導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會公共問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

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專利保護主要就是指以專利法為核心建立起來的一套科學(xué)有效的保護機制，對于專利主體的相關(guān)利益具有一定的保護作用，同時對于專利客體的利益也具有一定程度的保護作用，專利保護主要是用來平衡專利所有者、專利使用者、以及專利發(fā)明主體之間的相關(guān)利益關(guān)系，并建立起一套行之有效的管理措施和制約機制，以此來保障各方的合法權(quán)利。

社會公共利益主要就是指涉及到社會公共生產(chǎn)生活，能夠在一定程度上滿足社會主體的需求，簡單來講社會公共利益主要就是相對于個人利益而言，它主要代表的是多數(shù)人的利益，同時，公共利益主要就是者社會為其所有成員努力努力爭取的基本目標的綜合體。

專利法具有十分明確的公共利益目的，主要是因為專利法在保護個人合法權(quán)權(quán)益的同時，也會在一定程度上涉及到社會公共利益，因為智力成果自身就帶有相應(yīng)的社會價值，對于精神文明建設(shè)具有十分顯著的作用，由此看來，專利保護對于個人乃至整個社會來講，都是不可或缺的。不斷提高專利保護力度，完善專利法是保障社會公共利益的重要手段之一。

二、專利法與社會公共利益之間的平衡機制

（一）保障社會公眾對專利技術(shù)的接近

專利法在使專利所有者享有的專利權(quán)帶有一定程度上壟斷性，但是并未降個人權(quán)益與社會公共利益之間完全的隔絕，專利保護在一定程度上允許社會大眾對專利技術(shù)的享用和接近，這就使專利的壟斷性與社會公共利益之間形成了穩(wěn)定的和諧關(guān)系，這種平衡機制的制約使專利發(fā)明者合法權(quán)益不受到傷害的同時，享有一定的社會責(zé)任感和社會成就感，對于技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)作具有推動作用，社會公眾有權(quán)利獲取專利信息是專利保護過程中保障社會公共利益的關(guān)鍵所在，只有將發(fā)明的細節(jié)和重點與公眾分享，才能使社會公眾更加公平公開公正的參與到專利發(fā)明的競爭行列，并促使更多的人在原有發(fā)明的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新和改進、推陳出新，不斷促進我國知識文明建設(shè)。

（二）確定專利保護的合理范圍

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公民參與，是指公民依法以各種形式參與社會公共事務(wù)的管理和決策。所謂民生中的“民”，指的是普通民眾，即老百姓；“生”，指的是生存、生養(yǎng)、生活，而民生問題，就是指因普通民眾在生存、生養(yǎng)、生活方面的正當(dāng)需求得不到滿足而引發(fā)的各種社會問題，包括衣、食、住、行、用、教育、就業(yè)和生、老、病、死等方面的事宜。因此不難看出，民生問題的基本定義和內(nèi)容決定了現(xiàn)代民生問題的解決對公民參與具有極大的依賴性，即公民參與能夠有效地促進公共民生問題的解決。

當(dāng)下，中國正處于“改革發(fā)展的關(guān)鍵期，社會矛盾的多發(fā)期”，這更是突出了基層治理的重要性。現(xiàn)實表明，變革著的社會迫切需要新的治理之道。在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境下，甚至在不同的城市或者社區(qū)，實現(xiàn)有效治理的具體途徑各不相同。杭州市“以民主促民生”的工作機制的探索，給了我們很多鼓舞和啟發(fā)。

二、 杭州市在解決公共民生問題方面的主要做法和成效

從2000年至今，杭州市政府每年向市民（包括外來務(wù)工人員）、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人大代表、企業(yè)等九個方面的參評代表發(fā)放1.5萬張選票，面向全社會收集民眾對于政府部門的評價以及意見建議。2006年至今，在各項考評和政府所進行的其他社會調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了“食品安全”、“環(huán)境保護”、“物價”等一系列民生問題（參見表一）。

2009年初，杭州市委市政府在杭州日報、“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站和“杭州考評網(wǎng)”，面向全社會發(fā)表了一份在整合10930條民眾評價意見的基礎(chǔ)上形成的《2008年度市直單位綜合考評社會評價意見報告》。與此同時，杭州市政府還把群眾意見較集中、社會反響較大的幾個民生問題作為政府的重點工作和整改方向，向社會做出承諾，并接受群眾監(jiān)督。事后，政府征集市民對整改結(jié)果的評價，并將群眾滿意度納入市直單位綜合考評，形成了“評判―>整改―>反饋”持續(xù)改進的工作機制。

總體來看，杭州市政府在解決民生問題上的態(tài)度和工作，得到了廣大市民的認可。在最近四年所做的關(guān)于政府解決民生問題的評價上，杭州民眾對政府工作的滿意度一直保持在90%以上。由《望東方周刊》所做的全國性調(diào)查中，杭州市更是連續(xù)五年成為人民幸福感最高的城市，這不能不說是對政府工作最大的褒獎。

三、由杭州案例引起的對于全國民生問題的思考

民生問題是構(gòu)建和諧社會的根本問題，只有解決好民生問題才能保持社會的安定、穩(wěn)定、和諧。解決民生問題重點要做到：重民生、保民生、安民生、強民生、和民生。

杭州市“以民生促民生”的做法，可以說給全國其他城市做出了榜樣，從全國來看，各級地市的民生工程項目越來越多，政府預(yù)算中的民生開支也在不斷增加，但是，民生開支加大卻并不完全意味著民眾對政府的滿意度一定會提高。只有政府決策和行政過程對民眾公開，請民眾參與，用民主的方式來辦理民生工作，切實做出政績，為老百姓謀利，市民才能滿意，工作才會順利。

可以說，民眾為了自身的利益，積極參與到政府運行的過程中，是民主政治的原始動力。在利益主體愈發(fā)多元化的今天，民眾參與政府治理的熱情日益高漲，杭州市政府的做法啟示我們，要想實現(xiàn)良好的政府治理，就應(yīng)該積極回應(yīng)民眾的參與要求，將這種參與轉(zhuǎn)化為政府創(chuàng)新的原動力，切實保障百姓履行知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利，共同實現(xiàn)社會的和諧繁榮，保證民生事業(yè)的欣欣向榮。

參考文獻：

【1】《2009年度浙江省民生指數(shù)與民生評價報告》，2009年

【2】《公民參與與公共民生問題的解決:對杭州實踐的研究和思考》，余遜達，浙江社會科學(xué)，2010.9

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（2）單向傳播媒介。在以往政府發(fā)展過程中，傳播的主要途徑是報紙、電視以及廣播，并且在政府公共關(guān)系中，這些傳播媒介發(fā)揮重要作用，在傳播信息、宣傳方式方面，單向傳播為政府公共關(guān)系的形成奠定了良好基礎(chǔ)。伴隨信息化時代的到來，雖然傳播媒介發(fā)生了很大的變化，但是報紙仍舊占據(jù)重要位置。但是，在政府公共關(guān)系建立過程中，通過報紙進行宣傳，也存在很多缺陷。例如，報紙實效周期較短，在編輯報紙過程中，會帶有編輯的主觀色彩，無法確保報紙的客觀性等等。

（3）雙向傳播媒介。社會化媒體時代的到來，為政府公共關(guān)系的形成提供了很大的便利，相比于單向傳播媒介，社會化媒體具有很多優(yōu)勢。例如，政府與人民群眾的交流機會逐漸增多，以及政府信息透明度提高。微博時代的快速發(fā)展，為人民群眾參政議政提供了便捷，使人們能夠及時關(guān)注政府微博動態(tài)。

（4）服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建立，是確保政府公共關(guān)系的關(guān)鍵，并且在建立的過程中，應(yīng)始終堅持“以人為本”的基本原則，明確政府自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，在政府公共關(guān)系開展過程中，應(yīng)充分認識到政府服務(wù)理念的重要性，服務(wù)理念能夠為公共關(guān)系的開展指明方向。社會化媒體的實現(xiàn)，溝通是其主要媒介，相比于傳統(tǒng)媒體，社會化媒體能夠發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能。

二、社會化媒體時代政府公共關(guān)系優(yōu)化策略

（1）轉(zhuǎn)變觀念。首先，在政府公共關(guān)系建立過程中，政府主體應(yīng)轉(zhuǎn)變以往觀念，樹立政府的服務(wù)理念，以滿足人民群眾不斷變化發(fā)展的需要。并且在公共關(guān)系活動過程中，積極引導(dǎo)人民群眾參與到政府管理過程中，與人民群眾經(jīng)常進行交流與溝通。其次，充分利用社會化媒體的優(yōu)勢，在政府公共關(guān)系建立過程中，為使其獲得良好的傳播效果，要求公共關(guān)系主體應(yīng)充分利用社會化媒體，依據(jù)活動對象的具體特點，選擇與之相適應(yīng)的傳播媒介，社會化媒體時代的到來，雖然能夠讓公共關(guān)系的傳播獲得良好效果，但是，在實際開展活動過程中，政府主體應(yīng)注意表達方式，以增加親和力。

（2）不斷引進新技術(shù)。首先，政府主體應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，能夠運用先進的科學(xué)技術(shù)，一個新媒介的產(chǎn)生，都有其自身獨特的功能。因此，為充分發(fā)揮社會化媒體的功能，政府主體應(yīng)熟悉和了解各個媒體之間的優(yōu)勢和劣勢。調(diào)查顯示，我國大部分政府官員，大多存在網(wǎng)絡(luò)恐懼心理，擔(dān)心自己發(fā)表的言語，在網(wǎng)絡(luò)運行過程中，會被惡意傳播，影響到自己的職業(yè)地位。因此，為適應(yīng)時展的需要，政府官員應(yīng)深入細致地分析社會化媒體的利弊，不斷擴展溝通渠道，建立健全溝通、協(xié)調(diào)機制，積極主動地學(xué)習(xí)新興傳媒技術(shù)。其次，轉(zhuǎn)變以往行政觀念。社會化媒體的實現(xiàn)為政府公共關(guān)系傳播帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，政府官員應(yīng)認識到在線服務(wù)的重要性。例如，奧巴馬成功當(dāng)選美國總統(tǒng)，社會化媒體在其中發(fā)揮了重要作用，在奧巴馬進入總統(tǒng)最后競選環(huán)節(jié)時，相關(guān)微博數(shù)據(jù)顯示，他的粉絲已經(jīng)超過了310多萬，這為奧巴馬的成功當(dāng)選奠定了良好基礎(chǔ)。

（3）建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。首先，政府主體應(yīng)保持與人民群眾交流的暢通性，確保政府公共關(guān)系的順利開展，從實踐中，我們可以看出，經(jīng)常進行溝通，政府主體能夠及時了解人民群眾的需求，依據(jù)人民群眾存在的實際問題，采取與之相適應(yīng)的解決對策。其次，社會化媒體的實現(xiàn)，政府能掌握社會輿論的主動權(quán)，在信息傳播過程中，政府具有一定的權(quán)威性，能夠掌握社會輿論的主動權(quán)。政府在應(yīng)對社會輿論過程中，應(yīng)積極主動參與到社會化媒體議程過程中，如果遇到不利于公共關(guān)系的社會輿論，政府應(yīng)隨時與人民群眾交流，引導(dǎo)社會輿論朝向健康的方向發(fā)展，以建立良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。最后，利用社會化媒體，建立健康的網(wǎng)絡(luò)文化。伴隨信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是人們生活中的虛擬空間，一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有利于社會朝向健康的方向發(fā)展，但是，由于多種因素限制，社會化媒體存在的缺陷，會為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來消極的影響，通過利用用戶匿名性特點，在網(wǎng)絡(luò)中，傳播不健康信息。例如，鳳姐事件，使人們的審美標準降低。因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)的過程中，政府公共關(guān)系能夠指引其朝向正確的方向發(fā)展，有利于建立健康、文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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(一)城市社會公共服務(wù)的供給方面城市公共服務(wù)供給不足，空間布局不合理。由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重，偏好參與市場經(jīng)濟活動，對關(guān)系城市居民生活的社會性公共服務(wù)缺乏足夠的重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應(yīng)”.同時，隨著我國城市化進程的加快，我國城市發(fā)展呈現(xiàn)出一個顯著的特征，即城市區(qū)域面積不斷擴大，但老城區(qū)人口聚居效應(yīng)并沒有減弱，新城區(qū)人口的分流作用沒有顯現(xiàn)。

(二)城市信息化程度不高，智慧城市需進一步發(fā)展。城市社會公共服務(wù)信息化是我國智慧型城市建設(shè)的一個重要內(nèi)容。目前，各地智慧型城市建設(shè)步伐逐步提高，但是就城市社會公共服務(wù)信息化來說還處于起步階段，各地的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，社會公共服務(wù)信息資源尚未能有效整合，信息資源的共建共享機制也未建立。

(三)社會公共服務(wù)人才總量缺乏，質(zhì)量不高。社會公共服務(wù)領(lǐng)域的人力資源是公共服務(wù)資源供給和配置的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要條件。但是，長期以來，由于我們對社會公共服務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，在社會公共服務(wù)人才培養(yǎng)方面，雖然有不少地方組織和公益性組織做了諸多工作，但是整體上人才培養(yǎng)意識還比較單薄。

(四)多元主體參與城市社會公共服務(wù)供給亟待制度創(chuàng)新。首先，政府在城市社會公共服務(wù)中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。第三，社會資金介入不足。當(dāng)前，我國城市公共服務(wù)的運營資金主要靠政府的財政投入，企業(yè)和個人參與較少，這一方面導(dǎo)致了城市公共服務(wù)對政府的過度依賴，另一方面也導(dǎo)致了城市公共服務(wù)資源的運行效率。

二、城市社會公共服務(wù)統(tǒng)籌管理和政策銜接的制度設(shè)計與創(chuàng)新

(一)城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)治理。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)的“共同繁榮”,一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公共服務(wù)項目對接制度?？梢圆扇〗ⅰ皞€人社會公共服務(wù)賬號”和“全國性社會公共服務(wù)項目目錄”,兩者相結(jié)合，突出個人在所在區(qū)域的貢獻程度、發(fā)展特征以及地區(qū)對相應(yīng)人才的吸引，廢除地域之間的限制，保障公民基本社會權(quán)利的實現(xiàn);二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會公共服務(wù)運行機制。區(qū)域之間由于發(fā)展程度的不同，社會公共服務(wù)的標準也有所差別，特別是在社會保障和醫(yī)療保險等方面，可以建立相應(yīng)的“政府補助基金”,緩解由于區(qū)域差異所帶來的不同待遇。三是打造社會公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的治理平臺。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，在城鄉(xiāng)之間進行社會公共服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。四是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。消除戶籍決定身份等級的功能，對戶籍制度進行實質(zhì)性改革，徹底剝離依附在戶籍制度上的各種福利，真正做到城鄉(xiāng)居民公平的享受各項社會公共服務(wù)。

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一、我國民工荒的現(xiàn)狀

中國是勞動力資源豐富的國家。然而，在2004年卻遭遇了嚴重的“民工荒”寒流，其原因是由于農(nóng)民工自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，與市場脫軌，滿足不了企業(yè)用人經(jīng)營需求，導(dǎo)致東南部沿海地區(qū)的勞動密集型中小民營企業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。引起了社會廣泛關(guān)注，政府高度重視，通過修訂了《新勞動法》，制定相關(guān)的勞動保障制度等措施，保障農(nóng)民工的權(quán)益，努力解決“民工荒”問題。但至今效果不盡人意。

農(nóng)民工是我國各行業(yè)的主要人力資源。2010年，據(jù)中國社科院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。

但受到金融危機的沖擊社會保障，世界各國經(jīng)濟放緩。而我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展，主要是依靠投資、出口拉動。制造業(yè)不可避免的遭受到了嚴重的打擊，就業(yè)問題加劇。

來自中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)顯示，全國103個主要城市崗位空缺與求職人數(shù)的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007—2008年的歷史最高點。

而“民工荒”問題進一步凸顯，據(jù)安徽省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)計顯示，截至2010年底，安徽全省缺工超過50人的企業(yè)達2300余家，缺工總數(shù)達到25萬人。

江蘇省人力資源和社會保障廳公布的人力資源市場供求狀況數(shù)據(jù)分析報告顯示，2010年江蘇省轄市各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)招聘崗位170.44萬個，相比上一季度增長1.15%。與此同時，進入公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)進行登記的各類求職人員149.64萬人，減幅4.51%。

湖北省勞動就業(yè)管理局披露，今年湖北省勞務(wù)輸出人數(shù)預(yù)計將縮減10%～15%，減少外出人員至少100萬人，湖北省內(nèi)的用工缺口約有60萬人。

重慶的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有430萬農(nóng)民工在外地區(qū)就業(yè)，而今年重慶市內(nèi)的企業(yè)對勞動力需求將增加55萬，也出現(xiàn)大面積“用工短缺”。

廣東省有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省用工缺口達200萬人以上，其中電子、帽鞋、服裝等制造業(yè)普工需求達80%。

另據(jù)媒體報道，號稱“鞋都”的溫州企業(yè)普遍缺工也很明顯，“以成衣、制鞋企業(yè)為例，普遍存在10%至20%的用工缺口。

嚴重的民工缺口對我國的中小企業(yè)造成嚴重打擊，企業(yè)招不到員工，接下的定單無法完成，效益下滑，一些企業(yè)被迫關(guān)閉部分工場，以應(yīng)對金融危機。

顯然“民工荒”問題已成為了加劇我國社會矛盾，制約我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的一大癥結(jié)。是當(dāng)前擺在政府面前的一項艱巨任務(wù)，解決其問題刻不容緩。

二、導(dǎo)致民工荒的原因

1、農(nóng)民工收入水平低下，而進城生活成本過高。

我國當(dāng)前經(jīng)濟通貨膨脹高達6.5%。生活方面，食品，肉類，蔬菜等生活必須品出現(xiàn)較大幅度上漲；居住方面，國家為了打壓房價社會保障，限購、限貸等政策陸續(xù)出臺。政府頻頻出招，卻屢屢失手，鏟草除不了根，治標治不了本。房價呈現(xiàn)出剛性上漲。受其影響，房租也出現(xiàn)大幅上漲論文提綱怎么寫。

生活必須品及房租的價格上漲，直接剝削了收入水平低下的農(nóng)民工，加重了他們在城市生活的負擔(dān)。以浙江省為例，目前，外出進城務(wù)工的農(nóng)民工在浙江省一個月工資在2000元左右。按照浙江省金華市的生活水準，一位農(nóng)民工的生活支出為：租房200～350元，吃飯360～450元，其他開支，如水費、電費、交通費大約300～400元[1]。除去各項開支外，一個民工每月收入只剩下一半。而一旦農(nóng)民工有子女上學(xué)或生病住院，農(nóng)民工的收入將所剩無幾。甚至還會出現(xiàn)舉債的窘境。

在嚴重通貨膨脹的經(jīng)濟環(huán)境壓力下，農(nóng)民工進城務(wù)工所付出的成本實在過高。有項調(diào)查表明84.2%的農(nóng)民工都覺得“城里的生活成本太高而收入水平太低”。因此，大多數(shù)農(nóng)民工趁著農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的機遇，回流農(nóng)村，留守一畝三分地，種些農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。農(nóng)民工進城務(wù)工的機會成本遠遠大于務(wù)農(nóng)的機會成本。所以，農(nóng)民工不愿意融入城市，導(dǎo)致“民工荒”。

2、農(nóng)民工的生存條件差，權(quán)益得不到保障

受金融危機的影響，我國的大多數(shù)中小企業(yè)國際訂單減少，國際市場出現(xiàn)了萎縮。企業(yè)面臨著較為嚴重的生存危機。企業(yè)工作條件差，工作環(huán)境惡化等問題普遍存在。雖然《新勞動法》規(guī)定了農(nóng)民工最長工作時間及對加班加點進行限制。但長期以來，農(nóng)民工面臨著工作時間長，勞動強度大，工資待遇低的老大難問題得不到很好地解決。農(nóng)民工的基本權(quán)益依然得不到有力的保障。據(jù)勞動部們調(diào)查顯示：44.2%的農(nóng)民工勞動時間在9到12小時，10%的農(nóng)民每天勞動時間在12小時，52.7%的農(nóng)民工休息時間在4天以下，22.6%的農(nóng)民工根本沒休息過一天。而農(nóng)民工的收入極低，月收入500元的農(nóng)民工占到了15%，500到1000元占58%，1000以上的占27%[2]。

同時，雖然政府一直三令五申不能拖欠農(nóng)民工工資社會保障，但至今企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題依然嚴峻。2007年政府責(zé)令用人單位為791萬名農(nóng)民工補發(fā)工資待遇62億元，2008年為689萬農(nóng)民工補發(fā)工資待遇83.3億元，2009年為93.5萬農(nóng)民工追回被拖欠工資10.66億元，2010年又為70.83萬名農(nóng)民工補發(fā)托欠工資及賠償金10.77億元[3]。農(nóng)民工是低收入困難群體，自身的利益又被侵害。使得農(nóng)民工進城務(wù)工所付出的成本遠遠超出了收益，得不償失。“民工荒”現(xiàn)象進一步惡化。

3、對于農(nóng)民工缺乏完善的社會保障制度。

農(nóng)民工是社會的弱勢群體，一直從事著繁重、骯臟甚至工傷風(fēng)險較高的工作。農(nóng)民工理應(yīng)公平享受城市的社會公共福利；需要政府、企業(yè)給予醫(yī)療、失業(yè)、生育、子女教育、養(yǎng)老等社會保障的保護，降低農(nóng)民工在城市生活、居住、事業(yè)、子女教育等方面的風(fēng)險成本。但由于地方性法規(guī)不完善，農(nóng)民工的維權(quán)意識薄弱，政府對企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會保險、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費的強制力度不夠。使得大多數(shù)企業(yè)對于農(nóng)民工的社會保障沒有很好的落實，將農(nóng)民工排除在保障體系之外。2010年企業(yè)或單位為農(nóng)民工繳納的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%[4]絕大多數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益沒有得到保護。農(nóng)民工在城市生存，自身還要承擔(dān)著巨大的風(fēng)險。嚴重的削弱了他們?nèi)谌氤鞘械臍w屬感和安全感。導(dǎo)致了“民工荒”

從另一角度來看“民工荒”的出現(xiàn)是農(nóng)民工對企業(yè)、社會不負責(zé)任的侵害其合法權(quán)益及福利，受到不平等歧視的反抗。呼吁勞資關(guān)系步入健康的正軌，期盼社會公平，促進和諧發(fā)展。

三、解決民工荒及促進我國企業(yè)轉(zhuǎn)型的措施

1、政府要降低或減免民營企業(yè)的稅率及融資貸款利息。

中小民營企業(yè)是吸納農(nóng)民工的主要載體，而大多數(shù)的中小民營企業(yè)的產(chǎn)品以出口為主。產(chǎn)品無自主知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)含量低，無品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品的附加值極低。企業(yè)的利潤只有3%到5%之間。其中，企業(yè)微薄的利潤還得承擔(dān)水費、電費、工人工資等生產(chǎn)成本。大多數(shù)中小民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展極其艱難。而政府征收民營企業(yè)的稅率高達17%，營業(yè)稅高達13%。加重了企業(yè)負擔(dān)。企業(yè)要改善民工的生活條件，提高農(nóng)民工工資是心有余而力不足。

同時，政府為了打壓物價，回籠資金抑制住通貨膨脹，政府連續(xù)提高存貸款利率及出臺加息政策。增加了中小民營企業(yè)的還貸成本及融資成本。甚至使得企業(yè)融資渠道發(fā)生斷裂。出現(xiàn)中小民營企業(yè)“倒閉潮”現(xiàn)象。我國制造業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了惡化。

曾在上世紀六十年代，日本、韓國也出現(xiàn)了“民工荒”的棘手問題。而日本、韓國政府在政策上減免中小企業(yè)稅率，并給予中小企業(yè)較低的貸款利率。降低企業(yè)生產(chǎn)及融資成本。使得大多數(shù)的中小企業(yè)抓住其機會，大搞動漫、數(shù)碼、IT產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)自主的進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整，最后真正的擺脫了過去主要依賴廉價的動力來支撐企業(yè)存活的弊病，努力實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，由勞動密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變論文提綱怎么寫。為日本成為一大工業(yè)強國奠定了基礎(chǔ)，而韓國的經(jīng)濟得到了進一步的發(fā)展。

日本、韓國的成功經(jīng)驗很值得我們借鑒。政府如能減免企業(yè)稅率，這不僅能減輕企業(yè)的壓力，使企業(yè)節(jié)省更多的資金搞研發(fā)，提高科技水平。同時，企業(yè)的稅率減輕，則生產(chǎn)產(chǎn)品成本便會下降。物價就會趨于平穩(wěn)社會保障，農(nóng)民工進城打工的成本下降，則“民工荒”的問題會得到緩解。同時，政府如給予企業(yè)降低貸款利率，則企業(yè)的融資壓力降低，資金得到充足快速運轉(zhuǎn)，將提高企業(yè)利益，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、完善農(nóng)民工的社會保障制度。

我國的各行業(yè)中，農(nóng)民工自身承擔(dān)著巨大的職業(yè)風(fēng)險，而社會保障不完善問題，一直是制約農(nóng)民工融入城市，造成“民工荒”的瓶頸。因此，政府應(yīng)針對農(nóng)民工，加快社會保障制度改革。首先，政府要降低繳納各種保險費率，減輕企業(yè)及農(nóng)民工繳納費用的負擔(dān)，同時針對于農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等費用，根據(jù)不同行業(yè)的事故風(fēng)險程度，可以實行階梯型保險費率。一部分由企業(yè)承擔(dān)，另一部分由國家財政支持。保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，降低農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)風(fēng)險，解決他們的后顧之憂；其次，針對農(nóng)民工建立最低生活保障制度及農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障制度。解除通貨膨脹導(dǎo)致物價高，房租漲，看病貴，看病難等問題對于農(nóng)民工低微收入的壓力，保障農(nóng)民工的基本生活及基本醫(yī)療問題；最后，加大對農(nóng)民工的法律援助，規(guī)范企業(yè)用工。農(nóng)民工的法律意識非常淡薄，外出農(nóng)民工與用人單位或企業(yè)簽訂勞動合同的比例非常低。如建筑行業(yè)農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例高達74%，批發(fā)業(yè)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)；服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，沒有簽訂合同的農(nóng)民工分別為66%、65.2%、63.9%、49.3%[4]。

一旦農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工常常維權(quán)無路。因此政府應(yīng)對農(nóng)民工進行法律知識教育宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識。同時，要求所有用工單位或企業(yè)均須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同法使農(nóng)民工的合法權(quán)益受法律保護，避免不公平待遇。而一旦農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，農(nóng)民工請求法律援助，政府要一律無償提供。

3、加大對農(nóng)民工人力資本投資。

過去企業(yè)所追求廉價勞動力的發(fā)展模式已呈現(xiàn)出邊際報酬遞減的窘境。技術(shù)型人才是企業(yè)立足于未來激烈市場競爭社會保障，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵。而農(nóng)民工雖是人力資源重要的組成部份。但農(nóng)民工自身的文化知識，科技水平達不到企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需要的中高端技術(shù)型人才的要求，造成農(nóng)民工被市場淘汰，導(dǎo)致了“民工荒”。

因此，政府應(yīng)站在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略角度，加大對農(nóng)民工的人力資本投資，聯(lián)合高職、高專院校興辦培訓(xùn)中心，形成以市場為導(dǎo)向，培養(yǎng)高新技術(shù)型人才，促進就業(yè)的培訓(xùn)體系，無償對農(nóng)民工進行就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)崗位培訓(xùn)。提高進城務(wù)工的農(nóng)民工素質(zhì)，使1.4億的外出農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為企業(yè)優(yōu)秀的人力資源，提高企業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成，打破企業(yè)低附加值的傳統(tǒng)勞動密集局勢，增加企業(yè)效益。

加大對農(nóng)民工的人力資本投資即可以解決民工荒的問題，又可促進產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“雙贏”的局面。同時，農(nóng)民工如能擁有一技之長可降低在城市的生活、就業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)民工融入城市的信心，推動城市化進一步的發(fā)展。

參考文獻

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篇6

近年來，我國遭遇到地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害。在應(yīng)對災(zāi)害的過程中，國內(nèi)災(zāi)害救助工作體系在不斷積累經(jīng)驗，慢慢地走向成熟。但是，也存在很多有待改進的地方。

要想在自然災(zāi)害救助效果方面有所提高，就必須要在救助機制、救助方法上有所改進，提高救助的專業(yè)化水平。其中，社會工作介入災(zāi)后救助就非常有利于災(zāi)后救助水平的提高。在國外，例如在自然災(zāi)害多發(fā)的美國、日本，社會工作介入災(zāi)后救助已是慣例，也取得了很好的效果，形成了一套國際公認的救助模式。在國內(nèi)，從5.12汶川地震開始，社會工作介入災(zāi)害救助已經(jīng)開始迅速發(fā)展，并且取得積極的效果，但還有很多急需改進的地方。例如，國內(nèi)的災(zāi)害救助制度不夠完善；社工專業(yè)人才培養(yǎng)起步較晚，人才稀缺，隊伍專業(yè)化水平不足；專業(yè)社會工作者對于災(zāi)后救助的介入程度還不夠，沒有取得有說服力的效果；專業(yè)社會工作在災(zāi)害救助方面的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，其作用及意義還沒有得到社會大眾的普遍認同等。其中，在社會認同方面存在的問題主要有：受助者的不信任；受助者的需求和接受的服務(wù)的沖突；救助者自身的存在感普遍較低；政府部門的支持力度不夠。

一、蘆山地震災(zāi)后社會工作介入的現(xiàn)狀

1、介入主體和途徑

在蘆山地震災(zāi)后救助中，社會工作者主要是依托著不同的社會工作服務(wù)組織進入到災(zāi)區(qū)進行救助活動。介入的主體和途徑呈現(xiàn)多元化。就介入主體而言，社會工作服務(wù)組織的類型主要有以下幾種：政府背景、民間服務(wù)組織（國內(nèi)和國外）、高校背景（境內(nèi)和境外）。以上救助組織介入災(zāi)后救助工作的途徑大致分為：政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、民政部門注冊批準、高校合作等幾個主要方式。

2、介入領(lǐng)域

在蘆山地震災(zāi)后救助工作中，社會工作服務(wù)開展順利，在很多方面都取得積極的效果。其介入的領(lǐng)域覆蓋面已經(jīng)比較廣泛，主要有以下幾個方面：災(zāi)害救助、心理支持、能力促進、社區(qū)發(fā)展、醫(yī)療康復(fù)等。

在救助過程中，社會工作的介入強大了救助隊伍，豐富了救助服務(wù)的內(nèi)容。從精神、物質(zhì)上都為受災(zāi)群眾提供了巨大的幫助。在取得救助成果的同時，社會工作救助服務(wù)面臨的社會認同問題還存在不少。

二、面臨的社會認同問題

1、遭遇到受助者的不信任

首先，是受助者特殊的經(jīng)歷。由于地震災(zāi)害的影響，受助者自身和周圍環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，其心理和生理上都遭受到巨大的打擊。強烈的安全感缺失，讓受助者很難輕易地接近陌生人，這對于社會工作服務(wù)的開展帶來很大的阻力。社會工作服務(wù)是一項專業(yè)性很強的服務(wù)。服務(wù)的順利開展不僅要求社會工作者有較高的專業(yè)素質(zhì)，也需要受助者在心理、行為上各方面的配合。

其次，是受助者對社會工作的不了解。在國內(nèi)，社會工作的發(fā)展處于起步階段。從相關(guān)理論教學(xué)上來看，開展力度還不夠。從社會工作實踐上來說，即使在香港、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的城市，其工作的開展也面臨著諸多問題。內(nèi)地的社會工作開展覆蓋面不足，民眾認可度不高問題更為突出。蘆山地震災(zāi)區(qū)地處偏遠的西部，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾對社會工作了解甚少，幾乎是聞所未聞。面對提供救助服務(wù)的社會工作者，受助者很難信任并給與配合。

2、需求和服務(wù)的沖突

受助者和服務(wù)者之間有一個需求和滿足需求的關(guān)系。在現(xiàn)階段災(zāi)后救助的工作中，社會工作者提供的服務(wù)和受助者的需求上有一定的沖突關(guān)系，這種沖突更多是由受助者的認知水平引起的。在物質(zhì)需求方面，社會工作者可以鏈接各種物質(zhì)的提供、資金的注入，為受助者提供災(zāi)后急需的食品、生活用品、醫(yī)療設(shè)備、重建資源等。對于物質(zhì)提供的服務(wù)方面，受助者非常配合、積極。但是，針對受助者的不同需求，社會工作者會提供物質(zhì)和精神兩方面的服務(wù)。在精神需求方面，是社會工作者提供服務(wù)的一個重要環(huán)節(jié)，但卻是為受助者最不重視的地方。這主要關(guān)系到受助者自身的文化教育、認知水平。比如，針對災(zāi)后兒童的心理重建問題，社會工作者可以從專業(yè)的角度提供心理支持、社會支持網(wǎng)絡(luò)重建等服務(wù)。但是，在受助兒童家長的角度來看，處于學(xué)齡期的兒童需要的是學(xué)習(xí)方面的支持。父母最希望看到的就是子女在學(xué)習(xí)上提高，而忽略了災(zāi)害對兒童精神層面的嚴重影響。

3、政府相關(guān)部門的支持不足

開展災(zāi)后救助工作的社會工作者大多是外來人員。救助工作的開展需要受助者的配合，更需要當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的支持。

由于目前社會各界對專業(yè)社會工作了解甚少。而像蘆山這一類災(zāi)害發(fā)生地大多地處偏遠山區(qū)，政府部門及社會各界對社會工作的認知度非常低，致使災(zāi)后社會工作服務(wù)的開展得到的支持非常有限。另外，社會工作沒有被政府納入災(zāi)后救助體系當(dāng)中，政府也沒有主動與專業(yè)社工機構(gòu)形成有力的合作。相比國外的服務(wù)購買模式，政府對社會工作服務(wù)則很少購買，使得社會工作服務(wù)在災(zāi)區(qū)的開展存在很多困難。很多社會組織在開展活動的過程中，常常感到缺乏生存空間。在實際的活動開展中，當(dāng)?shù)卣蠖喑钟^望態(tài)度。社會工作者沒有實質(zhì)性的權(quán)力，很難參與到正式的救援系統(tǒng)中。這樣一來，社會工作專業(yè)的工作方法，如針對社區(qū)發(fā)展的工作開展起來就非常困難。這些阻力的存在，直接影響到社會工作功能的發(fā)揮和作用的充分體現(xiàn)，而這種情況再次反過來影響政府對災(zāi)后社會工作服務(wù)功能和作用的認識。這就形成了一個惡性循環(huán)：社會工作開展阻力大——功能發(fā)揮不足——社會認可度低——政府支持不足——社會工作開展困難。

三、改善途徑

面對以上災(zāi)后社會工作中存在的阻力，想要改善災(zāi)后社會工作面臨的社會認同問題，我們需要從客觀和主觀雙方面去改進。通過對蘆山震后開展的社會工作服務(wù)的現(xiàn)狀和問題進行分析，借鑒相關(guān)研究成果，本文從以下幾個方面提出對策建議。

1、加強社工隊伍建設(shè)、提高專業(yè)化水平

要獲得群眾的信任和支持，除了一些客觀的條件之外，更需要的是社會工作隊伍自身服務(wù)水平的提高。只有在做好分內(nèi)工作的基礎(chǔ)上，才能獲得受助者的肯定。同時工作的成效有助于提高工作人員的信心，加強社會工作專業(yè)人員的自我存在感。有了信心、成就感，進一步促進工作水平的提高，這是一個良性循環(huán)。

要加強社會工作隊伍的建設(shè)和專業(yè)化水平的提高，需要做到以下兩個方面：第一，培養(yǎng)更多的相關(guān)專業(yè)人才。例如，一線的社會工作服務(wù)人才、社會工作督導(dǎo)人才、社會工作機構(gòu)管理人才、社會工作研究型人才等。第二，加強專業(yè)隊伍的建設(shè)。一個專業(yè)的團隊，需要把各類專業(yè)人才糅合在一起，成為一個協(xié)作的整體。這樣才能從一線服務(wù)的開展到機構(gòu)、團隊的管理運行和后勤的保障上有效地展開，盡可能地避免目前國內(nèi)救災(zāi)隊伍中常見的專業(yè)技術(shù)問題、組織無序問題。我們需要這樣一支組織有序的專業(yè)團隊，在重大災(zāi)害發(fā)生時，擔(dān)當(dāng)起災(zāi)害評估、介入方案擬定和實施、專業(yè)督導(dǎo)等任務(wù)，從專業(yè)技術(shù)層面更好地保障災(zāi)害社會工作開展的成效。

2、各地要開展適當(dāng)?shù)男麄?，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厣绻と瞬?/p>

在當(dāng)下的多媒體時代，信息的傳播迅速。面對廣大民眾對于社會工作的認知缺乏，社會工作者在做好分內(nèi)工作的同時，對于工作成果可以開展適當(dāng)?shù)男麄骰顒?。例如，加強電視新聞媒體對于災(zāi)害社會工作開展的報到，利用微博等途徑進行適當(dāng)宣傳。這是一種正能量的傳播，既可以宣傳災(zāi)害社會工作所取得的成效又可以讓社會各界對災(zāi)后救援工作有所了解，讓心系災(zāi)區(qū)的民眾看到自己所奉獻的物質(zhì)、經(jīng)濟支持在災(zāi)后救助活動中取得的成果。這樣一來，加強了整個社會對于社會工作的認識，讓受助群眾看到社會工作在災(zāi)害救助中所起到的關(guān)鍵作用，從而增加對社會工作者的信任度，更好地配合相關(guān)工作的開展。

此外，在近年來災(zāi)害救助工作的實踐中，社會工作服務(wù)組織在個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域取得了豐富的工作經(jīng)驗，形成了一定程度上“本土化”的服務(wù)特色。社會工作來源于西方，國內(nèi)災(zāi)害社會工作大多是借鑒國外的理論和實踐經(jīng)驗，主要依靠的實踐者都是“本土力量”。因此，加強本土人才隊伍的建設(shè)是急需的。在開展救助工作的同時，專業(yè)社會工作者可以培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T。這樣既擴大了救助隊伍，又起到一定的宣傳作用。這種培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺乃悸酚兄谔岣呱鐣ぷ鞣?wù)的長期性、穩(wěn)定性，避免專業(yè)隊伍撤離所造成的影響。

3、加大相關(guān)制度性建設(shè)

目前，社會工作還沒有被列入政府災(zāi)后重建的相關(guān)規(guī)劃中，政府也沒有主動與相關(guān)機構(gòu)形成有力的合作。面對如此困境，可以從以下方面來進行改善：

第一，健全相關(guān)法律、政策支持。在美國、日本等發(fā)達國家，災(zāi)害社會工作的開展一直處于領(lǐng)先水平。這不僅因為其相關(guān)理論發(fā)達、專業(yè)隊伍實踐能力過硬，國家從法律、政策上的支持也是關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。例如，在日本，所有的防災(zāi)、抗災(zāi)活動都是有法律為依據(jù)的。其相關(guān)法律體系從災(zāi)害預(yù)防、防災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)害緊急應(yīng)對到災(zāi)后重建都有覆蓋。

為了社會工作在災(zāi)害救助工作中的開展有法可依，社會工作者的權(quán)力有所保障，減少不必要的阻力，相關(guān)法律的完善就勢在必行了。

第二，將社會工作納入國家災(zāi)害救助體系。從宏觀層面來看，出臺相關(guān)政策規(guī)定，將社會工作納入國家災(zāi)害救助體系，有利于形成以政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的格局。從而做到災(zāi)害救援工作的有序開展、統(tǒng)籌兼顧。同時，明確了社會工作者在災(zāi)害救助中的角色、地位，保障了社會工作者的相應(yīng)權(quán)力，以便社會工作者更高效地參與到災(zāi)害救助工作中。

第三，形成政府與社會工作服務(wù)組織之間的合作關(guān)系。在香港、廣州等經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，政府購買社會工作服務(wù)的模式已經(jīng)比較成熟，并且運行良好。在內(nèi)地，這種購買服務(wù)的合作模式可以作為災(zāi)害社會工作的借鑒。從過往幾次災(zāi)害社會工作的經(jīng)驗來看，社會工作服務(wù)在災(zāi)區(qū)的開展彌補了政府部門相關(guān)工作的不足。但是，社會工作服務(wù)機構(gòu)的生存面臨著資金短缺的問題。在救助初期，社會各界的資金、物資注入相對充足。但一段時間后，隨著社會關(guān)注度的減少，服務(wù)機構(gòu)就面臨著資金短缺導(dǎo)致的生存問題。如果有政府部門購買服務(wù)的資金保障，社會工作服務(wù)的開展會更具有可持續(xù)性、穩(wěn)定性。

由此看來，形成政府和社會工作服務(wù)組織的合作關(guān)系，有利于雙方各盡所能、整合資源，從而更高效地推動災(zāi)害救助和重建工作。

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篇7

社區(qū)涉“黃賭毒”現(xiàn)象突出，主要存在聚眾賭博、站街招等問題，群眾反映強烈。對此，辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)派出所多次開展專項集中整治，也取得了明顯的成效。但存在整治過后，“黃賭毒”現(xiàn)象容易死灰復(fù)燃的問題。

二、存在問題的主要原因

（一）“價值觀”錯位，貪圖享受。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人的思想觀念、價值取向發(fā)生了錯位。一些人在改革開放的條件下，通過各種手段獲取到了大量的物質(zhì)財物，他們往往“飽暖思欲”、不追求高雅文明健康的精神生活，而是貪圖驕奢逸、腐化墮落的生活方式。

（二）“利益觀”驅(qū)動，鋌而走險。由于有了“黃賭毒”的消費群體，大量從事“黃賭毒”經(jīng)營的場所應(yīng)運而生，并在“利益觀”的驅(qū)動下，有愈演愈烈之勢。經(jīng)辦事處和轄區(qū)派出所多次集中打擊整治后，該區(qū)域從事“黃賭毒”人員的行為從公開轉(zhuǎn)為地下，行事更為隱秘，并有專人在街口等部位負責(zé)望風(fēng)報信。

（三）“社會觀”影響，打擊不力。由于轄區(qū)派出所警力嚴重不足，“無力”去管。該轄區(qū)有常住人口36000余人，流動人口10000余人。轄區(qū)派出所鎮(zhèn)江寺派出所現(xiàn)有警力17人，40歲以下民警僅5人，50歲以上民警5人，年齡結(jié)構(gòu)老齡化，加之轄區(qū)事務(wù)繁忙，民警長期超負荷工作，導(dǎo)致管理上“心有余而力不足”。社區(qū)、梨園街的建筑大都為老舊的開放式小區(qū)，社區(qū)內(nèi)小巷四通八達，居住人員情況復(fù)雜，治安情況復(fù)雜，也為管理帶來了不少難題。

三、整治工作開展情況

篇8

[作者簡介]李霞，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳財務(wù)處主管會計，長安大學(xué)交通運輸規(guī)劃與管理工程碩士。廣西南寧530022

[中圖分類號]F540　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)10-0038-03

2010年底，我國公路總里程已達到398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，農(nóng)村公路通車里程達到345萬公里，以“五縱七橫”國道主干線為重點的國家公路主骨架建設(shè)基本完成，全面緩解了長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”狀態(tài)。20世紀80年代中后期開始實施的收費公路制度對我國公路建設(shè)作出了積極貢獻，我國公路建設(shè)用20多年時間就走過了發(fā)達國家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。盡管收費公路取得了巨大成就，但不意味著收費制度得到了社會公眾的廣泛認可，特別是最近媒體上甚至出現(xiàn)“路橋收費再現(xiàn)暴利神話，利潤超過房地產(chǎn)業(yè)”、“物流業(yè)內(nèi)認為路橋費成為物流發(fā)展瓶頸”、“政府應(yīng)從路橋利益中抽身，取之于民用于民”等觀點，再度引發(fā)了社會各界對收費公路政策的質(zhì)疑。

筆者認為，收費公路存在的諸多問題或許與收費信息公開程度有限、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、收費公路政策過于原則、各地在政策執(zhí)行上情況不一、政府監(jiān)管不到位等原因有關(guān)。但是看待公路收費問題應(yīng)持理性態(tài)度，不能因為收費公路政策在執(zhí)行過程中存在這樣或者那樣的問題，就否定收費公路制度存在的必要性。政府部門應(yīng)該做的是正視收費公路存在的問題，并通過提高政府對普通公路的財政投入、完善政策、加強行政監(jiān)督等方式加以解決，緩解因此引發(fā)的社會矛盾，促進收費公路健康發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其為中國經(jīng)濟發(fā)展的先行官作用。

一、收費公路制度的必要性和意義

(一)　收費公路促進公路發(fā)展

收費公路對公路建設(shè)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：一是中國高速公路從0到74000公里，位居世界第二，其中95％是依靠收費公路政策、法律建設(shè)的，完全靠財政出資建設(shè)是不可能完成快速發(fā)展的任務(wù)并取得如此成就的；--是中國的普通公路(其中包括農(nóng)村公路)從改革開放前的70多萬公里發(fā)展到現(xiàn)在的390多萬公里，主要靠行政性規(guī)費和財政支持建設(shè)，如果收費公路占用這一資金，公路里程是不可能快速增長的，因此，收費公路支持了普通公路的發(fā)展；三是改革開放之前，中國公路技術(shù)等級主要是三級以下公路，只有少量的一、二級公路?，F(xiàn)在從高速公路到一、二、三、四級公路都有，其中61％的一級公路、42％的二級公路是靠收費公路政策、法律建成的，因此，收費公路促進公路結(jié)構(gòu)更為合理。

(二)　收費公路推動政府明確義務(wù)

公眾對收費公路的不認可主要是認為公路是社會公共物品，應(yīng)該由政府部門通過財政資金安排來提供，而不應(yīng)該通過市場進行配置。由于經(jīng)濟、歷史、文化的多種原因，公眾道路需求與政府義務(wù)始終沒有劃定分界。收費公路政策、法律的出現(xiàn)，促進了政府明確自身的義務(wù)：建設(shè)養(yǎng)護普通公路是滿足公眾人人享有交通權(quán)的普遍，政府承擔(dān)資金保證義務(wù)；建設(shè)養(yǎng)護收費公路是滿足快速和舒適交通的選擇，由選擇的社會成員承擔(dān)費用。

(三)　收費公路有利社會公平

政府財力的本質(zhì)是社會全體成員的共同財富，應(yīng)用于建設(shè)養(yǎng)護公路時必須要兼顧公平、效益和效率。何謂公平、效益和效率?就是兼顧有車人與無車人的利益，如用大量政府財力建設(shè)公路，可能形成有車人無償使用無車人的財富。還要兼顧特殊需求與一般需求的利益，如使用政府財力養(yǎng)護北京機場路，可能形成用不乘坐飛機的公眾的財富去滿足高消費的航空乘客的需求。收費公路政策、法律將公路分成不收費的普通公路和收費的高等級公路，由政府財力和社會成員分別負擔(dān)，是這兩個兼顧的典范，從這個意義上講，收費公路促進了社會公平。

(四)　收費公路促進交通事業(yè)發(fā)展

中國已經(jīng)步入機動車出行時代，由此所產(chǎn)生的交通擁堵、事故、環(huán)境污染等也不可避免。由于土地和能源是有限的，因此改善和保障交通安全暢通是世界性難題。如何發(fā)展高效交通，國家出臺了許多政策、法律，其中都包括了收費公路。這是由于當(dāng)某種產(chǎn)品成為稀缺時，反映價值規(guī)律的價格杠桿必然會產(chǎn)生。以北京機場路為例，如果取消收費則可能將其變成又一條擁堵不堪的京順路，通過收費減少對路的需求，保障了急于趕飛機的乘客有一條尚能通行的公路，從這個意義上講收費公路促進了交通安全暢通。

二、收費公路存在的問題

2009年1月1日國家實施成品油價格和稅費改革，規(guī)定取消公路養(yǎng)路費等六項交通規(guī)費；逐步有序取消政府還貸二級公路收費。截至2009年5月1日，中東部12個省份已經(jīng)全部取消政府還貸二級公路收費，涉及公路里程7.08萬公里，共撤銷收費站點1263個，占全國政府還貸二級公路收費站總量的65％。西部欠發(fā)達地區(qū)將由各省、自治區(qū)根據(jù)實際情況決定是否取消政府還貸二級公路。改革實施后，引起公眾爭議的收費公路等級不合理的問題得到一定程度的緩解，然而收費公路仍存在以下幾點不容忽視的問題：

(一)　部分收費公路尤其是經(jīng)營性公路收費標準過高。收費期限過長

在我國東部經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，利用收費公路政策發(fā)展公路建設(shè)事業(yè)較早，但同時由于我國收費公路制度建設(shè)滯后等種種歷史原因，存在著經(jīng)營性公路收費標準偏高、收費期限過長等種種問題。以廣東省為例，廣深高速公路曾經(jīng)因為高速公路超期限收費被告上法庭，并爆出驚人的利潤：1997～2009年廣深高速收取通行費累計超過300億元，是初始投資122億元的近2倍。這個數(shù)據(jù)并未考慮公路的運營養(yǎng)護成本和相關(guān)稅費、管理費用，因此結(jié)論未免有誤導(dǎo)公眾之嫌，而收費公路信息不夠公開也是造成這一結(jié)果的原因之一。另一個例子三水大橋是佛山市三水區(qū)一座橫跨北江的特大斜拉式橋梁，始建于1993年，1996年1月正式通車。從通車時的1996年到2049年，收費時間長達55年。截至2010年，該大橋扣除全部初始投資及經(jīng)營管理稅費后已實現(xiàn)凈利潤7000多萬元，在到期的2049年以前的39年內(nèi)預(yù)計將實現(xiàn)14億元的利潤。盡管如此，不同收費公路因地理位置、技術(shù)標準不同，經(jīng)營情況也不盡相同，例如廣東省西部的部分經(jīng)營性公路也存在入不敷出的現(xiàn)象。2004年頒布的《中華人民共和國收費公路管理條例》第十四條規(guī)定：經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資

并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。對于從1984年開始實施利用收費公路政策發(fā)展公路事業(yè)的行為來說，2004年頒布的《收費公路管理條例》不免顯得有些姍姍來遲，況且對經(jīng)營性公路的收費期限及收費標準的規(guī)定過于原則，對于合理回報的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，對過去存在的不合理收費期限及標準問題也沒有明確規(guī)定。在這些存在問題上，既有歷史條件的原因，也有政府方面的責(zé)任，還有制度方面的原因。

(二)　收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

2008年2月27日審計署第2號公告《18省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果》中對收費行為的不規(guī)范問題提到：“部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范”，具體行為包括：地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)，一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。

(三)　收費資金管理不規(guī)范

部分地方政府還貸公路的通行費收入被擠占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方的收費成本較高，收費公路營運管理費用開支比重較大，甚至存在收費養(yǎng)人的現(xiàn)象。

(四)　部分地區(qū)收費公路債務(wù)負擔(dān)過重

一些地方政府因財力有限，對公路建設(shè)的投入很少，過度依賴“收費還貸”政策建設(shè)收費公路，造成收費公路規(guī)模過大，債務(wù)負擔(dān)偏重，在隱含償債風(fēng)險和資源風(fēng)險的同時，產(chǎn)生負面社會影響。在欠發(fā)達的西部地區(qū)，地方財政實力薄弱，一般財政預(yù)算支出遠遠超過一般預(yù)算收入，財政支出主要依賴于中央轉(zhuǎn)移支付。按照公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)，2003-2008年我國公路建設(shè)資金構(gòu)成中，通過貸款形成的投資占公路建設(shè)總投資的平均比例為40％左右，西部落后地區(qū)比例遠高于這一數(shù)值。西部地區(qū)由于經(jīng)濟不發(fā)達，車流量及當(dāng)?shù)匚飪r水平等因素，大部分地方政府還貸公路的通行費收入扣除運營養(yǎng)護費用后通常不足以償還債務(wù)利息，更談不上還本，通常需要借新還舊償還本金，造成了政府還貸公路的債務(wù)規(guī)模越滾越大。2011年《政府工作報告》中提出，對地方政府性債務(wù)要進行全面審計，表明了國務(wù)院對有些地方政府過度舉債問題已經(jīng)引起了高度重視。目前西部地區(qū)的公路建設(shè)債務(wù)問題已非常突出，由于政府還貸公路還貸能力的削弱以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行市場化發(fā)展，導(dǎo)致債務(wù)速效風(fēng)險進一步加大。

三、解決現(xiàn)階段收費公路存在問題的幾點建議

(一)　加大財政對普通公路的投入力度

我國改革開放30年來，財政收入翻了20倍，國家財力日漸雄厚，僅2003年至2008年間，國家財政收入就由21715億元增加到61317億元。建議國家可以將每年中央財政增量的一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)，特別是在政策上和資金上對西部不發(fā)達地區(qū)傾斜，以緩解西部地區(qū)債務(wù)過重的風(fēng)險以及縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距。各地方政府也應(yīng)該充分認識到公路建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來的作用，明確政府在公路建設(shè)中的義務(wù)，切實加大財政對公路建設(shè)資金的支持力度，逐年增加公路建設(shè)的財政投入比重，減輕車輛通行費對社會公眾的負擔(dān)，真正做到稅收取之于民用之于民。

(二)　建立規(guī)范并具有操作性的公路收費特許經(jīng)營制度

要解決由于政府還貸公路過度利用貸款修建公路出現(xiàn)的債務(wù)負擔(dān)過重、銀行風(fēng)險等問題，公路收費特許經(jīng)營制度無疑是一種較理想的方式。我國在福建省泉州市刺桐大橋、湖北襄荊高速公路和廣西興業(yè)至六景高速公路等公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中試行了“BOT”模式取得了成功，但該模式的推廣還存在法律、政策不到位，投資風(fēng)險較大等障礙。因此，建立規(guī)范并具有操作性的公路收費特許經(jīng)營制度，消除因政策、法規(guī)制度不健全帶來制約發(fā)展的不利因素，是當(dāng)前政府部門亟需研究解決的問題。

(三)　解放思想，拓寬公路籌融資渠道，引入民間資本

交通運輸部財務(wù)司原司長許如清同志在2009年全國交通運輸財務(wù)工作會議上的講話指出：要研究探索鼓勵民間資本以多種形式參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和機制。研究探索將中央投資作為項目補助資金吸引民間資本投入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機制。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，可考慮將政府投入僅作為補資金處理不追求回報，民間資本在扣除政府補助資金后，只考慮自身部分的收益，不考慮政府資金的收益，這樣使本來不具備財務(wù)效益的收費公路建設(shè)項目變得相對具有吸引力。

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2011年1月中旬，《天天315》節(jié)目連續(xù)報道家樂福玩價簽戲法，欺詐消費者，引起國家發(fā)展改革委的高度重視；2011年3月下旬，聯(lián)合利華多次通過媒體發(fā)表漲價言論，這些行為引發(fā)了部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購，擾亂市場秩序。以上兩個事件在2011年都引起了較高的社會關(guān)注度。筆者認為，在華跨國企業(yè)的社會責(zé)任弱化有加劇的趨勢，必須及時采取措施對這種行為予以遏制。

一、公司社會責(zé)任的概念

“公司社會責(zé)任”是20世紀人類經(jīng)濟活動高度發(fā)展后提出的一個全新概念，1924年由美國人謝爾頓在《管理的哲學(xué)》一書中最早提出。他明確地提出企業(yè)除了追求一般意義上的經(jīng)濟利潤外，還應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會成本即社會責(zé)任。隨著近年，環(huán)境保護和消費者保護的呼聲越來越高，公司社會責(zé)任受到了高度的關(guān)注。

所謂公司社會責(zé)任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的唯一存在目的，還應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)懷和增進股東利益之外的其他所有社會利益，包括消費者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會弱者利益及整個社會公共利益等內(nèi)容，既包括自然人的人權(quán)尤其是社會權(quán)，也包括法人和非法人組織的權(quán)利和利益。喬治?恩德勒在《面向行動的經(jīng)濟倫理學(xué)》一書中指出，企業(yè)的責(zé)任應(yīng)該包括經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任等三個方面，只有做好上述三個方面責(zé)任的企業(yè)才是一個平衡的企業(yè)。

二、在華跨國公司社會責(zé)任弱化的表現(xiàn)

（一）行賄形式多樣化

商業(yè)行賄屬于不正當(dāng)競爭，擾亂公平原則。大多數(shù)國家都將其列為打擊對象，如美國專門設(shè)立了《海外反腐敗法》，禁止一切賄賂行為。我國商業(yè)賄賂行為本就比較常見，跨國企業(yè)本應(yīng)憑借雄厚的實力和先進的企業(yè)文化來凈化東道國市場，現(xiàn)在卻打著適應(yīng)中國國情的幌子，進一步惡化了中國的商業(yè)公平環(huán)境。2010年6月，強生公司被曝行賄藥監(jiān)局副部級官員；同年，IBM被曝在華設(shè)有行賄基金，向中國官員提供海外旅游、娛樂和不恰當(dāng)禮品等行為。

（二）涉嫌壟斷東道國市場

跨國企業(yè)憑借自身強大優(yōu)勢，通過控制原材料渠道、低價傾銷、并購東道國企業(yè)、以知識產(chǎn)權(quán)保護為借口限制技術(shù)擴散等手段打壓東道國企業(yè)，達到壟斷目的。如迄今為止，我國大部分的食用油生產(chǎn)都掌握在嘉里糧油和益海糧油這兩家外資企業(yè)手上，他們大量進口美國轉(zhuǎn)基因大豆煉油，而不購買中國傳統(tǒng)的東北大豆，導(dǎo)致中國豆農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。

（三）侵犯勞工權(quán)利

在外企，違背勞動法的現(xiàn)象并不少見，如長期延時加班卻沒有加班費、缺乏勞動保護、歧視女工、侵占公休日、人為壓低工資等，尤其以外資生產(chǎn)型和加工型企業(yè)更為多見。如富士康“跳樓”事件就是極端例證。公司形象的重塑是艱難的，富士康內(nèi)遷四川，仍然為招工難犯愁。

（四）利用招徠定價，玩標簽游戲

招徠定價本是企業(yè)定價策略中的一種常規(guī)形式，本意是通過一些商品的較低定價來吸引顧客光顧，進而帶動其他商品的銷售。但在一些大型的外資超市中，卻玩起了標簽游戲。如標簽上實行招徠定價，POS機結(jié)賬時卻是原價；玩數(shù)字游戲，通過人為放大或者縮小標簽上的價格數(shù)字，來誘導(dǎo)消費者購買等等。這些手段都是利用人們對外資超市的信任，而在結(jié)賬時忽視對價格的檢查來達到欺騙消費者的目的。

（五）制造漲價輿論，破壞交易秩序

在通脹周期里，廠家利用人們對漲價的擔(dān)心散布漲價輿論，導(dǎo)致消費者提前購買，從中獲利。這次聯(lián)合利華就多次通過媒體，發(fā)表“日化行業(yè)進入漲價周期”、“不排除第二次漲價的可能性”等言論。這些行為導(dǎo)致人們的恐慌，進而引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購的事件，嚴重擾亂了市場秩序。

三、遏制在華跨國企業(yè)社會責(zé)任弱化的措施

（一）借鑒歐美法律，健全企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的法律保障體系

法律是一個國家社會發(fā)展的基準，建立、健全法律保障體系是強化大企業(yè)社會責(zé)任的根本。歐美很早就開始加強對企業(yè)社會責(zé)任的立法，如歐洲規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品必須要明確告知消費者，讓消費者有選擇的權(quán)利；美國通過《海外反腐敗法》，防范和打擊可能出現(xiàn)的企業(yè)腐敗行為。立法的初衷為了防范社會責(zé)任弱化的行為出現(xiàn)，當(dāng)然也包括出臺嚴厲的處罰措施，在歐美，一旦企業(yè)出現(xiàn)違背社會責(zé)任的行為，將會受到極為嚴厲的懲罰。

相比國外動輒數(shù)千萬、上億美元的罰款，國內(nèi)相關(guān)法規(guī)對這些跨國名企的約束力實在是太過于微弱，甚至根本不足以對跨國公司的失德行為構(gòu)成約束。如家樂福被頂格處罰50萬，而這50萬也許僅僅是家樂福門店一天的營業(yè)額；聯(lián)合利華的200萬罰單也可以從其漲價輿論制造的搶購潮中得到報銷。法律的執(zhí)行和監(jiān)督不力，違法而沒有得到嚴懲，犯法得到的收益遠大于違法成本， “整頓時間短，處罰金額少” 是中國有關(guān)部門治理跨國公司企業(yè)失德行為的主要特點。

（二）加強社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督力量

跨國大企業(yè)能走到今天，很大程度上是得益于企業(yè)對于社會公眾需求的不斷滿足。我們可以發(fā)揮社會公眾這一壓力集團的效果，通過“用腳投票”對企業(yè)社會責(zé)任進行監(jiān)督，同時，利用新聞媒體的敏銳嗅覺迫使跨國企業(yè)調(diào)整其經(jīng)營行為從而成為其他企業(yè)的榜樣。

（三）發(fā)揮傳統(tǒng)道德力量，制約跨國企業(yè)社會責(zé)任弱化行為

儒家“十德”―“仁義禮智信，忠孝廉恥勇”，“仁”意味著“仁愛，有權(quán)利就要有救濟”。儒家創(chuàng)始人首先認為，“恥，乃人禽之別也”，在如此認識的前提下，又提出“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”的治國之道。民若“”，政與刑再多、再重，也難以抑制犯罪率的攀升?，F(xiàn)實生活中一旦公司或者公民能夠“有恥”和“自律”，就會自覺自愿地按照社會規(guī)范的要求調(diào)整自己的行為，社會才能有真正意義上的和諧。在華跨國企業(yè)不斷地標榜自己進行本土化戰(zhàn)略，那么企業(yè)文化的本土化可能更能使他們?nèi)谌胫袊鐣玫缴鐣J同。

（四）開展社會責(zé)任培訓(xùn)，強化跨國企業(yè)社會責(zé)任

外資企業(yè)進入中國已有30多個年頭，經(jīng)過這么多年的本土化，在華跨國企業(yè)內(nèi)絕大部分員工甚至是高管都已經(jīng)是中國雇員了。而在一些出現(xiàn)社會責(zé)任弱化的外企中，中方雇員也有不可推脫的責(zé)任，他們身為中國人，但卻由于利益為外方服務(wù)，一旦價值觀出現(xiàn)扭曲，可能成為所謂的“香蕉人”。因此，政府或者行業(yè)協(xié)會有義務(wù)定期組織外企中的中方高級雇員進行企業(yè)道德方面的培訓(xùn)，讓他們成為外企自律的有利監(jiān)督力量，同時從自身做起影響周圍的人，凈化商業(yè)環(huán)境。

（五）施加政府影響力，在外企中建立工會組織

工會是基于共同利益而組織起來的社會團體，代表勞方與資方談判，獲得相應(yīng)的福利。在外資企業(yè)中建立健全工會組織，有利于增加中方的話語權(quán)，同時也能有效的減少企業(yè)對于員工權(quán)利的侵害。

在華跨國企業(yè)社會責(zé)任弱化的事件近期不斷被媒體放大，關(guān)注度不斷提升，如不及時進行約束與防范，這些所謂的“成功者”很可能會被國內(nèi)眾多民營企業(yè)所效仿，進一步加劇我國商業(yè)環(huán)境的惡化，傷及我國經(jīng)濟。黨的《十六屆六中全會決定》指出，要“著眼于增強公民、企業(yè)、各種組織的社會責(zé)任”。因此，強化公司社會責(zé)任不僅是一種企業(yè)行為，更是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

參考文獻：

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篇10

圖書館社會合作公共服務(wù)機構(gòu)

[分類號]G259.23

本課題研究重點之―便是通過考察圖書館與其他公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)銜接及互補關(guān)系，明確圖書館發(fā)展的現(xiàn)有合作狀況和未來戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)展方向。課題組采用問卷調(diào)查的方法。通過預(yù)測試進行問卷初稿調(diào)整，隨之面向全國范圍的圖書館外部的社會公共服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱“公共服務(wù)機構(gòu)”)正式發(fā)放問卷并借助SPSSl3.0對問卷結(jié)果進行分析。

1　問卷基本情況分析

問卷利用項目組成員的社會人際網(wǎng)絡(luò)進行發(fā)放，時間為2008年4月至10月，方式主要是電子郵件、紙質(zhì)郵寄以及調(diào)研者實地調(diào)研當(dāng)場收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放問卷320份，有效回收170份，回收率為53.1％。

本次有效問卷的來源地區(qū)涵蓋全國22個省份(限于篇幅未列出明細表)，并具有一定的區(qū)域傾斜。總體上，我國北部地區(qū)、南部地區(qū)和中部地區(qū)樣本量較多，而西部地區(qū)相對較少。根據(jù)行政區(qū)劃及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況分為三類，有效問卷地區(qū)分布數(shù)量是：發(fā)達地區(qū)(包括江蘇、浙江、山東、廣東、北京、上海、天津7省市)共有頻數(shù)77，占全部樣本量的45.3％；中等發(fā)達地區(qū)(河北、遼寧、河南、吉林、安徽、福建、湖北、重慶、四川、云南10省份)頻數(shù)80，占47.1％。欠發(fā)達地區(qū)(山西、陜西、青海、貴州、廣西5省份)頻數(shù)13。占7.6％。其中發(fā)達地區(qū)和中等發(fā)達地區(qū)所占比例較高。

問卷來源中，文教衛(wèi)體事業(yè)和政府機構(gòu)分別占55.3％和20.0％；商業(yè)機構(gòu)以及科研院所分別占13.5％和7.6％；社區(qū)服務(wù)以及駐地部隊分別占1.2％和0.6％，從一個側(cè)面反映出圖書館與各類機構(gòu)的合作情況目前尚不理想。從問卷來源單位所處的行政級別看，基本上集中于縣級以上單位(地市級頻數(shù)61，占35.9％；省級46，占27.1％；國家級30，占17.6％)?？h級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、社區(qū))單位的問卷回收相對較少(縣級21，占12.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)7，占4.1％；其它2，占1.2％；缺失3，占1.8％)。

2　公共服務(wù)機構(gòu)的信息服務(wù)狀況分析

2.1　服務(wù)范圍與服務(wù)條件分析

本次調(diào)研結(jié)果顯示，有近一半的公共服務(wù)機構(gòu)其服務(wù)范圍是“本機構(gòu)人員”和“本地所有人員”。比例分別為45.3％和38.4％，服務(wù)于“本地常駐人員”和“有本地戶籍人員即可”的比例很低，僅占2.5％和1.9％。另有11.9％的公共服務(wù)機構(gòu)選擇“其它”。從服務(wù)條件統(tǒng)計數(shù)據(jù)看：為用戶提供“無償服務(wù)”頻數(shù)70，比例占到最高41.2％；“需要登記”和“需要辦理借書證”分別頻數(shù)為55、39，比例分別為32.4％.22.9％，處于中等水平，說明大多數(shù)類似圖書館的文化服務(wù)機構(gòu)還是需要―定的條件才可使用，反映了對本單位信息的保護態(tài)度?！白C件和押金都不需要”用戶提供的機構(gòu)頻數(shù)為12，比例較少只占7.1％。提供“有償服務(wù)”的頻數(shù)為33，占19.4％?！靶枰欢ㄑ航稹钡念l數(shù)為13，占7.6％，將兩者合并，需要用戶付費的機構(gòu)占到了27％，可見用戶獲取信息時需要付費的比例還是相當(dāng)高的。值得公共服務(wù)機構(gòu)思考的是：信息服務(wù)是否應(yīng)收費，哪些機構(gòu)、何種服務(wù)可以收費，有償服務(wù)和無償服務(wù)的界限在何處。在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中。這種界定既是必要的也是亟需明確的。

從各單位的對比情況來看，文教衛(wèi)體事業(yè)單位的限制性條件最多，即需要辦理相關(guān)證件、交納押金或進行登記等，而且這種情況較為普遍。信息服務(wù)機構(gòu)限制行為雖然有利于文獻和讀者管理，但卻提高了資源接觸門檻，降低了讀者利用的便捷性。在公共文化服務(wù)體系的建構(gòu)中，合理配置資源，簡化服務(wù)手續(xù)，提高服務(wù)效率，應(yīng)是主要的發(fā)展方向。

2.2　服務(wù)目的分析

調(diào)研數(shù)據(jù)如表1所示：

其中，為本機構(gòu)人員提供信息服務(wù)依然是各公共服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的基本出發(fā)點，共計占57.6％的比例。同時，為社會公眾無償服務(wù)和為具體用戶提供有償服務(wù)的比例也分別占23.2％和15.8％，而為特殊群體或弱勢群體服務(wù)的比例則較小，為3.4％。從公共服務(wù)機構(gòu)的具體性質(zhì)來看。政府和文教衛(wèi)體事業(yè)單位較之其它部門更關(guān)注社會公眾的文化需求，尤其文教衛(wèi)體事業(yè)單位作為社會最大的公共事業(yè)組織，在社會中占有較大的比例，其服務(wù)目的能較好地兼頤機構(gòu)內(nèi)外人員，采用有償和無償服務(wù)相結(jié)合的方式。相比之下，科研院所面向社會大眾服務(wù)的力度還有待增強，為本院所人員提供服務(wù)占有絕對比重。值得關(guān)注的是，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的信息服務(wù)，其針對具體用戶開展有償服務(wù)的商業(yè)性特征在本次調(diào)研中并不顯著，而同樣是把對內(nèi)信息服務(wù)作為工作的重心?？梢?，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系受眾面仍不夠廣泛，在思想觀念和具體行動上仍未真正實現(xiàn)全民平等服務(wù)。圖書館的外部合作環(huán)境在客觀匕并不理想，很多公共服務(wù)機構(gòu)更為關(guān)注自身內(nèi)部的信息服務(wù)滿足，而較少關(guān)注機構(gòu)外社會用戶的需求，從而較難產(chǎn)生聯(lián)合服務(wù)或互助服務(wù)的意愿。

2.3　公共服務(wù)機構(gòu)中圖書館擁有及使用狀況分析

在本次調(diào)查收回的170份有效問卷中，關(guān)于公共服務(wù)機構(gòu)是否擁有自身的圖書館或類似的信息中心的調(diào)研結(jié)果顯示，有67.3％的機構(gòu)回答“是”，32.7％的機構(gòu)回答“否”。而在問及是否還利用過外界圖書館時，有47.3％的機構(gòu)回答“是，但很少”，27.9％的機構(gòu)回答“是，經(jīng)?！?，有共計24.9％的機構(gòu)回答“否”或“不清楚”。進一步的數(shù)據(jù)交叉分析如表2所示：

其中，擁有自己的圖書館或信息中心的機構(gòu)使用過外部圖書館的比例遠高于沒有自己圖書館或信息中心的機構(gòu)，從一定程度上說明了一個機構(gòu)擁有自己的圖書館或信息中心有助于增強員工的信息意識，也從一個側(cè)面反映了即使存在相當(dāng)數(shù)量的各類機構(gòu)圖書館，公共圖書館的存在仍是極有必要的，因為單純的個別機構(gòu)圖書館還是難以滿足用戶的需求。

3　公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館關(guān)系分析

與圖書館合作較為密切的單位主要有學(xué)校、科研院所、政府、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等?？梢钥闯鱿嗨频姆?wù)性質(zhì)和資源優(yōu)勢有助于彼此服務(wù)功能的認同，并能在一定程度上達到資源共享及合作服務(wù)的效果。比較突出的是商業(yè)、服務(wù)企業(yè)與圖書館的合作比例很低(17.4％)。雖然在調(diào)研前已預(yù)想過圖書館與商業(yè)、服務(wù)企業(yè)的合作不會很密切，但是調(diào)查結(jié)果仍低于預(yù)期水平。大部分的圖書館合作對象仍局限于主管部門，

如政府，或者是同類型的事業(yè)單位，與外界的商業(yè)機構(gòu)接觸并不夠廣泛。這些信息為構(gòu)建有效的公共文化服務(wù)體系提供了兩種思路：①借助同質(zhì)性的行業(yè)合作關(guān)系，強化當(dāng)前的公共文化信息資源共建共享能力；②突破行業(yè)合作，注意開拓異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，加強與商業(yè)化信息服務(wù)機構(gòu)的資源互補，借鑒商業(yè)性機構(gòu)的靈活的信息服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)體系的整體能力。

3.1合作效果分析

在具體分析與圖書館合作效果評價方面，大部分公共服務(wù)機構(gòu)給予了肯定。結(jié)果顯示，有66％的單位認為與圖書館合作“很好，有助于彼此取長補短”，有近1／3的單位認為“還可以，達到了一定的合作效果”，只有3％的單位認為和圖書館的合作流于形式。總體而言，與圖書館有過合作的單位基本都給予了好評，這為圖書館今后擴大交流合作范圍奠定了很好的基礎(chǔ)。如表4所示，在合作單位中，政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位、學(xué)校給出的好評比例相當(dāng)，商業(yè)、服務(wù)企業(yè)認為與圖書館的合作較多地處于“還可以”階段。調(diào)研數(shù)據(jù)還顯示出當(dāng)前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域與圖書館的合作認識還有待進一步加強，同時需要注意避免政府機構(gòu)的一般性行政指導(dǎo)等，以免使合作流于形式。

3.2　合作途徑分析

調(diào)研結(jié)果如表5所示：

各類公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館的合作領(lǐng)域重點在于“資源共建共享”，這說明資源豐富仍是圖書館的核心優(yōu)勢，開展更廣泛的資源共建共享有助于促使圖書館深入到社會生活的方方面面。同時，圖書館在專業(yè)人員配備、信息資源利用、用戶服務(wù)等方面擁有較大優(yōu)勢，可以為相關(guān)機構(gòu)提供培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)?！叭藛T培訓(xùn)”、“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”也擁有相當(dāng)?shù)谋壤?，顯示了圖書館在這些方面的優(yōu)勢。同時，各類機構(gòu)也與圖書館開展有“項目合作”業(yè)務(wù)，通過協(xié)調(diào)共進、合作互補，能較好地促進合作雙方的共同發(fā)展。值得注意的是“讀者服務(wù)”尚未在合作中占有優(yōu)勢。今后圖書館應(yīng)加強與公共服務(wù)機構(gòu)在讀者服務(wù)方面的合作。

3.3　缺乏合作的原因分析

結(jié)合圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀可以推測，當(dāng)前圖書館與外部公共服務(wù)機構(gòu)，即使是同行業(yè)的各級圖書館之間，都缺乏足夠的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。本次問卷對相關(guān)部門沒能與圖書館進行合作的原因進行了調(diào)研，結(jié)果見表6。

明確指明沒有必要合作的觀點占據(jù)了最高比例(15.3％)，反映了圖書館的社會認可度依然很低，其功能、作用并沒有被社會所熟知，圖書館進行外界積極聯(lián)盟的主動性意識較差，這種自我發(fā)展的定位也在一定程度上阻礙了與外界的溝通。如公共服務(wù)機構(gòu)中認為有必要合作或曾經(jīng)有過合作行動，但在實際操作中遭遇困難的觀念比例共占15.95％，有必要從體制和機制上進行改革，簡化公共服務(wù)機構(gòu)之間的合作程序，提高機構(gòu)運作效率，加強橫向聯(lián)系。還有少部分觀點則認為自身與圖書館存在著競爭關(guān)系，無法合作(0.65％)。其實，以公益為宗旨的圖書館在具體的運作方式中同樣可以借鑒學(xué)習(xí)商業(yè)性機構(gòu)的有效做法，同時可以利用社會效益、社會形象、社會責(zé)任感等方式說服商業(yè)性機構(gòu)共同參與公益，讓競爭對手轉(zhuǎn)化為某種層面上的戰(zhàn)略同盟。

3.4　競爭情況分析

對公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館競爭關(guān)系的考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查單位大多數(shù)與圖書館不構(gòu)成競爭關(guān)系，占被調(diào)查總數(shù)的84.7％，只有7.6％的被調(diào)查單位與圖書館之間存在著競爭關(guān)系。與圖書館的競爭點多集中于服務(wù)項目和設(shè)施上，基本上是基于圖書館現(xiàn)有的信息存儲、傳播功能和服務(wù)大眾的宗旨而產(chǎn)生的，服務(wù)質(zhì)量和讀者數(shù)量及環(huán)境等所占比例較小，圖書館在這方面并不特別具有競爭力。圖書館提升自我競爭力應(yīng)更多地將傳統(tǒng)的信息優(yōu)勢加以強化，同時提高服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境的舒適度，增加對讀者的吸引力。值得注意的是，公共服務(wù)機構(gòu)與圖書館最大的競爭點不是費用問題，而主要集中在服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和環(huán)境等方面(見表7)，因此，免費只能作為圖書館的基本標準，而不能成為圖書館提升競爭力的主要途徑。

4　公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境分析

4.1　公共服務(wù)機構(gòu)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認識

調(diào)研結(jié)果顯示，對于目前國家所提倡的建設(shè)公共文化服務(wù)體系，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地認為“是個很好的機遇，可以給本單位工作帶來新思路”(頻數(shù)108，占67.5％)，主要集中于政府機構(gòu)、科研院所、文教衛(wèi)體事業(yè)單位等公益性機構(gòu)，他們都明顯地受到國家政策的鼓舞，認為有助于自身的發(fā)展；另有一部分單位在認可機遇的同時卻感到“對本單位影響不大”(頻數(shù)42，占26.3％)，比如商業(yè)、服務(wù)企業(yè)，他們中選擇“機遇”和“影響不大”的比例相當(dāng)，均為43.5％，總體而言，這個數(shù)據(jù)顯示出商業(yè)機構(gòu)要比預(yù)想中更關(guān)注公共文化建設(shè)的發(fā)展。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)該將對商業(yè)領(lǐng)域的影響也概括其中，以擴大整個社會的信息服務(wù)效應(yīng)和合力。另外，還有5.6％的單位持觀望態(tài)度，目前還不能斷定公共文化服務(wù)體系建設(shè)對本單位的影響。只有0.6％的單位認為這會加劇單位的外部競爭，產(chǎn)生消極的影響。

4.2　公共服務(wù)機構(gòu)對服務(wù)預(yù)期改進措施分析

調(diào)查結(jié)果顯示，公共服務(wù)機構(gòu)較普遍地把未來工作重點集中于以下方面：加強服務(wù)理念、水平、態(tài)度等的管理；提高服務(wù)水平；擴大信息服務(wù)范圍。但關(guān)于費用方面的調(diào)整卻并沒有得到相當(dāng)關(guān)注。這同樣說明了一點，費用問題已不再成為影響用戶選擇的最重要的因素，而服務(wù)的內(nèi)容和形式則關(guān)系服務(wù)質(zhì)量，進而影響到用戶的切身體會，是現(xiàn)階段和未來工作中需要特別留意的改革方向。尤其重要的是，公共服務(wù)機構(gòu)對于業(yè)務(wù)拓展都表達了共同的心聲，如“擴大信息服務(wù)范圍”、“加強與其他文化機構(gòu)的合作”、“增加服務(wù)項目”等的選擇比例很高。加強相關(guān)單位的合作聯(lián)盟，進行資源共享和優(yōu)勢互補，應(yīng)是業(yè)務(wù)拓展的一個重要渠道。

4.3　公共服務(wù)機構(gòu)對于其他部門的期待分析

調(diào)查結(jié)果顯示，參與此次調(diào)查的公共服務(wù)機構(gòu)在對其他部門提出期待時，將“政府加大財政投入”(頻數(shù)108，占63.5％)和“與其他部門開展信息共建共享活動”(頻數(shù)103，占60.6％)放在了重要位置，資金和信息資源問題成為最主要的期待。其它依次為：業(yè)務(wù)支持和指導(dǎo)(頻數(shù)75，占44.1％)；信息公開(頻數(shù)54，占31.8％)；無所謂(頻數(shù)4，占2.4％)；其它(頻數(shù)1，占0.6％)。這就需要圖書館進一步挖掘自身信息資源建設(shè)能力，以爭取獲得更多的外部合作機會。

5　公共服務(wù)機構(gòu)在體系建設(shè)中的重要性

公共服務(wù)機構(gòu)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最重要的是政府，其次是文化部，圖書館的重要性排在第三位，如表8所示：

政府和文化部作為政府機構(gòu)，起著引導(dǎo)、推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的作用，其重要性不言而喻。而圖書館的重要性在本次調(diào)查中得到了一定程度的認可，絕大多數(shù)的被調(diào)查單位肯定了圖書館在建設(shè)公共文化服務(wù)體系重大作用。相比之下，社區(qū)館的重要性還沒有被充分的認識，

只有不到1／3的人認為社區(qū)館是很重要的，而且有25.3％認為社區(qū)館的重要程度“一般”。但其他諸如檔案館、博物館、文化館、社區(qū)館等與圖書館類似的部門，他們的重要性則不太陂看重。如認為檔案館、博物館、文化館的重要的比例都在30％左右徘徊，而認為這三個機構(gòu)重要性一般的比例則在21％～25％之間。整體而言，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)需要理清各公共服務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，確保資源建設(shè)不浪費、各機構(gòu)職責(zé)明確不沖突，更好地支撐公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。

6　結(jié)論

通過對發(fā)達和中等發(fā)達地區(qū)中縣級以上為主的公共服務(wù)機構(gòu)，在信息服務(wù)范圍、條件、目的、與圖書館的合作關(guān)系及評價、合作渠道和合作期待、對公共文化服務(wù)體系中自身和相關(guān)部門定位的認知等多個層面的考察，大致明確了圖書館未來合作發(fā)展的一些思路：

簡化服務(wù)條件或資源利用的機制門檻。與圖書館一樣，公共服務(wù)機構(gòu)在提供信息服務(wù)時一般要求辦理證件或交納押金，這些重復(fù)的辦證程序如果能夠借助“一卡通”方式或更自由的進入方式進行，不僅有助于用戶便利地利用各機構(gòu)之間的資源，而且還能大大克服用戶在信息獲取期待中的畏難或抵觸心理，提高用戶的資源親切感。

加強資源合作，提高對內(nèi)有效服務(wù)。與圖書館的公眾服務(wù)目的相區(qū)別的是，每一個社會公共服務(wù)機構(gòu)的工作重點首先都是滿足內(nèi)部人員的相關(guān)信息需求，大多擁有自己的圖書館(室)或信息服務(wù)中心，尤其是科研機構(gòu)和文教衛(wèi)體事業(yè)單位。但這些機構(gòu)都認識到圖書館的資源優(yōu)勢，與圖書館資源、培訓(xùn)、服務(wù)等方面存在一定合作關(guān)系，并對合作效果和未來期待都給予了一定的肯定。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少機構(gòu)在如何開展有效合作方面顧慮重重，圖書館應(yīng)該盡快走出體制障礙，采取更為主動的姿態(tài)，以多種靈活方式幫助締結(jié)合作盟約，實現(xiàn)資源在全社會范圍內(nèi)更有效利用。調(diào)研顯示，對內(nèi)的有效服務(wù)能夠促進用戶在很大程度上利用外界圖書館。反過來，圖書館如果想要吸引更多的社會用戶，則可以借助延伸手段幫助各公共服務(wù)機構(gòu)加強信息服務(wù)工作，讓用戶保持對信息服務(wù)的期待和信賴感。