時間:2023-08-25 16:31:08
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人們對于“泡沫”的擔(dān)憂,往往來自于對“泡泡”的恐懼。泡泡是在固定量的肥皂水里,無限地填充空氣,越吹越大,越吹越下沉,吹到最后就爆了。所以,“泡泡”是一定會破滅的。
企業(yè)戰(zhàn)略中的“泡泡”往往來源于人性的貪婪、對現(xiàn)實評估缺少理性、空洞地通過外力改變形態(tài),最后經(jīng)不起市場的檢驗,一定會崩潰。企業(yè)家要對“吹泡泡”的行為保持天生的警惕。
“泡沫”和“泡泡”有本質(zhì)的不同。
泡沫是由無數(shù)個小的氣泡組成,他們定性定量地堆積在一起,相互擠壓或結(jié)合,既不會飛起來,也不會沉下去。泡沫從機(jī)體最有生命力的源頭處獲取能量,不斷地出生、合并和消亡。
泡沫普遍存在,但大部分都是健康的。
對“健康泡沫”的研究和管理,是目前企業(yè)管理領(lǐng)域最急需的理論體系,也是可以支撐企業(yè)家商業(yè)決斷的重要思維。
“有泡沫”的好企業(yè)
最近幾年,我們見過很多“有泡沫”的企業(yè),比較典型的有這么幾類:
第一類是頻繁收購的上市公司:比較典型的是藍(lán)色光標(biāo)。從2010年上市到2014年四年間,藍(lán)色光標(biāo)已成為A股出名的“并購機(jī)器”,公司累計收購18個公司,主要為廣告、金融服務(wù)、軟件等公司,涉及資金39.28億元。
第二類是估值爆炸性增長的企業(yè):最典型的就是小米了。小米創(chuàng)業(yè)5周年,市值接近500億美元,從手機(jī)到電視到手環(huán)等。還有很多創(chuàng)業(yè)公司,比如“瘋狂老師”,號稱在騰訊投資之前的幾個月里,估值從1000萬人民幣上升到幾億。
第三類是業(yè)績飛速發(fā)展的企業(yè):這種企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P理財、在線旅游等領(lǐng)域非常普遍。很多公司一年做到幾個億幾十億的流水。還有類似酒仙網(wǎng)這種企業(yè),每年凈虧損幾億,但是依然在燒錢狂飆。
這幾種企業(yè)在普通的管理者眼中,都是比較激進(jìn)的代表。我們比較容易理解的企業(yè)成長方式是10年磨一劍,甚至30年磨一劍,在某個領(lǐng)域成為絕對的霸主,進(jìn)而成為現(xiàn)金流健康的上市公司。
誠然,做一個穩(wěn)健的百年企業(yè)沒什么不好,甚至像老干媽一樣成為一個每年幾億純利潤的非上市公司也是很值得企業(yè)家驕傲的一件事。不過,從目前的商業(yè)競爭來看,生態(tài)系統(tǒng)的競爭已經(jīng)成為企業(yè)的一個重要戰(zhàn)略趨勢,我們不應(yīng)該因為害怕“健康泡沫”而失去迅速發(fā)展的機(jī)會。
健康泡沫管理要素
在討論健康泡沫管理的要素之前,我們先來定義一下“健康泡沫”是什么。筆者認(rèn)為,健康泡沫即指:高速成長的中大型企業(yè),根據(jù)公司核心競爭力戰(zhàn)略延展的需要,以生態(tài)構(gòu)建的思維,通過戰(zhàn)略投資、獨立業(yè)務(wù)單元試錯、前瞻性營銷或跨越式發(fā)展,打破穩(wěn)定的平緩發(fā)展結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)邊界,圍繞主戰(zhàn)略的多元化開展的泡沫式擴(kuò)張。
下面,筆者將結(jié)合“健康泡沫”市值管理系統(tǒng)的模型,詳細(xì)分析健康泡沫管理的幾大要素?!敖】蹬菽笔兄倒芾硐到y(tǒng)模型如圖1。
這個模型的主要作用是幫助企業(yè)家識別公司“泡沫”的健康度。如“泡沫”尚屬健康,企業(yè)就可以義無反顧地創(chuàng)造“泡沫”和飛速發(fā)展。
一般泡沫的特征包括圖1模型里展示的四條指標(biāo),分別對應(yīng)“健康泡沫管理要素”的四個方面:活力源、成長動力、體積對比和穩(wěn)定性。更通俗的說法應(yīng)該是:當(dāng)企業(yè)在飛速發(fā)展和多元化的時候,第一要確認(rèn)這種“泡沫”是否是企業(yè)自身的合理需求,并且是真實業(yè)務(wù)活力所帶來的推動力;第二看這種推動力是由企業(yè)的單個要素突破帶來的,還是系統(tǒng)性的商業(yè)邏輯導(dǎo)致,也就是說,某些不確定外部要素可能會帶來企業(yè)某個點迅速爆發(fā),但是缺少系統(tǒng)性支撐,最后可能只是曇花一現(xiàn)的亮點;第三看是否每一個泡沫都圍繞公司的核心戰(zhàn)略進(jìn)行合理布局,即“內(nèi)部體積”和“外部體積”的對比。我們把公司內(nèi)生性能力的展示看做“內(nèi)部體積”,把公司外延的拓展看做“外部體積”。如果企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營沒有突破,但是投資收益或者資金理財收益迅速膨脹,這并不是一個健康的泡沫;第四點,需要評估企業(yè)的穩(wěn)定性。拿泡沫舉例,如果企業(yè)每一個泡沫都有破滅的風(fēng)險,系統(tǒng)穩(wěn)定性低于50%,那么整個系統(tǒng)都是不健康的,“健康泡沫”無從談起。
如果能做到以上四點,這樣的泡沫管理就是健康的。在這樣的狀態(tài)中,企業(yè)就可以在發(fā)展過程中保持核心競爭力,在發(fā)展中還會不斷出現(xiàn)新的驚喜。很多成功企業(yè)的CEO都是這樣保持著開放的胸懷,不斷在泡沫試錯的過程中,優(yōu)化自己的企業(yè)戰(zhàn)略。一個耳熟能詳?shù)睦幼钅苷f明“健康泡沫”的特質(zhì)和布局,以騰訊馬化騰和張小龍對微信的布局舉例:張小龍主導(dǎo)的微信戰(zhàn)略沒有迎合大眾對于微信迅速膨脹式突破的普遍訴求,他很穩(wěn)健地提高微信作為下一代即時通信工具的“活力源”,無數(shù)個細(xì)節(jié)的推敲讓微信越來越好用,微信得以在全世界范圍內(nèi)穩(wěn)健擴(kuò)張。正如德魯克所言,一個管理優(yōu)秀的公司并沒有太多激動人心的事情發(fā)生。微信是典型的系統(tǒng)性組合推動。慢慢地人們發(fā)現(xiàn):微博、QQ、聯(lián)眾游戲、電商、可穿戴設(shè)備等元素都系統(tǒng)性地加入微信的布局,這是一個非常有格局的戰(zhàn)略延伸。在“健康泡沫”的拓展中,微信始終堅持即時通信的主業(yè),很多影響溝通的創(chuàng)新都被張小龍無情封殺了(比如很多朋友圈游戲等),語音、視頻通話、小視頻、訂閱號這些主要的“內(nèi)部體積”始終在不斷優(yōu)化和推動,和通信社交相關(guān)的功能一定要占據(jù)超過50%的功能模塊。以上深入淺出的布局,謹(jǐn)慎踏實的推進(jìn),讓微信真正潛移默化地通過“健康泡沫”成為一代霸主。
“健康泡沫”沒有泡泡那么絢爛,但是一定比“泡泡”堅韌而長久,無論“泡泡”能承載多少的光芒和榮耀,但是“健康泡沫”才是企業(yè)瑰麗商業(yè)戰(zhàn)略的勝利之花。
反之,“吹泡泡”是從單一一個點極大地放大價值,不斷無序膨脹,以及沒有客觀指標(biāo)不斷地強(qiáng)化和暗示。這樣都會導(dǎo)致“吹泡泡”的有害戰(zhàn)略出現(xiàn)。
一個有活力的“健康泡沫戰(zhàn)略”首先應(yīng)該是有公司核心競爭力的強(qiáng)大保障,這就是“活力源”;其次,公司有系統(tǒng)性的戰(zhàn)略縱深;再次,體量和核心競爭力不要偏差太大。這里可以用很多指標(biāo)來衡量,比如銷售額和利潤等;最后,就是要把握企業(yè)的穩(wěn)定性。
沒有泡沫的企業(yè)將走向衰敗
索尼是沒有泡沫的失敗公司的典型代表。2000年,索尼的最高市值達(dá)到1250億美元,但到2014年,其最低市值曾下降到180億美元左右,2015年也是一路狂跌。這家公司曾經(jīng)無比輝煌,近幾年卻基本銷聲匿跡。表面看,索尼的戰(zhàn)略沒有什么大的問題,一如既往地專注消費電子產(chǎn)品,一如既往地追求品質(zhì)。但是在蘋果手機(jī)等智能手機(jī)的間接影響下,索尼最終日薄西山。索尼的沒落也驗證了那句話――企業(yè)真正的敵人往往在行業(yè)之外。
從以下兩個對比案例,我們也能看到“健康泡沫”的價值。
2015年6月起,京東進(jìn)入市值500億美元俱樂部。京東有電商、金融、供應(yīng)鏈布局,其嚴(yán)重泡沫化的創(chuàng)始人戀情劇情和促銷戰(zhàn)略,也廣為大眾詬病并津津樂道。2015年京東又先后入股途牛、易車成為大股東;入股天天果園、金蝶、永輝超市……其中2015年5月18日京東1.7億美金入股金蝶,8月7日以7億美金的交易價格入股永輝超市,2014和2015年累計戰(zhàn)略性投資接近10億美金??梢哉f,京東在多元化的戰(zhàn)略中找到了自己的新機(jī)會,是一家典型的充滿“健康泡沫”的公司。
反觀一直被看做沒有泡沫、健康穩(wěn)健的百度公司。
2015年7月29日百度股價暴跌15%震動業(yè)界,早在2005年就已在美國納斯達(dá)克上市的百度,當(dāng)前市值500多億美元左右,僅與2014年5月剛在納斯達(dá)克上市的京東市值相當(dāng)。
應(yīng)該說,百度的穩(wěn)健戰(zhàn)略與其創(chuàng)始人李彥宏的性格密切相關(guān)。李彥宏本身是一個很踏實很專注的人,也希望做一家沒有泡沫的公司,所以在多元化擴(kuò)張方面相對保守,直到2014年才準(zhǔn)備進(jìn)軍O2O領(lǐng)域大規(guī)模開拓。這比阿里和騰訊的O2O布局至少晚了兩年。當(dāng)李彥宏堅定地把巨資砸向百度外賣的時候,或許是由于對時間窗口的質(zhì)疑,百度被投資人瘋狂拋售。
而百度的未來如何?筆者大膽地預(yù)測,如果百度用“健康泡沫”的價值觀堅定地布局下一代服務(wù)電商O2O的生態(tài)新系統(tǒng),未來可能有5-10倍的放大和增長。而一味地堅守搜索信息服務(wù)吹泡泡,這個泡泡一定會被競爭對手捅破的。
當(dāng)然,以上幾個超大型公司,我們很難用“健康泡沫”這四個字完全闡述他們的成功或失敗,但從他們的案例中可以得出的結(jié)論是――我們傳統(tǒng)思維里穩(wěn)健和專注的公司,在更加深刻和跨界的競爭中,往往會輸給擁有“健康泡沫”、有活力且激進(jìn)的公司。
相反,沒有“健康泡沫”的公司,容易把力量聚焦在一個“吹泡泡”的思維里。從人性的角度看,也很容易理解,限制了企業(yè)“健康泡沫”的擴(kuò)張需求,很容易陷入“吹泡泡”的進(jìn)取邏輯。
這可能和《定位》這種管理培訓(xùn)教材所倡導(dǎo)的理論有一些違背。但是,上市公司級別的競爭,一定不是所謂選品類定位那么簡單,而是一個系統(tǒng)的健康機(jī)制的競爭。
如果說你的企業(yè)輸給了競爭對手,在資本市場上看,你的企業(yè)一定是一個缺少故事的僵化的企業(yè)。
開啟企業(yè)“大市值”戰(zhàn)略
上市公司應(yīng)通過“健康泡沫”的思維,在資本市場上展現(xiàn)企業(yè)的活力,進(jìn)而完成公司市值的快速進(jìn)化。
特別是在中國這種非注冊制的資本市場,上市公司意味著有很多獨有的社會資源,并且已經(jīng)在競爭中獲得優(yōu)勢地位,放大優(yōu)勢地位需要更有進(jìn)取心和想象力。
拉姆?查蘭先生(《執(zhí)行》《管理者的八項核心技能》等管理暢銷書作者)有這樣一段話:“大企業(yè)都是從小成長起來的,創(chuàng)業(yè)企業(yè)會遇到很多問題。首先,現(xiàn)金流都是不夠的;其次,小企業(yè)并不知道自己能給客戶提供的價值定位是不是客戶真正想要的;另外,如果市場有這樣的需求,市場規(guī)模是不是足夠大。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說,更多是一種試錯的模式,不斷地嘗試,看看哪些是既有潛力,又是客戶真正需要的。如果屢試不能成功,創(chuàng)業(yè)企業(yè)可能就到此為止,如果成功了就會很快地成長?!?/p>
查蘭先生對企業(yè)的“試錯”給予非常高的戰(zhàn)略地位。借鑒這個思考,我們也可以把“健康泡沫”看成是企業(yè)“戰(zhàn)略試錯”的一種布局。
另外,中國經(jīng)濟(jì)和成熟的美國經(jīng)濟(jì)仍然有很大差別。中國經(jīng)濟(jì)擁有更大、更強(qiáng)的擴(kuò)張性活力,目前,中國在互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新,甚至工業(yè)4.0都比美國發(fā)展得更快速、更活躍。
有進(jìn)取心的CEO和上市公司的高管們,如果錯過了這個屬于中國人的偉大時代,沒有“健康泡沫”的進(jìn)取心,在激烈的競爭中,很難成為笑到最后的“大市值”英雄。
中圖分類號:D035-4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)27-0244-01
一、 公共管理專業(yè)課程體系設(shè)置情況分析
公共管理學(xué)是綜合運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共組織、公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。課程幾乎涵蓋了多數(shù)公共部門及其相關(guān)聯(lián)領(lǐng)域,其涉及門類廣、交叉領(lǐng)域多,既有專業(yè)理論課程,也有實踐課程。這就使得公共管理專業(yè)課程的整體優(yōu)化成為建設(shè)合理、科學(xué)的公共管理課程體系的必要條件和基礎(chǔ)。
通過對公共管理專業(yè)的就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析,可以看出公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案亟需完善、課程體系亟需優(yōu)化,主要存在以下幾個方面的問題:
(一)課程繁多,結(jié)構(gòu)不合理
有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示,幾乎所有院校的公共管理專業(yè)都開設(shè)了大量基礎(chǔ)課及專業(yè)課,雖然設(shè)置與實際相符,與社會現(xiàn)實需求和學(xué)科性質(zhì)也密切聯(lián)系,但四年的學(xué)制就顯得任務(wù)過重了。追究其根源,主要是該專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確,專業(yè)無特色,課程開設(shè)廣而不精。
公共管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不夠合理,主要體現(xiàn)在兩個方面:1.課程設(shè)置存在重復(fù)現(xiàn)象。各高校開設(shè)以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)科為基礎(chǔ)的相關(guān)課程,但又設(shè)置與其相似的公共管理學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程,甚至有些課程的內(nèi)容也存在較多的重復(fù)。[2]2.專業(yè)選修課設(shè)置隨意,與專業(yè)課程開設(shè)的前后關(guān)聯(lián)程度沒有科學(xué)邏輯性,難以體現(xiàn)公共管理專業(yè)的特色。
(二)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱,流于形式
公共管理是實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的一門學(xué)科。[3]但是目前各高校公共管理專業(yè)的課程設(shè)置主要側(cè)重理論學(xué)習(xí),學(xué)生缺乏充足的實踐教學(xué)。主要表現(xiàn)為:1.實踐教學(xué)內(nèi)容空泛、狹隘,不能滿足社會工作需要。2.實踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間不連貫,不能自成體系。3.實踐教學(xué)缺乏明確的要求與評價。
(三)課程設(shè)置忽視專業(yè)實踐技能培養(yǎng)
公共管理專業(yè)課程除設(shè)置基本理論外,還必須將培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實踐技能作為重要內(nèi)容。但各院校大多將公共管理專業(yè)實踐技能分為辦公自動化、統(tǒng)計分析、公文寫作等部分,僅限于課堂教學(xué)講授與圖片演示。對學(xué)生實踐技能培養(yǎng)的嚴(yán)重缺乏,導(dǎo)致公共管理人才的特色難以充分體現(xiàn)。
二、公共管理專業(yè)課程體系的優(yōu)化思考
課程體系是人才培養(yǎng)的核心,更是公共管理專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵要求。合理設(shè)置公共管理專業(yè)教學(xué)計劃中不同模塊課程的構(gòu)成及其比例關(guān)系,有利于實現(xiàn)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo),推動公共管理專業(yè)發(fā)展,凸顯公共管理專業(yè)特色。
(一)以提高師資力量為重點,加強(qiáng)校企合作,優(yōu)化公共管理專業(yè)課程體系
師資力量是專業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ),也是課程體系設(shè)置的重要支撐條件。在教學(xué)保障體系中,公共管理專業(yè)需要具有在公共部門特別是事業(yè)單位工作經(jīng)驗的教師充實到該崗位,以實際經(jīng)驗指導(dǎo)學(xué)生理論學(xué)習(xí)。同時既要重視校內(nèi)教學(xué)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),又要重視與事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)或大中型企業(yè)管理部門合作,建立校外合作教學(xué)實習(xí)基地。
(二)把實踐環(huán)節(jié)作為必修課納入教學(xué)計劃,形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學(xué)體系。
在公共管理人才培養(yǎng)中,應(yīng)把實踐環(huán)節(jié)作為必修課納入其中,設(shè)計課內(nèi)實驗――社會實習(xí)(實踐)――畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文的實踐教學(xué)環(huán)節(jié),以保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要。
1.優(yōu)化公共管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu),增加實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)課時,增加操作性實踐課程;
2.以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐開設(shè)專業(yè)實驗課,擬建立公共管理(社區(qū)管理)模擬實驗室真正提高學(xué)生的實踐能力;
3.加強(qiáng)實習(xí)教學(xué),建立案例分析、社會調(diào)查、社會實習(xí)三項內(nèi)容相結(jié)合的綜合性開放實習(xí)教學(xué)體系,使學(xué)生了解國情、省情、鄉(xiāng)情和民情;
4.強(qiáng)化社區(qū)崗位實習(xí),大學(xué)期間安排不同主題的專業(yè)實習(xí),進(jìn)行與專業(yè)理論教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的崗位實習(xí),鍛煉學(xué)生實際工作能力;
5.注重畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量,在學(xué)生畢業(yè)綜合崗位實習(xí)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把選題、做題、答辯三關(guān)。綜合運用幾年來所學(xué)到的專業(yè)理論知識、專業(yè)技能,以求真實地、全面地反映學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力。
(三)課程設(shè)置考慮文理兼招的生源特點
公共事業(yè)管理專業(yè)在生源分布上基本上文科生和理科生各占一半,而學(xué)生今后的工作還要面對很多公文的處理和寫作,應(yīng)加強(qiáng)其社會科學(xué)的課程學(xué)習(xí),在不增加其課程負(fù)擔(dān)的前提下,應(yīng)增設(shè)一些人文類的課程,同時,各高校可開設(shè)輔修專業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會的生存能力。
三、總結(jié)
科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化公共管理專業(yè)的課程體系,是實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)及提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)學(xué)科優(yōu)勢和社會發(fā)展需要,建設(shè)專業(yè)特色鮮明的課程體系是當(dāng)前公共管理專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
參考文獻(xiàn)
二、土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化實踐
“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想是指在公共管理學(xué)科的教學(xué)過程中,借鑒工程類學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)節(jié)等,將工程類學(xué)科教學(xué)模式的精華吸收到管理類學(xué)科的教學(xué)過程中,融會貫通,工管結(jié)合,培養(yǎng)既掌握管理類學(xué)科的理論又掌握工程類學(xué)科的技能、既能從事管理工作又可從事技術(shù)業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才。重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)教學(xué)體系工科化發(fā)展是適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會需求的必然結(jié)果。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想的指導(dǎo)下,充分結(jié)合學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀,從以下幾方面提出教學(xué)體系工科化的實施策略。(一)構(gòu)建培養(yǎng)管理與技術(shù)結(jié)合型人才的教學(xué)目標(biāo)教學(xué)目標(biāo)是對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的具體化,直接影響著人才培養(yǎng)目標(biāo)的預(yù)期效果?,F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論,掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法,具有測量、制圖、計算機(jī)等基本技能的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才。這種培養(yǎng)目標(biāo)側(cè)重土地管理理論知識的傳授,也重視分析解決問題基本技能的培養(yǎng),但在理論與技能方面缺乏明確的目標(biāo)。而在“公共管理學(xué)科工科化”思想指導(dǎo)下,應(yīng)充分結(jié)合工科院校學(xué)科發(fā)展特點和素質(zhì)教育理念,將知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng),重點培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和社會適應(yīng)能力,從培養(yǎng)復(fù)合型人才出發(fā),制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此,土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎(chǔ)理論、方法,熟練運用工程測量、計算機(jī)平面設(shè)計與制圖等基本技能,具備自主學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才。(二)設(shè)置管理學(xué)科與工程學(xué)科互補共生的教學(xué)計劃教學(xué)計劃是教學(xué)體系的重要組成部分,教學(xué)計劃的科學(xué)與否,直接關(guān)系到教學(xué)模式的功能和效用高低,以及教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)與否?,F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)計劃中,公共課程模塊必修學(xué)分占總學(xué)分的34.1%,學(xué)科課程必修學(xué)分占21.5%,專業(yè)課程模塊必修學(xué)分僅占19.3%,實踐及畢業(yè)設(shè)計學(xué)分占25.1%。所有必修課程中,計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程學(xué)分僅占總學(xué)分的20%左右,對工程技術(shù)的重視力度較弱。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下,應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),重視技能的認(rèn)知和運用,在土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中應(yīng)當(dāng)增加計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程,在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時,加大計算機(jī)類、測繪類、制圖類、數(shù)學(xué)類必修課程的學(xué)分,提高計算機(jī)類、測量類、制圖類、數(shù)學(xué)類課程占總學(xué)分的比重,使課程和學(xué)分設(shè)置由重“管理”向“工管結(jié)合”轉(zhuǎn)變。(三)設(shè)置管理理論學(xué)習(xí)與工程技術(shù)實踐相結(jié)合的教學(xué)環(huán)節(jié)教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)工作的實施途徑,一定程度上決定了教學(xué)效果,間接影響學(xué)生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平?,F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)中,比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置,忽視學(xué)生“學(xué)”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時,單一的課程實驗教學(xué)只能提高學(xué)生某一方面的基本技能,而不能適應(yīng)如第二次國土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術(shù)含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學(xué)科工科化”的教學(xué)思想指導(dǎo)下,應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生主動性學(xué)習(xí)的理念出發(fā),充分考慮學(xué)生就業(yè)方向,在教學(xué)考核環(huán)節(jié)應(yīng)注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用,工管結(jié)合,將技術(shù)資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學(xué)過程中,創(chuàng)設(shè)有利于提高教學(xué)效果的綜合性、帶有一定技術(shù)含量的實踐教學(xué)科目,以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、實踐能力、合作探究能力。同時,加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)監(jiān)督,注重培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力,全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力復(fù)合型高素質(zhì)人才的教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)相輔相成的教學(xué)方法教學(xué)方法是在教學(xué)過程中教師教授方法與學(xué)生學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一,是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學(xué)方法以教師系統(tǒng)的講述為主,學(xué)生沒有從被動式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學(xué)生為了考試而學(xué)習(xí),在完成修習(xí)學(xué)分的任務(wù)后,對所學(xué)的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知和整體的運用,在進(jìn)入工作崗位后沒有解決實際問題的能力,并缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的動機(jī)。在“公共管理學(xué)科工科化”教學(xué)思想指導(dǎo)下,應(yīng)從培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究能力及就業(yè)能力的實際出發(fā),充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點,引入研究型教學(xué)方法,將學(xué)習(xí)與研究、實踐結(jié)合起來,培養(yǎng)學(xué)生獲取知識和創(chuàng)造知識的能力。在研究型教學(xué)中,學(xué)生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓(xùn)練,教師應(yīng)以學(xué)生為中心設(shè)計整體教學(xué)過程,將學(xué)生置于教學(xué)情景之中,通過設(shè)計富有思考性的問題來創(chuàng)設(shè)思考情景,通過案例設(shè)計來串聯(lián)各個知識點,通過專題設(shè)計來展示最新的科研成果,充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學(xué)方法引導(dǎo)學(xué)生主動探究、思考、歸納,賦教學(xué)以科學(xué)研究的內(nèi)容,在科學(xué)研究中開展教學(xué)活動,以科研成果促進(jìn)教學(xué)改革,實施教學(xué)與科研相結(jié)合的良性互動。通過研究型教學(xué)提高土地資源管理專業(yè)學(xué)生的高級思維能力,鼓勵學(xué)生進(jìn)行發(fā)散式思考,將傳遞-接受式傳統(tǒng)教學(xué)模式向傳授-接受模式與問題-發(fā)現(xiàn)模式相結(jié)合的現(xiàn)代教學(xué)模式轉(zhuǎn)變。
依據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心公布的2007-2009年公共管理學(xué)一級學(xué)科排名,選取了包括北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等參評的44所高校,通過訪問高校公共管理學(xué)院網(wǎng)站來獲得培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、專業(yè)簡介等,調(diào)查了行政法學(xué)、行政倫理(或行政道德)兩門課程開設(shè)情況。在44所高校中,清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京交通大學(xué)、華中師范大學(xué)的公共管理專業(yè)并未開設(shè)本科,因此沒有納入研究范圍。在40所高校中,開設(shè)行政法學(xué)(或憲法與行政法、行政法、行政法與行政訴訟法、法與政府)的院校共有33所院校,占調(diào)查總數(shù)的82.5%。僅有河海大學(xué)公共管理學(xué)院、廣西大學(xué)公共管理學(xué)院、河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院、山西師范大學(xué)政法學(xué)院、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院7所院校沒有開設(shè)此門課程。在開設(shè)該門課程的院校中,大部分將其列為專業(yè)主干(核心)課程,僅有中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院及濰坊醫(yī)學(xué)院2所學(xué)校將其歸為專業(yè)選修課。40所高校的公共管理類院系行政倫理開課率偏低,僅有北京大學(xué)政府管理學(xué)院、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、四川大學(xué)公共管理學(xué)院、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院、中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、中央民族大學(xué)管理學(xué)院11所學(xué)校開設(shè)這門課程,僅占調(diào)查總數(shù)的26.8%,并且11所院校均將其歸為專業(yè)選修課。行政法學(xué)在國內(nèi)大學(xué)公共管理類本科生中開課率較高,這與我國日益推進(jìn)的依法行政、依法治國的理念是分不開的。但同時行政倫理課程開課率偏低,這種重法制而輕倫理的本科教育理念對于公共管理類本科生的培養(yǎng)將是極其有害的,不利于解決學(xué)生在價值觀上的矛盾與沖突,不利于培養(yǎng)既懂法、守法又遵從行政倫理、擁有較高道德水平的21世紀(jì)管理者。
2關(guān)于行政法學(xué)與倫理學(xué)課程教學(xué)協(xié)同化的調(diào)查
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院為本科生開設(shè)了行政法學(xué)和倫理學(xué)(而非行政倫理)課程。本研究采用自編問卷調(diào)查,試圖了解行政法學(xué)以及倫理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀,以及學(xué)生對兩門課程協(xié)同化教學(xué)的態(tài)度。本次調(diào)查對象為華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院2008級和2007級政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)生。發(fā)放問卷41份,共回收有效問卷41份。調(diào)查發(fā)現(xiàn),48.8%的學(xué)生同意“教師在上倫理學(xué)課程時有考慮到行政管理專業(yè)特點,并不是泛泛而談”,43.9%的學(xué)生同意“教師在上倫理學(xué)課程時有穿插與行政法學(xué)相關(guān)的內(nèi)容”以及43.9%的學(xué)生認(rèn)為“教師在上行政法學(xué)課程時有穿插行政倫理相關(guān)內(nèi)容”。這說明,兩門課在實際教學(xué)上存在一定的協(xié)作。36.8%的學(xué)生表示“倫理學(xué)與行政法學(xué)所教授的不同價值觀會讓我感到困惑”;29.3%的學(xué)生認(rèn)為“倫理學(xué)與行政法學(xué)兩門課程的教學(xué)是完全脫節(jié)”??梢?,由于兩門課所代表的不同的價值取向,造成了不少學(xué)生的疑惑。65.9%的學(xué)生認(rèn)為“如果倫理學(xué)在授課中配合行政法學(xué)課程的內(nèi)容,我覺得效果會更好”以及75.6%的學(xué)生同意“如果行政法學(xué)在授課中配合倫理學(xué)課程的內(nèi)容,我覺得效果會更好”,說明學(xué)生希望兩門課程能夠?qū)崿F(xiàn)更好的協(xié)同。
3行政法學(xué)與行政倫理課程教學(xué)協(xié)同化的實現(xiàn)途徑
(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要。由于社會的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展,對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高,要求課程體系必須適時調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過程中沒有及時將課程進(jìn)行整體優(yōu)化,各課程之問就可能會因為內(nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個發(fā)展迅速,需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科,其課程體系尚處在建立和探索之中,課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。
(二)一個專業(yè)的課程體系是否合理,很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低,影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個過程,主要是圍繞課程教學(xué)而展開的,課程教學(xué)是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),不是靠.-tl或幾門課程所能奏效,而是靠整個課程體系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化,是課程設(shè)計中很重要的內(nèi)容,同時,在專業(yè)的課程設(shè)計中,還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系,應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的教學(xué)計劃,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計。
二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系
目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向,指任何行為都以是否對目標(biāo)完成有幫助來考核成果,所有動作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為,要達(dá)到任何一個目標(biāo)必須經(jīng)過目標(biāo)行為(實現(xiàn)過程),而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容,其設(shè)計要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向,綜合考慮學(xué)生所需的知識、能力結(jié)構(gòu),進(jìn)行課程設(shè)計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種:一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一~基于經(jīng)驗、哲學(xué)或倫理觀、意識形態(tài)或社會政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向,從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向;二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo),它的特點是具體性和可操作性;三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二.在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的;四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的,在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種:以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式,以能力為本的課程體系構(gòu)建模式,以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式,應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式,以社會需求為導(dǎo)向的動態(tài)課程體系的構(gòu)建模式,以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式,以工作過程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式,以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。
三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題
(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位
在高等教育大眾化階段,大學(xué)的類型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法,但每個學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位,安于其位,爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識課課程比例最高,學(xué)科基礎(chǔ)課次之,專業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才,注重學(xué)生的專業(yè)課程,基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才,注重專業(yè)課程和職業(yè)技能,專業(yè)課程的比重最高。
(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)
高等教育大眾化階段,綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類型的,分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才;復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才;知識面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才;實用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù),捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以,公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)能力來進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則,即以課程學(xué)習(xí)為主的同時,也重視案例教學(xué),做到教學(xué)、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則,即要充分考慮和關(guān)注社會需要、專業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外,還要強(qiáng)化基礎(chǔ),多科滲透,拓寬知識面。
(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要動態(tài)滿足社會的需要
應(yīng)建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會發(fā)展需要。我國公共管理學(xué)科開辦的社會基礎(chǔ)是不斷變革的社會環(huán)境,與此相適應(yīng),我國公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系,不斷根據(jù)社會變革對公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例,每年都要根據(jù)社會的需要對教學(xué)計劃進(jìn)行調(diào)整,結(jié)合實際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊,增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化,培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會的一致認(rèn)可。
(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律
(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時代社會發(fā)展的需要。由于社會的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展,對人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高,要求課程體系必須適時調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過程中沒有及時將課程進(jìn)行整體優(yōu)化,各課程之問就可能會因為內(nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個發(fā)展迅速,需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科,其課程體系尚處在建立和探索之中,課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。
(二)一個專業(yè)的課程體系是否合理,很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低,影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個過程,主要是圍繞課程教學(xué)而展開的,課程教學(xué)是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),不是靠.-tl或幾門課程所能奏效,而是靠整個課程體系的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化,是課程設(shè)計中很重要的內(nèi)容,同時,在專業(yè)的課程設(shè)計中,還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系,應(yīng)該有一個長遠(yuǎn)的教學(xué)計劃,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計。
二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系
目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向,指任何行為都以是否對目標(biāo)完成有幫助來考核成果,所有動作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為,要達(dá)到任何一個目標(biāo)必須經(jīng)過目標(biāo)行為(實現(xiàn)過程),而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容,其設(shè)計要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向,綜合考慮學(xué)生所需的知識、能力結(jié)構(gòu),進(jìn)行課程設(shè)計。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種:一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一~基于經(jīng)驗、哲學(xué)或倫理觀、意識形態(tài)或社會政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向,從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向;二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo),它的特點是具體性和可操作性;三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二.在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的;四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的,在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種:以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式,以能力為本的課程體系構(gòu)建模式,以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式,應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式,以社會需求為導(dǎo)向的動態(tài)課程體系的構(gòu)建模式,以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式,以工作過程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式,以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。
三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題
(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位
在高等教育大眾化階段,大學(xué)的類型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法,但每個學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位,安于其位,爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識課課程比例最高,學(xué)科基礎(chǔ)課次之,專業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才,注重學(xué)生的專業(yè)課程,基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才,注重專業(yè)課程和職業(yè)技能,專業(yè)課程的比重最高。
(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)
高等教育大眾化階段,綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類型的,分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才;復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才;知識面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才;實用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù),捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以,公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會服務(wù)能力來進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則,即以課程學(xué)習(xí)為主的同時,也重視案例教學(xué),做到教學(xué)、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則,即要充分考慮和關(guān)注社會需要、專業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外,還要強(qiáng)化基礎(chǔ),多科滲透,拓寬知識面。
(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要動態(tài)滿足社會的需要
應(yīng)建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會發(fā)展需要。我國公共管理學(xué)科開辦的社會基礎(chǔ)是不斷變革的社會環(huán)境,與此相適應(yīng),我國公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系,不斷根據(jù)社會變革對公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例,每年都要根據(jù)社會的需要對教學(xué)計劃進(jìn)行調(diào)整,結(jié)合實際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會工作方向模塊社會保障方向模塊、勞動關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊,增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化,培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會的一致認(rèn)可。
(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律
中圖分類號:G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-0845(2012)11-0037-03
自20世紀(jì)90年代以來,作為我國公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學(xué)原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言,如何在準(zhǔn)確把握管理學(xué)課程特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì),創(chuàng)新管理學(xué)教學(xué)模式,以提升教學(xué)成效,著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識、分析和解決管理中實際問題的能力,以達(dá)到學(xué)以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學(xué)目標(biāo),已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學(xué)課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)與考核等方面存在的主要問題出發(fā),探討和明確公共管理類管理學(xué)教學(xué)改革取向,并有針對性地提出具體創(chuàng)新路徑。
一、存在的主要問題
1.教材建設(shè)有待加強(qiáng)
目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學(xué)原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的,教材中的案例主要是針對企業(yè)管理,教學(xué)改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域,對公共管理領(lǐng)域涉及得很少,教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉(zhuǎn),各種版本《管理學(xué)原理》陸續(xù)上市,如中國人民大學(xué)出版社發(fā)行的《管理學(xué)基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學(xué)原理》等,但總的來看,適合公共管理學(xué)科的、高水平的管理學(xué)原理教材依然十分缺乏?,F(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達(dá)國家的多,論及我國管理歷史與現(xiàn)實的少;對經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理著墨多,而對社會公共事務(wù)涉及的少;教材內(nèi)容時常滯后于社會現(xiàn)實而停留在理論本身,學(xué)院氣息濃厚,容易造成與現(xiàn)實世界的隔膜,缺乏應(yīng)有的實用性和現(xiàn)實性,在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,從而降低了教學(xué)效果。此外,與課程教學(xué)配套的案例庫、習(xí)題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強(qiáng)。
2.學(xué)生參與程度有待提高
管理學(xué)原理的內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性且較為抽象,教學(xué)過程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實踐的現(xiàn)象,這對于大學(xué)一年級學(xué)生來說,無疑增加了學(xué)習(xí)的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解,而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。傳統(tǒng)的管理學(xué)教學(xué)模式以教師為主,以學(xué)生為輔,授課主要采用滿堂灌式的教學(xué)方式,學(xué)生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時間多,學(xué)生通常難以參與其中,大都處于被動、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài)中,難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學(xué)方法和相對落后教學(xué)手段都難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在此教學(xué)模式下,學(xué)生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法,這不利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、歸納的能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。此外,理論授課時數(shù)多而實踐教學(xué)時數(shù)少也是影響學(xué)生參與程度和教學(xué)效果的重要因素。管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,創(chuàng)新教學(xué)手段和方法,提高學(xué)生參與程度,培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。
3.考核評價機(jī)制有待完善
科學(xué)的考核評價是保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。目前管理學(xué)課程的考核方式比較單一,一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業(yè)成績和課堂出勤率組成,所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷以閉卷方式進(jìn)行考核,側(cè)重考核學(xué)生對管理學(xué)原理理論知識的掌握狀況,忽視學(xué)生分析、解決管理實際問題的能力考查,容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。這種考核評價機(jī)制容易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下和學(xué)習(xí)者“高分低能”,既難以準(zhǔn)確、全面和客觀地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況,也不利于提高學(xué)生創(chuàng)新能力和探索能力。因此,探尋新型的、科學(xué)的考核評價機(jī)制也是管理學(xué)原理教學(xué)改革的重要內(nèi)容。
二、改革的基本取向
1.明確課程改革與建設(shè)的定位
“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課,與其他專業(yè)課相比,它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點,它是學(xué)習(xí)公共管理類其他專業(yè)課程的基石,處于基礎(chǔ)的核心地位。由于該課程教學(xué)對象主要是大一新生,對于教學(xué)方法和考核評價機(jī)制的要求較高,這是因為管理學(xué)中所反映的管理活動具有高度的“環(huán)境依賴”特征(權(quán)變理論),沒有所謂的“精確解”,而只能提供或然的或不明確的解答,對此很多學(xué)生覺得管理學(xué)難以捉 摸[1]。因此,進(jìn)一步明確管理學(xué)課程建設(shè)與改革的定位,需要強(qiáng)化對該課程教學(xué)思想和教學(xué)規(guī)律的科學(xué)梳理和調(diào)整,大力創(chuàng)新教學(xué)方法,注重學(xué)生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握,努力體現(xiàn)深入淺出的特點,使學(xué)生既打牢學(xué)習(xí)其他課程的堅實基礎(chǔ),又形成對管理學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)興趣。
2.努力體現(xiàn)公共管理的學(xué)科特點
我國大陸地區(qū)對管理學(xué)原理的研究主要開始于改革開放初期,而作為正式課程講授則始于1985年。當(dāng)時把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分,1987年起正式將管理學(xué)原理獨立出來,作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課,由此導(dǎo)致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)深受經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的直接影響,甚至在一定程度上被它所掩蓋。經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與社會公共事務(wù)管理既有共通之處也有差別,“管理學(xué)原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課,應(yīng)在教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評價等方面都努力體現(xiàn)公共管理學(xué)科的特色,這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會需求的公共管理人才。
3.注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐創(chuàng)新能力
“管理學(xué)原理課”既是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系十分緊密。管理學(xué)課程的內(nèi)容涉及廣泛,教學(xué)中要將各學(xué)科知識進(jìn)行有效綜合并做到融會貫通。管理學(xué)原理的講授和學(xué)習(xí)要將理論與實踐緊密結(jié)合起來,將知識傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來,不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。在教學(xué)改革中要以培養(yǎng)學(xué)生實踐創(chuàng)新能力為基本取向,同時將它貫穿到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和考核評價等各個環(huán)節(jié)之中,做到“在活動中學(xué)”,“從經(jīng)驗中學(xué)”,以促進(jìn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實踐、強(qiáng)能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好達(dá)成。
三、改革的路徑
1.教學(xué)理念的調(diào)整與更新
(1)樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念
實踐性和藝術(shù)性是管理學(xué)原理課程的突出特點,無論是課堂教學(xué)還是實踐教學(xué)都要突出學(xué)生的主體地位,樹立“以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)”的先進(jìn)教學(xué)理念,從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學(xué),從單純傳授知識式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識并重式教學(xué)。應(yīng)拋棄以往“填鴨式”的教學(xué)模式,讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)中,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力。例如,在講授“組織運行”章節(jié)時,可以先讓學(xué)生以所在學(xué)校學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和運行方式為切入點去構(gòu)思和設(shè)計新的組織運行方式,培養(yǎng)學(xué)生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念才能不斷推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。
(2)體現(xiàn)適應(yīng)社會需求的教學(xué)理念
不同時代的教育教學(xué)改革對人才的培養(yǎng)要求和教學(xué)理念的要求是有所不同的。傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實踐”和“重科學(xué)、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會的需求?;A(chǔ)理論知識教育固然重要,但逐漸弱化的動手能力更應(yīng)得到重視。當(dāng)前公共管理類的教學(xué)改革要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合,以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理人才?!肮芾韺W(xué)原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程,無疑也要力爭體現(xiàn)這種教學(xué)理念,以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。
2.教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化
(1)加強(qiáng)教材建設(shè)
“管理學(xué)原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課,需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課,要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學(xué)科特色的管理學(xué)原理教材。管理學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上,適當(dāng)增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內(nèi)容。特別是在教學(xué)案例與閱讀資料的選取和設(shè)計上更應(yīng)突出專業(yè)特色,使學(xué)生能夠把所學(xué)知識放在公共管理的視野中去思考和探討,為后續(xù)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。比如,在管理理論章節(jié)中,韋伯的組織行政理論可以適當(dāng)豐富,并結(jié)合我國行政改革做進(jìn)一步的分析;在管理幅度與管理層次章節(jié)中,可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導(dǎo)學(xué)生做拓展閱讀,以擴(kuò)展學(xué)生的視野。為保證教學(xué)活動的有效開展,還要建立與課程教學(xué)配套的資料庫、習(xí)題庫和案例庫,努力滿足教學(xué)需要。
(2)及時更新教學(xué)內(nèi)容
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共事務(wù)的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺,要求管理學(xué)課程的內(nèi)容要不斷更新與完善,以幫助學(xué)生形成合理、完善的知識結(jié)構(gòu)。例如,教學(xué)過程中應(yīng)該適當(dāng)增加公共危機(jī)管理、公共項目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學(xué)內(nèi)容,以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。此外,要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會關(guān)注和閱讀國內(nèi)外公共管理類學(xué)術(shù)期刊,通過這些措施讓學(xué)生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏,以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)管理學(xué)的動力,逐步形成關(guān)心社會公共事務(wù)的習(xí)慣和理論聯(lián)系實際的作風(fēng)。
(3)依據(jù)公共管理的學(xué)科特點優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)公共管理學(xué)學(xué)科的特色,在管理學(xué)原理課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上,筆者經(jīng)過多年實踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的四大核心模塊教學(xué)內(nèi)容體系:第一模塊為管理基本理論,第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容,第三模塊為管理的基本職能,第四模塊是管理方法與管理改進(jìn)。四大核心模塊的教學(xué)原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ),注重應(yīng)用,訓(xùn)練思維,培養(yǎng)能力”。教學(xué)模塊中有不少公共管理思想和理論,不僅能指導(dǎo)社會公共事務(wù)管理實踐,而且還能對學(xué)生順利成長與發(fā)展起重要作用,可讓學(xué)生終身受益。例如,在第三模塊教學(xué)中,可將現(xiàn)實生活中的一些典型案例和所在學(xué)校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學(xué)生,讓學(xué)生以管理者身份出現(xiàn),逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等內(nèi)容,運用所學(xué)的管理學(xué)知識分析問題和解決問題。
3.教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新
由于管理學(xué)原理課程授課對象主要是公共管理類專業(yè)大一新生,在探索新型教學(xué)方法過程中,需要“因人而異”,否則將南轅北轍。筆者認(rèn)為,不太適宜采取專題研討法等對學(xué)生要求較高的教學(xué)法,比較適宜運用案例教學(xué)、情景模擬、啟發(fā)式教學(xué)和參觀考察等方法。通過不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段,穿插運用多種教學(xué)方法,力爭達(dá)到最佳的教學(xué)效果。
(1)強(qiáng)化案例教學(xué)
案例教學(xué)有助于充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。在管理學(xué)原理課程案例教學(xué)中,教師應(yīng)舉例分析大量古今中外的管理方面的案例,這樣做不僅生動形象、易于理解,而且還可以通過引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問”、“思考”和“釋疑”,促進(jìn)學(xué)生學(xué)會思考,提高利用所學(xué)知識分析和解決相關(guān)問題的能力。但要注意教學(xué)案例的選擇,應(yīng)體現(xiàn)時代感和代表性,分析過程及實現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案。
(2)推廣情景模擬教學(xué)
情景模式教學(xué)就是在管理學(xué)課堂上設(shè)置一定的工作(或管理)情境,讓學(xué)生扮演不同角色,結(jié)合教學(xué)內(nèi)容,參與的學(xué)生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作,從而把抽象知識形象化[2]。這種教學(xué)法有助于學(xué)習(xí)者通過模擬管理實踐場景,使其身臨其境,以加深印象,有助于學(xué)會處理問題,培養(yǎng)學(xué)生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學(xué)生參與程度,最重要的是要做好角色模擬。
(3)運用啟發(fā)式教學(xué)
為調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,在進(jìn)行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進(jìn)行思想碰撞,增加教與學(xué)之間的積極互動,拓展學(xué)生的思維。此外,也可采用誘導(dǎo)式教學(xué),即讓學(xué)生先談自己的看法,然后教師提示、講解和總結(jié)。
(4)組織參觀考察
為了讓學(xué)生將課堂上所學(xué)的理論知識與現(xiàn)實生活更加緊密地聯(lián)系起來,形成更多的感性認(rèn)識,可以組織學(xué)生參觀考察一些企事業(yè)單位,到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進(jìn)行的,以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。通過將實踐內(nèi)容正式納入課堂教學(xué),使學(xué)生親身體會和領(lǐng)悟到管理的真諦,提升其知識應(yīng)用能力和管理水平。
4.學(xué)習(xí)與考核方法的改革與完善
(1)引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法
管理學(xué)教學(xué)的主要目的不是讓學(xué)生去應(yīng)付考試,而是要學(xué)會一種思維方法(學(xué)習(xí)方法),后者是授課教師的重要責(zé)任。教學(xué)過程要積極引導(dǎo)學(xué)生不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方法,根據(jù)自身和課程特點形成獨特的和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。管理學(xué)基本理論適合于所有的組織活動,具有許多共性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規(guī)律,以獲得綜合性知識。同時,要充分利用社會實踐、圖書館、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)小組和管理現(xiàn)場等渠道,進(jìn)行管理基本理論與技能的學(xué)習(xí),以持續(xù)拓展學(xué)生獲得知識的途徑。在具體教學(xué)活動中,可通過每節(jié)課留有5分鐘時間,讓少數(shù)學(xué)生對上節(jié)課布置的思考分析題進(jìn)行解答,以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力與創(chuàng)新能力。此外,為探尋適合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方式和方法,可以指導(dǎo)學(xué)生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺實踐法等學(xué)習(xí)方法。
(2)豐富和完善課程考核方法
考核方式要更加靈活多樣,力求準(zhǔn)確和全面地評價學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。要切實改變當(dāng)前單一的期末閉卷考核方式,除平時作業(yè)成績、出勤率和期末考試卷面成績之外,還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現(xiàn)納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重,降低期末考試成績比重。期末考試應(yīng)主要以分析類試題為主,平時作業(yè)除了教科書課后的題目,還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)19世紀(jì)80年代誕生于國外,20世紀(jì)50年代在英語國家得到真正重視,20世紀(jì)90年代中期才為國人所知。
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個重要分支,主要研究提供公共商品的公共部門經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科。一方面,公共商品與私人商品的區(qū)別決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別;另一方面,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析解決問題決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)存在緊密的聯(lián)系。同時,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究各個公共部門,公共部門主要是一些政府及其職能部門,那么公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)也會存在交叉領(lǐng)域。
目前國內(nèi)高校開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程多是財稅、公共管理等相關(guān)專業(yè)的本科生和研究生的專業(yè)必修基礎(chǔ)課程。但不同專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的社會定位或者職業(yè)取向不同,財稅專業(yè)和公共管理學(xué)生的社會定位或者需要掌握的基本知識不同,因此,即使財稅、公共管理相關(guān)專業(yè)都開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程也有必要區(qū)別對待,讓不同專業(yè)的學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識的基礎(chǔ)上針對不同專業(yè)的特征培養(yǎng)學(xué)生熟練掌握運用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究解決本專業(yè)問題的能力。
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在的問題
(一)教學(xué)定位單一
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)今高校財稅和公共管理等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)必修課。本質(zhì)而言公共經(jīng)濟(jì)學(xué)授課對象有著不同的培養(yǎng)目標(biāo)、知識結(jié)構(gòu)和運用方向,那么教師在講述時也要有相應(yīng)的定位。但目前大多數(shù)高校不同專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)由相同的教師運用相同的課件年復(fù)一年的重復(fù)相同的內(nèi)容的單一教學(xué)定位,實際上出現(xiàn)沒有反映專業(yè)特色,也沒有滿足不同學(xué)生多樣化需求。
(二)教學(xué)效果參差不齊
一方面,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法研究公共部門決策,必然導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)、財政與金融、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、行政管理等學(xué)科有著緊密的聯(lián)系;同時學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)需具備一定的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。雖然財稅專業(yè)前期都開設(shè)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和數(shù)學(xué)等課程,但不同專業(yè)的課時安排不同,公共管理類專業(yè)沒有前期的數(shù)學(xué)鋪墊和薄弱的宏微觀基礎(chǔ),導(dǎo)致同一教學(xué)內(nèi)容對財稅和公共管理類專業(yè)的學(xué)生難易效果不一,學(xué)習(xí)效果參差不齊。
另一方面,不同專業(yè)的課程設(shè)置不同,如財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)前期開設(shè)財政學(xué),再開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必然有些內(nèi)容重復(fù),公共管理類專業(yè)也一樣,同時還與后續(xù)課程會有知識點的重復(fù),一定程度的重復(fù)能起到鞏固基礎(chǔ)知識的正向作用,但也很容易使學(xué)生產(chǎn)生消極情緒或輕視學(xué)習(xí)的心理,從而輕視整門課程的學(xué)習(xí)也會帶來學(xué)習(xí)效果參差不齊。
(三)教學(xué)方法及考核方式不當(dāng)
目前許多教師習(xí)慣拿著PPT滿堂灌,偏重于讓學(xué)生掌握基本概念與理論知識;不少學(xué)生仍習(xí)慣于應(yīng)試的需要采取管用的思維與學(xué)習(xí)方法死記硬背概念,忽視對知識的理解與思考。很多高校基于教育評估的要求每門課程都要按照標(biāo)準(zhǔn)化的考核方式,這種平時考勤占多少、平時作業(yè)占多少、期中考試占多少、期末考試綜合定成績的考核方式不能全面地反映學(xué)生掌握和運用知識的能力,還助碌碌無為、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向,既不符合培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的需要,也有違公平規(guī)則。
二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)存在問題的原因
(一)國家教育制度的限制
自從教育部實行教學(xué)評估以來,高校教學(xué)的創(chuàng)造性就被壓抑得更可憐。如果教師們用一些自認(rèn)為較好的教學(xué)和考核方法卻可能會連累學(xué)??己瞬煌ㄟ^。教育評估集團(tuán)需要什么做就全部按照要求標(biāo)準(zhǔn)化,上課方式標(biāo)準(zhǔn)化、考勤次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、試卷題型標(biāo)準(zhǔn)化,這樣的教育制度下教師們只有安全起見采取單一的教學(xué)方法和標(biāo)準(zhǔn)的考核方式。
(二)學(xué)校制度的限制
學(xué)校制度的不科學(xué)一方面是學(xué)校被動的逆向選擇。多數(shù)學(xué)校要靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)那么學(xué)校制度就要盡可能的配合上面制度要求,即使不靠財政吃飯的民營學(xué)院為了取得招生資格和發(fā)證資格也要通過教學(xué)評估,所以目前高等院校的教學(xué)都走上標(biāo)準(zhǔn)化的道路。
為了讓這種標(biāo)準(zhǔn)化在學(xué)校執(zhí)行良好,一般學(xué)校都有采取督導(dǎo)制度,督導(dǎo)頂多只是某一方面的專家,但是卻有權(quán)給學(xué)校各老師打分,打分多少直接關(guān)系到教師的收入和職稱評定,為了在督導(dǎo)的檢查中取得較好成績或者避免不必要的麻煩,例如找你談話、大會小會挨批評,當(dāng)然還是按照標(biāo)準(zhǔn)化(即使是不適合本專業(yè)特色)授課是最優(yōu)選擇。
學(xué)校制度限制另一方面是少數(shù)人利益的需要。目前高校排課有些沒有根據(jù)任課教師的知識結(jié)構(gòu)或者特長來分擔(dān),排課者為了省時省事或者照顧部分教師利益,在安排公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程時基本上不征求任課教師意見,本科生的課程多數(shù)由年輕教師承擔(dān),這些教師經(jīng)常被當(dāng)做萬能機(jī),分配什么課程就得上什么課程,沒能很好的理解各個專業(yè)培養(yǎng)定位。
(三)教師的經(jīng)濟(jì)人選擇
大家常說現(xiàn)代文人沒有骨氣,但是現(xiàn)代文人沒法“”采菊東籬下,悠然見南山”,自己餓死可以但家庭的責(zé)任還是得承擔(dān),文人也活在市場經(jīng)濟(jì)中,生活所需也要通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法解決。既然學(xué)校只會按照課時付費,認(rèn)真講和應(yīng)付講差異不大,甚者當(dāng)你認(rèn)真嘗試新的方法還可能得不到督導(dǎo)的認(rèn)可,還是上熟悉的舊課最好。
目前很多學(xué)校的培養(yǎng)方案都是在不斷的修改,但多數(shù)是在舊的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的師資結(jié)構(gòu)做的調(diào)整。自各高校教學(xué)評估以來師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)鮮有變化,培養(yǎng)方案的巨大變化必然導(dǎo)致有些教師要上新課,上新課備課的壓力很大,教師們又是培養(yǎng)方案改革的決策者,當(dāng)然也可能是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策,所以逆向選擇的結(jié)果就是決策者所提的修改意見都是在維護(hù)自身利益基礎(chǔ)上的不關(guān)痛癢的變化,或者更直接用一些教學(xué)難度小的課程替代教學(xué)難度大的課程,或者領(lǐng)導(dǎo)們不考慮任課教師的時間和能力安排課程。同樣,教學(xué)課程銜接設(shè)置時不排除有些決策者們考慮的都是自己每學(xué)期的任務(wù)量能否完成,所以很多時候違背課程銜接的邏輯。
(四)教師缺乏責(zé)任感
缺乏責(zé)任感一方面表現(xiàn)在備課不認(rèn)真。目前開設(shè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)一般也開設(shè)財政學(xué),有時候是同一個教師拿著相同的課件講授這兩門課,即使公共管理專業(yè)本科生先后接受不同教師的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)課程學(xué)習(xí),由于老師之間缺乏溝通兩門課程講解內(nèi)容也幾乎一致。
另一方面還表現(xiàn)在沒有能力承擔(dān)的課程也不負(fù)責(zé)的承擔(dān)。如果教師是具有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)肯定能搞清楚兩門課程的區(qū)別和聯(lián)系。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對財政學(xué)的發(fā)展,財政學(xué)研究財政的收支兩翼――為什么要有財政收支,財政收支具體有哪些形式;公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域比財政學(xué)要寬,比如公共選擇理論是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要的內(nèi)容,均衡分析方法、博弈分析方法等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法融入到公共經(jīng)濟(jì)中。
三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的建議
(一)教學(xué)管理制度改革為先導(dǎo)
無論是教育管理部門還是學(xué)校所指定的制度都應(yīng)該有利于學(xué)生素質(zhì)的提高,必須盡快采取自上而下的變革,取消標(biāo)準(zhǔn)化的教育評估制度替代人性化和科學(xué)的評估辦法,教育評估制度的指定要考慮一線教師的意見,不要再做一些浪費人力物力、學(xué)生時間、毒害學(xué)生的要求,新制度要有利于教師教學(xué)的創(chuàng)新和學(xué)生興趣能力的培養(yǎng)。只有從上而下的改革才能避免學(xué)校的逆向選擇,學(xué)校才有可能科學(xué)指定教學(xué)制度。
(二)科學(xué)設(shè)置與執(zhí)行培養(yǎng)方案
培養(yǎng)方案的設(shè)置要真正做到為了本專業(yè)學(xué)生基礎(chǔ)知識和就業(yè)技能必須規(guī)避培養(yǎng)方案決策者的個人利益導(dǎo)向,要做到這一點必須進(jìn)行自上而下的改革。教育當(dāng)局必須根據(jù)培養(yǎng)方案的要求允許學(xué)校引進(jìn)缺乏人才或者安排教師進(jìn)行相關(guān)新設(shè)專業(yè)的進(jìn)修,因為在學(xué)生所需學(xué)分既定的情況下開始的總課程由更多的教師分擔(dān),可能會對一些教師產(chǎn)生沒課帶無法完成任務(wù)的影響,必須載不影響收入情況下對這些教師安排進(jìn)修以適應(yīng)新課程的開設(shè)需要。最好是放眼未來設(shè)置培養(yǎng)方案,提前一兩年就讓一些教師有充足的時間和精力準(zhǔn)備新課程。
(三)教學(xué)安排連貫
在教學(xué)安排中課時安排、不同課程內(nèi)容的銜接等對教學(xué)效果影響重大。任何專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程開設(shè)前都應(yīng)先開設(shè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程,不同專業(yè)相應(yīng)安排不同的后續(xù)課程。
(四)教學(xué)內(nèi)容因材施教
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)本著不同能力培養(yǎng)的需要,根據(jù)不同專業(yè)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱,通過課程內(nèi)容和進(jìn)度的不同以充分體現(xiàn)專業(yè)特點和差別,特別是要避免與其它課程內(nèi)容的重復(fù)。財政和稅收專業(yè)的財政學(xué)課程應(yīng)在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的前提下,側(cè)重學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng);公共管理專業(yè)更側(cè)重公共決策的制度過程分析。
(五)教學(xué)考核方法多元化
大學(xué)教育更多還是培養(yǎng)應(yīng)用型人才這就需要強(qiáng)化對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng),財政學(xué)屬于應(yīng)用教學(xué),需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學(xué)方法,構(gòu)建從課堂上的案例討論、到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關(guān)部門實習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。還應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)方向的需求,安排多層次、多元化的實訓(xùn)和實習(xí),構(gòu)建分類設(shè)計、分層施教、分步實施、獨立設(shè)置的實踐教學(xué)體系提高學(xué)生的實際運用能力。
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一、當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科教學(xué)存在的制約因素
相對于其他專業(yè),公共管理專業(yè)設(shè)置較晚,加之自身具有的獨特性(專業(yè)學(xué)科的交叉性、中外文化的差異性以及學(xué)科的實踐性等)造成了當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科教學(xué)過程中存在著諸多亟待解決的問題,這些問題也嚴(yán)重制約著公共管理專業(yè)本科教學(xué)的質(zhì)量。
1.教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。教育主管部門明文規(guī)定:畢業(yè)論文是高等學(xué)校畢業(yè)生在畢業(yè)之前,根據(jù)《人才培養(yǎng)方案》的要求,在教師的指導(dǎo)下,由學(xué)生獨立撰寫的具有學(xué)術(shù)價值的論文,它是高等學(xué)校的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的標(biāo)志性作業(yè),也是對學(xué)習(xí)成果的綜合檢驗。公共管理類專業(yè)本科的教學(xué)過程要在堅持基本原則的基礎(chǔ)上結(jié)合公共管理類專業(yè)本科生培養(yǎng)的特點和實際需要。教學(xué)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是制約當(dāng)前高校公共管理類專業(yè)本科的教學(xué)水平提高的根本因素。就目前而言,國內(nèi)相當(dāng)一部分高校的公共管理專業(yè)本科課程定位不準(zhǔn)確。
2.教師人員安排不合理。盡管我國相關(guān)教學(xué)大綱規(guī)定教學(xué)應(yīng)當(dāng)由教學(xué)和實踐經(jīng)驗豐富的教師擔(dān)任,但在實際教學(xué)過程中,這項規(guī)定執(zhí)行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在教學(xué)過程中面臨著亟待解決的問題。
3.相關(guān)專業(yè)教材缺乏。教材作為承擔(dān)課堂教學(xué)的重要載體,直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高。目前,就全國范圍內(nèi)而言,高校公共管理專業(yè)課程教材存在以下兩個方面的問題:首先,就相關(guān)教材數(shù)量而言,專門針對公共管理專業(yè)教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業(yè)在國內(nèi)開設(shè)較晚,加之相關(guān)高校對課程的定位偏差,直接導(dǎo)致了國內(nèi)從事公共管理專業(yè)課程教材編訂的人員有限。
4.教學(xué)方法和手段相對滯后。目前,相對滯后的教學(xué)方法和手段直接影響著公共管理專業(yè)本科課程的教學(xué)質(zhì)量。第一,教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新?,F(xiàn)階段,公共管理專業(yè)教學(xué)仍未擺脫普通課程教學(xué)的窠臼,缺乏針對公共管理專業(yè)畢業(yè)論文自身特點的教學(xué)創(chuàng)新。教師的教學(xué)方法局限于知識點的講授,并沒有注重通過將知識點的理論與現(xiàn)實社會的實踐有機(jī)結(jié)合,而是空洞的說教,一旦遇到具體的寫作,學(xué)生就無從入手。因此,在知識經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時代背景下,僅僅停留和局限在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下,已經(jīng)很難適應(yīng)時展的需要。第二,教學(xué)手段單一僵化。公共管理專業(yè)教學(xué)應(yīng)該結(jié)合公共管理專業(yè)和本科論文寫作的雙重特點,尤其要注重培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和科研意識。
二、當(dāng)前高校公共管理專業(yè)本科提升的路徑探析
1.明確教學(xué)目標(biāo)。設(shè)置公共管理專業(yè)的高等院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)教育部對本科畢業(yè)論文寫作的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各自學(xué)校自身公共管理專業(yè)發(fā)展的情況制定的教學(xué)目標(biāo)。就目前而言,應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)它在專業(yè)教學(xué)計劃中的必修課地位,引起師生們的重視。公共管理專業(yè)教學(xué)的總目標(biāo)應(yīng)定位為:“根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格要求,結(jié)合顧客——學(xué)生的要求和用人單位的要求,建立各環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo),達(dá)到人才培養(yǎng)的基本要求和滿足學(xué)生個性的發(fā)展,最終目的是訓(xùn)練學(xué)生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、開拓創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)道德的培養(yǎng)”。公共管理專教學(xué)的具體目標(biāo)主要包括:在教師的教授和幫助下,通過學(xué)習(xí)了解畢業(yè)論文的基本屬性和特點,逐步掌握如何進(jìn)行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結(jié)構(gòu)和撰寫規(guī)范,論文的修改和論文的答辯等相關(guān)問題,最終確保學(xué)生能夠高質(zhì)量地完成。
2.優(yōu)化課程師資隊伍建設(shè)。師資隊伍建設(shè)是培養(yǎng)學(xué)生理論與實踐綜合運用能力的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前公共管理專業(yè)教師隊伍的構(gòu)成的現(xiàn)狀,可以采取不同的方式來加強(qiáng)專業(yè)教師隊伍的建設(shè)。其一,針對教學(xué)和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業(yè)的青年將逐步實現(xiàn)高學(xué)歷,科研能力將成為青年教師的強(qiáng)項,教學(xué)經(jīng)驗的不足可以通過逐步的教學(xué)實踐得以彌補。因此,未來青年教師無疑將成為課程教學(xué)的主力。其二,針對具有豐富教學(xué)和實踐經(jīng)驗的老教師而言。老教師科研水平高,教學(xué)經(jīng)驗豐富,他們參與到課程中來,對于提高學(xué)生畢業(yè)論文的水平和質(zhì)量無疑具有重要的意義。就現(xiàn)階段而言,由于老教師承擔(dān)著相對繁重的科研任務(wù)或行政任務(wù),而課程需要投入大量的時間和精力,部分學(xué)校強(qiáng)制讓這些教師承擔(dān)這門課程,其教學(xué)成果往往是事倍功半。
3.更新專業(yè)教材內(nèi)容。當(dāng)前公共管理專業(yè)教材的針對性、時代性和實踐性不強(qiáng),教材多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理類或政治學(xué)類教學(xué),脫離了高校公共管理專業(yè)畢業(yè)論文的教學(xué)要求。
1 引言
行政管理專業(yè)碩士研究生教育作為公共管理學(xué)科的重要組成部分,相當(dāng)程度反映行政管理學(xué)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和趨勢。本文主要借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)檢索收集 31所高校(分別是清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、南開大學(xué)、重慶大學(xué)、大連理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京理工大學(xué)、安徽大學(xué)、南昌大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、中國石油大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣西大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、長安大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué))行政管理學(xué)碩士點課程設(shè)置情況,按照一定類別進(jìn)行匯總分析,得到研究生教育的初步結(jié)論。
2 課程設(shè)置
本文收集到31所高校的406門課程,其中包括專業(yè)基礎(chǔ)課、必修課和選修課(不包括公共基礎(chǔ)課),將406門課程分成10大類進(jìn)行統(tǒng)計,見表1。
排前10位的課程小類依次是:公共經(jīng)濟(jì)、公共管理、公共行政、行政法學(xué)、公共政策、公共人力資源管理、組織管理、政府治理與改革、比較行政、非政府組織管理。
3 結(jié)語
從以上對行政管理學(xué)碩士研究生課程設(shè)置的統(tǒng)計中,得出如下結(jié)論:
3.1 課程設(shè)置體現(xiàn)出較完整的學(xué)科體系
從總體上說,我國行政管理專業(yè)研究生開設(shè)的課程門類多、范圍廣,與行政管理專業(yè)的研究領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富有關(guān),且不同高校設(shè)置的課程具有一定的系統(tǒng)性,同時還開設(shè)若干選修課程以供選擇,有利于理論體系的保存和學(xué)科的完整發(fā)展。
3.2 行政管理研究生教育教學(xué)逐步重視管理研究方法課程,設(shè)置定量分析課程
行政管理研究生教育教學(xué)逐步重視管理研究方法課程,設(shè)置定量分析課程,表明研究從定性研究向定性和定量相結(jié)合的方向發(fā)展。
3.3 課程設(shè)置偏重理論研究,實用性不強(qiáng)