導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村發(fā)展的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0123-02

引言

中國的農(nóng)村信用社是經(jīng)中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，它的本質(zhì)特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農(nóng)村信用社的基本制度，以農(nóng)為本，為農(nóng)服務是農(nóng)村信用社的辦社宗旨。

一、農(nóng)村信用社目前現(xiàn)狀

（一）經(jīng)營管理存在的主要問題及面臨的風險

當前農(nóng)村信用社監(jiān)管體制、機構(gòu)體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農(nóng)村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產(chǎn)風險、支付風險等其他經(jīng)營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現(xiàn)狀，即保支付、保結(jié)算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發(fā)展當然更無從談起。

農(nóng)村信用社隊伍的整體素質(zhì)低是造成以上問題的一個重要原因，與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤前，農(nóng)村信用社的職工大部分是農(nóng)行子女頂替和照顧各種關系調(diào)入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質(zhì)有了較大的提高，但與其他國有商業(yè)銀行相比，屬于正規(guī)院校畢業(yè)的人員比例明顯偏低。

（二）農(nóng)村信用社的比較優(yōu)勢

農(nóng)村信用社無論其人員素質(zhì)、業(yè)務結(jié)構(gòu)、資金實力、服務功能、服務質(zhì)量、結(jié)算方式等都與國有商業(yè)銀行有相當差距。在城市里，農(nóng)村信用社無法與國有商業(yè)銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，政策性銀行和商業(yè)銀行卻無法取代農(nóng)村信用社的地位。

首先，政策性銀行雖然也是為支持農(nóng)村經(jīng)濟平衡發(fā)展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業(yè)或全地區(qū)的事業(yè)，不能像農(nóng)村信用社那樣具體到單個的經(jīng)濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網(wǎng)點少，覆蓋范圍窄，不能解決現(xiàn)實中大量的、零星的、分散的農(nóng)戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農(nóng)戶服務正是農(nóng)村信用社的優(yōu)勢。

其次，商業(yè)銀行從市場原則出發(fā)，要求借款人有較高的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益，不是低層次經(jīng)濟單元所能達到的。

再次，商業(yè)銀行經(jīng)營的目的是獲取利潤最大化，其機構(gòu)網(wǎng)點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發(fā)，廣大農(nóng)村分散地區(qū)得不到商業(yè)銀行的服務，可見，農(nóng)村信用社的優(yōu)勢在廣大農(nóng)村。

二、農(nóng)村信用社發(fā)展的政策建議

通過農(nóng)村信用社目前的現(xiàn)狀，有些是屬于改革進程中出現(xiàn)的問題，有些是農(nóng)村信用社發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，這些問題的解決，需要深化農(nóng)村金融改革，針對目前現(xiàn)狀，提出以下政策建議：

（一）盡快實現(xiàn)農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行體制的轉(zhuǎn)換

要在深化改革的基礎上，選擇轉(zhuǎn)為農(nóng)村商業(yè)銀行，而不要再選擇農(nóng)村合作銀行，實現(xiàn)一步到位的改革。對于存在嚴重資產(chǎn)狀況的農(nóng)村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結(jié)合鎮(zhèn)村銀行的發(fā)展給予處理。

（二）成立省級農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快理順省級聯(lián)社的體制

省級聯(lián)社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式?jīng)Q定的結(jié)果。省級聯(lián)社既非行業(yè)協(xié)會和自律組織，也非經(jīng)濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農(nóng)村金融的運行和發(fā)展帶來阻礙。

信用合作事業(yè)的發(fā)展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發(fā)達國家的信用合作社已經(jīng)演變?yōu)樯虡I(yè)性的合作銀行體系。從信用社到商業(yè)性金融組織的演變是一個動態(tài)的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經(jīng)濟環(huán)境有著密切關系。

在中國，農(nóng)村信用社服務對象隨著其自身經(jīng)濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農(nóng)村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)整和重新定位。

21世紀發(fā)展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農(nóng)村合作銀行。組建農(nóng)村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。

另外，從信用社的發(fā)展來看，組建農(nóng)村合作銀行是從小規(guī)模金融向大規(guī)模金融發(fā)展的自然取向，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作金融發(fā)展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業(yè)傾向，防止其蛻化為另一種商業(yè)銀行。

（三）用市場化思路解決三農(nóng)發(fā)展的金融需求問題

用劃分經(jīng)營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農(nóng)發(fā)展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構(gòu)，和服務對象服務三農(nóng)的計劃經(jīng)濟辦法，采用市場經(jīng)濟的辦法，調(diào)動所有的金融機構(gòu)，尤其是國有股份制商業(yè)銀行支持三農(nóng)的發(fā)展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調(diào)動國有商業(yè)銀行從事針對三農(nóng)的金融活動，以緩解和最終解決“三農(nóng) ”發(fā)展資金不足的問題。

（四）進一步深化改革，推動農(nóng)村信用社的金融創(chuàng)新

（1）不斷擴大農(nóng)村信用社金融產(chǎn)品準入的領域，增加業(yè)務收入。要繼續(xù)提高市場份額或者擴大業(yè)務規(guī)模，尤其是在開放金融領域和金融產(chǎn)品上，農(nóng)村信用社與國有商業(yè)銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業(yè)務逐漸成為金融機構(gòu)重要盈利來源的今天，對農(nóng)村信用社進入中間業(yè)務或者從事中間產(chǎn)品服務進行限制，既不符合市場經(jīng)濟運行要求，也對包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的農(nóng)村金融組織發(fā)展不利。（2）允許農(nóng)村信用社實行跨地區(qū)設置金融網(wǎng)點或成立分支機構(gòu)，實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。突破省級行政區(qū)劃，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的跨地區(qū)經(jīng)營，是農(nóng)村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發(fā)展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發(fā)，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經(jīng)營能夠順利進行。（3）鼓勵農(nóng)村信用社與其他所有制形式的金融機構(gòu)進行聯(lián)營、股份制經(jīng)營。允許國有商業(yè)股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農(nóng)村合作銀行的股份制改造，可以讓農(nóng)村信用社在市場開拓、金融結(jié)算、產(chǎn)品開發(fā)上，實現(xiàn)借船出海和提升競爭力。

（五）抓緊改革人事制度

沒有人才，農(nóng)村信用社的發(fā)展就成了無源之水，面對目前農(nóng)村信用社人才素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質(zhì)較高、有一定管理能力和經(jīng)營經(jīng)驗的人才充實到農(nóng)村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調(diào)離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。

要加大對現(xiàn)有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經(jīng)營水平。

（六）剝離不良資產(chǎn)，切實幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱

對農(nóng)村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產(chǎn)和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協(xié)商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業(yè)銀行和清理農(nóng)村合作基金會所作的那樣，切實幫助農(nóng)村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發(fā)展。

（七）運用優(yōu)勝劣汰的市場機制，規(guī)范破產(chǎn)行為

目前確有一小部分農(nóng)村信用社資產(chǎn)負債率極高，經(jīng)濟效益極差，連年虧損，且數(shù)額越來越大，致使所有者權益出現(xiàn)了很大的負數(shù)，無論經(jīng)營者的工作水平和當前的環(huán)境都沒有扭虧為盈的希望，已經(jīng)達到積重難返的境地。中國商業(yè)銀行法已經(jīng)頒布，金融機構(gòu)破產(chǎn)在中國也已經(jīng)有先例，按照法律規(guī)定，應該對經(jīng)營效益極差的農(nóng)村信用社實施破產(chǎn)，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產(chǎn)一部分，才能使目前經(jīng)營較為正常者產(chǎn)生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。

參考文獻：

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篇2

農(nóng)業(yè)是我國的立國之本，但目前我國農(nóng)村發(fā)展比較落后，由此解決“三農(nóng)問題”成為全面建設小康社會的重點和難點。這些年我國實施了很多惠農(nóng)政策，但效果不佳，究其原因，金融服務的匱乏使得政策的效果大打折扣，許多地方甚至出現(xiàn)了投入農(nóng)村的資金流向城市的現(xiàn)象。因此，發(fā)揮農(nóng)村金融對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“造血”功能，成為“三農(nóng)”工作的重點之一。

一、目前我國農(nóng)村小額信貸現(xiàn)狀

小額信貸是國際公認的幫助貧困人口尤其是貧困農(nóng)戶脫貧最行之有效的方式之一，是發(fā)展中國家重要的金融創(chuàng)新，也成為我國發(fā)展農(nóng)村金融、解決三農(nóng)問題的重要切入點。我國真正意義上的小額信貸是從1993年開始的，大致經(jīng)歷了四個階段：第一階段（1993-1996），理念與技術引進階段；第二階段（1996-2000），試驗與推廣階段；第三階段（2000-2005），發(fā)展與困惑階段；第四階段（2005至今），探索自身規(guī)律、不斷完善的階段。

經(jīng)過這四個階段的發(fā)展，我國小額貸款公司從最早的2家到2008年的不足200家，再到2010年初的1320家，截止2011年12月31日，全國共有小額貸款公司4282家。這一系列的數(shù)據(jù)表明我國小額信貸得到了快速發(fā)展，已具有一定規(guī)模。但在發(fā)展壯大的同時，我國小額信貸遇到了諸如政府過度干預和監(jiān)管缺位并存；缺乏充足且穩(wěn)定的資金來源；利率的制定陷入兩難困境；風險防范能力亟需加強等一系列問題。

二、我國農(nóng)村小額信貸發(fā)展建議

小額信貸出現(xiàn)的問題，促使我們對我國目前小額信貸的發(fā)展方式進行反思。我認為可以主要從以下幾個方面著手，來支持我國農(nóng)村小額信貸的發(fā)展：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化小額信貸發(fā)展的外部環(huán)境

政府的作用不是直接分配金融資源，不應過多地在此方面進行干預，而應主要著力于保證小額信貸外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，培養(yǎng)有償還能力的貸款者。

首先，政府應當加大貧困地區(qū)的基礎設施建設投資，如道路、教育等方面的投資。加強貧困地區(qū)的市場化建設，促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使得小額信貸能順利地在這些地區(qū)推廣開來，為貧困地區(qū)的人民提供急需資金。另一方面，也要采取措施積極加強培訓，提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機會的能力。

其次，政府要推動建立和完善相關法律法規(guī)。目前我國還沒有專門針對小額信貸機構(gòu)的金融政策和法律制度，使得許多小額信貸機構(gòu)處于合理不合法的尷尬境地，同時還增大了金融風險。

（二）拓寬資金來源渠道

就我國目前情況來看，小額信貸組織有著“做大做強”的趨勢。但其“只貸不存”的形式，相當于截斷了小額信貸的一條腿，使小額信貸難以獲得持續(xù)性發(fā)展。

多元化的資金來源是商業(yè)性小額信貸組織開展經(jīng)營的基礎，因而我國小額信貸機構(gòu)應當拓寬資金來源渠道，保證其可持續(xù)經(jīng)營。我國小額信貸機構(gòu)可以考慮向貸款人、社會公眾吸收儲蓄；向商業(yè)銀行或政策性銀行申請轉(zhuǎn)貸；向法人組織的委托貸款等方式來拓寬資金來源。

（三）建立靈活的利率制定機制

要保證農(nóng)村小額信貸的大發(fā)展，一方面要保證商業(yè)性金融機構(gòu)和個人出資者經(jīng)營的可持續(xù)性；同時還要考慮到小額信貸對象的貧困性及其對利率的承受能力，利率又要控制在一定的限度以內(nèi)。

地方政府不應再強制性規(guī)定具體利率，在不超過基準利率4倍這一前提下，可適當放開利率水平，根據(jù)當?shù)刭Y金需求情況，自主制定利率水平，比如可以采取由借貸雙方自主協(xié)商的方式來確立交易利率。當然，利息收入必須能覆蓋交易成本和風險成本，使小額信貸機構(gòu)實現(xiàn)盈利性。

還可創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對不同產(chǎn)品實行差別利率。比如：對于生產(chǎn)性貸款和非生產(chǎn)性貸款就可以實行不同的利率，即對于生產(chǎn)性貸款實行較為優(yōu)惠的利率以鼓勵貧困農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善家庭經(jīng)濟狀況。

（四）建立小額信貸的風險控制機制

通過建立農(nóng)戶經(jīng)濟檔案，對農(nóng)戶的家庭住址、人口、田畝、經(jīng)濟收入情況等詳細記載并經(jīng)常更新，這樣，在發(fā)放貸款時可以減少不必要的違約風險。另外，可以對歷史借款編制還貸記錄，根據(jù)記錄重新評定農(nóng)戶的信用等級，從而決定其信用貸款限額等級和利率優(yōu)惠政策。對于那些歷史記錄不好的農(nóng)戶加以限制，而對于信用良好的可以給予一定的利率優(yōu)惠和優(yōu)先貸款。

探索建立小額信貸的風險補償機制，通過建立風險補償基金，用于彌補因自然災害等不可抗拒因素形成的小額信貸損失。為了分散和規(guī)避風險，可以在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)意外保險制度，擴大承擔風險的主體，提高貸款當事人的抗風險能力，使農(nóng)業(yè)風險由信用社和保險公司共同承擔，同時做好信用社資本金的補充，完善呆、壞賬準備金制度。

除了上述幾個我認為較主要的措施外，還可以考慮創(chuàng)新融資品種等方面。這些措施如果能夠被積極地推廣開來，不僅可以使小額信貸機構(gòu)獲得較好的盈利水平，得到持續(xù)性的發(fā)展；更重要的是可以更好地調(diào)動廣大農(nóng)村地區(qū)居民的熱情，推動我國廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

篇3

學前教育處于教育系統(tǒng)中的基礎階段，對于促進幼兒身心和諧發(fā)展、培養(yǎng)良好的行為習慣等都具有重要意義。良好的學前教育不僅為人的發(fā)展奠定良好的基礎，還有利于提高義務教育質(zhì)量、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。江西萬年縣大源鎮(zhèn)幼兒教育事業(yè)正不斷向前發(fā)展，已能基本滿足適齡兒童的入園需求。但總體而言，當下農(nóng)村幼教事業(yè)的發(fā)展水平較低，無法適應地區(qū)的經(jīng)濟、社會、教育的發(fā)展和人民群眾日益增長的需求。針對當下農(nóng)村幼兒園發(fā)展中存在的問題，可以從以下幾個方面入手，改善并提升大源鎮(zhèn)幼兒園辦園水平：

一、加強對幼兒園的規(guī)劃與管理，使園舍建設科學規(guī)范化

在《綱要》中明確要求“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”。在園舍建設上，大源鎮(zhèn)幼兒園首要考慮的是選址，根據(jù)《江西省農(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》中相關規(guī)定，選址應該考慮周邊環(huán)境，應選在條件好、環(huán)境適宜、交通便利、場地平整、安全系數(shù)高的四方；其次，應擴大幼兒園綠化面積，幼兒教育工作者可以帶領幼兒進行植物種植；還有，幼兒園的衛(wèi)生條件需要改善，幼兒園需要有專人或者幼教工作者進行清潔衛(wèi)生工作。

（一）完善室內(nèi)布局，提升保教質(zhì)量

首先，幼兒園要完善設施設備?！督魇∞r(nóng)村幼兒園基本辦園條件標準》明確規(guī)定了農(nóng)村幼兒園應該具有的設施設備。大源鎮(zhèn)幼兒園除了要提高桌椅的安全系數(shù)外，還應購置大量的設施設備，如用于存放物品的柜子，幼兒進行體育活動的器材，還有教師教學工作和幼兒活動所需要的玩教具和活動材料。

其次，提高對幼兒園環(huán)境價值的認知，加強環(huán)境創(chuàng)設的能力。《綱要》中還明確提出：“環(huán)境是重要的教育資源，應通過環(huán)境的創(chuàng)設和利用，有效地促進幼兒的發(fā)展?！眲?chuàng)設良好的幼兒園環(huán)境，是每一位幼教工作者的責任和義務。要優(yōu)化幼兒園環(huán)境創(chuàng)設，就提高幼教工作者對幼兒園環(huán)境的認知，了解環(huán)境對于幼兒身心發(fā)展的意義，同時以幼兒為本，讓幼兒參與其中，營造一種溫馨的氛圍，啟發(fā)、鼓勵和引導幼兒與環(huán)境互動。環(huán)境創(chuàng)設的內(nèi)容也不是憑空產(chǎn)生和模仿而來，是與課程相互生成和共融的，并且是動態(tài)的，有生命的。幼教工作者要充分挖掘環(huán)境潛在的教育價值，創(chuàng)設出符合幼兒身心發(fā)展特點的良好的環(huán)境。

然后，規(guī)范教學內(nèi)容和教學方法，轉(zhuǎn)變教學觀念。目前幼兒園教學存在的“小學化”現(xiàn)狀，是家長對學前教育的認識存在偏差和幼教工作者不正確的幼教觀綜合影響所致。要改變這種局面，幼教工作者要加強自身的不斷學習，規(guī)范幼兒園教學內(nèi)容，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學習特點，以游戲為基本活動，保教并重。還應加強家園聯(lián)系，幫助家長樹立正確的幼兒教育觀，明白幼兒教育的特殊性，從而促進每個幼兒身心和諧發(fā)展。

（二）壯大并穩(wěn)定師資隊伍，提升師資水平

幼兒教育的關鍵在于教師。要壯大師資隊伍和提升師資水平，應從教師需求出發(fā)。根據(jù)馬斯洛需要層次理論，教師最基本的需求是生存的需要。幼兒園管理者首先要解決幼兒教師生活和工作實際問題，提高教師的待遇，和提高幼兒教師的社會保障，以減少幼兒教師的流失。因此幼兒園可以制定相應的措施以吸引優(yōu)秀的幼教人才。其次要為幼兒教師提供繼續(xù)教育的機會，提高教師專業(yè)化水平，幫助教師樹立正確的幼兒教育觀。提升幼兒教師專業(yè)化水平的重要途徑是提供給農(nóng)村幼兒教師學習的機會。幼兒園管理應當鼓勵并創(chuàng)造機會讓幼兒教師參加繼續(xù)教育。再者，鼓勵教師自身自考或者進修學前教育，以端正幼兒教育觀的和提高教學能力。最后，政府應當幫助農(nóng)村幼兒園教師參加繼續(xù)教育，根據(jù)實際需要制定相關培訓計劃，送幼兒教師參加學前教育的理論實習和優(yōu)質(zhì)幼兒園的參觀、實習，切實提高農(nóng)村幼兒園師資隊伍水平。

（三）加大資金投入，提升生均成本

農(nóng)村經(jīng)濟落后，幼兒園資金來源比較單一，且經(jīng)費有限，導致幼兒園總體水平低下。要提高幼兒辦園水平，最根本的方法是加大對幼兒園的資金投入。教育是關系民生和國家未來的大事，國家應將農(nóng)村學前教育加入國家教育體系，政府應合理配置資源并向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，縮小教育差距，促進教育公平。其次，要輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心幼兒園”的模范作用，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立一所公立幼兒園，并加大監(jiān)管力度，使其變得規(guī)范并給其他幼兒園起模范作用。然后，就是對規(guī)模較大的民辦幼兒園進行規(guī)范、整改。最后，要拓展資金來源渠道，動用多方力量籌集資金，鼓勵民眾力量建立幼兒園。

篇4

一、三線運行雙線監(jiān)管模式

1.模式的內(nèi)容：三線運行就是指政府、銀行、資金提供者三者之間的相互合作。政府負責制定相關的法律政策，使民間金融具有一定的法律保障；商業(yè)銀行負責牽線搭橋，并提供特定的交易場所，進一步發(fā)揮其信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡優(yōu)勢；個人或者企業(yè)提供資金。在這個過程當中，借貸雙方要實行嚴格的實名登記制度，以便降低各種風險發(fā)生的概率。雙線監(jiān)管是指政府和銀行聯(lián)合起來共同監(jiān)管借貸雙方的交易活動以及資金的使用和歸還；同時，政府要加強對銀行的監(jiān)管，避免其尋租行為的發(fā)生。這種模式可以簡單的用下圖來表示：

2.模式運行的原理：在這種模式下，我們要充分發(fā)揮銀行的中介作用，為借貸雙方牽線搭橋。借款人通過實名登記自己所能提供的以及愿意提供的資金數(shù)額，愿意投放的領域，能夠接受的利率區(qū)間，要求還款的期限等，銀行通過發(fā)達的網(wǎng)絡技術為所有的借款人建立一個龐大的資源庫。而貸款人通過到銀行輸入關鍵字，例如輸入借款用途，借款數(shù)額，借款期限，愿意支付的利率水平等，如果與某位借款人的信息相匹配的話，交易便可以成功發(fā)生。當然，借款人和貸款人的信息并不要求必然相符，如果沒有最優(yōu)選擇，可以進行次優(yōu)選擇，或者通過排列組合的方式，把幾個數(shù)額較小的借款者合并到一起來滿足某個大額貸款者的要求，或者把某個大額貸款人提供的資金分割成小部分來提供給小額貸款需求者，即我們可以有一對一，一對多，多對一，多對多等多種方式。

這種模式可以沖破對地域的限制，因為借貸雙方可以在同一家銀行在不同地區(qū)的分支機構(gòu)來辦理所需業(yè)務，同一銀行內(nèi)部是聯(lián)網(wǎng)的。當交易發(fā)生時，借貸雙方便可以通過網(wǎng)絡簽訂借貸合同（目前國家已經(jīng)承認電子合同的效力），并且在雙方所在的銀行再次進行實名登記，以便為以后產(chǎn)生糾紛提供法律依據(jù)。

這些借貸活動是作為銀行的中間業(yè)務，銀行收取一定的手續(xù)費，并依據(jù)規(guī)定履行好自己的職責即可，不需要反映到銀行的資產(chǎn)負債表當中。當然，為了提高資金的回收率以及使用效率， 銀行應該在政府的法律法規(guī)指導下，監(jiān)督貸款的使用并協(xié)助貸款的回收，以便形成借貸活動的良性循環(huán)。政府法律法規(guī)的約束在這里也是必不可少的，比如為了減少違規(guī)、違約現(xiàn)象的發(fā)生，政府應該制定一些強制性的懲罰措施，以減少違約風險發(fā)生的概率。政府在對個人、銀行的違約行為進行監(jiān)管的同時，也應該制定相應的法律、法規(guī)賦予銀行一定的監(jiān)管職能，使銀行對個人借貸者的監(jiān)管具有一定的法律效力。在這里我們應該注意，由于市場機制不是萬能的，所以政府有必要進行合理的干預和引導，但是政府的介入并不是民間金融的最終目標，隨著民間金融市場的建立和完善，政府干預一定要注意干預度的問題，防止其成為金融發(fā)展的“瓶頸”。

3.模式的優(yōu)點：這種“三線運行雙線監(jiān)管”的模式對政府、銀行、資金的供求者都有好處，這里我們簡單提一下。對政府而言，不用再為“地下金融”難治理而大傷腦筋；對銀行而言，既很好地服務了當?shù)匕傩?，為“三農(nóng)”發(fā)展做出了貢獻，又賺取了中介費；對資金的供求者而言，也不用像以前那樣盲目，為找不到投資對象而四處奔波，或者提心吊膽地搞地下活動，這很大程度上減少了雙方的搜尋成本。

二、內(nèi)源融資市場內(nèi)部化模式

這種模式要求有新的金融機構(gòu)的誕生，并且專門是為了“三農(nóng)”服務的農(nóng)村金融機構(gòu)。目前中國的廣大農(nóng)村存在巨額的民間資金，如何吸納這些資金，又如何充分釋放民間資金的巨大能量，這個問題是值得我們高度關注的。我們知道，金融資本都具有流動性和趨利性，由于農(nóng)村缺少投資渠道，所以那些富余的資本不得不跑出農(nóng)村到發(fā)達的地區(qū)去追逐利益。其實農(nóng)村的金融資本未必真想游離出去，只不過是由于農(nóng)村投資渠道的匱乏使這些資本不得不進行次優(yōu)選擇。為了解決部分農(nóng)戶資金有余與農(nóng)村缺乏投資渠道的矛盾，我們可以嘗試建立“民間銀行”，為民間資本提供一個用武之地，合理引導民間資本的投資傾向，讓這些資本能夠真正地取之于民，用之于民。

民間金融何時能在中國的農(nóng)村金融市場登堂入室，這一直以來都是金融學家以及農(nóng)村經(jīng)濟學家關注的焦點，因為他們意識到了社會發(fā)展尤其是社會主義新農(nóng)村的建設確實需要民間金融的大力支持，民間銀行的設立使民間金融更加具體化。

政府必須充分認識到，在目前國有銀行逐漸退出農(nóng)村的大背景下，沒有一個發(fā)達的民間金融體系，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟增長潛力的充分釋放，如果農(nóng)村經(jīng)濟一直處于壓抑狀態(tài)下，“三農(nóng)”問題的解決以及社會主義新農(nóng)村的建設便成了一個空想，而隨之而來的就是城鄉(xiāng)二元化的加劇，因此，政府有義務為農(nóng)村民間金融市場的發(fā)展提供一切可以提供的法律、政策、人才等各個方面各個層次的援助，呵護并扶植民間金融的健康成長。

參考文獻:

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一、四川省農(nóng)村金融發(fā)展存在的問題

1.四川省農(nóng)村正規(guī)金融市場組織不完善，無法為農(nóng)村提供較好的金融服務。從1999年開始，四大國有銀行大規(guī)模撤并地縣以下基層機構(gòu)，目前仍在農(nóng)村開展業(yè)務的國有銀行分支機構(gòu)寥寥無幾。因此現(xiàn)在農(nóng)村剩下的只有中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社和農(nóng)村信用合作社。但是，由于各種原因，它們?yōu)椤叭r(nóng)”提供的金融服務能力同樣非常有限。

2.信貸資金供應不足，農(nóng)業(yè)資金外流嚴重。農(nóng)業(yè)資金的大量外流影響了農(nóng)業(yè)投資，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重大障礙，以成都市為例，截止2007年8月底，成都市農(nóng)村信用社各項存款余額已達到502.71億元，但同期成都市農(nóng)村信用社各項貸款余額卻僅達到363.41億元，兩者的差額為139.3億元，這勢必造成了一些農(nóng)村資金的外流。造成這種現(xiàn)象的原因是由于多年來我國“以農(nóng)補工”的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)業(yè)基礎設施落后，投資環(huán)境惡劣，依靠市場機制來促進農(nóng)業(yè)投資的必然與投資者的理性相違背，并且農(nóng)業(yè)資金不足進一步削弱該行業(yè)的盈利能力，形成惡性循環(huán)。但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展對國民經(jīng)濟全局會產(chǎn)生巨大的外部效應，具有明顯的“公共物品”特征，因此資源配置應該采用市場以外的方式，需要國家從長遠的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步角度考慮，運用適當?shù)姆绞綄⒎寝r(nóng)資源引導進入農(nóng)村領域。

3.農(nóng)村借貸規(guī)模相應擴大，但仍然以民間借貸為主。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)戶收人水平差距加大，農(nóng)戶的借貸水平也呈上升趨勢，但是其上升部分中民間借貸占主要部分。形成上述現(xiàn)象的原因是:(1)目前農(nóng)村貧富差距拉大，使部分先富起來的農(nóng)民有了部分閑散資金，而農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的存款利率較低，同時又缺乏相應的正規(guī)投資渠道，使這部分資本的持有者成為非正規(guī)金融的供給者;(2)農(nóng)村資金需求具有分散化、規(guī)模小、監(jiān)控難、風險大的特點，作為正規(guī)金融機構(gòu)來說是不愿意將資金投入到這個高風險低收益的領域，而非正規(guī)金融以其手續(xù)簡單、成本低、利率靈活的特點很大程度上滿足農(nóng)村不同貸款需求主體，同時小農(nóng)經(jīng)濟仍在我國農(nóng)村中占居主要地位，農(nóng)民借款多向親朋好友借款，這樣一來由于“血緣”和“地緣”的關系使貸款風險降低很多。

二、對策和建議

為了進一步推動四川省農(nóng)村金融改革，搞好四川省農(nóng)村金融，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。針對以上問題，提出如下對策和建議：

1.創(chuàng)建農(nóng)村中小金融機構(gòu)。鑒于我國嚴格的銀行業(yè)準入制度，深化農(nóng)村金融改革既要做好增量文章：通過新增金融機構(gòu)促進農(nóng)村金融市場的競爭和發(fā)展；依托農(nóng)村信用社的“殼”資源進行資本戰(zhàn)略重組。四川省深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新要堅持兩條腿走路：（1)切實貫徹銀監(jiān)會放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入的政策，試點和推廣村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款機構(gòu)、農(nóng)村資金互助合作組織等社區(qū)金融機構(gòu);（2)用好農(nóng)信社等現(xiàn)有農(nóng)村金融機構(gòu)的“殼”資源，通過“殼”資源向社會民間及海內(nèi)外引進戰(zhàn)略投資人，從而增強農(nóng)村金融供給能力。

2.進一步深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革，改進農(nóng)村金融服務進行產(chǎn)權制度改革對于農(nóng)村信用社的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，通過產(chǎn)權改革有利于農(nóng)村信用社的市場定位。農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革應該采取循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展、因地制宜的原則進行改革，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村金融發(fā)展的差異性、不平衡性將長期存在。這種差異不僅存在于地理、氣候等自然條件上，而且還存在生產(chǎn)力水平、發(fā)展理念上，就是同一地區(qū)不同的農(nóng)村信用社其經(jīng)營狀況也有差異。具體到一家農(nóng)村信用社采取何種產(chǎn)權關系必須具體情況具體對待。有條件的地區(qū)可以進行股份制改革，對于暫不具備條件的地區(qū)，可以比照股份制改造的原則和做法，實行股份合作制，對于股份制改造有困難而又適合搞合作制的，可以進一步完善合作制。

3.設立農(nóng)村信用擔保機制，增強金融對農(nóng)業(yè)的投入力度。中央政策正在探索實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權益質(zhì)押等擔保形式，鼓勵政府出資的各類信用擔保機構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點的擔保業(yè)務，有條件的地方可設立農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務。

4.建立信用社存款保險基金制度。為保證農(nóng)村信用社產(chǎn)權制度改革順利進行，可以探索建立農(nóng)村信用社存款保險制度，成立農(nóng)村信用社存款保險基金管理公司，資本金可由政府財政、銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社共同出資組成，主要職能是籌集、管理農(nóng)村信用社存款保險基金，對農(nóng)村信用社之間兼并提供必要資金支持，對清盤倒閉的農(nóng)村信用社存款提供適當補償，承擔對投保農(nóng)村信用社的風險監(jiān)督。

5.進一步推進農(nóng)村信用建設，大力開展小額信用貸款業(yè)務?！稗r(nóng)村信用工程”建設是以促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為目標，積極推廣農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，建立和完善信用村(鎮(zhèn))，推進農(nóng)村信用社端正經(jīng)營方向、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序，促進農(nóng)村信用文化建設的一項系統(tǒng)性工程。進一步改進金融服務，簡化貸款手續(xù)，發(fā)放小額信用貸款，通過改進金融服務，強化內(nèi)控機制，在切實防范風險的基礎上，實現(xiàn)支農(nóng)工作與農(nóng)村信用社發(fā)展雙贏。

參考文獻:

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農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，主要是指在農(nóng)村從事某項專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民，為了克服孤立的個體勞動和分戶經(jīng)營方式的局限性，在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務的原則，以約定共營的形式組建的民間自助服務性合作組織。它是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高農(nóng)業(yè)組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，具有重大的現(xiàn)實意義，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

一、山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展狀況

山丹縣地處河西走廊中部，地域遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)縣。近年來，山丹縣緊緊圍繞油料、啤酒大麥、脫毒馬鈴薯、畜禽養(yǎng)殖以及果品加工等支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的原則，循序漸進，逐步規(guī)范提高，探索成立了一批以農(nóng)民為主體、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的的農(nóng)村專業(yè)合作組織，有效活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，提高了農(nóng)民增收致富的積極性。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織已由過去單純的生產(chǎn)、銷售，逐步向現(xiàn)在的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的多方面、全方位的統(tǒng)一服務轉(zhuǎn)變，隨著規(guī)模的不斷擴大，山丹縣農(nóng)村專業(yè)合作組織正在逐步打破本村、本鄉(xiāng)、本縣的界限，實行跨地域經(jīng)濟合作，有效緩解了分散農(nóng)戶盲目參與市場面臨的風險，拓寬了農(nóng)民增收的渠道，合作組織已成為新時期山丹農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)濟組織。至目前，全縣已登記農(nóng)村專業(yè)合作組織184戶，帶動發(fā)展農(nóng)戶28760戶。從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，范圍涉及畜禽養(yǎng)殖、果品加工、種植業(yè)、農(nóng)機推廣等多個領域，其主要類型有：“市場+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“販運大戶+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”型、“支部+協(xié)會+農(nóng)戶”型。

二、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織存在的問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)村專業(yè)合作組織在山丹縣得到了較快發(fā)展，但是，從總體上看，山丹縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織仍處在低水平運行階段，處于發(fā)展的初級階段，在諸多方面還存在困難和問題，需要在實踐中不斷發(fā)展和完善。

（一）思想認識不到位，宣傳力度不夠

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織一方面需要各級政府的高度重視和大力支持；另一方面需要廣大農(nóng)民群眾的廣泛關注和熱情參與。目前，大部分農(nóng)民對專業(yè)合作組織缺乏正確的認識，沒有用發(fā)展的眼光看待專業(yè)合作組織，對發(fā)展專業(yè)合作組織的重視程度不夠。同時，各級政府對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織相關政策的宣傳力度不夠，缺乏正確的引導，在廣大農(nóng)民群眾中沒有形成“人人支持合作組織、人人參與合作組織”的良好氛圍，有些群眾對加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織心存疑惑，擔心經(jīng)濟遭受損失，主動參與意識較差，導致農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展水平參差不齊，影響了專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

（二）制度不夠完善，管理不夠規(guī)范

目前，山丹縣大部分農(nóng)村專業(yè)合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監(jiān)事會制度不夠健全，利益返還機制、事務管理、帳目管理等運行機制還不完善，許多農(nóng)村專業(yè)合作組織僅靠領辦人個人的權威和能力來經(jīng)營運作，運作規(guī)范化程度低，缺乏相互協(xié)作精神和利益保護機制，還沒有真正建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，自我完善、自我發(fā)展、自我服務的能力不強，直接影響了專業(yè)合作組織對農(nóng)戶帶動作用的發(fā)揮。同時，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術方面的簡單合作，與社員之間的利益關系不緊密，沒有明確的合同約束，缺乏科學合理的利益連接機制，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態(tài)，聯(lián)結(jié)緊密、運作規(guī)范、風險共擔、利益共享型的農(nóng)村專業(yè)合作組織還較少，沒有真正解決把農(nóng)民組織起來進入市場的實質(zhì)問題。

（三）資金支持力度不足、政策扶持力度不夠

農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然是“民辦、民管、民受益”的互助合作組織，承擔較高的市場風險和運營成本，但在其發(fā)展初期離不開各級政府的資金支持和和政策扶持。但目前絕大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，縣、鄉(xiāng)財政還沒有設立農(nóng)村專業(yè)合作組織專項發(fā)展基金，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在建立基地、解決辦公場所、開展培訓、引進新技術、新品種和購置設備、組織產(chǎn)品購銷、擴大規(guī)模等方面均存在資金短缺的實際困難，嚴重制約了專業(yè)合作組織開展服務、組織經(jīng)營和合作互助。盡管目前各級政府和有關部門制訂實施了一系列扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，仍有一些政府部門對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織熱情還不高，政策扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，操作性也還不夠強，特別是信貸資金扶持和稅收減免政策還不明確，使得農(nóng)村專業(yè)合作組織運行舉步維艱，難以發(fā)揮更大作用，資金、政策問題已成為農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展的瓶頸。

（四）服務層次低，輻射帶動能力弱

目前，全縣的農(nóng)村專業(yè)合作組織雖然總體規(guī)模數(shù)量不少，但單體組織規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，力量弱、功能小，為會員提供信息、技術、營銷等服務少，成員與合作組織之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。同時，部分農(nóng)村專業(yè)合作組織服務手段有限，服務范圍窄，輻射帶動能力弱，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益和品牌效應，產(chǎn)業(yè)化水平低，市場競爭力小。

三、山丹縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的建議

農(nóng)村專業(yè)合作組織是一種新型的市場主體，不僅要建立科學有效的運行機制，還要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。只有這樣才能真正把山丹的農(nóng)村專業(yè)合作組織建成助農(nóng)增收致富的經(jīng)濟主體。

（一）提高思想認識，加大宣傳力度

充分運用各種方式，進一步加大對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織意義的宣傳力度，樹立典型，積極引導，營造良好的社會氛圍。讓廣大農(nóng)民群眾看到實實在在的利益，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想認識，讓廣大農(nóng)民群眾從建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

（二）建章立制，加強農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范化管理

農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展動力和活力，既源于改善其外部環(huán)境，更需要創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)在機制。在遵循入社自愿、退社自由、服務會員、民主管理等原則的基礎上，建立健全各項規(guī)章制度，以確保農(nóng)村專業(yè)合作組織健康有序發(fā)展。同時，政府的有關職能部門也要在廣泛調(diào)研的基礎上，制定和出臺發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的規(guī)范和要求，構(gòu)建出適合當?shù)靥攸c的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織體系，并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制以及政府在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織中的職能定位等問題作出相關規(guī)定，真正形成制度健全、管理規(guī)范、服務能力較強的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

（三）加大資金、政策扶持力度

資金和政策問題始終是制約農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的根本性問題，沒有資金和政策的扶持，農(nóng)村專業(yè)合作組織就不可能發(fā)展。政府在資金、政策的扶持上，應出實招，辦實事，積極協(xié)調(diào)各部門大開“綠燈”，采取先扶持后管理，先發(fā)展后收費，放水養(yǎng)魚的辦法，促其壯大。鼓勵金融部門加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的信貸支持力度，幫助其解決資金困難問題：促使工商、稅務部門根據(jù)有關規(guī)定制定和落實相應的稅收減免政策，營造合作組織發(fā)展的寬松環(huán)境，奠定專業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)濟基礎。

（四）創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，培育龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的根本所在。各級政府要以當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為基礎，以專業(yè)合作組織為載體，大力培育龍頭企業(yè)，重點發(fā)展加工型、流通型龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，鼓勵幫助各專業(yè)合作組織擴大銷售途徑，增加產(chǎn)品的知名度，從而帶動農(nóng)村合作組織縱深發(fā)展。同時，要通過改造和重組，把現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)改造為龍頭企業(yè)，逐步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、較強技術實力、較強產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織。

參考文獻：

1 茂，發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]，中國合作經(jīng)濟，2009

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(一)政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策是農(nóng)村信用社得以發(fā)展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主要發(fā)展方向，相繼出臺了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列的經(jīng)濟政策。在各項政策的指導下，全縣農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長2.4%，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展為農(nóng)村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農(nóng)村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認識到農(nóng)村信用社是地方金融機構(gòu)，其興衰與政府息息相關。在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農(nóng)貸總量占全縣農(nóng)貸總量的90%以上，農(nóng)村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，是名副其實的農(nóng)村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發(fā)展，在涉及農(nóng)村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農(nóng)村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農(nóng)村合作基金會，根據(jù)有關精神對符合條件的基金會可由農(nóng)村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產(chǎn)核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉(zhuǎn)嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村信用社。二是幫助農(nóng)村信用社增資擴股。增資擴股是農(nóng)村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結(jié)構(gòu)的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農(nóng)信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產(chǎn)。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展營造了良好的社會信用環(huán)境?；顒又?，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)，并把清收任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調(diào)工作。到目前，共清收盤活不良資產(chǎn)203萬元，有效化解了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風險。

二、明確經(jīng)營思路，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機制。

(一)明確經(jīng)營思路，突出以信貸支農(nóng)為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農(nóng)既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮“農(nóng)”字優(yōu)勢，作好支農(nóng)這篇大文章，使農(nóng)村信用社真正占領農(nóng)村金融市場，成為支農(nóng)主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農(nóng)貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農(nóng)業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。

(二)建立內(nèi)部考核機制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農(nóng)村信用社2001年度經(jīng)營目標考核辦法》、《聯(lián)社機關工作業(yè)績考評辦法》等相關文件，明確了經(jīng)營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經(jīng)營目標分為基礎目標、新增目標、中間業(yè)務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業(yè)務發(fā)展的助推器。

(三)大力發(fā)展營銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調(diào)整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內(nèi)由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經(jīng)營局面。

(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經(jīng)過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經(jīng)過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產(chǎn)生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關部門盡快幫助農(nóng)村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產(chǎn)占比高、支農(nóng)資金實力不強等不利因素需要加以解決。

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近期，根據(jù)凌河街道小隊安排部署，圍繞《關于組織開展第一期“社情民意直通車”專題征集的工作方案》相關要求，走村入戶，開展專題調(diào)研，征集民情民意。現(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，對于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下建議：

一、積極探索發(fā)展模式，引領融合發(fā)展方向

推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，各村莊必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準適合本村的最佳發(fā)展方向。在融合模式上，要鼓勵引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為依托，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，加快形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部緊密協(xié)作、循環(huán)利用、一體化發(fā)展的經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)增值空間；要加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡，推動科技元素融入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易及農(nóng)業(yè)信息共享，提升農(nóng)業(yè)信息化水平；要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進涉農(nóng)企業(yè)集聚集群發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農(nóng)業(yè)綜合體。在推進方式上，要突出抓好項目這一載體，靠項目帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素結(jié)合，拓展增效增收空間。要加強招商引資，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進一批有品牌影響、有市場潛力的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。在示范引領上，要注重典型培樹，加快推進好項目延長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板。

二、培育多元發(fā)展主體，夯實融合發(fā)展基礎

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開路先鋒”。一是協(xié)調(diào)推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。要強化家庭農(nóng)場基礎作用，鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，延長經(jīng)營鏈條。要強化農(nóng)民合作社帶動作用，引導農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領域和服務內(nèi)容。要支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。各農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。二是注重協(xié)調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與群眾的關系。通過促進農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來提高農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更好地發(fā)揮引領、示范和帶動作用，帶動更多的群眾增強參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，最大限度地維護普通群眾的利益。三是積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作，助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過共同研發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。

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引言

20世紀70年代以來，面對常規(guī)礦物能源的日益枯竭和環(huán)境的逐漸惡化，世界許多國家將目光逐漸轉(zhuǎn)移到了具備可再生、環(huán)保、可轉(zhuǎn)化等優(yōu)點的綠色能源上。改革開放以后，中國開始注重農(nóng)村新型綠色能源的利用，特別是秸稈為主的生物質(zhì)能源，在環(huán)保創(chuàng)收中效益明顯，逐漸推廣普及

一、生物質(zhì)能源項目的市場前景

⑴ 目前，絕大部分農(nóng)作物秸稈因得不到有效利用而就地焚燒于農(nóng)田，不僅浪費了大量的能源，而成了嚴重的環(huán)境污染，給社會生活和經(jīng)濟發(fā)展造成了一定程度的負面影響。如發(fā)生在成都雙流機場和首都機場的煙塵事件。逐漸富裕起來的農(nóng)民，隨著生活水平的提高，迫切改變原來直接燃用秸稈薪柴煙薰火燎的炊事取暖局面，以生物質(zhì)可燃氣作為他們的生活能源，就會改善其衛(wèi)生環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減輕勞動強度。

⑵ 眾多糧食、木材、茶葉、果類等加工廠，每天都有大量的谷殼、鋸末、木屑、果殼等廢棄物產(chǎn)出堆放，利用生物質(zhì)氣化技術將其轉(zhuǎn)換成可燃氣，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)能源，變廢為寶，可謂一舉兩得。

(3) 我國的邊遠地區(qū)，生物質(zhì)資源豐富，多屬于缺電、少電地區(qū)，可將生物質(zhì)氣化發(fā)電，或供熱可自產(chǎn)自用。

(4) 事買上，農(nóng)村綠色能源之所以具有廣闊的市場前景，其優(yōu)勢在于開發(fā)利用不僅可以獲得取之不盡的能源，而且具有保護環(huán)境，節(jié)省資源的功能。

二、秸稈回收再利用對農(nóng)村的效益

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力。每個回收加工站都可以吸引部分農(nóng)村剩余的勞動力，據(jù)村委會方透露，一個回收加工點可以吸引十幾個勞動力，勞動力的收入在本地也屬于中等水平。

2、減少環(huán)境問題。具體來說，秸稈回收加工項目可以減少大量固體廢棄物堆放，減少秸稈還田就地焚燒所造成的大氣污染。

3、減少安全隱患。據(jù)我們了解，農(nóng)村大量的固體廢棄物的長期堆放可能會在冬季天氣干燥的時候自燃，給村民的人身和財產(chǎn)安全帶來不利影響。

4、增加農(nóng)民收入。過去農(nóng)作物秸稈主要應用于薪柴燃燒，而將秸稈賣給回收點后會得到一定的收入。

三、帶來弊端

（1）在村內(nèi)設立的秸稈回收定點加工廠產(chǎn)生了大量秸稈飛絮隨風飄到附近村民家中，造成一部分村民特別是兒童過敏鼻癢，身體不適。

（2）秸稈垛受雨淋濕再被陽光暴曬后產(chǎn)生一些難聞氣味，傳到附近村民家中，給村民生活帶來不便。

四、發(fā)展建議

1、 強化貫徹指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

2、 堅持以下基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。

因地制宜，分類指導。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，進一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。

科技支撐，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。

政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。

3、 推進產(chǎn)業(yè)化工作

加強規(guī)劃指導。開展秸稈資源調(diào)查，編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發(fā);開展技能培訓和技術推廣;實施技術示范和產(chǎn)業(yè)化項目;加大政策扶持力度。

利用方式。種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈:秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料、食用菌生產(chǎn)。秸稈能源化利用:秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業(yè)：生產(chǎn)非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品，以及秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。

4、加大政策扶持力度

加大資金投入;研究制定政策引導、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發(fā)給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。特別關注稅收和價格優(yōu)惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。

5、 做好保障措施

落實地方政府責任。要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進農(nóng)村生態(tài)文明建設的一項工作內(nèi)容，實現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標。加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關部門參加的協(xié)調(diào)機制。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部――規(guī)劃編制;農(nóng)業(yè)部――秸稈資源調(diào)查;科技部要會同農(nóng)業(yè)部――技術研發(fā)和推廣;財政部――財稅優(yōu)惠政策;環(huán)境保護部――秸稈禁燒。

嚴格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。

廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。

參考文獻

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關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀；多種經(jīng)營；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）01-0089-01

貴州省地處云貴高原東部，轄區(qū)土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在3942萬總?cè)丝谥?，農(nóng)村人口為3323萬，占全省總?cè)丝诘?4.2，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)省份。由于貴州山多地少、交通不暢；長期以來，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要支柱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展極為緩慢；農(nóng)村人多地少，土地作物單一，交通、教育、醫(yī)療及思想觀念仍較為滯后，僅農(nóng)村的貧困人群就高達300萬，占全國總貧困人口的10%。因此，如何改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、幫助農(nóng)民脫貧致富，是擺在各級政府和部門面前的沉重課題。本文通過對貴州農(nóng)村現(xiàn)狀的分析闡述，在人口、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等問題上提出粗淺看法。

1 貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要問題

貴州省為西南地區(qū)交通要道，東靠湖南，南鄰廣西，西毗云南，北連四川和重慶，有著相對優(yōu)越的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。但自改革開放以來，貴州一直是全國的貧困省。2008年貴州農(nóng)民人均收入僅2796.93元,大大低于4761元的全國平均水平，名列全國各省第30位,僅高于甘肅?？傮w來說，制約貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有以下幾個方面的因素：區(qū)域內(nèi)人口增長過速，素質(zhì)偏低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎脆弱；農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴重不足導致交通運輸和郵電通訊等基礎設施與全面經(jīng)濟發(fā)展不相適應等等。

首先，貴州省作為一個農(nóng)業(yè)貧困省，農(nóng)村人口與全國比較，存在人口數(shù)量多、少數(shù)民族人口比重大、人口年齡結(jié)構(gòu)輕、人口素質(zhì)偏低和人員流動性大等嚴重問題。在第五次人口普查時，全國城鎮(zhèn)化水平為36.2%，貴州為14.5%，即貴州農(nóng)村人口比重為85.5%，高出全國平均水平21.7個百分點，說明貴州農(nóng)村人口比重高數(shù)量多。從人群受教育情況看，“五普”時貴州文盲率為13.89%，比全國文盲率6.72%高出7.17個百分點，而貴州與全國比較，農(nóng)村人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。

其次，貴州耕地面積約5724萬畝，占全省土地面積的21.6%，其中一等耕地僅占耕地面積22%，可見耕地面積小、品質(zhì)低為地區(qū)耕地一大特點。另外特殊的高原氣候?qū)е聼崃坎蛔?，農(nóng)作物復種指數(shù)低，早、澇、雹災頻繁等原因，都使得農(nóng)作物產(chǎn)量一直處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。

再次，農(nóng)村財政補貼匱乏致使技術無法提高，農(nóng)用設備及各種物資的短缺，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直在低谷徘徊的重要原因，這也造成需要資金和技術投入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遲遲發(fā)展不起來，從而阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時，交通運輸和郵電通訊等基礎設施落后也為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展形成阻礙。由此可見，振興農(nóng)村經(jīng)濟是謀求貴州經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

農(nóng)村人口問題，一直以來都是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，也是貴州實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越的關鍵問題。貴州農(nóng)村人口一直存在基數(shù)大、比重大、結(jié)構(gòu)輕、素質(zhì)低和流動性大的特點。要解決以上問題就必須繼續(xù)加強計劃生育工作，嚴格控制人口數(shù)量，避免在大基數(shù)上形成梯狀遞增。在人口素質(zhì)問題上，應大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是職業(yè)技術教育，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術人才。貴州地處偏遠山區(qū)，嚴酷的自然環(huán)境要求開發(fā)者必須有強烈的進取精神，有能夠超越傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟局限性的眼光和經(jīng)營魄力。但是現(xiàn)實狀況卻是現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展力量薄弱，缺乏大批有足夠上進創(chuàng)新的能人。2002年底統(tǒng)計數(shù)字表明，貴州農(nóng)村人口文盲、半文盲數(shù)占15歲以上人口比例為18.74%，高于全國平均水平近7.11個百分點，在各省區(qū)中居第五位。因此，要改變勞動力需求和供應素質(zhì)上的矛盾現(xiàn)狀，必須把教育放在首位。

其次，充分利用農(nóng)村剩余富余勞動力，改變以糧為綱的種植思維，將重心逐步轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和農(nóng)村副業(yè)上；同時發(fā)展地區(qū)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會，鼓勵和引導剩余勞動力向周邊省區(qū)轉(zhuǎn)移，有組織、有計劃地向外輸出剩余勞動力。

3 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營

貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，山地多，可耕田土少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重制約。特殊的地理環(huán)境決定貴州農(nóng)業(yè)不能依賴于擴大耕地面積，提高糧食產(chǎn)量，應著眼于在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的同時，大力發(fā)展多種農(nóng)村經(jīng)營模式。

首先，可以通過：（1）興修水利，改造中低產(chǎn)田；（2）推廣農(nóng)業(yè)技術，培養(yǎng)農(nóng)科人才；（3）選育良種，增強糧食抗病抗災能力；（4）重點建設省內(nèi)三大（黔北、黔中、黔東）糧食基地等步驟逐步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

其次，大力推廣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自1980年貴州省引進新西蘭先進牧草配制技術以來，貴州省已建立人工草場300多萬畝。已初步形成了以省為主體的草地畜牧業(yè)的科研基地、牧草種植生產(chǎn)基地、人才培訓基地和技術輻射基地。豐沃的草場環(huán)境，強大的技術后備支持，都為貴州發(fā)展畜牧業(yè)提供了強大動力。畜牧業(yè)作為天時、地利、人和的貴州地區(qū)型產(chǎn)業(yè)，必將成為貴州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

此外，還應大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，投入重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟作物的種植。黔東地區(qū)主要開發(fā)油菜、花生等經(jīng)濟作物；黔南地區(qū)以烤煙、畜牧業(yè)為主；黔西地區(qū)配合六盤水煤礦基地開發(fā)，著力于生漆、桐油、水果等經(jīng)濟作物；黔北地區(qū)以油菜、烤煙種植為主，向外開拓茶葉、桐油和五倍子市場，利用交通便利的地區(qū)優(yōu)勢與周邊省市發(fā)展商貿(mào)往來。

4 穩(wěn)固區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境

1986年中國大西南五省區(qū)七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成立，意在聯(lián)合起來共謀振興、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作。經(jīng)濟協(xié)會每年舉行一次會議，至今已舉行了25次。近年來會議的重心都突顯出貴州作為經(jīng)濟交通樞紐，對西南地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。同時也表明，貴州經(jīng)濟發(fā)展在西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的背景下也呈增長趨勢。因此，貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的開發(fā)與聯(lián)合既要側(cè)重于西南地區(qū)，又要加強與周邊省市的經(jīng)濟往來，尤其是東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系更為迫切。

從地勢分布上看，黔東地區(qū)是貴州與中部、東部地區(qū)聯(lián)系的交通要道，可充分利用地理優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，改變云貴信息閉塞落后的面貌；黔南地區(qū)與廣西接壤，便于開展與沿海地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)合作。在開發(fā)茶葉、烤煙、油菜等經(jīng)濟作物貿(mào)易的同時，應注意吸引沿海先進加工技術，為精加工打下基礎；黔西地區(qū)的六盤水煤礦是我國重點煤炭基地，多年來一直為兩廣地區(qū)提供資源供應。介于資源優(yōu)勢，應以六盤水市開發(fā)為中心，以煤炭供應帶動對外貿(mào)易的發(fā)展；黔北地區(qū)臨近四川，可利用長江水系，一方面促進與四川的貿(mào)易和合作；一方面引進中、東部技術和產(chǎn)品生產(chǎn)向國內(nèi)市場進軍。

當然，任何事物存在發(fā)展與其所處環(huán)境有著密切關系，因而不能孤立地看到農(nóng)村經(jīng)濟問題。我們在合理利用區(qū)域優(yōu)勢的同時，也要積極開發(fā)區(qū)域環(huán)境。貴州地處高原地形復雜，交通條件落后是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，改善交通條件是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的重要內(nèi)容。針對當前貴州農(nóng)村交通存在的困難，我們一方面要大力改善現(xiàn)有的交通路線質(zhì)量，加速技術改造，提高運營能力。另一方面也要積極改善運輸裝備，逐步更換一些落后破舊的運輸工具。

貴州的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，任重而道遠。如何擺脫貧困的帽子，使貴州農(nóng)村經(jīng)濟健康良性發(fā)展，是一個綜合的、長期的課題。在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中，我們必須秉持以綜合運動的觀點來看待這個問題，事隨時移，時移。在商品經(jīng)濟的條件下的今天，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要通過廣泛發(fā)展的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和商品流通來實現(xiàn)。貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展必將依賴于內(nèi)部穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境和外部區(qū)域經(jīng)濟的合作，才能走上農(nóng)業(yè)興邦的通途。

參考文獻

［1］段進朋，高維岳.中國農(nóng)村經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新的必要性［J］.長安大學學報.