導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農村的發(fā)展現狀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國作為農業(yè)大國，農業(yè)經濟發(fā)展建設，農村人均收入程度及發(fā)展將對整體國民經濟建設起到非常重要的作用和影響。為了把農村經濟管理落實的更好，就要對目前我國的農村經濟管理的發(fā)展現狀有深入的了解。一個國家發(fā)展要想穩(wěn)定，離不開農業(yè)經濟發(fā)展做出的重大貢獻。

一、基本理論概述

（一）農村經濟管理的概述

農村經濟管理指的是農村參照當地的社會經濟發(fā)展程度、國家的宏觀經濟政策以及市場環(huán)境等主動地、有計劃的進行的宏觀管理行為。農村經濟管理的目標就是借助完善的管理加速農村經濟的發(fā)展，完成對農業(yè)生產、消費過程的優(yōu)化分配推進農村經濟管理。具體來說農村經濟管理就是在國家宏觀政策的指導下，充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢以及市場優(yōu)勢等，設置適應當地農村經濟發(fā)展的規(guī)劃，并且對設置的農村經濟發(fā)展規(guī)劃的操作過程實施全程控制和監(jiān)督。

（二）農村經濟管理現狀概述

我國的農村經濟管理工作內容主要有幾下幾個方面：首先是土地流轉、承包；其次是農村財務賬目管理；第三是農村合作組織管理；最后是農民的管理監(jiān)督責任。我國農村經濟管理要本著增加農村各戶經濟收入這一前提，提高農村經濟管理工作的條件下，大力促進農村的綜合經濟實力提升。在我國各級管理部門的管理監(jiān)督下，促使農村經濟管理工作步入規(guī)范化管理，科學化管理的模式。 現如今，我國依然堅持改革開放不動搖，要持續(xù)的創(chuàng)新和摸索，努力創(chuàng)造出一條擁有中國特色的農村經濟發(fā)展之路。

二、農村經濟管理的發(fā)展現狀中存在的問題

（一）農村干部沒有認知到農村經濟管理工作的重要性

目前針對我國農村經濟管理現狀來說，在某些區(qū)域，一些農村干部對農村經濟管理認識不夠，以為農村經濟管理對其發(fā)展沒什么影響，構建農村經濟管理機構既耗費大量的人力、財力、物力，并且還會引發(fā)很多麻煩。正是由于這種不正確的認識，致使農村經濟管理在整個農村建設中不能體現應有的效能，長期下去對農村經濟的發(fā)展也會產生阻力。

（二）農村經濟管理工作人員的職業(yè)素質較低

在大多數農村經濟管理過程里，工作人員對相關專業(yè)知識理解與掌握的不夠，管理人員素質高低不同，關于農村經濟發(fā)展現狀及管理沒有切實的了解，從而使得農村經濟管理工作很難實施，換句話說，農村經濟管理現狀很難適應農民要求，這樣的后果就是，農村經濟管理在經濟發(fā)展過程中不能展現其效能，甚至會出現反面的糟糕情況。

（三）農業(yè)資金投人不夠

我國現在已步入市場經濟的階段，農村的產業(yè)結構對農業(yè)的融資有直接影響，融資有難度，很難出現經濟效益，使農業(yè)機構對農村基礎設施構建的投資亦步亦趨。這對于市場經濟來說，不具有融資的吸引力，而農業(yè)的投資上有很大的限制性。經營分散的農戶因為資金不足實現不了這種基礎設施的投資。農業(yè)投資的效益又受到許多外在因素的制約，這都使農業(yè)的投資收益遭受影響。農村的經濟發(fā)展都是以土地為中心的，對農村教育以及基礎設施建設上的投人很薄弱，這些都是直接阻礙農業(yè)投資發(fā)展的重要因素。也是導致我國農村經濟管理工作難以實行，不能得到發(fā)展進步的原因。

三、提高農村經濟管理水平的相關對策

（一）干部應該認知到農村經濟管理工作的重要性

在整個農村經濟建設管理中領導干部發(fā)揮了極其重要的作用影響。因此作為領導干部一定要認知到農村經濟管理嚴重影響著農村經濟建設發(fā)展。這樣才可以更好的發(fā)揮指導作用，引領農民更好的實施土地經營、土地管理。從根本上為農村經濟建設的發(fā)展做出應有的貢獻。

（二）加強農村經濟管理人員的素質培育

為了保障農村經濟管理可以更好的發(fā)展，就要增強對其管理工作人員素質的培育，努力建成一支高水平和高素質的精英團隊。只有加強了農村經濟管理人員的素質，就比如財務人員的素質的提高以及其他的一些不穩(wěn)定的因素都能夠很好的解決。為了提高農村經濟管理人員的素質，能夠建立農村村級干部培訓制度，對村委人員定期實施道德培育，對財務方面的技能和知識實行定期的培訓，這樣才能促進農村經濟管理人員形成高素質，同時能夠提高工作人員的責任感和財務水平。關于農村經濟管理中的領導職務，能夠進行公平公開的競選，從而能夠保障農村經濟管理的人員都有較高的素質。為了提升農村經濟管理人員的素質，還要注意對工作人員的的經濟待遇要相應的提高，還要建立養(yǎng)老幫扶制度，這樣能讓農村經濟管理人員更盡心的安于工作。

（三）對農村經濟管理中的資金管理要合理

為了處理好我國農村經濟管理資金不足的發(fā)展現狀，一定要對農村經濟管理中的資金實行合理的管理。農村經濟資金的相關工作人員作為最直接的管理者，要很明確的把握財務的經濟狀況，對清算的資金的總額度要記錄清楚，同時關于資金的使用方向要記錄明確，及時實施審計，這樣才可以保障每一筆農村經濟中的資金有效利用，從而也能防止一部分腐敗貪污的現象發(fā)生。有關農村經濟的資金管理中，一定要把資金盤活，這樣才可以更合理更科學的使用資金，讓農村經濟資金體現其最大的效用。只有做到了農村經濟管理中資金科學合理的利用，才能加速農村經濟的發(fā)展。

（四）完善農村經濟管理有關的法規(guī)法律

農村經濟管理法規(guī)法律的完善是保障農村經濟管理工作順利實施的前提條件，因此，完善同農村經濟管理有關的法規(guī)法律是迫在眉睫的。在農村經濟管理相關的法律法規(guī)完善之前，有關工作人員應該先下到農村，調研一下農村實際的經濟情況還有農村經濟管理工作的進展程度，參照考察結果去完善與農村經濟管理有關的法規(guī)法律。借助這種方式完善的農村經濟管理法規(guī)法律的實用性能才比較高。當然，完善與農村經濟管理相關的法規(guī)法律，有很多的好處，就比如：農民承包土地有了保證等等。因此一定要高效的參照國家的相關政策去管理農村。

四、結論

農村經濟建設要想取得長遠的發(fā)展，就一定要重視農村經濟管理在農村經濟建設中的重要地位。持續(xù)構建完善的農村經濟管理機制，提高有關工作者對農村經濟管理的管理技能。針對有條件的區(qū)域及農村經濟管理機構，能夠實行管理人員的培育及管理，讓他們學到先進的管理理念，參照自身發(fā)展需要，構建符合本身發(fā)展的農村經濟管理制度。與此同時，還要針對農村經濟發(fā)展現狀實施分析調研，提高自身的管理水平，加強對經濟管理的了解與把握，對農村經濟目前發(fā)展狀況給出合理化的對策，從而進一步提升農村整體經濟管理水平。

參考文獻

[1]蔣希峰，我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨的問題和對策[J].農牧業(yè)經濟，2011

篇2

一、我國農村金融發(fā)展現狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施,當前單戶傳統農業(yè)、家庭承包型農業(yè)生產資金已趨于飽和。但隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和生產技術的換代升級,當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外,財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看,農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務對象上看,不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變,用在純農業(yè)的投入一般農民都能自己解決,而家庭規(guī)模經營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經營風險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看,一方面財政對農業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多,而地方財政收入有限。

經過20多年的農村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時,各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。

1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區(qū)對農戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業(yè)性金融機構撤并、重組,形成了農村金融服務的盲區(qū)。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。

2.政策性農村金融機構支農職能發(fā)揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構應當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農作用的有效發(fā)揮。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性金融機構,基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務,如支持農業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農業(yè)生產條件、調整農村產業(yè)結構和促進農民增收的作用乏力。

3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足,大多數由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠,在支持農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)經濟活動等方面作用較少,對農戶、個體工商戶、涉農民營企業(yè)支持也有限。

4.農村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農村建設中,小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭,但農村金融機構卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農民信用觀念淡薄,逃廢債務等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農貸業(yè)務量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農貸風險很大。

   改革后的農村信用社是農村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農村領域的主要力量,應當將農業(yè)銀行定位于服務農業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構,形成集團控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農業(yè)銀行分支機構,以資本為紐帶發(fā)揮系統優(yōu)勢,給予縣級金融機構更大的自主權,擴大基層機構的信貸權限,增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發(fā)放農業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求,在防范風險的前提下,重點支持農業(yè)經濟組織、龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農貸款的總量和占比。

2.建立農業(yè)保險體系,增強農業(yè)抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業(yè)保險基礎較好的地區(qū),設立專業(yè)性農業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政出資的政策性農業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協議,由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險;四是繼續(xù)引進經營農業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上,全面推廣農業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務,建立覆蓋農村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農村保險體系。

3.建立農村融資信用擔保機構,完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔保基金補償機制,增強擔保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔保機構,由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔保機構,擴大擔保覆蓋面,分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻:

[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[j].北華大學學報,2009(4):27-30.

篇3

一、我國農村金融發(fā)展現狀及其存在的缺陷和問題

目前,我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先,從融資總量上看,融資需求規(guī)模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施,當前單戶傳統農業(yè)、家庭承包型農業(yè)生產資金已趨于飽和。但隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和生產技術的換代升級,當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外,財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看,農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次,從金融服務對象上看,不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變,用在純農業(yè)的投入一般農民都能自己解決,而家庭規(guī)模經營和個體工商戶資金需求量大,超出了小額信用貸款的范疇,但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言,由于經營風險大,加上信息不對稱,其資金短缺問題非常突出。再次,從財政融資角度看,財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看,一方面財政對農業(yè)的投入能力十分有限,與發(fā)達國家相比差距很大,另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多,而地方財政收入有限。

經過20多年的農村金融體制改革,我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時,各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發(fā)展,靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。

1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動,導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道,現在多數地區(qū)對農戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業(yè)性金融機構撤并、重組,形成了農村金融服務的盲區(qū)。農村資金大量外流,影響農村資金的整體供應。

2.政策性農村金融機構支農職能發(fā)揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外,政策性金融機構應當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看,政策性金融功能缺位,制約了金融支農作用的有效發(fā)揮。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性金融機構,基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理,其他政策性業(yè)務,如支持農業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來,對改善農業(yè)生產條件、調整農村產業(yè)結構和促進農民增收的作用乏力。

3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足,大多數由政府全部或部分出資,而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠,在支持農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)經濟活動等方面作用較少,對農戶、個體工商戶、涉農民營企業(yè)支持也有限。

4.農村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農村建設中,小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭,但農村金融機構卻很難發(fā)放。主要原因,一是一些農民信用觀念淡薄,逃廢債務等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農貸業(yè)務量超常,放貸成本高;三是清收手段脆弱,致使很難使用依法、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱,受社會、自然、市場條件的影響很大,小額農貸風險很大。

改革后的農村信用社是農村金融的主力軍,但改革仍不徹底。

二、中國農村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農村領域的主要力量,應當將農業(yè)銀行定位于服務農業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構,形成集團控股模式,鞏固和穩(wěn)定縣域農業(yè)銀行分支機構,以資本為紐帶發(fā)揮系統優(yōu)勢,給予縣級金融機構更大的自,擴大基層機構的信貸權限,增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發(fā)放農業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性,制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求,在防范風險的前提下,重點支持農業(yè)經濟組織、龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營等新型發(fā)展模式,逐步提高涉農貸款的總量和占比。

2.建立農業(yè)保險體系,增強農業(yè)抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業(yè)保險基礎較好的地區(qū),設立專業(yè)性農業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下,嘗試設立由地方財政出資的政策性農業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協議,由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險;四是繼續(xù)引進經營農業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上,全面推廣農業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務,建立覆蓋農村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農村保險體系。

3.建立農村融資信用擔保機構,完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系,推動對中小企業(yè)的信用擔保,為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔?；鹧a償機制,增強擔保公司資金實力,要在財政支出中按比例提取啟動資金,建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔保機構,由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔?；稹４罅Πl(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔保機構,擴大擔保覆蓋面,分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式,可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式,以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻:

[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學學報,2009(4):27-30.

篇4

一、我國農村保險的內涵

發(fā)展農村保險，我們必須要正確區(qū)分一個概念，即農村保險和農業(yè)保險，農村保險是是一個地域性的概念，它泛指在農村范圍內開展的各種保險，而農業(yè)保險更多的是一種財產保險，主要分為種植業(yè)保險和養(yǎng)殖業(yè)保險。農村保險比農業(yè)保險的范圍更大，它是針對農業(yè)、農村和農民提供的保險，它開展的是針對農村中的農、林、牧、副、漁業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)等各領域的保險服務，同時，它也對所有農村人口的人身及財產提供保險業(yè)務。可以這樣說，農村保險旨在為農民提供各種生產、生活保險服務。我國農村人口眾多，農業(yè)是我國經濟發(fā)展中的基礎產業(yè)，農村保險的出現可以為我國三農問題的解決提供一個保障，對于應對我國這樣一個自然災害多發(fā)國家的農村災害風險是極為有益的，可以減輕政府的財政負擔，也有助于保障農村經濟、農業(yè)發(fā)展和農民生活質量。

二、我國農村保險發(fā)展中存在的幾大難問題

（一）“意識難”，我國農民對農村保險的認知粗淺，缺乏投保意識。首先，這與我國農民文化水平有限，受教育程度不高有很大關系。在我國農村，農民多是沒上過學的、小初中畢業(yè)生，他們知識面狹窄，思想上比較陳舊，對保險有著本能的意識排斥，很多農民甚至覺得保險就是“騙錢”的，他們不愿意了解農村保險這種新事物。在日常生活和農業(yè)生產中“天災人禍”思想嚴重，覺得保險保障不了他們的生命財產安全。其次，在我國部分農村，農民的溫飽問題尚未解決，或者還處在溫飽邊緣，生活的窘迫使得他們沒有多余的資金用來購買農村商業(yè)保險。再次，農民意識里存在依賴政府幫扶的思想，他們認為政府就是為人民服務的，特別是近些年，政府加大了對農村的扶持力度，包括對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的扶持，對農村生活無保障農民的低保幫扶等。這些都讓農民產生了政府依賴思想，覺得政府會解決他們的生活、生產難題，而且政府的扶持是無償的，而保險卻需要投入。

（二）“立法難”，農村保險缺乏法律和制度保障。當前，制約我國農村保險費發(fā)展的一個突出問題就是立法問題。我國現有的保險方面的法律法規(guī)還有待進一步完善，保險法還不足以覆蓋整個農村保險市場。這就讓農村保險市場顯得較為混亂，在這種混亂的體系下，農民的保險投入很難得到充分的保障，不利于保險公司和農民雙方利益的實現。正是因為有這種不確定風險的存在，農民很難放心把錢投入打破保險公司。立法缺失也就成為了制約農村保險發(fā)展的一個重要問題。

（三）“突破難”，保險公司自身存在的種種問題，制約了其農村保險的服務力。農村保險發(fā)展遲遲打不開局面，與保險公司自身發(fā)展中存在的各種局限和制約也有很大關系。主要表現在以下三個方面：

1、保險公司農村保險產品的開發(fā)明顯不足，保險產品單一，不能有效滿足農村農民的投保需求。近年來，我國保險業(yè)務發(fā)展迅速，保險公司規(guī)模也不斷擴大，但是大多數保險公司的業(yè)務主體都傾向于選擇城市，他們對農村保險業(yè)務的開展仍處于觀望階段，覺得農村保險業(yè)務是一塊“硬骨頭”，不愿意積極投入人力、物力開展農村保險產品。這就使得農村保險雖然有廣闊的市場前景，實際供給農村市場的保險商品卻很少，農民的選擇余地小。主要表現在保險公司為農民提供的農村保險險種少，多是一些養(yǎng)殖險、人身意外險等大險種，險種比較單一，很多險種都不是針對農村實際設計的，不能滿足農民的投保需求。

2、價格是保險公司開展農村保險業(yè)務的“硬傷”。對于大多數保險公司來說，在農村開展保險面臨著風險高、管理成本高的現狀，在這種局面下，保險公司提供的農村保險價格普遍偏高。而我國農村農民收入普遍微薄，他們不愿意隨便拿錢出來投保，即便投保，他們也希望能夠獲得最大限度的補償。如果保險公司實際能提供的補償不能滿足他們的心理和實際需求，他們就會喪失投保意愿。

3、保險公司服務水平和服務質量不高。這一局面也是多重因素共同作用造成的。首先，農村保險業(yè)務員的構成比較復雜。在農村保險業(yè)務的開展的隊伍中，有很多業(yè)務員都不是專業(yè)人員出身，他們多是保險公司為了發(fā)展農村保險業(yè)務，在各農村區(qū)域范圍內聘用的，這些人員培訓時間較短，不具備過硬的素質，在實際的工作中往往受工作能力的制約，不能為農村客戶提供全面的服務。服務水平和服務質量無法保證。其次，保險公司很難做到覆蓋整個農村的全面服務。保險公司在開展農村保險業(yè)務中常會受交通不便或農村人口分散居住的影響，這就給保險業(yè)務的開展增加了難度。保險公司的服務很難覆蓋農村的各個角落，特別是對于偏遠山村的覆蓋明顯不足。

三、發(fā)展我國農村保險的具體對策

（一）發(fā)展農村保險必須緊抓宣傳不放松，要努力提高廣大農村農民的參保意識。農村農民文化水平普遍偏低，他們對農村保險缺乏明確的認識，要想發(fā)展農村保險首先要解決的就是農民觀念問題，要轉變農民陳舊的觀念，提高他們對農村保險的認識就必須極大宣傳。首先，要針對全體農民進行農村保險性質和作用的宣傳，讓農民了解農村保險保的是“什么”、“怎么”保、都有哪些險種、參與農村保險投保有什么好處。要讓農民明白天災人禍雖然不可避免，但是可以通過不同類型的農村保險將自己的損失降到最低。要把農民從“投?！钡扔凇按蛩钡呐f思想中解放出來，讓他們正確的認識和對待農村保險。其次，可以利用多種渠道展開宣傳，隨著經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，農民接觸新事物的渠道也進一步拓展。可以通過電視、廣播等媒體進行農村保險宣傳，加深農民對農村保險的認知，比起農村保險員的上門推銷，電視、廣播等媒體對于農民的說服力更大，他們會漸漸改變對農村保險的舊觀念。各地可以開通農村保險免費咨詢熱線，為農民提供保險咨詢服務，農民可以通過撥打熱線，咨詢當前農村保險的投保項目、投保金額等，這樣便于及時解決廣大農民的疑惑，有助于消除他們的顧慮。再次，要加大對農村保險索賠的宣傳，要讓農民正確認識農村保險索賠中的相關問題，包括索賠程序、索賠范圍、索賠比例等，避免部分農民認為投保就是上了雙保險，一旦遇到自然災害或突發(fā)事故保險公司就要全權負責賠償的思想的出現。同時，也能避免農民因為投了某個險種，沒有獲得自己理想的補償而對保險失去信任。要讓農民了解農村保險的具體索賠事宜，讓他們正確看待保險，并逐步提高他們的參保意識。

（二）農村保險要發(fā)展，立法工作必須跟得上。農村保險遲遲打不開局面，農民在投保時猶豫不決，都與農村保險的立法不完善有直接的關系。農民覺得農村保險缺乏法律保障，怕投保承擔風險，因此不愿意投保。要想讓廣大農民放心投保，促進農村保險事業(yè)的發(fā)展，必須加快立法進程。要盡快建立和完善相應的法律法規(guī)，為農村保險的發(fā)展奠定堅實的法律基礎，讓農村保險有法可依。要用完善的法律法規(guī)，保障保險公司和投保農民雙方的利益，要彌補農村保險發(fā)展中長期以來的法制缺失狀況。只有立法到位，才能保證農村保險業(yè)務的有序開展，才能讓農民更信得過農村保險。

（三）農村保險的發(fā)展離不開政府的支持，政府要給予保險公司一定的政策優(yōu)惠。當前，很多保險公司進入農村市場最大的阻力就是農民不認同，政策不支持，導致農村保險業(yè)務的開展舉步維艱，同時，保險公司也面臨農村保險風險高、管理成本高的難題。這就需要政府積極地發(fā)揮其協調作用。政府可以采取一定的優(yōu)惠政策鼓勵各類保險公司進入農村開展保險業(yè)務，采取“三位一點”的做法，即農民出一點，保險公司讓一點，政府補一點的策略，這樣既能有效地減少保險公司的風險，保證保險公司的正常盈利，讓保險公司愿意進駐農村市場。又可以減輕農民的投保負擔，保證農民投保的低門檻。政府也可以通過減免稅收等，加大對農村保險的財政支持力度。

（四）保險公司必須不斷地進行創(chuàng)新，要努力提高自身服務水平，為農民提供種類多樣的保險產品。隨著農民生活水平的提高和對保險認知的加深，他們會尋求種類更多的保險產品，他們的投保需求會更多元化。這就要求首先，保險公司加大對農村保險新險種的研究，要立足農村實際，開發(fā)適合農村、農民、農業(yè)的保險品種，要細化險種，為農民提供多樣化的險種，盡可能地滿足農民的投保序曲。其次，保險公司要積極地應對農民的保險索賠事宜。當前部分發(fā)展農村保險業(yè)的保險公司，往往是動員農民投保時“斗志昂揚”，遇到農民索賠時卻是愛搭不理，不能積極的支持農民的索賠工作，讓農民對保險公司失去了信心。保險公司必須加大對投保農民的跟蹤工作，比如遇到自然災害時，要走訪災害險的投保農民，遇到一些突發(fā)性牲畜類流行疾病時，對于養(yǎng)殖業(yè)投保農戶進行回訪，對于在保險公司賠保范圍內的損失要及時地予以補償。保險公司積極應對索賠，有助于樹立保險公司的良好形象，有助于提升保險公司在農民心中的地位，讓農民敢投保、愿意積極投保。再次，保險公司要加大對農村保險業(yè)務員的培訓工作。針對農村保險業(yè)務員素質普遍較低的現狀，保險公司要拓展農村保險業(yè)務，就要向農村地區(qū)輸送專業(yè)的保險業(yè)務員，讓他們用自己的專業(yè)知識為廣大農民提供高水準、全方位的服務。同時，對一些農村地區(qū)的保險業(yè)務員要進行培訓，讓他們掌握專業(yè)的保險知識，能為農民提供各種保險咨詢和服務。除此之外，各保險公司可以在農村設立專門的保險咨詢點，滿足偏遠地區(qū)農民的投保咨詢需求。

結語：綜上所述，發(fā)展我國農村保險有著十分重要的意義，我們必須正確對待我國農村保險發(fā)展中存在的種種問題，必須想方設法解決這些問題。必須加快我國農村保險的立法進程，加大對農村保險的政策支持，同時，必須提升保險公司的服務水平，為農村保險的發(fā)展鋪平道路。

參考文獻：

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央行研究局《農村金融服務報告》認為，通過對農村金融服務覆蓋面、農業(yè)貸款情況、小額信貸情況、農村金融機構的可持續(xù)性、農村政策性金融的分析，可以得出結論：我國的農村金融服務有著較好的基礎，在提供金融服務和貸款數量等方面，我們大大高于國際水平，比較差的方面主要表現在農村金融機構的可持續(xù)性以及農村政策性金融方面。

1.我國農村金融服務覆蓋面較高

國際上，“覆蓋面”是評價農村金融服務狀況的主要指標。所謂覆蓋面是指金融機構為農村地區(qū)企業(yè)和農戶提供金融服務的狀況，包括存款、匯兌、結算等綜合金融服務狀況。而據了解，世界上其他國家在農村地區(qū)提供儲蓄、匯兌等金融服務的比率大約在30%至40%之間，最高的是印度，也只是75%左右。這也使我國在提供儲蓄、匯兌等金融服務方面遠遠走在發(fā)展中國家的前列。

2.農業(yè)金融投入并不少效率卻不高

金融機構提供農業(yè)貸款的情況是衡量農村金融服務的又一重要指標。據中國人民銀行調查統計司提供的資料，到2004年底，我國農業(yè)貸款余額為21055億元，占金融機構全部貸款余額的11.8%。研究人員經過分析后得出結論：我國的金融投入并不少，但效率卻不高。對此，有關人士指出，農業(yè)生產效率不高直接導致了近年來農業(yè)貸款的下降，因此，需要進一步深化經濟體制改革，從提高農業(yè)經濟生產效率上下功夫，進而提高金融機構貸款的效率。

3.政策性金融作用尚未得到有效發(fā)揮

農村政策性金融不僅包括政策性金融機構的業(yè)務，還包括通過財政補貼、擔保或減免稅等措施來吸引金融機構增加對農業(yè)的信貸投入。農村政策性金融業(yè)務一般來講主要有兩個層面：一是政府批準的由財政補貼的業(yè)務；二是商業(yè)性金融不宜介入或者不愿意介入的與“三農”密切相關的開發(fā)性項目的貸款，如扶貧開發(fā)貸款、農村基本建設和技術改造貸款、農業(yè)綜合開發(fā)貸款等。

研究人員指出，現階段，我國對農業(yè)政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機制不健全，因此影響了政策性金融作用的發(fā)揮。農業(yè)銀行政策性金融業(yè)務與商業(yè)金融業(yè)務并存，職責不清，政策性資金運營績效較差；對農村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進其機制轉換，支農再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機構的特定業(yè)務進行直接補貼為主，對商業(yè)金融機構的擔保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進入農業(yè)領域的機制沒有建立起來。

二、現今我國農村金融面臨的問題

(一)信貸資金供應不足,農村資金外流嚴重

各類金融機構對農業(yè)和農村的貸款合計占金融機構貸款總額的比重較低,而且還呈下降趨勢。另一方面,農戶在金融機構中的存款卻大于貸款,而且存貸差逐年擴大。此外還有部分資金通過農信社購買債券、拆出資金、向城市客戶貸款而流出農村。

(二)農戶難以從金融機構獲得貸款,民間借貸活躍由于我國農村金融體系存在缺陷,導致農戶融資需求得不到滿足,農村金融體制改革遠遠滯后于農村經濟的發(fā)展,形成了一定的金融“真空地帶”,民間借貸和地下金融的間接融資應運而生。容易引發(fā)以下問題:(1)民間借貸風險大,容易引發(fā)債務糾紛。民間借貸具有為追求高盈利而冒險或投機的一面,嚴重擾亂金融秩序,甚至危害社會穩(wěn)定。(2)民間借貸利率較高,尤其是地下金融活動帶有明顯的“高利貸”性質。各種形式的民間借貸屬非正規(guī)金融組織,具有較高的金融交易成本,且不受法律法規(guī)和政府政策上的鼓勵與保護,這就加大了農民和企業(yè)的債務負擔和農村的金融風險。(三)農村金融機構提供的服務比較單一,特別是農業(yè)保險嚴重滯后多數地區(qū)的農村基本上只有傳統的存貸款業(yè)務,結算、保險、咨詢、外匯等其他服務很少;此外,農業(yè)保險嚴重不足,使農村中實體經濟風險導致虛擬經濟的風險無法規(guī)避。

三、發(fā)展我國農村金融的可行性建議與措施

通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較,為促進其更快更好的發(fā)展,從而裨益鄉(xiāng)民,較好輔助“三農”政策的執(zhí)行,特提出以下建議。

篇6

一、前言

農村教育的師資問題一直困擾著農村教育的發(fā)展和改革，具體表現為：師資力量相對匱乏、師資結構性不合理、師資專業(yè)素質不高、師資流失等問題。因此，推進農村教育事業(yè)改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)――師資隊伍建設成為關系農村教育發(fā)展的重中之重。針對上述問題，筆者決定利用暑期時間，選取典型，對農村教育師資現狀以及發(fā)展對策展開調查。

二、開展社會調查

雙河鎮(zhèn)位于旬陽縣東北部，總面積178平方公里，轄區(qū)人口18760人，居委會1個，80個村名小組，住戶4875戶，經濟水平處于整個安康市中游，選取雙河鎮(zhèn)作為調查對象十分具有代表性。雙河鎮(zhèn)明德小學在校學生683人，是一所公辦的小學。通過對雙河鎮(zhèn)明德小學的調查發(fā)現，學校師資隊伍建設的現狀和存在的問題主要表現在以下下幾個方面。

（一）教師學歷層次不高，專業(yè)技能和知識發(fā)展落后

通過與校長的溝通發(fā)現，由于近些年來大規(guī)模的學歷補償教育和在職進修學習，明德小學教師的學歷達標率明顯提高，但就調查的情況來看，雙河鎮(zhèn)明德小學教師的達標率僅為55%，需要說明的是，這些學歷達標的教師大多數是通過非正規(guī)教育（如電大、函授、自學考試）取得了中師及以上的文憑。全校70余名教師中，學歷達標教師41人，其中第一學歷是大專及以上的僅15人，其余26人都是通過非正式的教育獲取大專及以上學歷的。

（二）部分教師道德水平不高，缺乏信仰

調查發(fā)現，有一部分教師的人生觀、價值觀發(fā)生了傾斜，往往以自我為中心，缺乏奉獻精神，缺乏信仰信念，受利益驅動，做什么事都是“實惠”當頭，對待學生缺乏愛心；還有一部分教師對國內國際時事及學校的政治思想工作和公共事物表現的漠不關心，一心只教“圣賢書”，把教書僅僅作為一種謀生的手段，安于現狀，分析其原因，主要是受到現如今物質文化生活不斷豐富和部分教師自身修養(yǎng)不足的雙重影響。

（三）師資結構不合理

通過調查，雙河鎮(zhèn)明德小學在師資隊伍結構上存在不合理的情況，最突出的表現是學科的結構性失衡。學校教師在數量上呈現出傳統學科與現代學科不均衡的現象，語文、數學教師數量充足，但是美術、音樂、外語、計算機等科目的專業(yè)教師較少，尤其是音美和外語教師缺乏，學校為開全課程，只能采用其他專業(yè)的教師代課，比方讓語文教師兼任音樂教師等等。學校的英語專任教師也只有6名，基本上每名教師需要帶一個年級，而且，由于長期沒有進修，這些教師對于對于英語教學的規(guī)律、教法和英語學科目前的發(fā)展知之甚少，θ綰斡行Ы行課程教學缺乏應有的了解。

（四）教師流失嚴重，師資隊伍不穩(wěn)定

隨著現代社會物質文化條件的空前提高，許多農村教師立足“鄉(xiāng)村教育”的意識十分淡薄，有些人利用機會或者創(chuàng)造機會向大城市遷移。有的通過“考調”，有的直接辭職。近5年里，中心學校共有7名教師通過各種方法離開學校，有3名具有大專以上學歷，教學經驗豐富，這些流失的教師資源，致使農村教育的發(fā)展受到嚴重影響。

三、討論發(fā)展對策

發(fā)展農村教育首先要解決的問題就是師資問題，縮小農村教育與城鎮(zhèn)教育的差距，既要治標，更要治本。

（一）改革現有管理體制，對農村教師實行“人性化”管理

隨著我國義務教育體制的改革以及素質教育的不斷推廣，傳統的應試教育體制越來越阻礙著農村教育的發(fā)展。因此，要改革學?，F有的管理機制，實行以教師為中心的“人性化”管理，減輕教師的壓力和負擔，對教師的績效要有合理的考核標準，讓教師徹底擺脫應試教育所帶來的壓力和負擔，同時要使教師更多的參與到學校的管理，充分發(fā)揮工會的作用，培養(yǎng)教師的參與意識。推行積極的人事管理政策，調動起教師教學的積極性，建立一支精干的農村教師隊伍，提高農村教育教學質量。

（二）建立與教師切身利益相關的機制，“激活”農村優(yōu)秀的師資資源

首先，對許多農村教師來講，由于生活的壓力，薪酬激勵成為對他們來講最重要也是最直接的一種激勵方式，即工資按時足額發(fā)放、穩(wěn)步提高教師工資待遇水平。并且在解決教師薪酬待遇問題的基礎上，還要解決農村教師的后顧之憂，建立教師福利制度、完善醫(yī)療、養(yǎng)老保險等等。

其次，要注重農村教師的培訓工作。社會日新月異的發(fā)展加之素質教育的不斷推廣，農村教師的知識結構亟需更新，因此，要建立針對農村教師的再培訓體制，推進農村教育向素質教育靠攏。

最后，要完善農村教師的績效考核機制。將教師福利待遇與崗位職責和實際貢獻掛鉤，建立教師的職責說明書，明確職責，規(guī)范行為，促進農村教師為農村教育服務。

（三）提高農村教師自身素質

農村教師自身落后的素質與新課程改革所需要素質之間的矛盾日益顯現，立足提高農村教育水平，從長遠來講，需要不斷提高農村教師的自身素質。

1、改變思想觀念。既要立足農村教育教學設備不足的現狀，又要看到農村豐富的社會、人才資源，根據農村學生的生活經驗安排課程，培養(yǎng)學生興趣愛好特長以及動手實踐的能力。

2、提高教學業(yè)務水平。農村教師要隨時提高理論知識的學習以及將理論知識內化為實踐的能力，善于利用互聯網、智能手機拓寬自己的知識面，完善知識結構，與此同時形成自己的教學特色，提升自身教學素質與業(yè)務水平。

篇7

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言：水利工程建設是我國全面推進生態(tài)文明建設的重要組成部分，作為農業(yè)大國，農村水利工程建設則更為重要，國家近幾年持續(xù)加大農村水利的投資力度，實施了一大批如大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農水重點縣、農村飲水安全、小型水庫除險加固等事關民生的重點工程。但當前，由于傳統因素的制約，我國的農村水利工程建設還存在著一定的問題和難點有待解決，這在一定程度上阻礙了我國農村水利建設與發(fā)展，需要給予高度重視，并采取科學有效措施給予改進與完善。

一、目前我國農村水利項目的現狀分析

1、農業(yè)生產在我國的基礎性地位還缺乏重視

我國當前正處于農村發(fā)展新時期，政府不斷加大力度制定并實施三農扶持政策，同時不斷加快社會主義新農村的建設步伐，這些都體現了我國政府對于農村建設的重視。水利工程建設是農村建設的命脈，直接制約農村經濟的發(fā)展。目前，我國農村水利工程建設管理中大多存在專業(yè)化程度不高、人員冗雜、工程管理效率低下等問題，而且水利工程的效益得不到最大發(fā)揮，收益又較為緩慢同時也較為隱蔽，導致人們對于農村水利工程建設的重要性還缺乏客觀正確的認識，這些都制約了我國農村水利工程建設和管理的發(fā)展。

2、水利工程建設與管理缺乏系統性

我們要客觀清晰的認識到農村水利建設是一項系統性工程，需要多方面力量協調配合，才能發(fā)揮其目標功效。農村水利工程建設不是一蹴而就的，同時也不能片面孤立的將其與整個系統分離開來，在水利工程建設中，人們往往不能綜合多方面因素加以考量，進而嚴重忽視和影響了水利工程效益的發(fā)揮。

3、水利工程還需要政府的大力扶持

我國農村水利工程建設大多是公益性建設項目，因此在日常管理中一旦發(fā)生質量問題，無法及時找到負責單位，缺乏科學的管理與維修。水利工程直接關系到農業(yè)生產灌溉的效率，同時也在抵御自然災害方面起到重要作用，鑒于水利工程在實際生產中的重要作用和所處的特殊地位，政府都應該加大資金和政策方面的扶持力度，保證其功效的正常發(fā)揮，避免因問題解決不及時而引發(fā)嚴重后果。

4、政府對水利工程的管理壟斷

在我國，水利工程多數是一項政府出資建設的公益性工程項目，因此，政府對農村水利工程具有絕對的管理權限。水利工程是農村基礎設施建設的一部分，是控制農村灌溉、飲用、生態(tài)景觀水源的命脈項目，不適合由私營企業(yè)建設和管理，所以，要由政府統一在管理過程中充分發(fā)揮其管理效能，實現資源的公平公正的分配，保障農業(yè)人口的用水權利，促進農民增產增收，充分發(fā)揮水利工程的作用。

二、如何提高農村水利工程管理的效果

1、提高人們對于水資源的正確認識

農村人員大多數缺乏對于水資源的正確認識，存在水資源是取之不盡、用之不竭的錯誤觀念，因此也就不能夠充分發(fā)揮水資源作用，造成了水資源的浪費。為了從根本上改變人們對于水資源的錯誤認識，上級管理部門應重視對水資源價值和性質的宣傳，普及水資源的知識，使人們意識到水資源是有價的并且是十分寶貴的，以此提高人們的覺悟水平，杜絕水資源浪費現象。

2、加大政府的管理力度，明確管理責任

實施水利工程分級進行管理的體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務機構。水利工程建設是基礎保障，各級領導務必從戰(zhàn)略的高度來來深入了解水利的位置和效果，把水利真正作為一項基礎產業(yè)來抓，其間最重要的一條即是政府部門應給予高度重視，要強化誘導方向，明確職責，把立足點放在深化下去調查研究、擬定政策措施、進行宏觀調控上，按經濟規(guī)律辦事，以經濟手段完善管理體系，實施水利工程歸口辦理，縣級水務主管部門應依法治水管水，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務機構。

行政上要明確職責為主，事務上要條理清晰，相互配合，協調一致，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保服務站民主監(jiān)督、洽談和水利技術服務的功用。一是強化工程項目分工、業(yè)主職責，即依照誰獲益，誰擔負，誰投資，誰管理的準則，由村組干部、大眾代表或致富能手參加，清楚工程的相關細節(jié)；二是增加水利建設科技含量，變革水利工程辦理制度，依照自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，以水利市場為導向，以效益為根本目標，加速節(jié)水灌溉、旱作農業(yè)、設備農業(yè)、生態(tài)環(huán)境管理等農業(yè)關鍵技術的推廣應用，處理已建成水利工程運營生機缺乏的問題，促進工程進一步的順利有序運轉。

3、實施水源自主管理，提高人員管理的積極性

一是實行自建、自有、自管、自用體制，發(fā)給產權證，受法律保護，農戶自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源的最佳效益；二是對較多農戶受益的小型公共水利工程應當按水系、渠系，成立由工程管理單位、用水單位和用水戶組成的用水者協會等多種形式的農村用水合作組織，共同管好用好水利工程設施，使其發(fā)揮更大效益；三是對以向鄉(xiāng)村企業(yè)、果園、種植場、養(yǎng)殖場供水為主，兼有村民生活供水任務的農村供水工程，應參照股份合作制的企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內勞動者平等持股、合作經營。

4、制定新型稅費計量方法，提高收費公平性

政府部門應該制定出一套精準的水量測量方法，建設完善的計費體制，保證灌溉資源的高效利用，實現資源的合理分配。首先，要統一各個地方的水費計量標準，防止亂收費現象的方式；其次，水費計價要科學和精確，針對不同地區(qū)差異可以采用不同方法，避免給農民帶來不必要的經濟負擔；再次，完善收費監(jiān)督體制，保證收費過程的公開透明。

5、采用新型管理模式，更新管理理念

要充分認識水作為基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源所不可替代性和有限再生性，把可持續(xù)發(fā)展的觀念作為強化水資源辦理的基礎。在進行水利工程管理工作中既要注重經濟效益，又要注重社會效益，還要著重生態(tài)效益。

要科學制定水利工程管理發(fā)展規(guī)劃，盡可能高效的使用有限的水利資金，在運行管理這個薄弱環(huán)節(jié)上，強化配套設施建造以推進水利工程管理水平的不斷提高。進一步加速與水利工程有關的各種配套體系建設，將市場經濟中的供求機制、價格機制、競爭機制合理地運用到水利工程的管理工作中來，要經過建立相關法律法規(guī)來進一步規(guī)范水利工程管理，保障水利的正常運作，以經濟效益推進水利工程的良性運轉。

6、大力推進水利工程體系改革，完善管理機制

我國的農村水利工程建設和管理雖然是由政府主導，但依據我國政府制定相關的法律法規(guī)，對于農業(yè)水利工程的管理權和經營權可以在一定程度上實施科學的分配政策，因此，可以以多種經營方式實現水利工程的有效管理，

另外，政府還應該在必要時投入管理和維修資金，增加對水利工程管理的投入力度，并不斷完善水利工程的配套基礎設施建設和維護，以保證水利工程的正常發(fā)展需要。與此同時，政府可以建立獎懲機制，對承包單位進行適當獎勵或懲罰，以便于提高工程的管理質量，更好的發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，使我國的水利工程管理體系更加健全，也更加規(guī)范化，從而適應社會市場化發(fā)展需求。

結語：

綜上所述，水利是農業(yè)的命脈，農村水利工程須從項目的論證、設計、建設、建后運行管理等環(huán)節(jié)抓起，多措并舉，確保達到預期工程效益，應注重增加科技含量，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，培養(yǎng)組建專業(yè)化水管隊伍，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等，更加有效的強化農村水利工程的健康有序發(fā)展，為農村建設與發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1] 楊登成,楊彩霞,孫芳芳.探討強化農村小型水利工程的管理[J].農業(yè)科技與信息，2009，(12).

篇8

一、農村小型水利工程及其管理概述

小型農村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農村供水工程與水利工程。農村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設施、蓄水設施、提水設施、交叉建筑物、輸水配水設施、田間灌水設施、生活供水設施、降漬排澇設施、防洪設施。在實際的農村生活和農業(yè)生產中，蓄水設施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設施包括農村地區(qū)的水窖、自來水廠等，田間灌水設施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設施包括機井等。農村小型水利工程在城鄉(xiāng)各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發(fā)電、養(yǎng)殖、排洪、改善生態(tài)環(huán)境以及水土保持方面具有重要的作用。

農村小型水利工程作為農業(yè)灌溉的基礎，其管理特點主要體現在以下幾個方面：一是農村小型水利工程建設的主體包括農民；二是農村水利工程的使用者與管理者主體是農民；三是由于農村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農戶，所以農戶之間需要作出合作和互助；四是農村小型水利工程可以分為具有公共性且規(guī)模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農戶在生活和生產中具有公平用水權，所以農村小型水利工程建設與管理應當在農戶參與以及政府指導與規(guī)劃下有序進行。

二、我國農村小型水利工程管理發(fā)展現狀與問題

農村的小型水利工程作為農村基建設施中重要的組成部分在推動農村經濟發(fā)展和社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。由于農村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數量、較小的規(guī)模以及較大的環(huán)境差異和參差不齊的建設水平和管理水平等特點，當前農村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農村小型水利工程管理已經難以適應新農村建設的需求，甚至已經成為了制約農村經濟發(fā)展的主要因素，所以農村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關注與重視。

（一）農業(yè)水資源緊缺急需加快農村小型水利工程建設進程

我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節(jié)性缺水以及區(qū)域性缺水現象十分嚴重。而我國同時也是農業(yè)大國，農業(yè)在我國社會經濟發(fā)展方面所發(fā)揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，加快農村小型水利工程建設是有效的，也是必要的手段。

（二）建設標準較低

當前農村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術以及經濟條件的限制，水利工程具有較低的建設標準，其表現為防洪設計標準較低、地基處理以及地質勘查欠缺、規(guī)劃設計與材料質量以及技術水平較低。另一方面由于農村現有小型水利工程由于建設年代較長，所以出現了老化的現象。

（三）工程的完好率較低

農村的小型水利工程具有建設標準較低、規(guī)模較小的特點，在經濟、技術、管理等諸方面因素的影響下，設計、規(guī)劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農村水利工程出現了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。

（四）工程的效益較低

農村中大多數小型水利工程都因為配套設施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。

（五）工程管理有待完善

當前的農村小型水利工程存在管理機構有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現的漏、滲、跑、冒等現象十分普遍，由于農村在用水生產方面的進度缺乏統一性和一致性，所以在農業(yè)生產用水時為了自身需求隨意開溝、節(jié)流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經費以及管理經費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。

三、農村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢

（一）工程管理的科學化

農村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉重視水利工程建設而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關單位，在明確產權的基礎上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發(fā)揮。由于農村小型水利工程主要用途包括農業(yè)生產以及防范災害，所以農村小型水利工程具有公益性和經營性雙重性質，而管理工作也要根據工程性質的不同而做出區(qū)別，對于經營性的農村小型水利工程要在核算成本的基礎上進行有償服務以適應社會主義市場經濟的發(fā)展與要求。

（二）加大農村小型水利工程管理投入

農村小型水利工程是具有公益性的基礎設施，公共財政應當給予支撐并使農民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農村小型水利工程應當是公共財政扶持的對象。在農村小型水利工程建設與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調動農民的投入積極性也是十分重要的，通過農民投入和政府投入的結合以實現農村小型水利工程建設進程的推進。但是與此同時應當認識到，農民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經超出了農民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農村小型水利工程建設與管理的主要投資主體。而作為農村小型工程建設與管理主體的各級政府應當明確自身責任，在重視農業(yè)經濟發(fā)展的基礎上以長遠眼光增加農村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設新的農村小型水利工程以確保農業(yè)發(fā)展需求以及農民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產生，水利工程建設單位需要向有關部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協調資金的基礎上實現資金的優(yōu)化配置。

（三）重視人力資源的開發(fā)

人是進行農村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發(fā)以提高工程管理人員的素質對農村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應當有步驟有計劃的選拔人才并根據人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應農村小型水工程管理需求。對于農村中的水利工程技術人員應當進行擇優(yōu)選用并明確其義務與責任，在工程建成以后通過做好技術交底來提高水利工程技術人員對農村小型水利工程的管理效果。

參考文獻：

[1]劉鐵軍.小型農田水利設施建設研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.

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中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-058-02

改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，我國農村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，目前已經從多方面顯示出了城鎮(zhèn)化帶來的變化。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀現狀

1.城鎮(zhèn)數量大大增加。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，建制鎮(zhèn)數量迅速增加，從1978年的2173個發(fā)展到2012年的19881個，增加17708個，增長8.15倍，年均增加520個，年均增長23.4%。相應地，城鎮(zhèn)人口數量也在不斷增加，由1978年的17245萬人增加到2014年的74916萬人，年均增加1602萬人{1}。

2.城鎮(zhèn)質量逐漸提高。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟邁上了一個新臺階，徹底改變了改革開放前商品極其匱乏的局面，并出現了供大于求的現象，說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經具備了很強的實力，并成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的堅實脊梁。

隨著經濟的發(fā)展，投入到城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金越來越多，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步科學合理，綠化率逐漸提高，道路逐漸增多加寬，網絡、電話等通信實現了全覆蓋，現代化的居民小區(qū)取代了落后的棚戶區(qū)，水電暖齊全，“電燈電話，樓上樓下”早已成為現實。如今的城鎮(zhèn)早已今非昔比，翻天地覆的變化已經真真切切地擺在了全世界人民的面前。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。我國目前城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，無法正常發(fā)揮應有的集聚功能。首先，規(guī)模小的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、輻射區(qū)域小，難以發(fā)展經濟并帶動周邊地區(qū)，城鎮(zhèn)功能也不易發(fā)揮；其次，規(guī)模小并不能減少行政人員，會造成財政負擔。有研究認為，鎮(zhèn)集人口達到3萬以上才能正常發(fā)揮城聚效應，而我國目前超過3萬人的建制鎮(zhèn)僅有1000余座。小城鎮(zhèn)對周邊農村的帶動作用很小，尤其是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)比城市要落后很多。我國目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)僅有6000多人，而非農人口只有3300多人；集鎮(zhèn)只有1700多人，而非農人口則不到400人{2}。

4.城鎮(zhèn)數量分布不均。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)產業(yè)結構存在差異，造成經濟發(fā)展不平衡。一般地，東部地區(qū)經濟發(fā)展明顯好于中部，西部地區(qū)明顯偏差。受經濟影響，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在差距。比如，1999年東部、中部、西部地區(qū)占全國的比重，土地分別為13.4%、30.1%、56.5%；人口分e為41.2%、35.8%、23%；城市分別為44.9%、39.3%、15.7%；建制鎮(zhèn)分別為49%、37%、14%{3}。東部地區(qū)明顯地小、城鎮(zhèn)稠密、人多，西部地區(qū)地大、城鎮(zhèn)稀疏、人少。

我國西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數量最多，其次是東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)，但受土地面積、人口分布等的影響，我國存在單位面積城鎮(zhèn)數量從東部向西部遞減的情況。據統計，2004年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)建制鎮(zhèn)數量的分別為6348座、5001座、6994座和1540座，分別占31.93%、25.15%、35.18%、7.75%，每萬平方公里擁有建制鎮(zhèn)數量西部為10.35座、東北19.45座、中部48.69座、東部68.02座，以西部密度最小{4}。

5.城鎮(zhèn)化向特色化方向發(fā)展。隨著中國城鎮(zhèn)化經驗的積累，政府開始根據不同的地域環(huán)境和經濟發(fā)展水平來匹配不同的產業(yè)，形成了各具特色的城鎮(zhèn)。比如：以工業(yè)為主導型的地方，大力發(fā)展工業(yè)產業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)，鑄造工業(yè)性城鎮(zhèn)；還有的發(fā)展農業(yè)產品，形成特色農業(yè)，建立特色農產品城鎮(zhèn)；一些具備人文特色的地區(qū)則發(fā)展當地的旅游業(yè)，從而帶動休閑、娛樂、餐飲等服務行業(yè)形成旅游型城鎮(zhèn)等等。目前已有農副產品加工型、綜合型、交通型、工礦型、邊貿口岸型、旅游型等多種不同職能類型的城鎮(zhèn)，但是類型還相對單一，以農副產品加工型的城鎮(zhèn)居多。

6.城市群逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體。英國地理學者戈德認為，“城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯合體”。

由于城市群可以聚集經濟效益，輻射帶動作用強大，是地區(qū)經濟發(fā)展的增長極{5}，因此，中國政府高度重視我國城市群的發(fā)展，2006年我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主形態(tài)。2007年黨的十七大報告指出，以增強綜合承載力為重點，把特大城市作為依托，建立輻射作用大的城市群，培育新經濟增長極。2011年“十二五”規(guī)劃綱要再次指明：“按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展?！?012 年在黨的十報告中說：“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”截至2015年，中國已有長三角、珠三角、京津冀、長江中游、中原城市群、成渝城市群，哈長城市群等7個國家級城市群，城市群已經逐漸成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

二、對城鎮(zhèn)化現狀的經濟指標分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度曲折加快。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在以驚人的速度發(fā)展。1978年城鎮(zhèn)化率是17.92% ，1988年為25.81%{6}，10年期間增長了7.89%，年均增加0.789%；1998年城鎮(zhèn)化率33.35%，10年期間增長了7.54%，年均增加0.754%；2008年城鎮(zhèn)化率46.99%，10年期間增長了13.64%，年均增加1.36%；2014年城鎮(zhèn)化率54.77%，6年增加了7.78%，年均增加1.3%。

2.各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。受經濟、地理環(huán)境等因素的影響，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡?？傮w看來東高西低，即東部地區(qū)高于中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。1990年全國城鎮(zhèn)化率為26.41%，東部為27.68%，中部為24.93%，西部為20.45%；1998年全國城鎮(zhèn)化率為28.2%，東部為33.8%，中部為26.6%，西部為20.7%{7}。2013年中國東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別約為55%、40%和35%。

2013年中國大陸各省市區(qū)城鎮(zhèn)化率排名，城鎮(zhèn)化率在80%以上的有2個，是上海和北京；城鎮(zhèn)化率在70%以上的是天津；城鎮(zhèn)化率在60%以上的有5個，廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建；城鎮(zhèn)化率在50%以上的有10個，內蒙、重慶、黑龍江等；城鎮(zhèn)化率在40%以上的有10個，江西、青海、湖南等；城鎮(zhèn)化率在30%以上的有2個，云南、貴州；還有一個是最低，僅為22.75%。截至2013年末，城鎮(zhèn)化率超過50%的省份達到58.06%。

3.各地建制鎮(zhèn)比例不同，但呈逐年上升趨勢。據好搜百科解釋，城鎮(zhèn)（City）即城市和集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點。城鎮(zhèn)就是以非農業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。中國規(guī)定，縣及縣以上機關所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農業(yè)人口占50%以上的居民點，都是城鎮(zhèn)。截至上世紀末，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)已經達到42.90%，其中有11省建制鎮(zhèn)比重已達到50%，但大多分布在東南部的沿海地區(qū)，如上海、廣東、浙江、山東、福建、江蘇、海南等地。在中部和西部地區(qū)只湖北過半{8}。據國家統計局統計顯示，2002年我國建制鎮(zhèn)數量首次超過鄉(xiāng)的數量，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現了歷史性拐點；到2005年底，我國建制鎮(zhèn)數量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量的比重達到53.7%。

4.城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平不一。據2001年國家統計局對所有建制鎮(zhèn)發(fā)展水平進行綜合評價表明，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展明顯發(fā)達，綜合得分居前1000名的鎮(zhèn)達91.9%，中、西部只占4.4%和3.7%。

《2014中國中小城市綠皮書》的2014年度中國建制鎮(zhèn)綜合實力百強榜顯示：上海28個、江蘇23個、廣東22個、浙江19個、福建6個、北京1個、河北1個。

2014年12月30日，上海交通大學城市科學研究院的《中國城市群數據庫》和《中國城市群發(fā)展指數框架》顯示，中國六個城市群綜合指數水平排名依次為長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經濟區(qū)和成渝經濟區(qū)。也說明各地城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平存在差距。

5.城鎮(zhèn)居民的經濟狀況大大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，到2011年為21809.8元，增長了62.5倍；1978年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數57.5%，到2011為36.3%.收入的大大增加和恩格爾系數的顯著降低都說明改革開放以來我國城鎮(zhèn)居民的收入狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的經濟狀況在發(fā)生著巨大變遷。1978年城鎮(zhèn)居民人均消費支出405元，到2011年為18750元，增長了45.3倍，標志著居民生活質量有了顯著的提升{9}。所有這些，在人們衣食住行都能顯而易見，從上世紀70年代的補丁衣服到現在的五彩斑斕，從70年代的窩頭咸菜到現在的雞鴨魚肉，從70年代的擁擠的簡陋平房到現在環(huán)境優(yōu)雅的生活小區(qū)，從70年代出門自行車到現在的小汽車等等，這些變化在上世紀70年代時人們是不敢想象的。

6.產業(yè)結構的變化推進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放以來，我國第一產業(yè)比重越來越低，從第二、三產業(yè)發(fā)展迅速，《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，1978年我國第一產業(yè)的比重為28.2%，第二產業(yè)為47.9%，第三產業(yè)為23.9%，而2011年第一產業(yè)為10.1%，第二產業(yè)為46.8%，第三產業(yè)為43.1%。這就為城鎮(zhèn)化提供了空間，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年服務業(yè)比重首次超過了工業(yè)，2014年服務業(yè)比重提高到48.2%，比第二產業(yè)高5.6個百分點。

7.城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動了經濟發(fā)展。自1991年以來，我國城鎮(zhèn)居民人均消費一直為農村居民的3倍以上，城鎮(zhèn)居民的收入也自2002年以硎橋寰用竦3倍以上。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設投資{10}。因此，城鎮(zhèn)化拉動了內需，促進了國民經濟的發(fā)展。

經濟的發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。目前，全世界城鎮(zhèn)化水平平均為48%，發(fā)達國家已達到75%～80%，我國到2014年末為54.77%。隨著中國經濟的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平會越來越高。根據有關專家的測算，在未來十幾年，中國還將會有將近兩億的農民離開農村轉移到城鎮(zhèn)生活。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格利茨曾于2000年說過，21世紀會有兩個深刻影響人類社會進程的事件，一個是以美國為首的新技術革命，另一個是中國的城鎮(zhèn)化水平。意味著中國未來的城鎮(zhèn)化速度會讓全世界震驚，農村城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為未來經濟發(fā)展的一大熱點。

注釋：

{1}劉江.農村城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中出現的問題和對策[D].武漢：華中師范大學學院，2014.

{2}雷長青.科學發(fā)展觀視域下中國特色城鎮(zhèn)化問題與對策研究[D].重慶：重慶理工大學，2012.

{3}李哲.河南省新型城鎮(zhèn)化進程評估與發(fā)展預測[D].武漢：華中師范大學政治學研究院，2014.

{4}唐紅波.中國農村城鎮(zhèn)化進程中的耕地保護問題研究[D].武漢：武漢大學，2005.

{5}王格芳.科學發(fā)展觀視域下的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[D].濟南：山東師范大學，2013.

{6}王張平.資源型農村城鎮(zhèn)化道路研究[D].太原：山西大學，2012.

{7}肖萬春.中國農村城鎮(zhèn)化問題研究[D].北京：中央黨校，2005.

{8}劉德軍.我國農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題研究[D].長春：東北師范大學，2008.

{9}郝國彩.小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及建議[J].城市開發(fā)，2007（13）：78―79.

{10}張亮.農村城鎮(zhèn)化中的農民教育問題研究[D].石家莊：河北經貿大學，2011.

篇10

一、我國農村金融發(fā)展現狀及其存在的缺陷和問題

目前，我國農村金融的需求呈現了新的特征。首先，從融資總量上看，融資需求規(guī)模擴大。由于務工收入和國家有關惠農政策的實施，當前單戶傳統農業(yè)、家庭承包型農業(yè)生產資金已趨于飽和。但隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和生產技術的換代升級，當前農村資金需求總量仍然不斷擴大。除去農民自籌和信用社貸款外，財政投入和農村積累遠不能滿足其需求。從現實情況看，農民缺乏可抵押、質押的物品來進行有效的融資。其次，從金融服務對象上看，不同服務對象的金融需求表現出不同的特征。隨著傳統耕作方式的逐漸改變，用在純農業(yè)的投入一般農民都能自己解決，而家庭規(guī)模經營和個體工商戶資金需求量大，超出了小額信用貸款的范疇，但經營者又不能提供足額有效的抵押擔保。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些民營中小企業(yè)而言，由于經營風險大，加上信息不對稱，其資金短缺問題非常突出。再次，從財政融資角度看，財政支農趨于弱化;從財政融資的歷史角度和財政支農來看，一方面財政對農業(yè)的投入能力十分有限，與發(fā)達國家相比差距很大，另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口過多，而地方財政收入有限。

經過20多年的農村金融體制改革，我國已形成了以商業(yè)性、政策性、合作性金融機構為主體、多種農村金融機構并存的格局。同時，各地涌現的民間資金互助社、小額貸款公司以及中外資的貸款公司等各種農村金融機構逐步產生和發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。股份制改造、上市融資等改革議程紛紛列上了各金融機構的改革進程表。但農村金融中存在的一些深層次問題不是短期內就能消除的。

1.農村金融服務功能整體弱化。農村資金向城市逆向流動，導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。農村金融服務整體上不能滿足“三農”的要求。過去農村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道，現在多數地區(qū)對農戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農村信用社這一渠道。農村商業(yè)性金融機構撤并、重組，形成了農村金融服務的盲區(qū)。農村資金大量外流，影響農村資金的整體供應。

2.政策性農村金融機構支農職能發(fā)揮不充分。支持“三農”除需要財政資金的投入以外，政策性金融機構應當發(fā)揮其特有的扶持功能。但從目前的實際情況看，政策性金融功能缺位，制約了金融支農作用的有效發(fā)揮。中國農業(yè)發(fā)展銀行作為我國唯一的農業(yè)政策性金融機構，基本上只負責糧棉油收購資金的發(fā)放和管理，其他政策性業(yè)務，如支持農業(yè)開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化和農村基礎設施建設等功能并沒有有效運作起來，對改善農業(yè)生產條件、調整農村產業(yè)結構和促進農民增收的作用乏力。

3.農村政策性金融支農力度不足。當前農村政策性金融機構資金來源不足，大多數由政府全部或部分出資，而且在運營中多靠政府扶持。支農力度不夠，在支持農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)經濟活動等方面作用較少，對農戶、個體工商戶、涉農民營企業(yè)支持也有限。

4.農村小額信用貸款發(fā)放難。在社會主義新農村建設中，小額農戶貸款對于急需脫貧致富的農民群眾無疑是雪中送炭，但農村金融機構卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農民信用觀念淡薄，逃廢債務等違規(guī)行為時有發(fā)生;二是小額農貸業(yè)務量超常，放貸成本高;三是清收手段脆弱，致使很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收貸款;四是農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，小額農貸風險很大。 轉貼于

改革后的農村信用社是農村金融的主力軍，但改革仍不徹底。

二、中國農村金融未來改革發(fā)展趨勢

1.發(fā)揮商業(yè)銀行的金融支持作用。作為我國商業(yè)銀行在農村領域的主要力量，應當將農業(yè)銀行定位于服務農業(yè)的專業(yè)銀行。一是分拆機構，形成集團控股模式，鞏固和穩(wěn)定縣域農業(yè)銀行分支機構，以資本為紐帶發(fā)揮系統優(yōu)勢，給予縣級金融機構更大的自主權，擴大基層機構的信貸權限，增強其融資功能。二是明確要求其在農村吸收資金的60%用于發(fā)放農業(yè)貸款。三是充分考慮不同地區(qū)間的差異性，制定更加符合基層實際的信貸管理方案和信貸政策。四是按照城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求，在防范風險的前提下，重點支持農業(yè)經濟組織、龍頭企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化經營等新型發(fā)展模式，逐步提高涉農貸款的總量和占比。

2.建立農業(yè)保險體系，增強農業(yè)抵抗自然災害和市場波動的能力。一是經營農業(yè)保險基礎較好的地區(qū)，設立專業(yè)性農業(yè)保險公司;二是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政出資的政策性農業(yè)保險公司;三是與地方政府簽訂協議，由商業(yè)保險公司代辦農業(yè)險;四是繼續(xù)引進經營農業(yè)險的外資或合資保險公司。在積極試點的基礎上，全面推廣農業(yè)政策性、專業(yè)性保險業(yè)務，建立覆蓋農村的政策性保險和商業(yè)性保險相輔相成的農村保險體系。

3.建立農村融資信用擔保機構，完善擔保體系。各級政府要積極推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔保，為企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立擔保基金補償機制，增強擔保公司資金實力，要在財政支出中按比例提取啟動資金，建立市、縣、鄉(xiāng)多層次的信用擔保機構，由財政、銀行、企業(yè)、社會共同出資建立中小企業(yè)擔?；?。大力發(fā)展企業(yè)間互和民營商業(yè)性擔保機構，擴大擔保覆蓋面，分散和化解風險的貸款信用擔保體系。探索貸款抵押新方式，可以試行農村房屋、集體土地使用權的抵押方式，以緩解貸款抵押難問題。

參考文獻

[1]劉穎.金融危機背景下金融創(chuàng)新與監(jiān)管的法治對策[J].北華大學學報，2009(4):27-30.