導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇經濟安全發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

【正文】

中圖分類號F114文獻標識碼：A文章編號：1007-7685(2002)10-0026-04

一、發(fā)展中國家參與經濟全球化的起始條件是決定其經濟安全的內在因素

近年來，經濟全球化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，越來越多的發(fā)展中國家融入到經濟全球化的大潮之中。世界政治、經濟形勢的深刻變化使國家安全的內涵出現(xiàn)了新的變化，國家經濟利益和國家經濟競爭力隨即上升至國家安全的優(yōu)先位置，國家經濟安全開始成為國家安全的核心。

對發(fā)展中國家經濟安全的認識應首先從其參與經濟全球化的起始條件上去把握。因為發(fā)展中國家的起始條件既是其參與經濟全球化的基礎，也是決定其經濟安全內容的重要因素。從經濟安全的角度看，發(fā)展中國家起始條件上的不利因素主要有以下幾項：

1、市場經濟的不完善?，F(xiàn)代市場經濟通常具備如下特征：市場結構完備，生產要素和產品流動無障礙；市場競爭充分、公平并有統(tǒng)一的規(guī)則；價格信息充分；市場活動主體的產權明晰。對照上述特征，不難發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家目前市場經濟具有很大的不完全與不完善性。以中國為例，市場經濟的不完全與不完善具體表現(xiàn)為統(tǒng)一的國內市場尚未形成，各地區(qū)自給自足現(xiàn)象十分嚴重，國內市場被分割為許多狹小的封閉性地方市場，產品和生產要素流通不暢；生產要素市場建設步伐緩慢，各種生產要素進入市場的程度、各種要素市場放開的程度和完善程度明顯滯后于經濟發(fā)展的需要；國內市場競爭規(guī)則缺乏公平性與統(tǒng)一性，不同經濟成分發(fā)展條件不平等；地方保護主義使區(qū)際貿易壁壘名目繁多；國有企業(yè)產權制度的改革仍在探索之中，國有企業(yè)預算軟約束和“內部人控制”的問題十分突出。發(fā)展中國家市場經濟的不完全與不完善對于發(fā)展中國家的經濟安全極為不利。按照經濟學理論，在一個競爭不公平且不充分的市場條件下，價格體系的扭曲是不可避免的。價格信號的失真會使價格失去真實反映資源稀缺程度的作用，其后果是造成資源配置的低效率。市場競爭的不公平還會抑制優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用，不利于發(fā)展中國家培育自己的明星企業(yè)和發(fā)展自己的優(yōu)勢產業(yè)。

2、社會保障機制建設步伐緩慢，尚不能滿足維護國家經濟安全的需要。發(fā)展中國家參與經濟全球化必須具備一個發(fā)達完善的社會保障體系。然而，從目前發(fā)展中國家社會保障體系建設的實際情況看，尚有兩大突出問題沒有得到有效解決。一是社會保障基金的來源渠道不暢，部分國有、民營和外資企業(yè)不能按時足額為職工繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，致使職工的切身利益得不到應有的保障，全社會籌集到的社保基金難以滿足其承擔的義務要求。二是社會保險機制的覆蓋面過窄。部分城鎮(zhèn)下崗職工、農業(yè)剩余勞動力仍被排除在社保機制之外，包括城鎮(zhèn)下崗職工、待業(yè)人員和農業(yè)剩余勞動力在內的低收入人群的大量存在，是影響發(fā)展中國家社會穩(wěn)定和經濟可持續(xù)發(fā)展的一大隱患。

3、發(fā)展中國家金融體系的脆弱使其面臨的金融風險壓力增大。發(fā)展中國家金融體系的脆弱主要表現(xiàn)在外債負擔重、國有銀行不良資產比例高和金融市場開放步伐過快等三個方面。以墨西哥和韓國為例，1992年墨西哥外債達1060億美元，1994年墨外債占國內生產總值的35%。1997年10月底，韓國外債總額達1100億美元，其中2/3在一年內到期。外債負擔重是造成這些國家匯率低估、貨幣貶值的重要因素。而國有銀行不良資產比例高的情況在中國比較明顯。1995年底，中國國有銀行總貸款為4萬億元，其中9000億元是呆賬，約占總貸款的22.3%。高不良貸款率使中國銀行系統(tǒng)顯得脆弱。此外，發(fā)展中國家（如泰國、印尼、馬來西亞和墨西哥）金融市場的過早開放客觀上為國際金融投資活動提供了便利條件。數(shù)量龐大的國際游資始終是威脅發(fā)展中國家金融安全的一大隱患。

二、發(fā)達國家推行經濟全球化的戰(zhàn)略意圖和政策舉措是影響發(fā)展中國家經濟安全的深層因素

發(fā)達國家積極推行經濟全球化的目的是服務于資本的全球擴張，攫取發(fā)展中國家的經濟剩余，鞏固和提高其優(yōu)勢競爭地位。發(fā)達國家戰(zhàn)略意圖從本質上看具有“爭奪性”和“霸權性”兩種屬性。爭奪性表現(xiàn)為發(fā)達國家借經濟全球化不斷迫使發(fā)展中國家開放市場，加快進行經濟滲透以此來爭奪發(fā)展中國家的資源和市場?！鞍詸嘈浴笔侵胳柟毯吞岣甙l(fā)達國家在文化、政治、軍事、經濟等領域的“霸權”地位。發(fā)達國家推行這項戰(zhàn)略的政策舉措有：維護現(xiàn)有的“中心”與“”的國際分工體系；技術封鎖；把持國際游戲規(guī)則的制定權。在維護和加強“中心”與“”的國際分工體系上，發(fā)達國家憑借其擁有的“經濟技術優(yōu)勢”、“創(chuàng)新優(yōu)勢”和“國際規(guī)則優(yōu)勢”將發(fā)展中國家置于國際分工梯度的中低層次，而將自己放置在國際分工梯度的高階梯位置，以此來形成能使國際分工利益更多地向發(fā)達國家傾斜的國際分工格局。這樣的國際分工格局對發(fā)展中國家極其不利，它不僅使發(fā)展中國家獲利較少，而且還在事實上形成了發(fā)展中國家經濟對發(fā)達國家的高度依賴性，這會嚴重削弱發(fā)展中國家抵擋發(fā)達國家傳遞經濟危機、維護自身經濟安全的能力。在技術封鎖上，發(fā)達國家嚴格管制高新技術向發(fā)展中國家轉移。據(jù)統(tǒng)計，世界最大的569家企業(yè)（基本上屬于發(fā)達國家所有），只有10.6%把技術創(chuàng)新放在國外。在經濟全球化進程中發(fā)達國家一直把持著游戲規(guī)則的制定權。如世界貿易組織的“綠色會議室”小圈子商議制度，能夠“入室”商討制定游戲規(guī)則的絕大多數(shù)是發(fā)達國家。這實際上等于剝奪了大部分發(fā)展中國家對制定和修改游戲規(guī)則的發(fā)言權的決策權。因此，現(xiàn)行國際游戲規(guī)則一直帶有明顯的偏向性和不合理性，它偏重照顧的是發(fā)達國家利益，而忽視或損害的卻是發(fā)展中國家利益。

三、經濟全球化是影響發(fā)展中國家經濟安全的環(huán)境因素

經濟全球化深刻改變了世界經濟的運行環(huán)境，當代世界市場變得更加開放、競爭更加激烈；資本、技術、信息、人才等生產要素跨國界流動更為便利。世界經濟的聯(lián)系方式已從過去以國際貿易為主，轉向以資本跨國界流動為主、國際貿易迅速擴大的新的發(fā)展態(tài)勢。與世界經濟聯(lián)系的加深，使發(fā)展中國家在分享經濟全球化帶來的機遇同時，也面臨著更大挑戰(zhàn)。這種來自經濟全球化方面的挑戰(zhàn)從發(fā)展中國家經濟安全的角度看，集中體現(xiàn)在發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降兩個方面。這種推斷基于以下兩點：

1、市場經濟體制的全球推廣，為生產要素所有者自主決策提供了制度保障，而發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平的懸殊，為生產要素跨國界流動提供了利益誘因。生產要素跨國界流動是資源所有者做出的經濟選擇行為，這種選擇行為是建立在成本——風險——收益分析基礎上的。對資本而言，規(guī)避風險，尋求收益的最大化是其進行跨國界流動的決定因素；對人才而言，是否進行跨國界流動取決于其流動的預期收益與流動的機會成本的比較，當人才由跨國界流動而獲得的異國就業(yè)收入遠遠高于其在流出國工作收入和流動費用時，人才跨國界流動的現(xiàn)象便會增多。由經濟全球化而帶來的市場經濟體制的全球推廣則為資源所有者的自主決策提供了制度保障。從現(xiàn)實情況看，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間經濟發(fā)展水平的差距和生產要素收益水平的懸殊，會為發(fā)展中國家稀缺生產要素流向發(fā)達國家提供利益誘因。由此可見，市場力量的作用和發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平的差距，是發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力受到削弱的一個重要因素。

從政策因素看，發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力和保護市場的能力均面臨著嚴竣挑戰(zhàn)。隨著經濟全球化進程的加快，發(fā)展中國家面臨的市場開放壓力越來越大，開放市場的時間表已基本確定，發(fā)展中國家通過政策的作用來達到控制生產要素跨國界流動越來越顯得無力。如：《中華人民共和國加入世貿組織議定書》于2001年12月11日開始生效，根據(jù)議定書的規(guī)定，中國承諾：關稅減讓的實施期最長可到2008年；逐步取消400多項產品的數(shù)量限制，最遲可在2005年1月1日取消；服務貿易的市場開放在加入后1至6年內逐步實施。又如：根據(jù)《北美自由貿易協(xié)定》，墨西哥政府承諾自1994年1月1日起，墨西哥將在10年內完全取消彼此間的農產品關稅；在7年內取消對美、加銀行及保險公司的限制，在10年內取消對證券公司的限制。韓國的市場開放程度本已很高。東南亞金融危機爆發(fā)后，為解救危機，韓國更是加快了開放的步伐。如取消對外匯、資本流通和利率的所有管制，逐步允許外國接管和收購部分韓國金融機構，開放國內汽車市場等。

2、發(fā)展中國家控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力的下降是影響其經濟安全的重要因素。發(fā)展中國家的市場開放和生產要素跨國界流動對發(fā)展中國家經濟既有積極影響，也有消極影響。從積極意義上講，它顯然有利于發(fā)展中國家吸收外部稀缺生產要素加快自身的經濟發(fā)展，在這一點上東亞經濟奇跡的出現(xiàn)和中國經濟發(fā)展所取得的巨大成就就是最有力的證明。從消極意義上講，市場開放和生產要素跨國界流動的增多也會給發(fā)展中國家經濟帶來巨大沖擊。比如，短期外資的大量流入極易產生泡沫經濟，而短期外資的大量撤走則會導致泡沫經濟的破滅。東南亞金融危機和墨西哥金融危機爆發(fā)就是由于短期外資大量撤走而引起的泡沫經濟破滅的例證。泡沫經濟破滅后最終承擔損失的是發(fā)展中國家。可見，伴隨著生產要素大量流入與流出的是發(fā)展中國家經濟繁榮與蕭條的更替，蕭條對發(fā)展中國家而言就是最大的經濟不安全。此外，由市場開放而帶來的外國長期資本、技術和商品的大量流入也會對發(fā)展中國家的民族企業(yè)產生巨大沖擊。在外資企業(yè)、外國產品的沖擊下，發(fā)展中國家民族企業(yè)市場份額的下降、人才流失、失業(yè)增多及社會各階層之間收入差距拉大的現(xiàn)象會逐漸暴露出來。解決這些問題無疑會加重社會負擔，但不解決這些問題勢必會影響到社會穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結論與建議

經濟全球化下發(fā)展中國家的經濟安全問題是一個不容回避的現(xiàn)實問題，對發(fā)展中國家經濟安全的認識應從歷史的、系統(tǒng)的、動態(tài)的角度去理解。

首先，發(fā)展中國家在沒有實行開放政策時，自然不存在經濟安全問題。但由封閉而帶來的落后和貧窮從長遠看就是最大的經濟不安全。影響發(fā)展中國家經濟安全的因素既有來自國內、國際的因素，同時又有國內、國際因素的互動影響而產生的新因素。把發(fā)展中國家經濟安全問題置于經濟全球化中去系統(tǒng)地研究應成為我們分析經濟安全問題、解決經濟安全隱患所應采用的基本分析方法。

篇2

摘　要：隨著科學技術的進步和全球一體化的進程加快，跨國公司以其優(yōu)越的技術條件和資本條件，成為全球化的主要的推動方式，而且對跨國公司來說頁拓展了其海外市場，同時也增加了自己的資本含量和影響著國際社會的政治和文化趨勢。上個世紀80年代初期，跨國公司進入我國，給我國帶來的不僅僅是技術、資金和管理技術，還有增加了就業(yè)機會、提高了勞動報酬、推動了經濟發(fā)展的速度，這就為我國社會的快速發(fā)展增加了新動力，但是跨國公司的目的與我國經濟發(fā)展的總體規(guī)劃有所偏差，為保證我國經濟的安全，我們針對跨國公司可能對我國經濟的影響作出必要的應對措施。

關鍵詞 ：跨國公司；中國經濟；新動力

中圖分類號：F275文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）25-0235-01

隨著跨國公司的飛速發(fā)展，我國對跨國公司投資的吸引與接收工作在有條不紊的進行著，跨國公司對我國的經濟增長起到的作用越來越明顯。但是同時跨國公司對我國國家的經濟安全有一定的影響，導致國家經濟安全現(xiàn)狀堪憂，因此，有必要對跨國公司進行研究，并針對其投資性質和發(fā)展概況，并結合中國經濟發(fā)展之實情，做好一定的防范措施，以確保我國經濟安全發(fā)展。

一、跨國公司發(fā)展概況研究

跨國公司最主要的目的是投資，截至目前，全球有跨國公司的主體公司6.4萬家，主體公司的分公司合計有17萬家。綜合聯(lián)合國國家經濟署的一組數(shù)據(jù)顯示，僅僅就2006年跨國公司的分支機構的總產值為4.86萬億元，占世界經濟發(fā)展總量的10%。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議的統(tǒng)計，在全球前100的經濟實體中，53家是跨國公司，這就說明跨國公司在世界經濟中占有絕對的優(yōu)勢。在世界經濟快速發(fā)展的今天，跨國公司的戰(zhàn)略調整在對華經濟投資方面有了明顯的表示，最主要的表現(xiàn)在對外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟和合資。

二、國家經濟安全理論

當代社會對國家的安全理論并未有明確的界定，在學術界的最主要說法是指一個國家的根本的經濟利益得到安全保障，不受外來經濟體的影響和侵害。究其所包含的具體內容，即：國家在經濟體中的主權不受侵害、國家經濟體中基礎設施建設穩(wěn)固、國家經濟體中經濟運行健康可持續(xù)，并在國際社會中國家經濟體有話語權、自衛(wèi)性和競爭力。就我們國家的現(xiàn)狀來說，我國的國家經濟安全理論包括：能夠應對經濟的疲軟和經濟的蕭條期；能夠在體制軌道中實現(xiàn)經濟的改革；能夠將中國與世界經濟融為一體，積極加入“全球經濟一體化”和“發(fā)展知識經濟”的有力趨勢之中，保持自身的國際競爭力。

國家的經濟安全簡單的可以分為“整體完全”和“局部安全”，所謂的“整體安全”指的就是國家在經濟體中的主權不受侵害、國家經濟體中基礎設施建設穩(wěn)固、國家經濟體中經濟運行健康可持續(xù)，并在國際社會中國家經濟體有話語權、自衛(wèi)性和競爭力；所謂的“局部安全”是指涉及到的戰(zhàn)略資源安全、產業(yè)鏈條安全、財政安全以及國民經濟體制的安全等。因此，我們國家在注重發(fā)展國家經濟的整體安全的同時，也在致力于解決經濟的局部安全，徹底的為我國經濟的發(fā)展，架構合理合適的發(fā)展方略。

三、跨國公司對中國經濟安全發(fā)展的影響

跨國公司給我國經濟帶來了百年不遇的時機，為我國的現(xiàn)代化建設和國際化進程做出了很大的貢獻。但是，跨國公司本身作為盈利機構，對我國的經濟體造成了一定的沖擊，影響著我國經濟體的戰(zhàn)略安全和運行安全，這就有必要對跨國公司對中國經濟體的影響做進一步研究，以確保國家經濟體的安全。

第一，跨國公司對中國經濟安全的弱勢影響。這主要的表現(xiàn)在跨國公司本身與我們國家的經濟是具有互補性的，但是由于跨國公司對華投資額度還是在一定的許可范圍之內，這就很難撼動我國的國民經濟基礎。但是這種若是影響依舊存在，究其原因主要的有：我國經濟體中的基礎性缺陷、我國經濟體制度的結構缺陷以及國內國際因素的干擾。

第二，跨國公司對中國經濟體安全的不安全影響。即：經濟綜合實力較弱引起的資本投資的風險進一步加大、經濟技術的巨大差異引起了我國工業(yè)技術化進程中的瓶頸期、經濟增長引起的貿易摩擦導致了經濟體的不安全、我國經濟體更易受到霸權主義的影響。

四、對跨國公司對中國經濟安全發(fā)展的策略建議

既然跨國公司對我國經濟的影響有弱勢影響 和不安全影響的區(qū)分，納悶我們就必須從大局出發(fā)，結合中國現(xiàn)有的國情，提早制定好相應的措施，順應經濟的新發(fā)展。本文認為可以從以下三個方面來維護中國國家經濟安全：

第一，建立全民參與體制，加速中國經濟的工業(yè)化進程。如果要更好的實現(xiàn)國家經濟體的安全發(fā)展，我國必須以維護國家經濟體安全為題，積極調動居民、企業(yè)、社會團體、教育行業(yè)等等的各行各業(yè)的主動性，以建立起國家應急戰(zhàn)略機制和組織人才體系，用以保障國家經濟安全。

第二，建立國家經濟安全預警機制，維護國家經濟安全。國家積極主動建設經濟安全預警機制，并對影響國家經濟發(fā)展的個人、團體做到相應的懲處，做到防范于未然。

第三，合理引進外資企業(yè)。對嚴重影響我國經濟發(fā)展和環(huán)境安全的企業(yè)取消其進入中國市場。

五、結語

跨國公司在中國的發(fā)展，我們既要看到跨國公司對我國經濟增長的促進作用，也要看到跨國公司對我國經濟社會發(fā)展的不安全因素，切實做到防范于未然，保障國家經濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

篇3

1.繼續(xù)推進名牌產品創(chuàng)建工作，組織第四屆中關村質量管理文秘雜燴網獎評選，提升企業(yè)內在競爭力，引導企業(yè)品牌建設。

2.貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關于全面實施做優(yōu)做強*園的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)推進高新技術產業(yè)標準化示范區(qū)建設，力爭使我區(qū)試點企業(yè)總數(shù)占到全市的50%，達到75家左右。

3.發(fā)揮標準化專業(yè)委員會的帶動作用，鼓勵企業(yè)積極參加國際國內的標準化組織，增加其在國際組織的話語權。

4.組織國內外標準化專家開展專題論壇，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。5.開展生產業(yè)的標準研究，規(guī)范該行業(yè)的市場行為。

6.繼續(xù)推動農業(yè)標準化示范基地建設，強化農產品質量安全認證。

7.以“關注民生、計量惠民”為主題，繼續(xù)開展社區(qū)菜市場電子計價秤統(tǒng)配統(tǒng)管工作，推進誠信計量體系建設。開展健康計量進醫(yī)院、公平計量進商場、光明計量進鏡店和服務計量進社區(qū)的“四走進”活動。

8.完善燃煤、燃油的市場監(jiān)管，繼續(xù)加強對使用低硫散煤和生產型煤企業(yè)的監(jiān)督管理。來源于：

（二）以學習實踐科學發(fā)展觀活動為載體，大力加強自身建設

按照中央部署，我局將于今年3月份全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。希望全局同志提高認識，統(tǒng)一思想，深入學習領會*總書記的重要講話精神，深刻理解開展學習實踐活動的重大意義，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，進一步增強開展學習實踐活動的自覺性和堅定性。要在弘揚奧運精神，鞏固奧運成果的基礎上，聯(lián)系工作實際，深入開展學習實踐活動，仔細查找在思想觀念、監(jiān)管制度、體制機制、隊伍素質和工作作風等方面存在的問題，采取有效措施，認真加以整改。來源于：

（三）提高產品質量安全水平要有新成效

1.以“三級監(jiān)管網絡”為基礎，落實食品和特種設備屬地監(jiān)管責任，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責任意識。

2.堅持定期對全區(qū)質量狀況進行分析，為上級政府決策提供依據(jù)。

3.繼續(xù)開展食品安全風險評估和預警，提高產品質量監(jiān)管工作的前瞻性。對食品進行風險分類、分級監(jiān)管，重點對桶裝飲用水、熟肉制品、乳制品、蜂產品等高風險食品進行監(jiān)督抽查。在全區(qū)食品獲證企業(yè)中繼續(xù)推行haccp認證，實行檢驗人員資格制度管理。

4.開展電梯隱患評估和預警試點工作。對全區(qū)使用年限12年以上的電梯進行安全技術分析，對其中納入預警范圍的電梯進行安全評價。

5.總結奧運會特種設備安全保障工作的成功經驗，做好建國60周年慶?；顒蛹捌渌匾顒拥奶胤N設備安全保障工作。

6.推進氣瓶電子物流編碼系統(tǒng)應用，進一步提高氣瓶信息化管理水平。

7.對民用電梯定期進行安全狀況的分析評估。全面清理超期未檢設備，將超期未檢設備比例控制在1%以內，并逐步完善動態(tài)監(jiān)管機制。

8.推進鍋爐節(jié)能監(jiān)管試點，探索建立高耗能特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的工作模式。

9.以靈活多樣的形式開展食品質量和特種設備安全的普及宣傳，宣傳活動要進社區(qū)、進農村、進機關、進企業(yè)。

（四）技術機構的服務保障能力要有新提高

1.建立、完善國家食品質量安全監(jiān)督檢驗中心的管理體系，整合資源，搭建公共實驗室平臺。建設國家化妝品質量監(jiān)督檢驗中心，并通過驗收、審查。

2.拓展新的檢測項目和業(yè)務。計量所開展汽車維修行業(yè)的計量器具檢定，進一步拓展醫(yī)療衛(wèi)生單位計量器具的檢定；特檢所取得壓力管道檢驗資質。

3、技術機構的能力項目和開展課題研究方面要制訂具體的目標。所有40歲以下的同志要制訂發(fā)展規(guī)劃。

（五）干部隊伍建設和作風建設要有新舉措

1.通過全面開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，樹立科學發(fā)展理念、理清科學發(fā)展思路、創(chuàng)新科學發(fā)展機制，著力提高推進改革創(chuàng)新、促進科學發(fā)展、推動社會和諧的能力。

篇4

【關鍵詞】食品安全 法律 職業(yè)道德 標準化

中國自古以來就奉行“民以食為天”，食品安全就顯得尤其重要，它直接影響到數(shù)億老百姓的身體健康，嚴重者會危及人民生命，造成巨大經濟損失。保證食品的安全問題，對我國經濟建設發(fā)展的健康性和穩(wěn)定性有重要的意義。面對層出不窮的食品安全的問題，相關部門以及基層群眾都應重視起來，完善我國食品管理相關體系，讓大眾吃的放心。

一、食品安全現(xiàn)狀

食品安全是指食品從養(yǎng)殖或種植到加工到運輸直至消費等全部環(huán)節(jié)的安全，我國目前發(fā)生的食品安全事件大多是源于以下幾個因素：

（一）食品安全相關的法律不完善

我國在食品安全方面的法律尚不健全，系統(tǒng)性缺乏，法律完整性較差，各條款都規(guī)定的比較籠統(tǒng)，細節(jié)上不夠嚴謹，這就導致相關人員在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，遇到問題耗費較多地時間，延誤了有利時機，使操作性變差。另外，法律在食品安全上違法行為的懲治力度不大，沒有足夠的震懾力，往往使違法人員產生僥幸心理。

（二）支撐食品安全的監(jiān)管體系不夠完善

檢測管理食品安全，檢測設備必須要先進可靠，技術水平要跟得上時展，一旦出現(xiàn)食安問題，預警系統(tǒng)要及時啟動，食安信用體系要不斷成熟，在處理食品安全問題時信息要及時迅捷。我們需要清楚的認識到，以上的這些條件，我們距離實現(xiàn)還有很長的距離。

（三）監(jiān)督食安的相關執(zhí)法人員不夠盡責

執(zhí)法人員在食品安全的整個監(jiān)督經營過程中，扮演了非常重要的角色，是維護食品安全的重要因素。但由于觀念問題或者其他的原因，有些執(zhí)法人員在監(jiān)督食安問題上表現(xiàn)得差強人意，沒有盡職盡責，這也導致了食品安全不能得到有效的解決。

（四）食品安全標準較為落后

我的食品產業(yè)經過了多年的標準化工作建設，尤其在改革開放三十多年之后，有了長足的進步和發(fā)展，初步形成了中國自己的體系，但萬萬不可因此而產生懈怠，實際上，我國在標準化上的發(fā)展水平依然落后西方發(fā)達國家，相對來說依然十分落后。

（五）經營食品產業(yè)的企業(yè)素質低下

當然，并不是所有的食品企業(yè)都如此，但還是有相當一部分經營者無視法律政策，完全忽視職業(yè)道德，缺乏與其地位相對的社會責任感。在進行食品生產經營過程中，只顧追求最大化利益收入，為了賺錢無視食品安全隱患，給人們的生活帶來非常嚴重的干擾。

（六）群眾自身安全意識相對不高

中國有一句不健康的俗語：“不干不凈，吃了沒病”。有些食品給人體帶來的傷害并不是急性的，但是一天一天的積累，就會讓人的身體被病毒蝕穿，最終影響人們的生命安全。

二、食品安全對國民經濟的影響

食品產業(yè)在國民經濟構成中扮演著舉足輕重的角色，食品是人類生存生活必備基礎，只有吃的安全而放心，才是對身體健康的重要保證。隨著國民經濟的發(fā)展，人民溫飽問題已經基本得到改善解決，在保證了“量”的前提下，“質”的安全已經引起社會各界的重點關注。食品產業(yè)作為農業(yè)的延伸，是相關產業(yè)最全面的行業(yè)之一。食品產業(yè)的茁壯發(fā)展，不僅會帶動相關產業(yè)的發(fā)展，如包裝材料、養(yǎng)殖業(yè)及畜牧業(yè)農業(yè)等，還會為大眾提供更多的工作崗位，有效緩解現(xiàn)在的就業(yè)壓力，食品業(yè)不論在哪里，都是毫無疑問的支柱產業(yè)。

食品產業(yè)如此重要，如果不能保證食品安全，將造成各種直接損失，導致人們食物中毒或染上其他通過食物傳播的疾病，嚴重損害人民身體健康，使國民生產力水平急遽下降，創(chuàng)造的經濟效益也會相對降低。為了治療引起的各種中毒和疾病，大眾的醫(yī)療費用不斷增加，國家財政需要額外支出更多在醫(yī)療系統(tǒng)上。以上這些，都會嚴重影響社會的穩(wěn)定，阻礙經濟持續(xù)飛速發(fā)展。

食品安全不僅會對國內各行業(yè)造成影響，還會影響我國食品產業(yè)對外出口業(yè)務。國與國之間在食品方面能互通往來，主要是建立在食品安全的前提下，一旦食品安全出現(xiàn)問題，兩國也會直接引起嚴重的貿易糾紛，畢竟食品安全在哪個國家都是非常受到重視的。食品安全得到保證之后，出口國增加了外貿出口收入，進口國緩解了社會壓力，同時既保護了國民健康，也有利于兩國之間友好往來。

三、積極應對食品安全問題

食品安全毫無疑問是必須要重視的，那么，面對我國目前出現(xiàn)的各種食安問題，應該采取什么樣有效手段來防范呢？

首先，要完善法律制度，推進體制機制創(chuàng)新。要從根本上解決食品安全問題，就必須要有完備的法律法規(guī)，還要有足夠完善的監(jiān)督管理體系，目前我國已經出臺了一系列相關法律法規(guī)，如產品質量法、衛(wèi)生法等，各地方政府應結合當?shù)貙嶋H情況，出臺與本地居民關系緊密的具有當?shù)靥厣姆煞ㄒ?guī)，從而更好的保證了群眾生命財產安全。

其次，要加強道德建設，培養(yǎng)人們對于食品安全的重視意識。不管是執(zhí)法人員，還是普通群眾，都要正視食品安全的重要性，在日常生活中，務必遵守職業(yè)道德，恪守人文道德，消費者要學會選擇健康的產品，企業(yè)及個人也要對自己的產品用上心思，把產品質量放到第一位。

當然，對食品安全的標準也要及時與國際接軌，制定合理的安全標準，生產標準及其他標準。對于建立起來的安全標準，要始終貫徹執(zhí)行，大力發(fā)展，這不是一蹴而就的，需要企業(yè)與政府共同努力，才能保證食品安全更加可靠放心。

對食品安全的監(jiān)督管理是一個龐大的社會性的系統(tǒng)工程，并非幾天就能得到完善，也不是單靠幾個人就能完成的。它需要社會的各界人士，包括各執(zhí)法部門、各食品產業(yè)相關人士以及我們廣大消費者密切配合，高度重視，對已經頒布的法規(guī)政策要認真落實，一起維護社會和諧，促進經濟長遠發(fā)展。

篇5

一、產生食品安全問題的原因

1.經營方式落后

在我國，農業(yè)生產及經營方式是相對比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農業(yè)經營很不規(guī)范，沒有形成整個行業(yè)的經營標準化和規(guī)范化。其次，相對于另一方面來說，對于農業(yè)生產和經營需要國家的管理者才能為何生產標準和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場中的地位，造成了一些安全隱患。對于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項任務，需要不斷努力才能逐步完善。

2.不良企業(yè)利益驅使

造成食品安全問題的源頭是食品的生產，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會責任感，采用劣質原料或者添加有害物質導致經常發(fā)生食品安全問題，致使食品質量差，并且違反市場規(guī)律，造成惡性競爭。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險，這樣的問題所在就是由于社會上的經營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導致整個行業(yè)惡性競爭，并且市場環(huán)境惡劣，自身缺乏標準化和規(guī)范化。

3.監(jiān)管不到位

在食品安全問題中，還有一個重要的原因就政府對于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個環(huán)節(jié)就是政府對于企業(yè)食品生產及經營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責在于認識到食品安全的重要性，當發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時要及時制止并采取相關措施遏制違法行為。由于政府對于自身職能的認知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經營者以可乘之機，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術都比較落后，缺乏對于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導致食品安全問題屢禁不止。

4.食品檢測技術、體系落后

食品安全中對于確定其是否符合標準要求，需要專業(yè)的第三方機構來對食品進行檢測。在食品安全檢測過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進行多方位，針對不同的流程需要作出各方面的檢測和評估，這些要求對于第三方機構來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機構需要不斷引進新技術，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術，對食品安全的監(jiān)督和檢測要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。

其次，對于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測標準和體系，不能雜亂無章，沒有標準統(tǒng)一的體系很難做到對于食品安全嚴格的審查，目前我國食品安全標準定為不夠高，不夠清晰，機制也很呆板，執(zhí)行困難。

二、食品安全問題的基本特征

1.對食品原料供應源頭控制不足

食品原料供應源頭即食品生產的過程，這其實是對生產食品的源頭農業(yè)生產問題的探討，在這個領域中所存在的問題大多是對農作物使用農藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產者只顧生產出外觀好看的農作物，而把過量的對人體有害的物質滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經過加工就直接進食的，都有可能造成危害。如果對有害物質控制不夠的話，有時候會危害到人們的生命安全；又例如在對家禽、家畜和水產品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質，會導致這些生物體內會生成大量的耐藥性細菌，由此會進一步導致食品安全隱患；另外對于土壤農作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標，水污染、土壤污染等造成農作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時候就會造成人們慢性中毒反應。

2.食品流通的監(jiān)管不完善

在我國，由于食品的生產及經營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對食品安全危害的隱患。另外在農村地區(qū)，人們對于食品安全的意識還不夠，衛(wèi)生知識缺乏相關專業(yè)認識，一些生產經營者無法達到食品安全衛(wèi)生標準；另外在一些農貿市場中，衛(wèi)生相當?shù)牟顒?，市場中人群嘈雜，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標簽不規(guī)范，對于過期的食物處理不當，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設施都易出現(xiàn)問題，還有產品的無生產日期和保質期等問題；學校及學校周邊中人群較多，并且分散，如果對于食品的安全監(jiān)管不到位，還會造成大范圍的惡劣影響。

3.食品的加工和質量問題

為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產企業(yè)往往會往食品中添加化學成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質的原材料等降低成本等等，超過食品安全標準，這些質量問題都是食品安全問題的隱患。針對比較熱門的轉基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關證明，也不能確認其食品安全性。

三、我國食品安全危機的社會影響

1.政治方面

我國經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會造成社會和諧發(fā)展，影響到我國的經濟政治的建設，使得群眾對于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構建一個確保社會公共安全的、食品安全的和諧社會，堅決打擊危害社會安定等行為。食品安全問題造成民眾對于政府和社會的信任感和安全感降低，危害社會安全，影響社會穩(wěn)定秩序，破壞社會的穩(wěn)定。

2.經濟方面

忽視食品安全問題，還將導致人們的生命和財產安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴重的時候還會危害到人們生命健康，這就會造成更大的經濟損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會造成貿易出口困難，加入世貿組織后，我國在對外貿易中的所有行動都收到關注，食品貿易也屬于國際性貿易，食品安全問題會危害到我國的食品在國際上的口碑，導致我國出口貿易嚴重受損，國家形象也會下降，這就對我國的農業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴重影響。

四、我國食品安全監(jiān)管的對策

第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，完善檢測體系和相關法律法規(guī)。積極推進食品安全問題的改革，增強經營者法律法規(guī)意識。在監(jiān)管上，完善食品安全相關的法律法規(guī)，通過強制性手段嚴厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經營者、消費者所有與市場相關的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的食品安全檢測體系，合理制定標準，要符合實際操作的可行性。

第二，要加強政府對于食品安全問題的整頓力度。嚴防腐敗分子對食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產到加工再到最終的產品各個環(huán)節(jié)都要加強對其的檢測和監(jiān)督，監(jiān)管和經營的責任負責要落實到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。

第三，增強食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導致市場對于食品質量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會引導行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網社會，利用信息時代的優(yōu)越性，增強互聯(lián)網對于食品安全信息的傳播，使生產者和經營者以及監(jiān)督者都能夠實時掌握食品安全信息，使得大眾對于食品做到放心。

第四，提高食品生產技術水平。目前我國食品安全生產水平還不夠高，對于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴格的質量生產標準，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產就做到嚴格的監(jiān)管個把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產技術。其次還要引進先進設備，這對所有安全生產及經營都具有強大的保障作用。

改革開放以來，我國的社會發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質量問題和安全問題都對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展與構建和諧社會造成了嚴重的危害。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會的變革也會產生一些矛盾和自身的問題?，F(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對出現(xiàn)的問題我們應當做出及時的思考和應對對策，努力提高我國在食品生產與經營方面的技術水平，對食品的監(jiān)管也做到嚴格規(guī)范，整頓治理市場的食品安全問題，實現(xiàn)對食品安全的社會科學化的管理。

參考文獻：

[1]趙睿.食品安全與經濟發(fā)展[J].現(xiàn)代經濟信息，2013（05）.

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一、產生食品安全問題的原因

1.經營方式落后

在我國，農業(yè)生產及經營方式是相對比較落后的，從規(guī)模上來講，是比較散亂的，因此大多數(shù)的農業(yè)經營很不規(guī)范，沒有形成整個行業(yè)的經營標準化和規(guī)范化。其次，相對于另一方面來說，對于農業(yè)生產和經營需要國家的管理者才能為何生產標準和規(guī)范，在這方面做得也不夠，相對較落后，打擊違規(guī)食品安全的行為還不夠，影響了食品行業(yè)在市場中的地位，造成了一些安全隱患。對于食品安全問題，其發(fā)展是長期艱巨的一項任務，需要不斷努力才能逐步完善。

2.不良企業(yè)利益驅使

造成食品安全問題的源頭是食品的生產，很多企業(yè)為了追求高利潤而忽視自身所具備的的社會責任感，采用劣質原料或者添加有害物質導致經常發(fā)生食品安全問題，致使食品質量差，并且違反市場規(guī)律，造成惡性競爭。其中，地溝油事件就是不法商販為了獲得低成本高利潤而進行的惡劣的食品安全事件，鋌而走險，這樣的問題所在就是由于社會上的經營者為了單純追求利益而不顧客的健康問題，導致整個行業(yè)惡性競爭，并且市場環(huán)境惡劣，自身缺乏標準化和規(guī)范化。

3.監(jiān)管不到位

在食品安全問題中，還有一個重要的原因就政府對于食品安全監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位。確保食品安全重要的一個環(huán)節(jié)就是政府對于企業(yè)食品生產及經營的監(jiān)督力度和管理力度。監(jiān)管者的職責在于認識到食品安全的重要性，當發(fā)現(xiàn)某些危害食品安全的行為時要及時制止并采取相關措施遏制違法行為。由于政府對于自身職能的認知不足，更惡劣的是有些政府和企業(yè)之間還存在著利益往來，致使監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，給惡劣經營者以可乘之機，造成監(jiān)管體系的不完善，監(jiān)管手段及技術都比較落后，缺乏對于企業(yè)長期有效的監(jiān)管抑制，導致食品安全問題屢禁不止。

4.食品檢測技術、體系落后

食品安全中對于確定其是否符合標準要求，需要專業(yè)的第三方機構來對食品進行檢測。在食品安全檢測過程中，涉及到需要的行業(yè)，所以要進行多方位，針對不同的流程需要作出各方面的檢測和評估，這些要求對于第三方機構來說是其需要發(fā)展的不斷追求，要滿足這些要求，第三方機構需要不斷引進新技術，多方位的了解食品行業(yè)的新興技術，對食品安全的監(jiān)督和檢測要做到公平公正，我國在這方面的發(fā)展還是很欠缺的。其次，對于食品行業(yè)，需要制定統(tǒng)一的檢測標準和體系，不能雜亂無章，沒有標準統(tǒng)一的體系很難做到對于食品安全嚴格的審查，目前我國食品安全標準定為不夠高，不夠清晰，機制也很呆板，執(zhí)行困難。

二、食品安全問題的基本特征

1.對食品原料供應源頭控制不足

食品原料供應源頭即食品生產的過程，這其實是對生產食品的源頭農業(yè)生產問題的探討，在這個領域中所存在的問題大多是對農作物使用農藥和化肥不規(guī)范所造成的監(jiān)管不力，致使生產者只顧生產出外觀好看的農作物，而把過量的對人體有害的物質滲入到了食品中，這些都是危害人體健康的物質，由其是日常生活中人們所需的食品眾多，如蔬菜水果等，都是很少經過加工就直接進食的，都有可能造成危害。如果對有害物質控制不夠的話，有時候會危害到人們的生命安全；又例如在對家禽、家畜和水產品等生物注入過多的激素、抗生素等有害物質，會導致這些生物體內會生成大量的耐藥性細菌，由此會進一步導致食品安全隱患；另外對于土壤農作物來說，忽視有害的土壤危害，造成重金屬含量超標，水污染、土壤污染等造成農作物糧食中重金屬的堆積，在一定的時候就會造成人們慢性中毒反應。

2.食品流通的監(jiān)管不完善

在我國，由于食品的生產及經營范圍較為分散，監(jiān)管不到位的地方，如人煙偏僻的地區(qū)等，不法經營者利用這種情況避開檢查，建立一些黑作坊，都是對食品安全危害的隱患。另外在農村地區(qū)，人們對于食品安全的意識還不夠，衛(wèi)生知識缺乏相關專業(yè)認識，一些生產經營者無法達到食品安全衛(wèi)生標準；另外在一些農貿市場中，衛(wèi)生相當?shù)牟顒?，市場中人群嘈雜，食品袋或者食品容器等不衛(wèi)生，都容易造成疾病的滋生與傳播；超市中容易出現(xiàn)的食品安全問題有食物的標簽不規(guī)范，對于過期的食物處理不當，食品的保存及環(huán)境衛(wèi)生設施都易出現(xiàn)問題，還有產品的無生產日期和保質期等問題；學校及學校周邊中人群較多，并且分散，如果對于食品的安全監(jiān)管不到位，還會造成大范圍的惡劣影響。3.食品的加工和質量問題為了增加食品的美觀性及其保存的期限，一些成產企業(yè)往往會往食品中添加化學成分，長期過量使用，或者在加工的過程中，使用劣質的原材料等降低成本等等，超過食品安全標準，這些質量問題都是食品安全問題的隱患。針對比較熱門的轉基因食物現(xiàn)在還未得到專業(yè)的相關證明，也不能確認其食品安全性。

三、我國食品安全危機的社會影響

1.政治方面

我國經濟發(fā)展及社會穩(wěn)定都離不開食品安全的穩(wěn)定。過多的食品安全問題會造成社會和諧發(fā)展，影響到我國的經濟政治的建設，使得群眾對于政府監(jiān)管的不信任等惡劣影響。因此，我國政府正在積極構建一個確保社會公共安全的、食品安全的和諧社會，堅決打擊危害社會安定等行為。食品安全問題造成民眾對于政府和社會的信任感和安全感降低，危害社會安全，影響社會穩(wěn)定秩序，破壞社會的穩(wěn)定。

2.經濟方面

忽視食品安全問題，還將導致人們的生命和財產安全。一方面，食品問題首先傷害的是人體的健康，嚴重的時候還會危害到人們生命健康，這就會造成更大的經濟損失和人力損失；另一方面，食品安全問題還會造成貿易出口困難，加入世貿組織后，我國在對外貿易中的所有行動都收到關注，食品貿易也屬于國際性貿易，食品安全問題會危害到我國的食品在國際上的口碑，導致我國出口貿易嚴重受損，國家形象也會下降，這就對我國的農業(yè)、食品行業(yè)都造成嚴重影響。

四、我國食品安全監(jiān)管的對策

第一，要建立統(tǒng)一的食品安全標準體系，完善檢測體系和相關法律法規(guī)。積極推進食品安全問題的改革，增強經營者法律法規(guī)意識。在監(jiān)管上，完善食品安全相關的法律法規(guī)，通過強制性手段嚴厲打擊不發(fā)分子包括政府人員、企業(yè)經營者、消費者所有與市場相關的人員。各地方也要完善自身的法規(guī)，全國制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，建立統(tǒng)一的食品安全檢測體系，合理制定標準，要符合實際操作的可行性。第二，要加強政府對于食品安全問題的整頓力度。嚴防腐敗分子對食品安全行業(yè)的破壞，從食品生產到加工再到最終的產品各個環(huán)節(jié)都要加強對其的檢測和監(jiān)督，監(jiān)管和經營的責任負責要落實到具體的人員是身上，問題出在哪一部門都要進行懲罰，要使監(jiān)督部門各司其守，逐步形成監(jiān)督的專業(yè)化。第三，增強食品安全信息的流暢性。消息的滯后和信息的不通暢都是導致市場對于食品質量控制不統(tǒng)一的原因，信息的通暢會引導行業(yè)規(guī)范，因此需要在現(xiàn)代互連網社會，利用信息時代的優(yōu)越性，增強互聯(lián)網對于食品安全信息的傳播，使生產者和經營者以及監(jiān)督者都能夠實時掌握食品安全信息，使得大眾對于食品做到放心。第四，提高食品生產技術水平。目前我國食品安全生產水平還不夠高，對于食品流程的監(jiān)督把控很難做到規(guī)范化，制定的嚴格的質量生產標準，監(jiān)管力度要大，從原料的加工和生產就做到嚴格的監(jiān)管個把控，這樣才能逐步完善行業(yè)規(guī)范，提升食品生產技術。其次還要引進先進設備，這對所有安全生產及經營都具有強大的保障作用。改革開放以來，我國的社會發(fā)展得到了很大的提高，其中食品質量問題和安全問題都對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展與構建和諧社會造成了嚴重的危害。隨著社會的不斷發(fā)展，人們生活的水平也不斷提高，衣食住行方面都伴隨著較高的要求。社會的變革也會產生一些矛盾和自身的問題?，F(xiàn)階段引起人們較多專注的有食品安全問題，針對出現(xiàn)的問題我們應當做出及時的思考和應對對策，努力提高我國在食品生產與經營方面的技術水平，對食品的監(jiān)管也做到嚴格規(guī)范，整頓治理市場的食品安全問題，實現(xiàn)對食品安全的社會科學化的管理。

作者:王進安 單位:吉林省食品藥品審評中心

參考文獻：

[1]趙睿.食品安全與經濟發(fā)展[J].現(xiàn)代經濟信息，2013（05）.

篇7

當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業(yè)和農村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新時期。隨著農機化水平的大幅度提高，各類農業(yè)機械保有量大大增加，農機安全生產事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢，農機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農機安全生產形式依然嚴峻。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，農機安全監(jiān)理正面臨著新的形式。如何適應新形式，提高科學管理水平，是農機安全監(jiān)理部門必須研究和解決的問題。

一、農機安全監(jiān)理在促進農村經濟發(fā)展中的地位和作用

首先，農機監(jiān)理作為安全生產的執(zhí)法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規(guī)，對農業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩(wěn)定；其次，農機監(jiān)理在對農業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；再次，農機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，培養(yǎng)了深厚的感情，農機監(jiān)理人員在機手的心目中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農機生產的參謀，顧問，機手有了困難愿找農機監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產，加快了致富步伐；最后，農機監(jiān)理在監(jiān)督，管理和協(xié)調農機田間作業(yè)，運輸作業(yè)，跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農機作業(yè)水平，提高效率，降低成本，安全生產，協(xié)調供需，化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發(fā)展，農村經濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

二、存在的主要問題

1.監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后，困擾著農機監(jiān)理工作向更高層次發(fā)展。裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，按照國家 《農機監(jiān)理技術裝備配備標準》 的要求，農機監(jiān)理部門應配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備。在檢測關上沒有配置音像檢測設備，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠肉眼憑經驗的做法，在農機事故勘察設備上還得不到很好的完善，監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農機監(jiān)理規(guī)范化建設和農機工作效率的提高。

2.體制不健全。農機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，肩負著農業(yè)機械安全的公共行政管理職能，是向農村提供農業(yè)機械公共安全服務責任的機關。按照《行政許可法》等法律的規(guī)定，農機監(jiān)理機關是國家行政機關，農機監(jiān)理員也應是國家公務員。但目前大部分都屬事業(yè)單位和事業(yè)人員。

3.農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發(fā)展節(jié)拍。

4.基礎薄弱。一方面，一些農機手安全意識不強，法制觀念淡薄，違法載人、無牌行駛、脫離年檢等違法行為現(xiàn)象嚴重。另一方面，由于對農業(yè)機械的設計制造、生產、銷售、維修、使用和報廢回收的各個環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，機具狀態(tài)差，潛藏著嚴重的農機事故隱患。

三、抓好新形式下農機安全生產工作的對策

1.改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設。改善監(jiān)理手段，加強監(jiān)理裝備建設是 提高農機執(zhí)法服務水平，保證農機安全監(jiān) 理工作順利開展的必備條件。建議加大投資，縣委、縣政府應給予大力支持，追加 財政專項補助資金，應有計劃地配備安全技術檢測、農機事故勘察處理、牌證網絡化管理等技術裝備，改變安全檢測無設備局面，逐步形成“基地健全、設施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農機安全監(jiān)管體系。

2.理順機制。以機構改革為契機，建議對農機監(jiān)理機構重新進行設置，將現(xiàn)有的農機監(jiān)理機構納入國家行政機關管理，經費全額納入同級財政預算，其收費全部上繳國庫，切斷自身利益與業(yè)務工作的“臍帶”，確保其履行肩負的職能和職責，促進執(zhí)法的公平、公正；在業(yè)務與行政管理上實行垂直領導，切實改變目前有崗無人、有人不辦事的現(xiàn)狀。

篇8

現(xiàn)代安全經濟學的“三角形理論”認為：經濟為兩條邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。經濟發(fā)展再快，沒有安全就構不成穩(wěn)定的三角形?？梢姡踩粌H是人類生存的需要，而且是經濟發(fā)展的首要前提。一是安全生產保護生產力。生產力三大要素中，人是最具決定性的因素。列寧認為全人類首要的生產力就是工人、勞動者。人類自有生產活動便存在事故隱患。安全生產的本質是不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全健康，所以安全生產始終是保護生產力的一項不可缺少的工作。二是安全生產發(fā)展生產力。研究表明，安全生產對經濟發(fā)展有巨大的貢獻率，且行業(yè)風險越大貢獻率也越大。低危行業(yè)為1．5％，一般危險性行業(yè)2．5％，而煙花等高危行業(yè)達7％。瀏陽是全球最大煙花基地、國家命名的“中國煙花之鄉(xiāng)”，年產銷額達23億元，占全國出口總量的65％，居世界首位。近年投資5億元實施旨在提高安全防范的工廠化、科技化、機械化、信息化改造，連續(xù)四年無重特大煙花事故，獲“全國涉爆斗爭先進集體”殊榮，有效地促進了經濟發(fā)展。去年煙花創(chuàng)稅占財政收入半壁江山。由一個國家貧困縣一躍成為綜合實力全省第二強市(縣)?，F(xiàn)實中一些企業(yè)片面追求經濟發(fā)展而忽視安全，事故不斷，生命涂炭，企業(yè)折戟沉沙，嚴重阻礙生產力發(fā)展。近年來，我國日均事故死亡達320人，每年事故損失近2000億元，相當于每年投資3個三峽工程。僅2002年上半年，中央救災撥款達32．8億元。實際上重購設備恢復建設往往需要數(shù)倍于損失額的資金?？梢?，事故越多，生產力越低；事故越少，生產力越高。這是一個為實踐所證明的辯證關系。

經濟發(fā)展是安全生產的根本保障

認為，先進生產力的發(fā)展要求，是一切社會變遷和政治變革的終極原因。安全生產需要的大量投入有賴于經濟發(fā)展的支撐。事故是工業(yè)化進程帶來的產物，用馬克思的話來說就是“自然的懲罰”。而事故狀況與經濟發(fā)展水平密切相關，發(fā)達國家走過的路證明了這一點。日本在20世紀60年代，在工業(yè)人口僅5000萬情況下，年事故死亡約6000人；美國煤礦二戰(zhàn)前每年死亡人數(shù)都在2000人以上，德、英、法等情況類似。眾多國家經驗表明：當一個國家人均GDP在5000美元以下時，經濟高速發(fā)展一般難以避免事故增加，且大幅波動；人均GDP達1萬美元時，事故下降，波幅很??；人均GDP在2萬美元以上時，事故得到有效控制。目前我國人均GDP不足1000美元，這就決定了經濟增長一般需要付出一定代價。據(jù)分析，如果每年經濟增長率為8％，年死亡人數(shù)一般只增不減。關鍵在于加快經濟發(fā)展，盡快縮短這個歷史性的“安全處罰期”。經濟發(fā)展達到一定水平后，安全投入也會更多，事故就會減少。這不僅是發(fā)達國家的經驗，也為我國沿海經濟大省的實踐所印證。山東省去年GDP增長11．9％，事故死亡人數(shù)下降3％。江蘇事故死亡人數(shù)連續(xù)4年下降，也是在經濟年均增長10％的基礎上下降的。瀏陽市至2002年底的三年內，CDP增長23．4％。其間無一起煙花重特大事故，一般事故起數(shù)、經濟損失額分別比三年前下降65．9％、88．6％。

篇9

1 國內外安全工程專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內外安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的類型主要分為安全工程技術人才和安全工程管理人才兩個方面。在西方，英聯(lián)邦國家在安全專業(yè)的教學中，學生重點掌握通用安全科學技術方面知識，學生就業(yè)主要是各個職業(yè)領域的安全管理崗位；美國則十分重視技術方面的工業(yè)衛(wèi)生。我國安全工程本科專業(yè)的發(fā)展始于20世紀50年代，20世紀80年代是設立安全工程類本科專業(yè)點數(shù)量較大增長時期，當時是我國撥亂反正。經濟、科技、文化大發(fā)展的時期，國家工作重點轉到經濟建設上來，各行各業(yè)的安全工程技術人員嚴重不足，急需補充高素質的安全工作的專門人才，在這種形勢下，安全工程專業(yè)在20世紀80年代得到了迅速地發(fā)展。20世紀90年代初，這種增長的勢頭有所減緩。從2000年到2008年，全國開設安全工程專業(yè)的高校由30所增加到91所，增長的數(shù)目是2000年以前的兩倍，這一時期安全工程專業(yè)的迅猛發(fā)展是與國家對安全生產工作的日益重視密切相關的。到2008年5月為止，全國在教育部備案開設安全工程專業(yè)的高校共有91所。從開設安全工程專業(yè)高校的地區(qū)分布來看，由于我國地域遼闊，各地經濟發(fā)展的特點各不相同，決定了培養(yǎng)人才的模式也應有所區(qū)別，較發(fā)達的地區(qū)(如北京、河北、山東、江蘇等地)開辦安全工程專業(yè)的高校較多，說明這些地區(qū)更需要和更重視安全工程人才；從開辦的院校來看類型很多，有軍工、化工、石油、礦業(yè)、土木、交通、能源、環(huán)境、經濟等，這也說明安全學科是一個涉及面極廣的綜合交叉科學，但有一點是明確的，安全工程從專業(yè)發(fā)展到學科，是一個質的飛躍，也是經濟發(fā)展的需要，我國從以往重視安全問題的工程解決手段，即培養(yǎng)工程技術人才，到如今已向培養(yǎng)通用安全管理人才方向發(fā)展。

江蘇省作為一個經濟大省，一貫對安全生產比較重視。目前全省共有中國礦業(yè)大學(徐州)、南京航空航天大學、南京理工大學、江蘇工業(yè)學院、江蘇大學、鹽城工學院、南京工程學院和南京工業(yè)大學8所高校開設安全工程本科專業(yè)，其中南京航空航天大學、南京理工大學、中國礦業(yè)大學(徐州)、南京工業(yè)大學、江蘇工業(yè)學院和江蘇大學6所高校開設安全工程專業(yè)碩士點，中國礦業(yè)大學(徐州)和南京工業(yè)大學還具有安全工程博士點。江蘇省的高校都根據(jù)本校的特點和發(fā)展方向制定了適合江蘇經濟發(fā)展需要的安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式，即以技術為基礎的安全管理人才的培養(yǎng)，定位于“大安全”，培養(yǎng)寬口徑、重基礎并能適應各個行業(yè)需求的安全工程專業(yè)人才。

江蘇工業(yè)學院在服務地方經濟的過程中一直堅持“大工程觀”和“開放辦學”的指導思想，圍繞創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標，加強了與政府和企業(yè)的聯(lián)系，重視工程的實踐性和應用性，重視培養(yǎng)學生的工程意識和工程能力，進一步提升了大學的社會服務功能，構建政府、高校、企業(yè)為核心的教育支撐體系，對提升學科水平和人才培養(yǎng)都具有很好的作用。在課程建設上，以地方經濟特色和發(fā)展方向為主線，重新整合教學內容，將化工安全、建筑安全、機械安全作為專業(yè)的主要培養(yǎng)方向，將培養(yǎng)計劃中原來分散在幾門課中的內容有機系統(tǒng)地聯(lián)系起來，組成的綜合性橫向課程，使學科沿著“大安全”的模式發(fā)展。充分發(fā)揮化工、機械等學科優(yōu)勢，通過科研和實踐促進教學，指導學生立足江蘇，培養(yǎng)學生樹立大工程觀、終身教育的思想。

2　江蘇省地方經濟的特點與安全生產的現(xiàn)狀

2.1 江蘇省地方經濟的特點

江蘇的經濟非常發(fā)達，自改革開放以來，江蘇經濟發(fā)展取得了巨大成就。2007年是全面落實省第十一次黨代會部署的開局之年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值25 560.1億元，比上年增長14.8％。全省非公有制經濟增加值在地區(qū)生產總值中的份額達62.8％，其中私營個體經濟比重為36.0％，中小企業(yè)仍是江蘇省縣域經濟的主要支柱，年末私營企業(yè)數(shù)超過68萬戶，注冊資本超過1.2萬億元，遠高于全國平均水平，民營企業(yè)已成為江蘇經濟的主體。但是，江蘇社會發(fā)展經濟中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟結構性矛盾依然比較突出，工業(yè)結構偏重、服務業(yè)比重偏低、自主創(chuàng)新能力不夠強等問題尚未根本解決，產品的技術含量不算太高，易于制造或模仿，企業(yè)為降低生產成本而不惜犧牲職工的部分利益，產品以低價格的優(yōu)勢進入市場競爭；二是經濟增長方式比較粗放，資源環(huán)境壓力加大，耕地保護、節(jié)能減排和污染治理任務相當艱巨，生產的產品主要集中在制造業(yè)，如紡織、服裝、機械加工、電氣制造以及建材業(yè)：三是從業(yè)人員素質不高，從其它省份和農村獲得剩余勞動力從業(yè)的較多，流動性強，職工隊伍不穩(wěn)定；四是企業(yè)的規(guī)模不大，產品多數(shù)是生活資料，生產經營的自主性強，受政府政策影響小，在執(zhí)行政策時力度不大。

2.2　企業(yè)安全生產現(xiàn)狀不容樂觀

當前，江蘇省既面臨經濟社會的“黃金發(fā)展期”，也面臨社會問題的“矛盾凸顯期”。2007年全年發(fā)生各類事故27 263起，死亡6 644人，同比事故起數(shù)下降36.0％，死亡人數(shù)下降13.0％。億元GDP生產安全事故死亡人數(shù)為0.26人，下降25.7％。今年以來，全省安全生產形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。但我們也應該清醒地認識到，雖然指標控制較好，但事故總量依然偏大。安全生產深層次的問題，經濟社會快速發(fā)展所形成的壓力，科學發(fā)展觀的貫徹落實不力，致使安全生產形勢依然嚴峻。特別是危險化學品重特大事故又將成為社會關注的熱點，2001年以來，我省發(fā)生的8起重特大化工生產事故中，其中有6起是因為操作人員違章作業(yè)，盲目蠻干造成的，占事故總數(shù)的75％。從業(yè)人員素質低，尤其是危險作業(yè)崗位操作人員不具備基本的化工和安全專業(yè)知識，已成為當前全省化工企業(yè)重大安全隱患之一。另外，江蘇的民企比重大且相當活躍，但存在著安全事故頻發(fā)的問題。在經濟高速發(fā)展的同時，卻付出了慘痛的人員傷亡代價。分析安全事故頻發(fā)的原因：一是一些企業(yè)管理者盲目追求經濟效益，缺乏安全管理意識，對安全生產重視不夠，安全設施投入不足，安全生產管理存在盲區(qū)；二是安全生產法規(guī)和管理體制不健全，安全生產監(jiān)督管理工作薄弱；三是企業(yè)安全管理專業(yè)人才匱乏，沒有按規(guī)定配備專、兼職的安全管理人員，部分企業(yè)安全生產存在著無人管理或不會管理現(xiàn)象：四是企業(yè)現(xiàn)有的安全管理手段、方法落后。

2.3　安全工程專業(yè)人才需求的迫切性

隨著人民生活水平的不斷提高，珍愛生命、以人

為本的理念正逐漸深入人心，全社會正前所未有地關注安全，產生著對生產活動中安全健康的日益增長的需求。與全國一樣。江蘇省的安全工程專業(yè)人才非常緊缺，各高校應盡快培養(yǎng)適應地方經濟發(fā)展的安全工程專業(yè)人才，以滿足社會需要。

根據(jù)《安全生產法》的規(guī)定“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。這以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員”。到2007年底，全省建筑施工單位超過3 000家，礦山超過1 000家，全省范圍內與?；酚嘘P的企業(yè)超過兩萬個。據(jù)此可以預測出，全省需要數(shù)萬名的安全工程專業(yè)人員充實到有一定規(guī)模的生產企業(yè)中去，以健全安全生產監(jiān)督機構網絡，增強企業(yè)安全生產管理力量。而目前工作在安全崗位的人員，只有少數(shù)是由高校安全工程專業(yè)培養(yǎng)的，具備安全工程本科及以上學歷的比例微乎其微，絕大多數(shù)的安全從業(yè)人員是通過企業(yè)或安全培訓機構的培訓走上安全崗位的。

根據(jù)安全生產建立的“三級機構、四級網絡”管理體系的要求，除地市級要成立安委會、安監(jiān)局、安監(jiān)大隊外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要成立安全辦、安監(jiān)中隊，都要配備專職安全管理人員，工業(yè)較集中的村成立安全小組，配備專職或兼職安全管理人員。由此可見，我省這么多的街道和村的企業(yè)需配備專、兼職的安全生產監(jiān)督管理員，以滿足安全生產監(jiān)督管理的需求。另外，目前中國安全生產領域的從業(yè)人員有23 940萬人，安全監(jiān)察人員只有2萬人。按英國的比例，中國應有監(jiān)察人員10.77萬人；按德國的比例，中國應有監(jiān)察人員8.38萬人；按美國的比例，中國應有監(jiān)察人員5.03萬人，“十一五”期間，全國注冊安全工程師隊伍規(guī)模將達到10萬人以上。隨著政府對安全生產管理的日趨規(guī)范，企業(yè)對安全生產重要性認識的提高，省內的安全評價機構、安全培訓中介機構、安全生產檢測檢驗機構和注冊安全工程師事務所也需要大量的安全工程專業(yè)人才?？梢灶A見，“十一五”期間，社會對安全工程專業(yè)人才的吸納，必將產生一個較大規(guī)模的持續(xù)需求。

安全工程專業(yè)本身具有非常明顯的多學科、綜合性和實踐性的特點，高等院校應該緊密結合地方經濟的特點。緊密聯(lián)系地方經濟發(fā)展和安全生產的實際，使學生有機會和當?shù)氐陌踩a問題密切接觸，使他們不僅對全球性和區(qū)域性的安全問題有所了解。更要對當前和今后相當長一段時間內當?shù)匕踩ぷ鞯闹攸c、難點以及工作的現(xiàn)狀有所了解。只有這樣，才能確保安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)的質量，不斷完善和發(fā)展地方高校的人才培養(yǎng)特色，從而更好地為地方經濟的發(fā)展服務。安全工程專業(yè)高等教育本科層次人才的培養(yǎng)，可以為提高安全生產水平提供人才保障。當然，安全工程專業(yè)人才的需求是十分龐大的，我們也注意到，目前由于來自歷史上、政策上、觀念上等方面的一系列原因，上述龐大的客觀社會需求尚沒有真正轉化為市場需求，還主要呈潛在需求狀態(tài)，市場需求真正到來會有一定的滯后時間，從近幾年本科畢業(yè)生就業(yè)情況來看，市場需求已經日趨好轉。

篇10

1我省畜產品產銷及質量安全現(xiàn)狀

我省是畜牧業(yè)大省。2001年畜禽肉類總產量307萬/t,蛋類113萬/t,奶6萬/t,蜂蜜1.4萬/t,分別位居全國第8、第6、第27、第5位。據(jù)統(tǒng)計,2001年我省消費肉類124.59萬/t,占總產量的40.58%,蛋類及制品47.66萬/t,占總產量的42.18%,其余外銷。從市場分部情況看,省內市場肉雞、禽蛋、牛奶進大于出,合肥雞蛋70%來自山東、江蘇;牛奶主要是光明、伊利、蒙牛、妙士、天香等品牌。國內市場占有情況:2001年外銷肉類為182.41萬/t,占全省肉類年總產量的59.42%。銷往外省的豬牛羊肉(以活畜為主)主要市場是上海(從我省調入生豬266495頭)、杭州、寧波、南京等地。外銷蛋類65.34萬/t,占總產量的57.82%。國際市場占有情況:2001年出豬5024頭,出口鮮、凍豬肉917t,凍雞4094t,豬肉罐頭259t,天然蜂蜜14686t。其中,蜂蜜出口位居全國第1。我省畜產品質量安全的總體狀況良好。到目前為止,沒有因為畜產品質量問題致使消費者出現(xiàn)食物中毒。但也存在不少隱患。2001年,通過產地檢疫、運輸檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫等檢疫手段檢出并剔除病畜30878頭,病禽138319只,檢出并剔除不合格畜產品2257.61t。究其原因,主要涉及如下環(huán)節(jié):一是畜禽飼養(yǎng)者在飼料中的添加劑配比不科學,導致有害重金屬元素、有害非金屬元素、激素類、抗生素類以及違禁藥品在畜產品中蓄積。二是畜、禽、蜜蜂感染疾病后,導致畜產品和蜂蜜中微生物及其毒素含量超標,或是飼養(yǎng)者用藥不當導致藥品在畜產品和蜂蜜中蓄積。三是環(huán)境或水質污染嚴重,導致有害甚至有毒物質在畜產品中蓄積。產后加工、運輸、包裝或保存等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,導致有害甚至有毒物質污染畜產品或畜產品腐敗變質。

2我省畜產品檢測與監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題

我省對畜產品質量安全的監(jiān)測做了大量工作。主要體現(xiàn)在:抓畜禽的防疫密度;抓屠宰廠(場)和市場的檢疫工作;抓畜禽的產地檢疫和運輸檢疫工作;生豬實行定點屠宰;衛(wèi)生部門對市場上銷售的豬肉就“瘦肉精”含量進行抽檢;省技術監(jiān)督局對市場上的部分畜產品也進行抽檢;省進出口商品檢驗檢疫局對出口的畜產品質量安全進行檢測。這些,為我省進一步開展畜產品質量安全監(jiān)測工作奠定了良好的基礎。但仍存在不少問題。主要有:(1)疫病發(fā)生頻繁。2001年,我省畜禽飼養(yǎng)量為540825.71萬頭(只),畜禽出欄量為54054.49萬頭(只),感染各種傳染病畜禽數(shù)為296萬頭(只),死亡89.43萬頭(只)。(2)安檢和監(jiān)管難度大。我省規(guī)模養(yǎng)殖比例小,標準化生產加工的企業(yè)更少。80%為農戶分散養(yǎng)殖或經營。過度分散且不標準的生產經營方式,給疫病防治、規(guī)范化管理和畜產品質量安全監(jiān)測工作帶來巨大的不便。(3)缺乏有效的監(jiān)管手段。①法律法規(guī)不夠健全。目前,我國有如下法律法規(guī)和管理條例以及“通知”等直接或間接涉及畜產品質量安全:《商品檢驗法》、《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》、《飼料添加劑準許使用品種目錄》、《畜產品中獸藥最高殘留限量》、《關于加強農藥、獸藥管理的通知》、《官方取樣程序》等。但是到目前為止,我省甚至我國沒有出臺一部關于畜產品質量安全檢測和監(jiān)督的法律法規(guī)或管理辦法。在發(fā)達國家如美國、加拿大等國就有《聯(lián)邦肉類檢驗法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《美國肉禽屠宰加工廠(場)食品安全管理新法規(guī)》等。而且它們有一個共同特點:執(zhí)法管理主體非常明確,特別注重農業(yè)行政主管部門的主導作用,以提高本國畜產品質量和國際市場的競爭力,保障消費者健康。②地方標準體系不完善。目前,美國和歐盟等發(fā)達國家關于畜產品安全及其相關的檢測項目有1400多項,我國關于畜產品安全及其相關的檢測項目現(xiàn)有920項,我省畜產品安全及其相關檢測項目僅有121個。其中,很多單項標準與國家及國際通行的標準有較大差距,動物內臟中的各項檢測標準基本沒有。③基本沒有建立檢測體系。世界各國特別是美國、日本、加拿大及歐盟等發(fā)達國家非常重視畜產品質量安全檢測體系的建設,并通過該體系進行畜產品的質量與安全的監(jiān)督和檢測。美國畜產品檢測體系的最大特點是管理上權力的完全分離和技術的高度科學化。同時,對畜產品進行風險評估、風險管理和風險交流。新西蘭具有國家實驗室的商業(yè)運作的實驗室,具有完整的管理體系、嚴格的環(huán)?？刂企w系、完善的檢測手段和先進的技術設備,所有從業(yè)人員均需經過嚴格培訓和考核,方可從事食品的化學、微生物、農藥和獸藥等共300余項的檢測工作。實驗室及客戶終端之間全部實現(xiàn)聯(lián)網,可隨時對農場、屠宰加工廠、商場等進行質量監(jiān)控。繼農業(yè)部動物及動物產品衛(wèi)生質量監(jiān)督檢驗測試中心成立之后,江蘇、山東、湖北三省也成立了畜產品質量安全檢測機構。目前,我省畜產品質量安全檢測中心還正在組建當中。(4)管理體制不順。主要發(fā)達國家對畜產品的質量安全管理盡管各具特色,但有一個共性,就是政府高度重視,明確農業(yè)行政主管部門的管理主體地位,組織機構非常健全。但我省乃至我國畜產品管理主體不明確,組織機構也不健全。(5)消費者關于畜產品安全的常識不多,對畜產品質量安全意識和劣質畜產品辨別力不夠強。

3加強我省畜產品質量安全監(jiān)管工作的建議

3.1加快立法,完善法規(guī)建議在國家出臺關于畜產品質量安全檢測和監(jiān)督的法律法規(guī)或管理辦法前,制定《安徽省畜產品質量安全檢測和監(jiān)督試行條例》,使我省的畜產品質量安全檢測和監(jiān)管工作有率可循,有法可依。

3.2建全和完善畜產品質量安全標準體系,規(guī)范養(yǎng)殖行為建議結合我省的畜產品生產加工企業(yè)目前執(zhí)行標準的實際情況以及我省畜產品生產加工企業(yè)的實地環(huán)境狀況,參照《安徽省地方標準》和《中華人民共和國農業(yè)行業(yè)標準》及有關國際標準,以省農委為主體,制定(1)強制執(zhí)行的標準體系,它低于國際標準,高于或與國家標準一致。凡不符合這一標準的畜產品一律不準在省內市場銷售;(2)非強制執(zhí)行的標準體系,它與國際標準一致,由畜產品生產加工企業(yè)在一定時期內自愿采用。

3.3建立基地,抓點示范以當前的畜牧業(yè)產業(yè)結構調整為契機,抓規(guī)模養(yǎng)殖的標準化生產。加入WTO后,我省畜產品要想走出去,必須經得起國內、國際市場激烈競爭的考驗。如果生產加工企業(yè)仍按傳統(tǒng)的方式進行生產和加工,我省的畜產品就很難在國內經濟發(fā)達省(市)的市場上立足,更難跨越西方發(fā)達國家的綠色貿易壁壘,在國際市場上立足。因而,從長遠利益來看,我省應盡早盡快大力推廣、鼓勵和扶持規(guī)模養(yǎng)殖,并按《HACCP體系準則》規(guī)范其生產經營。建議在全省范圍內按《HCACP體系準則》科學地建立若干標準化生產點和標準化畜產品銷售點,從保障健康的角度引導消費趨勢,在有關政策方面給予扶持,以點帶面,逐步推動我省畜產品生產的標準化。

3.4強化檢測,形成網絡建議盡快建成省畜產品質量安全檢測中心,其主要職能是:(1)負責全省畜產品質量安全檢測中技術要求高、時間長、難度大的檢測項目;(2)負責對全省畜產品大中型批發(fā)市場的普檢、統(tǒng)檢和抽檢工作;(3)負責省內外銷畜產品或外省銷入我省的畜產品質量安全檢測工作;(4)省內外畜產品在我省消費市場銷售過程中,因質量問題產生糾紛時,負責出具有法律效應的畜產品質量安全檢測報告;(5)負責對市、縣(區(qū))級檢測機構、檢測點以及畜產品生產加工企業(yè)中從事質檢的技術人員進行技術培訓;(6)定期向市、縣(區(qū))級檢測機構通報省內畜產品質量安全動態(tài);(7)協(xié)助行政職能部門起草和修訂省內畜產品質量安全標準和畜產品檢測規(guī)程;(8)在國家相關法律法規(guī)的基礎上,協(xié)助政府部門起草和修訂省內畜產品質量安全管理條例。

3.5加強執(zhí)法,抓源頭監(jiān)管以《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》為依據(jù),貫徹落實農業(yè)部2002年3月5日的《食品動物禁用的獸藥及其它化合物清單》、農業(yè)部11號令《獸藥生產質量管理規(guī)范》以及2002年10月25日下發(fā)的《關于貫徹落實促進飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》精神,以省農牧行政部門為主體,在有關部門的配合下,狠抓我省動物疫病的防治工作和我省獸藥、飼料及飼料添加劑生產企業(yè)及銷售市場的監(jiān)管工作,促成我省獸藥、飼料及飼料添加劑生產與經營的合法化、規(guī)范化和標準化,使我省畜、禽、蜂的飼養(yǎng)和疫病防治用藥逐步與國際標準接軌。