導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇法律服務(wù)行業(yè)分析，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。法律服務(wù)工作是司法行政工作重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。發(fā)揮好法律服務(wù)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)管理和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)法律服務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進(jìn)社會(huì)公平正義的能力，為社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)、夯實(shí)法治基礎(chǔ)、加強(qiáng)司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是樹(shù)立和踐行社會(huì)主義法治理念，保證法律服務(wù)工作正確方向的必然要求。社會(huì)主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個(gè)政法工作的指導(dǎo)思想，毫無(wú)疑問(wèn)也是法律服務(wù)工作的指導(dǎo)思想。其所涵蓋的依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面內(nèi)容，反映了社會(huì)主義法律服務(wù)工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務(wù)工作的特點(diǎn)。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義法治理念，就必須大力加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，教育、引導(dǎo)廣大法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)工作管理者樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹(shù)立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實(shí)糾正與社會(huì)主義法治理念不相適應(yīng)的觀念和行為，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)在法律服務(wù)工作中的指導(dǎo)地位，保證法律服務(wù)工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是發(fā)展和諧的法律服務(wù)關(guān)系，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾法律服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)需要。法律服務(wù)工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會(huì)性、群眾性和專(zhuān)業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務(wù)。法律服務(wù)行風(fēng)的好壞，不僅影響到法律服務(wù)隊(duì)伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對(duì)法治的信任。要增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、對(duì)法治的信任感，就必須從加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)入手，通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等多種手段，進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)為民的堅(jiān)定性和主動(dòng)性，自覺(jué)地把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為法律服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

（四）加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高法律服務(wù)管理水平的具體舉措。管理法律服務(wù)工作是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這次開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)是規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)工作的行政管理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以這次活動(dòng)為載體，通過(guò)加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步更新管理理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，忠實(shí)履行法律賦予的管理職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，努力提高管理效能和為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員服務(wù)的水平。同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，認(rèn)真分析、研究法律服務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強(qiáng)法律服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)法律服務(wù)工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點(diǎn)，明確法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

年初“三長(zhǎng)”會(huì)上，孫廳長(zhǎng)在工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的主題是“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個(gè)主題，省廳印發(fā)的實(shí)施方案確定這次行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)有以下四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步完善法律服務(wù)誠(chéng)信體系。誠(chéng)信，是法律服務(wù)行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務(wù)誠(chéng)信體系，目的就是加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的失信成本，即如果失信，不僅會(huì)受到主管機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)的處罰，也會(huì)因此失掉客戶(hù)，失去生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng)，使法律服務(wù)誠(chéng)信信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信信息得以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)公布。深入開(kāi)展法律服務(wù)信用等級(jí)評(píng)定工作，建立健全科學(xué)、有效的法律服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制，努力使法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)管理。法律服務(wù)行風(fēng)存在的問(wèn)題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關(guān)系。改進(jìn)法律服務(wù)行風(fēng)，必須要規(guī)范法律服務(wù)管理，包括規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng)，切實(shí)把司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)的行政管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處，進(jìn)一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。

三是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務(wù)行風(fēng)不正的突出表現(xiàn)，也是導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)法律服務(wù)行業(yè)反映強(qiáng)烈的主要因素。因此，在法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)中，必須加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng)，進(jìn)一步提高法律服務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，增強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識(shí)，使違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴(yán)重違法違紀(jì)行為基本杜絕，人民群眾對(duì)法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

四是進(jìn)一步改善法律服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，一方面取決于法律服務(wù)行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個(gè)社會(huì)是否具有適合的、能夠促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)，既要加強(qiáng)和規(guī)范管理，也要積極為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務(wù)工作，為法律服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過(guò)開(kāi)展此次活動(dòng)，不斷加大法律服務(wù)工作宣傳力度，使法律服務(wù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度和社會(huì)影響力有明顯的提高，使法律服務(wù)市場(chǎng)更加規(guī)范有序，法律服務(wù)執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問(wèn)題得到有效解決。

（二）要把握法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)各個(gè)行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對(duì)性地解決行風(fēng)中存在的突出問(wèn)題。司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)是要解決：不依法履行法律服務(wù)管理職責(zé)，管理越位、缺位、錯(cuò)位特別是失之于寬、失之于軟的問(wèn)題；管理制度不健全或制度不落實(shí)的問(wèn)題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。律師行業(yè)重點(diǎn)是要解決：律師事務(wù)所自律性基礎(chǔ)管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對(duì)律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問(wèn)題；律師執(zhí)業(yè)指導(dǎo)思想不端正，誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)淡薄，收費(fèi)不服務(wù)或者服務(wù)不盡責(zé)、漠視當(dāng)事人利益的問(wèn)題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，壓價(jià)爭(zhēng)攬案源、不按規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)或私自收案收費(fèi)的問(wèn)題；律師向司法人員請(qǐng)客送禮甚至行賄，辦“關(guān)系案”、“金錢(qián)案”的問(wèn)題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂(lè)活動(dòng)的問(wèn)題。公證行業(yè)重點(diǎn)是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實(shí)的問(wèn)題；不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，壓價(jià)爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)、給付或變相給付回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；超越業(yè)務(wù)范圍、超越管轄辦證的問(wèn)題；隨意簡(jiǎn)化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問(wèn)題；片面追求經(jīng)濟(jì)利益，將公證員收入單純與業(yè)務(wù)創(chuàng)收掛鉤的問(wèn)題?；鶎臃煞?wù)行業(yè)重點(diǎn)是要解決：基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)及財(cái)務(wù)專(zhuān)人管理制度，收費(fèi)項(xiàng)目不公開(kāi)，不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的問(wèn)題；基層法律服務(wù)工作者私自收案收費(fèi)、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價(jià)收費(fèi)、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，辦案中誠(chéng)信缺失、服務(wù)不盡責(zé)的問(wèn)題。司法鑒定行業(yè)重點(diǎn)是要解決：收費(fèi)行為不規(guī)范的問(wèn)題；嚴(yán)重違反鑒定程序的問(wèn)題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務(wù)的問(wèn)題；鑒定人私自接受委托、接受當(dāng)事人吃請(qǐng)、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的問(wèn)題。

三、扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真抓好法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)各個(gè)階段的工作

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)從3月份開(kāi)始，到今年年底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是動(dòng)員部署階段，時(shí)間是3月上旬和中旬。以這次動(dòng)員大會(huì)為標(biāo)志，正式啟動(dòng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。會(huì)后，各市司法局要及時(shí)做好本次會(huì)議精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，通過(guò)廣泛、深入的思想發(fā)動(dòng)，使廣大法律服務(wù)工作者和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及行業(yè)協(xié)會(huì)法律服務(wù)管理人員深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的重要意義，明確此次活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和具體任務(wù)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省廳開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的部署上來(lái)，增強(qiáng)參加法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)主動(dòng)性和積極性。

第二階段是對(duì)照檢查階段，從3月下旬開(kāi)始，到4月下旬結(jié)束。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，在思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合所在崗位工作情況，認(rèn)真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)議，采取聘請(qǐng)法律服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員等形式，虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開(kāi)始，到11月中旬結(jié)束。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，針對(duì)對(duì)照檢查階段清理和查擺出來(lái)的問(wèn)題，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)人員要認(rèn)真進(jìn)行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實(shí)有效地加以解決。要將解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題與建立行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，結(jié)合集中整改，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

第四階段是考核驗(yàn)收階段，從11月下旬開(kāi)始，到12月上旬結(jié)束。這個(gè)階段的主要任務(wù)是，對(duì)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)并組織考核驗(yàn)收。各市司法局要按照要求，認(rèn)真總結(jié)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況，并形成書(shū)面報(bào)告于11月底前上報(bào)省廳。省廳將組織考核驗(yàn)收組，對(duì)各市行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)于在法律服務(wù)行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評(píng)議為不合格的市司法局，按照省廳有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一票否決”，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格，并予以通報(bào)批評(píng)。為加大法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)力度，省廳決定將開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況以及取得的成效，列入市司法局局長(zhǎng)2007年度重要工作報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)考核評(píng)議。

四、強(qiáng)化措施，確保把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)抓緊抓好抓出實(shí)效

法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)是今年省廳部署的一項(xiàng)重要工作，涉及到司法行政機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及全省1700多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、9000多名法律服務(wù)人員，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間一年；而且，法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從加強(qiáng)教育、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境等多個(gè)方面入手，工作任務(wù)比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開(kāi)展了多次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，有關(guān)法律服務(wù)工作的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)也開(kāi)展了數(shù)次，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出實(shí)效。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自過(guò)問(wèn)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，抓好落實(shí)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取法律服務(wù)管理部門(mén)工作匯報(bào)，深入分析法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，并認(rèn)真研究解決的具體措施。法律服務(wù)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作與行風(fēng)建設(shè)并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查、同落實(shí)。

二是要加強(qiáng)督查。省廳將建立廳領(lǐng)導(dǎo)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)聯(lián)系和督導(dǎo)制度，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也要建立相應(yīng)的聯(lián)系和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)行風(fēng)建設(shè)工作加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對(duì)存在的突出問(wèn)題要及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。

篇2

為提高效能、增強(qiáng)效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議，全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問(wèn)題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門(mén)職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作思路不寬，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，小進(jìn)則滿(mǎn)，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過(guò)份信賴(lài)行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束，因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。

3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng)，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮，在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，壯大法律援助隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠，個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對(duì)上述問(wèn)題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿(mǎn)、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策，全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn)，放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等向社會(huì)進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)門(mén)工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制，改進(jìn)普法宣傳方式方法

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專(zhuān)題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢(xún)，為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn)，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢(xún)。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇3

為提高效能、增強(qiáng)效果，我局將“解放思想科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)與法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)等緊密結(jié)合，一同協(xié)調(diào)安排，周密部署，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，開(kāi)展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大討論”，學(xué)習(xí)省、市委有關(guān)文件，深入查找與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，目前正扎實(shí)推進(jìn)整改提高階段工作。局解放思想、科學(xué)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、每位領(lǐng)導(dǎo)成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、深入基層調(diào)研等形式，廣泛征求了社會(huì)各界和群眾的意見(jiàn)與建議，全面查找了單位和個(gè)人在落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)方面，以及去年解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)整改措施、承諾事項(xiàng)落實(shí)方面存在的問(wèn)題，召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深入剖析。在此基礎(chǔ)上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問(wèn)題

1、思想觀念不能適應(yīng)新發(fā)展要求，工作創(chuàng)新不足

有一些同志認(rèn)為，司法行政部門(mén)職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創(chuàng)新、爭(zhēng)先進(jìn)位、勇?tīng)?zhēng)一流的思想，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，工作思路不寬，執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)缺乏，參與創(chuàng)新本領(lǐng)不高，安于現(xiàn)狀，被動(dòng)應(yīng)付，習(xí)慣于消極地等任務(wù)、等措施，工作中缺乏服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和開(kāi)拓性。還有一些同志面對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)沾沾自喜，小進(jìn)則滿(mǎn)，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進(jìn)的思想。因而缺乏加快發(fā)展的緊迫感和繼續(xù)很抓落實(shí)的責(zé)任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發(fā)展。

2、法律服務(wù)管理措施不夠，為“中心工作”服務(wù)的思路有待創(chuàng)新

司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)三結(jié)合的管理體制不完善，過(guò)份信賴(lài)行業(yè)管理和律師、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律性約束，因而落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé)方面存在薄弱環(huán)節(jié)。造成律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)中，出現(xiàn)少數(shù)人員違規(guī)執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位，以及律師事務(wù)所內(nèi)部管理不規(guī)范、忽視服務(wù)質(zhì)量等不良現(xiàn)象。法律服務(wù)工作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)的思路不夠開(kāi)闊，參與推進(jìn)依法行政、案件處理、平安建設(shè)及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面缺乏創(chuàng)新措施，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)、招商引資等中心工作服務(wù)的措施落實(shí)不夠。

3、推進(jìn)依法治理措施不強(qiáng)，普法宣傳方式方法創(chuàng)新不足

隨著《行政許可法》、《物權(quán)法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來(lái)越高。但我們?cè)谏钊胪七M(jìn)依法治理，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督指導(dǎo)的措施落實(shí)方面還很不到位；普法工作發(fā)展不平衡，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和城市流動(dòng)人員開(kāi)展法律宣傳和法律服務(wù)不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創(chuàng)新。這些都制約了普法依法治理工作的發(fā)展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護(hù)社會(huì)公平正義職能沒(méi)有很好發(fā)揮，在加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的指導(dǎo)和幫助，健全法律援助工作機(jī)構(gòu)，壯大法律援助隊(duì)伍，擴(kuò)大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助工作社會(huì)效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風(fēng)不實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)還需不斷提高

雖然自開(kāi)展的“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，我局采取了一系列措施加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，但由于司法行政隊(duì)伍由機(jī)關(guān)公務(wù)員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成，成分復(fù)雜，人員素質(zhì)不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風(fēng)不實(shí),責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不濃，抓服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作落實(shí)不夠，個(gè)別同志工作效率低下、紀(jì)律松懈，甚至違反“五條禁令”等現(xiàn)象.工作作風(fēng)、工作效能和為群眾服務(wù)的意識(shí)、能力都需要繼續(xù)提高。

三、整改措施

針對(duì)上述問(wèn)題，局黨組緊緊圍繞“創(chuàng)新促發(fā)展、執(zhí)行看落實(shí)”這一主題，從工作的目標(biāo)、改革的深度、創(chuàng)新的環(huán)境、發(fā)展的效果等具體方面入手，堅(jiān)持解決突出問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合、思想教育與獎(jiǎng)勵(lì)懲處相結(jié)合、管理創(chuàng)新與規(guī)范行為相結(jié)合，以“抓創(chuàng)新、重落實(shí)、促發(fā)展、爭(zhēng)一流”為指導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)了以下各項(xiàng)整改措施。

1、解放思想，銳意創(chuàng)新，狠抓落實(shí)

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，扎實(shí)開(kāi)展解思想主題實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)司法行政隊(duì)伍的教育，引導(dǎo)全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，進(jìn)一步加大解放思想力度，堅(jiān)決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進(jìn)則滿(mǎn)、畏難不前、安于現(xiàn)狀的思想，集聚加快發(fā)展的思想動(dòng)力，以思想的大解放促進(jìn)工作思路和工作方法的大創(chuàng)新。全面分析當(dāng)前司法行政工作發(fā)展?fàn)顩r，分析新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展對(duì)司法行政工作提出的具體要求，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)司法行政方針政策，全面落實(shí)縣委、縣政府分解確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。把加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)的著力點(diǎn)，放在抓創(chuàng)新、抓落實(shí)、抓發(fā)展上，放在為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、全民創(chuàng)業(yè)提供法律服務(wù)、法制宣傳和法律保障上。

2、落實(shí)法律服務(wù)管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理職責(zé)

針對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)存在的問(wèn)題，強(qiáng)化管理職能，創(chuàng)新管理手段，落實(shí)管理措施，下力氣規(guī)范律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。一是以“規(guī)范管理、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)”為主題，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。強(qiáng)化律師業(yè)管理措施，完善律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信管理制度，強(qiáng)化律師責(zé)任。將律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話(huà)等向社會(huì)進(jìn)行公示，拓展監(jiān)督渠道。二是深化全縣法律服務(wù)市場(chǎng)清理整頓活動(dòng)。成立清理整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)門(mén)工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設(shè)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地解決目前我縣法律服務(wù)行業(yè)中存在的突出問(wèn)題。建立與市公、檢、法部門(mén)之間的聯(lián)席會(huì)議制度，積極解決律師執(zhí)業(yè)當(dāng)中存在的會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、取證難問(wèn)題。三是嚴(yán)格按照全省《律師事務(wù)所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)律師事務(wù)所內(nèi)部管理，規(guī)范律師、公證法律服務(wù)程序。四是每季度組織開(kāi)展一次律師、公證法律服務(wù)質(zhì)量跟蹤調(diào)查，向案件當(dāng)事人發(fā)放征求意見(jiàn)函，認(rèn)真受理群眾投訴，堅(jiān)決查處法律服務(wù)行業(yè)收費(fèi)不辦案、為當(dāng)事人服務(wù)不到位等違紀(jì)、違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五是每季度召開(kāi)一次律師事務(wù)所、公證處和基層法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人會(huì)議，邀請(qǐng)其他政法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志參加，查找問(wèn)題，制定改進(jìn)措施。確保年底前規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。組織律師等法律服務(wù)行業(yè)圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等開(kāi)展法律服務(wù)，積極擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，努力為政府依法決策、依法管理提供服務(wù)，積極參與接待工作。

3、創(chuàng)新依法治理工作機(jī)制，改進(jìn)普法宣傳方式方法

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們采取以下措施：一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員法制教育，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理意識(shí)和能力。二是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行普法依法治理崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格督查考核，完善獎(jiǎng)懲措施。三是開(kāi)展“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中開(kāi)展法制宣傳和為企業(yè)提供高效法律服務(wù)”專(zhuān)題活動(dòng)。邀請(qǐng)商家、民營(yíng)企業(yè)家召開(kāi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法制宣傳、法律服務(wù)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)法律咨詢(xún)，為企業(yè)贈(zèng)送《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員常用法律知識(shí)讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網(wǎng)絡(luò)，建立基層農(nóng)村普法示范點(diǎn)，發(fā)揮村居義務(wù)普法宣傳小組作用。五是創(chuàng)新普法形式，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織法律服務(wù)人員，深入基層農(nóng)村和社區(qū)，開(kāi)展義務(wù)法制宣傳和法律咨詢(xún)。

4、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新法律援助工作

篇4

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及其影響

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人多地廣的中國(guó)帶來(lái)了全新的交流模式，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在為中國(guó)社會(huì)不斷催生新行業(yè)、創(chuàng)造新機(jī)會(huì)并帶動(dòng)諸多相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再次繁榮。

（一）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r

1.網(wǎng)民數(shù)量增加，發(fā)展勢(shì)頭良好2009年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為3.84億，目前已經(jīng)突破5億。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、功能的全面發(fā)展和中國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)普及化的推進(jìn)，中國(guó)網(wǎng)民的增速已經(jīng)顯著超過(guò)人口的增長(zhǎng)速度。

2.互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、介入方式的發(fā)展，使上網(wǎng)更加便捷，網(wǎng)絡(luò)功能及內(nèi)容更加豐富中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展使民眾逐漸走向“移動(dòng)”和“掌握”上網(wǎng)時(shí)代。從《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》2008年22次報(bào)告中關(guān)于“上網(wǎng)設(shè)備的調(diào)查的數(shù)據(jù)”可以看出臺(tái)機(jī)的使用比例逐漸下降，筆記本電腦和手機(jī)的數(shù)量顯著增加。尤其近年來(lái)無(wú)限上網(wǎng)設(shè)備的完善、覆蓋面積的擴(kuò)大與筆記本電腦、手機(jī)的精巧化、可攜帶化相得益彰，被越來(lái)越多需要經(jīng)常上網(wǎng)的用戶(hù)選擇。除了網(wǎng)民數(shù)量顯著的增長(zhǎng)外，網(wǎng)民獲得信息的途徑的百分率也超過(guò)了傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、廣播、手機(jī)等躍居第一。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展促使信息在傳統(tǒng)信息的傳播途徑之外找到了更加快速、自由的傳播方式。隨著網(wǎng)絡(luò)功能和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和功能性也進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是搜索引擎行業(yè)的發(fā)展，將人們引入到更多的網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中來(lái)。這種情形促成了電子商務(wù)以及商業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的興起包括網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上銀行、教育網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)婚介、網(wǎng)絡(luò)職介等。中國(guó)攜程網(wǎng)2007 年總營(yíng)業(yè)收入達(dá)11.99 億元人民幣，凈利潤(rùn)為3.98 億元人民幣，毛利率為81%，增長(zhǎng)率高達(dá)102%；前程無(wú)憂(yōu)2007 年總營(yíng)業(yè)收入為7.99 億元人民幣，毛利率為55.8%，凈利潤(rùn)為1，04億元人民幣。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明隨著網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的進(jìn)一步豐富，網(wǎng)絡(luò)的功能也不僅僅局限于娛樂(lè)休閑，實(shí)用性的功能日益受到重視。但相比互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用，電子商務(wù)、商業(yè)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)比例仍舊偏低，還有較為樂(lè)觀的增長(zhǎng)空間。

3.網(wǎng)絡(luò)普及率仍然較低，尤其是中小企業(yè)信息化水平有待于進(jìn)一步提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好，但從規(guī)模上講中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展才剛剛起步，還有很大的發(fā)展空間。以“中美網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用規(guī)模指數(shù)對(duì)比”為例，從萬(wàn)人計(jì)算機(jī)擁有量、網(wǎng)民比例和電子商務(wù)的交易規(guī)模來(lái)看，中國(guó)的指標(biāo)都不及美國(guó)的1/50，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)普及率仍然低于全球平均水平，因此中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量還將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一，近年來(lái)我國(guó)中小企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)信息化水平提高顯著，根據(jù)2011年信息化應(yīng)用中小企業(yè)單位性質(zhì)劃分可以看出，民營(yíng)企業(yè)的比例超過(guò)了國(guó)有企業(yè)，占比最大為38.6%。

但我國(guó)中小型企業(yè)信息化應(yīng)用尚處于發(fā)展階段，面臨眾多問(wèn)題，例如，中小企業(yè)對(duì)信息化的期望與應(yīng)用現(xiàn)狀存在這較大的差距，對(duì)系統(tǒng)效果缺乏量化的評(píng)估等問(wèn)題困擾著中小企業(yè)信息化應(yīng)用發(fā)展的進(jìn)程?？偠灾?，如何把信息化系統(tǒng)融入到日常的管理工作為企業(yè)帶來(lái)效益，是中小企業(yè)面臨的重要問(wèn)題。但我國(guó)中小企業(yè)信息化應(yīng)用是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，50―800人規(guī)模的企業(yè)將是中小企業(yè)信息化應(yīng)用的最大主力；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)將是最大的中小企業(yè)信息化市場(chǎng)主體；營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)將是中小企業(yè)未來(lái)信息化應(yīng)用的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響

1.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變著人們的行為方式如今手機(jī)不僅是人們通話(huà)、傳遞短信的工具，還成為了人們上網(wǎng)最便捷的終端。人們隨時(shí)手握手機(jī)上網(wǎng)這就是互聯(lián)網(wǎng)借助手機(jī)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)深入、全面地融入網(wǎng)民生活的真實(shí)場(chǎng)景。同樣網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還改變著人們其他的生活方式，例如購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、信息資源獲取方式，行為方式等。

2.人際關(guān)系的變化。電子郵件、即時(shí)通訊等互聯(lián)網(wǎng)交流工具使溝通者的感覺(jué)越來(lái)越趨于面對(duì)面的效果，克服了時(shí)間和空間的距離。隨著博客、微博等“web2.0”時(shí)代的到來(lái)，人們交流互動(dòng)方式更加多元化，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系已經(jīng)跳出完全“虛擬”的時(shí)代，進(jìn)入到了“虛擬+ 現(xiàn)實(shí)”理性發(fā)展的階段，人們?cè)诰W(wǎng)上的互信度有所提高，人們的交往能力、信息量都成倍數(shù)增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)成為了人們交往最重要的手段之一。

3.交易行為的改變。電子商務(wù)、商業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的使用率最高為22.1%，在過(guò)去十年中增長(zhǎng)最快。截至2009年，淘寶的注冊(cè)用戶(hù)就已經(jīng)達(dá)到2億，2012年11月11日，淘寶單日營(yíng)業(yè)額達(dá)191億，網(wǎng)購(gòu)用戶(hù)已經(jīng)覆蓋率絕大多數(shù)網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物還推動(dòng)了網(wǎng)上銀行及其他網(wǎng)上支付方式的發(fā)展。可以斷定的是隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信的形成，互聯(lián)網(wǎng)必將一步步的改變現(xiàn)有的商務(wù)交易行為。

二、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)

（一）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)內(nèi)外法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀(jì)90 年代末期，以美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃發(fā)展為背景悄悄興起的在線(xiàn)法律服務(wù)伴隨著電子商務(wù)的發(fā)展，成為了美國(guó)法律服務(wù)的重要方式和盈利模式。大多數(shù)律師事務(wù)所十分重視互聯(lián)網(wǎng)為人們創(chuàng)造的溝通機(jī)會(huì)，將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成了與客戶(hù)溝通的絕好途徑。同時(shí)，更多形式的在線(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)始出現(xiàn)，如legal zoom、rocket lawyer 等。還有眾多專(zhuān)攻特色領(lǐng)域的法律服務(wù)網(wǎng)站，比如 等。這些網(wǎng)站不僅吸納著投資機(jī)構(gòu)的資金，不僅向客戶(hù)提供著優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的法律服務(wù)，更鼓舞了諸多法律服務(wù)行業(yè)的掘金人。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的大多法律在線(xiàn)服務(wù)網(wǎng)站更重視自身感受，對(duì)消費(fèi)者的感受考慮甚少，仍然有web1.0時(shí)代的那種“我說(shuō)你聽(tīng)，我發(fā)你看”模式的通病。由于法律服務(wù)人員缺乏與用戶(hù)互動(dòng)、以及無(wú)法提供用戶(hù)與用戶(hù)之間互動(dòng)的平臺(tái)，導(dǎo)致網(wǎng)站服務(wù)的低級(jí)化循環(huán)。目前較大的法律服務(wù)軟件都起身于web1.0時(shí)代，雖然為了迎合市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，做了很多有效的調(diào)整，例如注意SEO 推廣和內(nèi)容不斷豐富等，但這些措施雖然短期內(nèi)取得了一定的效果，但總體上網(wǎng)站仍然停留在以律師推廣費(fèi)為主要贏利點(diǎn)的盈利模式―――既將律師作為主要市場(chǎng)，讓律師為服務(wù)買(mǎi)單的盈利模式上。然而中國(guó)的低端客戶(hù)具有偶然性，與網(wǎng)站和律師的粘度都不高，且律師的人數(shù)雖然不斷上升，但畢竟是小眾群體，網(wǎng)站盈利的天花板很明顯。而web2.0時(shí)代下的在線(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)站從根本上改變了盈利模式，主要市場(chǎng)不是律師，而是擁有法律需求的客戶(hù)。這些網(wǎng)站也可以選擇向律師收取一定的中介費(fèi)，但是在這些網(wǎng)站的盈利模式中，主要市場(chǎng)是來(lái)自網(wǎng)絡(luò)上的普通消費(fèi)者。通過(guò)網(wǎng)站提供優(yōu)質(zhì)低廉的法律文件服務(wù)，吸引客戶(hù)，采取多種手段提高用戶(hù)依存度從而形成聚集效應(yīng)。據(jù)百度指數(shù)的數(shù)據(jù)可知各類(lèi)法律文件每天在百度上的需求有6萬(wàn)多筆，因此以用戶(hù)帶動(dòng)交易成功率，以交易成功率帶動(dòng)案件數(shù)量的情形就有可能出現(xiàn)，也有可能改變靠人脈資源拉案源的現(xiàn)狀，進(jìn)而平衡律師的工作量。此外個(gè)性化的定制還將賦予新時(shí)代在線(xiàn)法律服務(wù)另一特色，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)行業(yè)行為進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，可有效的提高服務(wù)的針對(duì)性，降低此種服務(wù)的可替換性，進(jìn)而使享受法律服務(wù)成為一種生活、消費(fèi)的習(xí)慣。

（二）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為法律服務(wù)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)

從前文的論述可見(jiàn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展所帶來(lái)的全新的交流模式正在為法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇，并可能帶動(dòng)法律服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮?；ヂ?lián)網(wǎng)為我國(guó)法律服務(wù)業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇在于可選擇性的增加和行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具體包括：

1.律師服務(wù)盈利點(diǎn)的增加造成律師收入差異最根本的原因在于資源分配不均。律師占有資源的性質(zhì)和多寡決定著律師提供的服務(wù)內(nèi)容，律師服務(wù)的內(nèi)容在很大程度上決定著律師貧富差距，而律師的經(jīng)濟(jì)狀況又是決定這律師選擇提供何種服務(wù)方式的客觀因素，如此產(chǎn)生的將是行業(yè)內(nèi)的惡性循環(huán)，貧富差距將進(jìn)一步加大，業(yè)務(wù)范圍卻越來(lái)越窄。要改變這種情況就應(yīng)當(dāng)建立按業(yè)績(jī)、職業(yè)操守和能力對(duì)律師進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓那些有能力、有尊嚴(yán)、有職業(yè)道德的律師成為客戶(hù)追捧的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和商業(yè)效益雙贏的結(jié)果。互聯(lián)網(wǎng)與法律服務(wù)結(jié)合的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并不是去爭(zhēng)取那些已經(jīng)被瓜分的資源，而是以滿(mǎn)足現(xiàn)有需求，激發(fā)潛在需求為目標(biāo)。前文已經(jīng)分析過(guò)，我國(guó)現(xiàn)有律師專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的“偏科”現(xiàn)象，案件數(shù)量偏少但利潤(rùn)高的業(yè)務(wù)成為了律師們競(jìng)逐的目標(biāo)，而大量的文書(shū)、咨詢(xún)等工作到成為了一種促成交易的手段。免費(fèi)咨詢(xún)、文書(shū)的大量存在不僅使法律服務(wù)的社會(huì)印象日益低廉，而且缺乏經(jīng)濟(jì)利益刺激的免費(fèi)服務(wù)根本無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)們的基本需求，長(zhǎng)此以往造成的是需求者與服務(wù)提供者之間可怕的溝壑。法律服務(wù)的新的契機(jī)之一就是讓咨詢(xún)業(yè)務(wù)成為客流量的中心，以客觀中立的態(tài)度，向提供低端服務(wù)的律師發(fā)送案源?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，誰(shuí)控制了咨詢(xún)端口，誰(shuí)就擁有在法律服務(wù)市場(chǎng)的上游的地位。法律咨詢(xún)、文書(shū)、中小企業(yè)、個(gè)人等業(yè)務(wù)無(wú)法成為傳統(tǒng)律師服務(wù)業(yè)的贏利點(diǎn)的原因在于此類(lèi)服務(wù)具有偶然性，對(duì)律師來(lái)說(shuō)贏利點(diǎn)較低。在線(xiàn)法律服務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行文件下載、視頻對(duì)話(huà)、在線(xiàn)支付等方式大大的降低了提供法律咨詢(xún)，法律文書(shū)，中小企業(yè)、個(gè)人法律服務(wù)的成本；另一方面互聯(lián)網(wǎng)可突破時(shí)間、地域的界限，形成相同需求客戶(hù)的聚集，從而形成此類(lèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而將這些業(yè)務(wù)變?yōu)槁蓭煹闹鳡I(yíng)業(yè)務(wù)之一。

2.法律服務(wù)地域壁壘的突破互聯(lián)網(wǎng)對(duì)律師服務(wù)地域限制的突破將律師資源進(jìn)一步優(yōu)化配置變成了可能，那些第三產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能同步的地區(qū)有可能成為法律服務(wù)需求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的簡(jiǎn)易化和日?；?，特別是手機(jī)上網(wǎng)功能和無(wú)限網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更為在線(xiàn)法律服務(wù)的便捷增加了籌碼，使法律服務(wù)成為人們生活的常態(tài)化成為可能。因此互聯(lián)網(wǎng)為法律服務(wù)突破地域壁壘，彌補(bǔ)了因律師數(shù)量地域不均衡帶來(lái)的弊端提供了全新的解決方案。

3.律師服務(wù)方式的改變律師依靠現(xiàn)有信息技術(shù)傳輸自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)是在線(xiàn)法律服務(wù)的中心目標(biāo)。但是中國(guó)消費(fèi)者需求的滿(mǎn)足不能單純依靠泊來(lái)的模式，能夠真正滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的不是某一種產(chǎn)品，而是一種可以滿(mǎn)足中國(guó)不同層次消費(fèi)者的服務(wù)理念，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是嵌在這種理念中的寶石。傳輸專(zhuān)業(yè)信息雖然是目標(biāo)，但如何與免費(fèi)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)出價(jià)格與價(jià)值的對(duì)應(yīng)，才是服務(wù)的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)的核心區(qū)是網(wǎng)站在文檔制作、賣(mài)出前、賣(mài)出后，能否提供足夠多的打動(dòng)消費(fèi)者，超過(guò)消費(fèi)者心理預(yù)期的價(jià)值?！氨憬荨弊匀皇窃诰€(xiàn)法律服務(wù)的最大賣(mài)點(diǎn)之一。即時(shí)通訊、3G 技術(shù)，社交平臺(tái)都可能成為提供服務(wù)的渠道，人們?cè)谛枰耐瑫r(shí)便能付諸實(shí)施是便捷的形象表達(dá)，從前文的論述可知，“移動(dòng)”和“無(wú)限”上網(wǎng)急速發(fā)展的今天，“隨時(shí)”上網(wǎng)尋求服務(wù)成為了大眾的可能?！鞍踩焙汀肮健笔墙灰纂p方的共同需求。在在線(xiàn)支付方面可以依托更加完善的信托制度，對(duì)服務(wù)和報(bào)酬的支付時(shí)間和方式進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，既是制約雙方行為的有效方式，又能減少因付款或收款問(wèn)題而影響服務(wù)質(zhì)量的可能。“監(jiān)督”和“評(píng)價(jià)”是促進(jìn)良性互動(dòng)的必然要求。網(wǎng)絡(luò)記載、評(píng)價(jià)的功能是為每一個(gè)消費(fèi)者提供一個(gè)表達(dá)自己感受的平臺(tái)，平臺(tái)向不特定的人群公布，作為人們選擇服務(wù)的依據(jù)。通過(guò)記載和公布數(shù)據(jù)的方式對(duì)所提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)提供服務(wù)的律師進(jìn)行監(jiān)督和篩選，保證法律服務(wù)的質(zhì)量，這種方式具有開(kāi)放性和客觀性的特點(diǎn)，是監(jiān)督律師服務(wù)最有效的方式之一。

4.律師服務(wù)規(guī)則的改變律師行業(yè)社會(huì)公信力低下的原因之一是缺少對(duì)律師的監(jiān)督機(jī)制，律所的發(fā)展過(guò)分看重規(guī)模，卻無(wú)法保證律師隊(duì)伍的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量。中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)，長(zhǎng)年存在著定價(jià)過(guò)高、律師不盡責(zé)、消費(fèi)者不了解自己接受服務(wù)的細(xì)目等遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅要依靠制度的解決，也需要行業(yè)的自律和重新洗牌。在線(xiàn)法律服務(wù)的網(wǎng)站雖然只是一個(gè)平臺(tái)，它本身并不能提供有效的法律服務(wù)，但它對(duì)律師服務(wù)規(guī)則的影響在于對(duì)交易量的控制、營(yíng)銷(xiāo)手段的提供和資源的集約化管理。利用網(wǎng)站律師會(huì)員的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，將法律服務(wù)的需求分包給不同特長(zhǎng)的律師并以數(shù)量的優(yōu)勢(shì)取代高利潤(rùn)，減少中小企業(yè)和個(gè)人的消費(fèi)成本應(yīng)當(dāng)是一個(gè)較合理的模式。在服務(wù)信息公開(kāi)化，在用戶(hù)和服務(wù)提供者能夠在相對(duì)透明的環(huán)境中雙向選擇的情況下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)消費(fèi)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，將資源向更好的服務(wù)者傾斜，以利益帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)建規(guī)則，用規(guī)則規(guī)范服務(wù)行為將是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠發(fā)揮的作用和特色。

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篇5

“是金子到哪里都會(huì)發(fā)光”。方詩(shī)龍從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)轉(zhuǎn)行后是否能夠就業(yè)，因?yàn)樗V定是人才就不愁就業(yè)，而且要找準(zhǔn)自己的特色，走專(zhuān)業(yè)化的道路，扎扎實(shí)實(shí)做事才能有所成就。

找準(zhǔn)自身定位 專(zhuān)注行業(yè)服務(wù)

“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”。從工程師轉(zhuǎn)律師，方詩(shī)龍并沒(méi)選擇自學(xué)成才、直接參加律師資格考試然后就開(kāi)始律師職業(yè)生涯。方詩(shī)龍首先選擇了到復(fù)旦大學(xué)全日制攻讀了國(guó)際經(jīng)濟(jì)法本科專(zhuān)業(yè)，然后又在華東政法大學(xué)攻讀了訴訟法學(xué)碩士。方詩(shī)龍堅(jiān)定地認(rèn)為，初做律師首先要有一個(gè)開(kāi)闊的視野，成為一個(gè)雜家，對(duì)各方面的知識(shí)都應(yīng)該有所了解，有所積累，雖然從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法之外，經(jīng)濟(jì)法、民商法的理論知識(shí)也應(yīng)該要非常扎實(shí)，從最基礎(chǔ)的民商法業(yè)務(wù)做起，至今他還記得那些沒(méi)日沒(méi)夜的加班日子。

當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是為了能夠更全面、更迅速的找準(zhǔn)自己未來(lái)職業(yè)的目標(biāo)，雜家不是目的，專(zhuān)家才是未來(lái)。“目不能兩視而明，耳不能兩聽(tīng)而聰”，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)品牌，提供增值服務(wù)，保證案件的質(zhì)量和勝訴率。找準(zhǔn)了定位，成功已經(jīng)在向你招手了。當(dāng)你對(duì)法律的某些領(lǐng)域有一定的興趣和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，這是你對(duì)未來(lái)職業(yè)定位的有力信號(hào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專(zhuān)家律師就是方詩(shī)龍的定位。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)有其對(duì)職業(yè)特定的要求。一名優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師要求熟練掌握英語(yǔ)，既有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景，又懂國(guó)際國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和實(shí)務(wù)的復(fù)合型人才，方詩(shī)龍就是按照這樣的職業(yè)要求修煉自己的，他說(shuō)，“首先法律的功底是基本，第二是技術(shù)背景，因?yàn)樽鲋R(shí)產(chǎn)權(quán)或多或少會(huì)接觸一些與技術(shù)相關(guān)的問(wèn)題，這樣的背景可以加強(qiáng)你跟客戶(hù)的溝通效果。職業(yè)經(jīng)驗(yàn)而言，涉外領(lǐng)域的客戶(hù)會(huì)更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此英語(yǔ)也是一項(xiàng)不可缺少的素質(zhì)。這三點(diǎn)的復(fù)合人才也是我們尋求的人才，同時(shí)我也是這樣要求自己的。目前這樣的復(fù)合型人才在市場(chǎng)上還是非常緊缺的。”

擁有完美的知識(shí)背景、嫻熟的辦案技巧和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還不足以成為一名優(yōu)秀的合伙人。因?yàn)檎莆盏脑蕉?，誘惑也就越多，很容易動(dòng)搖，轉(zhuǎn)向。這時(shí)候需要堅(jiān)定地信念，對(duì)事業(yè)的執(zhí)著?！爸袊?guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境是相對(duì)復(fù)雜的，社會(huì)誠(chéng)信體系缺失，仿冒、造假的問(wèn)題非常多，然而賠償額度卻不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)的案件專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，律師的投入與付出不成比例，同時(shí)會(huì)受到委托人的質(zhì)疑。于是會(huì)造成國(guó)內(nèi)很多客戶(hù)對(duì)侵權(quán)的問(wèn)題選擇不作為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域也會(huì)有一些洗牌，很多人認(rèn)為做知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師專(zhuān)業(yè)性要求比較強(qiáng)，活干的也比較累，還有一定的危險(xiǎn)性，真的很辛苦，中途轉(zhuǎn)行去企業(yè)做法務(wù)，這亦無(wú)可厚非。”方詩(shī)龍認(rèn)為，“前途是光明的，道路是曲折的。這個(gè)行業(yè)需要有人不斷地堅(jiān)持、呼吁。我是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的老兵了，我相信有困難就說(shuō)明有空間。比如《商標(biāo)法》的修改，這次修法就突出了進(jìn)一步加大制裁力度的導(dǎo)向，這也是所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師一起努力的結(jié)果，我們?cè)ㄟ^(guò)全國(guó)律師協(xié)會(huì)呼吁，我們工作中遇到的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其所在，積極參與推動(dòng)法制的進(jìn)步。而且從業(yè)至今，我很確切的感受到國(guó)內(nèi)的企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越重視。最初基本上都是外企公司，國(guó)內(nèi)的企業(yè)完全處在一個(gè)被動(dòng)的局面。但現(xiàn)在完全改觀了，眾多的國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)去尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律服務(wù)，甚至是去尋求一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求的也在不斷地增加?！?/p>

堅(jiān)持“愚直地、認(rèn)真地”工作

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律服務(wù)行業(yè)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，在此環(huán)境之下，各種招攬客戶(hù)的方式甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)頻繁上演。對(duì)此方詩(shī)龍又拿出了“理工男”愚直地工作方式，無(wú)論外界是如何紛繁復(fù)雜，只有一句，“我只知道受人之托，為人辦事?！?/p>

憑借著一份執(zhí)著和責(zé)任，方詩(shī)龍堅(jiān)持案件不分大小的工作原則，親力親為，每個(gè)案件都傾注全力。在他看來(lái)，案件大小僅在于資源分配和工作調(diào)度的不同，沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。無(wú)論大和小，“受人之托”源于一份信任，既是對(duì)個(gè)人的一份信任也是對(duì)事務(wù)所的一份信任，而接受委托就意味著一份承諾，就意味著必須全心全意去辦理，為委托人爭(zhēng)取最大的權(quán)益?！耙苍S相對(duì)律所的案件有的委托人的案件‘很小’，但對(duì)每個(gè)委托人來(lái)說(shuō)，都是切身利益相關(guān)的，都是天大的事”方詩(shī)龍認(rèn)為，“如果我們能夠?qū)⑿谋刃?，換個(gè)角度看待問(wèn)題，那么，就不存在大和小的問(wèn)題了。因?yàn)橐磺卸缄P(guān)乎信任，而信任沒(méi)有大小，更不允許被辜負(fù)?！币苍S正是這份堅(jiān)定才使得方詩(shī)龍及他的團(tuán)隊(duì)在行業(yè)氛圍整體浮躁的今天顯得與眾不同，在追求利益“最大化”、“最快速”的今天傳遞出一股正能量。這也是整個(gè)行業(yè)所缺失和需要警醒的，眼前利益就像海市蜃樓，我們需要的是真正的綠洲。

為了保證對(duì)客戶(hù)的服務(wù)質(zhì)量，方詩(shī)龍堅(jiān)持寧可少接案件，也不能“偷工減料”，將分配給案件的人力、時(shí)間等資源打折扣。針對(duì)目前很多律所利用科技手段來(lái)增加自己的業(yè)務(wù)，招攬客戶(hù)的方式，方詩(shī)龍表現(xiàn)得并不太在意，“科技手段的運(yùn)用就目前我還沒(méi)有看到太明顯的成效，我們是服務(wù)行業(yè)，我始終認(rèn)為只有面對(duì)面的溝通交流，我們律師才能清晰的了解當(dāng)事人的訴求，也能表達(dá)我們的態(tài)度，我覺(jué)得與其將法律服務(wù)產(chǎn)品化通過(guò)線(xiàn)上進(jìn)行推廣和售賣(mài)，還不如實(shí)打?qū)嵉臏贤▉?lái)得踏實(shí)。至少現(xiàn)階段我們還是希望把基本工作做好，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”他依然執(zhí)拗的堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)理念，苦練內(nèi)功，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

“我確實(shí)感覺(jué)到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，但市場(chǎng)確實(shí)很大，而且整體上社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求也在不斷上升，一家甚至幾家事務(wù)所是無(wú)法通吃整個(gè)市場(chǎng)的。我們國(guó)浩所在這個(gè)市場(chǎng)中也只能處理很小的一部分，而且我們更看重的是服務(wù)的質(zhì)量、客戶(hù)的滿(mǎn)意度。服務(wù)行業(yè)，口口相傳還是很重要的，只要你把服務(wù)做好了，你原有的客戶(hù)不但不會(huì)離開(kāi)你，而且還會(huì)給你推薦更多地新客戶(hù)。所以，我們并不擔(dān)心任何新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我們的客戶(hù)忠誠(chéng)度很高，我認(rèn)為這是對(duì)服務(wù)律師最高的褒獎(jiǎng)。”

能力要用“將來(lái)進(jìn)行時(shí)”

從實(shí)習(xí)律師到律師助理到律師直到合伙人，這個(gè)過(guò)程少則七八年，甚至要十幾年的時(shí)間，成為合伙人是律師走向成功的第一步，同樣也是檢驗(yàn)其管理能力的考驗(yàn)機(jī)會(huì)。

篇6

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.009

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-00-02

1 目前律師事務(wù)所在成本管理方面存在的弊端及形成內(nèi)因

1.1 律師事務(wù)所成本管理現(xiàn)狀

目前，律師事務(wù)所中各類(lèi)成本之間出現(xiàn)嚴(yán)重混淆，包含兩個(gè)方面，一是不同用途成本費(fèi)用的混淆，無(wú)法區(qū)分用于承辦業(yè)務(wù)和用于經(jīng)營(yíng)管理的成本費(fèi)用；二是不同具體業(yè)務(wù)之間的成本費(fèi)用混淆，法律服務(wù)業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，由于律師事務(wù)所沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法，尚未建立符合律師行業(yè)特點(diǎn)的成本核算辦法，使管理者無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的成本管理，嚴(yán)重影響律師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展。

1.2 因缺乏成本管理所導(dǎo)致的弊端

1.2.1 缺乏對(duì)外報(bào)價(jià)的依據(jù)

目前，律師事務(wù)所大多僅依據(jù)涉案標(biāo)的金額作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，忽略時(shí)間成本及其他隱性成本，從而無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算實(shí)際成本，缺乏對(duì)外報(bào)價(jià)的依據(jù)，甚至造成支出大于收入的情形，然后不得不尋找更多的案件、項(xiàng)目來(lái)獲取收入，甚至通過(guò)壓低價(jià)格維系客戶(hù)，不但影響自身的服務(wù)質(zhì)量，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)會(huì)拉低律師整體形象，進(jìn)入惡性循環(huán)。

1.2.2 影響律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程

綜合型律師事務(wù)所雖然在部門(mén)設(shè)置、業(yè)務(wù)種類(lèi)上較為類(lèi)似，但由于律師專(zhuān)業(yè)、客戶(hù)來(lái)源甚至地域上的差異較大，律師事務(wù)所實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的組合都不盡相同。由于目前缺乏行之有效的成本核算方法，管理者難以從利潤(rùn)總額中區(qū)分盈利業(yè)務(wù)和虧損業(yè)務(wù)，無(wú)法揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)建屬于自身的專(zhuān)業(yè)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響律師事務(wù)所專(zhuān)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

1.3 造成律師事務(wù)所成本管理現(xiàn)狀的內(nèi)因

1.3.1 律師事務(wù)所結(jié)構(gòu)松散，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理

因行業(yè)的特點(diǎn)所致，目前大多數(shù)的合伙制律師事務(wù)所內(nèi)部的合伙關(guān)系更像是一種律師個(gè)體之間的簡(jiǎn)單聯(lián)合，其主要目的在于共同分?jǐn)傓k公成本以及利用律師事務(wù)所規(guī)模進(jìn)行個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)。因此，律師事務(wù)所管理普遍松散、混亂，對(duì)于成本的核算也止于支出費(fèi)用的累計(jì)疊加，再平分或按比例分?jǐn)偟礁骱匣锶?。而合伙人們將更多的精力投入到增加收入中去，積極尋找案源、項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大客戶(hù)范圍，開(kāi)拓新型法律服務(wù)業(yè)務(wù)等，忽視對(duì)于支出成本的分析與控制。

1.3.2 管理者對(duì)成本管理缺乏認(rèn)識(shí)

律師事務(wù)所鮮少聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行管理，其管理者多為律師，對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此律師事務(wù)所在財(cái)務(wù)管理方面長(zhǎng)期存在重收入、輕成本的誤區(qū)。

1.3.3 實(shí)行成本管理的費(fèi)用較大

成本管理是對(duì)成本進(jìn)行系統(tǒng)性的分析與控制，并且是一種長(zhǎng)期的管理行為，需要投入大量成本，因此增加的成本投入也是律師事務(wù)所目前長(zhǎng)期停留在傳統(tǒng)成本管理的原因之一。

2 作業(yè)成本法用于律師事務(wù)所成本管理的可行性

作業(yè)成本法引入我國(guó)時(shí)間較短，在此之前，作業(yè)成本法較多的被應(yīng)用于制造業(yè)、大宗運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、電子設(shè)備業(yè)、酒店服務(wù)行業(yè)等，較少應(yīng)用于現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，在律師事務(wù)所中更為鮮見(jiàn)。

律師事務(wù)所內(nèi)部的客戶(hù)、案件以及項(xiàng)目的數(shù)量多；針對(duì)不同客戶(hù)需求所提供的法律服務(wù)重復(fù)性小、差異大；行業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈；人員成本所占比例大，并且同一律師在同一時(shí)期需要提供不同的法律服務(wù)，有必要根據(jù)案件、項(xiàng)目對(duì)人力資源成本進(jìn)行精確分配。比照寧亞平教授的上述結(jié)論，律師事務(wù)所完全符合運(yùn)用作業(yè)成本法進(jìn)行成本核算的客觀條件。

3 作業(yè)成本法的原理及適用

3.1 作業(yè)成本法的基本概念

作業(yè)成本法（Activity-Based Costing，ABC），即基于作業(yè)的成本計(jì)算法，包括資源、作業(yè)、成本動(dòng)因等內(nèi)容。資源，即支持作業(yè)的成本、費(fèi)用來(lái)源，是一定期間為了生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)而發(fā)生的各類(lèi)成本、費(fèi)用項(xiàng)目或者是作業(yè)執(zhí)行過(guò)程中需要花費(fèi)的代價(jià)。作業(yè)，是企業(yè)為某一目的而進(jìn)行的耗費(fèi)資源的活動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以視為一項(xiàng)作業(yè)。成本動(dòng)因，是對(duì)導(dǎo)致成本發(fā)生及增加的、具有相同性質(zhì)的某一類(lèi)重要的事項(xiàng)進(jìn)行的度量，是對(duì)作業(yè)量化的一種表現(xiàn)。

作業(yè)成本法的本質(zhì)在于確定“作業(yè)”為分配間接費(fèi)用的合理基礎(chǔ)，使管理者將核算重點(diǎn)放在發(fā)生成本的原因上而不僅僅關(guān)注成本結(jié)果本身。作業(yè)成本法通過(guò)對(duì)作業(yè)成本的核算及有效控制，來(lái)克服傳統(tǒng)的以交易或數(shù)量為基礎(chǔ)的成本系統(tǒng)中間接費(fèi)用責(zé)任不清的缺陷，使以前不可控的間接費(fèi)用變?yōu)榭煽亍?/p>

篇7

2010年,在專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,培訓(xùn)、咨詢(xún)業(yè)有望迎來(lái)新一輪商機(jī),會(huì)計(jì)服務(wù)穩(wěn)中有升,法律服務(wù)基本持平。

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)給職場(chǎng)人敲響了一記警鐘,選擇培訓(xùn)充電、職業(yè)咨詢(xún)的人成倍遞增,因而培訓(xùn)、咨詢(xún)還將迎來(lái)新一輪的巨大商機(jī)。

伴隨著2010年經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇,各大企業(yè)將會(huì)加大成本管理力度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析以隨時(shí)掌控企業(yè)狀況,會(huì)計(jì)服務(wù)也將呈現(xiàn)穩(wěn)中求升的總體發(fā)展趨勢(shì)。

人們法律意識(shí)日益加強(qiáng),法律服務(wù)在2010年將保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)的律師業(yè)發(fā)展環(huán)境最好,中西部地區(qū)的法律服務(wù)環(huán)境較為堪憂(yōu)。

“紅色預(yù)警”與“極度緊缺崗位”

根據(jù)最新人才需求指數(shù)顯示,專(zhuān)業(yè)服務(wù)型較強(qiáng)的咨詢(xún)行業(yè)出現(xiàn)“紅色預(yù)警”,“極度緊缺崗位”如職業(yè)規(guī)劃師、就業(yè)導(dǎo)師,其次是培訓(xùn)業(yè)“專(zhuān)家講師”及“咨詢(xún)顧問(wèn)”的需求也在穩(wěn)步增加,而財(cái)務(wù)、審計(jì)類(lèi)需求尤以財(cái)務(wù)分析和成本管理的需求最旺,法律業(yè)人才需求缺口相對(duì)較小。2010年專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)有五大職位最走俏。

財(cái)務(wù)分析師

財(cái)務(wù)分析師對(duì)個(gè)人綜合素質(zhì)要求較高,要求具備中級(jí)會(huì)計(jì)師以上職稱(chēng),要求接受過(guò)金融和財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法、管理學(xué)基本原理、公司產(chǎn)品知識(shí)等方面的培訓(xùn)。整體月薪范圍在5000~10000元。

企業(yè)法律顧問(wèn)

從職業(yè)發(fā)展角度來(lái)看,企業(yè)法務(wù)人員既可以在內(nèi)部走專(zhuān)業(yè)技術(shù)發(fā)展路線(xiàn),也可以逐步從行政管理角度晉升為業(yè)務(wù)主管、部門(mén)經(jīng)理、企業(yè)高層管理人員。月薪一般在4000~8000元之間。

職業(yè)規(guī)劃師/就業(yè)力專(zhuān)家

他們大都是具備豐富職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)中高層管理者,有的是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)規(guī)劃師培訓(xùn)并取得崗位資質(zhì)的高級(jí)人才,通過(guò)咨詢(xún)或培訓(xùn)的形式,專(zhuān)門(mén)幫助大學(xué)生及待業(yè)者確定并最有效率地找到最適合的工作,讓職場(chǎng)新人快速適應(yīng)社會(huì),使其獲得成功能量,掌握職場(chǎng)成功的核心秘密。在上海,就業(yè)力專(zhuān)家身價(jià)日益攀升,資深就業(yè)力專(zhuān)家年薪超過(guò)15萬(wàn)元。

培訓(xùn)師

在金融危機(jī)肆意之時(shí),培訓(xùn)業(yè)卻逆市而行,迎來(lái)了行業(yè)發(fā)展的沸點(diǎn),培訓(xùn)師身價(jià)不可同日而語(yǔ)。其中類(lèi)似于職場(chǎng)心態(tài)修煉的專(zhuān)場(chǎng)培訓(xùn)講座吸引了大批職場(chǎng)白領(lǐng),而做為職場(chǎng)心態(tài)調(diào)節(jié)方面的專(zhuān)業(yè)講師,其身價(jià)自然水漲船高。一名優(yōu)秀的培訓(xùn)講師其月薪高達(dá)萬(wàn)元。

管理咨詢(xún)師

具有實(shí)用性強(qiáng)、權(quán)威性高、適應(yīng)性廣、含金量高之特點(diǎn)。上海咨詢(xún)業(yè)近10年來(lái)發(fā)展極其迅速,每年增長(zhǎng)速度都在兩位數(shù)以上。一般管理咨詢(xún)師的年薪在10萬(wàn)元以上。

畢業(yè)生入行要奠定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)

想要進(jìn)入專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè),扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)是立身之本,其次是較強(qiáng)的思辨分析能力,第三是溝通能力、持續(xù)學(xué)習(xí)的能力。專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)復(fù)合型人才的青睞度較高,這類(lèi)人才通常具備豐富的知識(shí),有較全面的工作經(jīng)驗(yàn),有非常強(qiáng)的分析、預(yù)測(cè)、判斷能力,能夠獨(dú)擋一面。此外,期望進(jìn)入專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)的大學(xué)生們?cè)撟骱靡韵聹?zhǔn)備。

第一,選擇感興趣的領(lǐng)域。拿咨詢(xún)業(yè)為例,有專(zhuān)業(yè)細(xì)分,如戰(zhàn)略咨詢(xún)、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、職業(yè)規(guī)劃咨詢(xún)等,其間的專(zhuān)業(yè)差異很大。

篇8

協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而,律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人,成為司法過(guò)濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽(tīng)人教唆等無(wú)效訴訟的一道設(shè)置,負(fù)有實(shí)現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運(yùn)作的機(jī)制要求和社會(huì)責(zé)任。 [1]

這是對(duì)律師的理想道德期待,在中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆,律師和法律工作者并肩攜手開(kāi)發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)的,而在法律服務(wù)市場(chǎng)的戰(zhàn)場(chǎng),律師和法律工作者競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中,律師敗下陣來(lái),只是保留著刑事自訴這類(lèi)案件的壟斷權(quán)。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)中,人身傷害糾紛一旦咨詢(xún)了律師,這個(gè)案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?這兩種性質(zhì)不同案件收費(fèi)差價(jià)巨大,而當(dāng)事人進(jìn)行刑事自訴,常常會(huì)因犯罪嫌疑人缺席而被中止,如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。

律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練、法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)、服務(wù)費(fèi)用較高和空間距離較遠(yuǎn)。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級(jí)在縣城,因此律師離糾紛發(fā)生地相對(duì)較遠(yuǎn),尤其是律師來(lái)自所設(shè)立層級(jí)越高就對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)越陌生,無(wú)論從時(shí)間、空間和精力上都不會(huì)對(duì)審判人員處理案件起到“聽(tīng)話(huà)的”法律工作者的作用,而來(lái)自層級(jí)高的律師對(duì)法官智識(shí)的挑戰(zhàn)也會(huì)使法官“捉襟見(jiàn)肘”;精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費(fèi)較高就決定了律師一定要滿(mǎn)足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求,一般當(dāng)事人在委托律師時(shí)只會(huì)要求律師代為消滅對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求,因此,律師不會(huì)有促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的動(dòng)力,但不排除在訴訟的進(jìn)程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能;法言法語(yǔ)擅長(zhǎng),這是在能動(dòng)司法環(huán)境下,基層司法予以重點(diǎn)批判的現(xiàn)象,而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征,從而形成自己的市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)策略,但當(dāng)事人聽(tīng)不懂就會(huì)去找審判員求解釋,“語(yǔ)義和語(yǔ)用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。

總之,在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,律師的特征決定了他們?cè)诩m紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時(shí)性,對(duì)于案件的判決律師的作用很大,但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實(shí)體的積極追求和主要方式。

二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)

在我國(guó)鄉(xiāng)村,存在著兩種法律工作者,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員,另一種是只向縣司法局繳納一定管理費(fèi)用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無(wú)瑕提供法律服務(wù),而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足和激勵(lì)機(jī)制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動(dòng)力和能力,因此,以薄利多銷(xiāo)為生存策略的私人法律工作者依循市場(chǎng)運(yùn)行原理在農(nóng)村地域開(kāi)辟和拓展法律服務(wù)市場(chǎng),他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進(jìn)行著社會(huì)分工深化。

在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會(huì)需求,而且在作為公共物品的國(guó)家處理糾紛的制度和民間通過(guò)自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間,起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是,由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂,基層法律工作者失去了正常的通過(guò)考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑,然而,未通過(guò)司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進(jìn)入基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國(guó)律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]

法律工作者的來(lái)源很雜,如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機(jī)關(guān)改革而剝離出來(lái)的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者,總之,這個(gè)群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況,但法律知識(shí)沒(méi)有律師那么豐富,因?yàn)猷l(xiāng)村司法中的案件類(lèi)型有限,而知識(shí)從來(lái)都是在使用中記憶的,這也注定了他們?cè)谥屑?jí)以上法院缺少對(duì)他們提品的消費(fèi)主體。他們與糾紛發(fā)生地近,就決定了他們對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)很熟悉,加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵(lì),他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作,當(dāng)然審判員也會(huì)向他們透露案件處理的可能情況,法律工作者通過(guò)對(duì)當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作,而合作的預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)又增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)地位和特有優(yōu)勢(shì)。

因此,不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過(guò)訴訟過(guò)程中的 交往逐漸覺(jué)得此人“辦事認(rèn)真踏實(shí)”、“不亂來(lái)”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺(jué)上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識(shí)不一致時(shí),對(duì)法律規(guī)定的“語(yǔ)義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺(jué)承擔(dān)起來(lái),當(dāng)事人一般會(huì)信任自己花錢(qián)請(qǐng)的法律工作者,這為審判員適用法律減輕很大的阻力?？傊?法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實(shí)踐中(尤其是調(diào)解)建立起一種交換共生的關(guān)系,這種關(guān)系常常是互惠性的。

三、黑律師的樣態(tài)

“黑律師”指沒(méi)有取得律師資格或者沒(méi)有得到司法行政機(jī)關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人,其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥?。根?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定,公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對(duì)有償?shù)墓袢诉M(jìn)行合理的類(lèi)型區(qū)分,只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌?chǎng)化和經(jīng)濟(jì)性。

“黑律師”所占的法律服務(wù)市場(chǎng)份額很小,這可能和司法行政機(jī)關(guān)的對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān),也有可能和“黑律師”的社會(huì)關(guān)系、營(yíng)銷(xiāo)策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系,也可能只是因?yàn)槭煜I(yè)務(wù)、“聽(tīng)話(huà)”、“不亂來(lái)”而被法院許可成為人。

在法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆,基層法律服務(wù)市場(chǎng)稀少的案源和低廉的收費(fèi)形成了一個(gè)“無(wú)需律師的社會(huì)秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機(jī)關(guān)之間的制度性分化非常低,職業(yè)層級(jí)系統(tǒng)的日常運(yùn)作很大程度上就被來(lái)自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造,正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來(lái)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)。 [5]

在中國(guó)這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)中,律師法律服務(wù)收費(fèi)日益市場(chǎng)化、高漲化,法律服務(wù)動(dòng)向日益城市化、扎堆化,法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化;法律工作者又失去了作為一個(gè)獨(dú)立的法律服務(wù)團(tuán)體的規(guī)范依據(jù),在法律服務(wù)市場(chǎng)中“自生自滅”,如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位,那么,他們就等于一群有償?shù)墓袢恕Ｒ虼?有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性,是低收入的訴訟消費(fèi)者可以選擇的法律助手,問(wèn)題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo),使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。

【注釋】

[1]蘇力:《司法制度的合成理論》,載《清華法學(xué)》2007年第1期。

[2]王亞新:《農(nóng)村法律服務(wù)問(wèn)題實(shí)證研究(一)》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第3期。

篇9

    協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛是律師的分工定位、生存手段和職業(yè)道德。然而,律師還應(yīng)當(dāng)規(guī)訓(xùn)當(dāng)事人,成為司法過(guò)濾或篩選或屏蔽因負(fù)氣、尋仇、聽(tīng)人教唆等無(wú)效訴訟的一道設(shè)置,負(fù)有實(shí)現(xiàn)溝通審判者與訴訟人以保障司法制度有效運(yùn)作的機(jī)制要求和社會(huì)責(zé)任。 [1]

    這是對(duì)律師的理想道德期待,在中國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆,律師和法律工作者并肩攜手開(kāi)發(fā)法律服務(wù)市場(chǎng)的,而在法律服務(wù)市場(chǎng)的戰(zhàn)場(chǎng),律師和法律工作者競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,在有些鄉(xiāng)村法律服務(wù)中,律師敗下陣來(lái),只是保留著刑事自訴這類(lèi)案件的壟斷權(quán)。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)中,人身傷害糾紛一旦咨詢(xún)了律師,這個(gè)案件的性質(zhì)往往從民事侵權(quán)變?yōu)樾淌路缸?這兩種性質(zhì)不同案件收費(fèi)差價(jià)巨大,而當(dāng)事人進(jìn)行刑事自訴,常常會(huì)因犯罪嫌疑人缺席而被中止,如果當(dāng)事人訴民事侵權(quán)就可以缺席審理。

    律師的特征在于法律規(guī)定熟悉、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)熟練、法言法語(yǔ)擅長(zhǎng)、服務(wù)費(fèi)用較高和空間距離較遠(yuǎn)。律師事務(wù)所設(shè)立的最低層級(jí)在縣城,因此律師離糾紛發(fā)生地相對(duì)較遠(yuǎn),尤其是律師來(lái)自所設(shè)立層級(jí)越高就對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)越陌生,無(wú)論從時(shí)間、空間和精力上都不會(huì)對(duì)審判人員處理案件起到“聽(tīng)話(huà)的”法律工作者的作用,而來(lái)自層級(jí)高的律師對(duì)法官智識(shí)的挑戰(zhàn)也會(huì)使法官“捉襟見(jiàn)肘”;精通法律、業(yè)務(wù)熟練和收費(fèi)較高就決定了律師一定要滿(mǎn)足當(dāng)事人找其服務(wù)的要求,一般當(dāng)事人在委托律師時(shí)只會(huì)要求律師代為消滅對(duì)方當(dāng)事人的請(qǐng)求,因此,律師不會(huì)有促成當(dāng)事人和解或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的動(dòng)力,但不排除在訴訟的進(jìn)程中當(dāng)事人改變服務(wù)要求的可能;法言法語(yǔ)擅長(zhǎng),這是在能動(dòng)司法環(huán)境下,基層司法予以重點(diǎn)批判的現(xiàn)象,而這恰恰可以作為律師區(qū)別于其他法律服務(wù)者的特征,從而形成自己的市場(chǎng)定位和營(yíng)銷(xiāo)策略,但當(dāng)事人聽(tīng)不懂就會(huì)去找審判員求解釋,“語(yǔ)義和語(yǔ)用轉(zhuǎn)化”的活落在了法庭頭上而律師卻坐享其成。

    總之,在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,律師的特征決定了他們?cè)诩m紛解決中向人民法庭“卸責(zé)”的多樣性和隨時(shí)性,對(duì)于案件的判決律師的作用很大,但判決恰恰不是當(dāng)前司法終結(jié)實(shí)體的積極追求和主要方式。

    二、基層法律服務(wù)工作者的樣態(tài)

    在我國(guó)鄉(xiāng)村,存在著兩種法律工作者,一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的司法助理員,另一種是只向縣司法局繳納一定管理費(fèi)用的私人執(zhí)業(yè)者。由于司法助理員需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的綜治維穩(wěn)工作而無(wú)瑕提供法律服務(wù),而且財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足和激勵(lì)機(jī)制的缺乏也使其喪失了提供法律服務(wù)的動(dòng)力和能力,因此,以薄利多銷(xiāo)為生存策略的私人法律工作者依循市場(chǎng)運(yùn)行原理在農(nóng)村地域開(kāi)辟和拓展法律服務(wù)市場(chǎng),他們的出現(xiàn)表明了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了新的職業(yè)分化或進(jìn)行著社會(huì)分工深化。

    在大多數(shù)鄉(xiāng)村司法中,這種主體及其提供的法律服務(wù)不僅體現(xiàn)為回應(yīng)某些新的社會(huì)需求,而且在作為公共物品的國(guó)家處理糾紛的制度和民間通過(guò)自行解決糾紛而形成或維系秩序的努力之間,起到了某種溝通連接的作用。 [2]但是,由于基層法律服務(wù)的縱向管理體制的斷裂,基層法律工作者失去了正常的通過(guò)考試和考核的法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入路徑,然而,未通過(guò)司法考試的年輕法學(xué)畢業(yè)生正在不斷進(jìn)入基層法律服務(wù)所,法律服務(wù)所在某種程度上已經(jīng)成了中國(guó)律師業(yè)“后備軍”的訓(xùn)練基地。 [3]

    法律工作者的來(lái)源很雜,如從公檢法司退休或離崗人員、也有因司法行政機(jī)關(guān)改革而剝離出來(lái)的人、還有各鄉(xiāng)村文化程度高的自學(xué)法律業(yè)務(wù)者,總之,這個(gè)群體比較熟悉本地的風(fēng)俗情況,但法律知識(shí)沒(méi)有律師那么豐富,因?yàn)猷l(xiāng)村司法中的案件類(lèi)型有限,而知識(shí)從來(lái)都是在使用中記憶的,這也注定了他們?cè)谥屑?jí)以上法院缺少對(duì)他們提品的消費(fèi)主體。他們與糾紛發(fā)生地近,就決定了他們對(duì)案件的社會(huì)結(jié)構(gòu)很熟悉,加上法庭調(diào)解率的硬性限制和潛在激勵(lì),他們知道配合審判員向當(dāng)事人做工作,當(dāng)然審判員也會(huì)向他們透露案件處理的可能情況,法律工作者通過(guò)對(duì)當(dāng)事人案件結(jié)果的分析換取當(dāng)事人同審判員的合作,而合作的預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)又增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)地位和特有優(yōu)勢(shì)。

    因此,不少法律工作者與法院的良好關(guān)系主要建立在法官通過(guò)訴訟過(guò)程中的交往逐漸覺(jué)得此人“辦事認(rèn)真踏實(shí)”、“不亂來(lái)”、“真懂法律”和“能夠幫助做當(dāng)事人工作”等等感覺(jué)上。 [4]尤其是當(dāng)法律的規(guī)定與當(dāng)事人自己的認(rèn)識(shí)不一致時(shí),對(duì)法律規(guī)定的“語(yǔ)義轉(zhuǎn)換”就由法律工作者自覺(jué)承擔(dān)起來(lái),當(dāng)事人一般會(huì)信任自己花錢(qián)請(qǐng)的法律工作者,這為審判員適用法律減輕很大的阻力。總之,法律工作者是靠同審判員在法律訴訟實(shí)踐中(尤其是調(diào)解)建立起一種交換共生的關(guān)系,這種關(guān)系常常是互惠性的。

    三、黑律師的樣態(tài)

    “黑律師”指沒(méi)有取得律師資格或者沒(méi)有得到司法行政機(jī)關(guān)許可反復(fù)從事有償訴訟的人,其應(yīng)當(dāng)歸屬于有償?shù)墓袢酥小８鶕?jù)《民事訴訟法》第58條之規(guī)定,公民人可以是經(jīng)人民法院許可具有民事行為能力的任何公民。由于公民人的主體之廣、特征之多和關(guān)系之雜決定了很難對(duì)有償?shù)墓袢诉M(jìn)行合理的類(lèi)型區(qū)分,只是“黑律師”的唯利特性決定了其較其他有償?shù)墓袢烁袌?chǎng)化和經(jīng)濟(jì)性。

    “黑律師”所占的法律服務(wù)市場(chǎng)份額很小,這可能和司法行政機(jī)關(guān)的對(duì)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督力度有關(guān),也有可能和“黑律師”的社會(huì)關(guān)系、營(yíng)銷(xiāo)策略、業(yè)務(wù)能力和“職業(yè)”素養(yǎng)等因素有關(guān)。這些因素決定了“黑律師”既可能與審判員有互利或者互惠的交換和共生關(guān)系,也可能只是因?yàn)槭煜I(yè)務(wù)、“聽(tīng)話(huà)”、“不亂來(lái)”而被法院許可成為人。

    在法律服務(wù)市場(chǎng)的邊疆,基層法律服務(wù)市場(chǎng)稀少的案源和低廉的收費(fèi)形成了一個(gè)“無(wú)需律師的社會(huì)秩序”。正式和非正式法律職業(yè)與政府管理機(jī)關(guān)之間的制度性分化非常低,職業(yè)層級(jí)系統(tǒng)的日常運(yùn)作很大程度上就被來(lái)自縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的政治影響力所塑造,正式和非正式的法律職業(yè)者需要共同來(lái)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的法律服務(wù)市場(chǎng)。 [5]

    在中國(guó)這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的大國(guó)中,律師法律服務(wù)收費(fèi)日益市場(chǎng)化、高漲化,法律服務(wù)動(dòng)向日益城市化、扎堆化,法律服務(wù)內(nèi)容日益程序化、技術(shù)化;法律工作者又失去了作為一個(gè)獨(dú)立的法律服務(wù)團(tuán)體的規(guī)范依據(jù),在法律服務(wù)市場(chǎng)中“自生自滅”,如果不是其擁有不可忽視的歷史地位和政治地位,那么,他們就等于一群有償?shù)墓袢?。因?有償?shù)墓袢跃哂幸欢ǖ恼?dāng)性、合理性、地域性、階段性和公益性,是低收入的訴訟消費(fèi)者可以選擇的法律助手,問(wèn)題的關(guān)鍵還在于在現(xiàn)行法律框架中和職業(yè)監(jiān)管體系內(nèi)對(duì)其進(jìn)行合法的規(guī)范和合理的引導(dǎo),使其成為遵守法律規(guī)定和內(nèi)化職業(yè)操守的法律服務(wù)者。

    【注釋】

    [1]蘇力:《司法制度的合成理論》,載《清華法學(xué)》2007年第1期。

    [2]王亞新:《農(nóng)村法律服務(wù)問(wèn)題實(shí)證研究(一)》,載《法制與社會(huì)發(fā)展》2006年第3期。

篇10

《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CEPA，或《安排》）的實(shí)施使內(nèi)地與港澳的合作進(jìn)入了一個(gè)新階段，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。對(duì)內(nèi)地而言，零關(guān)稅貨物的開(kāi)放無(wú)疑會(huì)帶來(lái)一定影響，但服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放則更會(huì)為內(nèi)地帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。香港的服務(wù)行業(yè)無(wú)論是服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、公司管理、服務(wù)理念等對(duì)內(nèi)地同業(yè)均具較高的借鑒價(jià)值，但同時(shí)香港服務(wù)業(yè)的“搶灘”也會(huì)對(duì)內(nèi)地服務(wù)業(yè)帶來(lái)許多不得不面對(duì)和關(guān)注的問(wèn)題。諸如如何把握服務(wù)提供者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)？CEPA在服務(wù)提供者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上與以往的國(guó)際文件有何差別？如何防止第三方的經(jīng)營(yíng)者利用兩地互惠的措施“潛入”的“溢出效應(yīng)”？本文試圖對(duì)上述問(wèn)題加以探討。

一、CEPA中關(guān)于服務(wù)提供者條件的規(guī)定

CEPA在其附件五中對(duì)服務(wù)提供者的定義作了詳細(xì)的解釋?zhuān)郊宓诙l規(guī)定了除非《安排》及其附件另有規(guī)定，《安排》及其附件中的“服務(wù)提供者”指提供服務(wù)的任何人，從定性劃分上將“提供服務(wù)的任何人”歸于“服務(wù)提供者”行列，既可將其與貨物貿(mào)易區(qū)別開(kāi)來(lái)，又可使之囊括各種類(lèi)型的服務(wù)類(lèi)別，避免隨著形勢(shì)發(fā)展出現(xiàn)的定義瓶頸。

從服務(wù)提供者的形式上看，分為兩種形式：自然人與法人。依協(xié)議方的不同，自然人在內(nèi)地指中華人民共和國(guó)公民，在香港指中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)永久性居民；法人則指根據(jù)內(nèi)地或香港特別行政區(qū)適用法律適當(dāng)組建或設(shè)立的任何法律實(shí)體，無(wú)論是否以盈利為目的，無(wú)論屬私有還是政府所有，包括任何公司、基金、合伙企業(yè)、合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)或協(xié)會(huì)（商會(huì)）。

但CEPA作為一種對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)拓性嘗試，不可能立即開(kāi)放所有的服務(wù)領(lǐng)域，所以依其附件限定性地對(duì)十八個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)作出開(kāi)放承諾，同時(shí)針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)提供者又作出了具體的條件要求。

（一）CEPA正文關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定

CEPA作為一種區(qū)域性的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安排，其出發(fā)點(diǎn)是密切兩地合作與交流，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在服務(wù)貿(mào)易上，其目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施。

CEPA在服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域可說(shuō)是做出了大膽嘗試，范圍涉及十八個(gè)領(lǐng)域的具體承諾，包括：管理咨詢(xún)服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、廣告服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、房地產(chǎn)及建筑服務(wù)、醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)、分銷(xiāo)服務(wù)、物流服務(wù)、貨物運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)、法律服務(wù)、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、證券服務(wù)和電信服務(wù)。

依據(jù)CEPA正文中實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的精神，在第四章中專(zhuān)門(mén)對(duì)服務(wù)貿(mào)易做了提綱式的規(guī)定。在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上首先是規(guī)定雙方得依附件四的承諾實(shí)際履行義務(wù)，其次是做出兩個(gè)開(kāi)放式的規(guī)定，包括通過(guò)協(xié)商推動(dòng)自由化和對(duì)附件的增補(bǔ)；另外規(guī)定了對(duì)世貿(mào)組織其他成員方服務(wù)提供者的間接開(kāi)放安排，同時(shí)將金融、旅游合作單列出來(lái)加以規(guī)定，最后是專(zhuān)業(yè)人員資格的認(rèn)定安排。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)CEPA正文中的規(guī)定主要是方向性的、指引性的規(guī)定，僅僅涉及了雙方對(duì)于合作與協(xié)商的安排合意，并未涉及具體的措施實(shí)施問(wèn)題，這一部分在附件四和附件五中得到詳細(xì)解釋。

（二）CEPA附件關(guān)于服務(wù)提供者的具體條件要求

附件四主要是對(duì)于服務(wù)領(lǐng)域的具體承諾，包括了具體部門(mén)及分部門(mén)的服務(wù)開(kāi)放的領(lǐng)域、方式及時(shí)間安排。主要解決的是合條件的香港服務(wù)提供者可以在內(nèi)地何種服務(wù)領(lǐng)域從事何種形式的服務(wù)以及如何進(jìn)行服務(wù)的安排。但其中也不乏對(duì)于服務(wù)提供者的資格要求。

如商業(yè)服務(wù)項(xiàng)下A類(lèi)h項(xiàng)醫(yī)療及牙醫(yī)服務(wù)的具體承諾中，欲取得內(nèi)地醫(yī)師資格證書(shū)須為香港大學(xué)或香港中文大學(xué)的醫(yī)學(xué)（西醫(yī)）專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的香港永久性居民，且在香港完成了一年的實(shí)習(xí)期并已取得香港合法行醫(yī)權(quán)，此外還須參加內(nèi)地的醫(yī)師資格考試成績(jī)合格。在牙醫(yī)執(zhí)業(yè)資格上亦有相類(lèi)似的規(guī)定。

附件五中關(guān)于自然人的資格限制并不多，僅僅是規(guī)定須為香港特別行政區(qū)永久性居民，對(duì)自然人服務(wù)資格的限制主要是在附件四的具體承諾中，已如上例所示。附件五規(guī)定的主要是對(duì)于法人作為服務(wù)提供者的條件限制。具體有以下幾種類(lèi)型的限制：

1、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。除法律服務(wù)部門(mén)外，香港服務(wù)提供者在內(nèi)地提供附件4中的有關(guān)服務(wù)時(shí)，如系以法人形式進(jìn)行，則其應(yīng)當(dāng)是根據(jù)香港特別行政區(qū)《公司條例》或其他有關(guān)條例注冊(cè)或登記設(shè)立，并取得有效商業(yè)登記證，如法律有特別規(guī)定，則應(yīng)取得提供該服務(wù)的牌照或許可。

2、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要是認(rèn)定何種服務(wù)提供者真正在香港實(shí)施了實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)并因此得以在內(nèi)地從事服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，包括了服務(wù)范圍性質(zhì)、年限、稅收、場(chǎng)所與雇工等細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。（1）要求服務(wù)提供者擬在內(nèi)地提供服務(wù)的性質(zhì)與范圍須是包含于其在香港所提供的服務(wù)的性質(zhì)和范圍，即排除了業(yè)務(wù)的任意擴(kuò)張，保證業(yè)務(wù)水平。（2）年限要求上一般規(guī)定香港方的服務(wù)提供者已然在香港注冊(cè)或登記設(shè)立并從事相關(guān)的實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)三年以上，在個(gè)別特殊領(lǐng)域要求五年以上，如：提供建筑及相關(guān)工程服務(wù)的香港提供者、香港銀行或財(cái)務(wù)公司、香港保險(xiǎn)公司等。也有對(duì)實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)無(wú)年限要求的，如提供房地產(chǎn)服務(wù)的香港提供者。（3）要求香港服務(wù)公司在港依法交納稅收，旨在確保進(jìn)駐內(nèi)地的公司是守法高信譽(yù)的排頭兵。（4）要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和性質(zhì)相當(dāng)，在香港雇用的員工中在香港居留不受限制的居民和持單程證來(lái)港定居的內(nèi)地人士應(yīng)占其員工總數(shù)的百分之五十以上。雖然這一規(guī)定較為模糊，但其有利于保證公司的穩(wěn)定性，在一定程度上確保有實(shí)力的公司加入內(nèi)地市場(chǎng)。

3、特別標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)定主要是針對(duì)法律服務(wù)這一特殊行業(yè)而設(shè)的。除了需要在香港正式注冊(cè)登記、實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)三年以上以及依法交納稅收外，《安排》相關(guān)的律師事務(wù)所的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)者及所有合伙人均應(yīng)為香港注冊(cè)執(zhí)業(yè)律師，且其在香港需擁有或租用必要的業(yè)務(wù)場(chǎng)所從事實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)。可見(jiàn)在法人代表的要求上及實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的要求上，法律服務(wù)行業(yè)比其他行業(yè)顯得嚴(yán)格一些。

二、CEPA規(guī)定與WTO、GATs的規(guī)定的比較

CEPA作為一種區(qū)域貿(mào)易安排，類(lèi)似于自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)嘗試，屬WTO非歧視性待遇的例外范疇，故其簽訂與實(shí)施不構(gòu)成對(duì)世貿(mào)組織成員義務(wù)的違反。CEPA總體上遵循了GATs的原則性指導(dǎo)，總體原則多與WTO及GATs的原則相吻合，內(nèi)地與香港作為WTO的正式成員方，在CEPA未加以規(guī)定的內(nèi)容仍舊適用GATs的相關(guān)；同時(shí)CEPA亦規(guī)定了對(duì)世貿(mào)組織成員方服務(wù)提供者的間接安排。

（一）透明度程度有所差別

相對(duì)于WTO規(guī)定的透明度執(zhí)行情況而言，CEPA下的透明度水平將會(huì)更高。CEPA作為雙邊承諾安排，其同時(shí)亦充分考慮到合作的長(zhǎng)期性，明文規(guī)定了進(jìn)一步協(xié)商、增補(bǔ)安排的意向和措施，如在第三條建立與發(fā)展項(xiàng)下的第二款規(guī)定：雙方將通過(guò)不斷擴(kuò)大相互之間的開(kāi)放，增加和充實(shí)CEPA的內(nèi)容。在其他關(guān)于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等具體條款中亦規(guī)定了類(lèi)似的開(kāi)放性發(fā)展條款。此外，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也體現(xiàn)了充分的合作性意向。聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立提供了一個(gè)監(jiān)督安排實(shí)施、解決爭(zhēng)議、開(kāi)拓發(fā)展的交流平臺(tái)，“雙方將本著友好合作的精神，協(xié)商解決《安排》在解釋或執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題”。在這樣一種長(zhǎng)期協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方的法規(guī)互通度更加容易得到實(shí)施，透明度水平更高。

（二）貿(mào)易自由化實(shí)施程度不同

首先，CEPA的服務(wù)貿(mào)易自由化理念與GATs一脈相承，均是在取消數(shù)量限制、準(zhǔn)入資格要求上做出努力。但相比較而言， GATs 主要是框架式的安排，條文規(guī)定模糊。CEPA的承諾更加具體、可操作性強(qiáng)，具體到年限、申請(qǐng)程序等。而且在具體實(shí)施時(shí)間上亦比中國(guó)入世承諾提早了兩年，這無(wú)疑是為香港提供了一個(gè)極佳的搶占內(nèi)地服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)遇。其次，在承諾方式上也存在差異。GATs第16條規(guī)定了每個(gè)成員在“承諾表”中應(yīng)列明的項(xiàng)目，如不列明，則不得在其境內(nèi)保持或采取16條所列措施 .可見(jiàn)GATs在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上采取的是反向承諾，即列明為限制，不列明視為不限制。但從所列措施看，均只是大政策上的安排，并未也不可能涉及到具體準(zhǔn)入條件的協(xié)定。因?yàn)榉?wù)領(lǐng)域的開(kāi)放在國(guó)際貿(mào)易中屬于新擴(kuò)展的領(lǐng)域，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間很難就具體承諾達(dá)成合意，GATs只能在方向性安排上作出規(guī)定，而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化仍需要長(zhǎng)期的不斷談判，從這個(gè)角度上看，GATs在貿(mào)易自由化實(shí)施的程度上進(jìn)展有限。CEPA在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件上作出了具體的規(guī)定，如上文所述的設(shè)立要求、實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)要求等等，這也體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)更易于協(xié)調(diào)，貿(mào)易自由化實(shí)施的步伐也相應(yīng)地加快。

無(wú)可否認(rèn)，CEPA對(duì)服務(wù)提供者的規(guī)定仍然是以GATs為背景的，但其較之GATs更為細(xì)致化、明確化，更具有實(shí)際操作性，這與CEPA雙方高度的利益統(tǒng)一化、目標(biāo)一致化緊密相連，CEPA中關(guān)于服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中對(duì)GATs的一次重大發(fā)展。

（三）體現(xiàn)在服務(wù)提供者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的“優(yōu)惠”

CEPA所提供的服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策旨在“逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，減少或取消雙方之間實(shí)質(zhì)上所有歧視性措施”的目標(biāo)?？傮w而言，內(nèi)地的在服務(wù)業(yè)方面的開(kāi)放使得香港公司及服務(wù)提供者能夠先于內(nèi)地在入世議定書(shū)中承諾的開(kāi)放時(shí)間表而搶灘內(nèi)地市場(chǎng)。在CEPA放寬的十余個(gè)服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入限制中，個(gè)別行業(yè)如建筑及房地產(chǎn)、物流 、運(yùn)輸、分銷(xiāo)、法律、及視聽(tīng)服務(wù)，內(nèi)地在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的優(yōu)惠超越了其向世貿(mào)承諾的開(kāi)放程度。香港特區(qū)政府同意就CEPA涵蓋的服務(wù)業(yè)，維持本港現(xiàn)行的制度不變，及并不引入新的針對(duì)內(nèi)地服務(wù)及服務(wù)提供者的歧視性措施。

CEPA在服務(wù)提供者的準(zhǔn)入問(wèn)題上做出了突破性的發(fā)展，如前所述，CEPA以專(zhuān)章詳述服務(wù)提供者的條件，并承諾：“任何世界貿(mào)易組織其他成員的服務(wù)提供者，如系根據(jù)一方的法律所設(shè)立的法人并在該方從事附件5中規(guī)定的‘實(shí)質(zhì)性商業(yè)經(jīng)營(yíng)’，則有權(quán)享受另一方在下給予該方服務(wù)提供者的優(yōu)惠”。 這就使得CEPA間接性地向其他世貿(mào)成員方開(kāi)放。雖然以上條件在一定程度上能夠限制服務(wù)主體的準(zhǔn)入，但由于同時(shí)開(kāi)放了十八個(gè)服務(wù)領(lǐng)域，比之中國(guó)入世的承諾開(kāi)放又提早了兩年，這樣的商機(jī)必然引起香港以外其他國(guó)家或地區(qū)的法人及其服務(wù)提供者的投資熱情。依CEPA的規(guī)定，內(nèi)地與香港之外的其他國(guó)家和地區(qū)的法人、其他組織和自然人只須在香港依據(jù)香港法律設(shè)立公司并且進(jìn)行所謂的“實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)”，就可以享受到內(nèi)地在CEPA中提供給香港的公司及服務(wù)提供者的優(yōu)惠待遇，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)存在、專(zhuān)業(yè)資格的承認(rèn)和注冊(cè)資本的最低限額等方面。

三、對(duì)服務(wù)提生的“溢出效應(yīng)”的對(duì)策分析

無(wú)論從理論上還是在實(shí)踐中，在服務(wù)提供方面的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠濫用而產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”既有其現(xiàn)實(shí)的動(dòng)因，也有其實(shí)現(xiàn)的可能性。需要認(rèn)真地加以分析并尋求得力的對(duì)策，才能確保服務(wù)提供者標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而保證CEPA的順利實(shí)施。

（一）現(xiàn)行規(guī)則的缺憾

總體來(lái)看，現(xiàn)有相關(guān)的法律體制并不能在“溢出效應(yīng)”的防范與限制方面作出及時(shí)有效的反應(yīng)。

1、從CEPA框架以外的法律來(lái)看

CEPA框架外的法律框架包括了國(guó)際法律框架、內(nèi)地法律框架和香港舊有法律框架。內(nèi)地與香港同為世貿(mào)成員方，而CEPA又是雙方服務(wù)貿(mào)易上開(kāi)拓式的嘗試，因此在國(guó)際法律框架上的主要制度是WTO相關(guān)規(guī)則，具體體現(xiàn)在GATs規(guī)則上，但由于CEPA為WTO框架下合理的例外，因此WTO框架不能在CEPA規(guī)定的服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用。

在內(nèi)地法律框架方面，嚴(yán)格地說(shuō)中國(guó)目前尚未形成完整的對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法律體系，在服務(wù)提供者的主體準(zhǔn)入條件上的規(guī)定更是鳳毛麟角。從早期的合資企業(yè)法到1986年公布的外資企業(yè)法，以及1988年頒布的合作企業(yè)法，乃至后來(lái)的對(duì)外貿(mào)易法，均主要著眼于服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放領(lǐng)域及引導(dǎo)方向，而并未真正觸及服務(wù)提供者資格與準(zhǔn)入條件的具體規(guī)定。這雖與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大力引資有關(guān)，但也反映了對(duì)于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的極強(qiáng)的保護(hù)色彩，即將市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體要求隱而不提，而在各種行業(yè)具體操作中作出種種非透明化的規(guī)定限制。對(duì)外貿(mào)易法作為我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易法律的基本法，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上亦采取模糊態(tài)度，該法第23條將中國(guó)在有關(guān)國(guó)際條約中的承諾作為給予市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)。 而依據(jù)我國(guó)在加入議定書(shū)中的承諾，亦未對(duì)具體行業(yè)的準(zhǔn)入條件做出規(guī)定。在CEPA推動(dòng)下，我國(guó)在律師行業(yè)的準(zhǔn)入立法上開(kāi)始大膽嘗試，對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序加以細(xì)化，使之更具可操作性。今年11月30日，我國(guó)司法部了有關(guān)密切內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)法律服務(wù)業(yè)交流合作的4個(gè)規(guī)章和1個(gè)決定。這些規(guī)章和決定均自2004年1月1日起施行。可見(jiàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上，內(nèi)地法律著眼的更多的是是否開(kāi)放的問(wèn)題，由重重限制到逐步開(kāi)放，僅僅做出原則性的規(guī)定，卻忽略了如何開(kāi)放的問(wèn)題。香港基于自由貿(mào)易港的國(guó)際定位，其公司法律制度對(duì)于本港外投資設(shè)立公司采取了鼓勵(lì)放松的態(tài)度，因此也不可能對(duì)在港的外資公司采取限制措施。

2、CEPA協(xié)議本身的規(guī)則來(lái)看

（1）附件4中的領(lǐng)域限制無(wú)法防止溢出效應(yīng)。附件4對(duì)具體十八個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)行業(yè)做出承諾，同時(shí)也意味著服務(wù)提供者只能在這些領(lǐng)域內(nèi)提供服務(wù)、參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，相應(yīng)地對(duì)領(lǐng)域外的各行業(yè)準(zhǔn)入形成限制，但這也僅僅對(duì)領(lǐng)域外的限制，而對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)惠濫用則毫無(wú)限制可言，只要服務(wù)提供者滿(mǎn)足CEPA的準(zhǔn)入要求，則可依法進(jìn)駐，領(lǐng)域限制對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的溢出效應(yīng)無(wú)法做出反應(yīng)。

（2）附件5中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法防止溢出效應(yīng)。附件5對(duì)法人及自然人做了詳細(xì)的定義，并明文規(guī)定了內(nèi)地的市場(chǎng)向香港永久性居民及香港法人開(kāi)放，這在一定程度上能夠排除其他國(guó)家服務(wù)提供者的涌入，但非香港法人完全可以通過(guò)其在港的某些商業(yè)存在進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，變相地進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，香港公司法制對(duì)于公司設(shè)立的要求非常寬松，如在公司資本上采用授權(quán)資本制和認(rèn)繳制，沒(méi)有法定最低資本限額的要求，資本可采用任何貨幣，可選擇空殼公司；無(wú)法定的年結(jié)日期。 外國(guó)法人或自然人能夠快捷而輕負(fù)擔(dān)地在香港設(shè)立公司。

（3）附件5中的實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)有待完善。應(yīng)當(dāng)說(shuō)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步完善，通過(guò)年限、經(jīng)營(yíng)模式、場(chǎng)所、雇工等要求來(lái)確保服務(wù)提供者的“港性”，但由于現(xiàn)代企業(yè)的資本控制具有極強(qiáng)的隱蔽性，這樣的要求仍然無(wú)法防止上述所提到的間接進(jìn)入問(wèn)題，外國(guó)公司可以通過(guò)在香港收購(gòu)、實(shí)際聯(lián)合等形式控制香港公司，并以之為跳板進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

（二）對(duì)于溢出效應(yīng)的對(duì)策分析

“溢出效應(yīng)”的最大特點(diǎn)是受惠范圍外的主體通過(guò)某種方式形式上滿(mǎn)足了受惠條件而享受了優(yōu)惠待遇，其行為是在規(guī)則允許的情況下進(jìn)行的，而這種行為卻是與規(guī)則的出發(fā)點(diǎn)相沖突的，這說(shuō)明規(guī)則本身存在漏洞，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面對(duì)CEPA中的服務(wù)提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題加以完善。

1、實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的界定

如前所述，在經(jīng)營(yíng)開(kāi)放領(lǐng)域上的限制是無(wú)意義的，只有把好服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格關(guān)，才能確保那些真正是扎根于兩地、服務(wù)于兩地經(jīng)濟(jì)的服務(wù)提供者享受優(yōu)惠，從而在市場(chǎng)上取得優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)一步促進(jìn)兩地發(fā)展。在CEPA中，服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格問(wèn)題直接與“實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)”掛鉤。CEPA中的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)別行業(yè)的特別標(biāo)準(zhǔn)雖然能夠在一定程度上防止空殼公司、臨時(shí)設(shè)立的公司濫用準(zhǔn)入優(yōu)惠，但對(duì)于實(shí)際控股、變相收購(gòu)等商業(yè)運(yùn)作則無(wú)能為力，因此，除了原有標(biāo)準(zhǔn)之外，可增加納股東的國(guó)籍標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，即將股東擁有香港永久居民身份視為“香港公司”的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)要求這些股東具有對(duì)該“香港公司”的控制權(quán)。 這樣有利于保證獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的服務(wù)提供者的“港性”。

2、審核程序的完善

在服務(wù)提供者的準(zhǔn)入資格審核程序方面，申請(qǐng)CEPA優(yōu)惠待遇的法人必須首先領(lǐng)取香港服務(wù)提供者證明書(shū)，而后再向內(nèi)地有關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)，在資格審核上主要由香港工業(yè)貿(mào)易署把關(guān)，工貿(mào)署在其《致服務(wù)提供者通告第2/2003號(hào)，申請(qǐng)程序》中對(duì)申請(qǐng)過(guò)程作了詳細(xì)規(guī)定。筆者認(rèn)為，有必要在以下方面加以完善。

首先，在申請(qǐng)材料中增加以下證明。

1、對(duì)于本港企業(yè)，在工貿(mào)署要求其提交的有關(guān)申請(qǐng)資料中，有必要增加港資控股的證明；2、對(duì)于外國(guó)資本長(zhǎng)期投資的在港企業(yè)，應(yīng)當(dāng)要求其提交持續(xù)性長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的證明書(shū)。

其次，明文規(guī)定《安排》及其附件、實(shí)施細(xì)則的有權(quán)解釋機(jī)關(guān)，在“對(duì)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)”的定性上產(chǎn)生分歧時(shí)，保證其能夠?qū)赡艹霈F(xiàn)的新情況做出及時(shí)的反應(yīng)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意爭(zhēng)議解決機(jī)制的建設(shè)，以便及時(shí)有效地解決《安排》執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議。