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篇1

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在“科教興國”與“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略并舉的今天，社會(huì)對人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力提出了新的更高的要求。同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上指出，必須大力提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，對我國高等學(xué)校擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要責(zé)任作出新的精辟闡釋。他強(qiáng)調(diào)我國高校特別是研究型大學(xué)要在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時(shí)，同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，“積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”。[1]國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）明確指出：“要加強(qiáng)中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎(chǔ)，通過技術(shù)創(chuàng)新與多學(xué)科融合，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論，構(gòu)建適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提高臨床療效，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”國家的大力扶持和良好的國內(nèi)外形勢，使得中醫(yī)藥的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。然而由于中醫(yī)藥自身的一些問題與缺陷，如中醫(yī)藥現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)薄弱、中醫(yī)藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等原因，中醫(yī)藥的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展，是亟待思考與解決的重大課題?！霸趪覄?chuàng)新體系中，高校處于創(chuàng)新鏈條的高端，是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)者和開拓者?！盵2]從當(dāng)今世界發(fā)展變化的形式和格局來看，國家之間的競爭主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力的競爭上，而高等學(xué)校是各國知識(shí)、科技、人才聚集的中心，理所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的任務(wù)。[3]

作為中醫(yī)藥院校的團(tuán)學(xué)工作者，筆者認(rèn)為：解決中醫(yī)藥未來發(fā)展問題的重要途徑在于中醫(yī)藥高等教育的改革與創(chuàng)新，尤其是對中醫(yī)藥創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的革新與突破。大學(xué)生科技創(chuàng)新能力水平已成為一項(xiàng)學(xué)校教學(xué)水平的標(biāo)桿，科研水平的標(biāo)桿。如何更好地開展中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)是必須面對的課題，以協(xié)同創(chuàng)新的思想構(gòu)建中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作，對中醫(yī)藥的未來發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

南京中醫(yī)藥大學(xué)是一所具有近60年歷史的中醫(yī)藥院校，一直積極探索大學(xué)生科技創(chuàng)新的新思路，學(xué)校的大學(xué)生科技創(chuàng)新立足中醫(yī)藥院校特色，緊緊圍繞中醫(yī)藥的現(xiàn)代前沿研究，取得了一些發(fā)展。2005至2008年，學(xué)校大學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽共獲得國家級二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，省級特等獎(jiǎng)1項(xiàng)；2009年，我校五件參賽作品進(jìn)入全國第十一屆大挑決賽，獲得二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)4項(xiàng)，總分120分，居全國高校102名，全國醫(yī)藥類院校第二名，獲得全國優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；2011年，我校入圍全國第十二屆大挑決賽的6件作品全部獲獎(jiǎng)，其等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)3項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，總分260分，居全國高校第24名，全國醫(yī)藥類院校第1名，獲得全國優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，晉級為全國挑戰(zhàn)杯發(fā)起高校。本文結(jié)合南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新的實(shí)踐和成效，以協(xié)同創(chuàng)新的思想探討中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作。

1.協(xié)同創(chuàng)新與大學(xué)生科技創(chuàng)新。

協(xié)同創(chuàng)新，[4]（Collaborative Innovation）。即“由自我激勵(lì)的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)”?？梢愿爬閷?shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，不同創(chuàng)新主體之間相互配合合作和整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，產(chǎn)生“各種分散的作用，在聯(lián)合中使總的效果優(yōu)于單獨(dú)效果之和”，即1+1>2的效用，從而降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新績效。

大學(xué)生科技創(chuàng)新本身是一個(gè)多要素的組合與協(xié)同過程，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大學(xué)生科技創(chuàng)新，不僅包括大學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新層面，而且涉及學(xué)校的制度創(chuàng)新層面，是一個(gè)在學(xué)校整體層面體現(xiàn)出來的過程和發(fā)展模式，協(xié)同創(chuàng)新便是對大學(xué)生整體創(chuàng)新過程和規(guī)律的概括和表達(dá)。

2.適應(yīng)新的形勢，構(gòu)建科學(xué)合理的組織管理體系，完善系列管理制度，強(qiáng)化高校自身各部門的協(xié)同創(chuàng)新。

為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，在學(xué)校黨委和行政的指導(dǎo)下，學(xué)校教務(wù)處牽頭出臺(tái)了《南京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)生學(xué)科競賽暫行管理辦法》，辦法明確了教務(wù)處和團(tuán)委的項(xiàng)目歸口，各學(xué)科類競賽項(xiàng)目與實(shí)踐技能類競賽項(xiàng)目歸口教務(wù)處，由教務(wù)處協(xié)調(diào)各學(xué)科所在學(xué)院團(tuán)組織開展?！疤魬?zhàn)杯”等大學(xué)生課外學(xué)術(shù)競賽項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競賽項(xiàng)目歸口團(tuán)委管理。特別是關(guān)于“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計(jì)劃）競賽，學(xué)校設(shè)立南京中醫(yī)藥大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品（創(chuàng)業(yè)計(jì)劃）競賽組織委員會(huì)（以下簡稱組委會(huì)），主任由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，委員由學(xué)生處、教務(wù)處、科技處、研究生院、團(tuán)委等主辦單位和各學(xué)院的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。組委會(huì)下設(shè)秘書處，秘書處設(shè)在校團(tuán)委。競賽設(shè)立評審委員會(huì)，由組委會(huì)聘請相關(guān)學(xué)科具有副高以上職稱的專家組成。

同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范制度，學(xué)校相繼出臺(tái)了《學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)基金管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)拓展工作的實(shí)施意見》《南京中醫(yī)藥大學(xué)大學(xué)生素質(zhì)拓展“八個(gè)一”工程學(xué)分管理辦法（試行）》《南京中醫(yī)藥大學(xué)素質(zhì)拓展獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)分暫行規(guī)定》《內(nèi)涵建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目與成果配套與獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》；修訂出臺(tái)了《推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生工作管理辦法》《“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生系列科技學(xué)術(shù)競賽管理辦法、獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步明確和加強(qiáng)了學(xué)校對參加挑戰(zhàn)杯師生的政策、經(jīng)費(fèi)、場地等支持。

組委會(huì)的成立和各項(xiàng)制度的建立完善，明確了各方責(zé)、權(quán)及人員、資源、成果等歸屬，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校層面所有資源的共享，為大學(xué)生科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了管理和制度保障。

同時(shí)，共青團(tuán)組織積極加強(qiáng)與圖書館的交流合作，開展圖書館館藏及電子資源的利用教育活動(dòng)，形成系列化的圖書館資源利用的教育平臺(tái)，為科技創(chuàng)新工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.抓住新機(jī)遇，強(qiáng)化與附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

新的時(shí)代，大學(xué)的邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的有形地標(biāo)，加強(qiáng)與學(xué)校附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、交流和深度合作，顯得尤為迫切和重要。南京中醫(yī)藥大學(xué)高度重視與各附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)建了大學(xué)與社會(huì)合作辦學(xué)模式。2010年，南京中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)施了附屬醫(yī)院與第一臨床醫(yī)學(xué)院醫(yī)教研融合一體化的工作，大大促進(jìn)和提高了中醫(yī)藥類大學(xué)生人才培養(yǎng)的質(zhì)量。學(xué)校挑戰(zhàn)杯組委會(huì)根據(jù)新形勢的發(fā)展，不斷向第一附屬醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)藥研究院輸送優(yōu)秀的大一、大二本科生，這些大學(xué)生直接參與附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究項(xiàng)目，通過一段時(shí)間的培養(yǎng)，大學(xué)生的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升，在全國、江蘇省“挑戰(zhàn)杯”、學(xué)校級競賽和各級大學(xué)生科技立項(xiàng)中，獲獎(jiǎng)和立項(xiàng)的作品數(shù)量不斷增加。

4.積極開拓，加強(qiáng)與醫(yī)藥企業(yè)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

南京中醫(yī)藥大學(xué)與康緣藥業(yè)合作建設(shè)“中藥制藥過程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、與泰州“中國醫(yī)藥城”聯(lián)合組建“中醫(yī)藥研究院”、與濟(jì)川藥業(yè)集團(tuán)聯(lián)合組建“銀杏產(chǎn)業(yè)研究院”、與江蘇生命科技產(chǎn)業(yè)園共同組建“江蘇生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)有限公司”等，有效促進(jìn)了高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與緊密合作。大學(xué)與協(xié)同創(chuàng)新體四家企業(yè)共建了研究生、博士后工作站；與康緣藥業(yè)合作共建“康緣中藥學(xué)院”，以整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新產(chǎn)—學(xué)—研結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。大學(xué)與企業(yè)的深度協(xié)同創(chuàng)新合作模式，也為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新的發(fā)展注入了活力，為我校大學(xué)生科技創(chuàng)新工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

5.關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新和大學(xué)生科技創(chuàng)新的一些思考。

隨著大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)在我校的蓬勃開展，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)正在對學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新及教育教學(xué)改革產(chǎn)生越來越積極的推動(dòng)作用。我們也更加感覺到大學(xué)生科技創(chuàng)新的最終績效越來越取決于大學(xué)各部門、各主體、各要素、附屬醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、合作企業(yè)的創(chuàng)新，特別是它們之間的協(xié)同創(chuàng)新，需要在開展此項(xiàng)工作的過程中達(dá)成堅(jiān)實(shí)的協(xié)同創(chuàng)新思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)、建立更加完善的管理制度、構(gòu)建大學(xué)生科創(chuàng)成果分配新機(jī)制、協(xié)調(diào)各方面的新問題，利用各渠道的力量，充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、教師、學(xué)生的優(yōu)勢，最終促進(jìn)中醫(yī)藥院校大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的提高，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的突破和跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1].在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2011-4-25.

[2]姜嘉樂.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)——李元元校長訪談錄[J].高等工程教育研究，2007，（3）：1-8.

[3]陳亞珠，唐炬，肖登明.協(xié)同創(chuàng)新：中國高校深化改革還需要什么[J].高校教育管理，2012，（9）：2.

[4]Collaborative Innovation Network[EB/OL].http：//en.wikipedia. org/wiki/Collaborative innovation network.

篇2

（一）以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力

深入落實(shí)《關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過幾年的努力，使大部分轉(zhuǎn)制院所建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

進(jìn)一步加大行業(yè)科技進(jìn)步的投入，積極探索在轉(zhuǎn)制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建立各種形式的行業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等加強(qiáng)競爭前技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的新機(jī)制，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享裝備及研發(fā)平臺(tái)的投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革

堅(jiān)持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類定位。繼續(xù)對改革方案實(shí)施到位的部門進(jìn)行階段性評估驗(yàn)收工作，驗(yàn)收通過后，進(jìn)一步提高人均事業(yè)費(fèi)的投入強(qiáng)度。

在完成分類改革的基礎(chǔ)上，加快制訂現(xiàn)代科研院所制度的相關(guān)政策，積極推進(jìn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的立法進(jìn)程。按照“職責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，重點(diǎn)探索進(jìn)一步擴(kuò)大院所自，以促進(jìn)開放、流動(dòng)和共享為核心，逐步建立和完善理事會(huì)決策制、院所長負(fù)責(zé)制、人員聘用制、績效評價(jià)制度等管理制度，積極推進(jìn)制訂《科研機(jī)構(gòu)法》。

（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力

深化改革與加強(qiáng)能力建設(shè)同步推進(jìn)，積極探索通過組建國家實(shí)驗(yàn)室等方式加強(qiáng)科研基地建設(shè)，通過項(xiàng)目、基地與人才相結(jié)合，加大對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究以及重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的投入力度。積極探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合的新機(jī)制。開展對以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)的績效評估，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行績效和國家科研投入的效益。

（四）制訂和完善深化改革的配套政策

根據(jù)38號和78號文件的精神，科技部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《非營利科研機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施辦法》已多次征求了有關(guān)部門和院所的意見，進(jìn)一步修改后爭取盡快。根據(jù)改革過程中反映的問題，國家有關(guān)部門前一段時(shí)間開展了專題調(diào)研，有關(guān)政策的制訂和完善問題正在進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門正在按國務(wù)院要求研究落實(shí)，這方面的工作要抓緊進(jìn)行。

（五）加大推動(dòng)地方科技體制改革的工作力度

結(jié)合貫徹十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)地方開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大地方公益類院所改革的試點(diǎn)范圍，加大對地方公益類院所改革的指導(dǎo)和支持力度，使地方科研機(jī)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、教育

（一）全面貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

為貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，2004年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展，對民辦本科院校設(shè)置給予了具體的政策傾斜，對基本達(dá)到本科院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的一批民辦學(xué)校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就如何進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展聽取了與會(huì)代表的意見、建議。

（二）高校后勤社會(huì)化改革

2005年，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是抓好學(xué)生公寓和食堂的改革和管理。進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)、思路，完善相關(guān)政策；按照《2003―2008年高校學(xué)生公寓和食堂建設(shè)規(guī)劃》，完成2005年建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步完善學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的管理規(guī)章制度，并通過各地的檢查驗(yàn)收落到實(shí)處；繼續(xù)深入調(diào)查研究，對改革中的難點(diǎn)問題提出解決辦法；推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)完善高校管理體制改革

1．經(jīng)過近10年的努力，以“共建、調(diào)整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規(guī)模集中形式進(jìn)行全國性的高等學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以根據(jù)個(gè)別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調(diào)整。

2．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，積極消化體制改革中出現(xiàn)的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實(shí)推進(jìn)合并高校的實(shí)質(zhì)性融合，特別是合并院校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真解決好學(xué)校合并后出現(xiàn)的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步合理調(diào)整配置和充分利用學(xué)校內(nèi)部的資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，在新的基礎(chǔ)上使學(xué)校得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。

3．進(jìn)一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學(xué)校到地方后如何解決學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學(xué)以后，其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問題。

4．合作辦學(xué)。企業(yè)、科研單位參與高校辦學(xué)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)，但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校資源共享，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步解決好產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問題。

三、衛(wèi)生

（一）加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障能力

按照既定目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。通過嚴(yán)格有效的項(xiàng)目監(jiān)督、考核和評估，做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，完成預(yù)定的基本建設(shè)任務(wù)。抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確職能，落實(shí)責(zé)任，深化疾病預(yù)防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)，以及體制、機(jī)制、制度和專業(yè)人才建設(shè)，完成1萬名縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場流行病學(xué)人員培訓(xùn)工作，著手開展實(shí)驗(yàn)室管理與檢驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)。保障疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作經(jīng)費(fèi)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。研究建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)重大疾病防治

貫徹落實(shí)《傳染病防治法》，加強(qiáng)重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和全國不明原因肺炎病例監(jiān)測報(bào)告工作的督導(dǎo)檢查。

加強(qiáng)艾滋病防治工作，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群開展HIV篩查，加強(qiáng)健康教育和行為干預(yù)；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費(fèi)抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系，全面落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策；在綜合防治示范區(qū)加強(qiáng)行為干預(yù)措施，逐步擴(kuò)大美沙酮維持治療試點(diǎn)。加強(qiáng)結(jié)核病防治，對報(bào)告結(jié)核病病人及接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，在重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點(diǎn)，強(qiáng)化對結(jié)核病防治和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)率；開展結(jié)核?。滩《尽⒍嗄退幗Y(jié)核等試點(diǎn)工作，對艾滋病毒感染者進(jìn)行結(jié)核病篩查；嚴(yán)格實(shí)施短程督導(dǎo)化療。加強(qiáng)血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實(shí)《血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要》，狠抓防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂晚期血吸蟲病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強(qiáng)乙肝防治，制定乙型肝炎防治規(guī)劃，提高首針免疫及時(shí)率，落實(shí)血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。

重視和加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治和科技攻關(guān)。建立精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育和重點(diǎn)精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調(diào)研。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

加強(qiáng)對新增試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，大力開展培訓(xùn)和宣傳教育。進(jìn)一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機(jī)制，完善管理制度，實(shí)行基金封閉運(yùn)行，保證基金安全。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，切實(shí)改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，完善其綜合功能。啟動(dòng)并精心組織實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，明確項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行責(zé)任管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，確保項(xiàng)目成效。研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的財(cái)政保障機(jī)制。

根據(jù)《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001―2010年）》要求，對各地貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，探索對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健的監(jiān)測和評價(jià)方法。

篇3

一、引言

近20年來，部隊(duì)依托軍隊(duì)院校建設(shè)的各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、部委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，在院校研究經(jīng)費(fèi)與研究人員等科研資源以及研究成果方面占據(jù)重要地位，成為軍隊(duì)乃至國家和區(qū)域創(chuàng)新體系極其重要的依托。近年來，各級管理部門和依托單位等對軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理進(jìn)行了許多研究與探索，制定了相應(yīng)的管理規(guī)定與辦法，但從總體上講，對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能定位及其實(shí)現(xiàn)模式、運(yùn)行機(jī)制、績效評估等進(jìn)行深入研究仍很不夠[1]，尤其是針對實(shí)際管理工作中的一些現(xiàn)實(shí)問題，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討，提出相應(yīng)對策與措施還比較少。本文的主要的任務(wù)是，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，對軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理中的若干重要問題進(jìn)行研究探討。

二、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的概念及功能分析

1.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的概念

軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要是指依托高校建設(shè)（或高校與科研機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)等聯(lián)合共建）的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部委及省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（1）國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：指由國家投資或推動(dòng)，依托某一大學(xué)（或大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)的以基礎(chǔ)研究為主要任務(wù)的相對獨(dú)立的科研實(shí)體。其科研條件、研究成果、人才培養(yǎng)、管理水平代表了我國在該研究領(lǐng)域的一流水平。

（2）省部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：指由省政府或國家行業(yè)部門為主投資或推動(dòng)，依托某一大學(xué)（或與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合）的優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)的以基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主要任務(wù)的相對獨(dú)立的科研實(shí)體。

2.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能定位

軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是軍隊(duì)、國家和省基礎(chǔ)研究基地的骨干力量，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分[2]。它是軍隊(duì)科技創(chuàng)新的載體和基礎(chǔ)，是科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁，是對外交流的窗口，是人才培養(yǎng)的搖籃，是學(xué)科建設(shè)的支柱。一般而言，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室肩負(fù)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流三大主要任務(wù)，依托高校建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不僅具有這三大功能任務(wù)，同時(shí)還適應(yīng)高校特點(diǎn)，具有服務(wù)于學(xué)科建設(shè)等重要功能，具體講，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）開展科學(xué)研究。認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、探索客觀規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)問題開展科學(xué)研究和探索，是高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的首要任務(wù)。軍隊(duì)院校要成為部隊(duì)武器、裝備知識(shí)創(chuàng)新的主力軍，要成為技術(shù)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和生力軍，要成為區(qū)域創(chuàng)新體系的骨干和引領(lǐng)力量，真正將自由探索和現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來，大力開展原始性創(chuàng)新，充分發(fā)揮多學(xué)科綜合的優(yōu)勢，力爭攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為國防發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。另一方面，卓越的科研實(shí)力和成就也要求重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在相關(guān)研究領(lǐng)域的長期發(fā)展、重大項(xiàng)目評審、本學(xué)科的主要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中發(fā)揮指導(dǎo)與關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

（2）聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)是吸引、培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略高地。聚集、培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才是高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的核心任務(wù)。高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不僅是優(yōu)秀科研成果的產(chǎn)出基地，而且是高層次人才的培養(yǎng)基地。擁有一流的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入條件的核心內(nèi)容，是評價(jià)實(shí)驗(yàn)室水平的主要指標(biāo)，是實(shí)驗(yàn)室取得高水平科研成果的根本保證。聚集、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，一是要利用創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)條件引進(jìn)（留?。┮慌咚饺瞬?，二是通過高水平的科學(xué)研究活動(dòng)培養(yǎng)一批高層次人才，三是要營造有利于發(fā)揮人才作用的制度環(huán)境。

（3）支撐學(xué)科建設(shè)。學(xué)科建設(shè)是高校建設(shè)發(fā)展的龍頭，平臺(tái)、人才、項(xiàng)目是學(xué)科建設(shè)的三大支撐。扎實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的先決條件，同時(shí)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是推動(dòng)學(xué)科建設(shè)的動(dòng)力源。實(shí)驗(yàn)室的建立必須承擔(dān)三大任務(wù)。其一：改造和提升傳統(tǒng)學(xué)科。其二：促進(jìn)催生新興學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展。由于科學(xué)研究的不斷進(jìn)行以及知識(shí)領(lǐng)域的拓寬和門類的增加，今天的知識(shí)分類與劃分越來越細(xì)、越來越多，就催生出了新的學(xué)科增長點(diǎn)，如生物信息、生物材料、細(xì)胞工程、遺傳工程、分子育種等等這樣一些新的學(xué)科領(lǐng)域的產(chǎn)生與發(fā)展，這也是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的任務(wù)和責(zé)任。其三：輻射與帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科的提高。每門學(xué)科都不是孤立存在的，由于科學(xué)知識(shí)的交叉性、相融性與重疊性，學(xué)科與學(xué)科的界限由清晰到模糊，由相對獨(dú)立到密不可分，它們之間存在著必然性的聯(lián)系，一個(gè)學(xué)科發(fā)展了必然會(huì)帶動(dòng)其它學(xué)科的進(jìn)步與提高。

（4）優(yōu)化科研資源配置，推進(jìn)管理創(chuàng)新。院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不僅是科學(xué)研究的基地，也應(yīng)是改革體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新的特區(qū)，是學(xué)校推動(dòng)科研管理改革示范窗口。實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展要秉持“包容整合、集成優(yōu)勢、發(fā)揚(yáng)特色、注重創(chuàng)新”的理念，其中“包容整合”是核心。“包容”就是要“海納百川”，根據(jù)實(shí)驗(yàn)室本身的特點(diǎn)達(dá)到學(xué)科之間、學(xué)術(shù)方向之間、人員隊(duì)伍之間以及資源設(shè)施之間最大的包容性。“整合”，就是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理過程中的現(xiàn)實(shí)的供求關(guān)系，達(dá)到集成優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、創(chuàng)造出新的亮點(diǎn)或閃光點(diǎn)，即“整合”優(yōu)勢學(xué)科、優(yōu)秀人才、精良設(shè)備設(shè)施和優(yōu)勢科研領(lǐng)域，達(dá)到優(yōu)勢的最大集成，最后形成群體優(yōu)勢。

三、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)現(xiàn)模式

1.實(shí)現(xiàn)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能要遵循的原則

（1）開放性原則。提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室水平，保持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在其所在領(lǐng)域的地位，實(shí)驗(yàn)室必須面向國內(nèi)外同行和全及全社會(huì)開放，必須與外界保持人、財(cái)、物、信息等資源的緊密聯(lián)系。開放首先要在校內(nèi)開放，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)科技人員的共享。開放交流主要形式有接收國內(nèi)外訪問學(xué)者，設(shè)立流動(dòng)研究人員制度，設(shè)立開放基金支持開放課題，舉辦或參加國際、國內(nèi)、軍內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議等等。

（2）相對獨(dú)立性原則。高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是在人、財(cái)、物等方面相對獨(dú)立的科研實(shí)體。其相對獨(dú)立性是指在組織關(guān)系上實(shí)驗(yàn)室直接隸屬上級主管部門，學(xué)校只是實(shí)驗(yàn)室的依托建設(shè)單位，在管理上，實(shí)驗(yàn)室在人員安排、科研經(jīng)費(fèi)分配、科研立項(xiàng)等方面有較大的自我管理權(quán)力。只有保持相對的獨(dú)立性，才能真正實(shí)現(xiàn)開放共享，才能有效進(jìn)行學(xué)科交叉和資源整合。

（3）平等競爭的原則。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要目的就是不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，保持在該領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

（4）服務(wù)軍隊(duì)，服務(wù)社會(huì)原則。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究與創(chuàng)新只有面向軍隊(duì)，面向社會(huì)，服務(wù)軍隊(duì)，服務(wù)社會(huì)，解決軍隊(duì)、社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中與理論前沿的問題，才能得到軍隊(duì)和社會(huì)的支持，形成科技與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)。這既是實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展的需要，也是實(shí)驗(yàn)室生存與發(fā)展的物質(zhì)條件。

2.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室功能實(shí)現(xiàn)

這里著重討論學(xué)校與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的互動(dòng)機(jī)制、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與軍隊(duì)、社會(huì)的互動(dòng)機(jī)制、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制等[4]。

（1）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與學(xué)校的互動(dòng)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)方面，學(xué)校將上級部門撥付的科研和實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及其它相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)撥給重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并在辦公用地、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、行政和保障人員的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一定的支持。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申請的科研經(jīng)費(fèi)與科技成果轉(zhuǎn)化收入由重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自己保留使用，學(xué)校不承擔(dān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究人員的工資、日常經(jīng)費(fèi)開支和儀器設(shè)備添置。在學(xué)科建設(shè)方面，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和相應(yīng)的研究方向?yàn)橐劳?，整合校?nèi)外科研資源；學(xué)校利用創(chuàng)新基地的強(qiáng)大科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，支持學(xué)科建設(shè)，從而使學(xué)校的科研環(huán)境和學(xué)科發(fā)展實(shí)力得到提高。

（2）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與部隊(duì)的互動(dòng)機(jī)制

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與部隊(duì)的互動(dòng)機(jī)制首先表現(xiàn)為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)來源于部隊(duì)資金的支持，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過課題申報(bào)或者通過簽訂合同受托解決部隊(duì)生產(chǎn)、武器和裝備發(fā)展中的理論和實(shí)際問題。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與軍隊(duì)的互動(dòng)除了課題研究，還包括人員交流、業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)與指導(dǎo)等。

（3）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與其他研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)機(jī)制

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與其他研究機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)在許多方面。由于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和信息資源優(yōu)勢，通過舉辦全國性或國際性學(xué)術(shù)會(huì)議、接收國內(nèi)外訪問學(xué)者、建立圖書資料和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)等形式，形成輻射其他研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流和情報(bào)資料基地。同時(shí)，在實(shí)驗(yàn)室裝備等資源上加強(qiáng)與各研究機(jī)構(gòu)的合作與共享。

總之，高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新體系中的重要組成部分，在國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著越來越重要的作用，主要體現(xiàn)為科學(xué)研究功能、科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與培養(yǎng)高級人才功能和服務(wù)社會(huì)功能。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新基地的功能要遵循開放性原則，相對獨(dú)立性原則，平等競爭原則，服務(wù)部隊(duì)、社會(huì)原則。在實(shí)現(xiàn)途徑上要注意與學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)和其他科研機(jī)構(gòu)等方面互動(dòng)，加強(qiáng)交流與合作。

四、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制

1.理事會(huì)（依托高校）領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

實(shí)行理事會(huì)指導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。主任面向國內(nèi)外公開招聘，由理事會(huì)組織審定并推薦上級領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)后聘任。主任應(yīng)是本領(lǐng)域高水平的學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人，具有較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力，基地的科研用房、儀器設(shè)備和科研人員集中，統(tǒng)一管理，即由主任調(diào)動(dòng)資源開展運(yùn)行管理工作，具有相對獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和資源管理權(quán)。對于由依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室則實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。

2.開放流動(dòng)機(jī)制。

按照基地所設(shè)立的流動(dòng)研究人員崗位面向國內(nèi)外公開招聘客座研究員和訪問學(xué)者。同時(shí)，也鼓勵(lì)和接納客座研究人員自帶研究項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，利用基礎(chǔ)研究基地的公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)開展研究工作。為了吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外高水平的專家來實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)有成效的學(xué)術(shù)交流和合作，設(shè)立開放合作基金，定期向國內(nèi)外公開合作研究課題指南。以研究基地的先進(jìn)裝備和學(xué)術(shù)地位吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家共同開展合作研究。

3.人員聘用制機(jī)制。

即實(shí)行課題制管理和下聘一級的全員聘任制，堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、人員流動(dòng)的用人機(jī)制，做到分級聘任，分類管理。人員構(gòu)成包括研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和管理三種類型；聘用崗位為固定和流動(dòng)兩種形式。由主任選聘任命副主任和研究部主任及公共技術(shù)服務(wù)部主任，部主任聘任與考核研究組長，研究組長聘任下屬工作人員的分級管理。少量固定人員以學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人為主，按實(shí)驗(yàn)室所設(shè)學(xué)科嚴(yán)格控制其編制，由主任公開聘任；其他研究人員數(shù)量由學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人（首席專家）根據(jù)研究工作的需要和爭取到課題的實(shí)際情況自主聘任，受聘人員作為流動(dòng)編制經(jīng)實(shí)驗(yàn)室主任核準(zhǔn)后，其相關(guān)費(fèi)用由課題組負(fù)擔(dān)。通過全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)人員的流動(dòng)與更新。適時(shí)吸收新的、高水平的學(xué)科帶頭人，以多種形式和方法，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持科技隊(duì)伍的活力。部分可以根據(jù)情況實(shí)行年薪制。

4.考核評估機(jī)制。

創(chuàng)立與國際接軌的學(xué)術(shù)評估體系，由國內(nèi)外知名專家組成學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)是實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展規(guī)劃、科研的發(fā)展方向、開放課題的申請和評審、學(xué)術(shù)評估、學(xué)術(shù)交流、對實(shí)驗(yàn)室總體發(fā)展與科研經(jīng)費(fèi)的使用提出指導(dǎo)性意見。對于所有的受聘人員，實(shí)行某固定周期的考評、聘任制度。學(xué)術(shù)考評將實(shí)行年度考評、中期評估和聘期考核相結(jié)合的方式。對于受聘的研究人員，采用定量與定性評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行考評。對于受聘的實(shí)驗(yàn)技術(shù)和管理人員，實(shí)行年度用戶評價(jià)制度。管理層根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行人員的合理流動(dòng)，也將作為確定下一年度年薪的重要依據(jù)?；氐某晒w現(xiàn)在論文、專利、應(yīng)用等方面，也有一定的指標(biāo)體系進(jìn)行評估。

5.設(shè)備資源共享機(jī)制。

創(chuàng)新平臺(tái)大型儀器設(shè)備的購置實(shí)行全成本核算制和公開招標(biāo)制，加強(qiáng)對大型科學(xué)儀器的注冊與檔案管理。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料匯交制度，對科學(xué)數(shù)據(jù)資料實(shí)行分時(shí)段、分級、分類的共享；對高校的大型科學(xué)儀器實(shí)行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，在有條件的高校組建大型科學(xué)儀器中心，集中經(jīng)費(fèi)投入，用于更新前沿學(xué)科發(fā)展需要的儀器設(shè)備，避免重復(fù)購置；建立網(wǎng)上合作研究中心（虛擬實(shí)驗(yàn)室），利用先進(jìn)的科技手段建立重大儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程操控平臺(tái)；建設(shè)各種開放性的科研數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)、科研信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

6.創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制。

要能夠?qū)⒖茖W(xué)家和工程師結(jié)合起來，將實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部科研力量和外部科研力量結(jié)合起來，將軍隊(duì)、政府、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界的能力和積極性取長補(bǔ)短地結(jié)合起來，將基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和技術(shù)攻關(guān)結(jié)合起來。重點(diǎn)建設(shè)好以下三支隊(duì)伍：培養(yǎng)一支高水平的研究隊(duì)伍，尤其要重視學(xué)術(shù)帶頭人的遴選，注重創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)的培育，努力形成一批年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、有規(guī)模、有凝聚力、有活力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成為培養(yǎng)科技精英的搖籃；培養(yǎng)和造就一批了解科學(xué)研究學(xué)科發(fā)展趨勢、熟悉重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理體系、具有相當(dāng)管理經(jīng)驗(yàn)與技能的專業(yè)管理人員隊(duì)伍；采取聘任和考評單列、高福利待遇等切實(shí)有效的措施，培養(yǎng)和穩(wěn)定一批高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)施的高效維護(hù)和自主產(chǎn)權(quán)的儀器設(shè)備的研制，保證科研平臺(tái)的安全、穩(wěn)定、開放運(yùn)行。

7.重點(diǎn)資助機(jī)制。

為了鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人員刻苦專研，多作貢獻(xiàn)，設(shè)立基礎(chǔ)研究基地主任基金和新型儀器設(shè)備研制基金，用于重點(diǎn)支持具有創(chuàng)新思想、創(chuàng)新方法、研制新儀器、開拓新功能等方面的專項(xiàng)研究，為原始性創(chuàng)新成果提供支撐。

8.杰出人才引進(jìn)機(jī)制。

堅(jiān)持“以人為本”、“人才立室”的原則，加強(qiáng)對杰出學(xué)術(shù)帶頭人的培養(yǎng)和引進(jìn)。設(shè)立優(yōu)秀人才啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專門用于引進(jìn)杰出人才和優(yōu)秀青年博士啟動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)。對有獨(dú)立思考、獨(dú)創(chuàng)精神的小人物和青年人才降低“門檻”，及時(shí)給予支持；對少數(shù)有持續(xù)創(chuàng)新的高水平的科學(xué)家和優(yōu)秀科研群體，可采取評人不評項(xiàng)目的方式，通過嚴(yán)格的競爭篩選機(jī)制，予以穩(wěn)定支持。

9.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成的專著、論文、軟件、數(shù)據(jù)庫等研究成果均應(yīng)署基地名稱，專利申請、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10.內(nèi)部規(guī)章制度。

形成嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部管理規(guī)章：實(shí)驗(yàn)室管理辦法、學(xué)術(shù)委員會(huì)工作條例、開放基金管理辦法、客座教授工作職責(zé)、設(shè)備管理辦法、圖書軟件資料管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法、成果管理辦法等。內(nèi)部規(guī)章制度的建立有助于高效的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。

11.投入保障機(jī)制。

設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政保障對創(chuàng)新平臺(tái)的穩(wěn)定投入，政府、學(xué)校和實(shí)驗(yàn)室共同運(yùn)行成本。

五、結(jié)束語

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。其建設(shè)和開放、共享，有利于促進(jìn)和深化科技管理體制改革，是高效配置、綜合集成全社會(huì)科技資源的重要手段，是積極推動(dòng)高等教育和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合、提高我國科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工作。首先分析了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在國家科技發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，討論了院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科技管理創(chuàng)新與科研資源的優(yōu)化配置功能、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)與培養(yǎng)高級人才功能和服務(wù)社會(huì)等方面功能定位；提出了軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的功能實(shí)現(xiàn)原則，軍隊(duì)院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與學(xué)校、社會(huì)和其他科研機(jī)構(gòu)等方面的互動(dòng)、合作等功能實(shí)現(xiàn)途徑。并研究提出了一種高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊少飛， 許為民. 我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與美國的國家實(shí)驗(yàn)室管理模式比較研究[J].自然辯證法研究， 2005（5）： 64～68.

[2]軍用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可培訓(xùn)教程[M]. 北京：總裝備部技術(shù)基礎(chǔ)管理中心， 2003.

篇4

（Beijing Academy of science and Technology，Beijing 100089，China）

摘要： “創(chuàng)新券”是針對中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足而采用的一項(xiàng)政府投入政策。其推廣可以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。本文從多方面指出了推廣創(chuàng)新券支持中小企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

Abstract： "Innovation Voucher" is a government investment policy aiming at the lack of innovation of the small and medium-sized enterprises. Its promotion can promote the combination of science and technology and economy. This article points out the matters needing attention in the promotion of innovation vouchers to support SME innovation from various aspects.

關(guān)鍵詞 ： 創(chuàng)新券；中小企業(yè)；政府投入政策

Key words： innovation vouchers；small and medium-sized enterprises；government investment policy

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1006-4311（2015）05-0206-02

0 引言

“創(chuàng)新券”是泊來品，由荷蘭于2004年首創(chuàng)[1]，重點(diǎn)針對中小企業(yè)普遍存在的創(chuàng)新力度不足[2]而采用的一項(xiàng)政府投入政策。之后許多國家和地區(qū)紛紛仿效。我國一些省市地區(qū)也積極探索、實(shí)行“創(chuàng)新券”制度。江蘇省宿遷市2012年首次實(shí)踐創(chuàng)新券后，哈爾濱市香坊區(qū)同年啟動(dòng)《香坊區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》；山東省濰坊市高新區(qū)2014年1月下發(fā)了《高新區(qū)科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》；南京市十三屆七次全會(huì)（2014年1月）出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施綜合改革工程第二階段重點(diǎn)任務(wù)的意見（討論稿）》中提出，要建立科技創(chuàng)新券機(jī)制；2013年10月，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)與浙江省長興縣開展了科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域試點(diǎn)工作；廣東省清遠(yuǎn)市2014年2月了《清遠(yuǎn)市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）》，佛山南海區(qū)于2014年7月底了《科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法》的征求意見；北京中關(guān)村核心區(qū)2015年將“試水”科技創(chuàng)新券[3]。創(chuàng)新券的推廣可以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，建立緊密的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。無論哪種類型的創(chuàng)新券，其資金性質(zhì)是財(cái)政公共投入資金，本質(zhì)是支持中小企業(yè)創(chuàng)新的一種補(bǔ)助機(jī)制，在推廣應(yīng)用中要注意幾個(gè)問題。

1 政府引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，市場主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖

中小企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，在吸納就業(yè)、促進(jìn)民生和社會(huì)穩(wěn)定方面具有不可或缺的重要作用。但中小企業(yè)在市場競爭中多數(shù)處于劣勢地位，完全靠市場行為，屬于“弱勢群體”的中小企業(yè)難以獲得所需的合理的資源配置。創(chuàng)新券的推廣有利用配置創(chuàng)新資源。創(chuàng)新券支持的創(chuàng)新需求是由企業(yè)主導(dǎo)的。企業(yè)根據(jù)自己在實(shí)際經(jīng)營發(fā)展提出實(shí)際創(chuàng)新需求，尋求高校和科研院所的支持幫助。

政府依托創(chuàng)新券引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，支持研發(fā)和服務(wù)，是在市場失靈的范圍內(nèi)給予了政策支持和幫助，優(yōu)化科技資金配置方式，但絕不是主導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)的需求是高校和科研院所研發(fā)的基礎(chǔ)。政府的職責(zé)是一方面引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)尋求與高校、科研院所的合作，另一方面引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)科研活動(dòng)從實(shí)際需求出發(fā)，消除成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的障礙，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新，一方面要遵循市場規(guī)律，利用創(chuàng)新券發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，運(yùn)用市場的激勵(lì)手段集聚創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，激發(fā)中小企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性；另一方面要遵循科研規(guī)律，在推進(jìn)科技體制改革過程中強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的職能，激勵(lì)科研人員為需求而科研，為企業(yè)而服務(wù)，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

2 創(chuàng)新券支持政策與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新

從政府角度來看，創(chuàng)新券的作用是要達(dá)到“橇動(dòng)”作用，實(shí)現(xiàn)以小部分投入帶動(dòng)更多投入，擴(kuò)大創(chuàng)新投資力度。因此創(chuàng)新券額度一般不會(huì)太大。創(chuàng)新券設(shè)立初衷是促進(jìn)中小企業(yè)主動(dòng)尋求高?；蚩蒲性核目萍假Y源，一旦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，就必然進(jìn)一步刺激產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求、增加中小企業(yè)的研發(fā)支出，達(dá)到“橇動(dòng)”投資的效果。與此同時(shí)，從目前已實(shí)施創(chuàng)新券的經(jīng)驗(yàn)來看，一般都要求企業(yè)對創(chuàng)新券的創(chuàng)新需求購買項(xiàng)目進(jìn)行資金配套，這從某種程度上對于資金短缺的中小企業(yè)無疑是雪上加霜。中小企業(yè)申請到的創(chuàng)新券額度本身有限，得到支持的力度僅是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，加上自身資金的限制，其創(chuàng)新需求不能得到滿足，其發(fā)展必受阻礙。因此，創(chuàng)新券支持政策要與中小企業(yè)融資政策協(xié)同創(chuàng)新。

目前，廣東省佛山市企業(yè)可以持創(chuàng)新券不僅可以購買已獲得區(qū)政府批復(fù)資格的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果，還可以購買金融服務(wù)。另外，南海區(qū)目前正按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，有效整合各部門財(cái)政資源，積極組建一支30億元的金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金。該基金將建立“4+8”的運(yùn)作模式。其中4個(gè)平臺(tái)是財(cái)政扶持平臺(tái)、股權(quán)投資平臺(tái)、債權(quán)融資平臺(tái)及OTC市場；而8個(gè)內(nèi)部要素則是政策扶持資金、種子基金（孵化器）、天使基金、引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保、小額貸款、融資租賃。創(chuàng)新券政策與金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基金共同解決企業(yè)科技發(fā)展需求問題。

3 拓展創(chuàng)新券的使用范圍，同時(shí)界定創(chuàng)新券的使用范圍

拓展使用范圍是指，創(chuàng)新券不僅限于企業(yè)向科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)設(shè)計(jì)、測試等科技服務(wù)，覆蓋面要廣，應(yīng)在各類創(chuàng)新上予以支持。發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新券不僅支持設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移，還支持創(chuàng)新管理、商業(yè)流程塑造和市場研究等[4]。如愛爾蘭創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品設(shè)計(jì)／技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新管理專門訓(xùn)練、新的商業(yè)模式策劃、新服務(wù)交付和客戶界面、新服務(wù)開發(fā)、新研究或生產(chǎn)過程改善、創(chuàng)新或技術(shù)審核、試驗(yàn)測試／測量等。德國創(chuàng)新券支持范圍包括：新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)工藝和售后服務(wù)方面的開發(fā)研究、技術(shù)咨詢、專業(yè)和學(xué)術(shù)支撐等。英國創(chuàng)新券支持范圍包括；概念的證明、田野測試、產(chǎn)品評估和認(rèn)證、樣機(jī)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù)投向市場的可行性研究、經(jīng)濟(jì)效率審計(jì)等。加拿大創(chuàng)新券支持范圍包括：產(chǎn)品樣機(jī)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證、田野試驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。發(fā)達(dá)國家政府非常重視中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，因此，常把支持中小企業(yè)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，支持對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有益有幫助的科技活動(dòng)，對我國推行創(chuàng)新券有重要的借鑒意義。

界定使用范圍是指，創(chuàng)新券資助的科技型企業(yè)要符合一定的條件，有一定的針對性。宿遷市推行創(chuàng)新券，對支持對象作出了明確的規(guī)定：①在宿遷注冊的具備企業(yè)法人資格的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施改造升級的企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)；②具有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，無不良誠信記錄。國外的許多國家對創(chuàng)新券使用單位也有規(guī)定，如比利時(shí)、丹麥特別強(qiáng)調(diào)申請企業(yè)必須滿足之前從未獲得過公共資助的要求，來突出公共資助的普及性；而奧地利和丹麥則強(qiáng)調(diào)申請企業(yè)必須是之前從未與知識(shí)機(jī)構(gòu)有過任何合作的中小企業(yè)，突出贈(zèng)券促進(jìn)首次產(chǎn)學(xué)合作的作用。[5]只有界定范圍，才能發(fā)揮創(chuàng)新券的調(diào)配作用，否則就會(huì)成為眾企業(yè)爭搶的福利。

4 操作評價(jià)管理機(jī)制科學(xué)規(guī)范，管理成本進(jìn)一步降低

創(chuàng)新券的推行，需要科技、發(fā)改等部門聯(lián)合推進(jìn)，財(cái)政、稅務(wù)等部門給予綜合配套支持和補(bǔ)助措施，以形成政策合力。而企業(yè)資格的認(rèn)定、贈(zèng)券發(fā)放條件的審核，以及高校科研機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容的審核管理等需要形成一套管理機(jī)制和詳細(xì)可行的實(shí)施方案。當(dāng)前，國內(nèi)外推行的創(chuàng)新券，都需要企業(yè)進(jìn)行資金匹配，企業(yè)合作創(chuàng)新的意愿就決定于合作成功的風(fēng)險(xiǎn)。但政府在推行創(chuàng)新券過程一方面支付補(bǔ)助，一方面還承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，因此各環(huán)節(jié)操作評價(jià)管理機(jī)制要科學(xué)、規(guī)范、合理、有序。從創(chuàng)新券的管理運(yùn)營到流程監(jiān)督再到績效考核，既要發(fā)揮創(chuàng)新券的作用，突出政策引導(dǎo)價(jià)值，降低管理成本的同時(shí)，還要避免企業(yè)非創(chuàng)新活動(dòng)鉆政策空子、避免科研機(jī)構(gòu)在政策上尋租。

在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中盡可能“管”、“辦”兩條線，負(fù)責(zé)管理的部門和負(fù)責(zé)運(yùn)營的機(jī)構(gòu)要相對獨(dú)立，這樣權(quán)利分散，壓力也分散，保證了創(chuàng)新券推行的公平公正。另外，誠信是底線，對創(chuàng)新券使用過程中的作假行為要有嚴(yán)格的懲戒措施，對列入“黑名單”的企業(yè)和機(jī)構(gòu)可限制其申報(bào)其他項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王韌，吳瑤，等.國外政府支持中小企業(yè)創(chuàng)新的制度研究[J].科技管理研究，2008（10）：26-28.

[2]郭鐵成，郭麗峰.以創(chuàng)新券政策促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新[N/OL].科技日報(bào)，2012-4-2（1）.

篇5

近三年來，我校堅(jiān)持“以人為本、助人成功”的辦學(xué)理念，以教學(xué)為中心，以科研為支撐，在項(xiàng)目的爭資立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、整章建制、規(guī)范學(xué)術(shù)活動(dòng)、加強(qiáng)合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了長足的發(fā)展。

（一）項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)步增長

三年來，我校共獲得各類項(xiàng)目立項(xiàng)311項(xiàng)，其中縱向科研項(xiàng)目233項(xiàng)（含國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目25項(xiàng)，含國家自然科學(xué)基金7項(xiàng)，國家民委項(xiàng)目29項(xiàng)，教育部人文社科一般項(xiàng)目5項(xiàng)，中央其他部委24項(xiàng)，省級項(xiàng)目33項(xiàng)，廳級項(xiàng)目50項(xiàng)），橫向項(xiàng)目48項(xiàng)。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經(jīng)費(fèi)有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1498.*6萬元,其中縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1031.8萬元，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)466.666萬元。同時(shí)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，特別是學(xué)校對項(xiàng)目1：1配套，更是省內(nèi)其他高校所少見。

（三）成果的數(shù)量和質(zhì)量有了一定的提高

三年來，我校共發(fā)表科研論文3*0篇，其中CSSCII和CSCDA共計(jì)權(quán)威期刊論文338篇；被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎(jiǎng)勵(lì)190項(xiàng)；其中學(xué)校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻(xiàn)》和《英藏敦煌藏文文獻(xiàn)》出版計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了我國珍貴歷史文獻(xiàn)的回歸與面世，在學(xué)術(shù)界引起強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為敦煌學(xué)與藏學(xué)研究的又一個(gè)里程碑。

（四）科研平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

三年來，我校形成了由非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和研究基地組成的科研平臺(tái)體系。截止目前，有1個(gè)國家民委、教育部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究基地，4個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，4個(gè)獨(dú)立建制的研究機(jī)構(gòu)，1個(gè)省級工程中心，11個(gè)院所合一的研究機(jī)構(gòu)。

（五）科研管理水平得到了進(jìn)一步提升

一是在科研管理建設(shè)等方面，20*年共出臺(tái)各類科研管理文件14項(xiàng)，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進(jìn)了一步。這套科研管理三級系統(tǒng)在省內(nèi)院校處在前例。

（六）產(chǎn)學(xué)研一體化有了進(jìn)一步的推進(jìn)

學(xué)校每兩年召開校地校企工作會(huì)議，并已形成一項(xiàng)制度。在科研轉(zhuǎn)化上，開發(fā)的動(dòng)物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調(diào)研各教學(xué)單位針對科研工作提出了許多問題,同時(shí)我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力不強(qiáng)；

2、缺乏有穩(wěn)定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關(guān)聯(lián)性較差，特別是對服務(wù)民族地區(qū)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究能力也有待進(jìn)一步提高；

3、科研方法、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面的培訓(xùn)做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當(dāng)部分教職員工對學(xué)校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，有的甚至將教學(xué)與科研對立起來；

5、國家級科研項(xiàng)目少，特別是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)少;

6、項(xiàng)目中后期管理滯后，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率低；

7、科研質(zhì)量還不高，權(quán)威期刊論文少，權(quán)威期刊論文在整個(gè)學(xué)術(shù)論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎(jiǎng)少，特別是省部級及以上科研獎(jiǎng)勵(lì)少；

9、科技成果轉(zhuǎn)化水平率偏低，科技創(chuàng)新尤其是應(yīng)用科技研發(fā)服務(wù)與重大需求對接不夠，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合不夠；

10、科研管理制度有待進(jìn)一步完善，橫向經(jīng)費(fèi)管理過嚴(yán)、過細(xì)不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)科研管理創(chuàng)新，以科研管理創(chuàng)新促進(jìn)科研工作又好又快的發(fā)展思路：

（一）堅(jiān)持以人為本，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

1、著力加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)

一是要樹立“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才，凝聚社會(huì)各屆人才”為原則，激發(fā)廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創(chuàng)造力。

二是著力加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新拔尖人才隊(duì)伍建設(shè)。要出臺(tái)科研團(tuán)隊(duì)管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)扶持我校中青年教師的科研項(xiàng)目，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新新生力量。

2、著力營造科技創(chuàng)新的文化環(huán)境

一是加強(qiáng)以“以人為本、需求導(dǎo)向，博采眾長、合作競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新文化建設(shè)。對于現(xiàn)行的科研評價(jià)體系進(jìn)行重新審視和思考。

二是切實(shí)加強(qiáng)科研道德建設(shè)。要嚴(yán)格貫徹《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》精神。要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的科學(xué)精神，遵守行為準(zhǔn)則，恪守科研道德。堅(jiān)決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權(quán)、學(xué)術(shù)霸權(quán)、功利浮躁等學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

3．著力建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)?？萍脊芾黻?duì)伍

要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)?？萍脊芾砣藛T的培訓(xùn)，使科技管理人員熟悉教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律等方面知識(shí);努力培養(yǎng)科技管理人員把握全局、開拓創(chuàng)新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務(wù)的水平。

（二）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新

1、加快推進(jìn)科研分級管理體制，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力

要明確學(xué)校與二級單位在科研管理上的權(quán)責(zé)劃分?？蒲刑幰獋?cè)重于全局性的科研管理制度建設(shè)與科研發(fā)展規(guī)劃制定及對二級學(xué)院的科研工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促與考核工作。具體事務(wù)性工作應(yīng)由二級學(xué)院承擔(dān)。對此，通過一定的措施，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力，

2、強(qiáng)化科研項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目的申報(bào)和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率；要在申報(bào)領(lǐng)域有所突破；要在經(jīng)費(fèi)有所突破;力爭今年經(jīng)費(fèi)達(dá)到800萬元。

二是大力加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項(xiàng)目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學(xué)基金、“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃及我省重大基礎(chǔ)研究和前瞻性研究目標(biāo)，積極培育具有較強(qiáng)競爭力的預(yù)研項(xiàng)目。要做好目前我校國家科技支撐計(jì)劃的前期工作。

三是加強(qiáng)對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認(rèn)識(shí)。今年準(zhǔn)備邀請有關(guān)專家學(xué)者對項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)問題進(jìn)行輔導(dǎo)。同時(shí)加大對科研干事和主管科研的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)力度。同時(shí)，在2010年1月召開科研表彰總結(jié)大會(huì)，并對申報(bào)有關(guān)的國家級課題進(jìn)行動(dòng)員、部署，下達(dá)申報(bào)任務(wù)。

3、加大對項(xiàng)目的中期檢查和結(jié)項(xiàng)、鑒定的力度

要進(jìn)一步提高我校在研科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)率。去年我校的結(jié)項(xiàng)率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)。對此，要通過加強(qiáng)管理、狠抓落實(shí)，提高項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)率。要進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，要從經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)化項(xiàng)目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒?jiǎng)勵(lì)

針對成果獲獎(jiǎng)少，應(yīng)加強(qiáng)外聯(lián)工作，保持與相關(guān)部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒?jiǎng)勵(lì)方面有突破。要通過一定激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)教師申報(bào)成果的積極性。

5、加強(qiáng)科研工作平臺(tái)建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，要根據(jù)科研及學(xué)科建設(shè)需要，多設(shè)立一些非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)。如盡快制定制定科研機(jī)構(gòu)管理辦法。

二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)研究基地（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)。第一，進(jìn)一步做好委部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)?，F(xiàn)有4個(gè)國家民委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理與服務(wù)工作；第二，積極組織建設(shè)校級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和做好省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)工作；第三，配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學(xué)科建設(shè)提供支持;第四，做好甘肅省動(dòng)物細(xì)胞工程技術(shù)研究中心、XX大學(xué)藏藥研發(fā)中心和蘭州高新區(qū)XX大學(xué)生物醫(yī)藥技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的管理與服務(wù)工作；第五，重點(diǎn)要做好蘭州粘合劑工程中心申報(bào)等前期準(zhǔn)備工作。

三是掛靠我校的各學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，要策劃組織好科研活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)會(huì)、研究會(huì)等的優(yōu)勢，在學(xué)?？蒲泄ぷ髦邪l(fā)揮積極作用。

6、加強(qiáng)校地校企合作、進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與推廣工作

一是促進(jìn)學(xué)校積極與地方政府和企業(yè)合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)我校校地校企合作。同時(shí)，要建立與市、縣政府、行業(yè)、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的科技合作的長效機(jī)制。

二是促進(jìn)專家教授積極與企業(yè)家合作，主動(dòng)融入以企業(yè)為主體、以應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

三是做好大學(xué)科技園、科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要鼓勵(lì)與地方和企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究開發(fā)中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作承擔(dān)完成科技研發(fā)、技術(shù)改造、消化吸收引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制。今年要做好XX大學(xué)節(jié)能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《XX大學(xué)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》、《XX大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)管理辦法》《XX大學(xué)國際合作項(xiàng)目管理辦法》等三項(xiàng)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新我?？蒲袡C(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)、國際合作項(xiàng)目管理。

二是要通過完善《XX大學(xué)科研項(xiàng)目學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)管理辦法》《XX大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》《XX大學(xué)學(xué)術(shù)研究成果出版基金管理辦法》等制度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)費(fèi)、校級中青年項(xiàng)目、學(xué)術(shù)資著等工作科學(xué)管理，要充分調(diào)動(dòng)廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓好工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性

1、抓好教學(xué)與科研的統(tǒng)籌

第一，將科研成果向課堂、向教學(xué)內(nèi)容、向?qū)嶒?yàn)手段轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；第二，實(shí)施研究生參與或承擔(dān)科研項(xiàng)目的制度；第三，努力促進(jìn)本科生教學(xué)參與科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化工作。

2、抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與其他應(yīng)用學(xué)科的統(tǒng)籌

在優(yōu)勢學(xué)科做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，積極扶持其他應(yīng)用學(xué)科研究，注重應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。特別是要做好優(yōu)勢學(xué)科和其他應(yīng)用學(xué)科結(jié)合，要在邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科上發(fā)揮優(yōu)勢。

3、抓好數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)籌

篇6

近三年來，我校堅(jiān)持“以人為本、助人成功”的辦學(xué)理念，以教學(xué)為中心，以科研為支撐，在項(xiàng)目的爭資立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、整章建制、規(guī)范學(xué)術(shù)活動(dòng)、加強(qiáng)合作交流等方面做了大量的工作，使我校科研工作取得了長足的發(fā)展。

（一）項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)步增長

三年來，我校共獲得各類項(xiàng)目立項(xiàng)311項(xiàng)，其中縱向科研項(xiàng)目233項(xiàng)（含國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目25項(xiàng)，含國家自然科學(xué)基金7項(xiàng)，國家民委項(xiàng)目29項(xiàng)，教育部人文社科一般項(xiàng)目5項(xiàng)，中央其他部委24項(xiàng)，省級項(xiàng)目33項(xiàng)，廳級項(xiàng)目50項(xiàng)），橫向項(xiàng)目48項(xiàng)。這比以往都有較大的增長。

（二）科研經(jīng)費(fèi)有了一定的突破

三年來，我校共獲得各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1498.066萬元,其中縱向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1031.8萬元，橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)466.666萬元。同時(shí)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，特別是學(xué)校對項(xiàng)目1：1配套，更是省內(nèi)其他高校所少見。

（三）成果的數(shù)量和質(zhì)量有了一定的提高

三年來，我校共發(fā)表科研論文3060篇，其中CSSCII和CSCDA共計(jì)權(quán)威期刊論文338篇；被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載3篇；出版著作（含教材）322部，其中專著133部，編著94部，教材90部；獲得省部級及以上科研獎(jiǎng)勵(lì)190項(xiàng)；其中學(xué)校編輯出版的《法藏敦煌藏文文獻(xiàn)》和《英藏敦煌藏文文獻(xiàn)》出版計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了我國珍貴歷史文獻(xiàn)的回歸與面世，在學(xué)術(shù)界引起強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為敦煌學(xué)與藏學(xué)研究的又一個(gè)里程碑。

（四）科研平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模

三年來，我校形成了由非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和研究基地組成的科研平臺(tái)體系。截止目前，有1個(gè)國家民委、教育部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，1個(gè)中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究基地，4個(gè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，4個(gè)獨(dú)立建制的研究機(jī)構(gòu)，1個(gè)省級工程中心，11個(gè)院所合一的研究機(jī)構(gòu)。

（五）科研管理水平得到了進(jìn)一步提升

一是在科研管理建設(shè)等方面，2006年共出臺(tái)各類科研管理文件14項(xiàng)，使科研管理有章可循、有法可依。二是自主研發(fā)科研管理三級系統(tǒng)，使我校在科研管理邁向科技化更進(jìn)了一步。這套科研管理三級系統(tǒng)在省內(nèi)院校處在前例。

（六）產(chǎn)學(xué)研一體化有了進(jìn)一步的推進(jìn)

學(xué)校每兩年召開校地校企工作會(huì)議，并已形成一項(xiàng)制度。在科研轉(zhuǎn)化上，開發(fā)的動(dòng)物血清、氧化淀粉系列產(chǎn)品，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且我校建筑節(jié)能建材方面專利技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先，市場前景廣闊。

二、存在的主要問題

本次調(diào)研各教學(xué)單位針對科研工作提出了許多問題,同時(shí)我們與其他兄弟院校對照,歸納如下:

1、一是領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新拔尖人才還不多，缺乏有影響的學(xué)術(shù)帶頭人，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)整體實(shí)力不強(qiáng)；

2、缺乏有穩(wěn)定的研究方向，科研人員各自為陣，成果關(guān)聯(lián)性較差，特別是對服務(wù)民族地區(qū)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究能力也有待進(jìn)一步提高；

3、科研方法、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面的培訓(xùn)做得不夠，部分教師對科研工作存在畏難心理；

4、對科研工作的宣傳力度不夠，相當(dāng)部分教職員工對學(xué)校科研的形勢及重要性缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，有的甚至將教學(xué)與科研對立起來；

5、國家級科研項(xiàng)目少，特別是國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)少;

6、項(xiàng)目中后期管理滯后，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)率低；

7、科研質(zhì)量還不高，權(quán)威期刊論文少，權(quán)威期刊論文在整個(gè)學(xué)術(shù)論文中所占比例偏低；

8、成果獲獎(jiǎng)少，特別是省部級及以上科研獎(jiǎng)勵(lì)少；

9、科技成果轉(zhuǎn)化水平率偏低，科技創(chuàng)新尤其是應(yīng)用科技研發(fā)服務(wù)與重大需求對接不夠，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合不夠；

10、科研管理制度有待進(jìn)一步完善，橫向經(jīng)費(fèi)管理過嚴(yán)、過細(xì)不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性，科研機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)缺乏有效管理。

二、解決問題的思路

針對上述問題，我們提出了以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)科研管理創(chuàng)新，以科研管理創(chuàng)新促進(jìn)科研工作又好又快的發(fā)展思路：

（一）堅(jiān)持以人為本，抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

1、著力加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)

一是要樹立“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)住關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才，凝聚社會(huì)各屆人才”為原則，激發(fā)廣大師生員工的科研工作的熱情、想象力、創(chuàng)造力。

二是著力加強(qiáng)科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)帶頭人、科技創(chuàng)新拔尖人才隊(duì)伍建設(shè)。要出臺(tái)科研團(tuán)隊(duì)管理辦法，從制度上給予保障。

三是高度重視中青年學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)扶持我校中青年教師的科研項(xiàng)目，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新新生力量。

2、著力營造科技創(chuàng)新的文化環(huán)境

一是加強(qiáng)以“以人為本、需求導(dǎo)向，博采眾長、合作競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，注重積累、勇于跨越，求是求新、力戒浮躁”為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新文化建設(shè)。對于現(xiàn)行的科研評價(jià)體系進(jìn)行重新審視和思考。

二是切實(shí)加強(qiáng)科研道德建設(shè)。要嚴(yán)格貫徹《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》精神。要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的科學(xué)精神，遵守行為準(zhǔn)則，恪守科研道德。堅(jiān)決反對和糾正弄虛作假、剽竊侵權(quán)、學(xué)術(shù)霸權(quán)、功利浮躁等學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。

3．著力建設(shè)一支高素質(zhì)的學(xué)?？萍脊芾黻?duì)伍

要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校科技管理人員的培訓(xùn)，使科技管理人員熟悉教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律等方面知識(shí);努力培養(yǎng)科技管理人員把握全局、開拓創(chuàng)新精神的力；要提高科技管理人員熱心服務(wù)的水平。

（二）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，抓好體制機(jī)制創(chuàng)新

1、加快推進(jìn)科研分級管理體制，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力

要明確學(xué)校與二級單位在科研管理上的權(quán)責(zé)劃分?？蒲刑幰獋?cè)重于全局性的科研管理制度建設(shè)與科研發(fā)展規(guī)劃制定及對二級學(xué)院的科研工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促與考核工作。具體事務(wù)性工作應(yīng)由二級學(xué)院承擔(dān)。對此，通過一定的措施，激發(fā)基層學(xué)術(shù)單位的活力，

2、強(qiáng)化科研項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)科研項(xiàng)目的申報(bào)和爭取力度。要爭取多渠道、采取多措施以提高科研項(xiàng)目申報(bào)的成功率；要在申報(bào)領(lǐng)域有所突破；要在經(jīng)費(fèi)有所突破;力爭今年經(jīng)費(fèi)達(dá)到800萬元。

二是大力加強(qiáng)重大科研項(xiàng)目的競爭前培育，提高爭取和承接國家及地方重大科研項(xiàng)目的競爭力。緊密圍繞國家自然科學(xué)基金、“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃及我省重大基礎(chǔ)研究和前瞻性研究目標(biāo)，積極培育具有較強(qiáng)競爭力的預(yù)研項(xiàng)目。要做好目前我校國家科技支撐計(jì)劃的前期工作。

三是加強(qiáng)對科研工作的宣傳力度，提高廣大教職員工對科研的重要性和地位的認(rèn)識(shí)。今年準(zhǔn)備邀請有關(guān)專家學(xué)者對項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)問題進(jìn)行輔導(dǎo)。同時(shí)加大對科研干事和主管科研的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)力度。同時(shí)，在2010年1月召開科研表彰總結(jié)大會(huì)，并對申報(bào)有關(guān)的國家級課題進(jìn)行動(dòng)員、部署，下達(dá)申報(bào)任務(wù)。

3、加大對項(xiàng)目的中期檢查和結(jié)項(xiàng)、鑒定的力度

要進(jìn)一步提高我校在研科研項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)率。去年我校的結(jié)項(xiàng)率為63.7%，從一定程度上影響了下一年度項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)。對此，要通過加強(qiáng)管理、狠抓落實(shí)，提高項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)率。要進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，要從經(jīng)費(fèi)上強(qiáng)化項(xiàng)目的中后期管理。

4、積極申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒?jiǎng)勵(lì)

針對成果獲獎(jiǎng)少，應(yīng)加強(qiáng)外聯(lián)工作，保持與相關(guān)部門和單位的信息暢通；力爭在申請和爭取組織好學(xué)?？蒲谐晒?jiǎng)勵(lì)方面有突破。要通過一定激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)教師申報(bào)成果的積極性。

5、加強(qiáng)科研工作平臺(tái)建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，要根據(jù)科研及學(xué)科建設(shè)需要，多設(shè)立一些非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)。如盡快制定制定科研機(jī)構(gòu)管理辦法。

二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)研究基地（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）建設(shè)。第一，進(jìn)一步做好委部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和學(xué)?，F(xiàn)有4個(gè)國家民委重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理與服務(wù)工作；第二，積極組織建設(shè)校級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和做好省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)工作；第三，配合省委統(tǒng)戰(zhàn)部，做好民族宗教研究基地的日常工作，為我校的學(xué)科建設(shè)提供支持;第四，做好甘肅省動(dòng)物細(xì)胞工程技術(shù)研究中心、*民族大學(xué)藏藥研發(fā)中心和蘭州高新區(qū)*民族大學(xué)生物醫(yī)藥技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的管理與服務(wù)工作；第五，重點(diǎn)要做好蘭州粘合劑工程中心申報(bào)等前期準(zhǔn)備工作。

三是掛靠我校的各學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，要策劃組織好科研活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)會(huì)、研究會(huì)等的優(yōu)勢，在學(xué)校科研工作中發(fā)揮積極作用。

6、加強(qiáng)校地校企合作、進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作

一是促進(jìn)學(xué)校積極與地方政府和企業(yè)合作。今年9月份要召開我校校地校企合作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)我校校地校企合作。同時(shí)，要建立與市、縣政府、行業(yè)、企業(yè)建立長期、穩(wěn)定、全面的科技合作的長效機(jī)制。

二是促進(jìn)專家教授積極與企業(yè)家合作，主動(dòng)融入以企業(yè)為主體、以應(yīng)用研發(fā)為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

三是做好大學(xué)科技園、科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要鼓勵(lì)與地方和企業(yè)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究開發(fā)中心、大學(xué)科技園、科技企業(yè)和各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合作承擔(dān)完成科技研發(fā)、技術(shù)改造、消化吸收引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制。今年要做好*民族大學(xué)節(jié)能建材示范園工作。

7、完善科研管理制度

一是通過制定《*民族大學(xué)科研機(jī)構(gòu)管理辦法》、《*民族大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)管理辦法》《*民族大學(xué)國際合作項(xiàng)目管理辦法》等三項(xiàng)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新我?？蒲袡C(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)、學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)、國際合作項(xiàng)目管理。

二是要通過完善《*民族大學(xué)科研項(xiàng)目學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)管理辦法》《*民族大學(xué)中青年科研基金項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法》《*民族大學(xué)學(xué)術(shù)研究成果出版基金管理辦法》等制度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)費(fèi)、校級中青年項(xiàng)目、學(xué)術(shù)資著等工作科學(xué)管理，要充分調(diào)動(dòng)廣大教師人員做科研的積極性。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓好工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性

1、抓好教學(xué)與科研的統(tǒng)籌

第一，將科研成果向課堂、向教學(xué)內(nèi)容、向?qū)嶒?yàn)手段轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；第二，實(shí)施研究生參與或承擔(dān)科研項(xiàng)目的制度；第三，努力促進(jìn)本科生教學(xué)參與科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化工作。

2、抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科與其他應(yīng)用學(xué)科的統(tǒng)籌

在優(yōu)勢學(xué)科做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，積極扶持其他應(yīng)用學(xué)科研究，注重應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。特別是要做好優(yōu)勢學(xué)科和其他應(yīng)用學(xué)科結(jié)合，要在邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科上發(fā)揮優(yōu)勢。

3、抓好數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)籌

篇7

當(dāng)今世界，人才尤其是高端人才已經(jīng)成為支撐各行各業(yè)核心競爭力的最主要因素。加強(qiáng)我國高校高端人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，構(gòu)筑一流師資隊(duì)伍的必然要求。通過創(chuàng)新高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，完善高端人才管理和使用機(jī)制，可以增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力，打造世界一流學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科平臺(tái)，全面提高高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的能力和水平，為國家和地方作出更大貢獻(xiàn)。

一、高端人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

我國歷來高度重視人才工作，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了大批人才。各高校也紛紛出臺(tái)各種政策，提供豐厚待遇，吸引高端人才，人才工作取得一定成效，但還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不能妥善解決，就必然會(huì)對高校高端人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

（一）引進(jìn)渠道單一，形式簡單。

高校高端人才的引進(jìn)途徑，通常只在國內(nèi)進(jìn)行，采用學(xué)校主頁上需求信息、參加國內(nèi)現(xiàn)場招聘會(huì)等做法。這些做法雖然是常規(guī)做法，但對于目前人才競爭激烈、需求迫切的階段，顯得渠道單一，效果不理想，應(yīng)聘者尤其是海外人才不能及時(shí)了解信息，或者是片面了解。在高端人才的聘任形式上，也主要是全職聘任，思維不開闊，聘用形式簡單不靈活，柔性引進(jìn)政策缺乏。

（二）重視人才引進(jìn)，忽視培養(yǎng)。

高校對高端人才引進(jìn)工作的重要性都能達(dá)成共識(shí)，但引進(jìn)后對人才的二次培養(yǎng)卻往往忽視，認(rèn)為高端人才具備了較高教學(xué)科研水平，無需培養(yǎng)，這種錯(cuò)誤觀念，不利于人才的發(fā)展和提高。引進(jìn)的高端人才有自身的明顯優(yōu)勢，但肯定也有不足，還有潛在能力沒有發(fā)揮出來。要使他們來校后真正發(fā)揮作用，同校內(nèi)其他教師一樣，仍需要針對不同的人才進(jìn)行培養(yǎng)，進(jìn)行知識(shí)能力等方面的更新。

（三）追求引進(jìn)數(shù)量，忽視團(tuán)隊(duì)引進(jìn)。

現(xiàn)在高校引進(jìn)人才有時(shí)會(huì)產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，追求數(shù)量，而不考慮人才來校發(fā)揮的作用。尤其引進(jìn)團(tuán)隊(duì)難度大，一次投入更多經(jīng)費(fèi)，高校往往大量引進(jìn)單個(gè)人才。對于海內(nèi)外招聘的單個(gè)人才，能力再強(qiáng)也是單打獨(dú)斗，形不成合力，只能再尋找合適的人員組建團(tuán)隊(duì)，如果學(xué)校支持力度不大，組建時(shí)間就更長。新組建的團(tuán)隊(duì)在凝練科研方向、團(tuán)結(jié)協(xié)助等方面需要磨合，等人才真正發(fā)揮作用時(shí)，到校已經(jīng)有一至兩年時(shí)間了，造成了人才極大浪費(fèi)。

（四）配套服務(wù)不到位。

對于引進(jìn)的高端人才，從外省或海外來校工作，很多政策都不熟悉，在辦理落戶、小孩入學(xué)入托、租房購房、職稱評審、項(xiàng)目申請等生活工作方面，都會(huì)遇到一些困難。如果學(xué)校配套服務(wù)不到位，相關(guān)部門人員就不能及時(shí)了解人才在學(xué)校的工作、生活現(xiàn)狀，主動(dòng)關(guān)心他們，協(xié)助他們解決問題，導(dǎo)致人才的工作情緒受到一定影響，即使引進(jìn)來，也可能出現(xiàn)留不住的現(xiàn)象。

二、高端人才隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國高校擔(dān)負(fù)著極為重要的責(zé)任，需要有一支高素質(zhì)的教學(xué)科研隊(duì)伍。我們應(yīng)正視人才建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步完善高端人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)高校人才工作的新局面。

（一）人才引進(jìn)機(jī)制。

1.科學(xué)規(guī)劃，分類設(shè)崗。

引進(jìn)高端人才，需要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，為了提高引進(jìn)效益，高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視人才引進(jìn)規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，進(jìn)一步凝練學(xué)科方向，制訂高端人才年度引進(jìn)計(jì)劃和長期引進(jìn)目標(biāo)，制作人才引進(jìn)可行性經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理配置人力資源，分類設(shè)置各類崗位。我校根據(jù)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合學(xué)校特色，制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)崗位需要和引進(jìn)人才研究領(lǐng)域，以及專長，設(shè)置了院長、學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、校聘教授、普通教師、外聘專家等崗位，每個(gè)崗位都有明確的任務(wù)和目標(biāo)，為學(xué)校科學(xué)有計(jì)劃地引進(jìn)高層次人才奠定良好基礎(chǔ)。

2.全球招聘引進(jìn)高端人才。

高校在高端人才引進(jìn)上要敢于創(chuàng)新，拓寬選人用人的思路，在國家和地方大力支持和鼓勵(lì)人才引進(jìn)尤其是海外人才引進(jìn)的大好形勢下，擴(kuò)大范圍，拓寬渠道，通過學(xué)校主頁、招聘網(wǎng)站、媒體宣傳報(bào)道、校內(nèi)外教師推薦、同窗同事引薦、海外人才招聘會(huì)、出國招聘等形式，開發(fā)制作人才招聘網(wǎng)站，擴(kuò)大招聘范圍，面向全球招賢納士。我校從2006年開始，四次面向全球公開招聘高端人才，招聘崗位包括學(xué)院院長、學(xué)科帶頭人和管理干部，經(jīng)過遴選，已招聘40多名學(xué)院院長和學(xué)科帶頭人，海外高端人才有一多半來自于歐洲和美洲，主要為美國麻省理工學(xué)院、英國牛津大學(xué)、加拿大環(huán)境部、法國國家數(shù)學(xué)研究院、日本世界一流電子通信企業(yè)等著名高校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的教授和研究員，成效顯著，學(xué)科建設(shè)和科研水平得到迅速提升。面向海內(nèi)外公開招聘人才，已經(jīng)成為我校引才的常態(tài)機(jī)制。

3.柔性引進(jìn)高端人才。

用人機(jī)制是否靈活是關(guān)系到高校高端人才引進(jìn)工作是否高效的關(guān)鍵所在，以“不求所有但求所用”的思路，建立和完善一種充滿活力、靈活快捷的用人機(jī)制。對于海內(nèi)外不能或暫不能全職到校工作的著名高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，通過雙聘院士、兼職院長、兼職系主任、特聘教授、兼職教授、海外導(dǎo)師等短期外聘形式柔性引進(jìn)高端人才，進(jìn)行科研項(xiàng)目合作、國際學(xué)術(shù)交流，來校作學(xué)術(shù)報(bào)告，指導(dǎo)培養(yǎng)青年教師，聯(lián)合培養(yǎng)研究生，增強(qiáng)高校科研能力，提高學(xué)科建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)國際優(yōu)質(zhì)人才資源共享。同時(shí)，柔性引進(jìn)的方式也可以減少引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出，緩解學(xué)校人才經(jīng)費(fèi)壓力。近幾年，我校不斷加大柔性引進(jìn)力度，通過雙院長、雙導(dǎo)師、雙系主任和非全時(shí)聘任等形式，柔性引進(jìn)海外著名專家教授70多人，不僅促進(jìn)了學(xué)校學(xué)科建設(shè)和科研水平跨越式發(fā)展，而且?guī)?dòng)了一批青年教師迅速成長。

4.整建制引進(jìn)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

高校目前高端人才引進(jìn)，無論海外還是國內(nèi)，都以個(gè)人引進(jìn)為主，到校工作后都會(huì)有“水土不服”的情況，需要重新組建團(tuán)隊(duì)，政策上需要不斷扶持，浪費(fèi)了很多時(shí)間和精力，科研產(chǎn)出延遲。為此，整建制科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)是一種事半功倍的引進(jìn)方式，選擇領(lǐng)軍人才能力強(qiáng)、年齡分布均勻、學(xué)科關(guān)聯(lián)密切、學(xué)緣結(jié)構(gòu)合理、具有海外背景的成熟穩(wěn)定科研團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，團(tuán)隊(duì)可以直接進(jìn)入工作狀態(tài)，科研成果產(chǎn)出效率高、質(zhì)量高，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)科與隊(duì)伍的快速跨越式發(fā)展。我校經(jīng)過近五年的人才引進(jìn)，已有良好的人才儲(chǔ)備，近期以引進(jìn)團(tuán)隊(duì)為主，成功引進(jìn)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)校一年后都申請到國家重大項(xiàng)目，主持科研經(jīng)費(fèi)千萬以上。與此同時(shí)，學(xué)校對單個(gè)高端人才的引進(jìn)指標(biāo)嚴(yán)格控制，主要圍繞已引進(jìn)的學(xué)科帶頭人有針對性地引進(jìn)相同或相近人才，融合形成團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮人才引進(jìn)的最大效益。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制。

1.全面提升國際化水平，實(shí)行開放式人才培養(yǎng)模式。

積極采取多種途徑，開放式培養(yǎng)人才，提高學(xué)校教師隊(duì)伍具有海外學(xué)習(xí)、科研背景的比例，全面提升國際化水平。分批選派學(xué)校中青年骨干教師赴國外知名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際課程的培訓(xùn)，拓寬國際化視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育思想、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)能力。充分利用海外資源，大力開展優(yōu)秀教師的博士后培養(yǎng)，有計(jì)劃地選拔優(yōu)秀博士青年教師，赴海外著名大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)從事1－2年的博士后研究，提高教師科研能力。積極鼓勵(lì)科研骨干通過各種渠道開展國際科研合作，培養(yǎng)科研能力，掌握學(xué)科先進(jìn)的科研方向和方法。從2010年截止到目前，通過以上途徑，我校選派了100名教師出國研修，今后我校還會(huì)繼續(xù)加大師資國際化培訓(xùn)力度，指標(biāo)將增至每年選派100名。

2.充分利用各方資源，設(shè)立高端人才培養(yǎng)基地。

為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，充分利用和共享各種資源，設(shè)立高端人才培育基地。積極開展與海外頂尖大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的合作，設(shè)立高端人才培養(yǎng)基地，全球招收優(yōu)秀博士和博士后定向培養(yǎng)，為高校優(yōu)秀師資做儲(chǔ)備。加強(qiáng)與科研院所、企事業(yè)單位合作，優(yōu)質(zhì)資源共享，互通有無，聯(lián)合成立研發(fā)中心、研究院和實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立高端人才科研培養(yǎng)基地。制定鼓勵(lì)政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉，通過業(yè)務(wù)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務(wù)難題，使科研方向更貼近和符合業(yè)務(wù)部門需要，提高科研能力和服務(wù)社會(huì)的能力。

3.依托教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建高端人才培養(yǎng)平臺(tái)。

圍繞高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)，以承擔(dān)國家級、省級或?qū)W校各類重大重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)，通過高校教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建高端人才培養(yǎng)平臺(tái)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)效應(yīng)，通過領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人的言傳身教，對團(tuán)隊(duì)成員的教學(xué)水平、教育理念、科研素養(yǎng)、科研能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等方面，進(jìn)行全方位鍛煉和培養(yǎng)，使人才隨著團(tuán)隊(duì)的發(fā)展而不斷成長。

（三）人才考評激勵(lì)機(jī)制。

1.采取量化和專家面試方法進(jìn)行錄用考評。

運(yùn)用指標(biāo)量化辦法對擬引進(jìn)人才進(jìn)行考評，建立高端人才評價(jià)信息系統(tǒng)，根據(jù)年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)位、職稱、思想品質(zhì)、身體狀況、學(xué)科方向、科研成果、獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)兼職、求職動(dòng)機(jī)等指標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)綜合打分，以此為基礎(chǔ)初選人才，嚴(yán)把資格關(guān)。符合要求的，再組織學(xué)科業(yè)務(wù)水平高的專家組會(huì)同人事、科研、教務(wù)、紀(jì)委、學(xué)院等部門進(jìn)行考查，通過試講、做報(bào)告、面談等形式，對擬引進(jìn)人員的表達(dá)能力、應(yīng)變能力、教學(xué)水平、科研素養(yǎng)、協(xié)作意識(shí)、思想素質(zhì)等綜合能力進(jìn)行考核評估，嚴(yán)把遴選關(guān)，擇優(yōu)錄用人才。

2.運(yùn)用全過程目標(biāo)管理進(jìn)行聘期考核。

根據(jù)引進(jìn)人才協(xié)議明確的任務(wù)和目標(biāo)，從科研成果、教學(xué)任務(wù)、學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，采取年度考核和屆滿考核相結(jié)合方式，對人才進(jìn)行全過程目標(biāo)管理，對其需完成的每項(xiàng)工作任務(wù)情況進(jìn)行考核。每年匯總所有引進(jìn)人才的工作任務(wù)進(jìn)展和完成情況，全程細(xì)化管理。在嚴(yán)格進(jìn)行考核的前提下，也要以人為本，加強(qiáng)與人才的溝通，學(xué)校定期召開人才座談會(huì)，了解他們的工作情況、進(jìn)展和工作難點(diǎn)，給予關(guān)心和扶持，促進(jìn)人才工作任務(wù)的順利完成。

3.制定人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

堅(jiān)持按勞分配原則，完善收入分配制度，拉開不同業(yè)績?nèi)瞬胖g的收入檔次，采取年薪制和安家費(fèi)相結(jié)合的薪酬形式，從制度上支持、保證各類人才以多種途徑和方式取得合法收入，得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，建立有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)機(jī)制。制定教學(xué)科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)出高質(zhì)量的教學(xué)科研成果。對作出突出貢獻(xiàn)的人才尤其是領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，要做好表彰宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)工作，不斷激發(fā)高端人才的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（四）創(chuàng)新高端人才的政策機(jī)制。

1.完善高端人才制度建設(shè)。

近幾年學(xué)校制定完善了《高端人才引進(jìn)辦法》、《非全時(shí)教師管理辦法》、《人才科研啟動(dòng)費(fèi)管理辦法》、《高端人才培養(yǎng)實(shí)施辦法》、《海外人才職稱評審辦法》、《公派出國管理規(guī)定》等人才相關(guān)政策文件，根據(jù)不斷變化的形勢，對制度進(jìn)行調(diào)整修改，既保持政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性，又與時(shí)俱進(jìn)，為人才引進(jìn)提供全方位的政策保證，確保人才引進(jìn)工作的順利進(jìn)行。

2.開辟高端人才引進(jìn)綠色通道。

人才尤其是海外人才，長期在國外學(xué)習(xí)、工作和生活，思想觀念、思維方式、工作方式與國內(nèi)校內(nèi)人員有一定差異，為了便于溝通，使高端人才盡快融入、適應(yīng)工作生活環(huán)境，高校要出臺(tái)配套舉措。成立主要由人事處、學(xué)院、科技處、工會(huì)、總務(wù)處、財(cái)務(wù)處、保衛(wèi)處、外辦、研究生院等職能部門組成的人才引進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)學(xué)校在人才引進(jìn)的過程中，為人才的科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)條件、戶口遷入、過渡房、家屬安置、子女入學(xué)入托等配套工作提供更主動(dòng)的服務(wù)，開辟高效快捷綠色通道，解決人才后顧之憂。為了防止海外引進(jìn)人才“水土不服”，我校除了出臺(tái)了一系列配套舉措，同時(shí)，為了打破現(xiàn)有體制障礙，讓引進(jìn)人才有一個(gè)良好的工作環(huán)境，學(xué)校成立高層次人才聯(lián)絡(luò)辦公室，重點(diǎn)負(fù)責(zé)海內(nèi)外高層次人才的引進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，提供一站式服務(wù)。

3.建立高端人才培養(yǎng)培育特區(qū)。

高校對高端人才的發(fā)展和培養(yǎng)要給予大力支持和扶持，避免走入“重引進(jìn)輕培養(yǎng)”的誤區(qū)，在學(xué)校職稱評審、公派出國訪問研修、人才啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目申請、人才工程評選推薦等方面，根據(jù)不同情況，給予政策傾斜，給予重點(diǎn)培育。對于引進(jìn)的單個(gè)學(xué)科帶頭人，根據(jù)學(xué)科領(lǐng)域方向，在海內(nèi)外選拔人才加入團(tuán)隊(duì)，迅速形成合力，在科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)條件等方面進(jìn)行扶持，在申報(bào)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)時(shí)給予大力推薦，加快團(tuán)隊(duì)建設(shè)步伐。通過各種政策，真正提高引進(jìn)效益，加大培養(yǎng)力度，切實(shí)發(fā)揮人才作用。

總之，隨著我國高等教育的飛速發(fā)展，高校面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人才競爭也越來越激烈。高校要根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學(xué)校特色，科學(xué)合理地制訂人才引進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)高端人才的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，全面提高師資隊(duì)伍的水平，提高科研能力，不斷增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力和競爭力，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

［1］施宙，管清佩，張殿云，孫雪琳.創(chuàng)新高校高層次人才引進(jìn)機(jī)制.中國冶金教育，2009，（5）：9-11.

［2］周威.淺談高層次人才引進(jìn)工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題.中國高校研究，2009，（5）：14-18.

篇8

一、科研腐敗原因

行政化審批與中國式公關(guān)

近年來，國家向科研領(lǐng)域投入的經(jīng)費(fèi)逐年增加?！?012年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破1萬億元?？萍疾空{(diào)研室主任胥和平也在此前接受媒體采訪時(shí)表示：“估計(jì)到2015年全國科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1.5萬億元。”

“經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走”，這是圈內(nèi)公開已久的“秘密”。

以由自然科學(xué)基金委管理的國家自然科學(xué)基金為例，根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》的規(guī)定，“基金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例的規(guī)定和專家提出的評審意見，決定予以資助的研究項(xiàng)目”。換句話說，申請人科研經(jīng)費(fèi)的取得是建立在科研項(xiàng)目通過審批的基礎(chǔ)上的。

記者了解到，科研經(jīng)費(fèi)分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，是指從政府部門（包括政府背景的基金）獲得的課題經(jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則是指從企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)處獲得的課題經(jīng)費(fèi)，主要是通過承接企業(yè)、社會(huì)科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，在目前的科研評價(jià)體系中，縱向課題、經(jīng)費(fèi)往往具有更大的含金量，比如，有的高校、科研機(jī)構(gòu)評職稱，明確要求獲得國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目或者國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。此外，這種經(jīng)費(fèi)來自政府，代表政府對研究人員的某種“肯定”，學(xué)者獲得課題，不僅是個(gè)人的“榮耀”，也是學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績。

選哪種項(xiàng)目申報(bào)也是有學(xué)問的。北京某高校一位不愿具名的H教授告訴記者，高校教師申請經(jīng)費(fèi)的指向性比較明確，都比較偏愛于優(yōu)先申請縱向經(jīng)費(fèi)。但縱向經(jīng)費(fèi)因有成熟的預(yù)算管理，勞務(wù)開支比較低，橫向經(jīng)費(fèi)因此也并非一無是處，其價(jià)值往往在于“能搞到一筆錢”。國家科研經(jīng)費(fèi)的增加給科研項(xiàng)目的申請者帶來了源源不斷的資金動(dòng)力，誰都想要“分得一杯羹”。于是如何能讓申報(bào)的項(xiàng)目成功立項(xiàng)、通過審批，成為申請者最為關(guān)心的問題。

“跑關(guān)系”拉攏項(xiàng)目評審專家組成員的申請者不在少數(shù)。

清華大學(xué)生命科學(xué)院院長施一公教授曾對媒體講述過這樣一個(gè)故事：一次參加某項(xiàng)目評審會(huì)，周六下午剛接到通知，周日上午手機(jī)里就收到6個(gè)陌生人發(fā)來的短信：“請多關(guān)照”，“歡迎來我校做學(xué)術(shù)報(bào)告、考察交流”……華東師范大學(xué)高等教育研究所所長唐安國教授談到，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為申請者行賄的來源，有的至少拿項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%“打點(diǎn)關(guān)節(jié)”，一般一個(gè)專家的回扣為項(xiàng)目申請費(fèi)用的2%至5%。大部分科研項(xiàng)目要求申請者為具備一定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)人員，但也有一些項(xiàng)目的申請者可以是企業(yè)，如國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目。在這種情況下，一些企業(yè)申請者為了增加“命中”幾率，開始向申報(bào)機(jī)構(gòu)求助，這些機(jī)構(gòu)通常承諾“專業(yè)指導(dǎo)包裝”、“順利通過”。

宿星（化名）是江蘇常熟某企業(yè)管理咨詢公司的工作人員，他的工作是專門負(fù)責(zé)幫助企業(yè)申請高新項(xiàng)目。他告訴記者，在他經(jīng)手申報(bào)的項(xiàng)目里，基本上都向科研經(jīng)費(fèi)的主管單位領(lǐng)導(dǎo)“打點(diǎn)了”，“我們一般都在申請經(jīng)費(fèi)里多寫金額，等經(jīng)費(fèi)批下來了，多余的部分給領(lǐng)導(dǎo)送去”。在宿星看來，他們公司在申報(bào)方面“做得不錯(cuò)”得益于“送得出去”，他認(rèn)為這是能申請到經(jīng)費(fèi)的“最大學(xué)問”。

投向不合理、報(bào)銷有漏洞

“項(xiàng)目能不能通過，其實(shí)在申請的時(shí)候我們心里也差不多有數(shù)。經(jīng)費(fèi)批下來以后，怎么花也是個(gè)問題。通常批到的經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)都有結(jié)束，很少有人會(huì)把剩余經(jīng)費(fèi)交回，因?yàn)槿绻Ｓ嘟?jīng)費(fèi)超過一定比例，會(huì)影響以后的資助額度?！盚教授這樣對記者說。

中國社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯教授在接受采訪時(shí)曾談道：“現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，一些環(huán)節(jié)設(shè)置過于死板太過強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行力，也使科研人員在每年特定的時(shí)間中突擊花錢，用虛假發(fā)票或虛構(gòu)科研活動(dòng)來報(bào)銷未實(shí)際產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)，套取國家和集體財(cái)產(chǎn)。”依據(jù)《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，自然科學(xué)基金委將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)撥至項(xiàng)目依托單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按資助批準(zhǔn)通知的要求編寫項(xiàng)目研究計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算，資助經(jīng)費(fèi)根據(jù)批準(zhǔn)額度由項(xiàng)目依托單位向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐年撥付。

項(xiàng)目依托單位，是指在自然科學(xué)基金委注冊為依托單位的高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和其他具有獨(dú)立法人資格、開展基礎(chǔ)研究的公益性機(jī)構(gòu)。依托單位的其中一項(xiàng)職責(zé)是跟蹤基金資助項(xiàng)目的實(shí)施，監(jiān)督基金資助經(jīng)費(fèi)的使用。以國家自然科學(xué)基金為例，在資助范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)包括研究經(jīng)費(fèi)、國際合作與交流經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)。這也是一般縱向科研經(jīng)費(fèi)資助的范圍，但是這些資助范圍尚不能周延項(xiàng)目中的一些必要支出。俞金堯認(rèn)為，目前課題經(jīng)費(fèi)可以支出的項(xiàng)目不夠開放，出國學(xué)術(shù)訪問或參加國外學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用、從國外購買圖書資料的費(fèi)用等不能從課題費(fèi)中支出，促使一些科研人員違規(guī)虛假報(bào)銷課題費(fèi)。

同時(shí)，他認(rèn)為，科研人員在工作中的智力和體力付出還未得到足夠的重視，他們在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中還不能提取相應(yīng)的酬勞，讓一些人打上了科研經(jīng)費(fèi)的主意。一名來自中科院化學(xué)所的博士張飛（化名）告訴記者：“每個(gè)人每月發(fā)的勞務(wù)費(fèi)是有上限規(guī)定的，實(shí)際幫老師做課題的同學(xué)一般是三四個(gè)人，為了拿到更多的勞務(wù)費(fèi)，我們會(huì)要來師弟師妹的銀行卡號報(bào)給學(xué)校，把勞務(wù)費(fèi)打到他們的卡里，然后取出來再交給老師?！?/p>

怎么“虛假報(bào)銷課題費(fèi)”？回答這一問題的

關(guān)鍵詞 是“找發(fā)票”。

發(fā)票從何而來？張飛這樣說：“有時(shí)候在買實(shí)驗(yàn)器材、復(fù)印資料的時(shí)候，開面額高于實(shí)際金額的發(fā)票，只要給賣家把稅點(diǎn)的錢出了就行，他們也愿意。對于實(shí)在開不了發(fā)票的事項(xiàng)，就只能買發(fā)票了，我們一般是去離學(xué)校比較近的人大東門買，那里有很多抱小孩的婦女在賣發(fā)票。”記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從地鐵四號線的人民大學(xué)站地鐵口到該校東門的路途中，地面上“刻章辦證發(fā)票”的小廣告隨處可見，沿路抱小孩的婦女也很多，她們會(huì)對過往的行人吆喝：“辦證嗎？要發(fā)票嗎？”記者找了一位年齡較大的婦女詢問，她說，“放心，我的發(fā)票絕對真，我每天都在這，有假你來找我，找我辦發(fā)票的學(xué)生可多了。你要什么發(fā)票都能開，開一張500元，想寫多少面額都行?！庇辛诉@些“職業(yè)開票人員”的存在，對于找發(fā)票的學(xué)生來說“省了不少勁”。實(shí)踐中，“找發(fā)票報(bào)銷套經(jīng)費(fèi)”是通常路徑，也有一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“偷梁換柱搞經(jīng)費(fèi)”。H教授透露：“一些既有橫向課題又有縱向課題的老師，他們會(huì)利用這種優(yōu)勢‘偷梁換柱’，比如在縱向課題中編制虛假合同報(bào)銷橫向課題的設(shè)備購買費(fèi)用，在橫向課題中列支縱向課題的勞務(wù)費(fèi)?！?/p>

二、亂象如何治理

誰該來為科研亂象負(fù)責(zé)？

高級知識(shí)分子確實(shí)應(yīng)該為我國科研經(jīng)費(fèi)的流失承擔(dān)一定的責(zé)任，不過責(zé)任卻不全在他們，他們也有自己的苦衷。目前在很多大學(xué)的教師基本都是高級知識(shí)分子，但他們的工資基本都在幾千元，大學(xué)普遍都是在大城市，而幾千元的工資在大城市生活顯然并不容易。所以老師們選擇的掙錢的方式大多數(shù)都是申請科研項(xiàng)目，然后通過科研經(jīng)費(fèi)的方式來維持自己的生活；并且申請科研項(xiàng)目也是職位晉升的通道，這就逼得他們不申請也得申請了。有時(shí)候要使用經(jīng)費(fèi)，但填報(bào)項(xiàng)目上卻有嚴(yán)格的規(guī)定，因此他們只有想一些其他的辦法了。只是這些辦法是不符合規(guī)定的。

我國的很多管理方式都是采用的行政管理的方式，比如學(xué)校、事業(yè)單位、公司等等，但實(shí)際上很多地方并不適合行政化的管理方式，就比如科研經(jīng)費(fèi)，科研是一個(gè)研究的過程，是一個(gè)確定未知的可能性的過程，也許在今天的研究中我發(fā)現(xiàn)了什么，明天就需要展開新的研究課題，這些都是未知的，但科研經(jīng)費(fèi)的管理卻要嚴(yán)格填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》，并且還是事先的，人如果能預(yù)知未來那他就不是人了，而是神了，填寫《項(xiàng)目預(yù)算表》明顯是逼著科研者作假的，這樣反倒給一些只為套取科研經(jīng)費(fèi)的人提供了便利。

科研經(jīng)費(fèi)亂象不僅僅是高級知識(shí)分子貪得無厭的責(zé)任，也不只是管理機(jī)構(gòu)管理過于嚴(yán)格的責(zé)任，而是在頂層設(shè)計(jì)上存在一些漏洞，而要彌補(bǔ)這些漏洞僅靠高校教師或經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)是不可能完成的，只有在頂層設(shè)計(jì)時(shí)將科研機(jī)構(gòu)的管理方式設(shè)計(jì)得更加完善，既要“嚴(yán)格管理”又要激發(fā)“科研活力”才是遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象的根本。（《荊楚網(wǎng)》）

呼喚分類統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)

一條魚病了，可能是魚的問題；生病的魚越來越多，那就是水的問題。

教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1377個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問題，涉及資金3693.9萬元。北京理工大學(xué)黨委書記郭大成建議，應(yīng)進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)的間接成本機(jī)制，并制定專門針對我國大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的制度。2011年財(cái)政部、科技部頒布《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，對國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整，重新將課題經(jīng)費(fèi)分成直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

《通知》的出臺(tái)在完善課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破，對承擔(dān)單位消耗的間接成本予以補(bǔ)償，規(guī)定增加績效支出也使工作一線的科研人員能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。但有學(xué)者認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)間接成本適用范圍僅限于國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，并未考慮科研機(jī)構(gòu)的類型與特點(diǎn)，績效支出由于國企受年薪制、事業(yè)單位受工資總額限制，部分單位將績效支出彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致無法發(fā)揮績效支出對一線科研人員的激勵(lì)作用。

從近年來的科研經(jīng)費(fèi)貪污案件看，有機(jī)會(huì)在項(xiàng)目中“占得便宜”的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往都是有一定學(xué)術(shù)地位的專家。那些在教育科研一線的講師，即便項(xiàng)目申請到了經(jīng)費(fèi)，也有嘗不盡的“苦衷”。上海交通大學(xué)一名講師就曾在其微博中寫道，“每天忙到半夜2點(diǎn)睡覺，拿的是三千多每月基本工資；好不容易申報(bào)成功的課題，科研經(jīng)費(fèi)還要經(jīng)過學(xué)校學(xué)院的雙重克扣，要用經(jīng)費(fèi)買臺(tái)電腦都要經(jīng)過異常繁瑣的層層審批，不得不妥協(xié)從學(xué)校物資處高價(jià)買人5年前的過時(shí)機(jī)型”。

這種學(xué)術(shù)待遇的不平衡亦是普遍現(xiàn)象。郭大成認(rèn)為，從現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體系講，片面強(qiáng)調(diào)課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理制度，在一定程度上扭曲了科研人員與所從事科研勞動(dòng)之間的關(guān)系，使得本應(yīng)從科研工作中獲取報(bào)酬、體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值的勞動(dòng)與收獲之間的自然關(guān)系被人為剝離。異曲同工，俞金堯也呼吁，從制度上認(rèn)可科研工作的特殊性。在科研經(jīng)費(fèi)申請成功后，其用途應(yīng)該分為兩部分：一部分用于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出，另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給科研人員。熊丙奇認(rèn)為，改善科研經(jīng)費(fèi)亂象，從根本上政府部門必須轉(zhuǎn)變管理方式，退出行政評價(jià)，讓位于學(xué)術(shù)評價(jià)。不應(yīng)該把項(xiàng)目、課題作為評價(jià)學(xué)術(shù)成就的指標(biāo)，應(yīng)通過完善年薪制，切割研究人員薪酬與課題經(jīng)費(fèi)的關(guān)系。

提高科研人員待遇的呼聲很高，改革科研經(jīng)費(fèi)的配置領(lǐng)域也倍受關(guān)注。

篇9

1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念

在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程中，企業(yè)有對創(chuàng)新的需求、科技成果轉(zhuǎn)化的物質(zhì)能力、捕捉市場需求的能力；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)有豐富的知識(shí)和人才資源、較強(qiáng)的科研能力；政府和社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合建立創(chuàng)造的環(huán)境資源。最終企業(yè)將高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為高額的利潤，而高校和科研機(jī)構(gòu)利用企業(yè)提供的資金和獲得的利潤改善科研條件，繼續(xù)進(jìn)行新的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的概念應(yīng)包括主體、核心、目的等基本要素。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目的是加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的核心是技術(shù)創(chuàng)新。因此本文將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合定義為：企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，在政府、中介機(jī)構(gòu)等外部主體的參與和支持下，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮各自優(yōu)勢相互合作進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新過程。

2 我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障的現(xiàn)狀與評價(jià)

我國從“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”實(shí)施以來，出臺(tái)了一些促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律法規(guī)和政策措施，其中部分為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的立法提供了一定的基礎(chǔ)。包括（一）相關(guān)基本法律。如《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》。(二)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。如《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施條例、2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》、2002年《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》，、2009年《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見》、《關(guān)于國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》、、2008年《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》，此外還有《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理若干規(guī)定》、《國家大學(xué)科技園管理試行辦法》等。（三）地方性法規(guī)和政策?！犊茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步法》修訂之后，各地方也緊跟著對條例進(jìn)行修訂。其中不乏促進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體措施。比如，陜西省《陜西省“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研究開發(fā)體系、《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《廠校技術(shù)合作實(shí)施辦法》；《廈門科技進(jìn)步條例》首設(shè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展基金，專項(xiàng)用于支持產(chǎn)學(xué)研開發(fā)項(xiàng)目；廣東省《廣東企業(yè)科技特派員管理辦法（試行）》、甘肅省《關(guān)于產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的若干意見》、重慶市《產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程管理試行辦法》等這些法律法規(guī)和政策的內(nèi)容都在一定程度上涉及產(chǎn)學(xué)研，差不多覆蓋到了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要領(lǐng)域，但存在諸多問題：一是現(xiàn)行法律法規(guī)之間錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏銜接，有些規(guī)定過于原則，缺乏實(shí)際可操作性；二是尚沒有針對產(chǎn)學(xué)研方面的專門立法，許多領(lǐng)域在立法方面還是空白，整體未形成體系；三是所需政策和配套的措施不到位。

3 我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系的構(gòu)建

3.1 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的必要性

從國家戰(zhàn)略方面來說，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新的改革和發(fā)展有待立法鞏固和法律升華：《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為“建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系”的突破口，將產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性再次凸顯，明確了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略地位，得到了國家總體戰(zhàn)略層面的支持。并確立了我國科技政策法律環(huán)境建設(shè)的總目標(biāo)：建立健全以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為龍頭的、相對完備和完善的科技政策法律體系，構(gòu)建和完善促進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策法律平臺(tái)。而對起關(guān)鍵作用的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)行法律規(guī)范，是十分必要和迫切的。

從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自身特點(diǎn)來說，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合涉及市場、技術(shù)、權(quán)益分享和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等多方面的關(guān)系和多方主體的利益，較為復(fù)雜，僅依靠分散在不同地方的現(xiàn)有規(guī)定不足以對其進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展迫切需要法律制度的促進(jìn)、引導(dǎo)、規(guī)范和保障。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是建設(shè)創(chuàng)新型國家的突破口，是涉及到國家長遠(yuǎn)的、基本的重大問題，應(yīng)當(dāng)通過專門的法律來引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的過程涉及許多復(fù)雜的法律問題，包括產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的管理和運(yùn)行機(jī)制、各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和利益分配、合作協(xié)議的簽署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密的保護(hù)、政府的推進(jìn)職責(zé)等，合作行為不能得到法律制度的約束和規(guī)范，存在著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律問題進(jìn)行研究，能夠有效防范產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的健康有序發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

3.2 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律保障體系構(gòu)建的可行性

篇10

中圖分類號:F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1004-4914(2010)08-099-02

德國擁有一整套結(jié)構(gòu)完善、分工明確、協(xié)調(diào)一致的科研體系。德國科研和開發(fā)主要依靠三大支柱,即企業(yè)、大學(xué)和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦教研部作為國家科研的管理機(jī)構(gòu),利用制定政策法規(guī)以及管理科研經(jīng)費(fèi)的手段擔(dān)負(fù)著國家科研和技術(shù)進(jìn)步的宏觀調(diào)控職能;企業(yè)根據(jù)市場的需求和生存競爭的需要成為高新技術(shù)研發(fā)的主力軍;大學(xué)和獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)則構(gòu)成了德國基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)研究的主要基地。

一、德國的科研體制

1.科技管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦教研部是主管國家科技發(fā)展的政府職能部門,負(fù)責(zé)制定并實(shí)施科學(xué)技術(shù)發(fā)展方針、政策,利用政策法規(guī)和管理科研經(jīng)費(fèi)等手段,對國家科技活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。同時(shí),還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部之間以及聯(lián)邦政府與州政府之間的科技政策和科研活動(dòng)。聯(lián)邦教研部管理聯(lián)邦政府約70%的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi),這些經(jīng)費(fèi)一部分作為向國家非盈利科研機(jī)構(gòu)提供的事業(yè)費(fèi),一部分作為資助科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。

2.非盈利性研究機(jī)構(gòu)。(1)高校研究機(jī)構(gòu):這些研究機(jī)構(gòu)主要分布在一些綜合性大學(xué)以及各類?？茖W(xué)校里,都有自己的特色研究,這些高校研究機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究,培養(yǎng)科研人才等方面發(fā)揮著非常重要的作用。

(2)公立研究機(jī)構(gòu)。德國獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)是由聯(lián)邦政府和州政府共同資助的非營利科研機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)主要是為基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用研究。如:馬普學(xué)會(huì)、弗朗霍夫?qū)W會(huì)、赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)、萊布尼茲學(xué)會(huì)等。

3.企業(yè)研究機(jī)構(gòu)。企業(yè)是德國科學(xué)研究的最大資助者。德國國內(nèi)研發(fā)支出的2/3來自企業(yè)。企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)原則上由企業(yè)自行承擔(dān),除非申請到國家科技規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。一部分小企業(yè)為了降低科研成本,實(shí)現(xiàn)資源共享,也成立了聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)?？偟膩碇v,由于行業(yè)的性質(zhì)不同,企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量比例也有所不同,工業(yè)技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)相對較多,而從事技術(shù)服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)相對較少。

總體來講,德國科研的運(yùn)行和管理體系是由一個(gè)聯(lián)邦教研部、非盈利性研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究機(jī)構(gòu)組成的,這里面包含政策制定、宏觀管理和監(jiān)控、研究規(guī)劃和協(xié)調(diào)、政策咨詢和研究評估、研究任務(wù)承擔(dān)等,是一個(gè)高效協(xié)調(diào)的完整體系。

二、德國科研財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式。德國的財(cái)務(wù)管理模式主要表現(xiàn)為集中統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制。以德國科隆大學(xué)為例,全校只進(jìn)行校級財(cái)務(wù)核算,院系不設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu),也不配備財(cái)會(huì)人員,全校的會(huì)計(jì)人員全部集中在校財(cái)務(wù)與研究促進(jìn)部。學(xué)校的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都由校財(cái)務(wù)與研究促進(jìn)部負(fù)責(zé)。

2.靈活的財(cái)務(wù)管理制度。德國的科研機(jī)構(gòu)都采取靈活的財(cái)務(wù)管理制度,以利于調(diào)動(dòng)科研人員的工作積極性和主動(dòng)性,有利于科研成果的創(chuàng)新。德國從20世紀(jì)90年代以來對科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了較大改革,其非盈利科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理比較靈活。雖然原則上政府撥款應(yīng)?？顚Ｓ?但允許科研機(jī)構(gòu)在一定范圍內(nèi)自行掌握和調(diào)整。沒有用完的預(yù)算可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用,由此激勵(lì)各單位年終時(shí)繼續(xù)經(jīng)濟(jì)地花錢。

3.完善的財(cái)務(wù)核算體系。德國科研單位的財(cái)務(wù)核算制度是逐步發(fā)展形成的,它包括經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定和結(jié)算、復(fù)式記賬和全成本核算。以于里希研究中心為例,該中心建立經(jīng)濟(jì)計(jì)劃(行政會(huì)計(jì))/流動(dòng)資金賬(收入、支出)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)/年度財(cái)務(wù)報(bào)表(產(chǎn)值、消耗)、成本效益賬(成本、效益),來滿足不同使用者(管理者)對信息的需求。對第三渠道資金來源,為了能反映委托業(yè)務(wù)的經(jīng)營效果,引入管理會(huì)計(jì)中的核算及分析方法,計(jì)算其邊際收益,為績效評價(jià)提供量化依據(jù)。

4.嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理。德國的科研合同是規(guī)范項(xiàng)目工作開展和科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的重要手段。項(xiàng)目依托單位依據(jù)合同的約定,對項(xiàng)目實(shí)行過程管理,且對項(xiàng)目的實(shí)施效果負(fù)責(zé)。為使科研項(xiàng)目實(shí)施得到有效評估與監(jiān)督,德國建立了一套完整的科研評估、監(jiān)督考核體系,來監(jiān)督控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,防范不規(guī)范的行為。

三、對我國科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的啟示

隨著財(cái)政制度和科技體制改革的不斷深入,科研單位的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化。我國科研財(cái)務(wù)管理的模式、制度和預(yù)算管理等方面為適應(yīng)這一系列的變革,都作了相應(yīng)的調(diào)整。但仍有一些不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和科研規(guī)劃發(fā)展要求,還需要在科研資金投入、宏觀管理及決策、預(yù)算管理等方面進(jìn)一步完善。德國科研經(jīng)費(fèi)投入情況和財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)對我國有一定的借鑒意義。

1.優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu),形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。德國研究與開發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自政府、企業(yè)、基金會(huì)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,德國科研投入576億歐元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%,僅次于日本、美國,居世界第三位。其中:企業(yè)投入380億歐元,占總經(jīng)費(fèi)的66%;政府投入181億歐元,占總經(jīng)費(fèi)31.4%;基金會(huì)投入2億歐元,占總經(jīng)費(fèi)0.3%;外來資金13億歐元,占總經(jīng)費(fèi)2.3%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國對科技的投入在逐年增加,但與德國的科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度相比,仍有一定的差異。因此,通過制定法律和政策,建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化科研投入體系,形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。

2.完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制。德國的政體是聯(lián)邦制,根據(jù)德國的憲法,教育和基礎(chǔ)研究首先是州政府的任務(wù)。因此,德國的基礎(chǔ)研究主要是由州政府來資助和實(shí)施的,但是對于那些具有跨地區(qū)意義的基礎(chǔ)研究中涉及的重大設(shè)備和研究計(jì)劃,聯(lián)邦和州將共同資助。我國現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系條塊分割比較嚴(yán)重,研究領(lǐng)域劃分不十分明晰,經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源,導(dǎo)致科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置,科研經(jīng)費(fèi)分散使用。我國應(yīng)借鑒德國的做法:一是加強(qiáng)對科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),重點(diǎn)通過規(guī)劃、制定政策,更好地實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo),引導(dǎo)全社會(huì)科技活動(dòng)。有效集成中央、地方等各方面的資源,對重大問題組織聯(lián)合攻關(guān),提高組織全社會(huì)力量推進(jìn)自主創(chuàng)新的能力。二是加強(qiáng)對科技活動(dòng)的監(jiān)督和評估,形成對重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、科技投入及資源配置、區(qū)域科技發(fā)展以及科技法律法規(guī)的制度化檢查、督促與評估,為科技宏觀管理和重大決策提供支持。三是要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制,提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的公開性、透明度和公正性。四是要建立起權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約機(jī)制,實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理三者相對獨(dú)立、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新,建立財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。德國實(shí)行“社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)”模式。在這種經(jīng)濟(jì)模式下,國家的職能是維持良好的秩序,使經(jīng)濟(jì)在既定的框架下面運(yùn)行。國家要建立各項(xiàng)與社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律,以保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。德國的會(huì)計(jì)法規(guī)同其他法律一樣,主要目的是為會(huì)計(jì)活動(dòng)建立一個(gè)良好的秩序,以提供一個(gè)適合市場競爭的環(huán)境。隨著我國財(cái)政制度和科技體制改革的不斷深入,科研單位的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了變化。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,必須樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念,建立與國家科技體制、財(cái)政體制以及相關(guān)政策適應(yīng)的科研單位財(cái)務(wù)管理新機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)測、財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)分析的職能作用。

4.強(qiáng)化預(yù)算管理,建立制度化的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格的預(yù)算管理是德國財(cái)務(wù)管理的重要手段。德國預(yù)算從編制審定到執(zhí)行都在嚴(yán)格的約束機(jī)制下進(jìn)行。我們可以借鑒的做法:一是進(jìn)一步完善科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法,建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。二是真正做到細(xì)化預(yù)算,進(jìn)一步增加預(yù)算的透明度。三是加強(qiáng)對科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,建立制度化的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。逐步形成財(cái)政審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督、科技計(jì)劃主管部門委托的第三方監(jiān)督和項(xiàng)目組織部門及承擔(dān)單位的日常監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。四是進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)(決)算制度,建立科學(xué)統(tǒng)一的科技計(jì)劃財(cái)務(wù)管理制度體系,規(guī)范國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。五是加強(qiáng)科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的績效考評,并逐步形成制度化,提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

5.建立與完善研究所的成本管理系統(tǒng)。為了反映資源的消耗和企業(yè)內(nèi)部服務(wù)關(guān)系,為管理層進(jìn)行調(diào)控和決策提供支持,德國的于里希研究中心依據(jù)財(cái)務(wù)章程的規(guī)定,分別設(shè)立單位成本賬戶和項(xiàng)目成本賬戶進(jìn)行全成本核算,且相互間實(shí)現(xiàn)有效的連接與轉(zhuǎn)換,并體現(xiàn)在年度結(jié)算報(bào)告中。我國科研機(jī)構(gòu)目前采用單一的科研項(xiàng)目成本核算系統(tǒng)不能滿足不同使用者對信息的需求。例如,在進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化中,需要準(zhǔn)確了解與這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成相關(guān)的科研項(xiàng)目成本;在評估各研究單元運(yùn)行狀態(tài)時(shí),需要準(zhǔn)確了解它們的運(yùn)行成本;為了使研究所穩(wěn)定健康地發(fā)展,還需準(zhǔn)確了解與控制研究所整體的運(yùn)行成本。因此,必須建立按照不同成本對象(研究所運(yùn)行、單元運(yùn)行、科研項(xiàng)目運(yùn)行)核算的成本系統(tǒng),才能滿足不同使用者對信息的需求。

6.建立誠信制度,加強(qiáng)科技人員道德自律。德國是一個(gè)誠信度較高的國度,有一套完善的制度作保障。我國應(yīng)研究制定科技計(jì)劃信用評價(jià)指標(biāo)體系,建立信用管理數(shù)據(jù)庫,進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目參與專家、評審專家的責(zé)任意識(shí)。在國家科技計(jì)劃的立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,對各相關(guān)機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)單位和責(zé)任人,以及咨詢、評審專家等進(jìn)行信用記錄和信用評價(jià),并將其信用狀況作為選聘和決策的重要依據(jù)。對于信用良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,要給予鼓勵(lì);對于信用不良的機(jī)構(gòu)和人員,要加強(qiáng)監(jiān)督管理,并視情節(jié)采取相應(yīng)處罰措施;對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為,經(jīng)核實(shí)后要按規(guī)定程序予以公布,以示警戒。

7.加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。作為發(fā)達(dá)國家,德國人普遍文化素質(zhì)較高。財(cái)務(wù)人員能更好地適應(yīng)環(huán)境變化對會(huì)計(jì)信息的要求,能真正理解會(huì)計(jì)信息、利用會(huì)計(jì)信息、編制會(huì)計(jì)信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在管理中的作用。我們可以借鑒的做法是加強(qiáng)現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的資格管理,組織各種專業(yè)崗位培訓(xùn),有效地解決知識(shí)和能力不相適應(yīng)的地方,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,由資歷型向能力型轉(zhuǎn)變,由文憑型向水平型轉(zhuǎn)變,把財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)成為具有一定競爭力的人才。

參考文獻(xiàn):