導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇旅游景區(qū)經(jīng)營與管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，林州市依托自身獨(dú)特的資源稟賦，堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和引領(lǐng)點(diǎn)，以建設(shè)世界聞名、全國一流的山水休閑旅游目的地為目標(biāo)，以創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市和國家5A級景區(qū)為抓手，圍繞旅游抓交通，圍繞旅游抓城建，圍繞旅游抓農(nóng)業(yè)，圍繞旅游抓工業(yè)，圍繞旅游抓文化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但和國內(nèi)其他城市相比，仍有較大的上升空間。

一、林州市旅游資源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林州市旅游資源概況

林州市旅游資源豐富獨(dú)特、相對集中、結(jié)構(gòu)完整。境內(nèi)旅游資源單體1090個，數(shù)量占安陽市的53%，占河南省的3%。林州旅游資源豐富，景點(diǎn)眾多。經(jīng)過多年的開發(fā)，形成了以紅旗渠和太行大峽谷兩個4A級景區(qū)為龍頭，以黃華山、天平山、太行屋脊、萬泉湖、洪谷山、五龍洞為側(cè)翼的景區(qū)格局。紅旗渠的紅色教育游、太行大峽谷的綠色生態(tài)游和林慮山的藍(lán)天滑翔游形成了林州市“一紅一綠一藍(lán)”三色旅游品牌。在紅旗渠和太行大峽谷兩個國家4A級景區(qū)的發(fā)展帶動下，2006年至2014年間，林州市先后有黃華山、天平山、太行屋脊、萬泉湖、洪谷山五個景區(qū)被評定為3A級景區(qū)。除已經(jīng)定級的景區(qū)外，林州市還在規(guī)劃發(fā)展著部分小規(guī)模景區(qū)和旅游資源，如冰冰背、豬叫石、仙臺山、柏尖山、五龍洞等景區(qū)。

（二）林州旅游產(chǎn)業(yè)的基本情況

林州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始于90年代初，1998年后進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已建成開放的景區(qū)8家，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、全國廉政教育基地等“國字號”品牌達(dá)到23個。全市現(xiàn)有旅行社14家，星級飯店11家（四星級2家，三星級5家，二星級4家），星級農(nóng)家賓館14家，其他各類賓館飯店近70家，農(nóng)家樂291家，全市總接待床位近1.8萬張，較大規(guī)模旅游購物娛樂場所近30家，直接從業(yè)人員4200余人，帶動相關(guān)就業(yè)近2萬人。2014年，全市共接待游客527.4 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入11.3億元，分別增長8.2%和10.4%。韓國游客由2013年的6萬人次增加到10.3萬人次，被韓國觀光協(xié)會評為“韓國游客最喜歡的中國名山”，成為繼張家界、黃山之后接待韓國游客最多的山岳型景區(qū)。

二、林州市旅游景區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）景區(qū)規(guī)劃不到位

目前，林州市大小景區(qū)（點(diǎn)）主要采用項目規(guī)劃、單體設(shè)計，景區(qū)（點(diǎn)）之間各自為政，沒有把景區(qū)開發(fā)納入省、市乃至周邊地區(qū)的旅游大格局中來考慮。按照景區(qū)規(guī)劃要求，每一個景區(qū)必須具備總規(guī)、修規(guī)和詳規(guī)，但我市一個景區(qū)完全具備這三類規(guī)劃的少之又少。規(guī)劃建設(shè)的不到位導(dǎo)致了景區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，既浪費(fèi)資金又破壞景區(qū)（點(diǎn)）整體形象，甚至造成生態(tài)環(huán)境破壞，嚴(yán)重制約了旅游資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)功能的完善。

（二）發(fā)展定位不明確，開發(fā)建設(shè)無特色

作為林州市的國家4A級景區(qū)，紅旗渠的紅色教育游與太行大峽谷的綠色生態(tài)游“紅”“綠”交輝，形成定位明確、獨(dú)具特色的旅游品牌。但在全市旅游規(guī)劃中，3A及3A級以下景區(qū)的發(fā)展定位及規(guī)劃沒有統(tǒng)籌考慮小規(guī)模景區(qū)發(fā)展定位和與大景區(qū)的互補(bǔ)協(xié)作關(guān)系，輕視了小規(guī)模景區(qū)是主體景區(qū)的有益補(bǔ)充的作用，導(dǎo)致我市小規(guī)模景區(qū)在發(fā)展過程中，沒有明確的自身定位，無法形成自己的主打品牌和特色產(chǎn)品，故而缺少能有效、集中、生動地展示本景區(qū)旅游形象的載體，導(dǎo)致各種營銷活動缺乏鮮明的主題而使宣傳效果大打折扣。

（三）旅游景區(qū)建設(shè)資金投入不足

旅游業(yè)的發(fā)展需要大量資金的投入，但從林州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，資金的投入仍然不足，目前，林州市3A及3A以下景區(qū)小規(guī)模景區(qū)中，除了實(shí)行經(jīng)營權(quán)出讓的太行屋脊、萬泉湖和股份制的天平山投資力度較大外，其它大部分是依靠政府投入，并且市場化運(yùn)作程度低，投資力度很小。由于缺乏強(qiáng)大資金的支持，景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐緩慢，導(dǎo)致形成大部分小規(guī)模景區(qū)“網(wǎng)上查閱有聽頭，走到景區(qū)無看頭”的尷尬境地。

三、林州市旅游景區(qū)的營銷和管理策略

（一）明確景區(qū)的發(fā)展方向和空間布局

首先，明確景區(qū)發(fā)展方向。要樹立主體景區(qū)觀念，結(jié)合不同地理位置和與主體景區(qū)的關(guān)聯(lián)度、貼近度，進(jìn)行旅游資源以及旅游要素的整合，對景區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，明確景區(qū)發(fā)展方向。其次，要明確空間布局，搞好景區(qū)線路的整合。具有前瞻性的戰(zhàn)略眼光，各景區(qū)要從自己旅游資源的特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)與周邊旅游景區(qū)合作，打造特色旅游區(qū)域，實(shí)現(xiàn)小景區(qū)和大景區(qū)的線路整合。同時要根據(jù)休閑度假游的客觀要求，向南延伸拓寬紅旗渠觀光大道，將黃華山、天平山、洪谷山等景區(qū)與主景區(qū)連接一起，形成“6”字型旅游線路，構(gòu)建全市旅游景區(qū)發(fā)展的新框架。

（二）景區(qū)多樣化的經(jīng)營模式

要正確處理好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系，政府要重管理，要管方向、管規(guī)劃、管產(chǎn)權(quán)，管就要管住管牢管好；市場要發(fā)揮好作用，搞好資本運(yùn)作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，加大資金投資力度，只有大投入，才能實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。目前，林州市大部分景區(qū)已經(jīng)將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給公司或個人，結(jié)合外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，進(jìn)行總體上限制，并對已出讓經(jīng)營權(quán)的，在總體上維護(hù)現(xiàn)狀的情況下，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（三）提升景區(qū)品牌戰(zhàn)略

要樹立精品意識，以創(chuàng)A升A為抓手，加快景區(qū)的品牌戰(zhàn)略建設(shè)與申報[2]。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，綜合提升景區(qū)品牌質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)以人為本的戰(zhàn)略服務(wù)思想和品牌建設(shè)思想。在此基礎(chǔ)上，要按照旅游總體規(guī)劃要求，盡快完成小規(guī)模景區(qū)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)大小配合，有條不紊的發(fā)展方針。

（四）加強(qiáng)宣傳，拓展市場

借助宣傳促銷活動打響景區(qū)知名度。各景區(qū)制定詳細(xì)的宣傳促銷方案，明確自己的客源市場，利用多種營銷渠道，把現(xiàn)有的景區(qū)整合在一起，做互補(bǔ)型宣傳、協(xié)作型營銷。一是要有針對性的進(jìn)行營銷。在重點(diǎn)客源市場設(shè)立辦事處和商，積極邀請旅行社和媒體來林采風(fēng)踩線，進(jìn)行旅游推介。二是采取常年促銷和重點(diǎn)轟動相結(jié)合。在每年的旅游旺季，合理策劃一些旅游項目，如旅游節(jié)慶、參加旅游聯(lián)票等，開展經(jīng)常性與重點(diǎn)時間段相結(jié)合的促銷活動。三是開展區(qū)域合作，本市主體景區(qū)及周邊地市景區(qū)戰(zhàn)略合作，打造旅游聯(lián)盟品牌，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共榮共贏。四是充分利用各種網(wǎng)絡(luò)營銷手段，開展旅游宣傳促銷。利用攜程旅游網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng)、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展集旅游景區(qū)形象與服務(wù)為一體的營銷模式。

四、結(jié)束語

林州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，發(fā)展蒸蒸日上，但仍存在不少問題：如景區(qū)規(guī)劃不到位；發(fā)展定位不明確，開發(fā)建設(shè)無特色；旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金投入不足等。故在將來，為更好實(shí)現(xiàn)林州旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極向旅游業(yè)發(fā)展較好的大景區(qū)學(xué)習(xí)，明確景區(qū)的發(fā)展方向和市場定位，實(shí)現(xiàn)景區(qū)多樣化的經(jīng)營模式，努力提升景區(qū)品牌戰(zhàn)略優(yōu)勢，積極宣傳開拓林州旅游市場。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒統(tǒng)釬. 中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究[J].旅游學(xué)刊， 2005， 20（3）： 63-68

篇2

當(dāng)前隨著泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其對旅游管理應(yīng)用型人才的需求日益迫切，如何根據(jù)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的旅游管理專業(yè)人才已經(jīng)成為政府和社會各界廣泛關(guān)注的問題。本文立足于廣西，以泛北部灣的國際視野審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，人才需求特征，在這種國際及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下把握形勢，探索泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)視野下旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。以期為該區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革提供參考借鑒。

一、制定科學(xué)的國際化合作人才培養(yǎng)方案

人才培養(yǎng)計劃是教育部門培養(yǎng)學(xué)生的總體方案，它包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制、課程安排、考核方式、課外活動、校外實(shí)踐及畢業(yè)設(shè)計等多方面的內(nèi)容。泛北部灣區(qū)域高校要培養(yǎng)出具備國際競爭能力的旅游管理應(yīng)用型人才，制定科學(xué)、合理的國際化合作人才培養(yǎng)計劃是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有效途徑。其中，在人才培養(yǎng)計劃的制定中又以培養(yǎng)目標(biāo)的制定和課程的安排最為關(guān)鍵。就培養(yǎng)目標(biāo)的制定而言，該區(qū)域高校應(yīng)明確自身特色與辦學(xué)優(yōu)勢條件，科學(xué)選擇合作伙伴及合作方式，并根據(jù)相關(guān)政策、市場需求和學(xué)生自身條件與意愿，將旅游管理按照專業(yè)方向細(xì)分，科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)。就課程安排方面而言，一方面，泛北部灣區(qū)域高?？梢罁?jù)具體的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置與國際關(guān)系和區(qū)域合作領(lǐng)域相關(guān)的公共基礎(chǔ)課，以國際關(guān)系學(xué)、跨文化交際、東盟客源國研究等有關(guān)課程作為旅游管理專業(yè)的選修課程，通過優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)的手段，適當(dāng)調(diào)整旅游管理專業(yè)課程安排，突出創(chuàng)新性、時效性和國際性。另一方面，在旅游業(yè)的國際化競爭中，語言是基礎(chǔ)，該區(qū)域各級政府部門也應(yīng)鼓勵當(dāng)?shù)馗咝＿m當(dāng)增加雙語教學(xué)比重，充分發(fā)揮高校教育的優(yōu)勢，提高旅游服務(wù)和交流能力。

二、增加資金投入，拓展國際化合作的層次及范圍

充足的資金是開展旅游管理專業(yè)國際化合作的基礎(chǔ)。為加快泛北部灣的旅游合作，培養(yǎng)出大規(guī)模的高素質(zhì)旅游專業(yè)人才，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該主動增加投資力度，引導(dǎo)高校多渠道籌款，從政策高度上降低高校旅游管理專業(yè)國際化合作人才培養(yǎng)的門檻。而泛北部灣區(qū)域高校則應(yīng)激活自身的產(chǎn)業(yè)性，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，從而降低旅游管理應(yīng)用型人才國際合作培養(yǎng)的準(zhǔn)入門檻，資助參與國際化合作的學(xué)生，吸引更多學(xué)生就讀；此外，該區(qū)域高校還應(yīng)增加建設(shè)資金的投入，改善高校旅游管理專業(yè)的辦學(xué)環(huán)境，完善國際化合作基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道實(shí)現(xiàn)旅游管理應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)國際化師資隊伍建設(shè)

國際化的師資隊伍能夠促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流、互補(bǔ)、碰撞與融合，通過博采眾長、融會貫通的方式推陳出新，產(chǎn)生學(xué)術(shù)研究上的新增長點(diǎn)，進(jìn)而形成教學(xué)與學(xué)術(shù)上的良性循環(huán)和優(yōu)勢互補(bǔ)。泛北部灣區(qū)域旅游高等學(xué)校要走國際化合作培養(yǎng)之路，構(gòu)建一支國際化的師資隊伍也是必不可少的。一方面，該區(qū)域旅游高等學(xué)校要采取“請進(jìn)來”策略，在充分考慮其自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，以最優(yōu)方式引進(jìn)國外旅游學(xué)科專家及高水平人才，從而加強(qiáng)該區(qū)域教師隊伍結(jié)構(gòu)的國際化。另一方面，泛北部灣區(qū)域旅游管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)國際化也應(yīng)采取“走出去”戰(zhàn)略，與東盟各國高校積極開展多種形式的合作、交流和互訪活動。首先，當(dāng)?shù)芈糜胃咝Ｒ訌?qiáng)對本校教師國際化專業(yè)知識、操作技能以及價值觀的培養(yǎng)，以提高教師隊伍國際化水平；其次，該區(qū)域高校應(yīng)給本校教師提供更多參加國際學(xué)術(shù)會議和與國外高校進(jìn)行科研合作的機(jī)會，提升教師科研學(xué)術(shù)水平；第三，泛北部灣區(qū)域旅游高校要加強(qiáng)與國外一流大學(xué)的合作，盡可能多的為本校教師提供外出考察訪問及公費(fèi)留學(xué)名額，派遣本校教師出國學(xué)習(xí)、深造，使其積極主動的融入到國際化合作的大環(huán)境中，增強(qiáng)其國際化教學(xué)能力。

四、構(gòu)建國際化合作人才培養(yǎng)評價與反饋機(jī)制

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應(yīng)用型人才就是能把成熟的技術(shù)和理論應(yīng)用到實(shí)際的生產(chǎn)，生活，或者是文化這些方面。簡單的說就是“心里有做事（從業(yè)）的套路、眼睛能看到事情去做、手上有做事的技能”。應(yīng)用型人才的特點(diǎn)是有比較深厚的科學(xué)基礎(chǔ)理論，對相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)，或者實(shí)際狀況比較了解。

二、漓江學(xué)院旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的不足

（一）培養(yǎng)目標(biāo)不明確

雖然國家教育部1998年頒布的普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中設(shè)定旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有旅游管理專業(yè)知識，能在各級旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位從事旅游管理工作的高級專門人才和具備進(jìn)一步從事旅游教學(xué)、科研潛力的研究型人才。然而，我院旅游管理專業(yè)在按照這種要求進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計時，究竟是培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才還是理論研究型人才，往往會出現(xiàn)搖擺不定、含糊不清的目標(biāo)定位問題，缺乏人才培養(yǎng)的針對性。

（二）課程體系設(shè)置嚴(yán)重滯后

目前我院旅游管理本科教育的課程設(shè)置的重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，如在基礎(chǔ)理論課方面涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論知識，而在旅游學(xué)專業(yè)課程的設(shè)置上又涉及旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論知識；旅游學(xué)概論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游市場學(xué)、旅游資源學(xué)等課程內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，飯店管理概論、飯店前廳管理、飯店客房管理、飯店餐飲管理、旅行社管理、旅游景點(diǎn)管理等等許多課程在內(nèi)容上出現(xiàn)大量重復(fù)，學(xué)生和教師無所適從；泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，主要是為了更好地滿足泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架內(nèi)社會生活第一線的需要；所以在課程計劃的變更、教學(xué)課程的設(shè)置方面要跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，適應(yīng)時展的趨勢，滿足現(xiàn)代社會的需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前我院旅游管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)經(jīng)費(fèi)和理工科專業(yè)比起來相對不足，在一定程度上限制了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；由于學(xué)校所撥實(shí)踐性教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，在實(shí)踐教學(xué)的時間、地點(diǎn)、路線和帶隊老師的安排上，不得不以資金的多少而設(shè)限。如我們學(xué)院在安排最具旅游專業(yè)特色的綜合野外實(shí)習(xí)時，資金多時便安排到龍勝等地進(jìn)行實(shí)習(xí)。經(jīng)費(fèi)少時，就安排在黃姚古鎮(zhèn)門票較便宜的地方實(shí)習(xí)。往往一年一個樣，很難做出長遠(yuǎn)安排，也無法建立穩(wěn)定的實(shí)踐性教學(xué)模式。再者，實(shí)踐教學(xué)要求高、難度大，外出帶隊實(shí)習(xí)的老師無論從體力上還是精力上的付出，以及所承擔(dān)的風(fēng)險都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在教室授課的老師，而待遇上又很難體現(xiàn)出差別，所以大多數(shù)老師也不愿意承擔(dān)此類課程。其次在實(shí)踐實(shí)習(xí)教學(xué)過程中，對學(xué)生的管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)也存在著較為嚴(yán)重的問題，致使學(xué)生實(shí)習(xí)之后收效甚微，實(shí)踐教學(xué)成為一種形式，而不具有實(shí)質(zhì)性的效果。

三、漓江學(xué)院旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的方案

（一）制訂合理的培養(yǎng)目標(biāo)

旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)各高校的培養(yǎng)方向確定，其中，本科學(xué)生應(yīng)以培養(yǎng)各級管理人員為主。專科學(xué)生應(yīng)以培養(yǎng)高級服務(wù)人員和基層管理人員為主。因此，培養(yǎng)目標(biāo)是為旅游企業(yè)和行政管理部門輸送基層管理人員，培養(yǎng)對象應(yīng)具備旅游學(xué)科系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力。

在專業(yè)知識上，具有較扎實(shí)的管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識，掌握旅游管理學(xué)科的基本理論和旅游服務(wù)的程序、操作規(guī)范，熟悉我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢及有關(guān)泛北部灣周邊國家旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)；在專業(yè)應(yīng)用上，能講流利、標(biāo)準(zhǔn)的普通話，語言表達(dá)能力較強(qiáng)。能夠較熟練地掌握英語，具有良好的英語口語交際能力和筆譯能力。能夠熟練地操作計算機(jī)并利用計算機(jī)解決旅游管理工作中的實(shí)際問題。

（二）制訂合理的課程體系

在教學(xué)課程體系中，學(xué)校需要對旅游人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行能力分析與分解，然后制訂合理的課程體系。這樣，旅游管理本科教育的課程設(shè)置才不會出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象。一般將旅游管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的能力分為旅游英語、日語、計算機(jī)應(yīng)用、公關(guān)禮儀、語言文字、導(dǎo)游與旅行社管理、酒店服務(wù)與管理六個方面，并有針對地設(shè)計了相應(yīng)的六個模塊。在旅游英語、日語模塊中，設(shè)立了旅游英語、旅游飯店英語、旅游日語、英語口譯等課程和基本技能訓(xùn)練。在計算機(jī)應(yīng)用模塊中，安排了計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程，學(xué)生需要取得相關(guān)的計算機(jī)等級證書。這樣不僅提高了學(xué)生的理論知識，同時也培養(yǎng)了學(xué)生的職業(yè)技能，使學(xué)生更好的適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。

（三）加大“雙師”型教師的培養(yǎng)力度

篇4

一、問題的提出

改革開放30年來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。尤其是2009年底，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，將旅游業(yè)定位于國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面確定了旅游業(yè)發(fā)展定位和方向。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游景區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。事實(shí)上，無論國內(nèi)外，旅游景區(qū)發(fā)展均是旅游發(fā)展的前提、核心與重要組成部分。為了更好地實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)對旅游發(fā)展的促進(jìn)作用，全國各地紛紛探索與創(chuàng)新旅游景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營模式，其中旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是最引人注目的創(chuàng)新舉措之一。由于我國特有的產(chǎn)權(quán)制度，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬國家與集體，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓便成了最具中國特色的旅游發(fā)展道路之一。自從1997年湖南省以委托經(jīng)營和租賃經(jīng)營的方式出讓了張家界黃龍洞和寶峰湖的經(jīng)營權(quán)，開啟了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓先河以來，各地掀起了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年底, 全國至少有20 多個?。ㄊ小^(qū)、縣）的400 多家旅游景區(qū)采取了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式?？傮w而言，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了我國旅游的發(fā)展，當(dāng)然，也帶來了一些負(fù)面影響。

在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐如火如荼的同時，學(xué)者們也展開了廣泛的研究，取得了較多的成果[1-11]。這些研究成果對指導(dǎo)我國景區(qū)的經(jīng)營管理實(shí)踐起到了重要作用，但仔細(xì)分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)它們的研究結(jié)論明顯缺乏一致性，甚至出現(xiàn)了完全相反的結(jié)論。如有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而推動我國旅游業(yè)的發(fā)展，從而贊成旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，相反，有些學(xué)者認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，由于企業(yè)最求利潤最大化，從而會出現(xiàn)殺雞取卵行為，從而可能對旅游資源造成極大的破壞，從而反對旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，此外還有些學(xué)者只是從相關(guān)理論對旅游景區(qū)權(quán)轉(zhuǎn)讓這種現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為其有利有弊，從而對是否可實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓持中立態(tài)度。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦等，是一個復(fù)雜的連續(xù)系統(tǒng)、有機(jī)整體，不能簡單地肯定或否定?？疾炻糜尉皡^(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的前后全過程，有幾個核心問題值得特別關(guān)注，概括起來為“二價值二機(jī)制”。將這“二價值二機(jī)制”認(rèn)識清楚后，對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，對促進(jìn)我國旅游業(yè)大發(fā)展、大繁榮大有裨益。

二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題

1.價值取向

由于旅游景區(qū)的性質(zhì)、區(qū)位、功能等多種因素的作用，不同旅游景區(qū)發(fā)展過程中具有不同的價值取向。在現(xiàn)有觀旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)是否可以出讓問題的爭議很多程度上即源于此。認(rèn)為不可出讓的學(xué)者認(rèn)為旅游資源是公共資源，不能被市場化，而認(rèn)為可以出讓的學(xué)者認(rèn)為資源具有價值，出讓后可實(shí)現(xiàn)市場化，更能體現(xiàn)資源的價值。我們認(rèn)為，對旅游資源的認(rèn)識，應(yīng)從旅游景區(qū)本身的價值取向出發(fā)。根據(jù)旅游發(fā)展的效應(yīng)，大致可將旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向劃分為以社會功能為主的旅游景區(qū)、生態(tài)功能為主的旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能為主的旅游景區(qū)等三種基本類型。確定了旅游景區(qū)發(fā)展的價值取向后，該旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否出讓就顯得十分清晰了。毫無疑問，以社會功能為價值取向的旅游景區(qū)，如城市公園、公共游憩場所、愛國主義教育基地等，不宜進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)，還是應(yīng)由政府出資維護(hù)經(jīng)營，將其作為社會福利性質(zhì)的場所供居民進(jìn)行參觀、休閑、娛樂、教育等活動；以生態(tài)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)等，也不宜出讓，應(yīng)由政府部門經(jīng)營管理，嚴(yán)格控制容量，保護(hù)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境；以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向的旅游景區(qū)，如民俗村、主題公園、鄉(xiāng)村旅游旅游景區(qū)等，我們認(rèn)為完全可以進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營管理，以便更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，提高旅游景區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

2.價值評估

在明晰了旅游景區(qū)價值取向、明確了旅游景區(qū)是否適合經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，接下來的工作重點(diǎn)與難點(diǎn)就是對旅游景區(qū)的價值進(jìn)行評估。國內(nèi)學(xué)者在這方面進(jìn)行一些研究，提出了一些觀點(diǎn)與方法，但目前還未有一個行之有效的方法。我們認(rèn)為既然旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是以經(jīng)濟(jì)功能為價值取向，并以市場化運(yùn)作為主要方式，其價值評估應(yīng)由市場供求機(jī)制來決定，通過市場方法來評估旅游景區(qū)價值不失為一種較為合適的方法。從這個角度出發(fā)來考察，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)價值評估屬于資產(chǎn)評估，評估旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)的獲利能力，這種獲利能力應(yīng)通過市場供需來確定。市場評估旅游景區(qū)價值的方法主要包括構(gòu)建指標(biāo)體系（稀缺性、奇特性、美學(xué)性、可進(jìn)入性等等）、專家打分、市場供需分析、建立基本基準(zhǔn)并比照等等具體內(nèi)容。在這里需要特別指出的是，一些研究成果認(rèn)為旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，他們的論據(jù)是旅游景區(qū)的價值可能被低估或被暗箱操作。我們認(rèn)為這并不正確，因?yàn)橐陨犀F(xiàn)象并不是旅游景區(qū)經(jīng)營區(qū)轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致或特有的現(xiàn)象，在其他行業(yè)同樣存在這種現(xiàn)象，甚至更為嚴(yán)重。旅游景區(qū)只是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，所有權(quán)并未發(fā)生變化、轉(zhuǎn)移，合約到期后，旅游景區(qū)產(chǎn)權(quán)最終歸屬國家，即國有資產(chǎn)，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)市場化經(jīng)營，往往會提高旅游景區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)獲利能力，從而致使旅游景區(qū)價值增值。

3.監(jiān)督機(jī)制

對旅游景區(qū)價值進(jìn)行合理評估后，政府與受讓企業(yè)簽訂合約，實(shí)現(xiàn)了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。接下來的工作重點(diǎn)是監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。許多研究成果認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓后，經(jīng)營企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，會導(dǎo)致旅游景區(qū)破壞性開發(fā)。我們認(rèn)為，旅游景區(qū)遭受破壞根本原因不在于經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是監(jiān)督機(jī)制的缺乏。如果缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的旅游景區(qū)也同樣存在破壞現(xiàn)象，如當(dāng)?shù)鼐用竦钠茐幕顒拥鹊?。相反，我們認(rèn)為，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如有一套良好、健全的監(jiān)督機(jī)制，能有效防止企業(yè)經(jīng)營過程中的“殺雞取卵”行為與其他破壞行為發(fā)生。受讓企業(yè)對旅游景區(qū)投入資金進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，反而有利于旅游景區(qū)資源保護(hù)，開發(fā)與保護(hù)同時得以實(shí)現(xiàn)。實(shí)質(zhì)上，湖南鳳凰古城景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓就充分說明了這一點(diǎn)。2001年10月15日，鳳凰縣人民政府將鳳凰古城景點(diǎn)受讓給黃龍洞投資股份有限公司，并簽署了《湖南省鳳凰旅游風(fēng)景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》。合同規(guī)定，鳳凰古城旅游公司每年拿出經(jīng)營收入的2%用于文物古跡的維修費(fèi)，政府派10名專業(yè)人員參與公司管理，監(jiān)督《文物保護(hù)法》的執(zhí)行情況。在2001-2006年，鳳凰古城旅游公司用于文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)3957萬元，用于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)50萬元。本著“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則進(jìn)行文物和環(huán)境保護(hù)，特別是在文物保護(hù)方面做了大量的工作，先后采取的保護(hù)措施有：一是對南方長城的城墻進(jìn)行了修復(fù)；二是對黃絲橋古城墻進(jìn)行了加固，新賓實(shí)施古唐城恢復(fù)工程的前期居民搬遷、拆遷、安置工作；三是加強(qiáng)古城內(nèi)的消防保護(hù)、防雷防護(hù)等工作。通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，鳳凰古城的旅游資源得到了極大的修復(fù)和保護(hù)。考慮到旅游業(yè)的綜合性，監(jiān)督機(jī)制的建立與完善需要多部門的合作，形成多層次監(jiān)督體系。該體系包括國際組織和國際公約的監(jiān)督、國家法律法規(guī)的監(jiān)督、行政主管各部門的監(jiān)督、規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督、社區(qū)公眾與媒體監(jiān)督、旅游者意見反饋與投訴監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督與制約。由此形成法律法規(guī)制約政府和企業(yè)、政府制約企業(yè)、上級行政主管部門制約地方政府、社會公眾與媒體監(jiān)督政府和企業(yè)、旅游者制約企業(yè)的全方位的監(jiān)督保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)良好、有序發(fā)展。

4.協(xié)調(diào)機(jī)制

旅游景區(qū)是一個多利益主體的共同體，在經(jīng)營過程中，矛盾與沖突在所難免、時有發(fā)生。我們經(jīng)常會聽聞到旅游景區(qū)經(jīng)營過程中受讓企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾與沖突、地方居民破壞道路等公共設(shè)施，使旅游景區(qū)旅游活動無法開展等事件，也有政府與受讓企業(yè)之間的合作不愉快，相互埋怨、指責(zé)等等。如果出現(xiàn)矛盾與沖突不能通過協(xié)調(diào)機(jī)制來快速、有效解決，一方面矛盾與沖突可能加劇與惡化，另一方面對旅游景區(qū)形象產(chǎn)生負(fù)面影響，顯然對旅游景區(qū)發(fā)展都是十分不利的。加上旅游業(yè)本身關(guān)聯(lián)性、綜合性極強(qiáng)，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，對旅游景區(qū)經(jīng)營與發(fā)展均會造成重大影響。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。為保證旅游景區(qū)經(jīng)營協(xié)調(diào)機(jī)制的高效率，應(yīng)成立專門協(xié)調(diào)實(shí)體機(jī)構(gòu)承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)。該機(jī)構(gòu)由政府主管部門牽頭，多方共同參與組成，具體成員包括不同利益相關(guān)者主體（各級政府主管部門、企業(yè)、居民、協(xié)會、游客等），通過他們的聲音反映旅游景區(qū)不同利益主體的利益訴求，尋求問題最佳的解決方案，謀求旅游景區(qū)發(fā)展共同利益最大化，構(gòu)建和諧旅游景區(qū)與旅游社區(qū)。

三、結(jié)論與展望

從國內(nèi)外情況看，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是中國特色旅游發(fā)展之路，是中國旅游研究特有課題，既具理論價值，更有實(shí)踐意義。它的成功與否，對我國旅游景區(qū)的發(fā)展具有重大影響，進(jìn)而對我國整個旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。對該課題的研究，既要具有國際視野，把握國際旅游發(fā)展一般特征、趨勢等，更應(yīng)扎根于目前中國經(jīng)濟(jì)、社會、旅游發(fā)展階段、特征、現(xiàn)實(shí)情況等特殊情境，做到既與國際接軌，又體現(xiàn)中國旅游研究特色。旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是個非常復(fù)雜的課題，旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、怎么轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓后怎么辦是一個緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，需要進(jìn)行多學(xué)科整合（經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論、契約理論，社會學(xué)理論等等）、多視角著眼（不同的利益相關(guān)者視角），具體問題具體分析（我國特有國情、旅游景區(qū)功能與發(fā)展價值取向等），不斷豐富、完善我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓理論研究，指導(dǎo)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐。以上論述的四個方面是旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心問題，拿出來分析，望起拋磚引玉之作用。希望能引起廣大學(xué)者對旅游景區(qū)發(fā)展中的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓問題更多的關(guān)注與思考，為我國旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我國旅游業(yè)持續(xù)、健康、快速、有序、和諧發(fā)展，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，提高滿意水平，進(jìn)而提升他們的生活滿意度，為我國和諧社會的構(gòu)建貢獻(xiàn)一份力量。

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Some Core Issues of Transferring of Managerial Authority at a Scenic Spot

Su Lu-jun1, Huang Fu-cai2, Li Jian-zhong2

(1.Business School of Central South University Changsha 410083;

2. Management School of Xiamen University Xiamen 361005 China)

Abstract: Transferring of managerial authority of tourism attractions is one of important way to attraction, and also is the important driving force market-oriented management of tourism attractions. This paper, based on the problems in the process of transferring of managerial authority of tourism attractions and some controversy of literatures, thinks should be value orientation, value assessment, monitoring mechanisms and coordination mechanism, four core aspects of transferring of managerial authority to regulate operation and management of transferring of managerial authority, ensure the rapid, healthy and sustainable development of attraction, and make greater contributions for major development and prosperity of our tourism industry.

Key words: Tourism Attractions;Transferring of Managerial Authority;Tourism Development

篇5

一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利

完善旅游景區(qū)管理體制的第一項工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來說，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個部門，解決多頭管理問題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。

筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務(wù)院，避免建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實(shí)屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景區(qū)務(wù)必要確立身份，由協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局全權(quán)負(fù)責(zé)落實(shí)管理、監(jiān)督等事務(wù)；三是協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局按照旅游景區(qū)的實(shí)際情況選擇經(jīng)營主體并授權(quán)；在保證投入足夠的資金保護(hù)旅游景區(qū)資源的前提下，經(jīng)營者擁有對旅游景區(qū)的收益權(quán)，且經(jīng)營者擁有旅游景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項目，享有相關(guān)權(quán)利；協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)管理并監(jiān)督旅游景區(qū)的經(jīng)營情況。

二、管制票價，統(tǒng)一旅游景區(qū)票價制定標(biāo)準(zhǔn)

旅游景區(qū)具備讓當(dāng)代人享受服務(wù)的社會價值，這決定了它的公益性質(zhì)。近年以來，很多旅游景區(qū)的門票價格快速上漲，為預(yù)防經(jīng)營者通過其壟斷地位謀取超額的壟斷利潤，務(wù)必要加強(qiáng)對旅游景區(qū)門票價格的管制。

一方面，通過管制門票價格確保旅游景區(qū)讓公眾享受普遍，政府部門可采取低定價、優(yōu)惠甚至免費(fèi)等方式鼓勵更多游客進(jìn)入旅游景區(qū)，把旅游變成一種經(jīng)常性的國民社會活動，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時提高社會總體福利；另一方面，通過管制門票價格弱化對旅游景區(qū)所在地政府的經(jīng)濟(jì)激勵，這對經(jīng)營者更新旅游景區(qū)經(jīng)營理念、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域等有利，從而為游客提供更優(yōu)質(zhì)的、更多樣化的服務(wù)，避免過度開發(fā)和使用旅游景區(qū)。在管制旅游景區(qū)門票價格的過程中要遵循分類管理原則，統(tǒng)一制定旅游景區(qū)門票價格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施門票價格聽證會制度，使門票價格逐漸趨于合理化。

三、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)景區(qū)與地方發(fā)展的同步

要積極探索一套適合旅游景區(qū)所在地居民參與的管理體制，及時解決居民參與旅游景區(qū)發(fā)展的決策及利益分配問題，注重協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各個利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個政府部門之間的多角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動性、積極性充分調(diào)動起來，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依

從發(fā)展旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅行社管理條例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實(shí)行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。

篇6

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準(zhǔn)。

第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務(wù)、管理以及進(jìn)行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條旅游景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。

區(qū)旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。

第五條旅游景區(qū)可以依法成立行業(yè)協(xié)會。旅游景區(qū)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，按照協(xié)會章程開展活動。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第六條旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、加強(qiáng)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和面向市場的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色。

第七條區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)進(jìn)行資源評估，制定旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按相關(guān)程序進(jìn)行評審和報批后公布實(shí)施。

旅游規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自變更。因特殊情況需調(diào)整、變更的，必須按原審批程序報批。

景區(qū)旅游規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與市、區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，并遵循下級服從上級，局部服從全局的原則。

第八條新建、改建和擴(kuò)建旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，要符合旅游發(fā)展規(guī)劃，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞旅游環(huán)境。

旅游景區(qū)建設(shè)項目及旅游配套設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門在論證時，要征求旅游主管部門的意見。

旅游景區(qū)建設(shè)項目必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度。

第九條增加政府對旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的導(dǎo)向性投入。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金，主要用于景區(qū)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目建設(shè)和旅游環(huán)境保護(hù)等。

區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)配套的道路交通、安全保障、供水供電和環(huán)境衛(wèi)生等方面給予政策、資金支持。

第十條鼓勵境內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、組織和個人采取多種形式投資旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十一條積極推行旅游景區(qū)“所有權(quán)”與“經(jīng)營權(quán)”分離。

旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公正、公平、誠信原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。

第三章管理與經(jīng)營

第十二條區(qū)政府可以在景區(qū)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

第十三條旅游景區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源，依照法律法規(guī)進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，由區(qū)人民政府設(shè)置界標(biāo)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)者的利益。

第十四條任何單位和個人不得破壞旅游資源。未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得在旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境的采石、采礦、挖砂、取土、伐木、燒荒等活動，不得向旅游景區(qū)及規(guī)劃范圍內(nèi)排放污染物。

第十五條旅游景區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽的建筑與設(shè)施，由區(qū)政府或相關(guān)部門限期治理或拆遷。

在旅游景區(qū)內(nèi)施工的單位和個人，要采取必要措施保護(hù)環(huán)境和資源，維護(hù)景物完好，保障游客安全。

第十六條價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游景區(qū)的門票價格前，應(yīng)當(dāng)與區(qū)旅游局銜接溝通，并召開價格聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見。

第十七條旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量》等級的劃分與評定》（GB／T17775－2003）進(jìn)行規(guī)劃、經(jīng)營和管理，積極參與等級評定，創(chuàng)品牌效益。

配合上級旅游行政主管部門按照國家標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級評定，并頒發(fā)證書和標(biāo)志牌。

未取得質(zhì)量等級的旅游景區(qū)，不得使用質(zhì)量等級標(biāo)志和稱謂進(jìn)行廣告宣傳或者經(jīng)營活動。

第十八條旅游景區(qū)要建立安全管理責(zé)任制，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施；對旅游景區(qū)有可能給旅游者造成危險的路段、游覽設(shè)施等，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，采取必要的防護(hù)措施。同時，必須制定應(yīng)急預(yù)案和救護(hù)措施。

要加強(qiáng)旅游景區(qū)的治安、防火等安全工作，旅游高峰期間要制定游客安全疏導(dǎo)工作方案、確定安全人員、救護(hù)人員，確保旅游者的人身安全。

第十九條區(qū)旅游局、旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，遵守職業(yè)道德。

旅游景區(qū)內(nèi)從事收費(fèi)導(dǎo)游的講解員必須取得國家旅游局或相關(guān)部門頒發(fā)的導(dǎo)游（講解員）資格證書后方可上崗。

第二十條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一管理、分散經(jīng)營、方便游客的原則，對旅游服務(wù)經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

旅游經(jīng)營者必須在指定的地點(diǎn)和項目范圍內(nèi)經(jīng)營，經(jīng)營項目、旅游商品必須明碼標(biāo)價，質(zhì)價相符。不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。

第二十一條旅游景區(qū)設(shè)置的各種引導(dǎo)標(biāo)識（包括導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、景物介紹牌、標(biāo)識牌）、公共圖形符號等，要美觀醒目，制作規(guī)范，其材質(zhì)、造型、色彩要與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二十二條各旅游景區(qū)應(yīng)公布旅游投訴電話，健全投訴處理制度，及時有效處理各類投訴，并完整保存記錄檔案。

第二十三條各旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市有關(guān)衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全衛(wèi)生管理制度，配備必要的設(shè)施、設(shè)備并保證完好有效。

第二十四條旅游景區(qū)周邊環(huán)境與市場秩序治理整頓工作由所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，景區(qū)內(nèi)的市場秩序治理整頓工作由旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公安漢臺分局、工商漢臺分局、衛(wèi)生、物價、交通、旅游、質(zhì)監(jiān)漢臺分局、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，加大旅游市場綜合整治力度，凈化旅游市場環(huán)境。區(qū)旅游局做好旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織工作。

第二十五條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行旅游統(tǒng)計制度，按時向區(qū)旅游局報送統(tǒng)計報表。區(qū)旅游局要按時向市旅游局報送統(tǒng)計報表。

第二十六條旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對現(xiàn)役軍人、新聞記者、老年人、在校學(xué)生等特殊游人給予門票減免。

第二十七條對在旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、資源保護(hù)工作中，做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，區(qū)政府給予表彰獎勵。

篇7

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01

隨著改革開放和全球化浪潮的推進(jìn)，越來越多的景區(qū)景點(diǎn)對外開放，我們迫切的需要增加一些自然景區(qū)作為新的旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，所以旅游景區(qū)的開發(fā)就提上了日程，問題也隨之產(chǎn)生。接下來，就旅游景區(qū)開發(fā)過程中存在的主要問題和如何更好地做開發(fā)旅游景區(qū)開發(fā)予以闡述。

一、游景區(qū)開發(fā)過程中存在的主要問題

(一)體制問題

在旅游景區(qū)開發(fā)過程中面臨著一個重大難題，即體制問題，它已經(jīng)成為阻擋當(dāng)前我國旅游景區(qū)發(fā)展的最大障礙，其中最引人關(guān)注的是旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)問題。由于體制問題，很多地方旅游景區(qū)的發(fā)展受到限制，導(dǎo)致許多對旅游景區(qū)開發(fā)有興趣的投資商駐足嘆息。例如，許多地方采取了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包的經(jīng)營模式，有些地方的景區(qū)因此得到發(fā)展。但是現(xiàn)如今我國的旅游景區(qū)還屬于國土資源、文物、林業(yè)等部門管理，采取外包這一舉措，有關(guān)部門不支持，因而造成了旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)外包的爭議。所以亟待建立一種機(jī)制解決這類問題，以便于我國旅游景區(qū)的發(fā)展。

(二)資金問題

我國旅游景區(qū)開發(fā)面臨著資金問題。在開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，前期需要大量的資金投入保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些資金主要來源于政府。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成和金融體制改革進(jìn)程的進(jìn)展，社會上的閑散資金富裕起來，資金持有者正找準(zhǔn)投資方向，而旅游業(yè)的快速發(fā)展使他們多了一條可靠選擇，因而國家旅游景區(qū)的發(fā)展前景充滿希望，但是由于制度的制約，實(shí)際操作過程中仍有一定困難。所以從根本上說，資金雖是旅游景區(qū)開發(fā)的瓶頸，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入，真正的問題還是在于體制。

(三)保護(hù)問題

旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境很容易遭到人為破壞，如果開發(fā)不當(dāng)，景區(qū)的生態(tài)環(huán)境會受到嚴(yán)重破壞。尤其是對于人文類的旅游景區(qū)而言，很可能對具有考古和科研價值的資源造成破壞。在我國旅游景區(qū)的開發(fā)過程中，確實(shí)存在著一些問題，如缺乏目的性、苛求速度、建設(shè)不合理建筑等，有些地方甚至出現(xiàn)了白色污染、游客量過大、文物古跡頻遭破壞等問題。通過正確引導(dǎo)可以較好地解決這些問題，生態(tài)環(huán)境或文物遭到破壞并不能完全歸咎于旅游開發(fā)。旅游開發(fā)和環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，要兩者并重。旅游景區(qū)這一資源非常寶貴，只有處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)系，合理開發(fā)，才能真正體現(xiàn)出這一資源的價值。因此，用科學(xué)的發(fā)展觀念來開發(fā)建設(shè)景區(qū)，是解決爭議的良好方法。

二、開發(fā)旅游景區(qū)新模式

(一)突破傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)思維

傳統(tǒng)的旅游景區(qū)開發(fā)受保護(hù)觀念約束，旅游景區(qū)的開發(fā)無法很好地進(jìn)行下去，無法形成一定規(guī)模。近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日益增大，我國旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展需要旅游景區(qū)很好地開發(fā)下去，所以如果我們要實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)最大的開發(fā)效益，必須要在合理保護(hù)的條件下才能行，這樣推進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。應(yīng)采取多種措施促進(jìn)旅游景區(qū)效益最大化，例如整合資源、整合戰(zhàn)略、整合觀念等。一個旅游景區(qū)是否有深厚文化、新穎的品牌和自己的特色決定著經(jīng)營效益狀況。

(二)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

為深入我國經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型以及地方發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)競爭的需要，旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度必須進(jìn)一步改革，旅游景區(qū)亟待實(shí)行企業(yè)化管理。這就談到旅游景區(qū)的經(jīng)營權(quán)如何轉(zhuǎn)讓的問題。當(dāng)前，有多種方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，比如委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營或拍賣、買斷等，在實(shí)際操作過程中，沒有具體規(guī)范，一般由各地靈活把控，所以一些問題的產(chǎn)生不可避免。例如，因景區(qū)資源價值缺乏客觀判斷而導(dǎo)致在出讓過程中被低估，以及由此伴生的尋租行為等不法現(xiàn)象；因監(jiān)督機(jī)制不健全而出現(xiàn)的民營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)后不進(jìn)行合理開發(fā)，以及圈地現(xiàn)象等。在我國“入世”的承諾中，到2003年，外商可以在我國投資景區(qū)，旅游景區(qū)(景點(diǎn))可以對外資實(shí)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出租經(jīng)營、委托經(jīng)營等新的模式。所以無論是從我國大環(huán)境考慮還是基于旅游景區(qū)發(fā)展考慮，旅游景區(qū)管理體制的改革創(chuàng)新是十分有必要的，協(xié)調(diào)好旅游景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)問題，制定相應(yīng)的保障措施和監(jiān)督制度，加強(qiáng)政府對旅游景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督和政府部門監(jiān)管的力度，使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的出讓確實(shí)能夠促進(jìn)旅游景區(qū)的開發(fā)，并在一定程度上制止旅游景區(qū)的經(jīng)營行為對生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。

(三)加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作

近年來，我國的一些旅游企業(yè)也對旅游景區(qū)的開發(fā)進(jìn)行了一些初步探索，比如四川省的民營企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的碧峰峽模式、國有企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的海螺溝模式和沿海股份制企業(yè)投資旅游景區(qū)開發(fā)的熊貓基地三種模式，以及被業(yè)界譽(yù)為中國旅游管理最現(xiàn)代化的旅游企業(yè)華僑城的“曲阜模式”等等，其中有成功的例子，也有失敗的例子，但不管怎樣，我國景區(qū)和旅游企業(yè)在旅游景區(qū)新模式的開發(fā)中做出了一定貢獻(xiàn)，無論合資、獨(dú)資、股份制合作、租賃、承包還是出讓開發(fā)權(quán)等旅游景區(qū)開發(fā)的新方式，都是一種積極的、值得鼓勵的嘗試。

三、結(jié)語

總之，旅游商業(yè)模式中的重要組成部分，是當(dāng)今旅游活動的主要場地，做好旅游景區(qū)開發(fā)，要多方面積極努力，抓住景區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵性因素，重視體制、資金、保護(hù)等問題，為了旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，開啟旅游景區(qū)的新模式。

參考文獻(xiàn)：

篇8

從國內(nèi)研究成果看，景區(qū)餐飲相關(guān)文獻(xiàn)最早見于2000年，截至2014年7月，以景區(qū)餐飲/景區(qū)飯店等為關(guān)鍵詞的文章數(shù)為26篇，其中，張滿林[1]等分別對泰山等景區(qū)餐飲的餐具、安全監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查；徐波林[2]等從環(huán)境影響的角度探討了景區(qū)餐飲低碳模式構(gòu)建問題；孫英杰[3]通過調(diào)查北京市4A級以上旅游景區(qū)餐飲狀況，提出了景區(qū)餐飲的評價標(biāo)準(zhǔn)；其它學(xué)者分別從產(chǎn)品、建筑、布局、消費(fèi)等方面進(jìn)行了相關(guān)研究。

目前，國內(nèi)研究對于旅游景區(qū)餐飲關(guān)注度不高，研究成果較少。通過梳理現(xiàn)有文章發(fā)現(xiàn)，景區(qū)餐飲研究仍未脫離社會餐飲的一般范疇。然而，與社會餐飲相比，景區(qū)餐飲在客源構(gòu)成、市場營銷等方面具有顯著的獨(dú)特性，不能簡單地將社會餐飲的研究結(jié)論直接應(yīng)用于景區(qū)餐飲的研究中。因此，從旅游景區(qū)餐飲的特點(diǎn)出發(fā)，探討景區(qū)餐飲的業(yè)務(wù)構(gòu)成和核心內(nèi)涵，有助于旅游景區(qū)餐飲的科學(xué)管理和旅游景區(qū)的健康發(fā)展。

二、旅游景區(qū)餐飲類型

目前，學(xué)者從不同角度對景區(qū)餐飲類型進(jìn)行了劃分，姜若愚按照餐飲服務(wù)經(jīng)營方式，將其分為景區(qū)自主經(jīng)營、承包經(jīng)營和特許經(jīng)營；趙建橋從消費(fèi)層次出發(fā)，認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)餐飲設(shè)施包括餐飲點(diǎn)、餐飲店、一般餐廳、中級餐廳和高級餐廳；孫英杰總結(jié)出北京4A級景區(qū)餐飲類型包括御膳、飯店、西式快餐、零售亭等，上述旅游景區(qū)餐飲分類仍然采用了社會餐飲的分類方式，未能體現(xiàn)出旅游景區(qū)餐飲的特殊性，本文以游客類型為出發(fā)點(diǎn)，通過綜合各類型游客的消費(fèi)金額、停留時間、核心需求等內(nèi)容，將景區(qū)餐飲分為團(tuán)隊餐飲、普通散客餐飲和高級餐飲，并以此為依據(jù)，總結(jié)其經(jīng)營管理特點(diǎn)。

1.團(tuán)隊餐飲。團(tuán)隊餐飲主要針對普通旅游團(tuán)游客以及拓展會議等特殊團(tuán)隊游客，團(tuán)隊餐飲的特點(diǎn)體現(xiàn)為客流量大，但人均消費(fèi)低；在產(chǎn)品質(zhì)量方面，客人普遍關(guān)注食品衛(wèi)生和菜品特色問題；由于團(tuán)隊餐飲講究翻臺率，所以團(tuán)隊餐飲更注重高工作效率，不要求過高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.散客餐飲。散客餐飲經(jīng)營管理的重點(diǎn)在于方便快捷，并能夠體現(xiàn)出景區(qū)當(dāng)?shù)仫嬍澄幕?，因此，需要核心關(guān)注其餐廳布局和產(chǎn)品創(chuàng)新。與團(tuán)隊餐廳依托景區(qū)市場營銷終年都有固定的合作對象不同，散客餐廳的客流量極為不穩(wěn)定，因此在市場營銷和產(chǎn)品創(chuàng)新方面要求較高，需要更加靈活多變的市場營銷策略和多樣化的營銷手段。

3.高級餐飲。高級餐飲消費(fèi)形式主要是包間消費(fèi)，這類客人對產(chǎn)品安全、質(zhì)量、特色等具有較高要求。同時，該市場客源構(gòu)成主要是少量的游客和當(dāng)?shù)嘏c景區(qū)聯(lián)系緊密的企事業(yè)單位，需要極大地依賴景區(qū)公共關(guān)系，這使得餐廳在顧客關(guān)系管理方面具有更的要求。

三、旅游景區(qū)餐飲經(jīng)營管理特點(diǎn)

1.客源構(gòu)成的多樣性。受市場區(qū)位等要素的影響， 旅游景區(qū)餐飲客源以游客為主，周邊居民消費(fèi)較少，其核心客源來自全國各地，具有不同的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)水平，因此，景區(qū)餐飲在客源構(gòu)成上具有多樣性。

2.經(jīng)營管理復(fù)雜性。客源構(gòu)成的多樣性決定了旅游景區(qū)餐飲在市場營銷和產(chǎn)品創(chuàng)新等經(jīng)營管理思路上不能像社會餐飲一樣集中選擇某個目標(biāo)市場，開展經(jīng)營管理活動，它需要更加靈活的管理方式才能滿足不同地域、不同層次游客的消費(fèi)需求，這使得景區(qū)餐飲管理存在著極大的復(fù)雜性。

3.關(guān)聯(lián)性。景區(qū)餐飲是構(gòu)成旅游景區(qū)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一，這決定了它必然與景區(qū)其他組成部分存在十分緊密的聯(lián)系。景區(qū)餐廳從財務(wù)上看是獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但從產(chǎn)品價值鏈的角度看，其在市場營銷、人力資源、設(shè)備管理等方面都具有明顯的依賴性，因此其各項業(yè)務(wù)都需要與整個景區(qū)形成較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

篇9

從市場的角度看，旅游景區(qū)經(jīng)營具有幾個方面的主要任務(wù)，即旅游景區(qū)如何吸引游客、如何為游客提供滿意的服務(wù)創(chuàng)造利潤，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益；如何實(shí)施旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，帶來社會效益。旅游景區(qū)經(jīng)營是指景區(qū)通過調(diào)動旅游景區(qū)相關(guān)投入要素，在有效保護(hù)旅游景區(qū)公共資源(主要是風(fēng)景資源、生態(tài)資源與文物資源)的前提下，對其合理利用并追求效率最大化的營銷、管理與服務(wù)。旅游景區(qū)經(jīng)營的主要內(nèi)容：(1)開發(fā)與利用景區(qū)內(nèi)旅游資源，建設(shè)景區(qū)旅游吸引物。(2)從事旅游景區(qū)的日常經(jīng)營，銷售景區(qū)旅游吸引物，實(shí)現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，包括對旅游景區(qū)的產(chǎn)品設(shè)計和組合；為組合旅游產(chǎn)品而進(jìn)行人、財、物的協(xié)調(diào)與組織；市場營銷；旅游服務(wù)的提供。(3)資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，培育景區(qū)持續(xù)的旅游吸引物。(4)景區(qū)的安全管理與服務(wù)質(zhì)量管理，傳遞旅游吸引物。就是由于旅游景區(qū)的第三個任務(wù)：資源保護(hù)與環(huán)境維護(hù)，才使得其人力資源改革中情況復(fù)雜，問題較多。旅游景區(qū)由于其行業(yè)的特殊性，其要承擔(dān)的社會責(zé)任比旅游相關(guān)行業(yè)比如酒店和旅行社等行業(yè)都要多，所以其人力資源改革就不是單純的只是涉及到旅游景區(qū)一個部門的問題。

我國早期開發(fā)旅游景區(qū)主要是為了給居民提供一些休閑的場所及保護(hù)資源，其承擔(dān)的社會責(zé)任多余創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，所以也就造就了景區(qū)經(jīng)營不以企業(yè)為經(jīng)營模式，其人力資源管理也不同于企業(yè)的管理模式。我國旅游景區(qū)飛速發(fā)展，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2000年12月31日，我國2726戶旅游景區(qū)，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到3708528.92萬元，景區(qū)從業(yè)人員12.3235萬人，行業(yè)營業(yè)總收入2025258.19萬元，行業(yè)總利潤46850.45萬元，利潤率2.31%，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到16.43萬元/人，人均實(shí)現(xiàn)利潤0.38萬元/人(資料來源2000年旅游統(tǒng)計年鑒)?？梢哉f，我國旅游景區(qū)的發(fā)展正處于一個不斷上升的趨勢，但是與同期旅游旅游行業(yè)的其他企業(yè)相比較旅游景區(qū)是有差距的，其發(fā)展是相對緩慢的，這與我國旅游景區(qū)人力資源的管理模式是有很大的關(guān)系的。我國的飯店行業(yè)在很早之間就進(jìn)行了企業(yè)所有權(quán)與人力資源管理模式的改革，同時旅行社也緊接著進(jìn)行了改革，但是旅游景區(qū)行業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)的特殊性，即資源所有權(quán)的國有性，導(dǎo)致其人力資源改革必然不能同飯店與旅行社行業(yè)一樣進(jìn)行，必然帶有其特有的特點(diǎn)。

總之，由于社會及景區(qū)本身對景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的追求，我國現(xiàn)有旅游景區(qū)都在積極探索人力資源管理模式?？梢赃@么說，我國景區(qū)的人力資源管理還比較落后，飯店業(yè)、旅行社在一開始就注重引進(jìn)國外成功的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，與中國實(shí)際相結(jié)合，人力資源管理已發(fā)展得較為成熟，而國內(nèi)旅游景區(qū)人力資源管理運(yùn)作不甚規(guī)范。但實(shí)質(zhì)上景區(qū)人力資源管理問題已經(jīng)比較突出，在我國逐漸開放景區(qū)的情況下，旅游景區(qū)的人力資源管理和成本控制需要探討出更多更科學(xué)的方法。

2景區(qū)員工管理模式存在的主要問題

2.1景區(qū)資源管理權(quán)分裂

目前，我國的旅游資源和景區(qū)分屬于政府不同部門管理，這一現(xiàn)象在以資源保護(hù)型的自然資源和人文資源旅游景區(qū)旅游景區(qū)中尤為突出。歷史文化名城及其他文物景區(qū)歸口文化部門管理；國家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門管理；國家森林公園歸口林業(yè)部門管理；國家自然保護(hù)區(qū)，歸口環(huán)保部門管理；國家地質(zhì)公園,歸口國土資源部門管理；國家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門管理等，而后期出現(xiàn)的一些非依靠自然資源的人造景觀旅游景區(qū)企業(yè)的管理則歸屬工商行政管理部門管理。[1]這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門大多只能從本部門的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識旅游景區(qū)、管理旅游景區(qū)，同時人力資源管理方面，也存在同一旅游景區(qū)員工性質(zhì)不同的情況，由于對景區(qū)資源有管理權(quán)的各個部門各自派出自己部門的管理人員和服務(wù)人員對景區(qū)進(jìn)行管理和旅游服務(wù)，導(dǎo)致人力資源管理沒有統(tǒng)一性，這種多頭的、封閉的、繁雜的管理體制，導(dǎo)致景區(qū)人力資源的管理陷入了困境。

2.2人力資源管理模式構(gòu)建混亂

旅游景區(qū)隨著旅游市場的繁榮和旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離的景區(qū)的出現(xiàn)，各景區(qū)開始了人力資源管理模式的在構(gòu)建過程，所以人力資源管理狀況出現(xiàn)了前所未有的混亂局面。早期，我國的旅游景區(qū)大部分都是屬于自然資源依靠型的旅游景區(qū)，這些景區(qū)發(fā)展初期都屬于國有企業(yè)，采用的是固定的人力資源管理模式，還處于人事管理階段。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)重置、職能重復(fù)導(dǎo)致人力成本浪費(fèi)嚴(yán)重；人力資源的管理內(nèi)容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不變。這些景區(qū)中大部分的員工都是屬于“固定員工”，無論景區(qū)經(jīng)營情況是否良好，員工數(shù)量、崗位等均不會變化?，F(xiàn)階段部分景區(qū)還在進(jìn)行改革的過程中，處于摸索階段，人力資源的管理在一個景區(qū)中出現(xiàn)了兩套管理模式，一部分是固定的“國家固定人才”，一部分是市場上招聘來的人力資源。旅游景區(qū)人力資源管理模式的構(gòu)建處于過渡的階段。

2.3人力資源管理短期行為嚴(yán)重

目前，很多景區(qū)由于過多地注重社會職能，沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，景區(qū)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮，人力資源管理也只著眼于現(xiàn)在，致使員工短期行為嚴(yán)重。員工隨意破壞景區(qū)的管理程序、中層管理人員會放棄責(zé)任，景區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象在基層旅游服務(wù)人員中尤其突出，從人力資源與人力成本兩方面來分析，人力資源管理著眼于未來，它更多地考慮如何開發(fā)人的潛在能力，以不斷提高景區(qū)的效率，盡可能利用人的創(chuàng)造力增加企業(yè)及社會財富為目的。

2.4激勵及評價體系不完善

由于傳統(tǒng)旅游景區(qū)屬于國有單位，所以人力資源管理是固定的模式，目前這些景區(qū)的員工的評價體系尚未建立起來，沒有形成良好的激勵機(jī)制，導(dǎo)致員工積極性不高，工作效率低下，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營單位成本增高，資源浪費(fèi)。景區(qū)員工干得好與壞都一樣可以留在企業(yè)，同時由于企業(yè)直接管理者并沒有決定員工工資高低的權(quán)利，導(dǎo)致員工管理難度較大。

2.5人力資源管理權(quán)力集中

旅游景區(qū)由于其屬性的特殊性，其資源所有權(quán)和管理權(quán)掌握在景區(qū)主管部門中，景區(qū)的一切決策都是高度集權(quán)化的，員工對于景區(qū)決策，只有無條件地執(zhí)行，景區(qū)的人力資源管理制度可能是健全的，但由于管理者的專橫、主觀使一切可能都是機(jī)械的、無效的，對員工的激勵措施基本沒有建立起來，晉升激勵、工作彈性和人際溝通措施運(yùn)用較少。

3對策設(shè)想

3.1給旅游景區(qū)人力資源管理權(quán)“松綁”

要讓旅游景區(qū)更好地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)對旅游景區(qū)適當(dāng)?shù)姆潘扇肆Y源管理權(quán)力，比如對于國有資源為主的自然資源和人文資源景區(qū)，其社會功能是保護(hù)和研究功能，對于這樣的景區(qū)則主要是對主要的核心人力資源的控制，對于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式進(jìn)行人力資源管理權(quán)的放寬。多給景區(qū)人力資源管理模式構(gòu)建的自，才能使景區(qū)根據(jù)景區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行人力資源的管理。同時只有先“松綁”景區(qū)人力資源管理的短期行為才能盡可能地避免，同時激勵評價體系才能很好地構(gòu)建起來。

3.2統(tǒng)一資源管理權(quán)

資源是旅游景區(qū)賴以生存的根本，沒有資源景區(qū)就無法開展旅游活動，但是資源管理權(quán)的割裂給景區(qū)人力資源管理帶來了很大的困擾，很多景區(qū)人力資源管理混亂主要就是資源所有權(quán)與管理權(quán)不清晰造成的，所以，政府應(yīng)該主導(dǎo)形成一個資源的統(tǒng)一主管部門。將現(xiàn)有的資源的所有管理部門——林業(yè)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門、國土資源部門管理等統(tǒng)一為一個相應(yīng)的政府部門來進(jìn)行管理。當(dāng)然這需要我國的各政府部門作出相應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時也會涉及眾多的利益體，難度肯定很大。但是這樣的調(diào)整對于景區(qū)開展旅游和進(jìn)行旅游從業(yè)人員管理是一個很好的事情。

篇10

一、旅游景區(qū)開發(fā)商業(yè)化的原因

（一）商業(yè)景區(qū)開發(fā)本身就是一種商業(yè)化活動

一個城市旅游行業(yè)的發(fā)展主要依賴客源，但是旅游景區(qū)本身并不一定能夠吸引游客。所以，旅游景區(qū)必須在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一定程度的整合與包裝才能成為吸引游客的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客娛樂、休閑等方面的需求。而景區(qū)資源開發(fā)的過程就是通常意義上的商業(yè)化活動，可以說，旅游景區(qū)開發(fā)就是一種商業(yè)化的活動。

（二）適度的商業(yè)化是景區(qū)發(fā)展的必然選擇

在景區(qū)資源開發(fā)過程中，適度的商業(yè)化是必要的，其能夠?qū)⒕皡^(qū)資源與現(xiàn)代化的服務(wù)、商品等結(jié)合起來，提高旅游景區(qū)的知名度，拓展旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，從而帶來極大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會發(fā)展。

二、旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化的表現(xiàn)

（一）景區(qū)作假現(xiàn)象時有發(fā)生

旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化來源于旅游景區(qū)經(jīng)營者“金錢至上”的觀點(diǎn)，一個重要表現(xiàn)就是旅游景區(qū)內(nèi)作假現(xiàn)象時有發(fā)生。經(jīng)營者在金錢至上等商業(yè)化理念的指導(dǎo)下，將旅游景區(qū)看做商業(yè)區(qū)，為了吸引大量游客，滿足游客多種多樣的精神需求，在景區(qū)內(nèi)開展一系列的“造景運(yùn)動”。如，在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)假的環(huán)境，人工造湖；建設(shè)假的景觀區(qū)，人造景觀；偽造假的景區(qū)文化，編造假故事，打造假民俗、偽生態(tài)等。這種造假行為不僅破壞了原有旅游景區(qū)真實(shí)的自然環(huán)境與文化內(nèi)涵，還動搖了旅游景區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的基石。

（二）景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重依賴門票經(jīng)濟(jì)

旅游景區(qū)過度商業(yè)化的另一種重要表現(xiàn)就是景區(qū)發(fā)展嚴(yán)重依賴門票經(jīng)濟(jì)，門票成為旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的重要來源，為了獲得更多利益，一些旅游景區(qū)每逢節(jié)假日必然會漲價，給人一種“搶錢”的印象；一些旅游景區(qū)管理者還有借此機(jī)會謀求個人利益。例如2004年、2005年、2007年以及2008年等，國內(nèi)各著名景點(diǎn)紛紛漲價，2010年五一期間，黃山景區(qū)門票價格上漲15%。在這種“金錢至上”的發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，旅游景區(qū)資源不僅得不到保護(hù)，甚至還會喪失已有的旅游市場。

（三）景區(qū)變?yōu)椤凹Q(mào)市場”

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，游客人數(shù)越來越多，各個旅游景區(qū)也逐漸變成了商業(yè)區(qū)，由原本的娛樂休閑場所變?yōu)榱思Q(mào)市場。例如道家圣地、天下聞名的青城山，在這個著名的道家清修之所，小商小販隨處可見，道士做買賣，與游客討價還價，各種質(zhì)量的、低檔的旅游紀(jì)念品遍布青城山，宗教圣地已經(jīng)失去了原有的幽靜。這種旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場的現(xiàn)象幾乎在所有的著名景區(qū)內(nèi)都能看見，假冒文化的名義，商販云集，商業(yè)金錢的味道越來越濃。

（四）為求創(chuàng)收而超負(fù)荷接待

旅游景區(qū)為了創(chuàng)收而忽視景區(qū)承受能力，超負(fù)荷接待游客。一方面，景區(qū)聲稱漲價是為了控制游客人數(shù)，使游客獲得更好的旅游效果；另一方面不顧景區(qū)承受力，對游客來者不拒，超負(fù)荷運(yùn)營。這種矛盾的做法暴露了旅游景區(qū)唯利是圖的管理方式，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，各旅游景區(qū)人滿為患，旅游效果得不到保證，安全隱患也比比皆是。

三、旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化的危害

（一）違背旅游產(chǎn)品的公共性質(zhì)

旅游景區(qū)不是一般意義上的商業(yè)化產(chǎn)品，其具有公共性質(zhì)，可以說，旅游景區(qū)是一種國家資源，其所有權(quán)屬于國家。旅游景區(qū)的公共性質(zhì)要求旅游景區(qū)經(jīng)營者在進(jìn)行旅游資源開發(fā)時，不能僅僅考慮旅游景區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮到社會效益，明確其社會效益的重要性要大于經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)實(shí)中，旅游景區(qū)開發(fā)過度商業(yè)化即顯然違背了這一公共性質(zhì)，濫用了旅游景區(qū)的社會價值，給人們一種利用國家資源為景區(qū)經(jīng)營者謀求利益的嫌疑。

（二）破壞景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境

旅游景區(qū)過度商業(yè)化會導(dǎo)致景區(qū)旅游超過景區(qū)負(fù)載，破壞旅游景區(qū)以及周邊的生態(tài)環(huán)境。大量的游客和車輛進(jìn)入到旅游景區(qū)內(nèi)，產(chǎn)生噪聲勿擾、大氣污染等；商業(yè)活動、店鋪以及商品等大量涌入景區(qū)內(nèi)，破壞了景區(qū)原有的文化內(nèi)涵以及生態(tài)環(huán)境。旅游景區(qū)過度開發(fā)會使得景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)備緊缺，加快設(shè)備的老化，破壞本就珍貴的旅游資源，甚至還會威脅到旅游景區(qū)內(nèi)野生動植物的生存，降低旅游資源的質(zhì)量。

（三）喪失景區(qū)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性

旅游景區(qū)的商業(yè)化使一些瀕臨滅絕的文化遺產(chǎn)得以保存，但旅游景區(qū)的經(jīng)營者在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，對旅游景區(qū)資源進(jìn)行過度開發(fā)，對珍貴文化遺產(chǎn)的保護(hù)程度不夠。為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，迎合游客需要的商業(yè)化活動在各個旅游景區(qū)內(nèi)泛濫成災(zāi)，其嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性。在旅游景區(qū)過度商業(yè)化的進(jìn)程中，民間藝術(shù)形式、民族特色等珍貴的文化遺產(chǎn)被斷章取義地包裝成各種旅游產(chǎn)品，破壞了文化遺產(chǎn)的完整性。例如，在泰山景區(qū)的旅游開發(fā)中，開發(fā)商建設(shè)了索道等商業(yè)化的活動，破壞了泰山封禪的氛圍，使傳統(tǒng)文化離游客越來越遠(yuǎn)，此類過度商業(yè)化項目對文化遺產(chǎn)的破壞程度甚至受到了聯(lián)合國遺產(chǎn)委員會的警告。

四、旅游景區(qū)開發(fā)的優(yōu)化對策

（一）重新定位景區(qū)功能

優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，首先要做的就是對旅游景區(qū)的功能進(jìn)行重新定位。旅游景區(qū)經(jīng)營者要明確，旅游資源是一種國家資源，其是每個公民都有權(quán)享受的高質(zhì)量的娛樂、休閑場所。經(jīng)營者要從旅游景區(qū)公益化發(fā)展的角度等方面加強(qiáng)對旅游景區(qū)的管理。經(jīng)營者還要注意旅游景區(qū)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其能吸引游客前來參觀，帶動當(dāng)?shù)匾率匙⌒械刃袠I(yè)的發(fā)展。另外，旅游經(jīng)濟(jì)還是國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)具有一定的拉動作用。

（二）整頓“門票經(jīng)濟(jì)”亂象

優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作，必須要整頓旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟(jì)”的亂象。“門票經(jīng)濟(jì)”是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重依賴門票的一種體現(xiàn)，也可以說是旅游景區(qū)過度商業(yè)化的結(jié)果。但實(shí)際上，旅游景區(qū)門票支出在游客旅游消費(fèi)中占據(jù)的比例并不高。在國外，很多著名景點(diǎn)門票價格都很低，法國的羅浮宮門票8.5歐元，美國國家公園門票價格不超過20美元，印度、埃及等發(fā)展中國家景點(diǎn)價格也較低。我國西湖實(shí)行免門票后，其經(jīng)濟(jì)效益反而升高，這就說明了門票低價是旅游景區(qū)發(fā)展的大趨勢。面對這種情況，旅游景區(qū)的經(jīng)營者就要積極調(diào)整經(jīng)營思路，不走老路，擺脫門票經(jīng)濟(jì)，下大力氣提升旅游景區(qū)的服務(wù)水平與旅游質(zhì)量，真正為游客提供一個高品質(zhì)的旅游機(jī)會，從而促進(jìn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)

旅游景區(qū)過度地商業(yè)化實(shí)際上是對旅游資源的破壞，而打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)則可以在保護(hù)旅游環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)商業(yè)與旅游業(yè)的共存。旅游景區(qū)經(jīng)營者可以在景區(qū)建設(shè)獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)，營造一種具有娛樂休閑氛圍以及生活氣息的購物場所，刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望。同時，旅游景區(qū)經(jīng)營者還可以充分利用游客休息區(qū)，在休息功能的基礎(chǔ)上增加商業(yè)功能，從而使游客在休息中購物，為游客創(chuàng)造一種良好的購物環(huán)境。打造獨(dú)立的旅游商業(yè)區(qū)。要注意的是，商業(yè)區(qū)要盡量遠(yuǎn)離核心景區(qū)，核心景區(qū)內(nèi)禁止開設(shè)店鋪，宗教人員也不得從事商業(yè)活動，以避免購物等商業(yè)活動對核心景區(qū)旅游氛圍造成污染。

（四）嚴(yán)格控制商業(yè)化比例

通常來講，旅游景區(qū)是人們放松、休閑的場所，其環(huán)境氛圍要以自然、輕松為主，任何破壞這種休閑娛樂氛圍的行為都要禁止。但旅游景區(qū)開發(fā)也是一種商業(yè)化的活動，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置一些購物點(diǎn)能夠方便游客購物，因此旅游景區(qū)的經(jīng)營者就要嚴(yán)格控制景區(qū)商業(yè)化的比例，根據(jù)旅游景區(qū)的實(shí)際情況以及景區(qū)資源性質(zhì)來確定商業(yè)化的比例，嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)購物點(diǎn)的數(shù)量。在旅游景區(qū)的核心范圍內(nèi)、文化景區(qū)內(nèi)、生態(tài)旅游景區(qū)內(nèi)以及紅色旅游景區(qū)內(nèi)要盡量減少購物店數(shù)量。需要注意的是，旅游景區(qū)內(nèi)的商業(yè)店鋪要與當(dāng)?shù)匚幕?、旅游景區(qū)風(fēng)格等相匹配，不可喧賓奪主，將旅游景區(qū)變?yōu)榧Q(mào)市場。

（五）政府給予科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)劃

優(yōu)化旅游景區(qū)開發(fā)工作還要加強(qiáng)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)與規(guī)劃。旅游文化資源是一種共同擁有但卻分別使用的公共資源，要想科學(xué)地對旅游文化資源進(jìn)行開發(fā)，就需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，針對目前我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛發(fā)展的情況，對旅游景區(qū)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，刨除“金錢至上”的發(fā)展理念，避免出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象。要將旅游景區(qū)的社會效益放在首位，建立旅游文化資源保護(hù)機(jī)制，對旅游文化資源的開發(fā)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一旅游景區(qū)開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益。

（六）完善景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范

立法部門要完善旅游景區(qū)開發(fā)的相關(guān)法律規(guī)范，從法律角度保護(hù)旅游景區(qū)。目前，我國與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律較少，文化遺產(chǎn)管理體系不健全，法律法規(guī)的執(zhí)行力度也不夠，對過度開發(fā)的旅游景區(qū)也沒有相應(yīng)的處罰措施，景區(qū)不用承擔(dān)任何責(zé)任，這就導(dǎo)致了很多的旅游景區(qū)雖然制定了文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，但卻不按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象。因此，為了保護(hù)珍貴的文化遺產(chǎn)，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門要完善景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)方面的法律體系，對旅游景區(qū)開發(fā)程度進(jìn)行限制，推進(jìn)法律對景區(qū)開發(fā)與服務(wù)質(zhì)量的管理，加強(qiáng)景區(qū)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，對旅游景區(qū)破壞行為從嚴(yán)懲處，進(jìn)一步推動景區(qū)文化遺產(chǎn)開發(fā)科學(xué)化、法制化進(jìn)程。