導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇勞務(wù)分包管理措施，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F281

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）07-280-03

10年來，《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的頒布、實施，給由勞動者組成的社會帶來了廣泛的影響，社會生活發(fā)生了巨大變化，勞務(wù)市場環(huán)境更加的完善，用工制度更加規(guī)范，勞務(wù)者的合法權(quán)利得到有效保障。但由于用工管理的不完善、“弱勢群體”過度保護、用工單位的“息事寧人”等，致使“工鬧”、“工費欺詐”、“惡意討薪”等事件時有發(fā)生，嚴重影響了勞務(wù)市場正常運作，使得用工單位、真正的勞動者利益、信譽受損，加強項目的勞務(wù)管理已迫在眉睫。

勞務(wù)用工作為工程項目成本費用支出的一項重要項目，如何完善用工管理制度，避免不必要的勞務(wù)糾紛，規(guī)避勞務(wù)承包風(fēng)險，是確保項目正常運營，保障工程最終收益的重要舉措。而如何使勞務(wù)用工更加合規(guī)、合法、條例、有序，便于執(zhí)行管理控制，規(guī)避勞務(wù)糾紛，維持穩(wěn)定，避免項目效益流失，是我們需要討論的話題。

一、規(guī)范勞務(wù)招標(biāo)準(zhǔn)入制度，規(guī)避勞務(wù)管理風(fēng)險

對于工程施工單位，勞務(wù)用工主要采取自有勞務(wù)人員、勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等方式來完成勞務(wù)作業(yè)，其中勞務(wù)分包方式是大型基建施工主要采取的施工作業(yè)方式。勞務(wù)分包的主體作為工程施工單位的勞動協(xié)作方，其選取錄用是項目勞務(wù)管理的開始，也是項目勞務(wù)管控的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從勞務(wù)選取入手，加強準(zhǔn)入控制，嚴格進行客觀性準(zhǔn)入評價，是項目規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險的一項有效途徑；項目進場初期，按工程項目施工內(nèi)容、項目及對應(yīng)的規(guī)模數(shù)量，擬定所需求的專業(yè)勞務(wù)協(xié)作方的類型及數(shù)量，利用企業(yè)內(nèi)部平臺、行業(yè)信息平臺等有效途徑進行初步資格篩選，初步篩選的對象需具備相應(yīng)的勞務(wù)分承包或勞務(wù)派遣資質(zhì)能力，避免掛靠；同時通過業(yè)績考評、電話咨詢、綜合評分等多種方式對所篩選單位的施工能力、信譽、資質(zhì)進行綜合性客觀等級評價，對達到參評標(biāo)準(zhǔn)的，才能予以準(zhǔn)許入圍，作為備選勞務(wù)合作方，專業(yè)招標(biāo)邀請，組織招標(biāo)，從而選擇優(yōu)勝合作方，進行勞務(wù)分包合作。若在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致所選單位的施工能力、資質(zhì)、信譽無法達到工程施工單位所預(yù)期的目標(biāo)，就會造成在工程施工中，工程安全、質(zhì)量無法掌控，進度無法保障，勞務(wù)糾紛隱患顯著，嚴重影響項目正常施工生產(chǎn)，項目效益嚴重受損。

二、完善嚴謹勞務(wù)合同簽訂，加強過程合同履約評價，規(guī)避合同勞務(wù)糾紛

勞務(wù)招標(biāo)完成后，項目成立項目經(jīng)理、主管單位對口部門人員為代表的合同談判小組，依據(jù)中標(biāo)單位的投標(biāo)報價及報價承諾，及時進行合同談判，進一步的明確雙方權(quán)利義務(wù)，簽訂專業(yè)性勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同作為雙方合作的基礎(chǔ)文件，直接關(guān)系到后期施工生產(chǎn)，為避免勞務(wù)糾紛，合同內(nèi)容應(yīng)包含但不限于雙方信息、合同分包內(nèi)容、合同單價及工序費用組成、雙方權(quán)益、施工組織、工期質(zhì)量安全控制、材料設(shè)備供應(yīng)、支付結(jié)算、勞動者合法權(quán)益保障、爭議、生效解除等多項類條款；且條款涵蓋內(nèi)容需全面、語言描述嚴謹，不得使用具有理解歧義的語句，造成雙方理解歧義；同時需對重要條款如工序單價內(nèi)容組成、施工組織方式、材料設(shè)備供應(yīng)方式、費用發(fā)放支付等進行明確責(zé)權(quán)義和費用承擔(dān)項界定，從而為更好地進行合同履行，避免勞務(wù)糾紛提供有利保障。

三、成立維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，宣傳普法，確保穩(wěn)定

工程施工項目的野外作業(yè)、交通不便、居住生活條件差等客觀條件，決定了勞務(wù)人員流動性大、素質(zhì)參差不齊、不利于管理的特點。為此在項目成立之始，成立以項目經(jīng)理、項目書記為組長，專職副經(jīng)理為副組長，各業(yè)務(wù)部主管為組員的勞務(wù)作業(yè)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，簽署包保責(zé)任狀，明確職責(zé)，負責(zé)宣傳、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作；施工中，小組人員到現(xiàn)場進行日常巡視，與勞務(wù)人員進行溝通，了解勞務(wù)人員生產(chǎn)、生活、工資發(fā)放等情況，掌握勞務(wù)人員狀況動態(tài)，做好必要的記錄。每月召集小組成員和勞務(wù)人員代表，進行勞動法、合同權(quán)益宣傳，普及法律意識，了解重申雙方權(quán)益，提升勞務(wù)人員自我維權(quán)意識，同時召開維穩(wěn)工作會議，匯報工作，分析情況，研究解決存在問題，預(yù)計后期可能發(fā)生情況，及時安排部署階段工作，確保安全施工，穩(wěn)定施工。

四、強化勞務(wù)制度管理，加強勞務(wù)人員準(zhǔn)入制度、動態(tài)清查

項目成立后，建立健全勞務(wù)用工管理制度，按管理辦法完善勞務(wù)招標(biāo)，簽訂勞務(wù)分包合同，收集勞務(wù)分包單位與勞務(wù)作業(yè)人員簽署的有效受控勞務(wù)用工合同進行備案，對存在的違規(guī)用工、不合法用工及時制止；依照勞務(wù)用工合同，將勞務(wù)人員勞動合同編號、身份證號、工種、工地照片（項目部留存）、聯(lián)系電話、資格證書號等相關(guān)信息進行匯總，編制勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，按照現(xiàn)場情況及時進行進退場更新，方便勞務(wù)用工管理；同時，為確保勞務(wù)用工與實際現(xiàn)場一致，指定專人（計劃合同部）每5天進行現(xiàn)場人員巡檢，現(xiàn)場技術(shù)人員做好配合，核實作業(yè)人員數(shù)量及基本信息，了解現(xiàn)場作業(yè)人員動態(tài)情況，工程進展情況，現(xiàn)場確認，根據(jù)巡查情況完善更新勞務(wù)作業(yè)人員信息登記表，整理分析作業(yè)人員動態(tài)，施工任務(wù)完成情況，發(fā)現(xiàn)問題，為維穩(wěn)小組及勞務(wù)分包單位最終結(jié)算提供第一手現(xiàn)場客觀資料，確?，F(xiàn)場穩(wěn)定施工，避免后期勞務(wù)結(jié)算糾紛。

五、監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放，避免勞務(wù)費糾紛

勞務(wù)作業(yè)人員進場后，按照勞務(wù)分包單位提供勞務(wù)人員資料及勞務(wù)人員信息登記表，由工程施工單位財務(wù)部統(tǒng)一辦理工資卡，現(xiàn)場發(fā)放至勞務(wù)作業(yè)人員，做好備案留低，確保人卡一致；每月依據(jù)勞務(wù)分包單位實際完成合同任務(wù)，按勞務(wù)分包合同，進行計件式單價月度計價，扣減代付費用后，計算勞務(wù)費用，確認計價總額；勞務(wù)分包單位按實際到位作業(yè)人員考勤、支付薪酬標(biāo)準(zhǔn)，編制勞務(wù)作業(yè)人員工資表，明確工資支付額及保險等金額，經(jīng)現(xiàn)場管理人員、合同備案部門核對后，通過銀行打卡，現(xiàn)場財務(wù)人員監(jiān)督工資卡到位簽字確認形式，確保工資支付到勞務(wù)作業(yè)人員；因作業(yè)人員流動性較大，在工程施工中，準(zhǔn)確利用巡查制度，及時對勞務(wù)人員信息進行更新，補辦新進場人員工資卡，確認終止退場人員時間，辦理退場結(jié)算，確保工資發(fā)放確認到位，避免因工資結(jié)算不及時，監(jiān)督不到位，產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。

六、指導(dǎo)監(jiān)督勞務(wù)分包管理，避免分包糾紛

雖然勞務(wù)分包單位在工程施工某一項目具有一定的資質(zhì)水平和施工組織能力，但因人員流動頻繁和管理人員缺乏等限制，很容易出現(xiàn)內(nèi)部指揮管理混亂，流水作業(yè)不暢，出工不出效等現(xiàn)象，誤工誤時，直接影響工程項目施工生產(chǎn)。作為工程施工單位，在分包合同簽訂后，不應(yīng)“以包代管”將全部責(zé)任交與勞務(wù)分包單位自行掌控，喪失對項目的直接管控能力，而應(yīng)以自身為主導(dǎo)，編制各類方案，指定各項計價及考核指標(biāo)，定期組織勞務(wù)作業(yè)人員開展安全技術(shù)交底、專業(yè)能力培訓(xùn)，有效提高勞務(wù)作業(yè)人員安全技術(shù)能力，指導(dǎo)勞務(wù)分包單位施工，監(jiān)督勞務(wù)作業(yè)人員管理，牢控施工作業(yè)管理，促進工程項目順利開展，雙方收益，有效避免管理糾紛。通過安全技術(shù)交底培訓(xùn)，座談會形式，了解分包單位內(nèi)部承包模式，嚴肅杜絕二次整體分包或違規(guī)轉(zhuǎn)包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止或解除勞務(wù)分包合同，杜絕勞務(wù)轉(zhuǎn)分包風(fēng)險。

七、規(guī)范結(jié)算流程，監(jiān)督勞務(wù)費最終支付

篇2

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中圖分類號：TL372+.3 文獻標(biāo)識碼：文章編號：

一、勞務(wù)管理

在分包管理方面，要強制性推行《專業(yè)分包管理辦法》、《勞務(wù)分包管理辦法》,加大企業(yè)規(guī)章制度的落實力度；對專業(yè)分包、勞務(wù)分包合同的審核力度，加大合同履約過程監(jiān)控力度；嚴格執(zhí)行合格分供方名錄；通過成本核定、加強內(nèi)部經(jīng)濟審計等措施,加大對分包價格、勞務(wù)費用、周轉(zhuǎn)材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務(wù)分包中，將小型機具、主材損耗、周轉(zhuǎn)材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標(biāo)采購管理機制

在材料管理方面，在資金允許范圍內(nèi)，加大現(xiàn)金采購比例，嚴格執(zhí)行《大宗材料招標(biāo)采購》制度，降低材料采購成本，發(fā)揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴格材料采購、進庫、領(lǐng)用審批手續(xù)；通過成本核定、加強內(nèi)部經(jīng)濟審計等措施，設(shè)定工程項目的材料預(yù)控計劃和責(zé)任指標(biāo)，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標(biāo)制度，擇優(yōu)選用質(zhì)高價低的供應(yīng)商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節(jié)余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強過程檢查、成本核算的審核力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整措施。四是嚴把質(zhì)量關(guān)，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監(jiān)督制約機制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔(dān)部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學(xué)合理測定提取管理費系數(shù),強化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風(fēng)險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規(guī)避或減小經(jīng)營風(fēng)險。分包隊伍使用周轉(zhuǎn)材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執(zhí)行現(xiàn)行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴格分包合同管理

加強分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當(dāng)?shù)姆职问?，依法認真制定分包合同，對照合同范本，完善補充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執(zhí)行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機制，采用招投標(biāo)的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學(xué)預(yù)算。及時落實計量審核,完善基礎(chǔ)資料,做到有理有據(jù)。結(jié)算時加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督審批，消滅個別人談結(jié)算,個別人說了算的現(xiàn)象。進一步關(guān)心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質(zhì)，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護和維權(quán)問題，充分調(diào)動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。

建筑機械設(shè)備是建筑施工重要的生產(chǎn)力要素，施工機械化程度的提高，建筑機械設(shè)備管理的作用更顯突出。機械租賃正在成為行業(yè)主流。在機械租賃方管理，選擇提供設(shè)備保養(yǎng)維修服務(wù)的有資質(zhì)、專業(yè)租賃公司，大型機械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風(fēng)險直指總承包商。 對零材、周轉(zhuǎn)材和小型機具管理，繼續(xù)推行由分包隊伍負責(zé)，考慮一定的損耗系數(shù)后一次包死的做法，所有損耗系數(shù)外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔(dān)，并在工程款中予以扣除，并按企業(yè)定額結(jié)算，通過建立風(fēng)險共擔(dān)、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進項目經(jīng)濟運行質(zhì)量的提高。 四、規(guī)范施工項目管理

為了規(guī)范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權(quán)益，總承包企業(yè)制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權(quán)限,嚴格分包資格管理,規(guī)定分包合同必須附有補充協(xié)議和工程量清單,強制執(zhí)行和滿足法律法規(guī)要求。以嚴格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強分包合同實施的過程控制，全面規(guī)范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學(xué)的方法，嚴格的制度、先進的機制。一是引入市場競爭機制,實行招投標(biāo)競爭機制,對勞務(wù)分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質(zhì)優(yōu)價低的承包商。堅持業(yè)績考察，優(yōu)勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網(wǎng)絡(luò),落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責(zé)任目標(biāo)，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強制度建設(shè)，強化工程分包成本預(yù)測、過程控制和工程結(jié)算審核制度。四是強化合同管理工作，建立問責(zé)制度。

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中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程勞務(wù)分包管理是一項系統(tǒng)工程，需要項目與勞務(wù)隊伍之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。

一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對工程勞務(wù)分包隊伍的準(zhǔn)入審查不嚴格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實情況、類似工程施工經(jīng)驗及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊伍進場，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊伍，給工程進度、質(zhì)量和安全帶來不利影響；“先進場后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結(jié)算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項目部對已完或中途退場隊伍的考核評價未及時進行導(dǎo)致部分不合格隊伍又被引進到企業(yè)的其他項目部繼續(xù)使用。

2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴密性；一些項目的合同評審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對分包合同進行逐級報批、備案的現(xiàn)象；一些項目分包合同在爭議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)用工花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。

3、勞務(wù)分包單價及數(shù)量內(nèi)容不明確。對勞務(wù)分包單價所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細的單價分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價格，單價分析表中至少要含工、料、機、稅費，對同工作內(nèi)容項目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內(nèi)倒運等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗工結(jié)算時引起雙方爭執(zhí)和糾紛。

4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項目部認為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊伍自行處理和承擔(dān)，項目部無需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實際而言，不少勞務(wù)隊伍總體素質(zhì)不高，人員流動性較大，管理水平相對較低，因此存在很大的隱患，項目部必須重視分包管理，以免項目監(jiān)管及過程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來很大的風(fēng)險。

5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項目部建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺賬或更新不及時；個別項目新增合同單價未經(jīng)測算或未按程序進行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過程透明化、規(guī)范化，使項目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。

二、加強工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊伍選擇。

①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機構(gòu)負責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。

②凡新開工的主體工程項目和重點非主體工程項目，一律經(jīng)過招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊伍和確定勞務(wù)分包價格；為達到勞務(wù)隊伍及時進場的要求，可在市場營銷部投標(biāo)期間或項目籌備期間，同步開展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。

③按分部分項工程劃分，勞務(wù)分包超過規(guī)定金額的獨立項目（如路基、站場、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項目部相關(guān)負責(zé)人參與，并會同有關(guān)職能部門具體實施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項目部自行實施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。

④招標(biāo)管理機構(gòu)按規(guī)定進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正。在評標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開展招標(biāo)工作。

⑤無論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項目部，均服從公司招標(biāo)管理機構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊伍資格入圍、議標(biāo)過程記錄書、評標(biāo)審批表、下達中標(biāo)通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實施。

2、履行合同評審制度，抓好合同簽訂。

工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。合同文本一律以照國家有關(guān)機構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進行起草。項目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負責(zé)分包工程的進度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴禁對分包工程以包代管，在簽訂合同時以下幾個方面的細節(jié)需要特別注意：

①嚴格履行合同評審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報各級部門會簽并落實會簽意見，并加大合同評審及評審意見執(zhí)行情況的檢查力度。

②合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，“先進場后談合同”，形成了合同事實，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動的狀態(tài)。

③合同簽訂要合法。在簽訂合同時，“項目部”只是施工企業(yè)臨時設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，并不是法律意義上的獨立主體，既無相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。” ⑦工程進度控制。對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認”。 3、加強工程勞務(wù)分包過程管控

隨著工程進度展，企業(yè)與分包隊伍是處于利益競爭和博奕的態(tài)勢，要想實現(xiàn)利益可控、風(fēng)險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風(fēng)險，要求我們在前期進行清單核查，摸清整體分部分項工程的盈虧分布點和面，即找出“附加價值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調(diào)整分包單價，防止出現(xiàn)前期利潤高分包隊伍套現(xiàn)離場從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊伍在經(jīng)濟層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實現(xiàn)雙方共贏，做到項目全過程管控。

4、加強工程勞務(wù)分包驗工（竣工）結(jié)算管理

工程勞務(wù)分包驗工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險，項目部要制定詳細的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴格以勞務(wù)分包合同、補充協(xié)議及現(xiàn)場相關(guān)負責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)?，F(xiàn)說幾點注意事項：

①實行黨、政聯(lián)簽制度。

②點工費用及合同外簽證費用計價：仔細研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價構(gòu)成及范圍，屬于分包價格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點工和費用簽證，屬于分包價外簽證費用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生費用予以合理補償，并簽訂補充協(xié)議，以免重復(fù)驗工計價。

③非正常退場的計價：對出現(xiàn)管理不良、進度滯后、有退場苗頭的勞務(wù)供方隊伍必須重點防范，要加強合同條款的約束，嚴控月度驗工計價、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強化非正常退場的集體決策管理，對勞務(wù)供方隊伍提出來的費用結(jié)算、索賠申請、資金支付等進行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。

④涉及第三方的計價費用代扣代補：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊伍之間計價費用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補。

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對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質(zhì)量和效益，對于工程和企業(yè)來說，都具有非常重要的意義。

一、電力工程項目分包管理

1.分包管理的意義

電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責(zé)的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業(yè)主對于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。

2.工程項目分包管理的必要性

對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發(fā)分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔(dān)，減小經(jīng)濟、技術(shù)等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業(yè)主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術(shù)等方面的實力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。

但是，要實現(xiàn)電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導(dǎo)致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。

二、電力工程項目分包管理中存在的問題

1.分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項目點上甚至是全部肢解分包，使之成了一個管理性的項目，嚴重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。

2.分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊伍，一旦出了問題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項目虧損。有的項目經(jīng)理對分包隊伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象，丟失了市場。

3.項目分包管理體系法律制度不完善。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，項目分包管理的發(fā)展歷程還不長，涉及項目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。

4.工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進來干著，再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結(jié)算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外，復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級，施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

1.嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》，項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術(shù)的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，允許對合同中的部分項目進行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。

2.加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴格遵循分包評審程序；嚴查綜合實力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同；必須保證重難點和高技術(shù)含量工程以自有隊伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強動態(tài)管理，抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀守法和工藝技術(shù)教育。

3.增強分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。

4.加大對二次分包的管理力度。①對于二次分包管理責(zé)任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責(zé)任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設(shè)。同時，各單位對于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務(wù)分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴格執(zhí)行工程項目和作業(yè)范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現(xiàn)場監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標(biāo)時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。③對于二次分包加強現(xiàn)場管理。施工單位要加強對于二次分包現(xiàn)場的管理，對于分包現(xiàn)場人員的基本情況、進出現(xiàn)場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業(yè)之前，要對分包人員進行安全技術(shù)交底，對于變電工程的施工現(xiàn)場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現(xiàn)場作業(yè)的全過程進行有效監(jiān)控與管理。

5.協(xié)管分包。施工單位要對檢查、工程、人資、經(jīng)營、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門進行合理科學(xué)地分工，使各部門能夠有效地對分包作業(yè)進行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實施項目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協(xié)調(diào)、完善。

四、結(jié)束語

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勞務(wù)分包的概念

所謂勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動。

勞務(wù)分包的組織形式

自帶勞務(wù)。自帶勞務(wù)承包通常有兩種形式，一種是施工企業(yè)組建內(nèi)部作業(yè)隊，內(nèi)部員工擔(dān)任隊長，作業(yè)人員由正式員工和社會招募勞務(wù)人員組成。所招勞務(wù)人員需經(jīng)過崗前專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后補充到相應(yīng)專業(yè)施工班組，與施工單位簽訂以完成一定工作內(nèi)容為期限的勞動合同，與施工企業(yè)正式建立合同制勞動關(guān)系，歸屬作業(yè)隊管理。勞動報酬則依據(jù)勞動合同，由施工單位統(tǒng)一辦理實名制工資卡，根據(jù)考勤及考核結(jié)果由作業(yè)隊造表發(fā)放。這種形式既可以保障工程質(zhì)量和安全，同時也可以有效保護農(nóng)民工權(quán)益。另一種是組建企業(yè)全資或控股的勞務(wù)公司，通過社會招募，充分利用企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，培養(yǎng)和鍛煉自己的勞動工人隊伍，獨立承接勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。該部分人員由勞務(wù)公司組織培訓(xùn)合格后，由勞務(wù)公司負責(zé)進行崗前培訓(xùn)、勞動合同簽訂等工作，并在企業(yè)內(nèi)部進行統(tǒng)一有效的組織和調(diào)配。這種方式不僅利于企業(yè)合理調(diào)配勞動資源，降低勞務(wù)交易成本，同時為企業(yè)提供了強有力的人力資源和技術(shù)保障。

零散勞務(wù)。零散的勞務(wù)分包，是指工程施工勞務(wù)發(fā)包企業(yè)針對某一具體的工程施工內(nèi)容而臨時雇用的勞務(wù)工人，也稱為臨時工。在這種勞務(wù)分包模式中，承包人通常是氖履騁惶囟ǖ?、单疫€こ痰睦臀褡饕擔(dān)賺取的僅為勞務(wù)工費。因其在提供勞務(wù)期間屬于臨時用工性質(zhì)，也就無法對施工期間發(fā)生的意外人身傷害事故承擔(dān)主要責(zé)任以及對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任，僅對發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任。

成建制勞務(wù)。成建制勞務(wù)分包，指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)。該形式所體現(xiàn)的優(yōu)勢在于對建筑勞務(wù)的管理體現(xiàn)社會化、市場化，對施工操作所造成的工程質(zhì)量等問題的責(zé)任容易確定。

勞務(wù)分包管理的優(yōu)勢

勞務(wù)分包管理模式是工程建設(shè)項目規(guī)范化管理發(fā)展的必須趨勢。勞務(wù)分包管理模式在企業(yè)經(jīng)營上規(guī)避了法律的風(fēng)險，避免了無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”帶隊伍承包，從而造成的施工企業(yè)對工程整體管控力較弱，難以對工程質(zhì)量、進度、安全等的有效控制。

勞務(wù)分包管理模式是企業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。勞務(wù)分包管理模式下，工程施工所需材料、設(shè)備主要由施工企業(yè)自行采購或租賃，企業(yè)可以根據(jù)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定有效控制材料價格、質(zhì)量，進一步可以有效地實行總量控制，防止偷工減料，避免質(zhì)量、安全隱患，從而更好地達到提質(zhì)增效的目的。

同時，隨著“營改增”政策的實施，勞務(wù)分包管理模式能全額獲取主材和設(shè)備采購的增值稅發(fā)票，通過進項稅的抵扣從而大幅降低稅負。

勞務(wù)分包管理中存在的問題

施工領(lǐng)域零散勞務(wù)多為農(nóng)民工，其基本特點為學(xué)歷低、技術(shù)差，大多數(shù)人沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，往往只能從傳統(tǒng)的“傳幫帶”獲得專業(yè)技能，在施工過程中企業(yè)制定的技術(shù)方案和措施得不到很好地貫徹，技術(shù)裝備水平不能得到提高。

對成建制勞務(wù)缺乏相應(yīng)的約束機制，管理方式粗放，對勞務(wù)分包隊伍很難進行有效控制，在施工中重用輕管，不夠重視過程管理，工程安全、質(zhì)量、進度得不到保障。

在實際施工中，由于施工員安排工作的不合理，容易出現(xiàn)作業(yè)面不科學(xué)，增加進場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊伍之間的銜接脫節(jié)或者相互推諉，增加了施工協(xié)調(diào)難度。

另外，在施工中因過分依賴外部勞務(wù)隊伍而容易導(dǎo)致受制于人。

應(yīng)對勞務(wù)分包管理中存在的問題的對策

通過招募社會初高中畢業(yè)生，進行內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn)及考核，組建內(nèi)部專業(yè)工班，加強自帶勞務(wù)管理，從而盡量減少零散勞務(wù)的使用。

完善企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)用工風(fēng)險防范機制。嚴格實施項目準(zhǔn)入制度，提高分包單位進入項目的門檻。準(zhǔn)入后從工程施工安全、質(zhì)量、進度、工人工資支付等方面對分包單位進行全面考核，并嚴格執(zhí)行獎懲制度。項目結(jié)束后，以綜合評分的方法對分包單位作總體考核評價，以考核為結(jié)果依據(jù)建立合格分包單位資源庫，以便與專業(yè)實力強、管理水平高、信譽良好的分包單位長期合作。考核實行安全一票否決制。

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多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質(zhì)進行嚴格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質(zhì)量，對工程效益帶來較大的影響。

2分包商所使用的材料質(zhì)量不達標(biāo)

部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節(jié)約成本，往往在材料上下功夫，利用質(zhì)量不合格的材料進行施工，一旦施工過程中監(jiān)管不力，則會導(dǎo)致整體工程項目的質(zhì)量受到較大的影響。

3一些分包商沒有嚴格的規(guī)章制度

施工過程是質(zhì)量管理的最關(guān)鍵階段，一旦管理不力，則會導(dǎo)致各種違規(guī)操作存在，從而影響到工程的質(zhì)量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴格的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致施工過程中缺乏制約的機制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導(dǎo)致在施工過程中，往往獨立進行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規(guī)劃進行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進行。

二提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

1增強分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工。

2加大對二次分包的管理力度

（1）對于二次分包管理責(zé)任的落實

電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責(zé)任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設(shè)。同時，各單位對于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務(wù)分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機制。

（2）對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確

按照相關(guān)規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標(biāo)時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。

（3）對于二次分包加強現(xiàn)場管理

在項目分包管理中，需要加強對二次分包現(xiàn)場的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現(xiàn)場人員、進出時間及出勤等具體情況，在作業(yè)前，需要對分包人員做好技術(shù)交底工作。對于變電工程的施工現(xiàn)場則需要采取封閉式管理措施。施工企業(yè)還需要對二次分包現(xiàn)場人員進行優(yōu)化配置，在整個施工過程中進行全程監(jiān)控。

3協(xié)管分包

在項目分包管理實施過程中，施工單位做好科學(xué)合理的對各相關(guān)職能部門進行科學(xué)的分工，從而在分包作業(yè)中各部門能夠協(xié)調(diào)管理，強化分包管理的安全機制，明確工程本部和施工項目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)和完善。

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Abstract: along with the development of economy and the development of the modernization process, construction industry also into a vigorous development period. In order to effectively improve the development of the enterprise, all the construction unit is in constant for deepening reform, especially in the construction of the construction engineering project management reform, make corresponding management way more scientific, deep, and the widely. With the continuous development of construction engineering, set up a set of perfecting the system of specialization has become China's construction market of a kind of trend of development. This paper will simply building construction project of the analysis of the subcontract of management, and then puts forward the corresponding measures, we want to help the people.

Keywords: building engineering; The construction; The project management; measures

中圖分類號：TU198文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，行業(yè)內(nèi)的競爭也日益激烈，一些建筑企業(yè)在這種大的背景環(huán)境下，逐步突出了以顧客為核心的理念，以客戶為核心這種市場需求，加快了建筑工程專業(yè)化管理及專業(yè)化的項目分包管理，在市場的開放程度不斷提高的情況下，有效的規(guī)范并不斷完善我國建筑工程的分包體系，將更好的促進我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

什么是建筑工程施工中的項目分包管理

所謂的建筑工程分包就是相應(yīng)的建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)的工程施工或者是勞務(wù)作業(yè)的承包和發(fā)包的關(guān)系，在分包活動當(dāng)中，一般承包人只是將其承包的總工程中的一部分或者幾部分發(fā)包給一個活幾個分包人，簽訂相應(yīng)的分包合同，承包人也要按照和同的相關(guān)內(nèi)容向相應(yīng)的發(fā)包人負責(zé)。

我國目前根據(jù)不同的交易對象，將建筑工程分包分為兩類，即專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，主要指施工的總承包企業(yè)將其承包的總工程中的專業(yè)工程發(fā)包給想用的專業(yè)企業(yè)完成。勞務(wù)作業(yè)分包，則是指施工的總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給相應(yīng)的勞務(wù)分包企業(yè)完成。

我國當(dāng)前建筑工程項目分包管理的特點

主體具有特定性

通常情況下，分發(fā)包人都是在建設(shè)單位承接了相應(yīng)工程任務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)，而分承包人主要是從分發(fā)包人那里承接相應(yīng)工程任務(wù)中的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)；分發(fā)包人和分承包人在市場中具有平等的地位。建設(shè)單位并不是分包市場中的主體，相關(guān)的行政部門或者工商行政機關(guān)也不是分包市場中的主體，它們主要是管理建筑市場的主體，它們同市場主體之間的關(guān)系就是建筑市場管理活動的縱向行政關(guān)系。

客體具有特定性

分包交易的主要客體就是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)共同的指向?qū)ο?，一般相?yīng)包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性的建筑產(chǎn)品或者建筑勞務(wù)。交易的客體一定是相關(guān)建筑工程中有相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度允許分包的工程部分，也就是說，交易客體必須不能是相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度禁止分包的部分。

主體之間的關(guān)系是一種平等財產(chǎn)關(guān)系

這種關(guān)系決定于承發(fā)包企業(yè)之間的地位是平等的，當(dāng)然，在現(xiàn)實中也存在一些不平等的現(xiàn)象，所以相關(guān)的管理部門一定要對主體進行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

項目分包管理中存在的問題

當(dāng)今建筑市場的競爭日多元化，因而承包商在承攬相應(yīng)的工程項目的時候，就必須降低一些利潤，只有利潤達到了最小化，才有更大的機會承攬到工程。在這種環(huán)境下，分包的價格就會有不同程度的下調(diào)，甚至低于社會的平均水平。這樣就很難保證分包工程的質(zhì)量，同時還會導(dǎo)致分包隊伍的素質(zhì)比較低、勞務(wù)市場缺乏技術(shù)人員、勞動力的素質(zhì)低下等嚴重的后果，因而當(dāng)今建筑工程項目管理存在著很多問題，主要包括以下幾個方面：

1、總的承包商回避相應(yīng)的責(zé)任，分包商只是負責(zé)自己承包工程的管理，所以對項目的管理管理缺乏整體的系統(tǒng)性。

2、分包商為了降低成本，常常聘用素質(zhì)比較低的管理人員和技術(shù)工人進行管理和施工。

3、一些分包商為了有效降低成本，就會在材料上動腦筋，以次充好，工程質(zhì)量難以保證。

4、在工程施工過程當(dāng)中降低相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量達不到相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、和設(shè)計要求。

5、分包商常常延長施工進度，拖延施工期。

四、加強建筑工程施工中的項目分包管理措施

（一）建立和血合理的分包管理發(fā)展方向

建筑工程的項目分包管理一定要明確一個比較科學(xué)合理的發(fā)展方向，不斷提高建筑行業(yè)內(nèi)分包商的專業(yè)程度，提升項目管理的靈活性，逐步淡化項目管理的界限，對其進行規(guī)范化的管理，從而更加適應(yīng)我國的國情，增強分包商的權(quán)利，提高相應(yīng)的授權(quán)度。總發(fā)包商的主要工作是為業(yè)主提供更加周到的服務(wù)；而分包商的工作重心是要不斷提高自身的管理水平。靈活地組件項目團隊，工程總包的項目團隊要分化出一些臨時性的小組，專門處理有關(guān)的任務(wù)；分包商要積極參與總包商項目團隊的有關(guān)工作。規(guī)范相應(yīng)的合同、項目的正式信息溝通渠道等等，從而使工作的程序更加專業(yè)化、規(guī)范化和嚴謹化?？偘桃行Ю煤贤瑏砑s束分包商，大量的使用相應(yīng)項目補充協(xié)議，這樣能夠有效保證各方處于一種平等合作的關(guān)系當(dāng)中。相應(yīng)的工程進行總包后，具體的施工任務(wù)要通過相應(yīng)的分包商進行并完成。分包商不僅要有專業(yè)的施工隊伍，更要有高水平的管理人才和先進的建設(shè)設(shè)備。分包商必須不斷提高自身的核心競爭力，可以將一些不重要的工作外包給更加專業(yè)的分包商完成。

建立并完善工程項目的分包體系

不斷提高企業(yè)的核心競爭力，增強專業(yè)化的技術(shù)水平，這樣才能更加適應(yīng)市場上的專業(yè)化分工。不斷提升企業(yè)的專業(yè)化管理水平和專業(yè)化的分包水平是我國企業(yè)更能夠適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，進而促進企業(yè)逐步走上專業(yè)化道路；近年來國家專門頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，有效促進了我國專業(yè)化分包管理體系的不斷完善。

（三）有效增強建筑企業(yè)的專業(yè)化程度

專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力就是專業(yè)的施工能力，所以相應(yīng)的分包企業(yè)一定要不斷強化自身的施工能力水平，招聘具有高素質(zhì)的管理人才和高水平的施工人員，這樣才能不斷提升企業(yè)的實力。實行建筑項目分包，可以有效降低相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而提高相應(yīng)的經(jīng)濟效益，增強自身的競爭力。項目分包管理是企業(yè)提高效率和應(yīng)變能力的必然選擇。

結(jié)論：

在我國建筑業(yè)不斷發(fā)展的今天，越來越多的建筑工程選擇了項目分包管理，而這也必將成為我國建筑行業(yè)發(fā)展的主流趨勢。通過項目分包管理，可以有效的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而提升經(jīng)濟效益，利用項目分包管理，更可以不斷提高我國建筑行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化，從而不斷提升建筑產(chǎn)品的質(zhì)量。雖然當(dāng)前在項目分包管理中還存在著一定的問題，但相信通過相關(guān)行政部門的管理和企業(yè)自身的不斷努力，一定會不斷提高項目分包管理的水平，進而促進我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。

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篇8

（China Water Conservancy and Hydropower Fourth Engineering Bureau Co. Ltd.，Xining 810007，China）

摘要： 我國的法律規(guī)定中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，而接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并且不能進行再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供指導(dǎo)。

Abstract: The law of our country stipulates that the winning bidder, in accordance with the provisions of the contract or by the consent of the tenderee, can subcontract the winning project and non-critical work to others to complete. The subcontractors shall have the corresponding qualifications and cannot subcontract it again. In water conservancy and hydropower engineering construction, subcontracting is a common phenomenon. How to carry out the subcontract in legal situation and manage the subcontractors is crucial to the goal of construction of the project. This paper firstly discusses the basic principles of water conservancy and hydropower subcontract management, then carries on the discussion from the management responsibilities of the owner, market access of subcontractors, subcontract management, the subcontractor supervision management and subcontracting training, providing guidance for the subcontractor management of the water conservancy and hydropower engineering.

關(guān)鍵詞 ： 水利水電工程；分包；業(yè)主；合同；監(jiān)督

Key words: water conservancy and hydropower engineering；subcontract；the owners；the contract；supervision

中圖分類號：TV 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）06-0091-03

0 引言

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》中規(guī)定：“中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹谒姽こ探ㄔO(shè)過程中允許合法的分包，但是在分包過程中必須從業(yè)主、監(jiān)理、總包商等各個方面做好對分包商的管理。

1 水利水電工程分包管理基本原則

盡管建筑工程分包是國際慣例，但由于建筑工程本身的復(fù)雜性，協(xié)調(diào)各行業(yè)工程分包管理的難度很大[1]。為合理有效地利用資源，在當(dāng)今的工程建設(shè)市場上工程項目分包的方案被越來越多的運用，其中在水利工程的建設(shè)中更是被廣泛運用。目前，水利工程分包管理是現(xiàn)代企業(yè)必須具備擁有的，分包管理的執(zhí)行完成度與效果，都將直接影響到本企業(yè)的形象和利益[2]。

建筑工程分包管理是建筑工程管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，要想處理好工程分包管理，首先要單位重視，其次是要有高素質(zhì)、高效率的管理隊伍和完善的管理制度[3]。盡管這些措施已被采取，但工程分包中仍然存在很多問題，如分包量過大，分包隊伍選擇不規(guī)范，分包合同條款不完備，分包結(jié)算程序不嚴格等[4]。為此，有些建設(shè)管理層面在工程建設(shè)管理過程中往往回避“工程分包”，就造成水電工程建設(shè)管理面臨很難克服和解決的矛盾[5]。筆者認為，在工程建筑管理中只要能正確認識工程分包并加強分包管理，在分包過程中嚴格遵循以下幾點原則，達到水利建筑市場健康有序發(fā)展的目的并不難實現(xiàn)。

在水利水電工程建設(shè)過程中，必須貫徹以下幾點原則：

①承包人必須依法依規(guī)開展施工分包，嚴禁轉(zhuǎn)包、層層分包、違規(guī)分包和以包代管。②專業(yè)分包商可以對所承接的工程全部自主、自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勞務(wù)分包商。專業(yè)分包商和勞務(wù)分包商需持有營業(yè)執(zhí)照，具有法人資格及其專業(yè)資質(zhì)，經(jīng)濟方面具備獨立核算，具有相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并與承包商通過合同構(gòu)成承發(fā)包關(guān)系。③專業(yè)分包工程總價不得超出施工合同總價的30%，否則視為違規(guī)分包。④專業(yè)分包、勞務(wù)分包商的選定必須嚴格依照各項審批手續(xù)來執(zhí)行。專業(yè)分包、勞務(wù)分包商必須由承包商聯(lián)系各職能部門審批同意后，由施工承包人項目部向監(jiān)理機構(gòu)提出書面申請，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審核批復(fù)后，報天池公司批準(zhǔn)并備案。⑤承包商對承包合同規(guī)定范圍內(nèi)的施工安全負總責(zé)，并依據(jù)分包合同及安全協(xié)議對分包商的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管。分包商依據(jù)分包合同及安全協(xié)議負責(zé)承包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)作業(yè)，并必須遵守、服從施工承包商、監(jiān)理單位和業(yè)主的安全生產(chǎn)監(jiān)管。承包商和分包商對分包工程的安全問題承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。

2 業(yè)主單位管理職責(zé)

業(yè)主負責(zé)審批施工承包人申報的工程項目分包計劃及分包申請，嚴格控制、監(jiān)管施工承包人的分包工程范圍；嚴格審查分包商的過往施工能力、業(yè)績與是否具有相關(guān)的施工資質(zhì)；對工程項目分包情況進行備案，定期上報分析工程分包的相關(guān)信息；定期針對工程項目分包進行審查；監(jiān)督檢查施工承包商對其分包商的安全措施保障與監(jiān)管；負責(zé)對工程項目各參建單位分包管理的評估考核。

監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)合同對工程項目分包情況的說明進行相應(yīng)的程監(jiān)督和管理。建立分包安全監(jiān)理體制；審查評估工程項目分包計劃申請；報送工程項目各部分的分包情況；審查分包資質(zhì)、業(yè)績并進行現(xiàn)場評估；同時采用文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等方法對分包商進行監(jiān)督管理，以此確保分包部分的安全監(jiān)理；動態(tài)核查進場分包商的人員技術(shù)與配備、施工機具質(zhì)量與配備、技術(shù)管理等施工操作能力，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求并監(jiān)督其整改把問題解決在萌芽。

施工承包人是分包安全管理工作的主要責(zé)任負責(zé)人，其負責(zé)對分包工程的施工全程進行監(jiān)管，確保分包的安全作業(yè)處于受控狀態(tài)。承包商必須建立、健全、完善所有分包商的項目安全管理體制；建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等管理制度。

3 分包商準(zhǔn)入

任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預(yù)。必須選用合格的分包單位，嚴禁與施工資質(zhì)和能力不符合要求的隊伍、非法人單位或個人簽訂分包合同。對分包商的資質(zhì)審查應(yīng)在每年年初或新工程合同簽約前進行。審查的重點是分包商的施工能力、施工技術(shù)保障、施工安全措施與質(zhì)量保障能力，以及分包商在類似工程的施工業(yè)績。對于管理混亂或上年度發(fā)生過人身死亡和質(zhì)量事故的分包商，將予以更換不得繼續(xù)使用。施工承包商應(yīng)與分包商建立長期穩(wěn)定、和諧的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動。

分包商資質(zhì)審查內(nèi)容包括：具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；分包商施工簡歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；施工管理機構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；保證施工安全和質(zhì)量的機械、工器具、計量器具、安全防護設(shè)施、用具的配備；安全文明施工和質(zhì)量管理制度。

工程項目的分包計劃嚴格執(zhí)行審批手續(xù)。在工程項目開工之前，由承包商向監(jiān)理機構(gòu)提出關(guān)于擬分包內(nèi)容和類別的分包計劃申請書，經(jīng)監(jiān)理機構(gòu)審批后，報業(yè)主審批備案。承包商工程項目部及下屬的專業(yè)工地不得越權(quán)自行招用分包商。

承包商應(yīng)對擬選用分包商的資質(zhì)文件和擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議報監(jiān)理機構(gòu)審查，業(yè)主批準(zhǔn)。合同、安全協(xié)議審查內(nèi)容主要包括分包工程項目、工作內(nèi)容、工程量及分包合同價格，工期及施工進度計劃，分包工程項目質(zhì)量與施工安全保證措施。

4 分包合同管理

施工承包人在工程分包項目開工前，應(yīng)與業(yè)主批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同，分包合同中必須明確分包范圍與性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包），主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。在簽訂合同的同時，根據(jù)分包性質(zhì)與范圍，結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。簽訂分包合同、安全協(xié)議的發(fā)、承包雙方必須是具備相應(yīng)資質(zhì)等級的獨立法人單位，簽字人必須是發(fā)、承包雙方法定代表人或其授權(quán)委托人。嚴禁與不能有效代表分包單位的人員簽訂分包合同。必須確保分包合同中分包范圍與方式、分包安全責(zé)任、分包費用約定與支付等關(guān)鍵條款的內(nèi)容與公司規(guī)定一致，嚴禁簽訂含有專業(yè)分包內(nèi)容的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包合同不得包括大型機械租賃和主要材料采購內(nèi)容，不得出現(xiàn)分包單位負責(zé)編制施工指導(dǎo)性文件的條款。承包商與分包商簽訂的合同、安全協(xié)議必須遵循施工承包合同的各項原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟條款，應(yīng)明確發(fā)、承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。

分包商只能在分包合同、安全協(xié)議簽訂后才能進場施工。嚴禁在沒有分包合同和安全協(xié)議的情況下進行施工。簽訂后的分包合同、安全協(xié)議應(yīng)報監(jiān)理單位和天池公司備案。施工承包商應(yīng)及時向分包商支付工程款或勞務(wù)費用；承包商要督促分包商不拖欠施工人員工資，避免在分包過程中因費用等方面的糾紛影響分包安全。施工承包商應(yīng)履行自身應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，對合同確定的目標(biāo)進行嚴格監(jiān)督和動態(tài)管理，及時預(yù)測和分析合同執(zhí)行中存在的風(fēng)險和偏差，提前采取預(yù)防控制措施，消除分包安全風(fēng)險。

5 監(jiān)督管理

業(yè)主按審查批準(zhǔn)的分包計劃和資質(zhì)報審文件，動態(tài)核查分包安全管理情況，按規(guī)定定期組織開展分包檢查，及時糾正違反本規(guī)定的行為。對管理水平低、人員素質(zhì)差、不服從管理的分包商及違反本規(guī)定的施工單位，必須依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)文件和合同，責(zé)令其整改或停工整頓，直至解除合同，并追究其違約的相關(guān)責(zé)任。對無資質(zhì)或資質(zhì)不合格的隊伍采用資質(zhì)借用、掛靠等手段取得專業(yè)分包和勞務(wù)分包的應(yīng)堅決取締。

監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)嚴格審核施工承包商所報送的關(guān)于分包工程的各類報審文件，定期或不定期核查分包商人員、機械、工器具等資源配備是否與入場驗證相符，每月將分包管理情況報天池公司備案。監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。

施工承包商負責(zé)建立包括分包商在內(nèi)的安全管理體系，落實各項應(yīng)急處置方案。分包作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生安全事故或突發(fā)事件，要立即按預(yù)定的應(yīng)急處置方案有效處置，并按規(guī)定及時進行報告。

分包商必須嚴格落實分包作業(yè)現(xiàn)場管理和安全防護要求，嚴禁工作負責(zé)人不在現(xiàn)場或安全防護措施不落實的情況下開展施工。必須依據(jù)分包合同約定組織進行分包施工，嚴禁未簽訂分包合同先行施工或超范圍施工。必須在分包作業(yè)前進行全員安全技術(shù)交底，嚴禁不按批準(zhǔn)的方案進行施工分包作業(yè)。

6 分包培訓(xùn)

施工承包人要建立健全分包教育培訓(xùn)制度，保證分包培訓(xùn)資金投入，建立分包人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機制。將分包單位項目經(jīng)理或項目負責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量人員、安全人員和主要班組長、特種作業(yè)人員納入本企業(yè)年度安全教育培訓(xùn)范圍，督促分包單位對所有進場作業(yè)人員按要求開展安全教育。分包商必須使用合格的分包作業(yè)人員，嚴禁未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的分包人員、無證的分包特種作業(yè)人員進場作業(yè)。

項目實施中，施工承包人項目部要為分包人員提供業(yè)余學(xué)習(xí)場所，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等形式，開展分包人員安全施工常識、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報送等方面的培訓(xùn)。

7 結(jié)論

我國法律規(guī)定，工程中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目分解后轉(zhuǎn)讓給他人。中標(biāo)人還要按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，才能將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。而接受分包的人應(yīng)該具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。在水利水電工程建設(shè)中，分包現(xiàn)象普遍存在，如何在合法的情景下進行分包，對分包商如何進行管理對工程建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)至關(guān)重要。本文首先探討了水利水電分包管理的基本原則，從業(yè)主單位管理職責(zé)、分包商市場準(zhǔn)入、分包合同管理、分包商監(jiān)督管理和分包培訓(xùn)等方面對水利水電工程分包進行了探討，為我國水利水電工程分包商管理提供實踐指導(dǎo)。

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隨著建筑市場競爭的逐漸加劇，建筑工程項目的實施也日益復(fù)雜，建筑工程分包已經(jīng)是一種必然趨勢。但是，在實際的建筑工程中項目分包商管理仍然存在一定的問題，主要包括分包商工程質(zhì)量存在問題、分包商合同管理不到位、總承包商與分包商存在一定的協(xié)調(diào)問題等。因此，在實際的建筑工程中項目分包商管理過程中，應(yīng)不斷完善分包商管理，提升企業(yè)競爭力，提升建筑工程項目整體施工進度和施工質(zhì)量。

 

一、建筑工程項目分包管理的重要性

 

建筑工程項目分包管理有利于提高工程項目的施工質(zhì)量和施工進度，專業(yè)的分包隊伍必須具備較高的管理水平和技術(shù)水平，這樣才能有效保證提高生產(chǎn)率，降低成本。只有充分提高生產(chǎn)率，才能有效實現(xiàn)企業(yè)最大化的經(jīng)濟利益，建筑工程項目分包給眾多中小型分包隊伍，有利于吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員和先進的機械設(shè)備，有效提升整體施工隊伍水平。在建筑工程項目分包過程中，分包管理工作越來越受到高度的重視，建筑工程項目施工過程中的各個分包商需要得到統(tǒng)一的安排和管理，充分利用分包商的優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)人員。不斷強化對分包商的管理，有利于提高建筑工程項目的總體施工進度和施工質(zhì)量，有利于實現(xiàn)企業(yè)最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。

 

二、建筑工程中項目分包商管理存在的問題

 

1、分包商工程質(zhì)量存在問題

 

由于分包商在其專業(yè)分包項目領(lǐng)域具有一定的信息優(yōu)勢，材料價格和專業(yè)施工技術(shù)知識比較豐富，在建筑工程項目分包過程中為了獲取更高的經(jīng)濟利益，施工過程中以劣質(zhì)的施工材料代替優(yōu)質(zhì)的施工材料進行項目建設(shè)，濫竽充數(shù)，利用比較相近的材料性能的施工材料，但品質(zhì)價格上卻存在較大的差異，這樣的做好既隱蔽又安全。例如：降低鋁合金門窗壁厚或合金品質(zhì)、執(zhí)行舊環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的膠合板等等。與此同時，分包商在建筑工程分包項目施工過程中沒有嚴格依據(jù)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行施工，使得施工過程中存在一定的安全隱患和質(zhì)量問題，更有甚者在分包項目施工過程中出現(xiàn)偷工減料的情況，嚴重影響建筑工程項目整體質(zhì)量。

 

2、分包商合同管理不到位

 

分包商合同管理在分包管理中具有非常重要的作用。合同可以有效保證建筑工程項目順利進行，是處理出現(xiàn)問題的重要依據(jù)。但是，在實際的建筑工程項目分包管理過程中，分包商合同管理仍然存在一定的問題。嚴重缺乏對合同重要性的認識，大部分管理分包管理人員缺乏對合同風(fēng)險的意識，不能夠充分認識到合同管理是分包管理比較重要的組成部分。缺乏對合同管理的認識度，在合同管理過程中通常會出現(xiàn)合同原本破損或丟失的現(xiàn)象，并且，合同管理人員缺乏專業(yè)的管理水平和管理素質(zhì)，在合同的審查和管理過程中缺乏一定的嚴格性同時，在合同管理過程中缺乏與其他部門必要的了解和溝通，最后使得合同只能成為放著不用的文本了。

 

3、總承包商與分包商存在一定的協(xié)調(diào)問題

 

在建筑工程項目施工過程中，總承包商與分承包商之間、分包商與分包商之間在本質(zhì)上是平等協(xié)商的關(guān)系。但是，在建筑工程項目的實際施工過程中他們之間必須是一個高度系統(tǒng)的整體。分包商在專業(yè)項目施工過程中只重視自身的施工管理，忽視建筑工程項目的整體系統(tǒng)性，盡可能節(jié)約施工成本，維護自身的利益，一旦發(fā)生質(zhì)量問題只會推卸責(zé)任。同時，在施工過程中還存在獨自占用工作臺面、工具以及施工材料，越權(quán)自作主張隨意使用施工材料堆場，有些時候哦甚至造成道路堵塞的情況，搶占使用垂直運輸設(shè)施的時間，這些不規(guī)范的行為都會嚴重影響到總包方的項目管理。除此之外，一旦出現(xiàn)問題，由于各個分包方之間相互推委責(zé)任，通常不利于相關(guān)問題的解決，不僅會使項目成本得到增加，而且也會使得建筑工程項目整體效率降低。

 

三、建筑工程中項目分包商管理強化措施

 

1、強化分包商質(zhì)量管理措施

 

嚴格監(jiān)督施工材料、機械設(shè)備的質(zhì)量，施工材料質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)要求會直接影響到建筑工程項目整體質(zhì)量，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生。因此，總包方應(yīng)深入了解相關(guān)材料技術(shù)知識和市場信息，提高業(yè)務(wù)能力，堵住分包商的空子。合同中應(yīng)詳細標(biāo)注施工材料的品牌、性能等參數(shù)，對施工現(xiàn)場的施工材料進行嚴格把關(guān)，嚴格要求分包商采購的施工材料、機械設(shè)備等的品牌、規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)等必須與合同規(guī)定及設(shè)計一致，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的施工材料、機械設(shè)備不允許進入施工現(xiàn)場。建筑工程總承包單位在項目施工過程中應(yīng)派遣專門的管理人員監(jiān)督檢查相應(yīng)的分包工程，設(shè)立專門的質(zhì)檢人員全面開展質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。同時，各個分包商應(yīng)配備足夠的現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，嚴格監(jiān)督管理專業(yè)分包項目工程質(zhì)量，分包商還應(yīng)該組織產(chǎn)品質(zhì)量的自檢、互檢，并準(zhǔn)確檢查的結(jié)果記錄在冊，對質(zhì)量沒有達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，總承包方有權(quán)利不予以簽證付款并督促分包商及時整改解決。不斷強化分包商管理措施，嚴禁施工過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，有效避免安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生。與此同時，制定完善的分包商質(zhì)量管理制度，項目部對分包商進行質(zhì)量管理的主要內(nèi)容，工程創(chuàng)優(yōu)實施細則;質(zhì)量通病防治措施;強制性條文;規(guī)程規(guī)范;示范工藝;工藝標(biāo)準(zhǔn);達標(biāo)投產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn);隱蔽工程管理;工程質(zhì)量階段驗收;檔案資料管理;數(shù)碼照片管理;竣工驗收;質(zhì)量服務(wù)。項目部做好人員分工，主管各項分包商質(zhì)量管理要求的落實。

 

2、做好工程項目分包合同管理

 

簽訂分包合同必須嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，避免產(chǎn)生無效合同。嚴格選擇專業(yè)項目分包隊伍，保證分包單位的資質(zhì)合格。勞務(wù)分包合同訂立后，除依法變更外，發(fā)包人、承包人不得再行訂立背離勞務(wù)分包合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴格管理分包合同，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責(zé)，盡量專職，制訂獎、罰制度。勞務(wù)分包合同價款、人工費、勞務(wù)工資結(jié)算和支付的方式、時限以及保證按期支付的相應(yīng)措施，勞務(wù)分包合同價款調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整依據(jù)及程序。勞務(wù)分包合同不得包括大型機械、周轉(zhuǎn)性材料租賃和主要材料采購內(nèi)容。勞務(wù)分包合同可規(guī)定低值易耗材料由勞務(wù)分包企業(yè)采購。發(fā)包人、承包人約定勞務(wù)分包合同價款計算方式時，可以選擇固定合同價款、建筑面積綜合單價、工種工日單價、綜合工日單價四種方式選擇其一計算。勞務(wù)分包合同價格風(fēng)險幅度范圍應(yīng)明確約定，超過風(fēng)險幅度范圍的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整。發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在勞務(wù)分包合同中明確約定施工過程中勞務(wù)作業(yè)工作量的審核時限和勞務(wù)分包合同價款的支付時限。

 

3、提高總承包商與分包商的協(xié)調(diào)管理措施

 

總承包商在合同中嚴格規(guī)定分包商應(yīng)該具有協(xié)調(diào)配合的義務(wù)?？偘淘诮ㄖこ添椖渴┕み^程中應(yīng)該建立總包的權(quán)威地位，有利于分包商與總承包商以及其他分包商之間的協(xié)調(diào)一致。分包商的現(xiàn)場管理要處理協(xié)調(diào)日常事件，例如：每周可以組織現(xiàn)場人員進行協(xié)調(diào)會議，嚴格要求各個分包商專業(yè)項目負責(zé)人以及具體施工負責(zé)人準(zhǔn)時參加協(xié)調(diào)會議，對不參加協(xié)調(diào)會議或遲到的人員，需要進行罰款處理，并且還要請業(yè)主和監(jiān)理一起參加協(xié)調(diào)會議，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。實行獎懲制度，可以有效提高分包商主動配合總承包商管理的責(zé)任心和積極性。

 

四、結(jié)語：

 

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2電力工程項目分包管理中存在的問題

2.1分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高

多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質(zhì)進行嚴格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質(zhì)量，對工程效益帶來較大的影響。

2.2分包商所使用的材料質(zhì)量不達標(biāo)

部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節(jié)約成本，往往在材料上下功夫，利用質(zhì)量不合格的材料進行施工，一旦施工過程中監(jiān)管不力，則會導(dǎo)致整體工程項目的質(zhì)量受到較大的影響。

2.3一些分包商沒有嚴格的規(guī)章制度

施工過程是質(zhì)量管理的最關(guān)鍵階段，一旦管理不力，則會導(dǎo)致各種違規(guī)操作存在，從而影響到工程的質(zhì)量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴格的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致施工過程中缺乏制約的機制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導(dǎo)致在施工過程中，往往獨立進行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規(guī)劃進行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進行。

3提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

3.1增強分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工。

3.2加大對二次分包的管理力度

（1）對于二次分包管理責(zé)任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責(zé)任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設(shè)。同時，各單位對于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務(wù)分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位還要更好的完善二次分包的管理機制。（2）對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標(biāo)時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。（3）對于二次分包加強現(xiàn)場管理。在項目分包管理中，需要加強對二次分包現(xiàn)場的管理工作。施工單位需要全面掌握分包現(xiàn)場人員、進出時間及出勤等具體情況，在作業(yè)前，需要對分包人員做好技術(shù)交底工作。對于變電工程的施工現(xiàn)場則需要采取封閉式管理措施。施工企業(yè)還需要對二次分包現(xiàn)場人員進行優(yōu)化配置，在整個施工過程中進行全程監(jiān)控。

3.3協(xié)管分包

在項目分包管理實施過程中，施工單位做好科學(xué)合理的對各相關(guān)職能部門進行科學(xué)的分工，從而在分包作業(yè)中各部門能夠協(xié)調(diào)管理，強化分包管理的安全機制，明確工程本部和施工項目部門之間的流程和分包管理界面，確保在分包管理工作中各部門能夠更好的實現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)和完善。