導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇自然災(zāi)害的界定標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號(hào)：TP311.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2014）09-1869-03

1 問題的提出

高校貧困生問題一直是國(guó)家和社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。隨著教育成本的不斷增加和高等教育大眾化，國(guó)家不斷加大對(duì)貧困生的資助力度，社會(huì)各界也通過各種渠道與形式給貧困生各種支持，加之貧困生比例的不斷增加，貧困生的界定、資助與管理問題成為各高校資助部門的難題。尤其是欠發(fā)達(dá)、多民族的貴州地區(qū)，高校貧困生比例超過40%，且相當(dāng)部分是少數(shù)民族，龐大、復(fù)雜的貧困生信息，如何對(duì)貧困身份進(jìn)行正確、有效的界定與評(píng)價(jià)，如何資助、貧困名額如何分配、信息如何查詢與管理，更考量資助部門的能力。

《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）明確指出：“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生?！币蟆案魇?、自治區(qū)、直轄市教育、財(cái)政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，隨后給出了具體標(biāo)準(zhǔn)，要求根據(jù)各地發(fā)展情況將貧困生界定為將學(xué)生分為一般貧困、貧困和特困。高校有來自全國(guó)各地的學(xué)生，如何界定是個(gè)難題，決定如何資助更是難題，因此，綜合各方面因素，建立貧困生數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)為高校貧困生管理提供科學(xué)的工作依據(jù)和界定標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

2 數(shù)據(jù)庫的指標(biāo)及建立

本研究使用SQL Server2008軟件創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫分為4個(gè)模塊：學(xué)校――系別――學(xué)生――主要指標(biāo)。主要指標(biāo)的選擇結(jié)合貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、學(xué)生個(gè)人基本情況及學(xué)校要求，分為以下幾個(gè)部分，見圖1。數(shù)據(jù)來源使用某高校資助中心4個(gè)系363名貧困學(xué)生數(shù)據(jù)，結(jié)合這些學(xué)生的智育、德育成績(jī)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫挖掘算法使用決策樹算法與線性回歸算法。

圖1 高校貧困生管理系統(tǒng)主要指標(biāo)

3 數(shù)據(jù)挖掘算法及分析

3.1 貧困生基本數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)挖掘可以快速對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分類，便于查找有用信息。研究通過對(duì)大量的貧困生信息進(jìn)行基本篩選，使用C4?5[1]算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初級(jí)計(jì)算梳理，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行分類。部分結(jié)果見表1。

3.2 貧困生主要指標(biāo)分析

經(jīng)過數(shù)據(jù)處理分析（表3），發(fā)現(xiàn)本次363名貧困生中，男生166人（45.7%），女生197人（54.3%）；結(jié)合學(xué)校資助中心意見，一般來說將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特別貧困，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他為貧困。據(jù)此，貧困189人（52.1%），一般貧困55人（15.2%），特殊貧困119人（32.8%）。將德育成績(jī)與智育成績(jī)結(jié)合，分?jǐn)?shù)“90及以上”定等級(jí)為優(yōu)，“[80-90）”為良，“[70-80）”為中等，“[60-70）”為及格，“60分以下”為不及格，發(fā)現(xiàn)優(yōu)5人（1.4%），良170人（46.8%），中等167人（46.0%），及格21人（5.8%）。貧困原因位居前三位的分別是多子女求學(xué)、父母一方多病或殘疾、單親或離異家庭；家庭負(fù)收入低、負(fù)擔(dān)重，自然災(zāi)害的影響也達(dá)10%以上。

3.3 連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法在貧困生界定中的作用

貧困生的界定一直是個(gè)難題， 影響貧困界定的因素有很多，本研究綜合學(xué)生和學(xué)校實(shí)際，選擇比較常用的綜合成績(jī)和困難原因兩個(gè)因素，困難原因基于教育資助部門對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，運(yùn)用綜合成績(jī)來判定資助部門對(duì)貧困等級(jí)的認(rèn)定，綜合成績(jī)對(duì)貧困等級(jí)的預(yù)測(cè)算法使用連續(xù)屬性離散化的Integral Chi2算法，統(tǒng)計(jì)量為[χ2]，計(jì)算公式為[2]：

其中，k為決策類別數(shù)，Aij為i區(qū)間中j類樣本的個(gè)數(shù)，Eij=Ri×Cj/N。[Ri=j=1kAij]為i區(qū)間中樣本的個(gè)數(shù)，[Cj=i=12Aij]為j類樣本數(shù)，[N=i=12Ri]為總樣本的個(gè)數(shù)[3]。[χ2]值越小，說明分布越均勻，節(jié)點(diǎn)越不重要，識(shí)別率也就越低；[χ2]值越大，說明分布越分散，節(jié)點(diǎn)越重要，識(shí)別率越高。[χ2]值大于固定臨界值，意味著數(shù)據(jù)離散程度大，節(jié)點(diǎn)的存在是必要的，識(shí)別水平顯著。

綜合成績(jī)與貧困等級(jí)的結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，綜合成績(jī)等級(jí)對(duì)貧困等級(jí)有較好的預(yù)測(cè)作用，[χ2]為17.234，在0.01水平上顯著，似然比為18.635，也在0.01水平上顯著，說明不同綜合成績(jī)的貧困生在貧困等級(jí)的評(píng)定上有顯著差異，這幾組數(shù)據(jù)不同質(zhì)，有節(jié)點(diǎn)存在，不能合并分析，因此，成績(jī)可以作為界定貧困生等級(jí)的主要依據(jù)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級(jí)為“貧困”的貧困生中學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生比例為100%，良與中等的分別為51.8%和53.9%；綜合成績(jī)“及格”的人數(shù)比例隨著貧困程度的加深人數(shù)比例逐漸增多。綜合分析發(fā)現(xiàn)，“貧困”等級(jí)中成績(jī)優(yōu)、良和中等的人數(shù)比例最多；“特別貧困”等級(jí)，及格人數(shù)最多，良和中等人數(shù)也占較大比例；而“一般貧困”等級(jí)，良、中等和及格人數(shù)也占一定比例。

4 總結(jié)

研究通過數(shù)據(jù)庫分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘決策樹算法和chi2算法分析數(shù)據(jù)，與資助部門的貧困等級(jí)界定相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)二者有較高的一致性。資助政策分析發(fā)現(xiàn)，一般傾向于將將“單親或離異家庭、父母雙方多病”的界定為特殊困難或一般困難，“父母一方多病或殘疾、多子女求學(xué)、自然災(zāi)害”的界定為一般貧困，其他與兄弟姐妹多病會(huì)殘疾、父母年邁、城市低保戶等則為貧困。對(duì)學(xué)校資助人員的訪談發(fā)現(xiàn)，特殊貧困生心理壓力較大，人際交往普遍不自信，學(xué)習(xí)方面自然會(huì)受到影響，而本研究則驗(yàn)證了這一現(xiàn)象。因此，建立貧困生數(shù)據(jù)庫課幫助資助部門全面、及時(shí)查閱貧困生基本信息，可以有效、及時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，從而科學(xué)規(guī)范的對(duì)貧困生的貧困等級(jí)做出界定并資助。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛國(guó)軍，段立娟，王實(shí)，等.數(shù)據(jù)挖掘原理與算法[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

篇2

一、總體要求

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在全市全面開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。

二、實(shí)施辦法

（一）投保人和保險(xiǎn)標(biāo)的。投保人為本市范圍內(nèi)具有*市農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險(xiǎn)標(biāo)的為農(nóng)村居民自有的生活居住房屋。

（二）保險(xiǎn)責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和意外事故造成農(nóng)民保險(xiǎn)房屋倒塌，保險(xiǎn)公司按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。責(zé)任范圍由保險(xiǎn)條款界定。

（三）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財(cái)政補(bǔ)助3元，市、縣（市）財(cái)政補(bǔ)助4元。

（四）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本市農(nóng)戶住房現(xiàn)狀和“低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋”的原則，確定本市農(nóng)戶住房保險(xiǎn)金額每間最高為3600元（即每間最高賠付3600元），每戶住房保險(xiǎn)金額最高為18000元（即每戶最高賠付18000元）。

（五）運(yùn)作方式。本市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，由人保財(cái)險(xiǎn)*分公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用按20％確定，每年年終向市政府報(bào)告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。

（六）時(shí)間安排。*—2009年為試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。具體要求：今年年底前召開動(dòng)員大會(huì)、完成調(diào)查摸底和分戶清冊(cè)的制定；*年1月底前，基本完成參保50％以上的任務(wù)，爭(zhēng)取達(dá)到80%，各縣（市）最遲不得超過*年3月底。

三、政策措施

（一）財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。市及各縣（市）兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以農(nóng)戶自愿交費(fèi)參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，政府不補(bǔ)助。農(nóng)村低保戶和沒有實(shí)行集中供養(yǎng)的“五?！比藛T，其自交保費(fèi)部分由所在地財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

（二）地方財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶參保比例相結(jié)合。以市直（包括越城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)和鏡湖新區(qū)）和各縣（市）為單位，地方財(cái)政補(bǔ)助實(shí)行分塊負(fù)責(zé)，市直由市財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)助資金，各縣（市）財(cái)政分別落實(shí)各自補(bǔ)助資金。農(nóng)戶參保面必須達(dá)到50％以上，市及各縣（市）財(cái)政補(bǔ)助必須落實(shí)到位。

（三）中央、省及其他救災(zāi)資金補(bǔ)助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。中央、省財(cái)政及其他用于恢復(fù)重建的救災(zāi)資金，優(yōu)先、從優(yōu)支持參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇3

一、總體要求

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高參保農(nóng)戶災(zāi)后重建家園、恢復(fù)基本生活的能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，在全省全面開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保障。

二、實(shí)施辦法

（一）保險(xiǎn)主體和對(duì)象。保險(xiǎn)主體為全省范圍內(nèi)具有*農(nóng)業(yè)戶籍的所有農(nóng)戶。保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)村居民自有的生活住所。一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。

（二）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分。按照風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將全省劃分為兩大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)闇刂?、臺(tái)州、舟山、麗水等4個(gè)市；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?yàn)楹贾?、寧波、紹興、湖州、嘉興、衢州、金華等7個(gè)市。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)只保住房倒塌，不保住房受損。房屋倒塌的界定標(biāo)準(zhǔn)和裁定辦法由省民政廳另行制定。因遭受自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和意外事故造成農(nóng)民保險(xiǎn)房屋倒塌，保險(xiǎn)公司按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。責(zé)任范圍由保險(xiǎn)條款界定。

（四）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)15元，其中農(nóng)戶交費(fèi)5元，省財(cái)政補(bǔ)助4元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助6元；二類風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域每戶農(nóng)戶每年保費(fèi)10元，其中農(nóng)戶交費(fèi)3元，省財(cái)政補(bǔ)助3元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助4元。

（五）賠付標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我省農(nóng)戶住房現(xiàn)狀，按照低保障、低保費(fèi)、廣覆蓋的思路，我省每戶農(nóng)戶住房保險(xiǎn)金額為1.8萬元（即每戶最高賠付1.8萬元），其中每間為3600元（即每間最高賠付3600元）。

（六）運(yùn)作方式。我省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，由人財(cái)保*分公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用按20%確定，每年年終向省政府報(bào)告保費(fèi)收支執(zhí)行情況。

（七）時(shí)間安排。2007—2009年為3年試行期，不斷總結(jié)，逐步完善。

三、政策措施

（一）財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以農(nóng)戶自愿交費(fèi)參保為基礎(chǔ)，農(nóng)戶不參保，政府不補(bǔ)助。農(nóng)村低保戶和沒有實(shí)行集中供養(yǎng)的“五保”人員，其自交保費(fèi)部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

（二）省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶參保比例相結(jié)合。以縣（市、區(qū)）為單位，農(nóng)戶參保面達(dá)到50%以上，縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助落實(shí)到位，省級(jí)財(cái)政按農(nóng)戶實(shí)際參保數(shù)量給予同比例補(bǔ)助。參保面未達(dá)到50%的，省級(jí)財(cái)政不補(bǔ)助。欠發(fā)達(dá)地區(qū)及海島縣本級(jí)財(cái)政需承擔(dān)的部分，由省財(cái)政補(bǔ)助一半。寧波市需省財(cái)政補(bǔ)助的部分，由寧波市財(cái)政自行解決。

（三）中央及其他救災(zāi)資金補(bǔ)助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。中央財(cái)政及其他用于恢復(fù)重建的救災(zāi)資金，優(yōu)先、從優(yōu)支持參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性，促進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇4

*市是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1998年至20*年，閩北災(zāi)害發(fā)生頻率明顯上升，發(fā)生了7次全局性較大、特大洪澇災(zāi)害和旱災(zāi)，給人民的生產(chǎn)生活造成重大損失。閩北山區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，目前僅農(nóng)村低保戶就有4萬多戶，而低保邊緣戶的數(shù)量則更為龐大，這些貧困戶大多居住狀況較差，也是最容易受災(zāi)的一部分群體，多次受災(zāi)給他們恢復(fù)生活造成極大困難。每次災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府雖然全力救助，但最終仍主要靠自力更生、生產(chǎn)自救，自然災(zāi)害已成為一些貧困戶致貧返貧的重要原因。特別是這些貧困戶房屋倒塌后，恢復(fù)重建存在很大困難，國(guó)家給予的重建補(bǔ)助相對(duì)有限，一些貧困戶災(zāi)后要重建家園，將背負(fù)沉重債務(wù)。開展農(nóng)房統(tǒng)保工作開辟了救災(zāi)新渠道，提高了農(nóng)民災(zāi)后自救能力，完善了社會(huì)保障機(jī)制，有利于化解人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

農(nóng)房統(tǒng)保第一個(gè)試點(diǎn)年度的時(shí)間為20*年8月22日至2007年8月21日，據(jù)人保財(cái)險(xiǎn)*市分公司統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間我市各財(cái)險(xiǎn)公司共為全市7000多戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款達(dá)387.53萬元，占我市總保費(fèi)318.8085萬元的121.56%，超賠五分之一強(qiáng)。從試點(diǎn)情況看，農(nóng)房統(tǒng)保工作主要有以下積極意義：

一是農(nóng)戶無負(fù)擔(dān)，覆蓋面廣。保費(fèi)由政府財(cái)政全額承擔(dān)，全?。ú缓瑥B門）農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長(zhǎng)期居住的房屋都納入保險(xiǎn)范圍，即受益群眾覆蓋所有居住農(nóng)村的農(nóng)戶。

二是保險(xiǎn)的災(zāi)種多，保險(xiǎn)責(zé)任較全面。將火災(zāi)、爆炸、雷擊、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、雹災(zāi)、冰凌、泥石流、崖崩、突發(fā)性滑坡、飛行物體及其他空中運(yùn)行物體墜落，外來不屬于被保險(xiǎn)人所有或使用的建筑物和其他固定物體的倒塌等造成農(nóng)民房屋的損失都納入保險(xiǎn)范圍。

三是增強(qiáng)了農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的信心和災(zāi)后自救的能力。房屋受災(zāi)的災(zāi)民在得到政府補(bǔ)助的同時(shí)，還可以同時(shí)得到保險(xiǎn)理賠。房屋全倒戶除可從政府獲得救災(zāi)的重建補(bǔ)助以及政策優(yōu)惠外，每戶還可最高獲賠5000元，極大地提高了農(nóng)民災(zāi)后的自救能力，農(nóng)房保險(xiǎn)因此成為政府救災(zāi)的重要補(bǔ)充。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司的理賠與政府給予的補(bǔ)質(zhì)不同，房屋受災(zāi)的災(zāi)民對(duì)理賠的程序、標(biāo)準(zhǔn)、金額較關(guān)注，必然促進(jìn)保險(xiǎn)理賠的公開、公平、公正，增強(qiáng)透明度。同時(shí)，這也促進(jìn)了基層民政部門督促鄉(xiāng)、村解決救災(zāi)核災(zāi)過程中的勘損定損簡(jiǎn)單化、補(bǔ)助發(fā)放平均化等問題。

四是樹立了黨和政府的良好形象，增強(qiáng)了農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。由于農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)是由政府替群眾保險(xiǎn)，群眾得到真正的實(shí)惠，社會(huì)各界及人民群眾真切地感到黨和政府是實(shí)實(shí)在在地為人民群眾辦實(shí)事、謀利益，是在認(rèn)真踐行“*”重要思想，進(jìn)一步樹立了黨和政府的“親民、為民、以民為重”的良好形象，架設(shè)了黨委政府和群眾間的“連心橋”，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)，這也讓群眾感覺到參加保險(xiǎn)的好處，促進(jìn)了群眾保險(xiǎn)意識(shí)的形成，為今后農(nóng)村的房屋商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的形成奠定了一定基礎(chǔ)。

二、目前農(nóng)房統(tǒng)保工作存在的問題及分析

總的說來，農(nóng)房統(tǒng)保工作有效地保障了農(nóng)民利益，但在實(shí)際運(yùn)作中，民政部門與財(cái)險(xiǎn)公司之間、財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)戶之間、民政部門與受災(zāi)戶之間，還有許多方面的問題需要探討和協(xié)商。

（一）基層民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中的定位存在偏差。

從試點(diǎn)情況看，基層對(duì)民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中應(yīng)做哪些工作、發(fā)揮什么作用不太清楚。往往將本應(yīng)由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)的事攬過來做，也沒有按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，要求相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，徒增工作量。如有的縣級(jí)財(cái)險(xiǎn)公司由于人手不足，擔(dān)心理賠數(shù)額與受災(zāi)群眾發(fā)生爭(zhēng)議等原因而不愿直接與災(zāi)民發(fā)生關(guān)系，往往與所在地民政部門協(xié)商，想通過民政渠道發(fā)放保險(xiǎn)理賠金。而有少數(shù)地方的民政部門從提高民政的社會(huì)地位，綜合使用理賠金和政府救災(zāi)補(bǔ)助、提高資金使用效率，統(tǒng)一受災(zāi)數(shù)據(jù)及其它考慮，也接受這種辦法。我們認(rèn)為以這種方式運(yùn)作，弊大于利。這種方式雖可幫助受災(zāi)戶解決在提供理賠資料時(shí)遇到的一些麻煩，方便理賠，但存在以下不足之處：一是角色錯(cuò)位。由民政代為提供理賠材料、理賠金，民政部門實(shí)際上變成了農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的“人”。二是理賠資金由民政部門，增加了理賠環(huán)節(jié)，理賠周期變長(zhǎng)，影響了理賠時(shí)效。一些縣（市、區(qū)）規(guī)定超過3000元的民政資金要分管副縣市長(zhǎng)批準(zhǔn)，加上資金的層層劃撥，無形中增加了環(huán)節(jié)，影響理賠金的迅速及時(shí)發(fā)放，甚至由于人為操作因素出現(xiàn)資金沉淀的可能。若由人保財(cái)險(xiǎn)公司采取開出現(xiàn)金支票由民政部門提現(xiàn)兌付，則可能出現(xiàn)賬外賬，失去監(jiān)管，無法確保理賠金萬無一失。三是增大民政部門工作量。由于資金通過民政渠道發(fā)放，保險(xiǎn)公司必然要求由民政部門提供相應(yīng)的理賠材料，將本應(yīng)由受災(zāi)群眾提供的理賠材料，變?yōu)橛擅裾块T提供，這勢(shì)必要求民政部門協(xié)調(diào)國(guó)土、鄉(xiāng)建、消防等有關(guān)部門，取得支持，才能提供相應(yīng)的理賠材料。此外，基層民政部門要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，以確保保險(xiǎn)理賠金公平、公正發(fā)放到受災(zāi)戶手中。四是容易讓群眾形成房屋受災(zāi)就找民政“賠”的概念。傳統(tǒng)民政救災(zāi)是給予“補(bǔ)助”，農(nóng)房保險(xiǎn)是人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶“理賠”，補(bǔ)助與理賠是完全不同的兩個(gè)概念，一旦形成“房屋受災(zāi)民政賠”的觀念，如果保險(xiǎn)公司未能及時(shí)將理賠金撥付給民政部門，將引發(fā)民政部門與群眾之間的矛盾，不利于民政部門今后救災(zāi)工作的開展。

（二）人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)理賠程序和理賠材料等方面尚未規(guī)范，各地做法不一。

1、在理賠程序方面。從試點(diǎn)情況看，各地的保險(xiǎn)理賠程序主要為三種類型：①是主要由財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理手續(xù)，民政局協(xié)助辦理（要求村委會(huì)出證明）。這以順昌縣為代表，其主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。②是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向財(cái)險(xiǎn)公司辦理手續(xù)。如浦城縣主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——民政局委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦直接向公司辦理手續(xù)——理賠金直接打入民政辦戶頭進(jìn)行理賠。③是由民政局向財(cái)險(xiǎn)公司辦理理賠手續(xù)。如政和縣主要理賠程序?yàn)椋簣?bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——由民政局到相關(guān)單位辦理證明材料，向公司辦理手續(xù)——理賠金交給民政局進(jìn)行理賠。

2、在理賠程序和所需材料方面。對(duì)出具理賠材料的主體、出具證明材料的內(nèi)容，各地人保財(cái)險(xiǎn)公司的要求不一，與民政存在分歧和爭(zhēng)議。

對(duì)提供保險(xiǎn)理賠材料的主體的理解，民政與財(cái)險(xiǎn)公司各有不同。民政認(rèn)為，保費(fèi)由政府代群眾繳納了，替群眾投了保，每個(gè)受災(zāi)戶就應(yīng)享有相應(yīng)權(quán)利，應(yīng)由財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)群眾直接發(fā)生關(guān)系，由群眾直接向財(cái)險(xiǎn)公司提供相應(yīng)材料，財(cái)險(xiǎn)公司直接將保險(xiǎn)理賠金發(fā)給受災(zāi)群眾。財(cái)險(xiǎn)公司認(rèn)為，統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與財(cái)險(xiǎn)公司簽訂的，就應(yīng)代群眾提供相應(yīng)的材料，并相應(yīng)的保險(xiǎn)理賠金。加之前面所提到的基層民政存在定位偏差的問題，在實(shí)際工作中就出現(xiàn)了有的財(cái)險(xiǎn)公司要求民政部門提供火災(zāi)證明、產(chǎn)權(quán)證明、索賠報(bào)告等材料的現(xiàn)象，由此也引發(fā)了一系列問題。一是難出證。在實(shí)際操作中，由于一些農(nóng)村火災(zāi)，縣里的消防大隊(duì)未參與滅火，因此，縣消防大隊(duì)不出具火災(zāi)證明。如政和縣民政部門與消防大隊(duì)經(jīng)過多次協(xié)商才開出，拖延了理賠時(shí)間。有時(shí)火災(zāi)、水災(zāi)發(fā)生后，戶主的戶口簿、身份證、土地證等所有證件材料可能被燒毀或沖毀，難以及時(shí)提供有效證件，若到公安、土地、建設(shè)等部門查證，又需一定的時(shí)間。此外，據(jù)了解，現(xiàn)在農(nóng)村有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒有完整辦理相關(guān)手續(xù)。二是個(gè)案影響整體理賠。由民政統(tǒng)一提供理賠材料，往往是一次災(zāi)害統(tǒng)一辦理，由于個(gè)案的材料不全，以及提供材料時(shí)遇到的種種問題，勢(shì)必延誤了總體保險(xiǎn)理賠金的發(fā)放，無法及時(shí)兌現(xiàn)。這些問題也將轉(zhuǎn)變?yōu)槊裾块T與群眾的矛盾。

對(duì)需提供材料的內(nèi)容的理解，民政與保險(xiǎn)也各有不同。由于保險(xiǎn)協(xié)議中未明確各類災(zāi)害應(yīng)提供哪些理賠材料，在各地實(shí)踐中也造成一定混亂。如有的縣要求提供戶口簿和村委會(huì)報(bào)告；有的縣要求提供身份證復(fù)印件和村委會(huì)證明；有的縣除要求戶口簿、產(chǎn)權(quán)證明外，還要求民政局到消防隊(duì)開具火災(zāi)證明。

（三）在農(nóng)房保險(xiǎn)理賠的實(shí)際操作過程中存在的較為普遍的問題。

1、在保險(xiǎn)范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠仲裁等方面存有爭(zhēng)議。

（1）在保險(xiǎn)范圍方面。一是繳交保費(fèi)的戶數(shù)與保險(xiǎn)協(xié)議中的標(biāo)的戶數(shù)不一致。從繳交保費(fèi)的戶數(shù)看，*市是按2005年鄉(xiāng)村戶數(shù)604302戶、鄉(xiāng)村人口數(shù)23240*人繳交，而同期*市農(nóng)業(yè)人口數(shù)為2023647人（以上數(shù)據(jù)出自《縣農(nóng)村住房統(tǒng)保協(xié)議》和《*市2005年統(tǒng)計(jì)提要》），因此，可以看出繳交保費(fèi)的戶數(shù)、人數(shù)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)，但統(tǒng)保協(xié)議中明確保險(xiǎn)標(biāo)的是“農(nóng)戶所有且座落于鄉(xiāng)村有人長(zhǎng)期居住的房屋”，按此條款不僅把農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房排除在外，也將在城區(qū)街道的農(nóng)民住房排除在外。這些對(duì)象，有的以保費(fèi)包含了居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)人口為由，有的以自己是農(nóng)民，受災(zāi)后應(yīng)享有農(nóng)房保險(xiǎn)的權(quán)利為由，提出理賠申請(qǐng)，易引起爭(zhēng)議。

（2）在賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，主要在計(jì)算損失、賠償數(shù)額上存在爭(zhēng)議。一是損毀如何認(rèn)定未具體明確。統(tǒng)保協(xié)議中“完全損毀”未進(jìn)行具體定義，在實(shí)際操作中，有的認(rèn)為倒塌兩面以上墻為完全損毀，有的認(rèn)為主體承重結(jié)構(gòu)倒塌為完全損毀，有的認(rèn)為無顯性損毀卻又是嚴(yán)重危房的也應(yīng)認(rèn)定為倒房。二是一些保險(xiǎn)公司在理賠中選擇對(duì)保險(xiǎn)有利的賠付辦法，降低理賠風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)房屋間數(shù)少的受災(zāi)戶理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的“受災(zāi)農(nóng)房理賠時(shí)，統(tǒng)一按間計(jì)算”條款，這樣按間數(shù)賠，可能造成越貧困的全毀戶賠得越少。如，有的困難戶（低保戶）因?yàn)樨毟F房屋間數(shù)很少，只有3、4間房，若按間數(shù)賠，全毀了也只賠二、三千元，根本無力重建房屋。在對(duì)房屋間數(shù)多的受災(zāi)戶理賠時(shí)，保險(xiǎn)公司就引用《統(tǒng)保協(xié)議》中規(guī)定的每戶上限賠5000元的條款。如松溪縣南坑村燒毀了一棟占地面積240平方米的房屋，共有24間，該房實(shí)際上已分給倆兄弟各人一半，但土地證只做父親的名字，當(dāng)?shù)刎?cái)險(xiǎn)公司按協(xié)議中的規(guī)定“不論全部損失或部分損失，每戶賠償金額均以保險(xiǎn)金額為限”，只賠了5000元。

（3）統(tǒng)保協(xié)議中雖有規(guī)定：“因履行本協(xié)議發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人友好協(xié)商解決，協(xié)商不成的，提交當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)仲裁”。但未明確仲裁委員會(huì)的構(gòu)成，當(dāng)農(nóng)戶、財(cái)險(xiǎn)公司、民政部門對(duì)理賠情況發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，不知由誰來仲裁。

2、人員和經(jīng)費(fèi)緊張?？h級(jí)人保財(cái)險(xiǎn)公司人手少，農(nóng)房保險(xiǎn)的理賠往往由理賠部的人員兼任，僅由財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)查勘理賠，在人手和時(shí)間上存在問題。人保財(cái)險(xiǎn)公司認(rèn)為農(nóng)房統(tǒng)保協(xié)議是民政部門與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂，因此民政部門不僅要參與整個(gè)理賠過程，而且要遵循保險(xiǎn)公司嚴(yán)格的理賠條件，提供相應(yīng)的理賠材料。然而，人手和經(jīng)費(fèi)問題在民政部門同樣存在。一方面，按中央政策，民政救災(zāi)只是針對(duì)自然災(zāi)害，但開展農(nóng)房保險(xiǎn)試點(diǎn)后，一些原來不需要民政部門介入核災(zāi)的災(zāi)種（如火災(zāi)等），民政部門也需參加核災(zāi)。另一方面，救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低保工作本身業(yè)務(wù)量大，人手和辦公經(jīng)費(fèi)都緊缺，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦更顯緊張。如果發(fā)生大災(zāi)，民政僅抗災(zāi)救災(zāi)就需消耗大量的人力及時(shí)間，沒有精力和時(shí)間來從事理賠業(yè)務(wù)。

3、宣傳不夠，農(nóng)戶的保險(xiǎn)理賠意識(shí)有待加強(qiáng)。一是農(nóng)房保險(xiǎn)這項(xiàng)利民工程的農(nóng)戶知曉率不高，這在一定程度上影響了災(zāi)情發(fā)生后及時(shí)有效地報(bào)案。二是大部分農(nóng)戶房子沒辦理合法完整的手續(xù)，平時(shí)也不注意保留相關(guān)的費(fèi)用單據(jù)。三是有的農(nóng)戶實(shí)際已分戶但未辦理手續(xù)，在理賠時(shí)未能按實(shí)際戶數(shù)理賠。

（四）若超賠過大，可能阻礙農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利進(jìn)行。

一是今年我市未發(fā)生全局性的特大自然災(zāi)害，就已超賠五分之一強(qiáng),若發(fā)生2005、20*年那樣的大災(zāi)，可能會(huì)嚴(yán)重超賠。二是目前農(nóng)房統(tǒng)保各縣（市、區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)公司是獨(dú)立核算，由于各縣（市、區(qū)）發(fā)生災(zāi)害的大小不相同，有的縣年度保費(fèi)有節(jié)余，而有的縣卻嚴(yán)重超賠。

農(nóng)房統(tǒng)保是政策性保險(xiǎn)，對(duì)于已經(jīng)商業(yè)化運(yùn)作的人保財(cái)險(xiǎn)公司而言，超賠意味著虧損，以縣為單位理賠將對(duì)財(cái)險(xiǎn)造成很大壓力，一方面可能影響財(cái)險(xiǎn)公司開展這項(xiàng)工作的積極性，另一方面可能造成人保財(cái)險(xiǎn)公司對(duì)理賠金額從嚴(yán)把握，影響群眾利益的落實(shí)。這些可能對(duì)農(nóng)房統(tǒng)保工作的順利延續(xù)造成不利影響。

三、對(duì)策和思路

我們認(rèn)為，通過完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，才能較好地協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶和財(cái)險(xiǎn)公司之間的利益，有效化解人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

要完善農(nóng)房統(tǒng)保工作，首先應(yīng)認(rèn)清民政傳統(tǒng)救災(zāi)補(bǔ)助與保險(xiǎn)理賠的不同。區(qū)別在于：一是主體不同。傳統(tǒng)的救災(zāi)是由民政部門代表政府對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施救濟(jì)，民政是救災(zāi)補(bǔ)助的主體；農(nóng)房保險(xiǎn)是民政部門受政府委托與人保財(cái)險(xiǎn)公司簽訂協(xié)議，政府財(cái)政代群眾繳納保費(fèi)后，由人保財(cái)險(xiǎn)公司履行合約，對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施理賠，人保財(cái)險(xiǎn)公司是理賠的主體。二是性質(zhì)不同。民政救災(zāi)是政府對(duì)遭受自然災(zāi)害的群眾視情給予一定救濟(jì)補(bǔ)助，這并不等同于受災(zāi)就必須要給予補(bǔ)助，而且補(bǔ)助的額度可根據(jù)資金總量的大小有所變化。而農(nóng)房保險(xiǎn)，只要是保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)就必須理賠，理賠的標(biāo)準(zhǔn)是既定統(tǒng)一的。兩種資金的執(zhí)行強(qiáng)制性程度不同。三是范圍不同。傳統(tǒng)意義上的民政救災(zāi)，在重建方面僅限于自然災(zāi)害對(duì)房屋造成的損害，并側(cè)重于倒房重建；對(duì)火災(zāi)等非自然災(zāi)害，一般僅給予救濟(jì)以幫助群眾解決衣、食等問題，并不對(duì)此類災(zāi)害的房屋重建負(fù)責(zé)。而農(nóng)房保險(xiǎn)除了自然災(zāi)害（不含地震），還包含火災(zāi)等非自然災(zāi)害；不僅包括倒房，還涵蓋了損房?？梢钥闯觯裾葹?zāi)補(bǔ)助與農(nóng)房保險(xiǎn)理賠是兩條平行互補(bǔ)的救災(zāi)渠道。在此基礎(chǔ)上，為促進(jìn)農(nóng)房統(tǒng)保工作進(jìn)一步完善，提出以下對(duì)策和思路。

（一）明確農(nóng)房統(tǒng)保中民政部門的定位。

我們認(rèn)為，民政部門肩負(fù)政府賦予的救災(zāi)職責(zé)，但在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中實(shí)際上是代表政府行使職權(quán)，起著配合協(xié)助人保財(cái)險(xiǎn)公司核實(shí)災(zāi)情、監(jiān)督理賠情況的作用。因此，縣級(jí)以上民政部門不應(yīng)成為農(nóng)房保險(xiǎn)的“人”或“代辦員”，才可最大程度發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)工作中的應(yīng)有作用。因此，民政部門在農(nóng)房統(tǒng)保中的定位應(yīng)是：協(xié)助人保財(cái)險(xiǎn)公司核查災(zāi)情，為政府實(shí)施救災(zāi)補(bǔ)助夯實(shí)基礎(chǔ)；代表政府發(fā)揮監(jiān)督保險(xiǎn)理賠的作用，協(xié)調(diào)人保財(cái)險(xiǎn)公司與受災(zāi)農(nóng)戶的關(guān)系，幫助受災(zāi)群眾維護(hù)合法利益。同時(shí)，在應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害方面，人保財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)制定與民政部門接軌的應(yīng)急預(yù)案，建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以利于重大災(zāi)害發(fā)生后勘查災(zāi)情和理賠的順利完成。若縣級(jí)人保財(cái)險(xiǎn)公司確實(shí)因人手不足問題，需請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代財(cái)險(xiǎn)公司辦理有關(guān)手續(xù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財(cái)險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保費(fèi)的一定比例，撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（代辦費(fèi)）。

（二）建議省上在即將簽訂的2007-2008年的統(tǒng)保協(xié)議中，在保險(xiǎn)范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序及所需材料等方面，出臺(tái)更加細(xì)致明確的規(guī)定。

1、實(shí)行全省統(tǒng)保

這里所說的全省統(tǒng)保，是建議省上采取由省財(cái)政統(tǒng)一支付保費(fèi)，由省人保財(cái)險(xiǎn)公司統(tǒng)一核算理賠，具體理賠的操作委托各縣（市、區(qū)）人保財(cái)險(xiǎn)支公司實(shí)行的方式。采取這一方式的優(yōu)點(diǎn)在于，一是減輕災(zāi)害頻發(fā)而又財(cái)政困難的縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)，二是可以統(tǒng)籌使用保費(fèi)，改善災(zāi)害損失不同造成理賠不同的不平衡，減輕重災(zāi)縣人保財(cái)險(xiǎn)公司的壓力；三是有利于黨和政府惠民政策的落實(shí)，讓群眾得到更多實(shí)惠?？紤]到可能出現(xiàn)的超賠問題，建議省上在可能的情況下，增加保費(fèi)投入，并提高理賠標(biāo)準(zhǔn)。

2、明晰保險(xiǎn)范圍

①建議對(duì)居住在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶住房和居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民住房是否納入保險(xiǎn)范圍明確做出規(guī)定，以免在基層引發(fā)爭(zhēng)議。

②建議將由于自然原因（在降雨等自然現(xiàn)象中）引起的農(nóng)村困難戶破舊老化房屋自然倒損，明確納入保險(xiǎn)范圍。理由是：按照共建和諧社會(huì)要求，應(yīng)對(duì)弱勢(shì)群體給予更多的幫助。同時(shí)，可保證困難戶在房屋受損后有資金對(duì)老化房屋進(jìn)行維修，維護(hù)困難戶的住房安全問題和保險(xiǎn)利益。

③建議將長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工在農(nóng)村的唯一住房列入保險(xiǎn)范圍。理由是：現(xiàn)在農(nóng)村中大量農(nóng)民舉家外出到城市打工，有相當(dāng)數(shù)量的房屋是長(zhǎng)期無人居住的，但這又是他們唯一的房子，若以不屬“有人長(zhǎng)期居住的房屋”為由，將這些農(nóng)民工的房屋排除在保險(xiǎn)范圍之外，有違農(nóng)房保險(xiǎn)的初衷。

3、規(guī)范理賠程序、明確所需材料

建議省上應(yīng)統(tǒng)一農(nóng)房統(tǒng)保理賠程序，以便于基層規(guī)范操作。同時(shí)，對(duì)各類災(zāi)害理賠時(shí)分別應(yīng)提供哪些材料、理賠時(shí)限等作出相應(yīng)規(guī)定。

從提高行政效率和便民的角度考慮，建議采取由村委會(huì)統(tǒng)一出具有關(guān)證明和材料，財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶直接辦理理賠手續(xù)，民政局協(xié)助協(xié)調(diào)的做法相對(duì)便捷，較符合現(xiàn)行農(nóng)房保險(xiǎn)政策和客觀實(shí)際，也可發(fā)揮民政部門在農(nóng)房保險(xiǎn)中的作用。具體是：報(bào)案——財(cái)險(xiǎn)人員和民政局人員到受災(zāi)點(diǎn)核災(zāi)——財(cái)險(xiǎn)公司和農(nóng)戶辦理理賠手續(xù)——理賠金直接付給農(nóng)戶。在理賠時(shí)限上：（1）當(dāng)受災(zāi)面積小，損失不大的情況下，在索賠單證齊全后，對(duì)于賠償金額在1000元以下（含1000元）的賠案，當(dāng)日即可支付賠款；對(duì)于賠償金額在1000元――3000元（含）的賠案，在雙方就賠償金額達(dá)成一致意見后，2個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。（2）當(dāng)受災(zāi)面積較大，損失較嚴(yán)重的情況下，在索賠單證齊全，總賠償金額在3000－－5000元（含）的賠案，3個(gè)工作日內(nèi)支付賠款。（3）邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)房出險(xiǎn)時(shí)，為方便農(nóng)民群眾及時(shí)重建家園，盡量采取現(xiàn)場(chǎng)查勘定損，現(xiàn)場(chǎng)理賠的方式，縮短理賠時(shí)限并可減少行政成本?；鶎用裾块T認(rèn)為，鑒于農(nóng)村相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)房沒有辦理完整的產(chǎn)權(quán)、地權(quán)證明的現(xiàn)狀，在保險(xiǎn)公司和民政部門核災(zāi)的基礎(chǔ)上，只要有受災(zāi)戶的身份證明材料和村委會(huì)出具的受災(zāi)情況證明，即可辦理相關(guān)理賠手續(xù)。

4、制定利民的賠償標(biāo)準(zhǔn)

我們認(rèn)為，農(nóng)房統(tǒng)保是黨和政府的一項(xiàng)惠民政策，因此建議，在制定理賠標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮群眾的實(shí)際利益。按照農(nóng)村習(xí)慣，分灶吃飯就是分戶，在農(nóng)村許多農(nóng)戶實(shí)際已分戶但未辦理分戶手續(xù)的情況還較多。農(nóng)房保險(xiǎn)是按戶參保，每戶交的保費(fèi)一樣，若全毀（全損戶），理應(yīng)按戶理賠，不論房間多少均應(yīng)按理賠上限獲賠5000元。對(duì)于損房戶，房屋間數(shù)少于8間的，按全損房間數(shù)占該戶的實(shí)有房間數(shù)的比例賠償，（如該戶共有4間房，全損3間，則按5000÷4×3=3750元理賠）；房屋間數(shù)多于8間的受災(zāi)戶，建議按全損每間600元賠償，最高賠償5000元。這樣可對(duì)房屋間數(shù)少的困難群眾給予一定照顧。此外，浙江省對(duì)特困群體專門設(shè)定了一些人性化的特殊理賠辦法，可供借鑒。如規(guī)定一戶房屋不足2間，全部倒塌按9000元賠償。在瓦片受損理賠上，建議按面積來計(jì)算理賠。若按間算，有可能出現(xiàn)，面積僅有幾個(gè)平方米的房間因全損賠了300元，而幾十個(gè)平方米的房間由于沒有全損賠得更少的現(xiàn)象。建議每戶瓦片損失1.5平方米以上開始理賠，每增損1平方米理賠額增加30元，封頂1500元。此外，建議省上明確，受地質(zhì)災(zāi)害影響、雖無顯性損毀但又是危房的房屋的理賠辦法。

篇5

1.實(shí)地堪察地形

對(duì)已準(zhǔn)備造林的島嶼先行堪察：主要是島嶼的土壤條件、造林地塊、植被情況、船只靠岸地點(diǎn)、苗木上山路徑等對(duì)象。

（1）土壤條件：海島多為風(fēng)化土、少數(shù)為砂壤性紅壤、沙質(zhì)土，決定是否有客土條件和施肥數(shù)量。

（2）造林地塊：島嶼上部分為巖石地，不宜造林，決定苗木的數(shù)量。

（3）植被情況：存在部分本土灌木，建議不宜破壞。

（4）船只靠岸地點(diǎn)：因海島無碼頭，只能選擇沙灘或較平坦的巖岸，便于人員容易上下船和苗木搬運(yùn)，以防人員安全和苗木浸入海水。

（5）苗木上山路徑：應(yīng)選擇平坦的路徑，便于苗木的運(yùn)輸。

2.關(guān)注氣象條件，確定造林時(shí)間

造林季節(jié)應(yīng)選擇在3-5月梅雨季節(jié)，但該季節(jié)下雨時(shí)常伴隨風(fēng)大浪大，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，關(guān)系到人員安全及當(dāng)年的造林質(zhì)量。因海島無碼頭，大船不可能靠岸，只能用小掛機(jī)船運(yùn)送人員及苗木，有條件的應(yīng)用大船運(yùn)輸?shù)脚R近島嶼，再用小船運(yùn)上島；造林時(shí)間應(yīng)選擇在下透雨后且植后有連續(xù)陰雨天氣最佳，因海島造林無條件進(jìn)行人工澆注定根水，植后雨量是否充沛決定了當(dāng)年的造林質(zhì)量。

3.整地、挖穴

采用穴狀整地，挖穴規(guī)格40*40*40㎝，（適度深挖半穴回土種植）充分利用地形，挖穴應(yīng)結(jié)合種植密度盡量選擇凹部，因凹部的土壤相對(duì)較疏松、土層較厚且有利雨水的儲(chǔ)積。對(duì)林木生長(zhǎng)有利，密度選擇2*2m，可根據(jù)各島嶼的實(shí)地情況適度調(diào)整。坡度較大的有條件應(yīng)選擇壕溝式整地挖穴。

4.樹種選擇

選擇抗風(fēng)耐旱的品種：木麻黃或相思樹一年生的容器狀苗，直徑0.5㎝、高度為50-70㎝，苗木的裝運(yùn)應(yīng)采用結(jié)實(shí)的筐、箱，便于運(yùn)輸搬運(yùn)，減少容器苗的破壞。苗木從苗圃到種植地需經(jīng)：起苗-上車-碼頭-大船-小船-上島-種植地多次運(yùn)輸，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)容器苗的保護(hù)，確保苗木的質(zhì)量。

5.造林

根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，在種植穴充分濕透后，昌雨種植且種后連續(xù)幾天陰雨天氣。因海島土質(zhì)肥力較差，根據(jù)條件應(yīng)實(shí)施客土并加有機(jī)肥和過磷酸鈣，采用半穴種植回土，余下半穴做為儲(chǔ)水坑，植后應(yīng)將周邊雜草覆于種植穴，起延長(zhǎng)種植穴保持水分的作用。

6.補(bǔ)植

因海島種植無法實(shí)施定根水澆注及種植后的澆水管護(hù)，成活率無保障，在種植后一段時(shí)間，天氣條件適合應(yīng)查看成活率情況再進(jìn)行補(bǔ)植，確保當(dāng)年的造林效果。

7.存在問題

7.1各級(jí)政府對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的的重要性認(rèn)識(shí)不足，建設(shè)經(jīng)費(fèi)和用地未落實(shí)到位

各級(jí)政府對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要性還認(rèn)識(shí)不足，未充分認(rèn)識(shí)開展沿海防護(hù)林體系建設(shè)，是抵御自然災(zāi)害、減輕地質(zhì)災(zāi)害的有效措施，是改善沿海地區(qū)生態(tài)狀況，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。防護(hù)林體系建設(shè)至今未納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，其建設(shè)的經(jīng)費(fèi)得不到保證，這是海島防護(hù)林建設(shè)滯后的最主要原因。

7.2多頭管理權(quán)屬爭(zhēng)議海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、當(dāng)?shù)卣雀髯詾檎囝^管理現(xiàn)象，互相制約等原因造成管理不到位

由于歷史原因在建設(shè)八尺門引水工程時(shí)云霄水產(chǎn)收購站搬遷到尾渦嶼，造成權(quán)屬爭(zhēng)議在實(shí)際造林過程中，尾渦嶼曾出現(xiàn)云霄海洋漁業(yè)局漁政執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行干涉和阻攔?；Z頭由于距離漳浦古雷鎮(zhèn)較近，村民長(zhǎng)期以來在周邊海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖并上山活動(dòng)形成爭(zhēng)議，造林過程中虎嶼頭曾出現(xiàn)漳浦古雷鎮(zhèn)政府和林業(yè)部門進(jìn)行干涉和阻攔。且海島遠(yuǎn)離陸地，海島周邊海域養(yǎng)殖戶上島活動(dòng)破壞林木現(xiàn)象嚴(yán)重，自然災(zāi)害的頻繁侵襲如臺(tái)風(fēng)、干旱的破壞、上島嶼維護(hù)管理不便等，造成本來就脆弱的海島防護(hù)林建設(shè)更加困難。

7.3造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

海島造林困難較大，誤工誤時(shí)嚴(yán)重，所需資金較多，省級(jí)補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沿海防護(hù)林造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，難于有效實(shí)施本區(qū)地處沿海，海岸一帶無山體阻擋，缺少天然屏障，易遭多種自然災(zāi)害的頻繁侵襲，必須投入一定的資金建成以森林植被為主體的穩(wěn)定安全的生態(tài)屏障。

7.4防護(hù)林分布不合理，海防林體系有很大脆弱性，整體效益低下

防護(hù)林主要分布在海島（占防護(hù)林面積的65%），平原防護(hù)林嚴(yán)重不足（僅占防護(hù)林面積的35%）。多數(shù)海島防護(hù)林林相較差，不能有效發(fā)揮生態(tài)防護(hù)作用，還有待改造、提高。海防林體系有很大脆弱性，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和病蟲侵襲，海島防護(hù)林成片受損、死亡，多數(shù)形成灌木林，整體效益低下，嚴(yán)重影響森林植被的生態(tài)安全。

8.對(duì)策

8.1提高各級(jí)政府對(duì)沿海防護(hù)林體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

主城區(qū)由于陸海交替、氣候多變，導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變暖，沿海地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來越高，加快構(gòu)筑沿海防護(hù)林體系建設(shè)，增強(qiáng)沿海地區(qū)防御自然災(zāi)害能力已成當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)政府必須提高認(rèn)識(shí)，按照中央、省領(lǐng)導(dǎo)批示精神切實(shí)將沿海防護(hù)林體系建設(shè)工作抓緊抓好。將防護(hù)林體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)和用地納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，林業(yè)部門必須參與土地利用等方面的規(guī)劃論證和必要的審查審批手續(xù)，明確防護(hù)林帶建設(shè)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，克服多頭管理現(xiàn)象。

8.2對(duì)島嶼的生態(tài)林及自然景觀，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)禁任何形式的開墾等破壞森林植被的行為

同時(shí)，應(yīng)將這些島嶼列入本級(jí)規(guī)劃，享受本級(jí)相應(yīng)特殊生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)海島植被保護(hù)，在封山育林的基礎(chǔ)上，開展林相改造和枯死松樹清理，增強(qiáng)山林季相，完善林種樹種結(jié)構(gòu)，建設(shè)健康森林，促進(jìn)生態(tài)效益最大化，全面提高山地森林環(huán)境質(zhì)量。另外，還要加快沿海灘涂綠化，構(gòu)筑東山城區(qū)第一道生態(tài)防線。

8.3解決爭(zhēng)議明確行政區(qū)域，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

成立解決行政區(qū)域界定小組，林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國(guó)土局、當(dāng)?shù)卣炔块T應(yīng)通力合作，通過行政區(qū)域管理部門和界定管理工作者，解決縣與縣、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的行政區(qū)域，明確行政區(qū)域界，維護(hù)爭(zhēng)議邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于未能解決的區(qū)域應(yīng)擱置爭(zhēng)議，采取生態(tài)優(yōu)先的原則，確保海島造林綠化的優(yōu)先進(jìn)行和生態(tài)保護(hù)。

8.4政策保障措施

（1）將防護(hù)林體系建設(shè)納入城市建設(shè)的預(yù)算體系，其建設(shè)的經(jīng)費(fèi)和用地列入預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳文件規(guī)定，沿海防護(hù)林帶林網(wǎng)是耕地的配套基礎(chǔ)設(shè)施，所占用的耕地性質(zhì)不變、權(quán)屬不變。對(duì)因營(yíng)造沿?；闪謳д加脵?quán)益者的，可采用等價(jià)置換、補(bǔ)償?shù)榷喾N形式處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。（在明確土地性質(zhì)不變的前提下，項(xiàng)目建設(shè)要按規(guī)劃營(yíng)造沿海防護(hù)林對(duì)造林面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可優(yōu)先安排一定比例的建設(shè)用地）。

（2）提高沿海防護(hù)林造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省林業(yè)、財(cái)政部門，應(yīng)重新制訂政策，提高沿海防護(hù)林造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是海島基干林帶困難地造林。

9.技術(shù)保障措施

9.1營(yíng)林和經(jīng)營(yíng)措施提倡根據(jù)立地條件“一地一策”

對(duì)立地條件較差的部分防護(hù)林，主要通過封山育林，并且進(jìn)行補(bǔ)植、撫育的途徑，增加和恢復(fù)闊葉林的比重，建設(shè)健康森林，提高生態(tài)效益和景觀效果；對(duì)林相較差的低效防護(hù)林，主要通過衛(wèi)生伐和帶狀采伐、帶狀造林的方法進(jìn)行改造，淘汰生態(tài)效益低、景觀差的樹種，逐步替換新的生態(tài)效益高的觀賞樹種，如東門嶼現(xiàn)已逐年用華棕、榕樹、鳳凰木等樹種替換品相較差的先鋒樹種木麻黃和相思樹，增強(qiáng)生態(tài)和景觀功能；對(duì)發(fā)展為生態(tài)公益林的疏林地、荒山荒地、火燒跡地等，在嚴(yán)格采取封山育林措施的同時(shí)，要及時(shí)用人工播種、人工植苗或人工促進(jìn)天然更新的方式，使其盡快恢復(fù)森林植被，達(dá)到綠化、美化環(huán)境之功能；對(duì)風(fēng)口、裸巖多、土壤瘠薄且不適合栽種的海島造林困難地，提倡應(yīng)用抗逆性強(qiáng)的、景觀優(yōu)美的本島鄉(xiāng)土灌木樹種綠化。

9.2控制森林采伐

篇6

1.前言

基本農(nóng)田是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，基本農(nóng)田質(zhì)量的好壞、數(shù)量的多少，不僅僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)和輕工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的好壞，與此同時(shí)還影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于永久基本農(nóng)田并沒有準(zhǔn)確定義，結(jié)合基本農(nóng)田的基本特性，可將永久基本農(nóng)田定義為在基本農(nóng)田范圍內(nèi)劃定出農(nóng)業(yè)配套設(shè)施完善、土壤肥沃、地力上等、抗災(zāi)能力強(qiáng)的一部分作為永久性基本農(nóng)田，用于保障一定時(shí)期商品糧供應(yīng)和轄區(qū)內(nèi)人口對(duì)糧食的需求。對(duì)永久性基本農(nóng)田實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施，實(shí)行農(nóng)田用途管制，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)土壤地力實(shí)施綜合保護(hù)。一經(jīng)劃定，長(zhǎng)期不變[1]。

2014年10月18日，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部了《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)），并下發(fā)了《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了新的要求，對(duì)106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定工作做了詳細(xì)說明。2015年3月30日，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，下發(fā)了106個(gè)重點(diǎn)城市的永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，并細(xì)化、明確了推進(jìn)劃定工作的具體要求。據(jù)此，永久基本農(nóng)田劃定工作正式啟動(dòng)。

2.存在問題

從1988年湖北荊州最早劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，1994年基本農(nóng)田保護(hù)制度正式建立以來，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)歷了保護(hù)區(qū)全面劃定、調(diào)整劃定到全面建設(shè)的不同發(fā)展階段，保護(hù)的內(nèi)涵也從數(shù)量保護(hù)為主逐步向數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)轉(zhuǎn)變[2]。

在基本農(nóng)田保護(hù)和管理實(shí)際工作中，基本農(nóng)田保護(hù)剛性不足是首要問題，城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象仍比較突出，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度不夠;其次，基本農(nóng)田的質(zhì)量逐漸下降，對(duì)基本農(nóng)田的補(bǔ)充過程中“劃劣不劃優(yōu)”的做法還依然存在，城市周邊還大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農(nóng)田;再次，地方的政府對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的態(tài)度不堅(jiān)決、不積極，往往一味的追求經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而忽略了對(duì)農(nóng)田的保護(hù);最后，也是較為重要的是，農(nóng)民對(duì)基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)的意識(shí)比較單薄，并沒有意識(shí)到基本農(nóng)田的重要性同時(shí)也缺乏對(duì)基本農(nóng)田管理的專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)等等。以上問題的存在使得劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的用途管制勢(shì)在必行。

3.布局調(diào)整

本次永久基本農(nóng)田劃定工作要與城市開發(fā)邊界劃定及生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作充分結(jié)合，依據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》和《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，基本農(nóng)田布局的劃出劃入調(diào)整應(yīng)遵循以下思路：

1） 坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地;因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且不能恢復(fù)耕種的耕地;經(jīng)合法認(rèn)定程序確認(rèn)的嚴(yán)重污染的基本農(nóng)田以及零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量較差的低等別耕地均應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

2） 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中計(jì)劃退耕還林、還牧、還湖的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。

3） 現(xiàn)狀基本農(nóng)田中，不符合劃定要求的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地，應(yīng)該劃出基本農(nóng)田。

4） 城鎮(zhèn)周邊及交通沿線尚未劃為永久基本農(nóng)田的質(zhì)量等別和地力等級(jí)達(dá)到本市（縣）平均水平以上的現(xiàn)有耕地應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

5） 結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，尚未劃為永久基本農(nóng)田的新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

6） 基本農(nóng)田布局調(diào)整時(shí)不允許把大面積集中連片的基本農(nóng)田拆分成零散的小塊基本農(nóng)田。

4.永久基本農(nóng)田劃定工作建議

國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的同時(shí)，國(guó)土資源部下發(fā)了城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，采取自上而下的方式，先行開展城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，隨著工作的局部開展，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作有幾點(diǎn)建議。

1）優(yōu)先考慮生態(tài)安全

永久基本農(nóng)田劃定工作要求結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開展，考慮生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮耕地的生態(tài)功能，耕地生態(tài)系統(tǒng)是一類特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括其存在生產(chǎn)力價(jià)值、維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境及自然美學(xué)等。在進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，建議以生態(tài)安全為基本出發(fā)點(diǎn)，在保持耕地的基本生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮耕地的生態(tài)安全，確保水系、生物廊道的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)，全面保證區(qū)域生態(tài)安全。基本農(nóng)田劃定后，要充分發(fā)揮耕地的生態(tài)功能在各類用地的空間布局中的重要作用。

2）優(yōu)化布局建設(shè)用地

永久基本農(nóng)田劃定要求結(jié)合城市開發(fā)邊界劃定工作協(xié)同開展，劃定永久基本農(nóng)田對(duì)城市建設(shè)用地空間布局的無序擴(kuò)張具有剛性約束作用，對(duì)城市串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用。永久基本農(nóng)田邊界確定后，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局是保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的必然要求。優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，一方面要保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，此類建設(shè)用地與永久基本農(nóng)田沖突無法避免的，要以基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低為原則對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整;另一方面，提高建設(shè)用地利用集約水平，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不安排新增建設(shè)用地;另外，帶有污染物排放的產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)遠(yuǎn)離基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

3）認(rèn)真研究界定標(biāo)準(zhǔn)

在永久基本農(nóng)田劃定的過程中，對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如何界定，應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行研究制定。按照永久基本農(nóng)田劃定的有關(guān)要求，對(duì)城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)周邊范圍如何確定，交通沿線以兩側(cè)多遠(yuǎn)距離為標(biāo)準(zhǔn)，以及集中連片如何界定，均需要以各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，研究界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保永久基本農(nóng)田劃定科學(xué)合理。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】

保險(xiǎn)連接證券；農(nóng)業(yè)災(zāi)害

X省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，同時(shí)，X省又是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)又受到自然災(zāi)害很大程度上的影響，如何減少自然災(zāi)害對(duì)X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失就成了影響X省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。本文借鑒美國(guó)的一種金融衍生工具——保險(xiǎn)連接證券，也叫巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。保險(xiǎn)連接證券可以定義為保險(xiǎn)人將其承保的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)通過金融證券的創(chuàng)造和發(fā)行轉(zhuǎn)移給資本市場(chǎng)的安排或機(jī)制，也就是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。它一方面可以借助資本市場(chǎng)分散保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而有效提高了保險(xiǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面保險(xiǎn)業(yè)憑借著這種金融工具可以從資本市場(chǎng)上獲得大量的資金，擴(kuò)大了本身的承保容量。同時(shí)，也使政府能夠擺脫“最后保險(xiǎn)人”的尷尬境地，使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以被保險(xiǎn)人和廣闊的資本市場(chǎng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)偏好者共同分?jǐn)?，從而解決了資金的流動(dòng)性問題，周轉(zhuǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)轉(zhuǎn)移問題。

1 損失分布建模

1.1 樣本數(shù)據(jù)選取

本文選取了1950-2011年間X省農(nóng)作物主要遭受的各種氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)，以衡量X省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)的受災(zāi)情況按照統(tǒng)計(jì)當(dāng)中不同的界定標(biāo)準(zhǔn)可以分為受災(zāi)面積，成災(zāi)面積和絕收面積。其中受災(zāi)面積是指，因?yàn)槭艿酱箫L(fēng)、暴雨洪澇、冰雹霜凍、病蟲害等自然災(zāi)害的影響，導(dǎo)致農(nóng)作物相對(duì)于正常情況下減產(chǎn)在一成以上的農(nóng)作物播種面積。成災(zāi)面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作播種面積中，農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量較正常情況下減少三成以上的播種面積。絕收面積是指，在受到上述自然災(zāi)害的農(nóng)作物播種面積中，農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量較正常情況下減少七成以上的播種面積。受到災(zāi)害影響的農(nóng)作物播種面積不能重復(fù)計(jì)算，在同一塊土地上如先后遭受幾種或幾次災(zāi)害，只按其受害最大最重的一次計(jì)算受災(zāi)面積。

1.2 損失分布建模

災(zāi)害保險(xiǎn)所關(guān)注的核心問題是考慮損失分布的尾部情況，因此在確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失分布時(shí)，應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值出發(fā)，作趨勢(shì)判斷，初步估計(jì)分布函數(shù)，參數(shù)估計(jì)，擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，再到理論剩余期望函數(shù)值與經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值的比較驗(yàn)證，并最終確定分布函數(shù)這一完整的過程來進(jìn)行。

首先對(duì)應(yīng)于一組損失分布數(shù)據(jù)做出其經(jīng)驗(yàn)剩余函數(shù)的散點(diǎn)圖，將該圖與幾種重要的分布圖加以比較，就可以初步判斷出該組數(shù)據(jù)近似服從哪種分布并確定分布類型。設(shè)X為所考慮的損失分布的隨機(jī)變量，其取值為x1，x2，……xn，同時(shí)設(shè)d為保單中規(guī)定的免賠額。如果是一組從小到大的順序統(tǒng)計(jì)量就可以帶入下式得出該分布的經(jīng)驗(yàn)剩余函數(shù)值。

把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額數(shù)據(jù)輸入SPSS19軟件做出經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的散點(diǎn)圖。如圖1所示：

然后就要把散點(diǎn)圖與幾個(gè)常用的損失分布相比較，有五個(gè)比較重要的分布函數(shù)可供選擇，它們是伽瑪分布（gamma）、對(duì)數(shù)正態(tài)分布（lognormal）、對(duì)數(shù)伽瑪分布（loggamma）、佩爾托分布（Pareto）和威布爾分布（Weibull）。通過觀察經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的線性趨勢(shì)特點(diǎn)就可以判斷出哪個(gè)分布函數(shù)是比較合適的。本文直接使用了Easyfit軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，它不僅可以自動(dòng)檢驗(yàn)擬合優(yōu)度，還可以給出分布的參數(shù)結(jié)果。下面表1是Easyfit中的結(jié)果，可以對(duì)比下佩爾托分布和對(duì)數(shù)正態(tài)分布的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)指標(biāo)來確定它們各自的擬合優(yōu)度。

Easyfit支持最常用的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)，包括Kolmogorov-Smirnov，Anderson-Darling和卡方檢驗(yàn)。因?yàn)榭ǚ綑z驗(yàn)應(yīng)用的比較少，我們主要考慮A-D和K-S檢驗(yàn)，其中A-D檢驗(yàn)是比較主流的，如果一個(gè)擬合的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量小于關(guān)鍵值，該擬合就被認(rèn)為是好的，既然擬合優(yōu)度檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量表明數(shù)據(jù)和擬合的分布之間的距離，所以有著最小統(tǒng)計(jì)量值的分布是最佳擬合模型?；谶@個(gè)事實(shí)，EasyFit對(duì)每個(gè)分布排序，由上圖我們可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的A-D檢驗(yàn)排第一，K-S檢驗(yàn)排第一。而佩爾托分布的兩項(xiàng)排名分別為三十六和三十（見表2），擬合優(yōu)度明顯不如對(duì)數(shù)正態(tài)分布。

看一看下面的Easyfit提供的擬合優(yōu)度報(bào)告，其中包括各種顯著性水平計(jì)算的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量和關(guān)鍵值。

這是對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合優(yōu)度報(bào)告，可以看出其中A-D檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.20519，小于各項(xiàng)顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.06342，在各項(xiàng)顯著水平下也都小于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是好的。然后看一下佩爾拖分布的擬合優(yōu)度報(bào)告：

可以看出其中A-D檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為9.1325，大于各項(xiàng)顯著水平下的關(guān)鍵值，同理K-S檢驗(yàn)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為0.2599，在各項(xiàng)顯著水平下也都大于各自的關(guān)鍵值，由此可以看出該擬合是不理想的。下面是它們的分布圖形（圖2）：

可以順便把上述五個(gè)重要分布都做一下排名（見表5）：

由上表給出的A-D檢驗(yàn)排名可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布是最佳的，各自具體詳細(xì)的擬合優(yōu)度報(bào)告就不復(fù)述了。

綜上所述對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合效果應(yīng)該是最好的，然后計(jì)算出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]與經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值e[X，x]做比較，來驗(yàn)證一下擬合效果。若X服從參數(shù)為μ和σ的對(duì)數(shù)正態(tài)分布，對(duì)于x>0，X的理論剩余期望函數(shù)為：

其中，Easyfit的擬合結(jié)果給出的μ和σ的值分別是11.768和1.4585。把它們代入公式5-2，計(jì)算出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的理論剩余期望函數(shù)值e”[X，x]，然后再與根據(jù)公式5-1計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)值相比較e[X，x]，并得出計(jì)算的結(jié)果。通過上表中的理論剩余期望函數(shù)和經(jīng)驗(yàn)剩余期望函數(shù)的比較，可以看出對(duì)數(shù)正態(tài)分布的擬合效果是比較理想的。因此，本文選取對(duì)數(shù)正態(tài)分布作為X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失所服從的分布，也可以說X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失服從這樣的對(duì)數(shù)正態(tài)分布：

2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券設(shè)計(jì)

2.1 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券發(fā)行規(guī)模的確定

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)證券化的過程也是一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再分割和出售的過程，從而實(shí)現(xiàn)賣者的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。然后通過最初保險(xiǎn)公司的保費(fèi)收入對(duì)債券投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入的多少也會(huì)在一定程度上影響債券的發(fā)行規(guī)模。假定X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的投保率為40%、60%或80%。則X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就是農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失金額的40%、60%和80%。X省發(fā)生的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失的期望值為：

因此，X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的年賠款總量的期望值分別為：

假定在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券，如果不考慮其他因素，可以把X省農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失期望作為債券發(fā)行的規(guī)模。如果考慮保險(xiǎn)公司和政府在農(nóng)業(yè)災(zāi)害里面的資金投入，則所要發(fā)行的債券規(guī)?？梢员硎緸椋?/p>

其中E（S’）表示保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年賠款總量的期望值；E（S”）表示未被保險(xiǎn)公司承保的農(nóng)業(yè)災(zāi)害年損失量；P表示保險(xiǎn)公司向原保險(xiǎn)人收取的保險(xiǎn)費(fèi)；K表示國(guó)家政府的補(bǔ)貼額；M代表農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的規(guī)模。

2.2 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券收益率的確定

本文根據(jù)資本資產(chǎn)定價(jià)模型來確定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的收益率。資本資產(chǎn)定價(jià)模型：

其中，E（Ri）表示某一個(gè)金融資產(chǎn)的期望收益率，Rf表示市場(chǎng)上無風(fēng)險(xiǎn)收益率，βi是該金融資產(chǎn)的貝塔系數(shù)，E（Rm）表示市場(chǎng)組合的期望收益率。假定平價(jià)發(fā)行的一年期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為R，設(shè)災(zāi)害發(fā)生（即達(dá)到觸發(fā)條件）的概率為P，在災(zāi)害不發(fā)生（即未達(dá)到觸發(fā)條件）的條件下，投資者獲得的收益率為R。巨災(zāi)債券依據(jù)本金償還條件分為三種：本金保證型債券、本金沒收型債券和本金部分保證型債券。這三種類型的債券分別對(duì)應(yīng)了不同的觸發(fā)條件，表6是由農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)列出的不同農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失發(fā)生的概率。

根據(jù)表中列出的的概率選?。?0，0.0492）、（100，0.0328）、（150，0.0164）三個(gè)點(diǎn)分別作為本金保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，本金50%保證型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券和本金沒收型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的觸發(fā)點(diǎn)。

依據(jù)2012年一年期存款基準(zhǔn)利率水平，把無風(fēng)險(xiǎn)利率設(shè)為3.5%；依據(jù)2011年國(guó)債指數(shù)收益率水平，把市場(chǎng)組合的期望收益率E（Rm）設(shè)為4.05%；假定農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的β為0.81。那么一年期不同類型的農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的票面利率為：

（1）本金保證型債券：

（2）本金50%保證型債券：

（3）本金沒收型債券：

2.3 農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券價(jià)格的確定

假定巨災(zāi)債券面值為1元，如果不發(fā)生巨災(zāi)，該債券每期末支付利息i元，并在最后期末（T）償還本金。如果巨災(zāi)發(fā)生，投資者將根據(jù)巨災(zāi)債券類型獲得債息或本金支付，然后債務(wù)結(jié)束。假定此支付函數(shù)為f，用u表示巨災(zāi)發(fā)生的時(shí)刻，則該債券持有人的現(xiàn)金流表示為：

該債券在t時(shí)刻的價(jià)格P表示為未來的現(xiàn)金流的現(xiàn)值：

假定發(fā)行面值為100元的單一時(shí)期農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券，那么根據(jù)現(xiàn)金流貼現(xiàn)法，不同類型農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券的價(jià)格為：

（1）本金保證型。其年利率為4.14%，觸發(fā)點(diǎn)為（50，0.0492）

（2）本金50%保證型。其年利率為5.77%，觸發(fā)點(diǎn)為（100，0.0328）

（3）本金沒收型。其年利率為5.67%，出發(fā)點(diǎn)為（150，0.0164）

上述結(jié)果表現(xiàn)出的三種類型的債券價(jià)格比較接近，主要是一方面由于本文應(yīng)用的資本資產(chǎn)定價(jià)模型屬于一種較簡(jiǎn)單的模型，另一方面由于數(shù)據(jù)中表現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失過于集中，所反映出的災(zāi)害發(fā)生的概率波動(dòng)幅度較大導(dǎo)致計(jì)算出的收益率比較接近，難以反映出不同保障類型之間的差異。

農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券不僅能夠利用資本市場(chǎng)上充分的資金分擔(dān)被保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，還能夠利用證券市場(chǎng)上吸收的資金來彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)資金的不足。證券市場(chǎng)上能夠吸收資金主要是因?yàn)樗芙o投資者帶來相對(duì)高額的收益率，當(dāng)然投資者在取得收益的同時(shí)也要承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下風(fēng)險(xiǎn)水平和收益率是成正比的，也就是說風(fēng)險(xiǎn)水平越高相對(duì)應(yīng)的期望收益就越多。因?yàn)闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券的合同所規(guī)定的“觸發(fā)條件”在有效期內(nèi)通常發(fā)生的概率非常小，導(dǎo)致這種債券的平均收益率要高于同等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的公司債券。所以農(nóng)業(yè)災(zāi)害債券能夠利用其擁有較高收益率的特點(diǎn)吸引資本市場(chǎng)上的資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受金融市場(chǎng)上各種因素的影響程度比較小，相對(duì)來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有一定程度的獨(dú)立性和穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性上是有所差別的，不確定的自然風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響很大，但是能夠?qū)ζ渌鹑谕顿Y風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響的一般因素對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用不是很明顯。投資者可以通過購買農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券來優(yōu)化自己的投資組合，以便獲得更高的平均收益率。這也是農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)債券對(duì)于投資者來說具有不同于一般證券吸引力的另一種表現(xiàn)。因此，證券市場(chǎng)上充足的資金和投資者追求利益的機(jī)制能夠使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大風(fēng)險(xiǎn)被市場(chǎng)資本分散。

【參考文獻(xiàn)】

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篇8

一、當(dāng)前內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收人難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。

(一)內(nèi)蒙古農(nóng)村低保制度建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村貧困是一個(gè)眾所周知的事實(shí)。的農(nóng)村貧困，不單是農(nóng)民收入低、旗縣財(cái)政底子薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，它還包括了農(nóng)民現(xiàn)有知識(shí)和文化的短缺、法制信息的閉塞、教育和科學(xué)的落后、衛(wèi)生和保障的低下等一系列問題。內(nèi)蒙古屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，總?cè)丝?384.4萬人，其中農(nóng)牧民1382.1萬人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)有貧困人口150萬人，其中絕對(duì)貧困人口80萬人。從全區(qū)101個(gè)旗縣來看，有國(guó)貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣29個(gè)。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)是對(duì)五保戶、特困戶實(shí)行不定期、不定量的臨時(shí)救濟(jì)，這雖然在一定程度上緩解了他們的困難，但這種方式有一定的隨意、臨時(shí)性。特別是對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的老弱病殘和無勞動(dòng)能力的人，一年一度的年關(guān)臨時(shí)送溫暖難以解決他們長(zhǎng)期生活困難問題。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，把為農(nóng)村牧區(qū)特殊困難群眾解困工作納入全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，決定從2006年在全區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)保障體系。2006年全區(qū)共支出農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助資金1.7億元，保障農(nóng)牧民困難群眾42.75萬人，年人均救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)397元，有37個(gè)經(jīng)濟(jì)條件較好的旗縣區(qū)實(shí)行了分類施保。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助資金社會(huì)化發(fā)放率已達(dá)到80％，保證了農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象及時(shí)、足額領(lǐng)到了低保金，保障了農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的基本生活，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)存在的主要問題

1　農(nóng)村家庭收入具體計(jì)算方法尚需規(guī)范

各地在審查、審核困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)局提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但在實(shí)際執(zhí)行時(shí)把握和確切計(jì)算還有難度，如什么收入應(yīng)納入計(jì)算范圍，什么收入可以不予計(jì)算，目前還缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地在執(zhí)行的過程中存在著差異。具體表現(xiàn)：一是收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大隨意性。二是收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。三是由于我國(guó)對(duì)居民收入監(jiān)控體系不完善，隱性收入難以核定，特別是農(nóng)牧民的隱性收入不愿如實(shí)反映，給家庭收入的核定帶來了困難。

2　農(nóng)村低保對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn)上的困難

在農(nóng)村低保制度對(duì)象確定上，自治區(qū)規(guī)定凡常年居住在當(dāng)?shù)?、且具有?dāng)?shù)貞艨?，上年度家庭收入低于戶籍所在旗縣當(dāng)年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可以納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。但和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民家庭收入有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象審核困難，難以嚴(yán)格界定。在當(dāng)前，一些國(guó)家級(jí)貧困旗縣、自治區(qū)級(jí)貧困旗縣、偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村尚未解決溫飽問題，正常勞動(dòng)力家庭、在正常的年份所獲收入都只能勉強(qiáng)維系基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的需要，如果遇到自然災(zāi)害、家中有人生病、有孩子上學(xué)，那就會(huì)入不敷出，生活相當(dāng)困難。個(gè)別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)低保，而把應(yīng)由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推給政府。農(nóng)村"32保戶”和特困戶是否納入農(nóng)村低保范圍，全國(guó)還未有統(tǒng)一的政策，為低保對(duì)象確定增加了一定困難。

3　低保資金難以落實(shí)到位

目前農(nóng)村低保制度主要是各省市、自治區(qū)根據(jù)實(shí)際的情況主動(dòng)建立的，低保資金也主要由自治區(qū)及盟市、旗縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央沒有承擔(dān)任何的支出職責(zé)。對(duì)于這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來說，資金供給保障上顯得捉襟見肘。主觀上，部分基層政府部門對(duì)農(nóng)村低保工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，安排農(nóng)村低保資金不足，甚至造成低保資金的擠占挪用；客觀上，農(nóng)村低保資金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投人。不少困難旗縣的財(cái)政入不敷出，尚屬吃飯財(cái)政，人均財(cái)力很低，難以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，依靠財(cái)政解決城市低保問題已勉為其難，對(duì)面更廣、量更大的農(nóng)村低保，供需矛盾突出，資金缺口難以彌補(bǔ)，這是制約農(nóng)村低保工作整體推進(jìn)的一個(gè)客觀問題。

4　管理體制難以適應(yīng)形勢(shì)的變遷

在戶籍制度改革、人口流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)下，農(nóng)村低保工作的管理難度進(jìn)一步加大，由于農(nóng)村牧區(qū)居民居住地相對(duì)分散，而基層民政部門人員配備較少，工作手段落后，僅由鄉(xiāng)村兩級(jí)逐一調(diào)查核實(shí)低保對(duì)象的工作量較大，導(dǎo)致低保工作程序的粗放。由于工作程序規(guī)定上的不細(xì)致，基層工作監(jiān)督機(jī)制不健全以及農(nóng)村低保工作監(jiān)督客觀的難度，又助長(zhǎng)了基層工作的粗放化，由此導(dǎo)致了申請(qǐng)資格審查、確定保障對(duì)象、執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放保障資金、進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、保存工作文件和落實(shí)優(yōu)惠等各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，甚至導(dǎo)致一些違規(guī)事件出現(xiàn)，如低保資金的擠占挪用。

5　農(nóng)村低保制度與相關(guān)制度的配套銜接問題

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相關(guān)配套的救助措施和優(yōu)惠政策，保障對(duì)象是很難擺脫貧困的，即使暫時(shí)擺脫貧困，也會(huì)因?yàn)槎喾矫嬖蚨胤地毨?，農(nóng)村牧區(qū)因病返貧、因?qū)W返貧等頻繁發(fā)生。如在生產(chǎn)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、減免義務(wù)工、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的照顧和政策扶持，并減少或免除政府收費(fèi)以及對(duì)患大病的農(nóng)村“五保戶”和貧困農(nóng)民家庭實(shí)施醫(yī)療救助等。

6　農(nóng)村低保法規(guī)制度建設(shè)不完善

在社會(huì)保障的法律制度建設(shè)方面，農(nóng)村遠(yuǎn)落后于城市，隨著1999年9月《城市居民最低生活保障條例》的出臺(tái)，城市居民最低生活保障權(quán)利以法律的形式得到保障，但對(duì)農(nóng)村低保國(guó)家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法規(guī)和政策。雖然我區(qū)的農(nóng)牧民最低生活保障已初步納入規(guī)范化軌道，但尚未從立法上保障廣大農(nóng)民作為國(guó)家公民所應(yīng)享有的受保障權(quán)利，只是根據(jù)自治區(qū)政府制定的相關(guān)政策開展的，農(nóng)村低保需要進(jìn)一步建立和完善法規(guī)制度。

二、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對(duì)策

在目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未建立，而國(guó)家財(cái)政又無資金投入的情況下，將城鄉(xiāng)低保工作納入法制化管理軌道，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)村最低社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度是非常必要的。

(一)探索和完善農(nóng)村特困家庭收入的計(jì)算辦法，嚴(yán)格界定低保對(duì)象，增強(qiáng)政策的可操作性

針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低保實(shí)施中家庭收入難以核定問題，

自治區(qū)政府相關(guān)部門要組織專家和工作人員，深入農(nóng)村牧區(qū)，積極開展專題調(diào)研，結(jié)合實(shí)際探索制定農(nóng)牧民家庭收入核定的措施和辦法。嚴(yán)格低保對(duì)象的范圍，經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)和調(diào)查，將符合條件的特困群眾全部納入保障范圍。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害造成困難的群眾，在當(dāng)年將按照現(xiàn)行的救災(zāi)救濟(jì)制度，通過救災(zāi)資金給予臨時(shí)救助和救濟(jì)，次年在低保動(dòng)態(tài)管理中，按政策統(tǒng)一評(píng)定低保對(duì)象。

(二)科學(xué)確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的基本要求是，既要能保障農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的最低生活，又要能防止保障標(biāo)準(zhǔn)過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。其主要考慮因素，一是維持農(nóng)牧民最基本生活的物質(zhì)需要。各地要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出。二是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)。三是地方財(cái)政的承受能力。四是物價(jià)上漲指數(shù)。由于以上因素是不斷變化的，保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化而每年調(diào)整一次。各地也應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

(三)合理籌集農(nóng)村最低生活保障資金

在實(shí)際工作中，保障資金可由自治區(qū)和地方各級(jí)政府合理分擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助等作補(bǔ)充。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，繼續(xù)抓好地方負(fù)擔(dān)的資金的落實(shí)，確保地方低保資金如數(shù)進(jìn)入專戶，保證低保金及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，要根據(jù)低保資金管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步研究和完善自治區(qū)低保資金獎(jiǎng)勵(lì)和約束辦法，建立農(nóng)村低保資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。要積極采取措施，爭(zhēng)取中央的財(cái)政或政策支持。解決這一問題的根本出路在于征收社會(huì)保障稅，建立社會(huì)最低生活保障專項(xiàng)基金。

(四)完善農(nóng)村低保管理體制

借鑒城市低保管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村低保工作可實(shí)行政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、民政統(tǒng)一歸口管理、部門盡責(zé)聯(lián)動(dòng)的管理模式。一是加強(qiáng)基層管理結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保信息網(wǎng)絡(luò)化；二是堅(jiān)持工作中心下移，夯實(shí)低保工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保管理規(guī)范化；三是嚴(yán)格貫徹屬地管理原則，即以戶口所在地作為低保救助管理的基本單元，無論困難人員在何地，工作單位歸屬何處，都必須納入戶口所在地的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保管理屬地化。

(五)落實(shí)農(nóng)村低保配套措施

篇9

一、加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

早在20世紀(jì)20年代，加拿大就已經(jīng)開始了對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索。最初的形式是以私人保險(xiǎn)型為主，后來發(fā)展為政府資助型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，現(xiàn)階段是以政府資助型保險(xiǎn)為主。加拿大政府高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，通過各種方式來推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施。而建立健全的法律機(jī)制和配套服務(wù)措施不僅保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，也為國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了有力的保障。

1.加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的起因加拿大發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因主要涉及3個(gè)方面：①加拿大是農(nóng)業(yè)大國(guó)，其大麥、小麥產(chǎn)量極高，是世界上第二小麥出口國(guó)。如何健康穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)一直都是加拿大政府非常重視的問題。②加拿大位于北美洲北部，三面環(huán)海，北部北冰洋終年寒冷，導(dǎo)致北部群島不適宜種植農(nóng)作物。特定的地理環(huán)境，使得加拿大各種自然災(zāi)害頻發(fā)，如大風(fēng)、洪澇、病蟲害、霜凍等，加之這些自然災(zāi)害發(fā)生間隔周期較短，從而造成了農(nóng)作物的大規(guī)模減產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受其害。③加拿大的耕作方式是以大面積的機(jī)械化私人經(jīng)營(yíng)為主，私人對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都非常巨大，一旦遭受自然災(zāi)害，造成的損失將是私人經(jīng)營(yíng)者無法承受的。在此情況下，加拿大政府必須建立相關(guān)的法律體系保護(hù)私人經(jīng)營(yíng)者的利益，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生[2]。

2.加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

加拿大是全球最早實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家之一，已建立了一套完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的各項(xiàng)問題。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可概述為如下3個(gè)方面：

（1）以法律為基礎(chǔ)保障。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是整體建立在立法的基礎(chǔ)上。20世紀(jì)30年代，加拿大西部大草原整體遭受旱災(zāi)，導(dǎo)致其農(nóng)作物大量減產(chǎn)，相應(yīng)的補(bǔ)償實(shí)地研究和建議開始大量出現(xiàn)。1959年加拿大聯(lián)邦政府頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，1991年又通過了《農(nóng)作物保險(xiǎn)條例》，旨在全國(guó)范圍內(nèi)推廣作物保險(xiǎn)，以及完善農(nóng)作物保險(xiǎn)的具體實(shí)施細(xì)則。

（2）獲得政府的大力支持。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功離不開政府的大力支持。聯(lián)邦政府通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入研究，進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析工作，從而決定對(duì)地方政府提供資金支持的金額、期限和條件，同時(shí)擔(dān)負(fù)著各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部分的保險(xiǎn)費(fèi)用和資料審計(jì)補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，為給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供全方位保護(hù)，加拿大聯(lián)邦政府還為其提供了再保險(xiǎn)服務(wù)。加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由非營(yíng)利型保險(xiǎn)公司進(jìn)行運(yùn)行，這些保險(xiǎn)公司都必須在各省政府的控制之下，且必須與聯(lián)邦政府簽訂相應(yīng)協(xié)議。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所產(chǎn)生費(fèi)用主要包括3個(gè)部分，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)其中的36％，地方政府負(fù)責(zé)24％，余下的40％由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己解決。此外，加拿大政府在農(nóng)業(yè)部設(shè)立了農(nóng)作物保險(xiǎn)局，各地政府也設(shè)立類似的相關(guān)部門，而《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》是各部門發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律保障。農(nóng)作物保險(xiǎn)局及時(shí)對(duì)各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了解、分析，協(xié)助省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，也對(duì)各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督。還對(duì)保險(xiǎn)公司開發(fā)的新保險(xiǎn)進(jìn)行初步審核，在滿足社會(huì)需求的要求下，促進(jìn)新保險(xiǎn)的推廣。

（3）運(yùn)用科學(xué)方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施。加拿大政府重視運(yùn)用科學(xué)方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施，主要涉及4個(gè)方面：①加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同是出于自愿和法定相結(jié)合的方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的簽訂方必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)場(chǎng)主，如果是農(nóng)場(chǎng)主，需要其擁有2個(gè)或者2個(gè)以上的農(nóng)場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)作物的保險(xiǎn)必須選擇同季節(jié)同價(jià)格。其中，對(duì)于春季農(nóng)作物的種植，必須要在3月30日之前進(jìn)行申請(qǐng)，在當(dāng)年的春播完成之后（6月25日之后）申報(bào)種植面積。如果第二年沒有更改種植的農(nóng)作物，可以不需要重復(fù)提交申請(qǐng)，上年申請(qǐng)的保險(xiǎn)自動(dòng)延續(xù)至第二年。②“賠損不賠本”是加拿大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，即不實(shí)行成本保險(xiǎn)。其中，量產(chǎn)保險(xiǎn)是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的行之有效的方法。而判定標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)全省的農(nóng)作物產(chǎn)量作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于本省沒有種植的農(nóng)作物則以風(fēng)險(xiǎn)程度相類似的同一地區(qū)作為量產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)體單位的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)同一地區(qū)相似生產(chǎn)規(guī)模的數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)也非一成不變，需根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平，進(jìn)行綜合評(píng)定分析之后，才能最后形成結(jié)論。一般采用10～30年的平均產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量。③加拿大保險(xiǎn)費(fèi)采取低費(fèi)率收取，用損失率進(jìn)行計(jì)算，在建立大量數(shù)據(jù)模型，進(jìn)行理論研究和實(shí)際結(jié)合的方式下進(jìn)行，從而制定出一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于連續(xù)5年內(nèi)申報(bào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)索賠和很少進(jìn)行索賠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其費(fèi)率的收取采用彈性方式進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于非經(jīng)常申請(qǐng)索賠的生產(chǎn)者，農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率在5%以下。保費(fèi)的繳納方式一般是在農(nóng)作物收獲之后，從銷售收入中扣除，如當(dāng)年農(nóng)作物受災(zāi)，則會(huì)在賠償付款中扣除。④根據(jù)《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，產(chǎn)量損失低于20％免賠，政府補(bǔ)償大部分損失，最高索賠為產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)的80％。按照損失比例，加拿大的索賠體系最大限度地保證了每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

二、美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

美國(guó)是世界上最早出現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家之一，20世紀(jì)30年代就開始實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和積累，已逐漸形成了成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，對(duì)于世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有典范作用。在此，將從政府頒布法律、優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策、運(yùn)作模式和保險(xiǎn)分類等4個(gè)方面，分析美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律保障為了防范農(nóng)作物的損失，早在1933年美國(guó)羅斯福政府就出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。雖然其效果不夠明顯，但開啟了美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。1938年國(guó)會(huì)通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，開始實(shí)驗(yàn)性地對(duì)小麥生產(chǎn)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索。到1980年對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)42年的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)，《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》經(jīng)歷了12次修正。1994年對(duì)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》連年賠付過高的賠率進(jìn)行了修正，隨后頒布了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)費(fèi)》，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法進(jìn)一步完善，為聯(lián)邦政府和地方政府開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[3]。#p#分頁標(biāo)題#e#

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)美國(guó)是最早完成工業(yè)革命的國(guó)家之一，在高效的生產(chǎn)規(guī)模下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速提高，也為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展提供了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。政府的大力扶持，是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。政府每年都?huì)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行大規(guī)模的補(bǔ)貼，從1981—1988年的42億美元到1989—1999年的108億美元，20年間美國(guó)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼翻了一番。大規(guī)模的政府補(bǔ)貼支持對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展有至關(guān)重要的貢獻(xiàn)。其中，政府補(bǔ)貼主要用于3個(gè)方面：①由自然災(zāi)害產(chǎn)生的損失，則補(bǔ)貼全部的保費(fèi)；對(duì)于種植風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)的補(bǔ)貼率為40％。②對(duì)于私營(yíng)保險(xiǎn)公司產(chǎn)生的業(yè)務(wù)費(fèi)用，政府補(bǔ)貼20％～25％。③對(duì)于保險(xiǎn)公司推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和教育所產(chǎn)生的費(fèi)用，也是由政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式經(jīng)過長(zhǎng)期的研究和發(fā)展，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從政策研究、立法，到推廣、實(shí)施、售后都有一套完整的組織體系，保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、適用性。其中，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)在運(yùn)作方式上，主要包括以下3個(gè)層次：（1）第一個(gè)層次是聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司，也可以稱之為風(fēng)險(xiǎn)管理局。聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督工作。聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司下設(shè)置約10個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處管理3～4個(gè)州。辦事處主要職責(zé)是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供者建立專業(yè)和業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，不斷地對(duì)保險(xiǎn)的計(jì)劃作出詳細(xì)、系統(tǒng)的分析；并在此基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法進(jìn)行有效的評(píng)估。對(duì)所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)作物保險(xiǎn)的提供者解釋保險(xiǎn)的相關(guān)條約，普及關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)知識(shí)，以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以在公平、公正的環(huán)境下順利實(shí)施[4]。（2）第二個(gè)層次是具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司。美國(guó)私營(yíng)保險(xiǎn)公司的審查十分的嚴(yán)格，全美僅有17家公司具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資格。要想成為具備經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)公司，首先必須提出申請(qǐng)，由聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司審核研究通過后，才可以運(yùn)營(yíng)聯(lián)邦政府推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推廣實(shí)施之前，私營(yíng)保險(xiǎn)公司必須和聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司簽署協(xié)議，并遵守各項(xiàng)規(guī)定。私營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，推廣實(shí)施政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃。（3）第三個(gè)層次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘核損人。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人是指各家私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的銷售人員，多數(shù)為獨(dú)立的人，他們可以同時(shí)多家私營(yíng)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)查勘核損人主要的任務(wù)是檢查勘核損的工作，需要在聯(lián)邦農(nóng)作物的保險(xiǎn)公司培訓(xùn)2年以上且通過考試才能擔(dān)任此項(xiàng)工作。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分類美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大約分為4大類：①單產(chǎn)險(xiǎn)。主要以個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為計(jì)算單位，費(fèi)率以歷史數(shù)據(jù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。②收入險(xiǎn)。以個(gè)體承包單位為計(jì)算單位，費(fèi)率以往年的種植歷史數(shù)據(jù)和農(nóng)作物貿(mào)易情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。③區(qū)域險(xiǎn)。通常是以縣為單位，費(fèi)率以區(qū)域往年的種植歷史數(shù)據(jù)和農(nóng)作物貿(mào)易情況作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。④其他險(xiǎn)種。以特定的風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物作為單獨(dú)類承保對(duì)象。每種保險(xiǎn)都對(duì)應(yīng)著多種保險(xiǎn)補(bǔ)貼率，從55％～85％不等，相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)率也不同。

三、日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

日本農(nóng)業(yè)是以分散的、個(gè)體農(nóng)戶為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的，其遭受自然災(zāi)害的影響較大。這致使日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，防治病蟲等自然災(zāi)害和穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況相類似，通過學(xué)習(xí)日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有借鑒作用。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律保障日本最早的關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律始于1929年的《家畜保險(xiǎn)法》，1938年頒布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1947年將《家畜保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》合并為《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，1985年對(duì)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》進(jìn)行修改，根據(jù)受災(zāi)的實(shí)際情況，允許制定彈性的保險(xiǎn)費(fèi)率，下調(diào)農(nóng)作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼所占國(guó)庫的比例。法律基礎(chǔ)為日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)后盾，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

2.多層次的組織制度在政府的大力支持下，日本建立了互動(dòng)會(huì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式。日本政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，而是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展進(jìn)行政策和資金支持。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系由3個(gè)層次構(gòu)成：①第一層次是市、町、村一級(jí)的農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合，也即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社。②第二層次是都、道、府、縣一級(jí)的合作社聯(lián)合會(huì)，其主要任務(wù)是接受轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)，為基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供分包，受到農(nóng)林水產(chǎn)省的指導(dǎo)和監(jiān)督。③第三層次是設(shè)在農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)會(huì)計(jì)處，其從根本上走的是聯(lián)合共濟(jì)的道路。互助合作保險(xiǎn)的組織形式是日本開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是日本農(nóng)業(yè)的精髓所在[5]。日本的組織制度決定了其特有的保險(xiǎn)方式，即采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的形式。國(guó)家通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)作物和牲畜進(jìn)行法定保險(xiǎn)，按照規(guī)定，對(duì)于具備一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民必須進(jìn)行投保；而對(duì)于農(nóng)戶的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械和家庭的財(cái)產(chǎn)等實(shí)行自愿投保的模式。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)和保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼，是由農(nóng)民、共濟(jì)組合、聯(lián)合會(huì)和政府4個(gè)主體共同承擔(dān)。此分散風(fēng)險(xiǎn)的模式保證了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定性。

篇10

中圖分類號(hào) P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0216-01

我是世界上氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年氣象災(zāi)害帶來的損失都較為嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人們生命財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)造成巨大影響。災(zāi)害管理是政府部門社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容，也是政府部門自身職責(zé)所在。有效、及時(shí)的應(yīng)急管理可以大幅降低氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。而實(shí)際防災(zāi)減災(zāi)過程中，政府部門的應(yīng)急響應(yīng)能力直接決定最終防災(zāi)減災(zāi)效果。結(jié)合目前陽春市氣象災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害管理現(xiàn)狀，建立完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)社會(huì)安全、防災(zāi)減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 影響陽春市的主要?dú)庀鬄?zāi)害及其特點(diǎn)

陽春市位于廣東省西南部，地處云霧山脈、漠陽江中上游，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。受低緯度和中高緯度天氣系統(tǒng)共同影響，陽春市氣候復(fù)雜，天氣多變，各種氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)。

1.1 干旱

干旱天氣是指在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，降水量較少或無降水現(xiàn)象，土壤水分在蒸發(fā)過程中造成水分失衡，河川流量降低，影響人類正常生產(chǎn)生活及農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育。干旱天氣會(huì)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，造成人類、牲畜飲水困難及工業(yè)用水缺乏等現(xiàn)象。陽春市降水時(shí)空分布不均，因而很容易出現(xiàn)季節(jié)性干旱。

1.2 暴雨

陽春市是廣東省暴雨中心，每年4―6月前汛期，多受鋒面、渦度及中小尺度對(duì)流天氣影響，降水較多；7―9月為后汛期，暴雨天氣出現(xiàn)的主要原因則是熱帶氣旋。汛期暴雨、雷暴、龍卷風(fēng)、冰雹等天氣頻繁出現(xiàn)。

1.3 強(qiáng)對(duì)流天氣

氣象學(xué)中所指的強(qiáng)對(duì)流天氣就是發(fā)生突然、速度快、破壞力強(qiáng)的災(zāi)害性天氣。強(qiáng)對(duì)流天氣主要包括雷雨大風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)降雨、冰雹等。陽春市強(qiáng)對(duì)流天氣的高發(fā)期主要集中出現(xiàn)在春末至夏季，常見的就是強(qiáng)降水、龍卷風(fēng)和雷雨大風(fēng)天氣。

1.4 臺(tái)風(fēng)

臺(tái)風(fēng)天氣主要出現(xiàn)在熱帶、亞熱帶地區(qū)海面上的氣旋性環(huán)流中，水蒸氣在冷卻凝結(jié)過程中釋放熱量發(fā)展成為暖心結(jié)構(gòu)。平均每年會(huì)有2～3個(gè)影響陽春市的熱帶氣旋出現(xiàn)。

1.5 低溫冷凍

低溫冷凍害就是來自極地的強(qiáng)冷空或者是寒潮入侵使氣溫不斷下降，農(nóng)作物因外界環(huán)境溫度過低而受到損傷以致于減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。低溫冷害、低溫連陰雨、寒潮、霜凍等天氣都屬于低溫冷凍災(zāi)害。2008年初陽春市雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物造成的損失巨大。

2 2016年5月27日暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)服務(wù)

氣象部門借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和大氣監(jiān)測(cè)手段捕捉和分析突發(fā)性氣象災(zāi)害，肩負(fù)著對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警的職能。2016年5月27日陽春市出現(xiàn)暴雨天氣過程，氣象局根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)、果斷地暴雨災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令，在暴雨天氣發(fā)生前，全市氣象部門進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，各崗位人員分工明確，在第一時(shí)間開展各項(xiàng)應(yīng)急管理和服務(wù)工作，從而實(shí)現(xiàn)了24 h應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警暴雨過程，并預(yù)警信號(hào)和信息，完成業(yè)務(wù)監(jiān)控、部門聯(lián)動(dòng)、信息上報(bào)、災(zāi)害評(píng)估及后勤保障工作。由于氣象部門工作得力，預(yù)警信息成功及時(shí)，從而有效保障了防汛工作的開展，將暴雨災(zāi)害的損失降至最低。在對(duì)2016年5月27日專題氣象服務(wù)材料進(jìn)行批示中，陽春市氣象部門天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息實(shí)效性得到了上級(jí)政府部門充分肯定，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)在科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)中占據(jù)重要地位。

3 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理服務(wù)的對(duì)策

3.1 建立完備的應(yīng)急預(yù)案

科學(xué)、完整的應(yīng)急預(yù)案可以為防災(zāi)減災(zāi)工作提供充足的時(shí)間支持。陽春市氣象部門應(yīng)完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，提升陽春市應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。因當(dāng)前陽春市的氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，根據(jù)《陽春市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及單個(gè)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確界定多種氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，為防治重大氣象災(zāi)害提供科學(xué)指導(dǎo)。陽春市政府部門還應(yīng)當(dāng)制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案配套制度，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用，增加氣象災(zāi)害應(yīng)急演練[1-2]。

3.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合陽春市實(shí)際情況，制訂不同種類氣象災(zāi)害預(yù)警等級(jí)。借助雷達(dá)、氣象衛(wèi)星和氣象觀測(cè)臺(tái)站收集氣象信息，整合、分析、評(píng)估潛在氣象災(zāi)害信息，一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，政府部門應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)氣象災(zāi)害預(yù)警。陽春市氣象部門還要與移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司加強(qiáng)合作，不斷拓寬氣象信息渠道，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、交通、水利等部門的合作交流，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系，并積極引進(jìn)優(yōu)秀科研技術(shù)人員，提升氣象災(zāi)害觀測(cè)預(yù)報(bào)水平，提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力[3-4]。

3.3 加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快陽春市氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。充分發(fā)揮突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，建立完善的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)，對(duì)氣象災(zāi)害實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效監(jiān)測(cè)，為氣象防災(zāi)減災(zāi)提供精準(zhǔn)的決策信息，更好地為政府部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 趙黎.伊犁鞏留縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體制完善對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（14）：247-248.