨著我國法制建設的不斷完善，作為全世界的財富的世界文化遺產(chǎn)，其法制建設也已經(jīng)提上日程。世界文化遺產(chǎn)保護，法制現(xiàn)行。我國現(xiàn)有的法律《文物保護法》具有一定的局限性。頒布實施的年限比較長，許多方面已經(jīng)與現(xiàn)實不太適應，還有一些方面沒有涉及到，在操作起來會有一定的難度。而且這個法律也相對比較籠統(tǒng)，沒有具體針對某個特殊情況的規(guī)定。

1.3經(jīng)費管理

經(jīng)費是管理體制實施的基礎，如果沒有經(jīng)費作為保障，就很難進行世界文化遺產(chǎn)保護管理。根據(jù)國家相關的法律法規(guī)，世界文化遺產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營帶來的收入應該屬于特種收入，但是，有些世界文化遺產(chǎn)單位的收入不能保證自給自足，在進行管理維護文物的時候，管理經(jīng)費受到限制，從而影響了文化遺產(chǎn)的保護和管理。有些地方由于上述提及的政府相關部門的重視力度不夠，對于世界文化遺產(chǎn)的經(jīng)費投入力度不大。

1.4過度問題

我國的世界文化遺產(chǎn)屬于國家所有，也是全民的共同財富。理想的管理體制模式應該是國家成立相應的管理機構，進行世界文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理，根據(jù)國家法律實行事業(yè)單位編制、企業(yè)單位管理，對于相關人員實施聘任制度，并且進行定期考核，這樣才能更好的進行世界文化遺產(chǎn)的全方位管理。但是，我國現(xiàn)在世界文化遺產(chǎn)單位的具體狀況存在一定的差異，個別單位在管理體制過度過程中出現(xiàn)問題。對于國家接受的遺產(chǎn)部門的遺產(chǎn)保護和科研經(jīng)費也沒有相應的保障措施，科研人才缺乏，成為世界文化遺產(chǎn)的保護和管理的障礙。

2　完善我國世界文化遺產(chǎn)的管理體系建設的舉措

2.1理順管理機構

在市場經(jīng)濟的大潮中，要做好世界文化遺產(chǎn)管理體制建設工作，就要與時俱進，不斷進行開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)行的與發(fā)展不相適應的管理體制進行改革，打破傳統(tǒng)觀念，建立新的管理體制。隨著旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，遺產(chǎn)管理無難題與旅游開發(fā)問題之間的矛盾逐漸凸顯，這就要重視世界文化遺產(chǎn)分級多頭管理問題。為了使世界文化遺產(chǎn)管理體制建設有較強的組織保障，在設置相關機構的時候，可以適當?shù)奶岣呤澜缥幕芾頇C構的級別，可以由國家文物局以及建設部直接管轄，也可以由這兩個部門委托下級文物部門或者園林部門進行管轄。

2.2加大立法建設

對于世界文化遺產(chǎn)管理的法律建設方面，可以設置一部專門的法律進行管理和保護。頒布專門的《世界遺產(chǎn)保護法》，為世界文化遺產(chǎn)管理工作增添籌碼。這部法律可以作為我國進行世界文化遺產(chǎn)方面的專門法律，在法律中明確世界文化遺產(chǎn)的地位和作用，確立行政管理部門的職能和責任。從而促使有關部門以及社會公眾轉(zhuǎn)變保護世界文化遺產(chǎn)的觀念，造就保護世界文化遺產(chǎn)的社會氛圍。

2.3完善經(jīng)費管理

根據(jù)國家相關的法律規(guī)定，我國世界文化遺產(chǎn)單位需要建立獨立的內(nèi)部核算機構，實施嚴格的財務管理制度，并接受主管部門監(jiān)督。對于世界文化遺產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的收入要用到遺產(chǎn)地本身的建設和維護上來。加大文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。對于那些不能給給自足的世界文化遺產(chǎn)單位，當?shù)氐恼约拔奈锞值纫o予一定的扶持。國家文物局和建設部可以向國務院申請建立世界文化遺產(chǎn)保護的專項基金，來扶持一些收不抵支的遺產(chǎn)單位。在對遺產(chǎn)進行有效管理的前提下，實施開源節(jié)流，不斷改善世界文化遺產(chǎn)單位的管理水平。

2.4逐步過渡管理體制

在世界文化遺產(chǎn)管理體制過度過程中，要分時期、分門類的進行，制定有力的過渡原則，對于那些有條件的遺產(chǎn)單位先行過渡到國家文物部門或者建設部門，也可以設立專門的管理部門。還要保障當?shù)卣睦娌粫艿綋p害，對于那些收入大于支出的遺產(chǎn)單位，可以采取按照比例增量的辦法，盡可能的補貼當?shù)刎斦p失，從而調(diào)和遺產(chǎn)單位與當?shù)卣g的關系。

綜上所述，進行世界文化遺產(chǎn)管理體系建設，能夠更好的保護與開發(fā)這些文化遺產(chǎn)，讓其發(fā)揮應有的價值。我們期待我國世界文化遺產(chǎn)管理的步伐更快、更穩(wěn)。參考文獻；

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（一）高校核算型財務模式的內(nèi)涵

1.高校核算型財務模式的概念

核算型財務模式是指傳統(tǒng)的以“算賬+報賬”為特征的財務管理模式。其特點是重會計核算、輕財務管理，在組織機構內(nèi)部根據(jù)會計的核算功能來劃分各子部門和相關崗位的職能。

2.高校核算型財務模式的成因

計劃經(jīng)濟時期，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，一切經(jīng)濟活動完全依賴于國家財政撥款，缺乏創(chuàng)收意識和風險意識。長期以來，高校財務工作的內(nèi)容就是按照財政預算規(guī)定的支出范圍和標準核算國家撥款與資金投入，進行各項支出的計算和報銷，基本不用考慮經(jīng)濟效益核算，也不考慮資金產(chǎn)出比等財務指標，高校財務組織主要由“記賬員”和出納構成，高校形成了核算型財務模式。

（二）高校管理型財務模式的內(nèi)涵

1.高校管理型財務模式的概念

高校管理型財務模式是指以“管理+核算”為特征的財務管理模式，其要求突出財務分析、測評、規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)等功能，樹立籌資、合理使用資金、注重資金效益、風險控制等觀念。

2.高校管理型財務模式的目標

理論界的專家對高校管理型財務模式的目標進行了廣泛而系統(tǒng)的研討和論述，提出了數(shù)十種觀點，主要包括綜合效益最大化、辦學實力最大化、投資產(chǎn)出效益最大化、辦學成本最小化、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升等，經(jīng)過總結和提煉，筆者趨向于實現(xiàn)“綜合效益最大化和辦學實力的最大化”。該觀點考慮了高校辦學的社會效益和經(jīng)濟效益，既符合國家辦高等教育的宗旨和方向，履行好高校的社會功能，也從學校的實際出發(fā)，科學、有意識地開源節(jié)流，為高校的發(fā)展提供強大的物質(zhì)保證。

二、高校核算型財務模式的組織機構設置

（一）高校核算型財務模式的組織機構設置基本框架

當前，我國高校多采用以會計核算工作內(nèi)容為主要框架的財務管理組織結構，高校財務處在學校法人和主管校長的領導下開展工作，學校尚未設立或正在試點設立總會計師崗位，財務處一般下設教學經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、收費管理科、預算管理科和綜合管理科等，這是傳統(tǒng)的“算賬+報賬”為特征的核算型財務模式的直接體現(xiàn)。具體組織結構如圖1所示：

（二）基于高校核算型財務模式的組織機構設置的局限性

1.高校財務主體意識不強，缺乏效益觀念和理財意識

由于高校多年完全依靠國家財政，主體地位缺失，高校財務就是國家財政的“出納員”，預算管理科全額接收國家撥款，按部就班編制校內(nèi)預算，而且預算的執(zhí)行力不強，核算科按計劃的用途支出各類資金，收費管理科負責收取學費、住宿費等存入高校上繳財政專戶，按規(guī)定時間節(jié)點全額上繳。各科室工作常年一成不變，工作主動性不強，效率低下。另一方面，創(chuàng)收節(jié)支的思想并未深入人心，在當前形勢下，各高校均面臨跨越式發(fā)展的良好契機，高校辦學資金不足成為一個嚴重的問題，但同時，高校資金浪費問題也同樣存在，大到新校區(qū)建設過于鋪張、大量國有資產(chǎn)閑置未形成收益，小到實驗室、辦公室的儀器設備重復購置等，均削弱了高校的財力。

2.高校財務整體缺乏風險意識

核算型財務模式的組織機構分散、管理功能弱化，一味埋頭拉車，不注重對高校的整體發(fā)展進行規(guī)劃，缺乏風險意識。高校財務風險主要在于資金鏈的斷裂和不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，主要包括兩個方面：一方面高校擴張而向銀行過度舉債，雖然緩解了一時經(jīng)費緊張的壓力，但在宏觀不可控的環(huán)境中，巨額的利息也使高校的財務風險不斷加大，甚至部分高校存在過分依賴銀行貸款的問題；另一方面，高校在對內(nèi)、對外的投資活動中，缺乏對此種風險的認識，而且缺少科學縝密的事前分析和事中、事后監(jiān)督，形成不良資產(chǎn)。

3.財務組織機構內(nèi)部各科室缺乏有效溝通，人員結構老化、專業(yè)性較差，難以適應新形勢下財務管理的要求

核算型財務模式的組織機構和人員結構的安排均是對應于計劃經(jīng)濟時期的高校財務管理，高校財務處各科室之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏溝通協(xié)作，基本處于各自為戰(zhàn)的局面；另外，礙于編制限制及其他一些原因，各高校財務人員年齡總體偏大，學歷狀況和專業(yè)技術職稱也參差不齊。新形勢下，隨著核算業(yè)務種類、業(yè)務量和各類專項資金的不斷增加，國家監(jiān)控和審計力度的逐漸加強，預算管理越來越規(guī)范，各類資金管理辦法和規(guī)定日益完善、細化，使高校財務原有人員在已有組織框架和制度安排下進行核算業(yè)務缺乏管理和指導，無法滿足業(yè)務在質(zhì)和量兩方面的高要求。

三、高校管理型財務模式的組織機構設置

（一）高校管理型財務模式的組織機構設置基本框架

與管理型財務模式相對應的財務管理組織機構的設置要體現(xiàn)符合高校發(fā)展趨勢的財務規(guī)劃，核心是反映資金運籌的分工與協(xié)作框架，核算工作僅僅是其中的一個組成部分。按照這一主導思想，高校應該積極響應財政部、教育部的指示，盡快設置更具專業(yè)水平的總會計師一職，其在高校財經(jīng)管理委員會的領導下開展工作，負責管理和協(xié)調(diào)高校財務處和相關其他部門的業(yè)務，而財務處的內(nèi)部設置則需要按照財務管理、會計核算和業(yè)務管理三個功能模塊來實現(xiàn)。具體而言，財務管理模塊主要實現(xiàn)資金分析、規(guī)劃及效果分析，會計核算模塊主要實現(xiàn)各類資金的核算，業(yè)務管理模塊主要實現(xiàn)財務管理模塊與會計核算模塊之間宏觀與微觀的連通和協(xié)調(diào)。財務管理模塊應包括財務分析與研究科、財務規(guī)劃科、財務預決算科；會計核算模塊應包括教學經(jīng)費核算科、科研經(jīng)費核算科、人員經(jīng)費核算科、教輔及其他經(jīng)費核算科、收費核算科；業(yè)務管理模塊應包括科研經(jīng)費管理科和其他經(jīng)費管理科。財務管理模塊負責參與高校長遠發(fā)展規(guī)劃的設計，對學校近、中、遠期財務狀況進行分析、預測，為決策層的財務規(guī)劃、決策提供科學、翔實的資料；業(yè)務管理模塊發(fā)揮承上啟下的作用，熟悉財務管理和會計核算模塊的工作內(nèi)容，嚴格按照高校財務管理的規(guī)劃開展工作，深入了解年度預決算內(nèi)容，科研立項、申報、審計、經(jīng)費列支用途及比例，教學及其他經(jīng)費列支范圍及相關管理辦法等等；會計核算模塊接受業(yè)務管理模塊的業(yè)務指導，將管理和核算的職能相對分離，改變過去會計核算人員身兼管理和核算兩項職能的狀態(tài)。換句話講，會計核算人員只須具備事業(yè)單位會計核算知識和會計職業(yè)道德素養(yǎng)即可勝任。具體組織結構如圖2所示：

（二）高校管理型財務模式組織機構設置的優(yōu)勢

1.具有科學的分析、預測和決策方法體系

管理型財務模式要求高校財務管理具有前瞻性，在充分掌握本校財務活動的歷史資料和相關條件的基礎上，考慮現(xiàn)實發(fā)展情況，由相關專家和財務人員組成研究團隊，對高校未來的財務活動和財務成果作出科學的分析、預測。在具體預測的過程中，要首先明確預測目標，不斷完善所占有的資料，然后確定預測方法和模型，根據(jù)實際需要，進行定性或定量的分析，確定預測結果；在具體決策的過程中，也要首先明確決策目標，對預測結果進行加工整理，制定出備選方案，分析評價各種方案的優(yōu)劣，上報高校財經(jīng)管理委員會，協(xié)助決策層制定適合本校的方案，并在具體實施的路徑中進行過程控制，這其中既包括在方案適合時保證方案按原定計劃進行，也包括在方案和實際情況出現(xiàn)一些不匹配時的調(diào)整和監(jiān)控。

2.強化了高校的財務風險意識和開源節(jié)流的觀念

隨著我國高等教育管理體制和財政體制改革的不斷深入，高校單純依靠國家撥款實現(xiàn)發(fā)展成為了歷史，高校必須樹立籌資及充分發(fā)揮資金效益的觀念，利用自身各方面資源，借助市場機制和金融市場多渠道籌資才能夠更好地實現(xiàn)高校跨越式發(fā)展，同時在保證集中力量辦大事的基礎上，嚴格成本控制，厲行節(jié)約。另外，由于高校的主體地位不斷提升，風險意識和風險控制也越來越成為高校財務重要的課題之一，需要對高校發(fā)展過程中所面臨的風險進行分析、預測、化解，制定相關的應對預案，把風險置于一個可控制的范圍內(nèi)。

3.強化了財務管理，促進了會計核算水平

高校的會計核算部門是直接為全校師生服務的窗口，外部對財務水平的評價多源于此處，而高校財務模式由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，并不等于可以放松會計核算工作，因為核算水平的高低決定著會計信息質(zhì)量的好壞，也是財務管理的基礎，必須通過強化管理不斷完善會計核算流程。在這個過程中，通過財務管理水平的提升促進了業(yè)務水平的進步，使高校整個財務管理上一個新的臺階。

四、結束語

高校管理型財務模式符合新形勢下高校財務發(fā)展的要求，在強化管理職能的同時，以會計核算作為基礎工作進行目的明確的高標準、嚴要求，而基于管理型財務模式的機構設置，也是量身定做。為能夠更好地履行高校財務管理而進行的組織框架設計，必然有利于工作的開展。有管理和無管理截然不同，按照構建管理型財務模式及其對應組織結構的要求，把工作重點放在開源節(jié)流、樹立效益觀念和風險意識、合理分配和使用資金上來，保障和促進高校教育事業(yè)的科學、快速發(fā)展。

【參考文獻】

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[2] 鄭曉薇.高校財務管理目標研究概述[J].財會月刊，2007（12）.