導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理法治保障，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當(dāng)代中國的熱門話題，也成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)，社科領(lǐng)域?qū)χM(jìn)行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學(xué)科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學(xué)者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認(rèn)為，社會管理作為政府的一項(xiàng)職能，與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對，指的是政府對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領(lǐng)域；而廣義的觀念認(rèn)為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學(xué)者則從我國現(xiàn)實(shí)政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務(wù)、主體、目的諸方面進(jìn)行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體總體格局中社會建設(shè)的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會環(huán)境、促進(jìn)社會和諧的活動。[2]

有法學(xué)學(xué)者基于“理論是實(shí)踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實(shí)證分析方法，對我國實(shí)定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點(diǎn)進(jìn)行辨析研究后，認(rèn)為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴(yán)肅的法律概念。我國的實(shí)定法中社會管理概念確實(shí)存在不足，并進(jìn)而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實(shí)現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認(rèn)真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標(biāo)志著當(dāng)前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進(jìn)一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足

北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項(xiàng)管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因?yàn)樵诋?dāng)前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應(yīng)對層出不窮的新情況。[4]

自我國實(shí)施改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實(shí)中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務(wù)問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機(jī)制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效流動機(jī)制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預(yù)，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復(fù)雜性，等等。

面對社會領(lǐng)域復(fù)雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機(jī)制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應(yīng)的方面。這種“社會管理”的目標(biāo)是“服從”與“管制”，而不是“服務(wù)”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務(wù)而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機(jī)制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強(qiáng)力實(shí)施的社會治理而具有高效率、低成本的特點(diǎn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代具有極大的優(yōu)勢。

篇2

（一）社會管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設(shè)社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進(jìn)行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護(hù)法律的尊嚴(yán)及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實(shí)施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進(jìn)行以適應(yīng)新的形勢需要問題。在社會管理領(lǐng)域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進(jìn)其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進(jìn)，是在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個問題。

（二）社會管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創(chuàng)新也應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴(yán)無從維護(hù)，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達(dá)到加強(qiáng)社會管理，反而可能導(dǎo)致社會處于更加不確定的無序狀態(tài)。

其次，社會管理創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。社會管理涉及多個方面的內(nèi)容，包括社會管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應(yīng)地，作為對傳統(tǒng)的社會管理模式進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)得到長期和廣泛的應(yīng)用，增強(qiáng)創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，應(yīng)及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。

最后，社會管理法律本身要進(jìn)行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新應(yīng)在法律框架之內(nèi)進(jìn)行，但法律本身不應(yīng)是長期僵化不變的，在法律不能適應(yīng)社會管理形勢發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導(dǎo)致必要的社會管理創(chuàng)新無法開展的時候，應(yīng)著手對社會管理法律本身進(jìn)行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創(chuàng)新的進(jìn)行，保證社會管理適應(yīng)社會形勢發(fā)展的需要，也可保證社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進(jìn)行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實(shí)際上有損法律尊嚴(yán)的狀況。

（三）法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

1.社會管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認(rèn)識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會結(jié)構(gòu)。同時，在管理活動中，應(yīng)以社會公共利益為核心，以社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)；應(yīng)尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)；應(yīng)貼近社會生活，增強(qiáng)服務(wù)意識，密切與管理對象的關(guān)系；所有社會管理創(chuàng)新活動，都必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會管理創(chuàng)新，就必須進(jìn)行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責(zé)范圍和工作機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，發(fā)揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

3.社會管理手段的創(chuàng)新。當(dāng)今社會是個多元社會，與之相應(yīng)，社會管理的手段也應(yīng)該是多元的，在保留必要的強(qiáng)制性手段的同時，應(yīng)視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進(jìn)行管理。尤其要重視疏導(dǎo)性手段的應(yīng)用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進(jìn)步，應(yīng)及時采取現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會管理活動，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行社會管理。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達(dá)致化解社會矛盾、恢復(fù)被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機(jī)關(guān)將檢察職能進(jìn)行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項(xiàng)工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達(dá)到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實(shí)踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對犯罪的一般預(yù)防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校宣傳講解法律知識，提示群眾遠(yuǎn)離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預(yù)防，例如加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機(jī)關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動參與社會管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、推動完善法制，向社團(tuán)、機(jī)構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機(jī)關(guān)并不像行政機(jī)關(guān)、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機(jī)關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達(dá)致完善社會管理的目的，這是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的一個重要特點(diǎn)。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會管理

（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認(rèn)識

一要增強(qiáng)公平理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進(jìn)行價值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。［4］二要增強(qiáng)人本理念。高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會建設(shè)擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進(jìn)而形成社會管理機(jī)制和制度創(chuàng)新。三要增強(qiáng)可持續(xù)理念。當(dāng)前，社會管理方式落后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。四是增強(qiáng)統(tǒng)籌理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)參與社會管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權(quán)力屬性上來講，檢察機(jī)關(guān)不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機(jī)關(guān)具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質(zhì)。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機(jī)關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機(jī)關(guān)不是社會管理的直接主體。但是，檢察機(jī)關(guān)在我國定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進(jìn)行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強(qiáng)制措施進(jìn)行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門還可以對行政執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機(jī)關(guān)外，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機(jī)關(guān)都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強(qiáng)制力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進(jìn)作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理。同時，對于促進(jìn)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會的體制機(jī)制也具有重要的促進(jìn)作用。

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對部分社會管理活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，既是創(chuàng)新的主體，又是推進(jìn)創(chuàng)新的力量。檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，促進(jìn)公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨(dú)特的促進(jìn)作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會建設(shè)、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機(jī)制，努力延伸檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會建設(shè)的觸角，積極搭建檢察機(jī)關(guān)參與社會管理服務(wù)的新平臺。設(shè)立基層檢察工作室［5］有助于增強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主動性和有效性，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機(jī)構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團(tuán)、學(xué)校、未成年人保護(hù)組織等密切配合，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人犯罪檢察工作，加強(qiáng)對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預(yù)防未成年人犯罪工作。

三要向促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理延伸檢察職能。在建設(shè)與管理并重的思路指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理：一要堅(jiān)決依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序；二要分析網(wǎng)絡(luò)犯罪的新情況、新特點(diǎn)，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，建立健全應(yīng)對、引導(dǎo)機(jī)制。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負(fù)面輿論快速反應(yīng)，及早處理，正確引導(dǎo)，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，建設(shè)好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡(luò)大力開展“陽光檢務(wù)”，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟(jì)交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人采取不當(dāng)行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機(jī)關(guān)所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導(dǎo)致；也可能是一方采取嚴(yán)重的欺騙、侵權(quán)等，導(dǎo)致嚴(yán)重不公而產(chǎn)生。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責(zé)任追訴為手段，懲治導(dǎo)致矛盾的過錯方，維護(hù)被害方合法權(quán)益，彌補(bǔ)被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責(zé)任，化解矛盾，修復(fù)受損的社會關(guān)系。從某種意義上來講，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案適當(dāng)向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進(jìn)行糾偏、修復(fù)和管理的作用。

五要向促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職務(wù)犯罪預(yù)防延伸檢察職能。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機(jī)關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機(jī)關(guān)可通過預(yù)防調(diào)查，深入分析導(dǎo)致職務(wù)犯罪的體制、機(jī)制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，為政府進(jìn)行社會管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機(jī)關(guān)可通過開展行賄檔案查詢，實(shí)現(xiàn)對辦案和其他執(zhí)法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)；檢察機(jī)關(guān)可通過預(yù)防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導(dǎo)向作用，努力營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多元化的社會管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機(jī)關(guān)參與社會管理相關(guān)問題的研究》，載中國人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。

［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。

篇3

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，

積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，我局成立了以局長張景文為組長，分管局長為副組長，局各科室負(fù)責(zé)人和局屬二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持做到政務(wù)公開，透明執(zhí)法，人人身上有擔(dān)子，個個肩上有責(zé)任。并將依法行政責(zé)任制落實(shí)情況與年終考核掛鉤，調(diào)動了全局人員的工作積極性和主動性，保證了各項(xiàng)法律、法規(guī)以及規(guī)章在全市人力資源和社會保障系統(tǒng)的正確實(shí)施。

（二）健全行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，提高行政執(zhí)法水平。今年以來，我局在認(rèn)真貫徹落實(shí)全市依法行政工作會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《行政業(yè)務(wù)辦理程序規(guī)定》，《行政審批、行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》，《行政許可聽證制度》，《行政審批、行政許可收費(fèi)管理制度》等，使每個部門，每一名工作人員都清楚了解自己的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并注重抓好落實(shí)。如：在執(zhí)法主體規(guī)范制度落實(shí)上，20__年我局有35名執(zhí)法人員進(jìn)行了行政執(zhí)法證的換證工作，有一名主要領(lǐng)導(dǎo)申辦了行政執(zhí)法監(jiān)督證，有4名執(zhí)法人員申辦了行政執(zhí)法證。在政務(wù)公開制度落實(shí)上，能夠?qū)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限、辦理結(jié)果、投訴電話等都進(jìn)行網(wǎng)上公布，并將局部分個審批項(xiàng)目放在行政服務(wù)大廳辦理，既方便了群眾，又保證了行政執(zhí)法的合法、公開、透明、公正。通過一系列制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員能夠客觀、公正處理行政執(zhí)法事項(xiàng)，維護(hù)了人力資源和社會保障部門的良好形象。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，確保行政執(zhí)法行為合法。

為了切實(shí)維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。我局對各科室、各單位擬定的規(guī)范性文件全部由局法制工作負(fù)責(zé)科室審查、備案、法核，然后再簽發(fā)，并按照程序、規(guī)定時效報市法制局備案。

（四）加大行政執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法水平。

隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動保障政策的頒布實(shí)施，廣大人民群眾的維權(quán)意識不斷提高，因不訂立勞動合同、拖欠工資、勞動爭議等投訴案件不斷增長。為維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，勞動監(jiān)察大隊(duì)不斷加大行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處違法行為。全年共受理案件141起，案件涉及勞動者2414人，涉及金額245.1萬。全市勞動爭議仲裁部門，調(diào)解為先的辦案原則，共受理勞動爭議案件371件，其中立案受理151件，案外處理了220件，案件共涉及512人，涉案金額1599.45萬元，案件審理嚴(yán)格遵守法定程序，做到了既重實(shí)體法，又重程序法，確保了司法主體、法律依據(jù)、法律程序、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集合法正確。

（五）、積極開展法制宣傳，營造依法行政氛圍。

法制宣傳教育是建設(shè)法制政府、推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為此，我局緊緊圍繞《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和社會保障等法律法規(guī)，開展多種形式的普法宣傳學(xué)習(xí)活動，取得了明顯效果。今年，先后3次采取市、區(qū)兩級聯(lián)動的方式開展貫徹學(xué)習(xí)《勞動合同法》、《勞動合同法實(shí)施條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動保障法規(guī)政策。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《勞動合同法》、《條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、宣傳資料彩頁上萬余份。并加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的法制培訓(xùn)教育。借助市政府組織勞務(wù)輸出等有

利時機(jī)，對外出務(wù)法律知識教育，積極引導(dǎo)他們合理走法律程序維護(hù)自身合法權(quán)益。開展了送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)廣場、進(jìn)工地等一系列活動，既達(dá)到了普法宣傳教育的目的，又塑造了勞動保障部門的良好形象。（六）依法受理，規(guī)范程序，提高應(yīng)訴水平。

為加強(qiáng)和促進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，我局明確了局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室在行政復(fù)議、訴訟過程中的職責(zé)。同時，積極與自治區(qū)人力資源和社會保障廳法制處、市法制辦和法院做好協(xié)調(diào)工作，對法院受理的行政案件，積極參加答辯和應(yīng)訴，自覺履行法院生效的行政判決和裁定。通過行政應(yīng)訴，強(qiáng)化了依法行政的觀念，通過典型案例分析，提高了行政應(yīng)訴水平和效率。20__年，我局被行政復(fù)議2起，自愿撤回申請1起，未結(jié)案1起。行政應(yīng)訴案件1起，維持1起，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴出庭率100％。

（七）積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”。為進(jìn)一步提高依法行政效率和服務(wù)水平。

我局組織開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”?；顒右越ㄔO(shè)“依法行政，構(gòu)建和諧社會”和“廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”單位為目標(biāo)，堅(jiān)持平創(chuàng)結(jié)合、重在創(chuàng)建的原則，轉(zhuǎn)變了全局執(zhí)法單位、服務(wù)單位的工作作風(fēng)，強(qiáng)化了為民服務(wù)意識，提高了依法行政水平。

二、存在的問題與建議。

一是勞動保障系統(tǒng)法制宣傳教育工作的力度，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是行政執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；三是因?qū)I(yè)人員不足，勞動仲裁和行政復(fù)議、應(yīng)訴工作還不夠?qū)I(yè)、辦案水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱、辦案經(jīng)費(fèi)短缺等問題。

三、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率。

加強(qiáng)勞動保障隊(duì)伍的自身建設(shè)，不僅是勞動保障工作的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)時展的客觀需要，也是企業(yè)和職工對勞動保障部門的殷切期盼。一是加強(qiáng)法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使每一個工作人員成為精通法規(guī)、政策的行家里手，提高辦事效率；強(qiáng)化以人為本的服務(wù)意識，把為企業(yè)服務(wù)、為群眾辦成每一個工作人員的自覺行動。

篇4

1.1新生代農(nóng)民工受教育水平和個人綜合素質(zhì)相對提高 科教興國戰(zhàn)略的提出，國家在教育方面投入的逐步增加，尤其針對廣大的農(nóng)村地區(qū)，無論是在資金上，還是政策方面國家都給予了極大的支持，大大提高了我國農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)村子女的受教育水平。

1.2新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面 在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”是他們外出務(wù)工的根本目的，當(dāng)目的達(dá)到后就回到農(nóng)村享受天倫之樂，而新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的目的已不再限于此，他們更多是為了去實(shí)現(xiàn)自己的理想和人生目標(biāo)。新生代農(nóng)民工具有朝氣與活力，這也是他們時代性的體現(xiàn)。

1.3新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強(qiáng) 維權(quán)意識淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識上相對老一輩農(nóng)民工有了很大提高。在個人素質(zhì)與就業(yè)意識上相對于老一輩農(nóng)民工有了很大轉(zhuǎn)變。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問題

2.1新生代農(nóng)民工的受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足 雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個人素質(zhì)都相對過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個人素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性因素。隨著知識技能逐漸代替簡單體力勞動，就新生代農(nóng)民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。所以，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項(xiàng)關(guān)鍵性任務(wù)。

2.2新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出 盡管相對過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當(dāng)惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象也時有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上經(jīng)常受到傷害。

2.3新生代農(nóng)民工的基本社會保障得不到有效保證 近年來，由于城市化進(jìn)程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩(wěn)定的工作帶來了極大阻礙。

2.4心理問題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化，他們的心理問題已逐漸變得不可忽視，對社會秩序產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了我國社會的安定與和諧。目前，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢，其原因多是由于進(jìn)入城市后心理失衡，從而導(dǎo)致犯罪。由此可見，能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問題已成為影響他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和社會和諧的重要因素之一。

3.對策與建議

能否在務(wù)工城市長期穩(wěn)定的就業(yè)、生活，已成為新生代農(nóng)民工能否更好發(fā)展的關(guān)鍵所在，而由于受到種種因素的影響與制約，新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的在務(wù)工城市就業(yè)已成為一大問題，所以必須采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

3.1加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì) 學(xué)習(xí)是一個國家、一個民族發(fā)展的不竭動力，而我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占到2/3以上，所以，我國教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%農(nóng)村人口都沒有接受過高等教育與職業(yè)培訓(xùn)。所以，他們在就業(yè)方面往往競爭力不足，很難找到一份穩(wěn)定工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學(xué)費(fèi)太高，難以支付而選擇提前就業(yè)。所以，國家應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，同時也是將我國人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧闹匾e措。

3.2保障物價水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境 房價、藥價是目前民生問題突出的重要因素，是否控制好房價、藥價直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會的穩(wěn)定以及國家的發(fā)展。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠(yuǎn)低于國家的社會平均工資，所以，在他們這個群體中民生問題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房價和藥價所困擾，生活壓力大。因此，嚴(yán)格控制房、藥價格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)與生活環(huán)境，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益 完善相關(guān)法律法規(guī)，將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾，創(chuàng)造出一個和諧、正義的法制社會，有利于我國法制國家的形成。這可以從以下兩個方面進(jìn)行闡述：一是國家完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法治國原則，嚴(yán)厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為，這不僅能維護(hù)新生代農(nóng)民工的權(quán)益，同時也是凈化社會空氣、維護(hù)法律尊嚴(yán)的必要舉措。二是國家堅(jiān)持依法治國，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事”的妥協(xié)思想，進(jìn)一步提高人們的法律意識、樹立起法律信念，使新生代農(nóng)民工由消極被動維權(quán)轉(zhuǎn)變到積極主動維權(quán)。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅(jiān)實(shí)的法律保障，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

篇5

中圖分類號:F840．61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02

一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來越多專家學(xué)者的認(rèn)同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護(hù)自然資源的方式,實(shí)行技術(shù)變革和機(jī)制改革,以確保當(dāng)代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應(yīng)用適當(dāng),經(jīng)濟(jì)上能夠持續(xù)下去,并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國21世紀(jì)議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗(yàn),按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理并應(yīng)用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎(chǔ)上,采用現(xiàn)代先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會､經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實(shí)質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)､社會發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)｡

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護(hù)｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標(biāo)是:努力促進(jìn)農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護(hù)､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎(chǔ),農(nóng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡

二､農(nóng)村社會福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量,更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式,實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi),以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的效益,節(jié)約資源和減少廢物｡

農(nóng)村社會福利制度建設(shè)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟(jì)､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)｡建設(shè)農(nóng)村社會福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購買能力，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善與農(nóng)村計(jì)劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國農(nóng)村人口的過快增長，達(dá)到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計(jì)劃生育政策｡把農(nóng)村社會福利制度的建設(shè)和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟(jì)和生活來源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會福利制度，涉及到每個農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟(jì)狀況，有利于農(nóng)村社會安定和人民安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)｡享受福利的對象大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟(jì)和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù),完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制,降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險成本｡當(dāng)前農(nóng)民收入不僅增長慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場和自然雙重風(fēng)險,而且缺乏社會保障,所以通過發(fā)展農(nóng)村社會福利制度,建立農(nóng)民收入的市場風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系｡加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠｡落實(shí)好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼､良種補(bǔ)貼､農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制｡進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼｡落實(shí)國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩(wěn)定在合理水平｡加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施､農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補(bǔ)貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅(jiān)持開發(fā)式扶貧,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制｡

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會經(jīng)營､能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡

三､農(nóng)村社會福利保障制度改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴(yán)重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡

發(fā)展農(nóng)村社會福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡

普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和技能,建立農(nóng)村科技圖書館,用科學(xué)武裝農(nóng)民,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生物能源､風(fēng)能､太陽能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅(jiān)持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

四､提高農(nóng)村社會福利保障水平是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應(yīng)包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡

農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是困擾農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題｡中國已開始進(jìn)入老齡化社會,而農(nóng)村老齡化人口又占有相當(dāng)大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老勢在必行｡應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村社會福利服務(wù)體系建設(shè),支持福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展,利用社會､國家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡

積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農(nóng)村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場供求､市場價格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機(jī)制;根據(jù)一定的政策標(biāo)準(zhǔn)，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對農(nóng)民收入實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付､直接補(bǔ)貼､成本補(bǔ)貼和價格補(bǔ)貼，確保農(nóng)民收入達(dá)到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險和受災(zāi)損失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取有效的支持政策推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)｡

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟(jì)貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學(xué)，農(nóng)村的教育投入少，教育設(shè)施落后，失學(xué)率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展｡

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會福利保障制度改革無疑是中堅(jiān)力量,無論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡

篇6

二、緊貼工作實(shí)際，扎實(shí)開展法治宣傳

人社部門的中心工作是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為民生服務(wù)。這就要求人社法制宣傳工作一定要圍繞中心，緊貼人社法制工作實(shí)際展開。要通過對各種法制知識與觀念的宣傳，教育廣大群眾樹立法律意識和民主意識，促進(jìn)全社會法制素質(zhì)整體提高，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)。根本的目的是提高公民既包括行政執(zhí)法人員又包括行政執(zhí)法相對人的法律素質(zhì)。要達(dá)到宣傳的目的，在開展宣傳過程中，就要緊貼人社法制工作實(shí)際，將國家制定的法律、法規(guī)和政策，以及地方規(guī)范性文件等內(nèi)容作為重點(diǎn)，讓公眾了解法制規(guī)定，掌握法律知識，充分保障公眾的知情權(quán)；要將行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的范圍、權(quán)限、程序、方法等內(nèi)容公布于眾，實(shí)行權(quán)力清單制，做到公開、透明，為公眾辦理行政事務(wù)提供便利條件；要通過多種形式將對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管部門、監(jiān)督電話、監(jiān)督方式等信息進(jìn)行公開和宣傳，方便公眾對違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報，促進(jìn)依法行政規(guī)范開展。

三、區(qū)分不同層次，合理確定宣傳內(nèi)容

要結(jié)合人社工作的特點(diǎn)，采取各種有效措施、形式和方法，區(qū)分不同層次、不同對象，科學(xué)合理確定宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，使公眾了解和掌握什么是法律允許的，什么是法律禁止的，逐步樹立依法辦事意識，養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣；對于行政執(zhí)法人員要將《行政處罰法》、《吉林省人力資源和社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及執(zhí)法工作中執(zhí)行的行政法律法規(guī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，使他們?nèi)媪私庑姓?zhí)法的深刻內(nèi)涵，行政處罰的正確程序，準(zhǔn)確掌握執(zhí)法規(guī)范的條款內(nèi)容，法律規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，正確界定自由裁量，確保在執(zhí)法工作中真正做到事實(shí)清楚、證據(jù)齊全、程序合法，適用法律準(zhǔn)確，處罰標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，充分履行行政部門監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)相對人的合法權(quán)益的法制宣傳目的。

篇7

一、“財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶”（以下簡稱“補(bǔ)助專戶”）是各級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)在國庫開設(shè)的，用于單獨(dú)核算財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金的專用賬戶，不同于各級財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的“社會保障基金財(cái)政專戶”。各級財(cái)政預(yù)算安排的對基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金的補(bǔ)助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等補(bǔ)助資金，必須及時轉(zhuǎn)入該“補(bǔ)助專戶”實(shí)行專項(xiàng)管理，并根據(jù)本通知所附的《財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照補(bǔ)助資金使用的進(jìn)度，撥入同級“社會保障基金財(cái)政專戶”或下級“補(bǔ)助專戶”?！把a(bǔ)助專戶”內(nèi)資金一律不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作它用。

二、地方各級財(cái)政部門在編制年度預(yù)算時，要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出，并將財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金列入預(yù)算。經(jīng)地方人大批準(zhǔn)后的有關(guān)預(yù)算安排情況要在每年3月底前由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）匯總上報財(cái)政部備案。

三、從2001年起，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）都必須在人民銀行國庫設(shè)立“補(bǔ)助專戶”。各級國庫要給予積極配合和支持，并于2001年6月底以前完成專戶開設(shè)工作。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也應(yīng)在其預(yù)算撥款銀行賬戶內(nèi)設(shè)立“補(bǔ)助專戶”，對中央財(cái)政和兵團(tuán)安排的社會保障補(bǔ)助資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)管理。

附件：

1.財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

2.年季度財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶收支季報表（略）

財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法

第一條、為規(guī)范各級財(cái)政預(yù)算安排的社會保障補(bǔ)助資金的管理，確?！柏?cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶”（以下簡稱“補(bǔ)助專戶”）正常運(yùn)行和資金?？顚Ｓ茫贫ū巨k法。

第二條、本辦法適用于中央財(cái)政及地方各級財(cái)政預(yù)算安排用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金的補(bǔ)助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助等社會保障補(bǔ)助資金的管理。

第三條、財(cái)政部門負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的開設(shè)，并按預(yù)算確保資金到位、撥付、使用管理和監(jiān)督，辦理社會保障補(bǔ)助資金在上下級財(cái)政之間的清算。國家金庫（以下簡稱“國庫”）負(fù)責(zé)“補(bǔ)助專戶”的設(shè)置，并根據(jù)財(cái)政部門開具的撥付指令進(jìn)行資金撥付、柜臺監(jiān)督、銀行間資金清算及統(tǒng)計(jì)匯總“補(bǔ)助專戶”資金的收支情況。

第四條、地方縣級（含縣）以上各級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)須按照本辦法的規(guī)定，在同級國庫開設(shè)“補(bǔ)助專戶”，并在財(cái)政“國庫存款”科目下對財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金收支實(shí)行專項(xiàng)核算。各級國庫在人民銀行“財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款”科目下開設(shè)“補(bǔ)助專戶”，專項(xiàng)核算財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金，并在“補(bǔ)助專戶”中設(shè)置“上級財(cái)政補(bǔ)助資金”和“本級財(cái)政補(bǔ)助資金”明細(xì)賬，分別登記符合本辦法第二條規(guī)定的上級財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金和本級財(cái)政安排撥付的資金。

第五條、地方各級財(cái)政部門和同級國庫應(yīng)根據(jù)政府預(yù)算支出科目和資金種類分別設(shè)立“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”、“財(cái)政對基本養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼支出”、“財(cái)政對失業(yè)保險基金的補(bǔ)貼支出”分類明細(xì)賬，分別核算相關(guān)社會保障補(bǔ)助資金。

第六條、中央財(cái)政及地方各級財(cái)政預(yù)算安排用于第二條規(guī)定范圍的社會保障補(bǔ)助資金須及時足額地從各級國庫撥入相應(yīng)“補(bǔ)助專戶”。

中央財(cái)政補(bǔ)助地方用于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助資金，以及原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)下放地方管理后降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)比例的補(bǔ)助資金，年初一次性下達(dá)指標(biāo)，按季撥付。

地方財(cái)政安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金缺口補(bǔ)助和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口補(bǔ)助等的資金必須在預(yù)算確定后及時轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，中央財(cái)政根據(jù)地方財(cái)政安排資金撥入“補(bǔ)助專戶”的情況撥付補(bǔ)助資金。具體辦法另行制定。

第七條、中央財(cái)政對地方的補(bǔ)助資金，由省級或計(jì)劃單列市財(cái)政總預(yù)算會計(jì)通過省級或計(jì)劃單列市國庫轉(zhuǎn)入同級“補(bǔ)助專戶”；地方各級財(cái)政預(yù)算安排的資金（包括本級支出和對下級財(cái)政的補(bǔ)助）由同級財(cái)政總預(yù)算會計(jì)從同級國庫轉(zhuǎn)入同級“補(bǔ)助專戶”，對下級財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付由國庫根據(jù)同級財(cái)政部門的指令通過上下級“補(bǔ)助專戶”辦理。

第八條、“補(bǔ)助專戶”的資金，必須按照規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)、對象和實(shí)際需要數(shù)額支用，并按照資金使用的進(jìn)度，及時由“補(bǔ)助專戶”撥入同級“社會保障基金財(cái)政專戶”或下級“補(bǔ)助專戶”，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占，不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作他用。

第九條、地方各級財(cái)政部門將收到的中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政預(yù)算安排的資金從“補(bǔ)助專戶”撥入“社會保障基金財(cái)政專戶”時，作預(yù)算支出處理，并在“社會保障補(bǔ)助支出”類下“財(cái)政對社會保險基金的補(bǔ)貼支出”和“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助”款級科目中列支，不得相互調(diào)劑。地方各級財(cái)政部門通過“補(bǔ)助專戶”補(bǔ)助下級的支出作“與下級往來”處理。

各級國庫和支庫的會計(jì)核算手續(xù)，遵照《國庫會計(jì)核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行。

第十條、地方各級財(cái)政部門必須根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算，按月將地方安排的資金從國庫撥入“補(bǔ)助專戶”。中央財(cái)政補(bǔ)助資金必須在到達(dá)省級或計(jì)劃單列市國庫的當(dāng)日撥入省級或計(jì)劃單列市“補(bǔ)助專戶”。國庫要按財(cái)政部門填制的撥款通知書及時足額地將資金從國庫轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，并在資金到達(dá)“補(bǔ)助專戶”的當(dāng)日或下一個工作日，將“補(bǔ)助專戶”資金的到位情況通知同級財(cái)政部門及上級國庫。

第十一條、各級財(cái)政部門下達(dá)社會保障補(bǔ)助資金的文件，必須同時抄送上級財(cái)政部門和同級國庫。

國庫收到財(cái)政部門出具的撥款通知書后，必須與財(cái)政部門下達(dá)的社會保障補(bǔ)助資金文件核對，于當(dāng)日，最遲不得超過下一個工作日將資金如數(shù)撥入下級“補(bǔ)助專戶”或同級“社會保障基金財(cái)政專戶”。如發(fā)現(xiàn)所需撥付資金不符合規(guī)定的賬戶和用途或與撥付文件的規(guī)定不一致時，國庫應(yīng)暫緩劃撥資金，并自接到撥款通知書的當(dāng)日或下一個工作日通知同級財(cái)政部門。財(cái)政部門必須在2日內(nèi)查明原因，重新辦理撥款手續(xù)。

第十二條、各級財(cái)政部門和國庫均應(yīng)確保財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金及時轉(zhuǎn)入“補(bǔ)助專戶”，“補(bǔ)助專戶”內(nèi)的資金不得串戶使用，不得調(diào)劑用于其他財(cái)政支出，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

“補(bǔ)助專戶”年末各項(xiàng)結(jié)余資金仍留存“補(bǔ)助專戶”，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得隨意改變資金用途。

第十三條、各級財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員擔(dān)任“補(bǔ)助專戶”的會計(jì)、出納，建立內(nèi)部制約機(jī)制。會計(jì)和出納不得由一人兼任。

第十四條、各級國庫要加強(qiáng)審核監(jiān)督，保證財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金的及時撥入、撥出。各級財(cái)政、國庫要對“補(bǔ)助專戶”、社會保障基金財(cái)政專戶的資金往來活動情況建立季度對賬制度，定期核對“補(bǔ)助專戶”內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況，確保專款專用。

第十五條、建立“補(bǔ)助專戶”季報制度，及時反饋補(bǔ)助資金的到位、使用情況。各級國庫要按照財(cái)政部、中國人民銀行的統(tǒng)一規(guī)定編制“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報，反映各級國庫“補(bǔ)助專戶”資金收入、支出、季末結(jié)余等情況，一式三份，由國庫與同級財(cái)政部門對賬后加蓋公章，報送同級財(cái)政部門和上級國庫各一份，留存一份；各分庫在季后法定工作日的5日內(nèi)，根據(jù)逐級匯總的季報匯總編制各級國庫的統(tǒng)計(jì)季報上報總庫，統(tǒng)計(jì)報表報送方式由總庫另文下達(dá)。省級或計(jì)劃單列市財(cái)政社保部門于季后5日內(nèi)將本系統(tǒng)上報的“補(bǔ)助專戶”資金收支統(tǒng)計(jì)匯總季報表加蓋本單位公章后正式上報，并通過電子郵件將季報傳送財(cái)政部社會保障司。對于不按時報送季報，或正式上報與電子郵件上報數(shù)字不一致的地區(qū)，中央財(cái)政將推遲或停止撥付補(bǔ)助資金。財(cái)政社會保障補(bǔ)助資金專戶收支季報表附后。

第十六條、對于違反第十二條規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅處理，并即時追回資金。觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條、財(cái)政部及財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處按有關(guān)規(guī)定對“補(bǔ)助專戶”開設(shè)、資金匯付及劃撥情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇8

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)民工；社會保障；人力資源開發(fā)

一、構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會保障財(cái)政投入制度

構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)民工社會保障財(cái)政投入機(jī)制是避免輸入地政府對農(nóng)民工社會保障財(cái)政責(zé)任缺位的重要舉措。由于農(nóng)民工多不是本地居民，地方政府大多不愿意承擔(dān)其社會保障責(zé)任。從一些地方政策實(shí)踐來看，地方政府不僅沒有承擔(dān)對農(nóng)民工社會保險的補(bǔ)助和兜底責(zé)任，相反，甚至還從農(nóng)民工有限的社會保險繳費(fèi)中獲得收益。有些地區(qū)雖未將農(nóng)民工社會保險打入另冊，但在政策中允許退保，實(shí)際上不僅沒有為農(nóng)民工社會保險承擔(dān)財(cái)政責(zé)任，反倒侵占了農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險的社會統(tǒng)籌權(quán)益。加大財(cái)政對農(nóng)民工工作專項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。將農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。采取有效措施，因地制宜，分步推進(jìn)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，從制度上逐步解決他們在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實(shí)際問題，使他們逐漸融入城市生活，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的嬗變。

二、消除勞動用工的制度性歧視

社會公平是以社會成員收益分配和生活狀況的公平性為標(biāo)志，是社會保障發(fā)展的重要內(nèi)容。社會公平包括起點(diǎn)公平、過程公平（機(jī)會公平）和結(jié)果公平。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，逐步消除農(nóng)民工就業(yè)歧視，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，這是保障農(nóng)民工的“起點(diǎn)公平”，使其具有公平的生存與發(fā)展權(quán)利，并能夠消除貧困、疾病、災(zāi)禍帶來的社會不公平的前提和基礎(chǔ)。鑒于農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)的主體內(nèi)容是與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、住房保障等項(xiàng)目，因此，完善農(nóng)民工社會保障制度、改變農(nóng)民工社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，最為關(guān)鍵和基礎(chǔ)性的應(yīng)對之策在于：要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。

其次，農(nóng)民工社會保障項(xiàng)目的實(shí)施要有助于農(nóng)民工及子女人力資本積累和提升，要有助于轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的增強(qiáng)，要有助于提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的權(quán)益保障缺失是農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移問題的癥結(jié)所在。因此，為了實(shí)現(xiàn)社會保障過程公平、降低農(nóng)民工市民化成本，要進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工最低生活保障制度、廉租房安排、子女在城市公立學(xué)校的平等入學(xué)權(quán)利等問題。

三、深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革

城鄉(xiāng)二元戶籍制度與農(nóng)村土地制度改革滯后為我國農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)永久性鄉(xiāng)城遷移設(shè)置了諸多障礙，把城鄉(xiāng)人口進(jìn)行制度性分割的戶籍制度形成于我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，盡管改革開放30 多年以來的制度變遷，特別是2002 年以來的二元經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度有所松動，但戶籍制度改革在我國二元經(jīng)濟(jì)體制變革中仍屬于薄弱環(huán)節(jié)，至今仍處于政策的局部調(diào)整與修改階段，依附于戶籍制度上的勞動就業(yè)、社會保障、居住權(quán)利、子女教育等城鄉(xiāng)福利差異還嚴(yán)重存在，因此，上述由于戶籍制度的存在而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)福利差異使農(nóng)民工的遷移成本上升，降低了遷移的預(yù)期收益，在一定程度上對農(nóng)民工參保產(chǎn)生了負(fù)激勵，延緩了社會保障制度一元化進(jìn)程。

改革戶籍制度必須首先剝離戶口附加利益。要打破城鄉(xiāng)身份、戶籍限制，消除城鄉(xiāng)不同戶籍在就業(yè)、教育、社保等方面的權(quán)利差異，走城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化道路。一方面，在制定政策時不能再把它和戶籍制度捆綁在一起；另一方面，對已經(jīng)捆綁在一起的制度中，應(yīng)該想辦法把它從戶籍制度中分離出來，讓戶籍制度僅僅承擔(dān)一個人口管理的職能，而不讓它承擔(dān)更多的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的享受。

加快建立居住證制度，為暫時不具備落戶條件的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)和方便。與擺脫貧窮為根本動因的第一代農(nóng)民工相比，20 世紀(jì)80 年代出生的第二代農(nóng)民工到城市務(wù)工經(jīng)商的目的，是為改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會，是為了融入城市的主流社會。因此在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要充分考慮在城鎮(zhèn)長期居住的農(nóng)村流動人口，特別是新生代農(nóng)民工的需求，促進(jìn)農(nóng)村居民有序進(jìn)城落戶，積極探索戶籍、土地、就業(yè)、住房、社會保障聯(lián)動的改革措施。近些年來，盡管戶籍制度改革的呼聲很高，實(shí)際上立刻并徹底廢除戶籍制度是不可行的，只能用漸進(jìn)的方式逐步完善這個制度。建議逐步在大中城市建立全國統(tǒng)一的“流動人口居住證”制度，對流入城市的農(nóng)村居民給定一個居住時間限定，如在城市居住達(dá)到規(guī)定年限后，流動人口取得“流動人口居住證”視為城鎮(zhèn)居民。給予他們與城鎮(zhèn)居民相同的基本權(quán)利，同時保留流出地農(nóng)村居民的一部分權(quán)利，主要是對土地的權(quán)利，為流動人口保障消除身份上的障礙。取得“流動人口居住證”的農(nóng)村居民不論流動到哪個城市工作，都可以參加城鎮(zhèn)社會保障，時間累加計(jì)算。即便是中斷工作期間，也視為城鎮(zhèn)居民一樣，可以自行繳費(fèi)，達(dá)到一定的退休年齡，即可以拿到養(yǎng)老保障金。

四、加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障的法制建設(shè)

立法滯后是制約農(nóng)民工社會保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。目前，《社會保險法》已經(jīng)實(shí)施，盡管該法首次以人大立法形式確立了社會保險制度的總體框架，并對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等保險項(xiàng)目作出了詳細(xì)的規(guī)定，但涉及農(nóng)民工社會保障權(quán)益的內(nèi)容僅僅是原則性的規(guī)定，這些內(nèi)容對各地區(qū)農(nóng)民工社會保障工作的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在推進(jìn)農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)的過程中，要特別注意與國家層面其他法律法規(guī)的銜接，以農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建比較完善的人力資源和社會保障法律法規(guī)體系。要繼續(xù)全面貫徹實(shí)施勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、社會保險法，制訂與社會保險法配套的農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)，特別是要制定農(nóng)民工人力資源開發(fā)促進(jìn)等方面的法律；各地區(qū)要著手制訂或完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、失業(yè)保險條例（修訂）、基本醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。建立和完善農(nóng)民工社會保障行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識和能力。

篇9

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)以及初見端倪的知識經(jīng)濟(jì)中，接受一定程度文化教育，掌握一定專業(yè)職業(yè)技能，并具有相應(yīng)的勞動能力與可開發(fā)價值的知識型或技能型大學(xué)畢業(yè)生是與之相匹配的人力資源。大學(xué)畢業(yè)生作為社會發(fā)展承前啟后的中堅(jiān)力量，其人力資源是社會文明進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。本世紀(jì)第一個十年，正是我國勞動年齡人口增長的高峰期。處于此時間段的大學(xué)畢業(yè)生正值接受各類系統(tǒng)教育和參與社會勞動的黃金時代，完善社會保障機(jī)制。充分開發(fā)和利用巨大的大學(xué)畢業(yè)生資源，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的重大課題。

一、社會保障機(jī)制是開發(fā)大學(xué)畢業(yè)生人力資源的前提

現(xiàn)代社會享有勞動權(quán)是大學(xué)畢業(yè)生最基本的社會權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生在謀求勞動權(quán)力以及由此派生的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、婚戀、交往以及參與社會生活等方面的需求日益趨強(qiáng)。理論上講，每個大學(xué)畢業(yè)生作為社會所屬成員在社會公平原則基礎(chǔ)上，都應(yīng)平等地享有就業(yè)機(jī)會與占有其均有“份額”。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)畢業(yè)生在勞動就業(yè)過程中，往往機(jī)遇并不均等，特別是還會遇有失業(yè)等職業(yè)風(fēng)險，這對多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都始料不及，從而使大學(xué)畢業(yè)生因沒有相應(yīng)工作而陷入生活貧困。為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須通過政府和社會運(yùn)用社會保障手段，幫助社會其在遇有失業(yè)等職業(yè)風(fēng)險并面臨生活困難的情況下，依法給予物質(zhì)救濟(jì)或提供相應(yīng)的維持其基本生活水平的物質(zhì)保障。

特別是應(yīng)建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)預(yù)警制度，運(yùn)用科技手段，準(zhǔn)確掌握與預(yù)測大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)與失業(yè)態(tài)勢，以利于政府在大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率達(dá)到社會承受警戒線時，及時采取相應(yīng)的預(yù)防性措施。同時，我國失業(yè)保障至今沒有完整的立法，制定《失業(yè)保障法》等法律法規(guī)，通過立法確定失業(yè)保障的定義、失業(yè)保障的對象、失業(yè)保障基金的籌集和使用原則、失業(yè)補(bǔ)貼的條件、管理體制，并使各地區(qū)、各部門真正做到有法可依，已成為完善社會保障機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。

二、社會保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源優(yōu)化配置的保證

社會保障機(jī)制是社會進(jìn)步的需求，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志。對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)而言，就是要以市場需求為取向，以素質(zhì)技能為基本，實(shí)行自主、公平、競爭就業(yè)。人才市場的正常運(yùn)行與職業(yè)競爭機(jī)制所形成的優(yōu)勝劣汰，勢必造成部分大學(xué)畢業(yè)生找不到就業(yè)崗位，特別是在社會勞動力總量供大于求的情況下，必然會出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象，這也是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的必然現(xiàn)象。同時，市場經(jīng)濟(jì)還需要儲備適量的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備軍、形成人才合理流動機(jī)制與并通過人力資源市場合理配置勞動力。為此，社會就必須建立相應(yīng)的較完備的社會保障體系。社會保障體系就是通過全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡(luò)，使大學(xué)畢業(yè)生在更換工作崗位和遷徙時沒有后顧之憂。否則，大學(xué)畢業(yè)生就不能實(shí)現(xiàn)合理流動，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的愿望就難于實(shí)現(xiàn)。

三、社會保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源價值分配的調(diào)節(jié)器

現(xiàn)代意義上的社會保障是市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志與必然要求。它不僅可以減輕現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)給人們生活帶來的風(fēng)險，而且也可為部分成為弱勢群體的大學(xué)畢業(yè)生提供基本的價值公平分配。為了解決這一社會問題，就需要借助政府的力量對人們的社會經(jīng)濟(jì)生活與經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行干預(yù)，通過提供必要的社會保障措施與對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配等調(diào)節(jié)方式，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距、彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩解相關(guān)的社會矛盾，并促進(jìn)人力價值公平分配目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這還要求社會要進(jìn)一步面向不同的社會群體建立多元化的最低收入與最低生活保障制度，保障大學(xué)畢業(yè)生獲得最基本的勞動報酬的權(quán)益。

四、社會保障機(jī)制是大學(xué)畢業(yè)生人力資源再生產(chǎn)的基礎(chǔ)

篇10

新形勢下，人力資源開發(fā)與社會保障制度的完善是相輔相成的。社會保障制度越完善，人員流動才會更加自由、科學(xué)，有助于人力資源的有效、合理開發(fā)；而這又反過來會促進(jìn)社會資源的科學(xué)配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)而為社會保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.調(diào)動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性

我國社會保障制度改革大約可分為三個階段，第一個階段為試點(diǎn)探索時期，時間是1986年至1993年。在這一時期，我國處于改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步退出歷史舞臺，政府在國營企業(yè)新招收的工人中采取勞動合同制，并為這些人建立社會保險制度?？呻S著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種社會保障制度越來越不適應(yīng)人力資源的發(fā)展需要，進(jìn)而影響到社會進(jìn)步。

因此，只有建立科學(xué)的社會保障制度，讓人力資源合理流動，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學(xué)有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對職業(yè)生涯的影響，踏踏實(shí)實(shí)地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮一技之長，更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.有利于控制人口數(shù)量，儲備高素質(zhì)人才隊(duì)伍

目前，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達(dá)到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家二胎政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢?？扇丝跀?shù)量多少并不意味著國民素質(zhì)高，有時這二者甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會承受能力的人口在瓜分社會資源的同時，難免會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要依靠社會保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會資源得到更加科學(xué)、合理的分配，個人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長空間。

3.提高人民生活水平，推進(jìn)和諧社會建設(shè)

改革開放以來的39年，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的中國速度。可與此同時，在社會保障制度方面，我們的建設(shè)步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，為許多社會矛盾的產(chǎn)生營造了溫床，比如教育資源分配不均導(dǎo)致天價學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導(dǎo)致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導(dǎo)致老無所依等。這些社會矛盾經(jīng)過不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會引發(fā)大規(guī)模的社會問題，影響和諧社會的建設(shè)。因此，完善社會保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會建設(shè)才能進(jìn)一步推進(jìn)。

二、完善社會保障制度的措施

1.全力擴(kuò)大社會保障覆蓋面

目前，我國社會保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會保障的對象是廣大人民群眾，其大范圍實(shí)施，對于縮小貧貧富差距、調(diào)動人民群眾積極性、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營造公平的社會環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段，受到種種現(xiàn)實(shí)因素的影響，我國社會保障制度目前還無法確保為全體勞動者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責(zé)任，對此，國家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對于非正規(guī)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員這些沒有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應(yīng)措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會保障之間的關(guān)系。

同時也應(yīng)當(dāng)注意到，我國社會保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實(shí)情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營風(fēng)險較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動的后顧之憂，最大限度調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

2.完善社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會保障制度改革進(jìn)程，會嚴(yán)重阻礙社會保障制度的落實(shí)和完善。因此，我們要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，加速社會保障制度相關(guān)立法進(jìn)程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?，制訂《社會保險法》《社會救助法》等社會保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，制定出綜合完善的社會保障法，從應(yīng)用范圍、待遇條件等方面對社會保障制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，明確主題責(zé)任，利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制力讓社會保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。