導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本舉措，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

教育部部長(zhǎng)助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務(wù)副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國(guó)高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”也于當(dāng)天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。我們新一屆科技委將團(tuán)結(jié)敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)努力做好國(guó)家和教育部的思想庫(kù)和智囊團(tuán)的工作，為落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出更大的貢獻(xiàn)?！毙庐?dāng)選的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會(huì)暨科技委換屆大會(huì)”上如是說(shuō)。

教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立于1987年，至今已走過(guò)了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會(huì)，第六屆科技委正式產(chǎn)生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務(wù)和挑戰(zhàn)?新當(dāng)選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發(fā)揮思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用，擔(dān)起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當(dāng)選新一屆科技委主任。請(qǐng)問(wèn)，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務(wù)?

鐘掘：第六屆科技委增設(shè)了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，在原來(lái)10個(gè)學(xué)部的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國(guó)防科技學(xué)部。

教育部歷年來(lái)都非常重視科技委的工作，對(duì)第六屆科技委更是提出了新的使命和任務(wù)。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級(jí)咨詢工作，努力建設(shè)成為教育部和國(guó)家的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，要在戰(zhàn)略研究方面取得突破性的進(jìn)展，形成一批高水平，有見解，有應(yīng)用價(jià)值的戰(zhàn)略研究報(bào)告，以開拓科學(xué)家的視野和思路，為教育部決策提供科學(xué)合理的依據(jù)和政策咨詢，為國(guó)家教育，科技做出基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的貢獻(xiàn)。同時(shí)，部黨組還期望科技委在倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、指導(dǎo)推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國(guó)家當(dāng)前發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)未來(lái)的基礎(chǔ)研究的科學(xué)發(fā)展，努力提高我國(guó)科學(xué)研究在國(guó)際上的影響力。

學(xué)習(xí)部黨組對(duì)科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責(zé)任重大，在當(dāng)今瞬息萬(wàn)變的世紀(jì)歷史進(jìn)程中，要對(duì)未來(lái)發(fā)展提出精辟的見解是對(duì)科技委工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科技委將不辱使命，努力學(xué)習(xí)，奮進(jìn)求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發(fā)揮思想庫(kù)和智囊團(tuán)的作用，動(dòng)員與組織起高校的戰(zhàn)略科學(xué)家，用高度的歷史責(zé)任感與奮進(jìn)的激情，接過(guò)歷屆科技委的接力棒，承擔(dān)起這責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點(diǎn)或者說(shuō)核心任務(wù)是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務(wù)是準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略需求，敏銳關(guān)注世界科技前沿，科學(xué)地進(jìn)行前瞻性思考，為國(guó)家教育，科技的發(fā)展戰(zhàn)略做出基礎(chǔ)性，前瞻性和全面性的貢獻(xiàn)：大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高校構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、求真的大學(xué)文化；密切關(guān)注世界學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，多渠道推進(jìn)國(guó)際交流與合作，為提升我國(guó)科學(xué)研究的國(guó)際影響力做出貢獻(xiàn)：推動(dòng)學(xué)部活動(dòng)縱深發(fā)展，積極探索科技與教育互相促進(jìn)的模式，提出學(xué)科與領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性思考，學(xué)科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式與政策，為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)：加強(qiáng)科技委內(nèi)部自身體系建設(shè)，推進(jìn)學(xué)部工作向縱深發(fā)展，充實(shí)秘書處機(jī)構(gòu)和人員，建設(shè)一支適應(yīng)國(guó)家，教育部需要的戰(zhàn)略研究與政策咨詢的工作隊(duì)伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技委的工作，推動(dòng)科技委事業(yè)的新發(fā)展。

繁榮學(xué)部活動(dòng)，努力為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務(wù)之一是要“為實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。請(qǐng)您談?wù)剬?shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是新世紀(jì)、新階段我國(guó)人才工作的根本任務(wù)，高校基本性質(zhì)也決定了高校必須肩負(fù)起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。如何將創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科技工作密切結(jié)合，科技成果如何盡快融入教育的知識(shí)和認(rèn)知體系，探索教育與科技結(jié)合提升人才水平的新體制，是我國(guó)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。科技委作為教育部的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，作為高校最優(yōu)秀的專家團(tuán)體，有責(zé)任、有義務(wù)、也有能力為我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，由科技委建議設(shè)立并組織實(shí)施的“教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”對(duì)于高校青年師資隊(duì)伍的建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。

科技創(chuàng)新的過(guò)程本來(lái)就是一個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的過(guò)程，科學(xué)研究中的新發(fā)現(xiàn)，新見解和從科研實(shí)踐中成長(zhǎng)的思維活躍、知識(shí)豐富的師資隊(duì)伍必然造就出高水平的教育質(zhì)量和高質(zhì)量的科技人才?？萍嘉瘡膰?guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，將從全局著眼，立足高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提煉出一批重大目標(biāo)性項(xiàng)目和研究領(lǐng)域的建議，開展必要的基礎(chǔ)預(yù)研，爭(zhēng)取成為重大領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)基地?？萍嘉鲗W(xué)部從本學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，將積極探索教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合的新模式，促進(jìn)教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合，使之在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮更本質(zhì)的作用。

成立戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，為國(guó)家教育、科技發(fā)展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，該委員會(huì)的組成情況如何?它的職責(zé)和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)”，由20位擁有戰(zhàn)略研究豐富經(jīng)歷的教授們組成，科技委還擁有4個(gè)戰(zhàn)略研究基地和5個(gè)培育基地，是一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的研究隊(duì)伍，他們前幾年所作的高校發(fā)展的重大問(wèn)題的戰(zhàn)略研究已經(jīng)為我們高校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我們各學(xué)部擁有眾多的專家，他們對(duì)本學(xué)科的發(fā)展始終在進(jìn)行前瞻性思考。我們通過(guò)戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)的工作，將這幾方面的力量組織起來(lái)，從國(guó)家發(fā)展對(duì)高?？茖W(xué)研究當(dāng)前與未來(lái)的需要，從如何服務(wù)于國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，從當(dāng)前世界科技發(fā)展的趨勢(shì)、熱點(diǎn)領(lǐng)域、待突破的問(wèn)題中選擇我們的研究課題，研究重點(diǎn)，形成我們對(duì)未來(lái)5年、10年乃至20年高?？茖W(xué)研究，學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略思考，形成我們對(duì)國(guó)家科技重要發(fā)展方向的建議、相關(guān)科技政策的建議，對(duì)國(guó)家計(jì)劃的建議等，這是

我們的責(zé)任和戰(zhàn)略研究的重要目的。

記者：為進(jìn)一步做好戰(zhàn)略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發(fā)展的高度，進(jìn)行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級(jí)咨詢的思想庫(kù)，必須將工作的視角聚焦到當(dāng)今教育、世界科技紛繁變化的本質(zhì)，通過(guò)眾多科學(xué)家的高智慧的思考，整理出依據(jù)充分，分析深刻、見地獨(dú)特，高瞻遠(yuǎn)矚的世界發(fā)展、中國(guó)發(fā)展、高校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略發(fā)展新概念，提出重點(diǎn)發(fā)展方向和完成重大突破的實(shí)施專項(xiàng)等高水平的戰(zhàn)略研究工作。其中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容包括：

第一，組織力量，溝通國(guó)際戰(zhàn)略研究的信息通道，洞察世界發(fā)展的大趨勢(shì)，了解國(guó)際主流社會(huì)對(duì)未來(lái)世界生存狀態(tài)的分析與當(dāng)前的發(fā)展部署，國(guó)際科技對(duì)引領(lǐng)未來(lái)的科學(xué)熱點(diǎn)的把握，對(duì)可能形成未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破的導(dǎo)向發(fā)展，高校在支撐當(dāng)前發(fā)展和引領(lǐng)未來(lái)的使命中如何進(jìn)行全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，傳統(tǒng)學(xué)科的深度挖掘與新興學(xué)科的發(fā)展路線如何與社會(huì)科學(xué)發(fā)展路線協(xié)同等等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外更多的專家是如何思考，有哪些是應(yīng)該借鑒的真諦。

第二，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，保證我國(guó)在當(dāng)前與未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻(xiàn)，這些目標(biāo)需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運(yùn)行機(jī)制，這是我們戰(zhàn)略研究一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。

第三，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)和對(duì)未來(lái)發(fā)展的期望，我們選擇那些最具影響力的領(lǐng)域，方向，形成重大科技問(wèn)題研究的構(gòu)思，形成對(duì)國(guó)家重大計(jì)劃和重大項(xiàng)目的建議。比如生命健康，低碳經(jīng)濟(jì)與地球保護(hù)、海洋戰(zhàn)略、新資源的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化與利用、物質(zhì)產(chǎn)品制造新模式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。圍繞這些事關(guān)人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域性問(wèn)題，大學(xué)應(yīng)該作怎樣的學(xué)科發(fā)展前瞻思考，大學(xué)當(dāng)前需要作怎樣的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)造，國(guó)家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過(guò)多種形式，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的成果的影響力。以不定期專題報(bào)告、專家建議，重大專項(xiàng)建議等形式，通過(guò)多種渠道呈報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)在科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向有兩支隊(duì)伍力量強(qiáng)大、貢獻(xiàn)卓著：一是中科院規(guī)劃戰(zhàn)略局，一是科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。最近中科院推出的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》叢書，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生一定影響。高校擁有最多的學(xué)科、最多的專家，我們完全可以做出優(yōu)秀的高水平工作，發(fā)揮高校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家戰(zhàn)略研究的思想庫(kù)和第三支戰(zhàn)略研究主力軍。

設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

記者：學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)也是第六屆科技委新設(shè)立的部門，請(qǐng)問(wèn)該委員會(huì)設(shè)立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，既是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的過(guò)程。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，對(duì)弘揚(yáng)科學(xué)精神，繁榮發(fā)展學(xué)術(shù)事業(yè)，凈化校園環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，踐行社會(huì)主義榮辱觀、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，是全國(guó)高等學(xué)校自然科學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)將貫徹落實(shí)國(guó)家和教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件精神，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣：加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的研究，為教育部擬定高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件的制定做好咨詢和建議；密切結(jié)合高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況，組織開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣傳教育總結(jié)和推廣學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)高等學(xué)校自然科學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)：并接受教育部委托，針對(duì)高等學(xué)校發(fā)生有重大影響的自然科學(xué)學(xué)術(shù)失范，學(xué)術(shù)不端行為，開展調(diào)查研究，提出咨詢意見和建議。

學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德的基本問(wèn)題之一是評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的問(wèn)題。《教育部關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學(xué)科特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣同行評(píng)價(jià)和優(yōu)秀成果代表作制度”?？萍嘉鲗W(xué)部也將利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的前瞻性研究，開展世界各學(xué)科發(fā)展的體制與實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估的研究，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出符合各學(xué)科特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為教育部建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制做好政策咨詢和提供決策依據(jù)。

活躍學(xué)術(shù)交流，提高中國(guó)科技在國(guó)際上的影響力

記者：為了提高我國(guó)科技在國(guó)際上的影響力，作為教育部思想庫(kù)和智囊團(tuán)的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學(xué)術(shù)期刊水平是形成科技國(guó)際影響力的重要因素之一，我國(guó)科技論文水平和科技期刊的影響力與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的整體實(shí)力不相稱。目前我國(guó)科技期刊近5000種，但國(guó)際影響力普遍不足，高水平論文主要發(fā)表在境外。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問(wèn)題非常重視，明確指出，要在3～5年內(nèi)在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試?？萍嘉瘜⒅攸c(diǎn)研究我國(guó)期刊如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合眾多優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)國(guó)際合作，充分發(fā)揮我國(guó)科研工作者的人力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦出高水平科技期刊，就創(chuàng)辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦纬煽刹僮餍缘慕ㄗh和實(shí)施計(jì)劃，為教育部提供政策咨詢。同時(shí)，科技委全體委員將積極支持國(guó)內(nèi)期刊發(fā)展，積極參與期刊的編輯、國(guó)際組稿積極將高水平論文和重大成果發(fā)表在國(guó)內(nèi)期刊，努力推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊的國(guó)際化發(fā)展。

篇2

Abstract: At present， US and Japan， Europe and so on developed country and the developing country in abundance draw up either soon draw up our country or this local intellectual property rights strategy， this article on the intellectual property rights strategy primary coverage， the strategic choice discussed that several spot inpidual view， only supplies the reference.

Key word: intellectual property rights strategy; establishes

目前，美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡等發(fā)展中國(guó)家都紛紛制訂或即將制訂本國(guó)或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì)，我們也應(yīng)積極制定中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認(rèn)為，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二，取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三，使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備，僅僅是邁出了第一步，如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施，缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施，將很難推動(dòng)一個(gè)國(guó)家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手，就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要，但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套，會(huì)使我國(guó)處在劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。

2中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定，可包含兩個(gè)層面，即國(guó)際戰(zhàn)略層面和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國(guó)際戰(zhàn)略層面，我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革，并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問(wèn)題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度，把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化，意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中，中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平，現(xiàn)階段立法不必過(guò)于攀高，而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。

篇3

目前,美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡等發(fā)展中國(guó)家都紛紛制訂或即將制訂本國(guó)或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì),我們也應(yīng)積極制定中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認(rèn)為,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二,取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動(dòng)一個(gè)國(guó)家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手,就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套,會(huì)使我國(guó)處在劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。

2中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個(gè)層面,即國(guó)際戰(zhàn)略層面和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國(guó)際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài),積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問(wèn)題,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中,中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過(guò)于攀高,而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。

篇4

《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)?！吨袊?guó)制造2025》既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來(lái)三十年建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。

在這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一個(gè)對(duì)外“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、一個(gè)對(duì)內(nèi)《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略無(wú)縫的對(duì)接勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，托起兩個(gè)百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略提升制造業(yè)國(guó)際化實(shí)力，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）提升跨國(guó)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

支持發(fā)展一批跨國(guó)公司，通過(guò)全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場(chǎng)運(yùn)作等方式，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)在境外開展并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營(yíng)銷及服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營(yíng)銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展國(guó)際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外“本土化”能力。

（二）深化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

積極參與和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工，落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有條件的國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。通過(guò)政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增加值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中國(guó)制造2025戰(zhàn)略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革，積極通過(guò)內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)、收購(gòu)兼并等的支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)走出去。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放

加強(qiáng)對(duì)外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲(chǔ)備委托貸款、大型成套設(shè)備融資保險(xiǎn)支持政策等長(zhǎng)期制度化安排，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國(guó)有資本收益等渠道支持制造業(yè)企業(yè)走出去，支持制造業(yè)企業(yè)海外投資并購(gòu)，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。建立制造業(yè)對(duì)外投資公開服務(wù)平臺(tái)和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)營(yíng)造規(guī)范、便利、安全的海外投資環(huán)境。

三、中國(guó)制造2025大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，對(duì)接“一帶一路”重點(diǎn)合作領(lǐng)域

中國(guó)制造2025瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)合作領(lǐng)域高度一致，兩大戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)，“一帶一路”引領(lǐng)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略落地實(shí)施，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的落地實(shí)施又為“一帶一路”戰(zhàn)略做好堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）中國(guó)制造2025推動(dòng)支撐“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)合作

1. 雄厚的電力裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)改革開放30多年，尤其是近10年來(lái)，我國(guó)電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家重大工程建設(shè)提供了技術(shù)保障和裝備支撐。

我國(guó)發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)量居世界第一，火電裝機(jī)、水電裝機(jī)、并網(wǎng)風(fēng)電、核電機(jī)組容量均居世界第一，各電壓等級(jí)輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的電力裝備制造大國(guó)。

2. 豐富的電力工程經(jīng)驗(yàn)

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設(shè)備為代表的重大技術(shù)裝備技術(shù)性能達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環(huán)流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機(jī)組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設(shè)為我國(guó)電力裝備制造業(yè)提供了一個(gè)與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行合作與競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。上述世界性工程的建成投產(chǎn)，為我國(guó)步入電力裝備制造強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

3. 實(shí)施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際市場(chǎng)的開拓，我國(guó)電力裝備制造業(yè)已經(jīng)初步基本具備大規(guī)?！白叱鋈ァ钡幕A(chǔ)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能國(guó)際合作，也為我國(guó)電力裝備制造企業(yè)提供與國(guó)際跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)電力裝備制造業(yè)綜合實(shí)力的提升，利于提高關(guān)鍵零部件裝置配套、服務(wù)與物流、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業(yè)工程總承包能力。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)在重點(diǎn)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作方面，尤其在推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)、開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作等方面，中國(guó)制造2025將會(huì)是“一帶一路”重點(diǎn)能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國(guó)制造2025 支撐“一帶一路”推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通與交通設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)合作。

中國(guó)裝備不僅僅裝備中國(guó)，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程、交通管理設(shè)施設(shè)備，中國(guó)制造將會(huì)“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實(shí)施無(wú)縫對(duì)接，中國(guó)裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)走出去

我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)歷60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完整、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來(lái)在“高速”、“重載”、“便捷”、“環(huán)?！奔夹g(shù)路線推進(jìn)下，我國(guó)大功率機(jī)車和高速動(dòng)車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場(chǎng)具有一定優(yōu)勢(shì)。大功率電力機(jī)車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號(hào)高速動(dòng)車安全性指標(biāo)低于國(guó)際鐵路聯(lián)盟限度標(biāo)準(zhǔn)，舒適度指標(biāo)均在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)級(jí)范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少與20個(gè)國(guó)家進(jìn)行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國(guó)、巴西、俄羅斯等國(guó)家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，合計(jì)的高鐵里程數(shù)有1萬(wàn)公里。

當(dāng)前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，全球軌道交通裝備領(lǐng)域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機(jī)車和高速動(dòng)車的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)軌道交通裝備制造業(yè)將快速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2. 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)指引下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)船舶、海洋工程遠(yuǎn)洋海外

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國(guó)船舶工業(yè)的發(fā)展實(shí)力逐步提升，我國(guó)船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一造船大國(guó)，2013年我國(guó)造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續(xù)四年保持世界第一。

近年來(lái)，我國(guó)在符合國(guó)際新公約新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的新船型研發(fā)上取得較大成績(jī)，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領(lǐng)域形成了一批經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保船舶，受到國(guó)際市場(chǎng)青睞。高技術(shù)高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發(fā)展明顯提速，深海裝備的設(shè)計(jì)建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲(chǔ)油平臺(tái)、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。

到2025年，建成較為完備的科研開發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌，基本掌握核心的設(shè)計(jì)建造及配套關(guān)鍵技術(shù)，總裝造船數(shù)字化、智能化及綠色化水平達(dá)到世界前列，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)制造全過(guò)程的信息化、敏捷化，自主創(chuàng)新水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供了支撐。

3. 完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)走出去

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)已建立起較為完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系，在民機(jī)方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機(jī)即將以一定規(guī)模投入國(guó)內(nèi)外航線，大型干線客機(jī)C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國(guó)航空制造業(yè)已步入發(fā)展的快車道。

篇5

（一）實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性

黨的十七大報(bào)告已明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步要求“大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。從宏觀上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否，決定21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的最終走向。從微觀上看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為一種以權(quán)利保護(hù)為重要內(nèi)容的整體戰(zhàn)略，不僅僅是法律問(wèn)題，更多的是與國(guó)家科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、文化政策、教育政策等相關(guān)的公共政策選擇問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的緊迫性表現(xiàn)在以下方面。

1.是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界新科技革命的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入與世界新科技革命的發(fā)展，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越表現(xiàn)為對(duì)智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有、保護(hù)、運(yùn)用能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)極為重要的方面。知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨越國(guó)界的流動(dòng)越來(lái)越多，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易和投資活動(dòng)也越來(lái)越多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已經(jīng)國(guó)際化，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們必須全面深入地梳理我們的“家底”，看清主要發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)，做到“知己知彼”，科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的方向、策略和道路?？梢?，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、世界新科技革命，謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

2.是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是提高自主創(chuàng)新能力；提高自主創(chuàng)新能力，離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是鼓勵(lì)創(chuàng)新，它通過(guò)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益來(lái)激發(fā)人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家必須大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

3.是統(tǒng)籌謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源配置的需要

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)極為分散，直接管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的部門近十個(gè)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的管理部門有二十幾個(gè)，此種格局不利于各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理資源的相互配合形成合力，不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的充分發(fā)揮。同時(shí)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展存在較為嚴(yán)重的不平衡，全國(guó)從東部到中部、西部呈現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，這主要是因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著極大的相關(guān)度。正因?yàn)檫@樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方更需要、更應(yīng)該發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，要解決以上這些問(wèn)題，必須積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略才能得以實(shí)現(xiàn)。

4.是加速科技進(jìn)步、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

科技進(jìn)步的模式有三種：經(jīng)驗(yàn)積累型、科技攻關(guān)型和專利制度型。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：科技攻關(guān)型適用于非市場(chǎng)化的技術(shù)，它能夠使一個(gè)國(guó)家技術(shù)追趕階段在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展，但是它對(duì)于市場(chǎng)化技術(shù)、特別是開拓性技術(shù)發(fā)揮的作用極其有限，這種模式無(wú)法取得全面的技術(shù)進(jìn)步。專利制度型適用于市場(chǎng)化技術(shù)，它能夠自動(dòng)調(diào)整技術(shù)發(fā)展的方向，能夠充分調(diào)動(dòng)、配置整個(gè)社會(huì)的資本、技術(shù)資源，能夠加速技術(shù)信息的傳播和利用，使一個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)化技術(shù)方面快速取得全面的進(jìn)步，并可持續(xù)，但其對(duì)于非市場(chǎng)化技術(shù)基本沒(méi)有作用?？梢姡覈?guó)要加快科技進(jìn)步、全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，必須大力實(shí)施專利制度型的模式，確保專利制度的良好運(yùn)行。

5.是科技資源、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

我國(guó)的發(fā)明專利擁有量、特別是在國(guó)外的發(fā)明專利擁有量與我國(guó)科技資源不相稱，我國(guó)的科技資源較為豐富，但在每年的發(fā)明專利申請(qǐng)量中，來(lái)自國(guó)內(nèi)的申請(qǐng)量并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在2007年受理的發(fā)明專利申請(qǐng)中，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量為15.3060萬(wàn)件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的62.4%；國(guó)外發(fā)明專利申請(qǐng)量為9.2101萬(wàn)件，占發(fā)明專利申請(qǐng)總量的37.6%。同時(shí)來(lái)自國(guó)內(nèi)的申請(qǐng)大概有三分之一是個(gè)人申請(qǐng)，高校、科研院所、企業(yè)申請(qǐng)的發(fā)明專利只有三分之二。[1]此外，我國(guó)的PCT申請(qǐng)量2008年達(dá)到6089件，居世界排名第六位。這些專利申請(qǐng)經(jīng)過(guò)審查，真正能夠獲得授權(quán)的就更少。此外，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)所集中的領(lǐng)域主要是中藥、軟飲料、食品等，不屬于富有市場(chǎng)潛力的高新技術(shù)領(lǐng)域，這種狀況與我國(guó)擁有的科技資源非常不相稱。同時(shí)我國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間文藝等資源難以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要解決這些問(wèn)題，必須依靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作用的發(fā)揮，必須大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)容

2005年初，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局、發(fā)改委、科技部、商務(wù)部等33家中央部委辦局共同推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的內(nèi)容包括《綱要》和20個(gè)專題的研究制定工作，即“20+1”戰(zhàn)略。一個(gè)大綱是指總體的一個(gè)綱要，下面分成20個(gè)專題，這20個(gè)專題包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)以及提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各個(gè)方面。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，綱要明確將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，該綱要是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的路徑圖，同時(shí)也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：從國(guó)家的整體利益出發(fā)，以培育和發(fā)展國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為龍頭，以大幅度提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量為核心，以提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理的綜合能力為重點(diǎn)，以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平為目的，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作真正做到為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容

戰(zhàn)略具有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略方案、政策法規(guī)、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)等。戰(zhàn)略思想是一種總體考慮，屬于觀念范疇，是形成戰(zhàn)略的前提，決定戰(zhàn)略的總方針。戰(zhàn)略目標(biāo)是沿著戰(zhàn)略思想所指引的方向?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，它應(yīng)符合實(shí)際，符合歷史發(fā)展趨勢(shì)。戰(zhàn)略途徑是指為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所選擇的有效路徑。戰(zhàn)略方案是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的方案、手段等。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是指導(dǎo)思想（或戰(zhàn)略思想），根據(jù)我國(guó)國(guó)情和所處的發(fā)展階段，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的重要手段；二是戰(zhàn)略目標(biāo)，簡(jiǎn)單地講就是要實(shí)現(xiàn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡；三是戰(zhàn)略途徑，實(shí)行“兩條腿走路”的策略，一抓技術(shù)引進(jìn)，二抓自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；四是政策法律，要建立健全創(chuàng)造、保護(hù)、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律和政策體系；五是組織保障，明確各政府部門在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的地位、作用和職責(zé)，建立政府部門與企業(yè)之間的溝通渠道，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門之間的合作與協(xié)調(diào)；六是戰(zhàn)略方案，應(yīng)指出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所采取的策略、步驟和重點(diǎn)，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（軟件和硬件）；七是制定面向21世紀(jì)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，行業(yè)和企業(yè)制定各自的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃；八是加速培養(yǎng)多層次的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，提高全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。

（三）已初步建立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系

從綱要頒布至今，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作進(jìn)展順利，呈全面推進(jìn)態(tài)勢(shì)，國(guó)務(wù)院建立了由28個(gè)部門和單位組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，已初步形成在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各地區(qū)和各部門分工負(fù)責(zé)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施體系。15個(gè)國(guó)務(wù)院部門制定了落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施意見或具體工作方案；26個(gè)省(市、區(qū))出臺(tái)了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略或?qū)嵤┮庖?；北京大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)分別設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施研究基地，為戰(zhàn)略實(shí)施工程提供理論研究支撐。

從2009年開始，我國(guó)以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系為依托，連續(xù)三年施行由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議28個(gè)成員單位共同研究制定的，2009年、2010年、2011年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，以全面推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平；二是依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境；三是積極營(yíng)造有利于實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的環(huán)境。

在《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，我國(guó)于2008年7月完成了專利法第三次修訂，于2010年4月1日施行新著作權(quán)法，由于一系列重大舉措的推出，有效提升了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。以專利、商標(biāo)為例，2010年我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量當(dāng)年突破百萬(wàn)大關(guān)，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)累計(jì)申請(qǐng)821.3萬(wàn)件，累計(jì)注冊(cè)商標(biāo)554.5萬(wàn)件，有效注冊(cè)商標(biāo)448.1萬(wàn)件，均居世界第一?！笆晃濉逼陂g我國(guó)累計(jì)受理專利申請(qǐng)超過(guò)430萬(wàn)件，截至2010年底，我國(guó)的有效專利總量為221.6萬(wàn)件，從專利的國(guó)別特征看，國(guó)內(nèi)有效專利和國(guó)外有效專利分別為182.5萬(wàn)件和39.1萬(wàn)件，分別占82.4%和17.6%。[1]

躋身知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則制定?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的磋商和雙邊談判，初步實(shí)現(xiàn)從國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的被動(dòng)接受者到積極而負(fù)責(zé)的參與者的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，通過(guò)參加實(shí)體專利法條約和專利合作條約改革的談判，參加亞太經(jīng)合組織的多項(xiàng)談判，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家共同維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益。我國(guó)廣泛參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織、生物多樣性公約締約方大會(huì)，文化多樣性公約常會(huì)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織會(huì)議有關(guān)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝問(wèn)題的磋商，負(fù)責(zé)起草相關(guān)會(huì)議方案和報(bào)告。

我國(guó)還不斷加強(qiáng)與歐洲國(guó)家、美國(guó)等國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門的雙邊合作關(guān)系，同時(shí)發(fā)展和推進(jìn)了與鄰國(guó)日本、韓國(guó)及其東盟國(guó)家的雙邊合作關(guān)系，并致力于開拓新的合作關(guān)系，一種全方位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作布局已初步形成。

未來(lái)五年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法將涉及商標(biāo)法、著作權(quán)法修訂以及研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典的制定、研究應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院等問(wèn)題；知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法將致力于建立起全國(guó)協(xié)調(diào)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，大幅提高執(zhí)法能力等，以進(jìn)一步遏制假冒、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境明顯改善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人、社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)意識(shí)及應(yīng)訴能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維權(quán)成本明顯下降。

二、美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

（一）美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的歷史演進(jìn)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是美國(guó)最為重要的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略之一。20世紀(jì)70年代，歐亞發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)家(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)上崛起，使美國(guó)產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，朝野上下對(duì)此進(jìn)行了深刻反思，結(jié)論之一就是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中最大的資源和優(yōu)勢(shì)在于科技和人才，而由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，使得外國(guó)企業(yè)能夠輕易模仿，并憑借勞動(dòng)力和制造業(yè)的廉價(jià)成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。為此，美國(guó)總統(tǒng)卡特在1979年提出“要采取獨(dú)自的政策提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。從此，美國(guó)利用長(zhǎng)期積累的科技成果，鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸主地位，成為美國(guó)企業(yè)與政府的統(tǒng)一戰(zhàn)略。

30年來(lái)，美國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要沿著三種軌跡不斷伸延：一是根據(jù)國(guó)家利益和美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)需要，對(duì)專利法、版權(quán)法、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不斷地修改與完善，擴(kuò)大保護(hù)范圍，加強(qiáng)保護(hù)力度。近年來(lái)，隨著生物、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一些新興技術(shù)形式不斷納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，例如將商業(yè)方法、計(jì)算機(jī)軟件、基因技術(shù)列入專利保護(hù)范圍，在功能基因方面，美國(guó)專利申請(qǐng)已達(dá)4000多項(xiàng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)明顯。二是加強(qiáng)調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系、在鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新方面強(qiáng)化立法。自1980年《拜杜法案》到1986年《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》以及1998年的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》，1999年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《美國(guó)發(fā)明家保護(hù)法令》，使美國(guó)大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在申請(qǐng)專利，加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)方面發(fā)揮更大的主動(dòng)性。2000年10月眾參兩院又通過(guò)了《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法案》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化歸屬聯(lián)邦政府的科技成果運(yùn)用程序。三是在國(guó)際貿(mào)易中，一方面通過(guò)其綜合貿(mào)易法案的“特殊301條款”對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手予以打壓，另一方面又積極推動(dòng)WTO的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議(TRIPS)的達(dá)成，從而形成了一套有利于美國(guó)的新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)《2007年專利報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，自1980年以來(lái)，美國(guó)的專利申請(qǐng)量大幅攀升，除個(gè)別年份外，美國(guó)的專利申請(qǐng)一直保持快速上升勢(shì)頭，特別是1995年以后呈加速趨勢(shì)，每年的專利申請(qǐng)?jiān)黾勇式咏虺^(guò)10%，毫無(wú)疑問(wèn)美國(guó)是世界第一大專利國(guó)。2005年，美國(guó)本國(guó)居民專利申請(qǐng)量為20.2776萬(wàn)件，非本國(guó)居民專利申請(qǐng)量為14.9661萬(wàn)件，當(dāng)年本國(guó)居民專利授權(quán)量為7.4637萬(wàn)件，非本國(guó)居民專利授權(quán)量為6.9169萬(wàn)件。2006年美國(guó)PCT專利申請(qǐng)量為4.9439萬(wàn)件。[2]到2007年，世界范圍內(nèi)有效專利的總數(shù)預(yù)計(jì)約630萬(wàn)件，美國(guó)專利商標(biāo)局擁有的有效專利為180萬(wàn)件，日本特許廳擁有有效專利為120萬(wàn)件，美國(guó)是擁有最多有效專利的國(guó)家。[3]

美國(guó)一直把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面動(dòng)作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，在2010年6月，公布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計(jì)劃》，2010年7月，首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。綜上，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的核心仍然是鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而且更加注重國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署以及政府機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)。

（二）美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)的新變化和特點(diǎn)

1.逐步重視國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部署

自20世紀(jì)70年代末起，美國(guó)就已經(jīng)開始實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，但是美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并沒(méi)有一個(gè)明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來(lái)構(gòu)建該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把維護(hù)國(guó)家利益和滿足企業(yè)需要作為調(diào)整政策和法律的出發(fā)點(diǎn)。

從奧巴馬政府開始，美國(guó)從連續(xù)兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》到首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，并且準(zhǔn)備用文件形式確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國(guó)政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題上最大的變化。《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》主要涉及七個(gè)方面的主題：知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵(lì)新技術(shù)；基于人道主義和社會(huì)正義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國(guó)家研發(fā)基金、美國(guó)科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。美國(guó)政府日益重視從戰(zhàn)略角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行主動(dòng)參與和積極部署，通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作，從國(guó)家層面整合各種資源，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)鞏固美國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

2.因時(shí)而變、及時(shí)修法，擴(kuò)張知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍

世界上采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家都分別根據(jù)各自的國(guó)情制定了不同法律法規(guī)，通過(guò)立法的途徑使知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到最有利的保障，從而促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新與應(yīng)用，繼而帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的進(jìn)一步發(fā)展。并且因時(shí)而變，結(jié)合國(guó)際相關(guān)法規(guī)與本國(guó)自身發(fā)展的情況，在不同時(shí)期采取不同的戰(zhàn)略，及時(shí)修改法律以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了維護(hù)國(guó)家的利益和滿足企業(yè)的需要，為適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)政府修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》，及時(shí)將生物科技、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)均納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，以求在強(qiáng)化原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)保護(hù)本國(guó)最新的研發(fā)成果，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。2008年7月世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)表的世界專利報(bào)告指出，美國(guó)專利商標(biāo)局在2006年受理專利申請(qǐng)高達(dá)42.59萬(wàn)件，超過(guò)日本成為世界第一專利申請(qǐng)大國(guó)。[1]

3.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額度和強(qiáng)度確保了科技強(qiáng)國(guó)的地位

美國(guó)政府和企業(yè)非常重視科技研發(fā)，R&D投入總額長(zhǎng)期居世界第一，R&D投入強(qiáng)度一直在2.62%～2.75%之間上下波動(dòng)，自2000年以來(lái)，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，這主要是美國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩的結(jié)果。近十年來(lái)，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度一直保持在年平均2.62%以上，美國(guó)的R&D投入強(qiáng)度雖不是世界最高的，但是美國(guó)GDP總額卻由1997年的8.25萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2006年的13.1329萬(wàn)億美元，且位居OECD成員國(guó)之首，在R&D投入強(qiáng)度基本不變的情況下，美國(guó)逐年增長(zhǎng)的GDP總額必然帶來(lái)R&D投入金額的逐年增大，2006年達(dá)到3440.82億美元。[2]

美國(guó)研發(fā)投入絕對(duì)值的增加和強(qiáng)度的穩(wěn)定，與發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量關(guān)系密切。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2009年6月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年世界國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利申請(qǐng)受理數(shù)量排在第一的國(guó)家是美國(guó)，受理發(fā)明專利申請(qǐng)件數(shù)是45.6154萬(wàn)件；2007年世界國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)量排在第二的國(guó)家為美國(guó)，授予發(fā)明專利15.7283萬(wàn)件；2007年世界國(guó)外發(fā)明專利授權(quán)量排在第一的國(guó)家為美國(guó)，授予發(fā)明專利7.7756萬(wàn)件。

4.專利與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，積極推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)屬于技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域范疇，但是美國(guó)將專利制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)巧妙地結(jié)合在一起，使其利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而占居知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有利地位。誰(shuí)掌握了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。因此，美國(guó)一些高技術(shù)公司常常先把規(guī)則性的東西做成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，然后把這種標(biāo)準(zhǔn)背后的相關(guān)技術(shù)全部申請(qǐng)專利，最終占領(lǐng)市場(chǎng)。由于專利與標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系日益密切，跨國(guó)公司都在力求將專利變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)以獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，標(biāo)準(zhǔn)化成為專利技術(shù)追求的最高形式。而且，美國(guó)通過(guò)控制國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)為他國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中標(biāo)準(zhǔn)化制定的介入，認(rèn)為政府在簽訂國(guó)際協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定方面可將發(fā)揮重大的作用，政府應(yīng)及早積極參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)制訂標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)。

5.推進(jìn)高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，跨越“死亡之谷”

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所把專利技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的過(guò)程稱為“死亡之谷”，如果專利技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化的跳躍，掉進(jìn)“死亡之谷”就在所難免，技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為一個(gè)世界性的命題。美國(guó)非常重視高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，是西方國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率最高的幾個(gè)國(guó)家之一，已經(jīng)達(dá)到70%～80%[3]。

對(duì)美國(guó)科技法律政策及其實(shí)施效果的研究可以看到，以下因素對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化起著至關(guān)重要的作用：一是政府的規(guī)范引導(dǎo)。通過(guò)不斷制定和修改完善，美國(guó)已經(jīng)形成較為完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移法律體系。這個(gè)法律體系可分為五個(gè)部分：調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬方面的法案；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移運(yùn)作方面的法案；促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步方面的法案；加強(qiáng)合作研究方面的法案；保護(hù)國(guó)家安全利益的法案。二是政府對(duì)自己投入研發(fā)的項(xiàng)目承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化責(zé)任。美國(guó)政府把科技成果轉(zhuǎn)化納入相關(guān)部門的職責(zé)中，制定了有效的政策措施，從而進(jìn)一步推動(dòng)政府支持的研究開發(fā)成果的商業(yè)化。三是通過(guò)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。為加強(qiáng)與企業(yè)的合作，美國(guó)研究型大學(xué)和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室均建立了技術(shù)許可辦公室等專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)，這些技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果進(jìn)行分析評(píng)估，幫助教授和研究人員獲得專利許可，代表學(xué)校和實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)界商談技術(shù)轉(zhuǎn)讓事宜，并幫助企業(yè)獲得技術(shù)許可。

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，美國(guó)建立起了一個(gè)完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，這一體系覆蓋了國(guó)家、區(qū)域、行業(yè)以及大學(xué)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等各個(gè)層面。正是這樣一個(gè)完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，在促進(jìn)由聯(lián)邦政府資助的研究成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化、全面提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、促使美國(guó)長(zhǎng)期在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位等方面起到了非常巨大的作用。

6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域

美國(guó)對(duì)外出口十分依賴專利保護(hù)，非常重視海外專利和國(guó)外專利的確權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為美國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了方便，而且能夠有效地提高他國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門檻。

美國(guó)專利政策的一個(gè)突出特點(diǎn)就是把專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與對(duì)外貿(mào)易掛鉤。其修訂的《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在立法上成為了美國(guó)貿(mào)易政策的核心內(nèi)容之一，其中最為人熟悉的就是“特殊301條款”和“337條款”。通過(guò)專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，限制與美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國(guó)商品進(jìn)口，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。它們是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中最常用的手段，同樣也經(jīng)常出現(xiàn)在中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)端中，到2008年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)七年成為美國(guó)337知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查最多的國(guó)家。

7.維護(hù)國(guó)家利益和本國(guó)企業(yè)利益，改革專利法案

2011年3月8日，美國(guó)參議院通過(guò)一項(xiàng)法案，對(duì)現(xiàn)行專利制度實(shí)施重大改革，旨在提高專利審批效率、更好保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造者權(quán)益。一是修改專利審批制度，優(yōu)化專利質(zhì)量和有效性。將美國(guó)專利商標(biāo)局對(duì)專利審查周期從以前的35個(gè)月縮短到20個(gè)月，在縮短審查周期的同時(shí)提高專利質(zhì)量。由于技術(shù)的快速發(fā)展，審批時(shí)間拖得越長(zhǎng)，就意味著新發(fā)明、新產(chǎn)品的壽命越短。目前美國(guó)專利商標(biāo)局有70萬(wàn)件專利申請(qǐng)等待處理，專利審批制度已到了非改不可的地步。二是增強(qiáng)申請(qǐng)人對(duì)審查過(guò)程的控制，積極推行各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)之間工作共享的“三軌審查制”，美國(guó)專利商標(biāo)局設(shè)計(jì)的“三軌審查制”一旦實(shí)行，申請(qǐng)人可提出優(yōu)先審查申請(qǐng)，從而使最有價(jià)值的發(fā)明專利投入市場(chǎng)的時(shí)間縮短到12個(gè)月以內(nèi)。三是美國(guó)專利制度將采用“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t，放棄“發(fā)明在先”原則。目前，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的專利制度都采用“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t。“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t程序簡(jiǎn)便，費(fèi)用低廉，確保專利制度的效率和確定性，這一原則的改變，將使美國(guó)在發(fā)明創(chuàng)造方面處于世界領(lǐng)先地位。

三、中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的比較

從總體上看，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的擬定與實(shí)施，對(duì)兩個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策建設(shè)均具有重大意義。由于兩國(guó)在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的背景依據(jù)、文化基礎(chǔ)、綜合實(shí)力、主旨目的等方面具有一定差異性和比較價(jià)值，因此，運(yùn)用比較方法系統(tǒng)梳理兩個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的異同，具有一定理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

（一）中美國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相同點(diǎn)

1.以改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)

美國(guó)：美國(guó)是在1979年，由卡特總統(tǒng)提出“要采取獨(dú)自的政策提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，振奮企業(yè)精神”，并第一次將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。從此，美國(guó)利用長(zhǎng)期積累的科技成果，鞏固和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，以保持美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的霸主地位。不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱、面臨危機(jī)的時(shí)期；還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢增長(zhǎng)時(shí)期；以及近幾年的金融危機(jī)時(shí)期，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的類型沒(méi)有發(fā)生變化，仍然定位在科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。盡管每一屆政府對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策有適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但仍然把戰(zhàn)略目標(biāo)鎖定在世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易大國(guó)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一直是作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利器，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策方面動(dòng)作頻頻。奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，意圖通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的調(diào)整，以技術(shù)創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持美國(guó)科技領(lǐng)先地位，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興。

中國(guó)：2008年中國(guó)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施，源于“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)之需要。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，有一個(gè)發(fā)展模式選擇問(wèn)題。立足我國(guó)的基本國(guó)情，一是不能走資源耗費(fèi)型的發(fā)展道路。中國(guó)資源有限，我國(guó)不能靠犧牲環(huán)境、耗費(fèi)資源、提供廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)參加國(guó)際分工與協(xié)作。二是不能走技術(shù)依賴型發(fā)展道路。我國(guó)對(duì)外技術(shù)的依存度超過(guò)50%，不管是考慮西方國(guó)家維護(hù)其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、限制高技術(shù)轉(zhuǎn)讓的基本立場(chǎng)，還是考慮自身經(jīng)濟(jì)安全、文化和科技發(fā)展的需要，中國(guó)都只能走自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展道路。[1]從發(fā)展能力的角度來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的《2004年人文發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，基本達(dá)到世界中等或中等偏下的發(fā)展水平。但是，在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的某些領(lǐng)域、某些方面，中國(guó)已經(jīng)取得了明顯進(jìn)步，有些甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平。這說(shuō)明，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已有較大需求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也具備一定調(diào)適能力。因此，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是為了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.在國(guó)家層面上構(gòu)建戰(zhàn)略體系，政策措施積極跟進(jìn)

中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略都是從國(guó)家層面上制定了戰(zhàn)略體系，并采用文件的形式公布實(shí)施，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策措施與之配套銜接，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

美國(guó)：美國(guó)從1979年開始制定實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來(lái)，當(dāng)初并沒(méi)有一個(gè)明確的文件確立該戰(zhàn)略體系，而只是以各種各樣的法案或者政策來(lái)構(gòu)建該國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，一直到奧巴馬政府，才著手用文件的形式制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略主要涉及七個(gè)方面的內(nèi)容：知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新和創(chuàng)造中的作用；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移和商業(yè)化；激勵(lì)新技術(shù)；基于人道主義和社會(huì)正義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)措施；與寬帶發(fā)展、國(guó)家研發(fā)基金、美國(guó)科技理工教育戰(zhàn)略有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)版權(quán)政策；執(zhí)法政策。[1]奧巴馬政府先后于2009年和2011年兩次《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，并且將知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策作為其中的重點(diǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整主要有改革專利審批制度，縮短審查周期，提高專利質(zhì)量；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等。2010年7月，美國(guó)首次提出制定《21世紀(jì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，用文件形式確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，這是美國(guó)政府在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問(wèn)題上最大的變化。

中國(guó)：黨的十七大報(bào)告已明確提出要“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也進(jìn)一步要求“大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，其意義深遠(yuǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是與我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相關(guān)的重要戰(zhàn)略舉措。為推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，除了頒布實(shí)施《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等中央和國(guó)務(wù)院所屬28個(gè)部委組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。28個(gè)成員單位聯(lián)合制定了《2009年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》，明確了240項(xiàng)工作任務(wù)，2009年底開展和完成任務(wù)200余項(xiàng)，其中制定修訂有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和規(guī)章56項(xiàng)，出臺(tái)主要政策措施84項(xiàng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)22個(gè)，建立公共服務(wù)平臺(tái)25個(gè)，有效地推動(dòng)了戰(zhàn)略實(shí)施工作的貫徹落實(shí)。2010年又聯(lián)合制定了《2010年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》。

3.及時(shí)立法和修法，以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

美國(guó)：與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，建立完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。為了維護(hù)國(guó)家的利益和滿足企業(yè)的需要，以適應(yīng)生物技術(shù)、信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，美國(guó)及時(shí)修改完善了《專利法》、《版權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，及時(shí)將生物科技、計(jì)算機(jī)軟件、電子商務(wù)、商業(yè)方法、金融產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)等新技術(shù)均納入到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，以求在強(qiáng)化原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)保護(hù)本國(guó)最新的研發(fā)成果，維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全。為保障技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，美國(guó)通過(guò)實(shí)施《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》、《貝多爾法案》、《反電子盜竊法》、《千禧年數(shù)字化版權(quán)法》、《美國(guó)發(fā)明家保護(hù)法令》等法案，協(xié)調(diào)了政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，加速了科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)了高新技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，把美國(guó)的科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)：與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相適應(yīng)，中國(guó)建立了完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，并通過(guò)修法達(dá)到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約要求的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在立法和修法方面，2010年有幾個(gè)大的動(dòng)作，《商標(biāo)法》修訂工作持續(xù)推進(jìn)，2月份新修訂的《著作權(quán)法》公布實(shí)施，并于4月1日起施行；修改后的《專利法實(shí)施細(xì)則》于2月1日開始施行；完成了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》的新一輪修訂，并開始施行；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法草案提請(qǐng)審議并于2011年2月通過(guò)。目前《著作權(quán)法》的第三次修改工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。通過(guò)修法使中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系更加完備，有力地促進(jìn)了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的總政策目標(biāo)。

（二）中美國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的差異

1.戰(zhàn)略定位：領(lǐng)先型與追趕型之不同

美國(guó)：科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

美國(guó)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平以及在國(guó)際分工的位置，推行的是科技領(lǐng)先、全球化外向型知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以保持其在世界上科技研發(fā)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并獲得高額利潤(rùn)，使美國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略充分體現(xiàn)兩點(diǎn)：第一，通過(guò)修法以擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍并促使成果轉(zhuǎn)化，建立起科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的戰(zhàn)略核心。第二，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略貫穿美國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。美國(guó)對(duì)外出口十分依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為美國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了方便，而且能夠有效地提高他國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)門檻。特別是“特殊301條款”和“337條款”，通過(guò)專利、商標(biāo)、版權(quán)等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段，限制與美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖突的他國(guó)商品進(jìn)口，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)其商品和產(chǎn)業(yè)的目的。

中國(guó)：自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國(guó)家。

篇6

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡(jiǎn)介：谷 峪（1964- ），女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。

基金項(xiàng)目：吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

2007年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)。危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國(guó)開始思考實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強(qiáng)人力資本投資，通過(guò)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能型人才，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。自2008年以來(lái)，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要國(guó)際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。

2009年，印度政府《國(guó)家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個(gè)在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部《國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在法國(guó)巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》，報(bào)告首次把關(guān)注點(diǎn)投向技能人才培養(yǎng)。報(bào)告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報(bào)告根據(jù)對(duì)青年人口眾多的46個(gè)中低收入國(guó)家的分析指出，這些國(guó)家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。

而從發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國(guó)家和國(guó)際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強(qiáng)技能投資，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的政策報(bào)告。報(bào)告指出，對(duì)教育與培訓(xùn)的投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國(guó)際社會(huì)的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。

由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來(lái)，我國(guó)也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來(lái)，我國(guó)就把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十報(bào)告提出，到2020年，我國(guó)“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。未來(lái)一段時(shí)期，在建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。本文以澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)這三個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，探討其近幾年來(lái)具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國(guó)提供借鑒。

二、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年的技能戰(zhàn)略

2010年5月，澳大利亞議會(huì)通過(guò)《澳大利亞未來(lái)勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要通過(guò)提升勞動(dòng)力的技能水平緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能短缺問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加可持續(xù)性及包容性的未來(lái)。

作為一個(gè)綜合性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來(lái)；增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和工作場(chǎng)所背景下設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴(kuò)大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開發(fā)路徑[5]。

在勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對(duì)于國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評(píng)估報(bào)告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)只有通過(guò)滿足對(duì)技能的需求以及確保這些技能得到有效運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足未來(lái)技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)融合。報(bào)告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個(gè)更加簡(jiǎn)單、靈活和市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，提高職業(yè)教育的社會(huì)影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過(guò)持續(xù)、均衡的投資實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府《面向所有人的技能：實(shí)現(xiàn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的政策報(bào)告。這一政策指出，技能型勞動(dòng)力是澳大利亞未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會(huì)發(fā)展的支撐，是未來(lái)的立國(guó)之本。澳大利亞必須加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)的改革，以幫助個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，建立更強(qiáng)大、包容和公平的經(jīng)濟(jì)[7]。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個(gè)惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國(guó)家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機(jī)會(huì)獲得三級(jí)國(guó)家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴(kuò)大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級(jí)文憑學(xué)生；加強(qiáng)土著居民、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低居民、長(zhǎng)期失業(yè)者、過(guò)早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對(duì)職業(yè)教育的參與；加強(qiáng)對(duì)TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)其吸引力和社會(huì)認(rèn)可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點(diǎn)向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個(gè)更高效的國(guó)家培訓(xùn)體系[8]。

（二）英國(guó)

表2 英國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略

自2009年以來(lái)，英國(guó)政府就一直把改革技能供給作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺(tái)一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)技能體系方面取得了很大進(jìn)步。

2009年10月，英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報(bào)告。報(bào)告提出，英國(guó)未來(lái)的繁榮依賴于經(jīng)濟(jì)的成功，而經(jīng)濟(jì)的成功依賴于技能型勞動(dòng)力。到2020年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國(guó)在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進(jìn)的國(guó)家之一[9]。

在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》兩個(gè)文件?！秶?guó)家技能戰(zhàn)略》提出，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強(qiáng)的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過(guò)受過(guò)良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的美好未來(lái)?！稇?zhàn)略》將英國(guó)的技能人才培養(yǎng)與未來(lái)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開發(fā)的兩個(gè)原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實(shí)現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開發(fā)的技能對(duì)于雇主具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認(rèn)可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴(kuò)大高級(jí)學(xué)徒制，對(duì)有利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進(jìn)行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對(duì)技能投資的認(rèn)可度，提供相關(guān)支持機(jī)制，使企業(yè)更有效地運(yùn)用技能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進(jìn)技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對(duì)于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要[10]。

為支持《國(guó)家技能戰(zhàn)略》的實(shí)施，2011年，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個(gè)類型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級(jí)技能的各層次、全面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來(lái)，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目和資格，增加重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對(duì)繼續(xù)教育部門進(jìn)行管理的政府機(jī)構(gòu)，撤銷對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不必要管制，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自和靈活性；五是實(shí)行更加簡(jiǎn)單、有效的經(jīng)費(fèi)撥款制度，增加對(duì)重點(diǎn)技能開發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件的投資，促進(jìn)其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運(yùn)用；七是加強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強(qiáng)繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國(guó)際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的出口[11]。

在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同新的技能戰(zhàn)略《增強(qiáng)技能的嚴(yán)格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來(lái)的改革中，要把嚴(yán)格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報(bào)告為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個(gè)重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強(qiáng)資格的適切性、嚴(yán)格性和認(rèn)可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。

（三）美國(guó)

表3 美國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略及政策行動(dòng)

2009年，美國(guó)第112次國(guó)會(huì)通過(guò)《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來(lái)。戰(zhàn)略提出，每個(gè)美國(guó)工人都應(yīng)有機(jī)會(huì)獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過(guò)此獲得職業(yè)資格證書及進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。報(bào)告提出如下政策建議：

首先，加強(qiáng)各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足所有行業(yè)企業(yè)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對(duì)教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來(lái)，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動(dòng)力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿足其最近和未來(lái)的技能需求。

其次，確保每個(gè)美國(guó)工人都能通過(guò)完善的生涯路徑獲得21世紀(jì)需要的技能。使在各種培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的過(guò)渡更加順暢，擴(kuò)大對(duì)教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進(jìn)入教育與培訓(xùn)體系的個(gè)體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項(xiàng)目——《勞動(dòng)力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強(qiáng)這些項(xiàng)目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來(lái)；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)。

第三，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配。發(fā)展一個(gè)資源籌集及技能投資的國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對(duì)勞動(dòng)力教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報(bào)告卡，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)定期報(bào)告對(duì)于勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)的各種類型的經(jīng)費(fèi)使用情況；三是采取新的措施，開發(fā)中等水平技能證書，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機(jī)制，以評(píng)估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目的效益，以及他們與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的關(guān)系[13]。

為促進(jìn)《技能戰(zhàn)略》中各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，美國(guó)分別針對(duì)社區(qū)學(xué)院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)名為“為了美國(guó)未來(lái)的技能”的政策行動(dòng)，這一行動(dòng)的直接目的是加強(qiáng)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能和知識(shí)。2012年4月，美國(guó)教育部題為《投資美國(guó)的未來(lái)：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的政策報(bào)告。改革藍(lán)圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機(jī)制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴(kuò)展生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目，并提出了一系列計(jì)劃，激勵(lì)學(xué)校和雇主之間加強(qiáng)合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進(jìn)入高增長(zhǎng)行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機(jī)制，在對(duì)生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目成就標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過(guò)政策和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目在各地的有效實(shí)施[14]。

2013年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)又題為《支持知識(shí)和終身技能投資法案》。法案強(qiáng)調(diào)，要改革和加強(qiáng)國(guó)家的勞動(dòng)力投資體系，培養(yǎng)更加強(qiáng)有力的技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析

通過(guò)對(duì)美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國(guó)家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容不同，但各國(guó)政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

從各國(guó)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來(lái)看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國(guó)戰(zhàn)略共同強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求；三是重視加強(qiáng)以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對(duì)學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。

（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技進(jìn)步、氣候變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國(guó)普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來(lái)，從整體上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實(shí)現(xiàn)。為此，各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)如下策略：一是積極促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過(guò)多種形式增加或穩(wěn)定對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開發(fā)更多面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們積極的社會(huì)融合。

（三）通過(guò)加強(qiáng)多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會(huì)適應(yīng)性是各國(guó)技能人才培養(yǎng)的核心舉措

從各國(guó)技能人才培養(yǎng)的實(shí)施策略來(lái)看，基于企業(yè)對(duì)技能人才的需求，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國(guó)的核心策略。如美國(guó)技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開發(fā)路徑。這表明，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施的參與，已經(jīng)成為國(guó)際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技能人才需求的評(píng)估及預(yù)測(cè)；重視讓學(xué)習(xí)者體驗(yàn)工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)。

借鑒澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)盡快制定針對(duì)更廣泛的、動(dòng)態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)促進(jìn)及社會(huì)發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢(shì)群體和社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定針對(duì)行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問(wèn)題，并在此過(guò)程中逐步提升自身的社會(huì)影響力和吸引力。

參考文獻(xiàn)

[1][15]李玉靜. 關(guān)注全民化的技能開發(fā)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（25）：1.

[2]UNESCO. Youth and Skills： Putting Education to Work——EFA Global Monitoring Report 2012[R]. Paris， France： UNESCO， 2012.

[3]Better Skills，Better Jobs，Better Lives：A Strategic Approach to Skills Policies[R]. OECD 2012.

[4]Communication from the Commission to the European Parliament， The Council， The European Economic and Social Committee and The Committee of the Regions. Rethinking Education： Investing in Skills for Better Socio-economic Outcomes[R]. COM（2012） 669 Final Strasbourg， 2012-11-20.

[5]Skills Australia. Australian Workforce Futures：A National Workforce Development Strategy[R]. Commonwealth of Australia， 2010.

[6]Skills Australia. Skills for Prosperity： A Roadmap for Vocational Education and Training[R]. Commonwealth of Australia， 2011.

[7][8]Skills for All Australians：National Reforms to Skill More Australians and Achieve a More Competitive， Dynamic Economy[R]. Commonwealth of Australia， 2012.

[9]UK Commission for Employment and Skills. Ambition 2020： World Class Skills and Jobs for the UK[R]. 2009.

[10]Department for Business， Innovation and Skills. Skills for Sustainable Growth： Strategy Document[R]. November 2010.

[11]Department for Business， Innovation and Skills. New Challenges， New Chances： Further Education and Skills System Reform Plan——Building a World Class Skills System[R]. December 2011.

[12]Department for Education， Business， Innovation and Skills.Rigour and Responsiveness in Skills[R]. April 2013.

[13]National Skills Coalition. Toward Ensuring America’s Workers and Industries the Skills to Compete： Partnerships Pathways， Proportionate Investment [Z]. 2009.

[14]United States Department of Education Office of Vocational and Adult Education. Investing in America’s Future：A Blueprint for Transforming Career and Technical Education[Z]. April 2012.

Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

篇7

目前我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中科學(xué)技術(shù)起的作用越來(lái)越大。山于國(guó)家采取了放活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。因此地方“產(chǎn)學(xué)研一體化”的發(fā)展模式初步形成，出現(xiàn)了很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不少科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，極大的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也應(yīng)該注意到，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不明顯，存在種種問(wèn)題。

一、科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低

一些地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是資源掠奪式的粗放發(fā)展模式。某些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)上地、森林、礦產(chǎn)資源，盲目上項(xiàng)目。這與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求格格不入，與科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還存在相當(dāng)大的差距。實(shí)際上這不是一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性增長(zhǎng)的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來(lái)、后貧窮下去”的死胡同?！拔覈?guó)是一個(gè)科技資源相對(duì)短缺的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要高度重視開發(fā)利用各類科技資源，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用?！?/p>

二、支持科技發(fā)展的資源投入不足

經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展要依靠科技，科技進(jìn)步要依靠源源不斷的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠大量的科技人才和科研經(jīng)貨人規(guī)模的科技投入。近年來(lái)，我國(guó)地方科技發(fā)展取得了一定成績(jī)，但是 人力、智力資源開發(fā)利用不足，科研教育未能充分與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，科技創(chuàng)新能力不足?？萍纪度氩蛔愫涂萍假Y源分散浪費(fèi)同時(shí)并存，大量的資金被分配給有名無(wú)實(shí)科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有多少開發(fā)潛力的項(xiàng)目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項(xiàng)目卻發(fā)展不起求。有些人靠關(guān)系、資歷早請(qǐng)到科研資金，而沒(méi)有門路和地位的研究者因缺少資金，無(wú)法進(jìn)行科研。

三、阻礙科技發(fā)展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業(yè)尤其壟斷性企業(yè)，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，甚至為了維持一己私利，千方百計(jì)阻礙新科技成果的應(yīng)用。另外，一些企業(yè)不注意科技研發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)適應(yīng)生存的能力差，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。相反，某些壟斷企業(yè)利用自己的技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，阻礙科技創(chuàng)新，以維持自己獨(dú)大的地位。一些國(guó)有企業(yè)的科技研發(fā)受到國(guó)家的指令控制，不能自主進(jìn)行研究開發(fā)。而一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，由于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式和傳統(tǒng)思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經(jīng)營(yíng)，高新科學(xué)技術(shù)很難應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中去。

四、政府缺位給科技發(fā)展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴(yán)重，比較會(huì)做一些官面文章，實(shí)際并不關(guān)心如何利用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來(lái)，更不用提什么利用科技進(jìn)步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。有些政府把精力放在地方保護(hù)上，通過(guò)行政權(quán)力的強(qiáng)行干預(yù)阻止外地先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)^^進(jìn)入本地，而本地的企業(yè)則毫無(wú)技術(shù)革新的動(dòng)力。

這些問(wèn)題已經(jīng)影響到科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的發(fā)揮，因此必須采取切實(shí)有力的措施加以解決，才能使科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路更通暢，也才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。我們力圖從以下方面解決這些問(wèn)題：

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和與發(fā)展適合表地實(shí)際的高等教育相結(jié)合 切實(shí)提高勞動(dòng)者技能和科研人強(qiáng)的創(chuàng)新能力

國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，主要依靠人才。人才主要有研發(fā)型人才和應(yīng)用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實(shí)踐型的人才，關(guān)系著好的技術(shù)是否能夠運(yùn)營(yíng)刮到實(shí)際當(dāng)中去。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一批具有科學(xué)文化知識(shí)的新型技能人才。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一批掌握“實(shí)用、夠用”技術(shù)的普通勞動(dòng)者，而這些勞動(dòng)著主要應(yīng)依靠地方結(jié)合實(shí)際情況自己培養(yǎng)。人力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和技能訓(xùn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就一批高技能人才和大量普通勞動(dòng)者的重要途徑，是提高人才利技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實(shí)科教必同戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求。只有大力發(fā)展職業(yè)教育把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從而提升地方的競(jìng)爭(zhēng)力。才能充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育和地方高等教育研究方向增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，應(yīng)用型人才更多關(guān)注的是人才的技術(shù)，而研發(fā)型人才更多的關(guān)注人才的科研。地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要一批高科技人才，這對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)是必要的。培訓(xùn)具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的人才就需要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)，走校企合作的道路，集中科研力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)科技協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)牽動(dòng)作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進(jìn)開發(fā)創(chuàng)新。要將研究領(lǐng)域重點(diǎn)放在地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，地方高?？蒲袡C(jī)構(gòu)要對(duì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展密切相關(guān)的科研項(xiàng)目展開科研公關(guān)。同時(shí)要吸引優(yōu)秀人才支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供優(yōu)厚的薪資條件和良好的科研環(huán)境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強(qiáng)省”、“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，同時(shí)吸引人才，加快科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，集中智力資源研究開發(fā)重大項(xiàng)目。黨的十六大及十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)把促進(jìn)人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來(lái)認(rèn)識(shí)，把人才強(qiáng)國(guó)作為國(guó)家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中去。

(二)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升地方核心競(jìng)爭(zhēng)力擁有更多自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)新足一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家綜合國(guó)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣一個(gè)地方也是如此，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，地方在區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)中才能處于領(lǐng)先地位，具有綜合比較優(yōu)勢(shì)和持久的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前我們的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，科技發(fā)展水平比較低，這很大程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)南粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，地方經(jīng)濟(jì)想持久發(fā)展很難，不同地區(qū)大量進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經(jīng)濟(jì)短暫而快速

的增長(zhǎng)，怕科技投入過(guò)多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響自己的政績(jī)。沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有自主知識(shí)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就走不出粗放型經(jīng)營(yíng)邊發(fā)展邊污染的老路。只有提高科技水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能夠較少的耗費(fèi)能源建立節(jié)約型社會(huì)，保持人與自然之間的和諧平衡，實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要保持自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，只有大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。這樣才能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？萍贾鞴懿块T應(yīng)把重大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，努力抓好關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。地方擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，才能突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，維持地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)地方政府的科技管理能力，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個(gè)地方科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?？萍疾块T應(yīng)立足于為科技發(fā)展服務(wù)的基本宗旨，開展科技誠(chéng)信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)。由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，改變過(guò)去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目和資金的有效管理。通過(guò)開展多形式的科技服務(wù)活動(dòng)，利用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和攻關(guān)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。財(cái)政部門要對(duì)科技發(fā)展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應(yīng)把科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，做好配套服務(wù)，人力培植新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。這些項(xiàng)目的開展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大提供了一個(gè)良好的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的科技支撐。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以科技推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展高新科技，加快產(chǎn)業(yè)換代計(jì)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)新型工業(yè)化為中心、提高科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。并把依靠科技進(jìn)步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)寫入發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)一些省市已經(jīng)將提高科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的硬性指標(biāo)確定下來(lái)。而地方政府的全方位支持是地方科技進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。地方也應(yīng)改依托自身優(yōu)勢(shì)大力進(jìn)仃科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，除去不利于科技進(jìn)步的制度壁壘，培養(yǎng)干部群眾的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，用現(xiàn)代科技知識(shí)武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標(biāo)，根據(jù)本地的實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定出推進(jìn)本地科技進(jìn)步和創(chuàng)新的具體措施，并加強(qiáng)督辦落實(shí)，切實(shí)抓出成效。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府制定的科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。要把考核結(jié)果同干部選拔、任用、考核聯(lián)系起來(lái)。同時(shí)也要服從中央對(duì)地方科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅(jiān)持把國(guó)家目標(biāo)放在第一位，符合國(guó)家對(duì)地方的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和人才、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方基金更大的作用。”

篇8

在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，制定中國(guó)資源能源全球化戰(zhàn)略，這不僅是中國(guó)利用全球資源創(chuàng)造的新優(yōu)勢(shì)，也是推動(dòng)中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的核心戰(zhàn)略之一。

應(yīng)把資源能源安全作為戰(zhàn)略重中之重

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，能源消耗增長(zhǎng)率不斷提高，導(dǎo)致能源供需缺口不斷擴(kuò)大，使得中國(guó)各種能源對(duì)外依存度不斷提高，已危及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制資源/能源的開采權(quán)、控制資源/能源定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)全球資源/能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。

石油 目前，中國(guó)進(jìn)口石油最多的三個(gè)國(guó)家為沙特、安哥拉和伊朗。社科院《世界能源中國(guó)展望（2013-2014）》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)能源對(duì)外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對(duì)外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對(duì)外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

鐵礦石 中國(guó)是全球第一大鐵礦石進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口總量占全球海運(yùn)鐵礦石比重52%，而且來(lái)源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個(gè)國(guó)家。

天然氣 天然氣進(jìn)口80%以上來(lái)自澳大利亞，而管道天然氣進(jìn)口至今尚未全面展開。

銅礦石 中國(guó)當(dāng)前銅消費(fèi)量占全球17%，是全球第一大銅消費(fèi)國(guó)和銅精礦進(jìn)口國(guó)；鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。

鋁土礦 中國(guó)鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項(xiàng)目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。

煤炭 2011年，中國(guó)已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進(jìn)口國(guó)。中國(guó)目前的主要煤炭進(jìn)口國(guó)包括南非、美國(guó)、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合分析石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種戰(zhàn)略資源，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來(lái)，中國(guó)資源能源進(jìn)口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個(gè)別例外，絕大多數(shù)資源的進(jìn)口來(lái)源局限于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，且多為一般貿(mào)易進(jìn)口，資源供應(yīng)和資源安全已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“阿克琉斯之踵”。

目前來(lái)看，我國(guó)能源資源安全主要面臨三大問(wèn)題：一是由于國(guó)內(nèi)環(huán)境治理制約能源消費(fèi)增量，全球應(yīng)對(duì)氣候變化要求能源低碳發(fā)展，環(huán)境容量已成為制約我國(guó)能源安全的重大問(wèn)題；二是由于國(guó)際能源技術(shù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，能源技術(shù)水平已成為重要的能源安全保障因素和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；三是由于我國(guó)能源消費(fèi)總量大、增速仍然過(guò)快和煤炭占比過(guò)高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，油氣對(duì)外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，我國(guó)的能源消費(fèi)現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國(guó)未來(lái)十年戰(zhàn)略的重中之重。

中國(guó)資源能源增長(zhǎng)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

未來(lái)十年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)三大新趨勢(shì)，即需求增長(zhǎng)趨勢(shì)性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化以及消費(fèi)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)移，這些變化對(duì)中國(guó)而言將是實(shí)施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及“再工業(yè)

化”周期帶來(lái)機(jī)遇 全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家債臺(tái)高筑、消費(fèi)萎縮、人口老齡化，以及總體增長(zhǎng)低迷的趨勢(shì)不會(huì)改變，對(duì)資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢(shì)性下降；另一方面，未來(lái)十年以美歐為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正在啟動(dòng)“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟(jì)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動(dòng)力，這使得初級(jí)礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會(huì)趨于減少。

以美國(guó)“能源獨(dú)立”為代表的全球能源供給沖擊 全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁(yè)巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國(guó)出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國(guó)石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。目前，除美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因尚未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，這是未來(lái)十年可以加以利用的巨大機(jī)會(huì)。

能源資源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)秩序重塑機(jī)遇 隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費(fèi)重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國(guó)BP公司的 《Energy Outlook2030》預(yù)測(cè)，未來(lái)二十年發(fā)展中國(guó)家將以更加迅猛的勢(shì)頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國(guó)家人口、GDP總量和一次能源消費(fèi)總量占全球的份額將分別達(dá)到87%、60%和70%，中國(guó)或成第一能源需求國(guó)。而根據(jù)最新的《世界能源中國(guó)展望》報(bào)告，未來(lái)中國(guó)、印度和東南亞構(gòu)成的亞太月牙形地帶的石油需求占世界25%，不僅是世界最大的石油需求中心，而且成為對(duì)世界石油市場(chǎng)和地緣政治具有重大影響的“需求中東”。預(yù)計(jì)2014年后，世界新增能源需求在中國(guó)、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進(jìn)一步聚集。屆時(shí)，全球人口增長(zhǎng)總量的95%、GDP增量的70%、能源消費(fèi)總量的93%將來(lái)自于發(fā)展國(guó)家，特別是新興大國(guó)能源資源需求的增長(zhǎng)將帶來(lái)可觀的貿(mào)易規(guī)模，這會(huì)大大提高新興大國(guó)的能源議價(jià)能力，也會(huì)成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。

中國(guó)須以前瞻性戰(zhàn)略思維應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)

在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國(guó)是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對(duì)中國(guó)能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響，中國(guó)須以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃應(yīng)對(duì)舉措。

當(dāng)務(wù)之急是建立中國(guó)資源能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度 西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就把稀缺資源納入國(guó)家戰(zhàn)略，特別是上世紀(jì)發(fā)生的三次石油危機(jī)有利地推動(dòng)了各國(guó)競(jìng)相建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。目前，美國(guó)、日本、德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。中國(guó)作為最大的新興國(guó)家，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備還處于起步階段。盡管中國(guó)制定了石油儲(chǔ)備計(jì)劃，但其他重要資源儲(chǔ)備尚未引起重視，形勢(shì)十分緊迫。應(yīng)盡快制定中國(guó)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備規(guī)劃，以保障在未來(lái)全球激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，避免受制于人。建議從經(jīng)濟(jì)承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲(chǔ)備形式采取礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備相結(jié)合；同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)備，防止因競(jìng)相出口導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)供過(guò)于求、優(yōu)勢(shì)價(jià)格下跌的局面。

中國(guó)資源能源戰(zhàn)略要“走出去”還要“拿回來(lái)” 面對(duì)日益突出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化，未來(lái)中國(guó)應(yīng)充分利用全球能源資源，這是中國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來(lái)”，也就是要通過(guò)能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來(lái)”，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際大宗資源能源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)。

將經(jīng)略海洋作為中國(guó)全球資源能源戰(zhàn)略的重點(diǎn) 應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變。中國(guó)是海洋大國(guó)，大陸海岸線達(dá)1.8萬(wàn)公里，面積較大的海島有7000多個(gè)，海洋資源極為豐富。目前，中國(guó)石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬(wàn)億立方米，其中海洋為15.79萬(wàn)億立方米，占29.0%。因此，未來(lái)可以考慮以“海陸立國(guó)，開海固權(quán)，營(yíng)疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進(jìn)海洋資源的開發(fā)，從根本上改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發(fā)緩慢的被動(dòng)局面。

篇9

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今政府和企業(yè)共同的重大使命。轉(zhuǎn)型始終要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)與民生需求的均衡協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的緊密結(jié)合，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展程中存在的“六個(gè)度依賴”，實(shí)現(xiàn)六個(gè)“再平衡”，建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式。

一、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴投資推動(dòng)的局面，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，激活民間投資，構(gòu)建起擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)存在投資與消費(fèi)失衡的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)。2009年投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到90％以上。而居民消費(fèi)率從1985年的53％降至2008年的35.3％，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。為此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)是充滿消費(fèi)活力的重要載體。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以提高最終消費(fèi)1.6個(gè)百分點(diǎn)。在十二五時(shí)期，要貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，積極實(shí)施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”。其次，要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，讓中等收入群體敢消費(fèi)。要大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給能力，提高公共服務(wù)水平。再次，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育更多的具有高消費(fèi)能力的群體。要積極引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。當(dāng)前，在信貸緊縮背景下，中小企業(yè)融資形勢(shì)較為嚴(yán)峻，要實(shí)行“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性金融政策，防止度緊縮“誤傷”中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府公共投資為主向民間投資與公共投資互動(dòng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。民間投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國(guó)家財(cái)稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位的主要渠道。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“民間投資新36條”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，拓寬民間投資領(lǐng)域。要建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，創(chuàng)新公共部門與私人企業(yè)合作模式。要構(gòu)建民間投資的財(cái)稅支持體系，保障民間投資者的基本權(quán)利。

二、改變度依賴“兩頭在外”的外需拉動(dòng)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國(guó)向資本輸出強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

“資金來(lái)自國(guó)外、產(chǎn)品銷往國(guó)外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式盡管在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段具有積極意義，但使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在外貿(mào)依存度高、受國(guó)際影響較深的問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2009年世界吸收外資與對(duì)外投資比重的平均水平為1:0.988，發(fā)達(dá)國(guó)家為1:1.45，中國(guó)僅為1:0.505，對(duì)外戰(zhàn)略極不平衡。為此，“十二五”規(guī)劃提出，要“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”，“堅(jiān)持‘引進(jìn)來(lái)。和‘走出去’相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重”。

首先，要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重。要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維持國(guó)際收支平衡中的積極作用，提高外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場(chǎng)，減輕對(duì)歐美市場(chǎng)的度依賴，實(shí)施貿(mào)易再平衡戰(zhàn)略。其次，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資的政策支持，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)從世界工廠“打工者”走向全球資源“整合者”，從商品輸出走向資本輸出，實(shí)現(xiàn)從低層次國(guó)際分工戰(zhàn)略向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。要通加強(qiáng)海外投資立法、財(cái)稅扶持、金融支持等舉措鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”。要探索如何利用高額的外匯儲(chǔ)備支持企業(yè)海外拓展，實(shí)現(xiàn)“藏匯于國(guó)”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)外匯儲(chǔ)備由“債權(quán)投資”向“股權(quán)投資”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外資本輸出，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)所有轉(zhuǎn)變。再次，要進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)居民對(duì)外直接投資渠道，加快資本輸出進(jìn)程。要加快推進(jìn)上海國(guó)際板，通引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、海外紅籌公司等在境內(nèi)上市融資，為居民對(duì)外直接投資提供新渠道。要進(jìn)一步放寬海外投資基金(QDll)的審批標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，加快推出海外房地產(chǎn)投資信托基金(RElTs)，豐富境內(nèi)居民對(duì)外直接投資的金融產(chǎn)品種類。要進(jìn)一步提高境內(nèi)居民的購(gòu)匯額度。

三、改變度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和人口紅利所形成的市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

我國(guó)依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國(guó)的地位，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。但度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿κ艿教魬?zhàn)：企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動(dòng)力，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最活躍、最具革命性的因素?！笆濉睍r(shí)期，要建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

首先，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新制度供給中的積極作用，加強(qiáng)在創(chuàng)新融資、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新服務(wù)等方面的體制機(jī)制建設(shè)，合理引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要以舉國(guó)體制建設(shè)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持“以用為本”人才理念，加大培育創(chuàng)新型人才。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要改革高校、科研院所的管理體制，加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新主體與技術(shù)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)。要將科技鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)更新人才觀

念，尊重人才，用好人才。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，要將自主創(chuàng)新的“國(guó)家意志”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)行為”，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。要建立健全自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。要加快企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)高端化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化。最后，要構(gòu)建創(chuàng)新文化價(jià)值體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要構(gòu)建創(chuàng)新文化價(jià)值體系，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)官本位思維向商本位思維轉(zhuǎn)變，從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進(jìn)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批具有冒險(xiǎn)精神和實(shí)干能力的企業(yè)家群體。同時(shí)需要重視政府的作用，發(fā)揮其文化構(gòu)建的制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新制度環(huán)境。

四、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴房地產(chǎn)的強(qiáng)力支撐，通“增量創(chuàng)造”來(lái)推動(dòng)“存量調(diào)整”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色，甚至是一些地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但度依賴房地產(chǎn)將抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被房地產(chǎn)“鉗制”，增大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機(jī)時(shí)代創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存量的最大潛力所在，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新源泉，有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴房地產(chǎn)的格局，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

首先，要努力改造提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造協(xié)同并進(jìn)。要建立健全資本市場(chǎng)與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)前的剩流動(dòng)性回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的“兩輪驅(qū)動(dòng)”和政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“兩手著力”推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。其次，要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的具有高消費(fèi)能力的中高收入群體。要充分依托城市的集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要完善服務(wù)業(yè)稅收政策，多方面拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理方法，培育一批服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。要建立和完善社會(huì)公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要完善農(nóng)村基本服務(wù)體系，滿足生產(chǎn)生活基本需要。再次，要加快財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)政收入格局，實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)力相匹配，改變財(cái)政收入度依賴土地財(cái)政的局面。要積極推行“扁平化”的財(cái)政體制改革，在省以下啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革。要合理劃分中央與地方間的財(cái)力，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障基層具備足夠財(cái)力履行基本服務(wù)職能。要改變目前的土地和房屋財(cái)政收入體系，將征稅重點(diǎn)放在土地和房屋交易、房屋保有環(huán)節(jié)。

五、改變度依賴資源消耗和環(huán)境代價(jià)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源資源利用率和配置效率不高，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位GDP能耗相當(dāng)于日本的8倍，美國(guó)的4倍，以占世界8％的經(jīng)濟(jì)總量消耗了世界能源的17.7％。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來(lái)越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。為此，“十二五”時(shí)期，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

首先，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，使其成為我國(guó)轉(zhuǎn)變高能耗、高物耗、高排放發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)和氣候變化的最大受害國(guó)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，并不斷催生新的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力者具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在十二五時(shí)期，要突出綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)劃中的重要地位，制定全面、系統(tǒng)、前瞻、可操作及符合中國(guó)特色的國(guó)家“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。其次，要實(shí)施積極的能源戰(zhàn)略，將“節(jié)流”與“開源”并重，改變我國(guó)能源資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴的狀況。一方面要積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和政府補(bǔ)貼來(lái)破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸，另一方面要深入開展節(jié)能降耗工作，通建立健全技術(shù)引領(lǐng)機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制及社會(huì)配套機(jī)制等，提高能源利用效率。再次，要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)通新能源消費(fèi)來(lái)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)供給，推進(jìn)循環(huán)能源和新能源材料的使用范圍和使用比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇10

《決定》里指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

盡管各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍有不同的理解，一些地方基于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、高端生產(chǎn)業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略需求，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn)，現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

《決定》提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8％左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15％左右，吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年前后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

為什么要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹《決定》制定的背景時(shí)說(shuō)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有發(fā)展方式的局限性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來(lái)越突出。來(lái)看一組數(shù)據(jù)，2009年，我國(guó)生產(chǎn)粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產(chǎn)量的43％和52％，絕大部分由我國(guó)自己消費(fèi)掉了；一次能源消耗達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界能源消費(fèi)總量的17.5％。而同期我國(guó)的GDP只有34萬(wàn)億元，約合4.7萬(wàn)億美元，占世界GDP54萬(wàn)億美元的比重僅8.7％，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國(guó)目前以世界9％的耕地養(yǎng)活了20％的人口是了不起的成績(jī)，但到2030年，我國(guó)人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10％以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國(guó)近年來(lái)對(duì)節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績(jī)，但2009年全國(guó)七大水系劣五類水質(zhì)斷面比例仍達(dá)18.4％，我國(guó)二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍很嚴(yán)重。因此，到2020年要全面建成小康社會(huì)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，加快培育發(fā)展物質(zhì)資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再放眼世界，當(dāng)前主要發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪利，技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。

(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家紛紛加快部署，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《決定》說(shuō)，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，要進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進(jìn)。

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)面臨的資源環(huán)境巨大壓力，以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展新型高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因此，《決定》指出，要重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性

技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)正在縱深發(fā)展并深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，新一代信息技術(shù)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的最核心技術(shù)。目前我國(guó)已形成了新興信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，從做強(qiáng)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，未來(lái)應(yīng)以建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用為主線，增強(qiáng)集成電路、新型顯示、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，加速網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)壯大發(fā)展。因此，《決定》指出，要加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)生物產(chǎn)業(yè)

生命科學(xué)和生物技術(shù)將是從根本上影響21世紀(jì)人類發(fā)展的重大領(lǐng)域，將對(duì)改變消耗自然資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式、構(gòu)建綠色可再生產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人類健康產(chǎn)生革命性影響。我國(guó)在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間，生物產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展要以鞏固基礎(chǔ)研究、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、有序促進(jìn)大規(guī)模應(yīng)用為主線，大力利用生物技術(shù)開發(fā)重大疾病防治新藥，加快發(fā)展新型生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，強(qiáng)化重要糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、畜禽和水產(chǎn)品等為主要對(duì)象的生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品和海洋生物技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。推進(jìn)生物制造技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)化工工藝路線的技術(shù)替代和對(duì)化石資源的原料替代。因此，《決定》指出，要大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)等突出特點(diǎn)，對(duì)于加快我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。我國(guó)要掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)航空裝備和高速鐵路交通等先進(jìn)運(yùn)輸裝備、海洋工程裝備、高端智能制造裝備，加快建設(shè)以衛(wèi)星應(yīng)用為核心、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展為目標(biāo)的空間基礎(chǔ)設(shè)施。因此《決定》里指出，要重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運(yùn)專線和城市軌道交通等重點(diǎn)工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)

綠色新能源技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化是解決能源危機(jī)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的根本出路。近10年來(lái)，我國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域已經(jīng)形成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)發(fā)展應(yīng)以巨大內(nèi)需市場(chǎng)為后盾，快速提升創(chuàng)新能力。因此《決定》里指出，要積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽(yáng)能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)

新材料產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。其發(fā)展要以發(fā)揮我國(guó)在納米、超導(dǎo)、稀土等材料科學(xué)技術(shù)研究方面的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以滿足國(guó)家重大工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為目標(biāo)，鞏固學(xué)科研究?jī)?yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新材料制備技術(shù)和裝備，大力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)大宗高端材料規(guī)?；a(chǎn)應(yīng)用。因此《決定》里指出，要大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)

新能源汽車是全球汽車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的方向。我國(guó)要在未來(lái)形成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的汽車工業(yè)體系，必須超前部署新能源汽車的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。因此《決定》里指出，要著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

亟需改善哪些地方

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨眾多需要改善的地方：

(一)突出體制機(jī)制改革

從《決定》起草單位的調(diào)研情況看，加快培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨一些急需解決的體制機(jī)制問(wèn)題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的機(jī)制沒(méi)有形成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。二是技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制亟待建立，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)缺失，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理程序復(fù)雜、評(píng)估作價(jià)困難、周期長(zhǎng)，職務(wù)創(chuàng)新股權(quán)激勵(lì)措施不到位，不利于調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的資本市場(chǎng)不完善，融資體系不健全。四是部分領(lǐng)域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制，電力體制市場(chǎng)化改革，“三網(wǎng)融合”相關(guān)行政管理體制，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應(yīng)用的軍民結(jié)合機(jī)制等，現(xiàn)行管理辦法制約相關(guān)行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，有關(guān)規(guī)劃、政策沒(méi)有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

(二)掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，核心是關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖然已經(jīng)躋身世界前列，但組裝加工能力強(qiáng)，技術(shù)集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。如風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽(yáng)能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽(yáng)能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；新興信息產(chǎn)業(yè)雖然在系統(tǒng)設(shè)備研發(fā)方面取得了明顯進(jìn)展，但在集成電路、光電、高性能計(jì)算等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性技術(shù)還有待突破；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術(shù)與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)不掌握，開發(fā)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關(guān)鍵核心部件、控制技術(shù)和高性能材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須著眼于突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前沿性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提升我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。包括加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、加快落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系、推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，等等。

(三)充分發(fā)揮市場(chǎng)的拉動(dòng)力量

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需政府推動(dòng)應(yīng)用示范、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。近年來(lái)我國(guó)相繼實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動(dòng)通信試驗(yàn)網(wǎng)等培育市場(chǎng)和新技術(shù)應(yīng)用示范的措施，對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動(dòng)作用。但從調(diào)研情況看，各方面普遍反映市場(chǎng)培育力度還不夠，手段單一，試點(diǎn)示范推進(jìn)緩慢，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，有關(guān)價(jià)格和稅收政策不配套，在一些領(lǐng)域還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的情況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范等問(wèn)題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化培育市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)加大示范應(yīng)用力度、加快配套設(shè)施建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。包括組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，等等。

(四)完善財(cái)稅金融投資政策

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，初期高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特征十分突出，需要強(qiáng)有力、系統(tǒng)性的財(cái)稅、投融資政策支持。調(diào)研反映的主要問(wèn)題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)、多層次金融市場(chǎng)不完善；財(cái)政稅收激勵(lì)政策等未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，支持方式和政策體系需要進(jìn)一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財(cái)稅金融和投資政策要在系統(tǒng)梳理、評(píng)價(jià)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)稅金融支持方式，形成有效引導(dǎo)和有利于發(fā)揮社會(huì)投資積極性的政策體系。包括加大財(cái)政支持力度、完善稅收激勵(lì)政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持、積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，等等。

(五)深化國(guó)際合作