導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理法治保障，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

自從社會管理創(chuàng)新在黨的重要文件中提出后，社會管理迅速成為當代中國的熱門話題，也成為學者研究的熱點，社科領域?qū)χM行了大量的研究，有關(guān)的研究成果前所未有。但是，由于構(gòu)成這一詞語的“社會”和“管理”兩個語素在不同場合、不同的學科研究視角、不同的參照語境下，有不同的定義，社會管理的概念是眾說紛紜，莫衷一是。

對何謂“社會管理”，學者通常如此定義：人們通常在兩種意義上使用這個概念，狹義的觀念認為，社會管理作為政府的一項職能，與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是政府對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經(jīng)濟管理事務的那部分事務的管理和治理，其所涉及的范圍一般也就是社會政策所作用的領域；而廣義的觀念認為，社會管理主要是政府和社會組織對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程[1]。

而官方學者則從我國現(xiàn)實政策層面對“社會管理”從內(nèi)涵、任務、主體、目的諸方面進行了“質(zhì)”的規(guī)定：是中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體格局中社會建設的一個重要組成部分，它是指以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境、促進社會和諧的活動。[2]

有法學學者基于“理論是實踐的指南，概念是思維的工具”的常識判斷，以實證分析方法，對我國實定法中“社會管理”這一概念的分布及法規(guī)范中“社會管理”概念在具體法語境中使用的差異及特點進行辨析研究后，認為：社會管理并非一個不證自明、不言而喻的概念；社會管理既是一個時髦的政策用語，也是一個嚴肅的法律概念。我國的實定法中社會管理概念確實存在不足，并進而指出，“社會管理立法是社會管理的依據(jù)與實現(xiàn)社會管理法治化的前提，加之社會管理法治化是我國社會管理創(chuàng)新的必然選擇，它呼喚認真對待作為法律概念的社會管理?！盵3]，因此，在十報告中將之前社會管理的有關(guān)表述加入了“法治保障”，標志著當前和今后社會管理及其創(chuàng)新的指導思想、基本路徑和主要方法都是“社會管理法治化”，作為法律概念的社會管理亟需進一步予以辨明厘清。

二、我國現(xiàn)存的“社會管理”的不足

北京大學社會學系教授夏學鑾表示，社會管理是一個老問題，是任何一個形態(tài)的社會都不可少的一項管理活動。但是，“創(chuàng)新社會管理”是一個新問題，因為在當前這個社會劇烈轉(zhuǎn)型的時期，舊的理念和方法已經(jīng)無法妥善應對層出不窮的新情況。[4]

自我國實施改革開放特別是進入新世紀以來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，帶來空前的社會變革，既給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，也帶來突出矛盾和問題。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，意味著我國已經(jīng)從中低收入階段跨入中上收入階段，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了“發(fā)展黃金期”和“社會矛盾凸顯期”交織時期，現(xiàn)實中突出的問題矛盾表現(xiàn)在：人民矛盾和社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)、成為影響社會穩(wěn)定的重要因素；流動人口大幅增加，既給經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，也給社會管理帶來巨大壓力；社會治安形勢總體穩(wěn)定，但刑事犯罪居高不下，公共安全事故頻發(fā)，食品藥品安全問題突出；非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，但管理服務問題突出；互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會管理帶來諸多新情況新問題；分配機制不夠合理、貧富差距拉大，社會階層結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)化、碎片化現(xiàn)象嚴重，缺乏有效流動機制，階層分化停滯、結(jié)構(gòu)固化；外部勢力插手干預，傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，增加了社會矛盾的復雜性，等等。

面對社會領域復雜的矛盾和新的問題，現(xiàn)存的“社會管理”模式沿襲計劃經(jīng)濟下的“行政管理”模式，在理念思路、體制機制、方法手段等諸多方面存在難以完全適應的方面。這種“社會管理”的目標是“服從”與“管制”，而不是“服務”；管理主體是“國家”或“政府”，而不是“社會”；管理的方式單純依靠垂直、縱向的政府的行政權(quán)力，而缺乏自下而上的“權(quán)利”管理，即缺乏社會主體的動員與參與、缺乏公民民主管理、缺乏管理者與被管理者的溝通與協(xié)商；管理客體不是社會關(guān)系、社會行為或提供物質(zhì)的、精神的服務而是被管理者的思想或私人活動；它注重的是“威權(quán)”而不是“威信”，管理機制是自上而下的權(quán)力管理，管理方式或方法是命令、指令。這種模式因其以國家強力實施的社會治理而具有高效率、低成本的特點，在計劃經(jīng)濟年代具有極大的優(yōu)勢。

篇2

（一）社會管理創(chuàng)新與法治的沖突

在建設社會主義法治國家的背景之下，社會管理創(chuàng)新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協(xié)調(diào)的問題。從法治的內(nèi)涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩(wěn)定性為基本保障。有別于此，社會領域的創(chuàng)新則要求人們對既有的體制、制度、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑適時作出調(diào)整與變動，以適應新的形勢發(fā)展需要。兩相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所要求的穩(wěn)定性和創(chuàng)新所體現(xiàn)的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關(guān)系：一方面，要進行創(chuàng)新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩(wěn)定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創(chuàng)新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領域，這種情況同樣存在。如何在創(chuàng)新的變動性與法律的至上性和穩(wěn)定性之間保持平衡，超越創(chuàng)新與法治的緊張，促進其協(xié)調(diào)一致乃至相互促進，是在推進社會管理創(chuàng)新的過程中必然面臨的一個問題。

（二）社會管理創(chuàng)新與法治的協(xié)調(diào)

首先，社會管理創(chuàng)新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現(xiàn)不適應形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創(chuàng)新也應在法律框架之內(nèi)進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴無從維護，法律的崇高地位無從保證，創(chuàng)新不但不能達到加強社會管理，反而可能導致社會處于更加不確定的無序狀態(tài)。

其次，社會管理創(chuàng)新應實現(xiàn)制度化。社會管理涉及多個方面的內(nèi)容，包括社會管理的主體、權(quán)限、程序、方法、途徑、手段等，相應地，作為對傳統(tǒng)的社會管理模式進行改造、改進和改革的創(chuàng)新，也涉及所有這些方面的內(nèi)容。為保證成功的創(chuàng)新經(jīng)驗得到長期和廣泛的應用，增強創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，應及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。

最后，社會管理法律本身要進行創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新應在法律框架之內(nèi)進行，但法律本身不應是長期僵化不變的，在法律不能適應社會管理形勢發(fā)展的需要，或出現(xiàn)因法律的局限而導致必要的社會管理創(chuàng)新無法開展的時候，應著手對社會管理法律本身進行創(chuàng)新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創(chuàng)新的進行，保證社會管理適應社會形勢發(fā)展的需要，也可保證社會管理創(chuàng)新在法治的軌道內(nèi)進行，不致出現(xiàn)表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴的狀況。

（三）法治視角下社會管理創(chuàng)新的重點

1.社會管理理念的創(chuàng)新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發(fā)育，形成完善的、具有包容性的多元社會結(jié)構(gòu)。同時，在管理活動中，應以社會公共利益為核心，以社會和諧穩(wěn)定為目標；應尊重各方利益訴求，保證各方合法權(quán)利的維護與實現(xiàn)；應貼近社會生活，增強服務意識，密切與管理對象的關(guān)系；所有社會管理創(chuàng)新活動，都必須在法律框架內(nèi)進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創(chuàng)新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)社會管理及其創(chuàng)新的根本目的。

2.社會管理主體的創(chuàng)新。在法治視角之下，要開展社會管理創(chuàng)新，就必須進行主體的創(chuàng)新，由單一的行政化管理向社會化管理轉(zhuǎn)變，由單一管理主體向多元管理主體轉(zhuǎn)變，明確各主體的職責范圍和工作機制，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導作用的同時，發(fā)揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

3.社會管理手段的創(chuàng)新。當今社會是個多元社會，與之相應，社會管理的手段也應該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應視管理內(nèi)容的性質(zhì)和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導性手段的應用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應及時采取現(xiàn)代科技手段進行社會管理活動，如采取現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡等手段實行社會管理。

二、檢察機關(guān)參與社會管理的形式

基于是否以執(zhí)法辦案為載體，檢察機關(guān)參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。

“間接參與”體現(xiàn)為檢察機關(guān)通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，以維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。

“直接參與”則體現(xiàn)為兩種情況：第一種情況，檢察機關(guān)將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區(qū)間內(nèi)把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現(xiàn)是對犯罪的一般預防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預防瀆職侵權(quán)犯罪工作，［2］深入社區(qū)、企業(yè)、學校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預防，例如加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，協(xié)助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區(qū)矯正工作等。第二種情況，檢察機關(guān)基于憲法賦予的法律監(jiān)督權(quán)采取多種形式主動參與社會管理，與執(zhí)法辦案工作聯(lián)系很少。比如：依法監(jiān)督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業(yè)協(xié)助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協(xié)調(diào)、推動完善法制，向社團、機構(gòu)提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關(guān)并不像行政機關(guān)、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關(guān)社會關(guān)系進行規(guī)劃、控制，而均需要通過與其它機關(guān)的配合協(xié)調(diào)，通過制發(fā)檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關(guān)參與社會管理的一個重要特點。

三、延伸檢察職能，創(chuàng)新社會管理

（一）轉(zhuǎn)變理念，厘清認識

一要增強公平理念。檢察機關(guān)應切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時、充分且準確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國家機關(guān)及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把和諧穩(wěn)定社會建設擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創(chuàng)新。三要增強可持續(xù)理念。當前，社會管理方式落后于社會經(jīng)濟發(fā)展，社會管理創(chuàng)新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關(guān)的重點工作，檢察機關(guān)責無旁貸。四是增強統(tǒng)籌理念。檢察機關(guān)應以法律監(jiān)督為紐帶，統(tǒng)籌好各方主體，統(tǒng)籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現(xiàn)檢察機關(guān)參與社會管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權(quán)力屬性上來講，檢察機關(guān)不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關(guān)具有對內(nèi)管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權(quán)、職務犯罪偵查權(quán)，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質(zhì)。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關(guān)具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內(nèi)管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關(guān)不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關(guān)在我國定位為法律監(jiān)督機關(guān)，有相對廣泛的法律監(jiān)督權(quán)，公訴部門可以對刑事審判活動進行監(jiān)督，偵查監(jiān)督部門可以對偵查活動進行監(jiān)督，監(jiān)所檢察部門可以對刑罰執(zhí)行活動以及刑事強制措施進行監(jiān)督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執(zhí)行活動進行監(jiān)督，反貪、反瀆職侵權(quán)部門和職務犯罪預防部門還可以對行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。公安機關(guān)、法院、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)作為被監(jiān)督者，其中除法院屬于司法機關(guān)外，公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所和行政機關(guān)都具有明確的社會管理職權(quán)。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督相對于被監(jiān)督對象而言是具有一定法律強制力的外部監(jiān)督，對于被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和管理具有重要促進作用，有利于規(guī)范被監(jiān)督機關(guān)的內(nèi)部管理。同時，對于促進公安機關(guān)、監(jiān)獄、看守所、行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，完善和創(chuàng)新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。

綜上所述，檢察機關(guān)屬于廣義的社會管理主體，其執(zhí)法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)對部分社會管理活動負有監(jiān)督職責，既是創(chuàng)新的主體，又是推進創(chuàng)新的力量。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，對于維護憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。

（三）創(chuàng)新途徑，延伸職能

一要向農(nóng)村基層社會建設、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等新機制，努力延伸檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能和參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關(guān)參與社會管理服務的新平臺。設立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監(jiān)督工作的主動性和有效性，加強對公安機關(guān)、人民法院和司法行政部門基層派出機構(gòu)的立案、偵查、審判和社區(qū)矯正等活動的同步監(jiān)督、全程監(jiān)督，切實增強法律監(jiān)督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，配合有關(guān)部門加強監(jiān)外執(zhí)行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。

三要向促進網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理延伸檢察職能。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關(guān)參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理：一要堅決依法打擊利用網(wǎng)絡實施的顛覆國家政權(quán)、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，維護網(wǎng)絡秩序；二要分析網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的完善；三要高度重視涉檢網(wǎng)絡輿情，建立健全應對、引導機制。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應，及早處理，正確引導，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡輿論環(huán)境；四要重視檢察門戶網(wǎng)站建設和維護，建設好“網(wǎng)上檢察院”，利用網(wǎng)絡大力開展“陽光檢務”，自覺接受社會監(jiān)督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執(zhí)法公信力。

四要向化解社會矛盾、修復社會關(guān)系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產(chǎn)生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產(chǎn)生的矛盾，即各種人際交往、經(jīng)濟交流等過程中產(chǎn)生的矛盾；二是社會管理存在偏差產(chǎn)生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導致相關(guān)當事人采取不當行為而產(chǎn)生矛盾。檢察機關(guān)所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結(jié)果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導致；也可能是一方采取嚴重的欺騙、侵權(quán)等，導致嚴重不公而產(chǎn)生。檢察機關(guān)執(zhí)法辦案就是要以法律責任追訴為手段，懲治導致矛盾的過錯方，維護被害方合法權(quán)益，彌補被害方損失；以析法說理為依據(jù)，溝通信息，分清責任，化解矛盾，修復受損的社會關(guān)系。從某種意義上來講，檢察機關(guān)執(zhí)法辦案適當向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復和管理的作用。

五要向促進公正廉潔執(zhí)法的職務犯罪預防延伸檢察職能。職務犯罪預防工作是反腐敗總體格局中的重要環(huán)節(jié)，是檢察機關(guān)從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關(guān)可通過預防調(diào)查，深入分析導致職務犯罪的體制、機制、制度和管理監(jiān)督等方面的原因，把握其變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據(jù)；檢察機關(guān)可通過開展行賄檔案查詢，實現(xiàn)對辦案和其他執(zhí)法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設；檢察機關(guān)可通過預防教育、宣傳，發(fā)揮廉政文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環(huán)境，實現(xiàn)多元化的社會管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機關(guān)參與社會管理相關(guān)問題的研究》，載中國人民法制網(wǎng)，2010年11月9日訪問。

［2］：《最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。

篇3

（一）加強組織領導，強化措施，

積極推進行政執(zhí)法責任制。推行行政執(zhí)法責任制，就是要進一步強化執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平。為強化領導責任，我局成立了以局長張景文為組長，分管局長為副組長，局各科室負責人和局屬二級機構(gòu)負責人為成員的行政執(zhí)法責任制領導小組。堅持做到政務公開，透明執(zhí)法，人人身上有擔子，個個肩上有責任。并將依法行政責任制落實情況與年終考核掛鉤，調(diào)動了全局人員的工作積極性和主動性，保證了各項法律、法規(guī)以及規(guī)章在全市人力資源和社會保障系統(tǒng)的正確實施。

（二）健全行政執(zhí)法工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

為認真貫徹落實《綱要》，提高行政執(zhí)法水平。今年以來，我局在認真貫徹落實全市依法行政工作會議精神的基礎上，結(jié)合我局實際，制定了《行政業(yè)務辦理程序規(guī)定》，《行政審批、行政許可監(jiān)督檢查及責任追究制度》，《行政許可聽證制度》，《行政審批、行政許可收費管理制度》等，使每個部門，每一名工作人員都清楚了解自己的職責和應承擔的責任，并注重抓好落實。如：在執(zhí)法主體規(guī)范制度落實上，20__年我局有35名執(zhí)法人員進行了行政執(zhí)法證的換證工作，有一名主要領導申辦了行政執(zhí)法監(jiān)督證，有4名執(zhí)法人員申辦了行政執(zhí)法證。在政務公開制度落實上，能夠?qū)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、收費標準、辦理期限、辦理結(jié)果、投訴電話等都進行網(wǎng)上公布，并將局部分個審批項目放在行政服務大廳辦理，既方便了群眾，又保證了行政執(zhí)法的合法、公開、透明、公正。通過一系列制度來規(guī)范行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法人員能夠客觀、公正處理行政執(zhí)法事項，維護了人力資源和社會保障部門的良好形象。

（三）加強規(guī)范性文件審查，確保行政執(zhí)法行為合法。

為了切實維護規(guī)范性文件的嚴肅性和權(quán)威性。我局對各科室、各單位擬定的規(guī)范性文件全部由局法制工作負責科室審查、備案、法核，然后再簽發(fā)，并按照程序、規(guī)定時效報市法制局備案。

（四）加大行政執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法水平。

隨著《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等勞動保障政策的頒布實施，廣大人民群眾的維權(quán)意識不斷提高，因不訂立勞動合同、拖欠工資、勞動爭議等投訴案件不斷增長。為維護勞資雙方的合法權(quán)益，勞動監(jiān)察大隊不斷加大行政執(zhí)法力度，依法嚴厲查處違法行為。全年共受理案件141起，案件涉及勞動者2414人，涉及金額245.1萬。全市勞動爭議仲裁部門，調(diào)解為先的辦案原則，共受理勞動爭議案件371件，其中立案受理151件，案外處理了220件，案件共涉及512人，涉案金額1599.45萬元，案件審理嚴格遵守法定程序，做到了既重實體法，又重程序法，確保了司法主體、法律依據(jù)、法律程序、事實認定、證據(jù)采集合法正確。

（五）、積極開展法制宣傳，營造依法行政氛圍。

法制宣傳教育是建設法制政府、推進實施依法治國基本方略的一項基礎性工作。為此，我局緊緊圍繞《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和社會保障等法律法規(guī)，開展多種形式的普法宣傳學習活動，取得了明顯效果。今年，先后3次采取市、區(qū)兩級聯(lián)動的方式開展貫徹學習《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》、《就業(yè)促進法》等勞動保障法規(guī)政策。發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《勞動合同法》、《條例》、《就業(yè)促進法》、宣傳資料彩頁上萬余份。并加強對外出務工人員的法制培訓教育。借助市政府組織勞務輸出等有

利時機，對外出務法律知識教育，積極引導他們合理走法律程序維護自身合法權(quán)益。開展了送法進社區(qū)、進學校、進工廠、進廣場、進工地等一系列活動，既達到了普法宣傳教育的目的，又塑造了勞動保障部門的良好形象。（六）依法受理，規(guī)范程序，提高應訴水平。

為加強和促進行政復議和應訴工作，我局明確了局機關(guān)業(yè)務科室在行政復議、訴訟過程中的職責。同時，積極與自治區(qū)人力資源和社會保障廳法制處、市法制辦和法院做好協(xié)調(diào)工作，對法院受理的行政案件，積極參加答辯和應訴，自覺履行法院生效的行政判決和裁定。通過行政應訴，強化了依法行政的觀念，通過典型案例分析，提高了行政應訴水平和效率。20__年，我局被行政復議2起，自愿撤回申請1起，未結(jié)案1起。行政應訴案件1起，維持1起，行政復議、行政應訴出庭率100％。

（七）積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”。為進一步提高依法行政效率和服務水平。

我局組織開展了“爭先創(chuàng)優(yōu)活動”?；顒右越ㄔO“依法行政，構(gòu)建和諧社會”和“廉潔高效、優(yōu)質(zhì)服務”單位為目標，堅持平創(chuàng)結(jié)合、重在創(chuàng)建的原則，轉(zhuǎn)變了全局執(zhí)法單位、服務單位的工作作風，強化了為民服務意識，提高了依法行政水平。

二、存在的問題與建議。

一是勞動保障系統(tǒng)法制宣傳教育工作的力度，有待進一步加強；二是行政執(zhí)法工作有待進一步加強和改進；三是因?qū)I(yè)人員不足，勞動仲裁和行政復議、應訴工作還不夠?qū)I(yè)、辦案水平和質(zhì)量有待進一步提高；勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量比較薄弱、辦案經(jīng)費短缺等問題。

三、下一步工作打算

（一）加強自身建設，提高工作效率。

加強勞動保障隊伍的自身建設，不僅是勞動保障工作的內(nèi)在要求，更是適應時展的客觀需要，也是企業(yè)和職工對勞動保障部門的殷切期盼。一是加強法律法規(guī)、政策業(yè)務的培訓，使每一個工作人員成為精通法規(guī)、政策的行家里手，提高辦事效率；強化以人為本的服務意識，把為企業(yè)服務、為群眾辦成每一個工作人員的自覺行動。

篇4

1.1新生代農(nóng)民工受教育水平和個人綜合素質(zhì)相對提高 科教興國戰(zhàn)略的提出，國家在教育方面投入的逐步增加，尤其針對廣大的農(nóng)村地區(qū)，無論是在資金上，還是政策方面國家都給予了極大的支持，大大提高了我國農(nóng)村人口尤其是新生代農(nóng)村子女的受教育水平。

1.2新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的已包含到許多精神層面 在老一輩農(nóng)民工眼里“掙錢、娶妻、養(yǎng)娃”是他們外出務工的根本目的，當目的達到后就回到農(nóng)村享受天倫之樂，而新生代農(nóng)民工外出務工的目的已不再限于此，他們更多是為了去實現(xiàn)自己的理想和人生目標。新生代農(nóng)民工具有朝氣與活力，這也是他們時代性的體現(xiàn)。

1.3新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識有所增強 維權(quán)意識淡薄，沒有樹立起正確積極的法制觀是體現(xiàn)在老一輩農(nóng)民工身上的不足之處，而隨著教育的普及化，新生代農(nóng)民工在法律和維權(quán)的意識上相對老一輩農(nóng)民工有了很大提高。在個人素質(zhì)與就業(yè)意識上相對于老一輩農(nóng)民工有了很大轉(zhuǎn)變。

2.新生代農(nóng)民工就業(yè)所面臨的問題

2.1新生代農(nóng)民工的受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足 雖然農(nóng)民工中的新生代群體的受教育程度及個人素質(zhì)都相對過去有了很大提高，但從總體上看，新生代農(nóng)民工受教育程度和個人素質(zhì)遠遠滯后于城市勞動力市場需求，這也是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性因素。隨著知識技能逐漸代替簡單體力勞動，就新生代農(nóng)民工目前的技能水平來看，僅有大約30%的人能在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。所以，解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，提高新生代農(nóng)民工受教育水平仍是一項關(guān)鍵性任務。

2.2新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中勞動權(quán)益受損問題突出 盡管相對過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了很大改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位也提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍相當惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象也時有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上經(jīng)常受到傷害。

2.3新生代農(nóng)民工的基本社會保障得不到有效保證 近年來，由于城市化進程的加快，房價漲幅過大，在很大程度上已超出了目前新生代農(nóng)民工的承受力，使得大多數(shù)新生代無法安家于城市，這無疑對他們在城市長期穩(wěn)定的工作帶來了極大阻礙。

2.4心理問題在新生代農(nóng)民工就業(yè)上日顯突出 經(jīng)濟的發(fā)展，時代的更新，各方面壓力的匯集，使新生代農(nóng)民工心理發(fā)生了巨大的變化，他們的心理問題已逐漸變得不可忽視，對社會秩序產(chǎn)生了極大的影響，從而影響了我國社會的安定與和諧。目前，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢，其原因多是由于進入城市后心理失衡，從而導致犯罪。由此可見，能否有效解決新生代農(nóng)民工心理問題已成為影響他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和社會和諧的重要因素之一。

3.對策與建議

能否在務工城市長期穩(wěn)定的就業(yè)、生活，已成為新生代農(nóng)民工能否更好發(fā)展的關(guān)鍵所在，而由于受到種種因素的影響與制約，新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定的在務工城市就業(yè)已成為一大問題，所以必須采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進展。

3.1加大職業(yè)教育、培訓投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì) 學習是一個國家、一個民族發(fā)展的不竭動力，而我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占到2/3以上，所以，我國教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計，我國80%農(nóng)村人口都沒有接受過高等教育與職業(yè)培訓。所以，他們在就業(yè)方面往往競爭力不足，很難找到一份穩(wěn)定工作，即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。而他們并非不想接受更高的教育，很多情況是由于學費太高，難以支付而選擇提前就業(yè)。所以，國家應加大對農(nóng)村學生中高等教育的補助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，同時也是將我國人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧闹匾e措。

3.2保障物價水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境 房價、藥價是目前民生問題突出的重要因素，是否控制好房價、藥價直接影響到老百姓的生活質(zhì)量、社會的穩(wěn)定以及國家的發(fā)展。我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，而他們絕大多數(shù)的收入?yún)s遠低于國家的社會平均工資，所以，在他們這個群體中民生問題尤為重要，也尤為突出。如今80、90后的新生代農(nóng)民工的數(shù)量在日益增加，而他們又被目前昂貴的房價和藥價所困擾，生活壓力大。因此，嚴格控制房、藥價格將有給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的就業(yè)與生活環(huán)境，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

3.3完善相關(guān)法律法規(guī)，切實維護農(nóng)民工的權(quán)益 完善相關(guān)法律法規(guī)，將為新生代農(nóng)民工提供法律后盾，創(chuàng)造出一個和諧、正義的法制社會，有利于我國法制國家的形成。這可以從以下兩個方面進行闡述：一是國家完善法律法規(guī)，堅持依法治國原則，嚴厲打擊損害新生代農(nóng)民工的行為，這不僅能維護新生代農(nóng)民工的權(quán)益，同時也是凈化社會空氣、維護法律尊嚴的必要舉措。二是國家堅持依法治國，以法律作為人民的后盾和保障，將大大減少人們“多一事不如少一事”的妥協(xié)思想，進一步提高人們的法律意識、樹立起法律信念，使新生代農(nóng)民工由消極被動維權(quán)轉(zhuǎn)變到積極主動維權(quán)。所以，完善相關(guān)法律法規(guī)將給新生代農(nóng)民工堅實的法律保障，有利于他們長期穩(wěn)定的就業(yè)。

篇5

中圖分類號:F840．61 文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02

一､農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本涵義和特征

最早提出“持續(xù)農(nóng)業(yè)”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)研究教育法》｡之后,可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)不僅得到越來越多專家學者的認同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)與環(huán)境會議上,國際糧農(nóng)組織(FAO)把可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:可持續(xù)農(nóng)業(yè)采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術(shù)變革和機制改革,以確保當代人及后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求得到滿足,這種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)能夠永續(xù)利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環(huán)境永不退化,技術(shù)上應用適當,經(jīng)濟上能夠持續(xù)下去,并能為社會所接受的農(nóng)業(yè)｡《中國21世紀議程》將可持續(xù)農(nóng)業(yè)定義為:“在經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導下,總結(jié)吸收各種農(nóng)業(yè)方式的成功經(jīng)驗,按照生態(tài)經(jīng)濟學原理并應用系統(tǒng)工程方法建立起來的農(nóng)業(yè)體系”｡“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本含義表述為:吸收本地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或較為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精華的基礎上,采用現(xiàn)代先進實用的生產(chǎn)技術(shù)､管理技術(shù)和組織形式所建立的一種社會､經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的發(fā)展道路｡農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的實質(zhì)是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟､社會發(fā)展與資源､生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系協(xié)調(diào)與合理利用問題,資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎｡

可持續(xù)農(nóng)業(yè)將是21世紀世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式｡其基本特征是:在強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時,重視自然資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境的保護｡可持續(xù)農(nóng)業(yè)追求的戰(zhàn)略目標是:努力促進農(nóng)村綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,消除農(nóng)村貧困狀況;合理利用､保護､改善自然資源和生態(tài)環(huán)境｡要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,自然生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)是首要前提,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)是根本基礎,農(nóng)村社會系統(tǒng)可持續(xù)是重要保障｡

二､農(nóng)村社會福利保障制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟增長的數(shù)量,更追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量｡農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式,實施清潔生產(chǎn)和文明消費,以提高農(nóng)村經(jīng)濟活動的效益,節(jié)約資源和減少廢物｡

農(nóng)村社會福利制度建設是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，為我國國民經(jīng)濟､農(nóng)村經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展､城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供著不可缺少的物質(zhì)基礎｡建設農(nóng)村社會福利制度可以有效地增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和購買能力，刺激農(nóng)村消費需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展｡把農(nóng)村社會福利制度的建設和完善與農(nóng)村計劃生育相結(jié)合，可以有效地控制我國農(nóng)村人口的過快增長，達到控制農(nóng)村人口數(shù)量､提高人口質(zhì)量的目的，促使人們自覺地轉(zhuǎn)變生育觀，遵守計劃生育政策｡把農(nóng)村社會福利制度的建設和完善，同農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗分流工作相結(jié)合，可以為下崗分流職工提供必要的經(jīng)濟和生活來源，消除人們下崗失業(yè)的后顧之憂，有利于農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)制度改革｡完善農(nóng)村社會福利制度，涉及到每個農(nóng)村公民和農(nóng)村家庭，可以有效地改善農(nóng)民的生活水平､受教育條件和家庭經(jīng)濟狀況，有利于農(nóng)村社會安定和人民安居樂業(yè)，有利于農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設｡享受福利的對象大多數(shù)是經(jīng)濟比較困難的公民，他們是農(nóng)村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農(nóng)村低收入階層的經(jīng)濟和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡

建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機制,實施適度的農(nóng)業(yè)保護,完善農(nóng)業(yè)保險機制,降低農(nóng)業(yè)的風險成本｡當前農(nóng)民收入不僅增長慢,而且很不穩(wěn)定,主要是農(nóng)業(yè)承擔了市場和自然雙重風險,而且缺乏社會保障,所以通過發(fā)展農(nóng)村社會福利制度,建立農(nóng)民收入的市場風險補償機制,逐步建立農(nóng)村和農(nóng)民的社會保障體系｡加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度,使廣大農(nóng)民切實得到實惠｡落實好對種糧農(nóng)民的直接補貼､良種補貼､農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等各項補貼政策,建立穩(wěn)定的種糧收益風險補償機制｡進一步擴大補貼范圍,對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化､農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要加強的環(huán)節(jié)給予補貼｡落實國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩(wěn)定在合理水平｡加大對農(nóng)村小型基礎設施､農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補貼力度,降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本｡堅持開發(fā)式扶貧,建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制｡

建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實施農(nóng)民科技培訓工程,培養(yǎng)有文化､懂技術(shù)､會經(jīng)營､能適應分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民,為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障｡

三､農(nóng)村社會福利保障制度改革是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟建設和社會發(fā)展與自然承載能力相協(xié)調(diào)｡發(fā)展的同時必須保護和改善地球生態(tài)環(huán)境,保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本,使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)｡我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴重缺乏,這就需要政府制定系統(tǒng)的農(nóng)村社會福利制度,從政策和資金物質(zhì)方面對農(nóng)業(yè)的生態(tài)發(fā)展給予扶持和幫助｡

發(fā)展農(nóng)村社會福利保障制度,根據(jù)人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節(jié)約和提高資源利用的效率,積極推廣和發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)｡

普及農(nóng)業(yè)科學知識和技能,建立農(nóng)村科技圖書館,用科學武裝農(nóng)民,引導農(nóng)民科學使用化肥､農(nóng)藥和農(nóng)膜,因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),有效控制農(nóng)村污染｡建設農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng),做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態(tài)補償機制,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣秸稈氣化､固化成型､發(fā)電等技術(shù),開發(fā)適合農(nóng)村特點的生物能源､風能､太陽能等清潔能源｡發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),推廣節(jié)地､節(jié)水､節(jié)肥､節(jié)藥､節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入的利用效率,堅持清潔生產(chǎn)､安全生產(chǎn),最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變｡

四､提高農(nóng)村社會福利保障水平是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的最終目的

關(guān)于農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展,其本質(zhì)應包括改善農(nóng)民生活質(zhì)量,提高農(nóng)民收入水平,使農(nóng)民在醫(yī)療､教育､就業(yè)､養(yǎng)老等方面享有平等權(quán)利｡

農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是困擾農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的亟待解決的問題｡中國已開始進入老齡化社會,而農(nóng)村老齡化人口又占有相當大的比重,解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數(shù)人的心｡因此,通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老勢在必行｡應大力推進農(nóng)村社會福利服務體系建設,支持福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展,利用社會､國家的力量逐步建立向農(nóng)村的老齡人口發(fā)放養(yǎng)老津貼的制度,繼續(xù)發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,全面開展農(nóng)村合作醫(yī)療,改善老齡農(nóng)民看病就醫(yī)條件,提高農(nóng)村老年人健康水平｡加大衛(wèi)生支農(nóng)､衛(wèi)生扶貧力度,解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療困難｡

積極推進農(nóng)村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農(nóng)村 “五?！惫B(yǎng)制度,確保農(nóng)村最貧困人口的基本生活｡這是著力構(gòu)筑的農(nóng)村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農(nóng)村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入水平､農(nóng)產(chǎn)品市場供求､市場價格､農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災情況等因素，建立農(nóng)民最低收入保障機制;根據(jù)一定的政策標準，在世貿(mào)規(guī)則允許范圍內(nèi)，對農(nóng)民收入實施財政轉(zhuǎn)移支付､直接補貼､成本補貼和價格補貼，確保農(nóng)民收入達到一定水平;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險事業(yè)，分散農(nóng)民經(jīng)營風險和受災損失，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，采取有效的支持政策推動農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)展，提高糧食安全和農(nóng)業(yè)安全水平，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎｡

農(nóng)村經(jīng)濟落后､生活貧困的根本原因是農(nóng)村教育事業(yè)落后｡由于經(jīng)濟貧困，不少農(nóng)村家庭缺乏足夠的資金送子女上學，農(nóng)村的教育投入少，教育設施落后，失學率高,農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步履維艱｡通過農(nóng)村社會福利保障制度改革,建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制,進一步改善辦學條件,加強農(nóng)村教師隊伍建設,鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教,建立城市教育支持農(nóng)村教育的機制，從根本上加強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人力資本基礎，推動城鄉(xiāng)教育､文化､政治､經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展｡

實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農(nóng)村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量,無論是在農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展､農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,還是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮著舉足輕重的作用｡

篇6

二、緊貼工作實際，扎實開展法治宣傳

人社部門的中心工作是為經(jīng)濟發(fā)展服務，為民生服務。這就要求人社法制宣傳工作一定要圍繞中心，緊貼人社法制工作實際展開。要通過對各種法制知識與觀念的宣傳，教育廣大群眾樹立法律意識和民主意識，促進全社會法制素質(zhì)整體提高，推進依法治國方略的實現(xiàn)。根本的目的是提高公民既包括行政執(zhí)法人員又包括行政執(zhí)法相對人的法律素質(zhì)。要達到宣傳的目的，在開展宣傳過程中，就要緊貼人社法制工作實際，將國家制定的法律、法規(guī)和政策，以及地方規(guī)范性文件等內(nèi)容作為重點，讓公眾了解法制規(guī)定，掌握法律知識，充分保障公眾的知情權(quán)；要將行政機關(guān)履行法定職責的范圍、權(quán)限、程序、方法等內(nèi)容公布于眾，實行權(quán)力清單制，做到公開、透明，為公眾辦理行政事務提供便利條件；要通過多種形式將對行政機關(guān)的監(jiān)管部門、監(jiān)督電話、監(jiān)督方式等信息進行公開和宣傳，方便公眾對違規(guī)行為進行監(jiān)督、舉報，促進依法行政規(guī)范開展。

三、區(qū)分不同層次，合理確定宣傳內(nèi)容

要結(jié)合人社工作的特點，采取各種有效措施、形式和方法，區(qū)分不同層次、不同對象，科學合理確定宣傳重點內(nèi)容，使公眾了解和掌握什么是法律允許的，什么是法律禁止的，逐步樹立依法辦事意識，養(yǎng)成遵紀守法習慣；對于行政執(zhí)法人員要將《行政處罰法》、《吉林省人力資源和社會保障行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》及執(zhí)法工作中執(zhí)行的行政法律法規(guī)作為重點內(nèi)容，使他們?nèi)媪私庑姓?zhí)法的深刻內(nèi)涵，行政處罰的正確程序，準確掌握執(zhí)法規(guī)范的條款內(nèi)容，法律規(guī)定的處罰標準，正確界定自由裁量，確保在執(zhí)法工作中真正做到事實清楚、證據(jù)齊全、程序合法，適用法律準確，處罰標準適當，充分履行行政部門監(jiān)管職責，維護相對人的合法權(quán)益的法制宣傳目的。

篇7

一、“財政社會保障補助資金專戶”（以下簡稱“補助專戶”）是各級財政總預算會計在國庫開設的，用于單獨核算財政社會保障補助資金的專用賬戶，不同于各級財政部門在國有商業(yè)銀行開設的“社會保障基金財政專戶”。各級財政預算安排的對基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金的補助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助等補助資金，必須及時轉(zhuǎn)入該“補助專戶”實行專項管理，并根據(jù)本通知所附的《財政社會保障補助資金專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照補助資金使用的進度，撥入同級“社會保障基金財政專戶”或下級“補助專戶”?！把a助專戶”內(nèi)資金一律不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作它用。

二、地方各級財政部門在編制年度預算時，要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出，并將財政社會保障補助資金列入預算。經(jīng)地方人大批準后的有關(guān)預算安排情況要在每年3月底前由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）匯總上報財政部備案。

三、從2001年起，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）都必須在人民銀行國庫設立“補助專戶”。各級國庫要給予積極配合和支持，并于2001年6月底以前完成專戶開設工作。新疆生產(chǎn)建設兵團也應在其預算撥款銀行賬戶內(nèi)設立“補助專戶”，對中央財政和兵團安排的社會保障補助資金實行封閉運行，專項管理。

附件：

1.財政社會保障補助資金專戶管理暫行辦法

2.年季度財政社會保障補助資金專戶收支季報表（略）

財政社會保障補助資金專戶管理暫行辦法

第一條、為規(guī)范各級財政預算安排的社會保障補助資金的管理，確?！柏斦鐣Ｕ涎a助資金專戶”（以下簡稱“補助專戶”）正常運行和資金專款專用，制定本辦法。

第二條、本辦法適用于中央財政及地方各級財政預算安排用于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金的補助支出和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助等社會保障補助資金的管理。

第三條、財政部門負責“補助專戶”的開設，并按預算確保資金到位、撥付、使用管理和監(jiān)督，辦理社會保障補助資金在上下級財政之間的清算。國家金庫（以下簡稱“國庫”）負責“補助專戶”的設置，并根據(jù)財政部門開具的撥付指令進行資金撥付、柜臺監(jiān)督、銀行間資金清算及統(tǒng)計匯總“補助專戶”資金的收支情況。

第四條、地方縣級（含縣）以上各級財政總預算會計須按照本辦法的規(guī)定，在同級國庫開設“補助專戶”，并在財政“國庫存款”科目下對財政社會保障補助資金收支實行專項核算。各級國庫在人民銀行“財政預算專項存款”科目下開設“補助專戶”，專項核算財政社會保障補助資金，并在“補助專戶”中設置“上級財政補助資金”和“本級財政補助資金”明細賬，分別登記符合本辦法第二條規(guī)定的上級財政撥付的補助資金和本級財政安排撥付的資金。

第五條、地方各級財政部門和同級國庫應根據(jù)政府預算支出科目和資金種類分別設立“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助”、“財政對基本養(yǎng)老保險基金的補貼支出”、“財政對失業(yè)保險基金的補貼支出”分類明細賬，分別核算相關(guān)社會保障補助資金。

第六條、中央財政及地方各級財政預算安排用于第二條規(guī)定范圍的社會保障補助資金須及時足額地從各級國庫撥入相應“補助專戶”。

中央財政補助地方用于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準的補助資金，以及原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)下放地方管理后降低企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例的補助資金，年初一次性下達指標，按季撥付。

地方財政安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金缺口補助和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口補助等的資金必須在預算確定后及時轉(zhuǎn)入“補助專戶”，中央財政根據(jù)地方財政安排資金撥入“補助專戶”的情況撥付補助資金。具體辦法另行制定。

第七條、中央財政對地方的補助資金，由省級或計劃單列市財政總預算會計通過省級或計劃單列市國庫轉(zhuǎn)入同級“補助專戶”；地方各級財政預算安排的資金（包括本級支出和對下級財政的補助）由同級財政總預算會計從同級國庫轉(zhuǎn)入同級“補助專戶”，對下級財政補助資金的撥付由國庫根據(jù)同級財政部門的指令通過上下級“補助專戶”辦理。

第八條、“補助專戶”的資金，必須按照規(guī)定的用途、標準、對象和實際需要數(shù)額支用，并按照資金使用的進度，及時由“補助專戶”撥入同級“社會保障基金財政專戶”或下級“補助專戶”，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占，不得與國庫內(nèi)其他資金混用或挪作他用。

第九條、地方各級財政部門將收到的中央財政補助資金和地方財政預算安排的資金從“補助專戶”撥入“社會保障基金財政專戶”時，作預算支出處理，并在“社會保障補助支出”類下“財政對社會保險基金的補貼支出”和“國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助”款級科目中列支，不得相互調(diào)劑。地方各級財政部門通過“補助專戶”補助下級的支出作“與下級往來”處理。

各級國庫和支庫的會計核算手續(xù)，遵照《國庫會計核算管理與操作的規(guī)定》執(zhí)行。

第十條、地方各級財政部門必須根據(jù)年度財政預算，按月將地方安排的資金從國庫撥入“補助專戶”。中央財政補助資金必須在到達省級或計劃單列市國庫的當日撥入省級或計劃單列市“補助專戶”。國庫要按財政部門填制的撥款通知書及時足額地將資金從國庫轉(zhuǎn)入“補助專戶”，并在資金到達“補助專戶”的當日或下一個工作日，將“補助專戶”資金的到位情況通知同級財政部門及上級國庫。

第十一條、各級財政部門下達社會保障補助資金的文件，必須同時抄送上級財政部門和同級國庫。

國庫收到財政部門出具的撥款通知書后，必須與財政部門下達的社會保障補助資金文件核對，于當日，最遲不得超過下一個工作日將資金如數(shù)撥入下級“補助專戶”或同級“社會保障基金財政專戶”。如發(fā)現(xiàn)所需撥付資金不符合規(guī)定的賬戶和用途或與撥付文件的規(guī)定不一致時，國庫應暫緩劃撥資金，并自接到撥款通知書的當日或下一個工作日通知同級財政部門。財政部門必須在2日內(nèi)查明原因，重新辦理撥款手續(xù)。

第十二條、各級財政部門和國庫均應確保財政社會保障補助資金及時轉(zhuǎn)入“補助專戶”，“補助專戶”內(nèi)的資金不得串戶使用，不得調(diào)劑用于其他財政支出，不得用于平衡財政預算。

“補助專戶”年末各項結(jié)余資金仍留存“補助專戶”，如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，不得隨意改變資金用途。

第十三條、各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定，配備政治素質(zhì)好、有一定專業(yè)知識的人員擔任“補助專戶”的會計、出納，建立內(nèi)部制約機制。會計和出納不得由一人兼任。

第十四條、各級國庫要加強審核監(jiān)督，保證財政社會保障補助資金的及時撥入、撥出。各級財政、國庫要對“補助專戶”、社會保障基金財政專戶的資金往來活動情況建立季度對賬制度，定期核對“補助專戶”內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第十五條、建立“補助專戶”季報制度，及時反饋補助資金的到位、使用情況。各級國庫要按照財政部、中國人民銀行的統(tǒng)一規(guī)定編制“補助專戶”資金收支統(tǒng)計匯總季報，反映各級國庫“補助專戶”資金收入、支出、季末結(jié)余等情況，一式三份，由國庫與同級財政部門對賬后加蓋公章，報送同級財政部門和上級國庫各一份，留存一份；各分庫在季后法定工作日的5日內(nèi)，根據(jù)逐級匯總的季報匯總編制各級國庫的統(tǒng)計季報上報總庫，統(tǒng)計報表報送方式由總庫另文下達。省級或計劃單列市財政社保部門于季后5日內(nèi)將本系統(tǒng)上報的“補助專戶”資金收支統(tǒng)計匯總季報表加蓋本單位公章后正式上報，并通過電子郵件將季報傳送財政部社會保障司。對于不按時報送季報，或正式上報與電子郵件上報數(shù)字不一致的地區(qū)，中央財政將推遲或停止撥付補助資金。財政社會保障補助資金專戶收支季報表附后。

第十六條、對于違反第十二條規(guī)定的單位和個人，按照《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》等國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴肅處理，并即時追回資金。觸犯法律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第十七條、財政部及財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處按有關(guān)規(guī)定對“補助專戶”開設、資金匯付及劃撥情況進行監(jiān)督檢查。

篇8

一、問題的界定

(一)我國的勞動力市場從整體上看被劃分為二元雙層的結(jié)構(gòu)：一元是城市勞動力市場，另一元是農(nóng)村勞動力市場；在這個二元市場中，每一元又分為兩層：城市勞動力市場分為正規(guī)部門(一級市場)和非正規(guī)部門(次級市場)，農(nóng)村勞動力市場分為傳統(tǒng)部門的勞動力市場(四級市場)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(三級市場)[1]。本文研究的是城市勞動力市場中存在的一級市場和次級市場對社會保障制度發(fā)展的影響。

(二)勞動力市場中的一級市場和次級市場分別對應著正規(guī)就業(yè)部門和非正規(guī)就業(yè)部門，正規(guī)部門工資較高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)條件穩(wěn)定、安全性好、生產(chǎn)管理過程規(guī)范、升遷機會較多；非正規(guī)部門工資低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、安全性低、管理差、升遷機會少。從產(chǎn)業(yè)分布來看，這些非正規(guī)部門主要分布在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務業(yè)和建筑業(yè)；從所有制結(jié)構(gòu)來看，它們主要分布在個體、私營經(jīng)濟中；從企業(yè)技術(shù)水平來看，這些部門主要從事勞動密集型工作。[2]

(三)勞動和社會保障部把非正規(guī)就業(yè)稱作“靈活就業(yè)”。所謂“靈活就業(yè)”，就是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面，不完全按照建立在工業(yè)化和現(xiàn)代化工廠制度基礎上的就業(yè)規(guī)則的各種就業(yè)形式的總稱。[3]從我國靈活就業(yè)者的身份看，可以分為四類：一是企業(yè)下崗、失業(yè)人員，二是進城務工的農(nóng)民，三是個體從業(yè)人員和自由職業(yè)者，他們多從事臨時工、季節(jié)工等勞務活和建筑、裝修、安裝勞動，或保安、保潔、綠化管理、飲食攤點、家政服務及其他服務性行業(yè);四是部分富有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的白領職位，如自由撰稿人、網(wǎng)站管理員等。本文所要研究的是主要由前三類人組成的次級勞動力市場，因為第四類人雖也屬于靈活就業(yè)人員，但是具有人數(shù)較少、經(jīng)濟收入較高、有較強的維權(quán)意識及能力等特點，使得他們不再是傳統(tǒng)意義上處于劣勢的次級勞動力市場上的低技能就業(yè)的成員。

二、我國雙重勞動力市場與社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及原因分析

(一)雙重勞動力市場的發(fā)展現(xiàn)狀及原因

勞動和社會保障部課題組所作的《關(guān)于我國靈活就業(yè)情況的統(tǒng)計分析》中指出：截至2003年底我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的總量約為4700萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量的18％左右。有專家預測在未來的發(fā)展中，該數(shù)量仍有不斷上升的趨勢。另據(jù)北京市勞動保障局工資處的《北京市非公有制企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)查報告》顯示：從被調(diào)查的349戶非公有制企業(yè)的用工狀況看，企業(yè)從業(yè)人員中屬于企業(yè)正式城鎮(zhèn)職工的只占50．46％，非正式職工占49．56％，具有臨時工性質(zhì)的人員，大致為正式工的95％。[4]

我國次級勞動力市場的發(fā)展既有體制上的原因，也有經(jīng)濟上的原因[5]:

1．體制上的原因。改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城市遷移。但是由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工始終游離于城市居民可以享受的各種保障制度以外，農(nóng)民的身份制約著他們進入正規(guī)勞動力市場，只能以準入門檻相對較低、雇傭形式較靈活的非正規(guī)就業(yè)形式就業(yè)。城市勞動力市場的這種體制性分割是我國城鄉(xiāng)勞動力市場體制性分割的延伸。

2．經(jīng)濟上的原因。隨著我國的經(jīng)濟體制改革的不斷深入，大量國有企業(yè)下崗職工受雇于個體、私營企業(yè)，非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速；此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的資本密集和技術(shù)密集的傾向使正規(guī)部門減少了對勞動力的吸納，而我國非正規(guī)部門勞動密集的特點正好滿足了技能水平相對低的勞動力的就業(yè)。

(二)非正規(guī)就業(yè)群體的社會保障現(xiàn)狀及原因

我國靈活就業(yè)人員參加社會保險的比例低，大多未納入法定社會保險。根據(jù)中國統(tǒng)計公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44．4％，由于正規(guī)就業(yè)參保率高，由此說明在非正規(guī)的靈活就業(yè)群體中大多數(shù)人并未參加養(yǎng)老保險，參加醫(yī)療保險的人數(shù)就更少[6]。

非正規(guī)就業(yè)群體社會保障權(quán)益缺失的原因：一是由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的制約，我國長期實行的是正規(guī)部門就業(yè)與社會保障直接相連的就業(yè)政策，法律只對從業(yè)于國家機關(guān)的公務員、從業(yè)于企事業(yè)單位的合同制勞動者享有相關(guān)社會保障權(quán)益作出了規(guī)定，而忽略了改革開放中形成的非正規(guī)部門中的就業(yè)者的社會保障權(quán)益二是由于我國勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)崗位嚴重不足，靈活就業(yè)勞動者在勞動關(guān)系雙方中明顯居于弱勢；三是由我國非正規(guī)就業(yè)的載體所決定的，當前我國的非正規(guī)就業(yè)大部分是在個體和私營企業(yè)中進行的，用工規(guī)范并不健全；四是由于非正規(guī)就業(yè)者本身的維權(quán)意識較弱，他們在與雇主建立勞動關(guān)系時并不要求享有社會保險權(quán)益，同時就業(yè)的不穩(wěn)定性使其對參加社會保障缺乏興趣。此外外，從非正規(guī)部門的企業(yè)角度來看，社會保險費用的費率對于有些企業(yè)來說偏高，使得它們沒有能力參加社會保險。

三、雙重勞動力市場與社會保障制度的互制關(guān)系

我國目前雙重勞動力市場的格局與社會保障制度進一步健全和完善之間產(chǎn)生了一種互制的關(guān)系：

(一)雙重勞動力市場的現(xiàn)狀制約了社會保障制度的健全和完善

1．大量非正規(guī)就業(yè)者的存在對社會保障制度的設計提出了新的要求：現(xiàn)行社會保險制度都是基于正規(guī)單位和正規(guī)就業(yè)形式設計的，費用的征繳、待遇的支付等各個方面都不適合非正規(guī)就業(yè)者；2．大量的下崗職工對社會保障的管理提出了新的要求：隨著國企改革的不斷深入，大批下崗職工離開再就業(yè)服務中心后從事靈活就業(yè)，面臨著社會保險關(guān)系的接續(xù)問題。對于這部分參保后又斷保，而自身沒有足夠愿望或能力續(xù)保的人，如何對其社會保險權(quán)益進行維護，是社會保障的管理部門必須解決的問題；此外，由于靈活就業(yè)群體的就業(yè)狀態(tài)和收入底數(shù)難以掌握，加大了家庭經(jīng)濟狀況和就業(yè)狀況調(diào)查的難度，為城市低保、失業(yè)保險和就業(yè)扶持等相關(guān)保障工作增加了難度；3．次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀給社會保險基金帶來了巨大的挑戰(zhàn)：繳費人數(shù)的減少加劇了現(xiàn)行制度尤其是養(yǎng)老保險制度的基金缺口，如果不適時將這些占就業(yè)人口相當比例的靈活就業(yè)者納入社會保障制度，社會保險基金在日益加劇的人口老齡化浪潮面前將更易陷入危機；4．一級勞動力市場和次級勞動力市場上的就業(yè)者享有的社會保障權(quán)益的不對等，損害了社會保

障制度的公平性，使社會保障制度消除貧困和維護社會和諧的目標無法實現(xiàn)龐大的靈活就業(yè)群體游離于社會保障制度之外，將加劇我國的貧富差距，增加社會的不穩(wěn)定因素。

(二)社會保障制度的不健全制約了雙重勞動力市場的發(fā)展

雙重勞動力市場的存在有效的緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利于下崗失業(yè)人員再就業(yè)的機會，促進了勞動力市場的多元化需求，有利于就業(yè)的市場導向機制的形成，適應了經(jīng)濟多層次和多形式的發(fā)展，起到了平抑失業(yè)率、減輕經(jīng)濟周期的影響、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定的作用。然而，由于次級勞動力市場上的就業(yè)者社會保障權(quán)益缺失的現(xiàn)狀，制約了次級勞動力市場的進一步健康和有序發(fā)展。

社會保障制度在一級勞動力市場和次級勞動力市場上的分割性與歧視性有許多不良后果1．加劇了我國雙重勞動力市場之間的分割和對立，使勞動力的自由流動更加困難，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的形成；2．導致勞動力一旦從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)入非正規(guī)就業(yè)，就會失去正規(guī)就業(yè)者享有的社會保障，勞動力流動的成本加大，大量勞動力滯留在一級勞動力市場，從而出現(xiàn)供給過剩和失業(yè)現(xiàn)象，從根本上說，這幾年我國出現(xiàn)的失業(yè)高峰就是一級勞動力市場供需矛盾增大的結(jié)果；3．非正規(guī)就業(yè)的勞動者無法享有社會保障權(quán)益，造成了雙重勞動力市場上勞動者的不平等的地位，使雙方實際上無法進行公平競爭，阻礙了競爭性勞動力市場的形成。

四、如何實現(xiàn)由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化

從市場經(jīng)濟發(fā)展成熟的國家的經(jīng)驗看來，社會保障制度與雙重勞動力市場之間應是一種良性的互促關(guān)系：一方面，雙重勞動力市場的健康有序運行增加了就業(yè)人數(shù)，在社會保險繳費增加的同時，降低了失業(yè)保險金和低保的支出，減輕了社會保險基金的支付危機，有利于社會保障制度的進一步發(fā)展完善；另一方面，完善的社會保障制度將雙重勞動力市場上的勞動者都納入了保障系統(tǒng)，保證了他們參與社會競爭機會的公平，通過提供基本生活保障和解除后顧之憂來維護勞動者競爭過程的公平，并通過對國民收入的再分配在一定程度上縮小著社會成員發(fā)展結(jié)果的不公平，有利于勞動力市場上的公平競爭和自由流動，促進了雙重勞動力市場的健康發(fā)展。

在我國當前的情況之下，實現(xiàn)雙重勞動力市場與社會保障制度之間的關(guān)系由“互制”向“互促”的轉(zhuǎn)化，使它們能夠協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展是長期而艱巨的任務，需要各方共同努力，采用多管齊下的方針：

(一)轉(zhuǎn)變觀念：1．政府方面。要清醒地認識到非正規(guī)就業(yè)不僅是我國在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期勞動者就業(yè)的突出特點，也將是一種長遠發(fā)展趨勢，有效解決這部分人員的社會保險問題不僅可以體現(xiàn)社會保險的公平性，而且有利于促進其就業(yè)。改變傳統(tǒng)的社會保險必須依托用人單位的觀念，采取靈活多樣的方法解決非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障問題；同時，轉(zhuǎn)變重生活保障、輕就業(yè)扶持的觀念，改變在過去的幾年里，對下崗職工的政策側(cè)重于生活保障，而對于通過政府補貼(特別是社會保險繳費補貼)來扶持和促進他們再就業(yè)的政策措施不到位的現(xiàn)象，2．用人單位方面。要轉(zhuǎn)變由于缺乏硬性約束，就可以不為靈活就業(yè)人員繳納社會保險費用的觀念，轉(zhuǎn)變單純將為員工繳費看作是企業(yè)負擔的觀念，而應認識到這本是企業(yè)的應盡義務，另外，享有社會保險權(quán)益的員工免除了后顧之憂，更敢于對自己進行人力資本投資，提高了生產(chǎn)率，從更大的范圍來看，廣大靈活就業(yè)人員不再以儲蓄作為防范風險的唯一方式，更加愿意當期消費，也促進了企業(yè)的生產(chǎn)。從長遠看，對企業(yè)的發(fā)展是有益的；3．員工個人方面。由于次級勞動力市場上的供給過量，處于劣勢的勞動者只求有一份謀生的工作，而不敢提出或根本沒有意識到自己本應享有的社會保險權(quán)益，這使得用人單位更不會主動提出為員工繳納保險費用。靈活就業(yè)人員自身要樹立維權(quán)意識，在社會保障權(quán)益受到侵害時，要積極尋求解決渠道。

(二)國家應盡快出臺規(guī)范次級勞動力市場秩序的法律法規(guī)，通過法律的硬性約束，保障非正規(guī)就業(yè)勞動者的社會保障權(quán)益，維護用人單位之間的公平競爭，并頒發(fā)全國性的政策，保證靈活就業(yè)人員社會保險關(guān)系管理工作有法可依，有章可循。另外，政府應制定對靈活就業(yè)群體的優(yōu)惠扶持政策，對下崗職工和其他生活困難的靈活就業(yè)人員采取政府補貼部分社會保險繳費的辦法推動他們參保、續(xù)保，促進其就業(yè)；同時積極探索有利于農(nóng)民工參與社會保險的優(yōu)惠政策。

(三)在制度的制定上，要考慮非正規(guī)就業(yè)勞動關(guān)系不固定、工作崗位和地區(qū)不固定等特點，對非正規(guī)就業(yè)人員參加社會保險的繳費基數(shù)、繳費費率、繳費年限、繳費方式及相應的社會保險待遇等方面采取更加靈活的措施，如非正規(guī)就業(yè)者可以在一定的范圍內(nèi)自由選擇繳費基數(shù)，其繳費年限可以適當縮短一些，繳費費率可比正規(guī)就業(yè)部門的從業(yè)者低一些，在享受保險給付時，需達到規(guī)定的連續(xù)繳費年限(非全日制勞動者應按累計工作小時數(shù)計算并折合)，該繳費年限可以低于正規(guī)就業(yè)的繳費年限，其享有的統(tǒng)籌部分可以是正規(guī)就業(yè)者享有的統(tǒng)籌部分的一定比例。[7]另外，應對不同的社會保險險種作出不同的規(guī)定。

篇9

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟以及初見端倪的知識經(jīng)濟中，接受一定程度文化教育，掌握一定專業(yè)職業(yè)技能，并具有相應的勞動能力與可開發(fā)價值的知識型或技能型大學畢業(yè)生是與之相匹配的人力資源。大學畢業(yè)生作為社會發(fā)展承前啟后的中堅力量，其人力資源是社會文明進步與經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。本世紀第一個十年，正是我國勞動年齡人口增長的高峰期。處于此時間段的大學畢業(yè)生正值接受各類系統(tǒng)教育和參與社會勞動的黃金時代，完善社會保障機制。充分開發(fā)和利用巨大的大學畢業(yè)生資源，是實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標，促進我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的重大課題。

一、社會保障機制是開發(fā)大學畢業(yè)生人力資源的前提

現(xiàn)代社會享有勞動權(quán)是大學畢業(yè)生最基本的社會權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，大學畢業(yè)生在謀求勞動權(quán)力以及由此派生的學習、培訓、婚戀、交往以及參與社會生活等方面的需求日益趨強。理論上講，每個大學畢業(yè)生作為社會所屬成員在社會公平原則基礎上，都應平等地享有就業(yè)機會與占有其均有“份額”。但在市場經(jīng)濟條件下，大學畢業(yè)生在勞動就業(yè)過程中，往往機遇并不均等，特別是還會遇有失業(yè)等職業(yè)風險，這對多數(shù)大學畢業(yè)生都始料不及，從而使大學畢業(yè)生因沒有相應工作而陷入生活貧困。為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須通過政府和社會運用社會保障手段，幫助社會其在遇有失業(yè)等職業(yè)風險并面臨生活困難的情況下，依法給予物質(zhì)救濟或提供相應的維持其基本生活水平的物質(zhì)保障。

特別是應建立大學畢業(yè)生失業(yè)預警制度，運用科技手段，準確掌握與預測大學畢業(yè)生的就業(yè)與失業(yè)態(tài)勢，以利于政府在大學畢業(yè)生失業(yè)率達到社會承受警戒線時，及時采取相應的預防性措施。同時，我國失業(yè)保障至今沒有完整的立法，制定《失業(yè)保障法》等法律法規(guī)，通過立法確定失業(yè)保障的定義、失業(yè)保障的對象、失業(yè)保障基金的籌集和使用原則、失業(yè)補貼的條件、管理體制，并使各地區(qū)、各部門真正做到有法可依，已成為完善社會保障機制的當務之急。

二、社會保障機制是大學畢業(yè)生人力資源優(yōu)化配置的保證

社會保障機制是社會進步的需求，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個重要標志。對大學畢業(yè)生就業(yè)而言，就是要以市場需求為取向，以素質(zhì)技能為基本，實行自主、公平、競爭就業(yè)。人才市場的正常運行與職業(yè)競爭機制所形成的優(yōu)勝劣汰，勢必造成部分大學畢業(yè)生找不到就業(yè)崗位，特別是在社會勞動力總量供大于求的情況下，必然會出現(xiàn)相當數(shù)量的大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象，這也是社會經(jīng)濟運行過程中的必然現(xiàn)象。同時，市場經(jīng)濟還需要儲備適量的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)后備軍、形成人才合理流動機制與并通過人力資源市場合理配置勞動力。為此，社會就必須建立相應的較完備的社會保障體系。社會保障體系就是通過全社會統(tǒng)一的保障網(wǎng)絡，使大學畢業(yè)生在更換工作崗位和遷徙時沒有后顧之憂。否則，大學畢業(yè)生就不能實現(xiàn)合理流動，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的愿望就難于實現(xiàn)。

三、社會保障機制是大學畢業(yè)生人力資源價值分配的調(diào)節(jié)器

現(xiàn)代意義上的社會保障是市場經(jīng)濟的重要標志與必然要求。它不僅可以減輕現(xiàn)代市場經(jīng)濟給人們生活帶來的風險，而且也可為部分成為弱勢群體的大學畢業(yè)生提供基本的價值公平分配。為了解決這一社會問題，就需要借助政府的力量對人們的社會經(jīng)濟生活與經(jīng)濟收入進行干預，通過提供必要的社會保障措施與對社會成員的收入進行必要的再分配等調(diào)節(jié)方式，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距、彌補市場經(jīng)濟的缺陷，緩解相關(guān)的社會矛盾，并促進人力價值公平分配目標的實現(xiàn)。這還要求社會要進一步面向不同的社會群體建立多元化的最低收入與最低生活保障制度，保障大學畢業(yè)生獲得最基本的勞動報酬的權(quán)益。

四、社會保障機制是大學畢業(yè)生人力資源再生產(chǎn)的基礎

篇10

新形勢下，人力資源開發(fā)與社會保障制度的完善是相輔相成的。社會保障制度越完善，人員流動才會更加自由、科學，有助于人力資源的有效、合理開發(fā)；而這又反過來會促進社會資源的科學配置、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，進而為社會保障制度的完善提供物質(zhì)保障。

1.調(diào)動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性

我國社會保障制度改革大約可分為三個階段，第一個階段為試點探索時期，時間是1986年至1993年。在這一時期，我國處于改革開放初期，計劃經(jīng)濟逐步退出歷史舞臺，政府在國營企業(yè)新招收的工人中采取勞動合同制，并為這些人建立社會保險制度?？呻S著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種社會保障制度越來越不適應人力資源的發(fā)展需要，進而影響到社會進步。

因此，只有建立科學的社會保障制度，讓人力資源合理流動，減少后顧之憂，在工作過程中更多地考慮如何發(fā)揮自己的能力、做到學有所用，減少收入變化、崗位競爭等因素對職業(yè)生涯的影響，踏踏實實地在真正合適、也真正需要他們的行業(yè)和領域內(nèi)發(fā)揮一技之長，更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

2.有利于控制人口數(shù)量，儲備高素質(zhì)人才隊伍

目前，中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀念仍然根深蒂固，人口數(shù)量達到了13.75億，位居世界第一，并且隨著國家二胎政策的開放，人口增長勢頭仍然沒有放緩的趨勢?？扇丝跀?shù)量多少并不意味著國民素質(zhì)高，有時這二者甚至會出現(xiàn)負相關(guān)的關(guān)系。究其原因，在于超出社會承受能力的人口在瓜分社會資源的同時，難免會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。要解決這些問題，歸根結(jié)底還是要依靠社會保障制度的不斷完善。只有這樣，人們的養(yǎng)老需求有了保障，不再為了生育而生育，人口數(shù)量得到了控制，社會資源得到更加科學、合理的分配，個人需要得到更好滿足，高素質(zhì)人才才能有更大的成長空間。

3.提高人民生活水平，推進和諧社會建設

改革開放以來的39年，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，創(chuàng)造了文明世界的中國速度?？膳c此同時，在社會保障制度方面，我們的建設步伐卻遠遠落后，為許多社會矛盾的產(chǎn)生營造了溫床，比如教育資源分配不均導致天價學區(qū)房的產(chǎn)生、醫(yī)療資源分配不均導致黃牛一票難求、養(yǎng)老資源分配不均導致老無所依等。這些社會矛盾經(jīng)過不斷的發(fā)酵和醞釀，最終會引發(fā)大規(guī)模的社會問題，影響和諧社會的建設。因此，完善社會保障制度是有效化解矛盾的前提，只有這樣，人民生活水平才能得到提高，和諧社會建設才能進一步推進。

二、完善社會保障制度的措施

1.全力擴大社會保障覆蓋面

目前，我國社會保障體系仍不夠完善，突出表現(xiàn)之一就是覆蓋面較小，難以滿足廣大人民群眾的需求，無法適應新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要。社會保障的對象是廣大人民群眾，其大范圍實施，對于縮小貧貧富差距、調(diào)動人民群眾積極性、加速經(jīng)濟發(fā)展、營造公平的社會環(huán)境具有十分重要的意義。因此，要想讓全體人民共享改革紅利，就要進一步擴大社會保障覆蓋面。

我國正在處于并將長期處于社會主義初級階段，受到種種現(xiàn)實因素的影響，我國社會保障制度目前還無法確保為全體勞動者提供最基本的生活保障。雖然我國法律規(guī)定企業(yè)必須為員工參保，但仍有部分企業(yè)逃避責任，對此，國家相關(guān)部門要依法加大懲處力度；而對于非正規(guī)就業(yè)人員和進城務工人員這些沒有穩(wěn)定收入的群體，要采取相應措施幫助他們就業(yè)，為他們搭建就業(yè)平臺，確保他們有固定收入，繼而處理好就業(yè)與社會保障之間的關(guān)系。

同時也應當注意到，我國社會保障制度在不同地區(qū)、不同行業(yè)甚至不同所有制企業(yè)中的落實情況并不相同，因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念、加快步伐，持續(xù)加大私營企業(yè)、個體工商戶等經(jīng)營風險較大企業(yè)的參保力度，解除人力資源流動的后顧之憂，最大限度調(diào)動勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好氛圍。

2.完善社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)

通過調(diào)查梳理可以發(fā)下，我國社會保障制度相關(guān)法律法規(guī)雖然在逐年增多，可仍然存在很多問題咋法律條文中找不到明確解讀。立法落后于社會保障制度改革進程，會嚴重阻礙社會保障制度的落實和完善。因此，我們要依據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢和人民群眾的現(xiàn)實需求，加速社會保障制度相關(guān)立法進程。首先，在現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)基礎上制訂養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等核心部分的單行法律；其次，在單行法律有序?qū)嵤┑那疤嵯?，制訂《社會保險法》《社會救助法》等社會保障基本法律；最后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和總結(jié)的經(jīng)驗，制定出綜合完善的社會保障法，從應用范圍、待遇條件等方面對社會保障制度進行嚴格規(guī)定，明確主題責任，利用法律的權(quán)威性和強制力讓社會保障制度日趨完善，真真做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。