導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇基層社會治理的難點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

關(guān)鍵詞：

基層社會管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

當(dāng)前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產(chǎn)生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務(wù)，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當(dāng)前重點，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。給傳統(tǒng)的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創(chuàng)新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區(qū)運轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關(guān)系時底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項社會事務(wù)向社區(qū)移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區(qū)工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對基層社會管理認(rèn)識不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會管理事雜面廣，成績體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會管理在政績考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問題、居住環(huán)境優(yōu)化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現(xiàn)在的社區(qū)居委會難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會管理的思路

推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎(chǔ)”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門面向社區(qū)實現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的社會事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會管理與服務(wù)納入政績考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會穩(wěn)定的意識，改進(jìn)與完善對容易引發(fā)社會糾紛的重點領(lǐng)域、重點部門的管理辦法、體制機(jī)制，切實增強(qiáng)將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來越重要、任務(wù)越來越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項服務(wù)功能，在社會救助、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統(tǒng)籌發(fā)展、三級管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動社會力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會組織服務(wù)社會。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識，更好地發(fā)揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎(chǔ)，是我國基礎(chǔ)社會管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國居民參與基層社會管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計、行為觀念、社會文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會管理的居民參與度，實現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個關(guān)系

推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關(guān)系：

1、動態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現(xiàn)實社會的關(guān)系

篇2

近年來，在大力開展社會建設(shè)的背景下，改善民生已成為我國社會各界廣泛關(guān)注的重要話題。一定程度上說，改善民生不僅是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，而且也是促進(jìn)我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。伴隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，改善民生的重點向基層傾斜有其一定的現(xiàn)實性與必然性。當(dāng)下，基層社區(qū)已成為人們生活的重要空間，人們在社區(qū)里不僅有基本的溫飽、安居等生活需求，而且也有社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會改革的縱深發(fā)展，人民群眾在社區(qū)里的社會需求將會越來越大、越來越多樣化?？梢哉f，改善基層民生，不僅要在社區(qū)層面滿足人民群眾的基本生存需求，而且也要根據(jù)社會發(fā)展的實際不斷地“與時俱進(jìn)”，即通過綜合創(chuàng)新的平臺來滿足社區(qū)居民不斷增長的民生需求，而以增進(jìn)社區(qū)居民幸福感為宗旨的“美麗社區(qū)”建設(shè)無疑是當(dāng)下通過綜合創(chuàng)新來保障和改善基層民生的有益嘗試。

一、“美麗社區(qū)”建設(shè)體現(xiàn)了改善基層民生的現(xiàn)實要求

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社區(qū)在解決我國民生問題中的優(yōu)勢與潛力越來越凸顯，可以說，伴隨社區(qū)建設(shè)的大力開展，保障和改善基層民生已成為社會共識。近年來，各級政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，為保障和改善基層民生的有序踐行不僅制定了一系列的政策法規(guī)，而且也通過加大投入力度、增加人力保障等行動，使在社區(qū)里開展民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)得以明顯改善。如在社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，“截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個?！盵1]總體來說，在和諧社區(qū)建設(shè)的推動下，通過實行諸如增加社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等一系列的具體舉措和行動，保障和改善基層民生的整體質(zhì)量得到了大幅提升。然而，隨著社會發(fā)展“不確定性”因素的增加，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)也在向社區(qū)轉(zhuǎn)移，一定程度上說，改善基層民生面臨著新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素的全面考量。特別是在生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局的背景下，隨著基層社會管理創(chuàng)新的整體推進(jìn)，改善基層民生必然要有新的要求與期待，而這種新的要求與期待恰又與“美麗社區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵具有一致性。

“美麗社區(qū)”建設(shè)，既是美麗中國建設(shè)的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)和重要組成部分，也是當(dāng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的有益探索。它著力于把生態(tài)文明建設(shè)的思想與實踐貫穿于社區(qū)建設(shè)的全過程，以提升社區(qū)居民的歸屬感和幸福感為導(dǎo)向與宗旨，從積極推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，全面、有序地改善基層民生的整體格局，努力在滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的社會需求上有所作為?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)是當(dāng)下提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量與效益的有效契合，更是當(dāng)前著力保障和改善基層民生的鮮活實踐。

民生涉及人的生活方方面面，既有基本的生存需求，也有保障和發(fā)展的現(xiàn)實需求，既有物質(zhì)方面需求，也有精神方面需求，而且隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，民生需求也在不斷變化。對于保障和改善基層民生而言，必須要結(jié)合當(dāng)前社區(qū)居民所最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，及時地回應(yīng)居民在社區(qū)生活中所面臨的各種實際問題，特別在新的發(fā)展理念下，社區(qū)居民對于低碳生活、幸福生活的期待已成為當(dāng)前改善基層民生的重要需求。

在社區(qū)生活中，隨著生態(tài)文明意識的提高，在基層民生建設(shè)中要時刻注重生態(tài)元素，這不僅體現(xiàn)在人民群眾對于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的熱切期盼，也體現(xiàn)在人民群眾對于環(huán)境優(yōu)美、宜居生態(tài)的生活小區(qū)的良好期許，更體現(xiàn)在人民群眾對于低碳生活方式的美好訴求。在積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的過程中，隨著社會重心的下移，加強(qiáng)基層社會管理創(chuàng)新尤為迫切，可以說，社會管理創(chuàng)新的重點與難點都在基層，這不僅體現(xiàn)在基層民生需求要通過基層社會管理創(chuàng)新來保障和實現(xiàn)，而且也體現(xiàn)在推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新以此來有效改善基層民生是國家發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。從基層民生建設(shè)的內(nèi)容和實際來看，保障和改善基層民生涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多個維度，特別是在我國現(xiàn)階段，民生問題呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性，而且還存在著具有階段特點的結(jié)構(gòu)性矛盾，為此說，推進(jìn)基層民生建設(shè)需要進(jìn)行綜合創(chuàng)新。面對我國民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求在基層解決好民生問題，以此實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整是實踐中的一種理性選擇。

可以說，無論從生態(tài)文明建設(shè)的實踐來看，還是從社區(qū)社會管理創(chuàng)新的要求來看，乃至從化解民生問題的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅體現(xiàn)了當(dāng)下改善基層民生的現(xiàn)實要求，而且也體現(xiàn)了探求通過綜合創(chuàng)新平臺來改善基層民生的實踐努力。也可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)既有對社區(qū)建設(shè)的生態(tài)追求意涵，也有推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的價值指向，更有通過綜合創(chuàng)新解決基層民生問題的具體實踐。

“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”具有豐富的內(nèi)涵，它不僅有外在的“物質(zhì)”之美，更有內(nèi)在的“精神”之美，既有生態(tài)之美，又有心態(tài)之美。“美麗社區(qū)”建設(shè)就是要適應(yīng)當(dāng)下社區(qū)生活的實際，從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā)，通過綜合創(chuàng)新平臺和手段解決各種基層民生問題。進(jìn)一步來說，“美麗社區(qū)”建設(shè)是新的發(fā)展理念下社區(qū)建設(shè)的生動寫照，它賦予了社區(qū)建設(shè)新的內(nèi)容與新的價值，它的實踐集中體現(xiàn)了在社區(qū)里實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益與生態(tài)文明效益的高度整合、體現(xiàn)了社區(qū)“生態(tài)”與社區(qū)人的“心態(tài)”的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，它通過各種改善基層民生的具體實踐，讓“美麗”常駐人心，讓“美麗”充實現(xiàn)代人的生活方式。

二、改善基層民生是“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線

“美麗社區(qū)”建設(shè)是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，涉及多個層次和不同面向。僅就回應(yīng)當(dāng)前社區(qū)民眾關(guān)心的社會熱點和難點問題而言，它的實踐著實地體現(xiàn)了在社區(qū)層面通過綜合創(chuàng)新來集中推進(jìn)基層民生建設(shè)的思路與舉措?？梢哉f，“美麗社區(qū)”建設(shè)的主線就在于努力改善基層民生、提升居民幸福指數(shù)。黨的十報告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活?！盵2]（P.34）為此說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的全部實踐必然要圍繞基層社區(qū)里人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而積極行動，具體來說就是要從當(dāng)前社會發(fā)展的重點與難點問題以及社區(qū)建設(shè)所面臨的突出問題出發(fā)，在保障社區(qū)基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過建立一個適應(yīng)多樣化社會需求的社區(qū)服務(wù)與管理的體制與機(jī)制來有重點、有步驟地推進(jìn)基層民生建設(shè)。

從實踐上來看，如天津市按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便捷化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的標(biāo)準(zhǔn)啟動了“美麗社區(qū)”創(chuàng)建活動，并根據(jù)“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建安排將實施六項工程，即居民民主自治工程、社區(qū)管理深化工程、服務(wù)能力提升工程、居住環(huán)境優(yōu)化工程、社區(qū)文化繁榮工程、社會組織培育工程。[3]可以說，天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)以及所要實施的六項工程，既是對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的一些重點與難點問題的及時回應(yīng)，也是對解決社區(qū)居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題與民生問題的積極嘗試。如社區(qū)物業(yè)管理問題，當(dāng)前城市社區(qū)里物業(yè)糾紛問題相當(dāng)突出，物業(yè)糾紛及其后果不僅影響了社區(qū)整體的穩(wěn)定，而且也影響了社區(qū)環(huán)境的改善。有的小區(qū)由于物業(yè)糾紛而造成了小區(qū)綠化無人養(yǎng)護(hù)、生活垃圾無人處理等等一些不良后果。物業(yè)糾紛的頻發(fā)既影響了小區(qū)居民的正常生活，也影響了物業(yè)公司的有序經(jīng)營，可以說，面對當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀，建立多方參與的社區(qū)物業(yè)管理新機(jī)制就成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的一個重點，對此，“美麗社區(qū)”的創(chuàng)建給予了積極回應(yīng)。又如社區(qū)環(huán)境問題，治理城市社區(qū)中的亂搭亂蓋、亂貼小廣告等問題已成為困擾社區(qū)管理工作的難點，而“美麗社區(qū)”建設(shè)的天津?qū)嵺`――“居住環(huán)境優(yōu)化工程”對此也給予了積極探索。諸如此類的涉及人民群眾最為關(guān)心的民生問題還有很多，如社區(qū)文化、社區(qū)教育等等?？梢哉f，民生問題是“美麗社區(qū)”建設(shè)的重點，“美麗社區(qū)”建設(shè)的“美麗”之處恰在于它時刻以民生建設(shè)為根基，及時回應(yīng)社區(qū)民眾的現(xiàn)實需求。

當(dāng)然，“美麗社區(qū)”建設(shè)不僅對民生問題的基本面給予了必要關(guān)照，而且還面對民生需求的變化，及時地調(diào)整思路、更新理念，時刻用“以人為本”的手段解決社區(qū)層面的民生問題。如社區(qū)信息化建設(shè)問題，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)與手段，把高效便民的智慧服務(wù)帶進(jìn)社區(qū)生活已成為民眾的重要需求?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)通過建立社區(qū)管理信息平臺，提升網(wǎng)格化社區(qū)管理的運行效率，讓社區(qū)居民在網(wǎng)格化治理空間中獲得最大限度的民生實惠。又如社區(qū)養(yǎng)老問題，面對新時期養(yǎng)老的新需求，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，探求在社區(qū)層面回應(yīng)養(yǎng)老問題已成為時代課題。隨著人口老齡化的推進(jìn)，老年人對在社區(qū)里進(jìn)行生活照料、醫(yī)療護(hù)理、情感關(guān)懷、精神慰藉等方面的需求將會越來越大，為此，必須要改變過去應(yīng)對養(yǎng)老問題的思維方式，讓社區(qū)養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老服務(wù)模式的重要組成部分，“美麗社區(qū)”建設(shè)對此也進(jìn)行了回應(yīng)。

可以說，“美麗社區(qū)”建設(shè)的依據(jù)、思路均在于基層民生的保障和改善，而且它還隨著民生需求變化的實際而不斷調(diào)整。以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動基層民生的有序改善，必須堅持以人為本，從社區(qū)居民不斷變化的社會需求出發(fā)，確?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等內(nèi)容時刻體現(xiàn)基層民生的現(xiàn)實要求；必須堅持構(gòu)建“幸福生活”的原則，以社區(qū)居民滿意與否作為美麗社區(qū)評價的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓幸福指數(shù)成為改善基層民生的導(dǎo)向；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力在社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)上有所突破，爭取在保障基層民生的體制機(jī)制、政策體系、財政保障等方面有所創(chuàng)新。誠然，通過“美麗社區(qū)”建設(shè)推進(jìn)基層民生的全面改善，不僅要有新的思維、新的理念，更要有實實在在的美麗指標(biāo)，如天津市提出的“美麗社區(qū)”建設(shè)已細(xì)化到了具體的美麗指標(biāo)上，這些指標(biāo)包括6個大項目，81個子項目，每一個為社區(qū)“量身定做”的評分項目都與提升居民幸福指數(shù)息息相關(guān)。[4]

總之，以“美麗社區(qū)”建設(shè)推動基層民生的有序改善，既體現(xiàn)了積極推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實要求，也體現(xiàn)了改善基層民生向“美麗”求索的實際需求。美麗社區(qū)是環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生干凈的宜居生態(tài)社區(qū)，同時也是和諧友善、安居樂業(yè)的幸福家園?！懊利惿鐓^(qū)”建設(shè)所提供的綜合創(chuàng)新平臺不僅拓展了改善基層民生的思路，而且也豐富了改善基層民生的內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

[1]民政部.2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報.（http：///article/tjbg/201306/20130600474746.shtml）

篇3

家庭是社會的細(xì)胞，鄰里關(guān)系形成社區(qū)小社會。然而，建設(shè)和諧社會的根本，乃在于是否建立了一個幸福美滿的家庭和一個融洽和諧的鄰里關(guān)系。由于人們的價值觀的不同，許多家庭問題和鄰里關(guān)系問題亦變得日益復(fù)雜，給構(gòu)建和諧社會造成很大困擾。因此基層社區(qū)法律服務(wù)工作尤顯重要。

正是在這種時代背景下，怎樣指導(dǎo)人們維護(hù)現(xiàn)代的婚姻家庭關(guān)系和促進(jìn)鄰里之間的親善友好關(guān)系，對基層社區(qū)法律服務(wù)工作來說，就顯得十分重要.。因此現(xiàn)就基層社區(qū)法律服務(wù)工作提出以下幾點建議，僅供商榷。

一、注重法律搭臺、心理疏導(dǎo)唱戲，挖掘糾紛的形成原因，化解社會矛盾

人們在日常生活中或從事一些社會活動中，首先是由社會道德規(guī)范，法律是約束人們行為的最后一道防線。隨著生活節(jié)奏的加快，社會生活壓力增大。人們的心理壓力也在不斷的增大。人們浮躁的情緒，往往會加劇婚姻家庭矛盾和鄰里之間矛盾的發(fā)生。因此，在社區(qū)的實際工作中經(jīng)常遇到一些因瑣事而導(dǎo)致家庭暴力，或因一點小事就引了鄰里糾紛。例如同時上班的倆夫妻，由于女主人在單位工作中遇到了麻煩，心情很不好，因此就發(fā)泄在男主人做菜的咸淡上，由于男主人不解妻子情緒，反而感覺自己委屈窩火。因此就由一般的小拌嘴，繼而演變成大糾紛導(dǎo)致家庭暴力發(fā)生；還有鄰居孤獨老人在家養(yǎng)狗，鄰居走到門前狗就經(jīng)常叫，適遇鄰居下崗失業(yè)心煩焦慮，由于雙方不能理解，因此由狗吠就發(fā)生了鄰里糾紛等等。這些看似細(xì)小的事情，卻給當(dāng)前建立和諧社會帶來了很大的困擾，因為一件小事有可能會演變成大的矛盾糾紛事件。

在工作中許多當(dāng)事人來咨詢時都會帶著很大的怨氣，其咨詢的目的，也是非常明確就是要看對方在這件事情上，應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，期盼利用簡單的法律形式，來解決復(fù)雜的家庭矛盾和鄰里之間的糾紛。而很少有人會抱著求助調(diào)解的心態(tài)來求助。因此，作為基層社區(qū)法律工作者來說，要把握法理與情理的融匯點。首先要耐心聽取當(dāng)事人的傾訴，給當(dāng)事人發(fā)泄怨氣的機(jī)會。正確分析和評估事件中矛盾糾紛的成因，對事件的矛盾進(jìn)行全面綜合分析。

在接訪解答法律問題的同時，充分利用法律咨詢這個平臺，融入和運用心理學(xué)等方面的知識，幫助當(dāng)事人疏導(dǎo)情緒。在掌握當(dāng)事人心理狀態(tài)的情況下，對當(dāng)事人進(jìn)行細(xì)致入微的心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人做換位思考。（比如對女主人的解說，要其體諒老公也上班，下班回來還要做飯的辛苦；對鄰里糾紛當(dāng)事人多講解一下，鄰居老人以狗為伴，是為了緩解孤獨寂寞的心理需要，而狗會給孤獨老人帶來某些快樂等等。）動之以情曉之以理，消除當(dāng)事人對對方的怨氣，解開心結(jié)，增加理解對方的理由，改變當(dāng)事人的一些消極的錯誤認(rèn)知。激發(fā)當(dāng)事人對對方行為的積極理解，做到法律搭臺，心理疏導(dǎo)唱戲，從而化解社會矛盾。

二、基層法律工作者要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，定位關(guān)注社區(qū)弱勢群體的利益

作為一個基層社區(qū)法律工作者，在基層社區(qū)工作中，如何找準(zhǔn)基層法律服務(wù)的定位十分關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)注社區(qū)弱勢貧困群體，如何做好弱勢貧困群體的工作，是非常重要的。也歷來是黨和政府重要的工作內(nèi)容?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_指出，“對城鄉(xiāng)特殊困難群體要給予更多的關(guān)懷……..”

基層社區(qū)工作的的各項職能，都得是以人民群眾的根本利益為基點。也是基層社區(qū)各項工作的基本定位。關(guān)注弱勢困難群體，做好弱勢困難群體的工作是一個社會問題，也是一個關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的重大問題。

基層司法所作為一個為社區(qū)群眾法律服務(wù)的載體，已經(jīng)被越來越多的社區(qū)群眾所認(rèn)可，很多人依靠社區(qū)，信任基層司法所。因此作為基層法律工作者，應(yīng)該利用這有利的條件，積極參與基層司法所與社區(qū)其他部門的聯(lián)動。并且在具體的工作中發(fā)揮懂法的優(yōu)勢，配合社區(qū)各項工作的開展。

實踐中作為基層社區(qū)法律工作者，首先應(yīng)該對自己社區(qū)范疇內(nèi)的弱勢群體，包括部分殘疾人群體、一些無勞動能力無收入者、孤寡老人、無竟?fàn)幠芰Φ南聧徥I(yè)人員及無勞動保障的農(nóng)民工等情況，要做好細(xì)致的分類分項統(tǒng)計了解工作。有許多弱勢群體所面臨的維權(quán)，要比其他人群相對難度較大，也更加復(fù)雜。因此.，針對弱勢困難群體的實際情況,采取一系列針對性的工作方式，在對其進(jìn)行法律幫助的同時，盡量配合有關(guān)部門，幫助做一些扶貧解困方面的工作。包括在一些弱勢群體的生活和就業(yè)等方面，給予有效合理的指導(dǎo)性建議。通過基層社區(qū)法律服務(wù),把黨和政府及社會的溫暖關(guān)愛，送給需要扶助的弱勢人群。同時積極聯(lián)系有扶貧意向的單位和個人，并向其推薦和介紹需要幫助貧困群體的個體情況。加強(qiáng)對社區(qū)貧困弱勢群體的幫扶力度，維護(hù)社會的安定和諧。

三、利用基層司法所的優(yōu)勢，建立糾紛檔案，定期進(jìn)行回訪

司法所是最基層的司法行政組織，基層法律工作者，要利用基層司法所的各種硬件設(shè)施，充分發(fā)揮具有法律知識的優(yōu)勢，并融入社區(qū)的各項管理當(dāng)中去。在日常接訪過程中，留意當(dāng)事人每一個細(xì)小的描述環(huán)節(jié)，對一些不理智和不健康的想法，要追根刨底。這樣可以盡早發(fā)現(xiàn)小矛盾糾紛中的大隱患，從而在時空上留有足夠的化解矛盾的余地，將有可能激化矛盾糾紛苗頭扼殺在朦朧之中。

為此，基層法律工作者在日常的接訪當(dāng)中，要為社區(qū)求助人的法律咨詢和矛盾糾紛的因由，建立相應(yīng)的糾紛求助檔案，由基層司法所統(tǒng)一管理。并對每一件矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真的梳理，掌握產(chǎn)生糾紛矛盾的焦點。解答完后或矛盾糾紛處理完后，要將基層法律工作者的個人電話留給求助人或咨詢

人，以便于在求助人或咨詢?nèi)诵枰臅r候能及時為其服務(wù)。另外還要建立回訪制度，定期對求助人或咨詢?nèi)诉M(jìn)行回訪，從而更好的發(fā)揮基層社區(qū)法律服務(wù)的職能作用。筆者認(rèn)為，這對我國現(xiàn)行的基層社區(qū)法律工作而言，是十分必要的也是可行的，其好處諸多：

1. 在回訪的過程中，可向求助人或咨詢?nèi)诵v相關(guān)的法律、法規(guī)知識，從而能不斷增強(qiáng)和提高求助人或咨詢?nèi)说姆梢庾R。

2. 能及時了解求助人或咨詢?nèi)说乃枷牒托睦碜兓?，以及所求助解決的矛盾糾紛的現(xiàn)行情況。

3. 能了解求助人或咨詢?nèi)说囊恍嶋H生活等方面的困難需求，并在力所能及的情況下，及時幫助解決。從而增加基層法律工作者在群眾中的親和力和群眾的信任度。

4. 能及時了解和發(fā)現(xiàn)新的矛盾點并及早介入。針對新出現(xiàn)的矛盾糾紛問題，認(rèn)真歸納總結(jié)原方案中的某些不適應(yīng)，果斷調(diào)整或改進(jìn)工作思路。

5 . 能及時獲取求助人或咨詢?nèi)耍瑢鶎由鐓^(qū)法律服務(wù)工作的期盼和要求，并根據(jù)群眾的需求，不斷改變或調(diào)整基層法律服務(wù)工作的方向。

建立基層社區(qū)法律服務(wù)工作回訪制度，是基層社區(qū)法律服務(wù)工作不可或缺的重要制度。它能隨時掌握求助人或咨詢?nèi)说拿芗m紛的現(xiàn)狀，因此對及時化解糾紛矛盾是十分必要的。這樣不僅能將法律知識傳授給社區(qū)群眾，同時還能將黨和政府的溫暖關(guān)懷帶給社區(qū)群眾。

回訪制度，根據(jù)情況可分為：電話回訪和上門走訪兩部分，可由基層法律工作者根據(jù)具體情況決定回訪的方式。筆者認(rèn)為，正常情況一般電話回訪半月為宜，上門走訪一月或一季度為宜，但要根據(jù)具體矛盾糾紛的輕重情況而定(特殊情況要頻繁電話回訪或上門走訪)

四、加強(qiáng)對基層法律工作者的管理，提高業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)，樹立創(chuàng)新意識

每個單位都是一個有機(jī)的整體，假如沒有任何約束，每個人都我行我素，就會成為一盤散沙。因此要突出基層司法所對法律工作者的管理，基層法律工作者要接受本所和司法所的雙重領(lǐng)導(dǎo)?；鶎由鐓^(qū)法律工作者的行為，代表著黨和政府的形象。過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作本領(lǐng)，是基層法律工作者履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基本前提。基層法律工作者作為法律、法規(guī)、政策在基層的執(zhí)行者和解答者，首先是自己對法律和法規(guī)的理解十分重要。對許多問題的解答，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。因此，基層法律工作者要努力刻苦的學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)知識和加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律素養(yǎng)，才能有能力化解各種社會矛盾，消除各種不安定因素，才能增強(qiáng)運用法律知識解決基層實際問題的能力。基層社區(qū)法律服務(wù)工作，會遇到許多新的法律實踐問題，解答好這些問題需要具備廣泛而深厚的理論和實踐知識，包括政策、法律、經(jīng)濟(jì)、甚至科技、心理學(xué)等方面的廣泛知識，因此對基層法律工作者要加強(qiáng)教育管理，具體建議如下：

1、除加強(qiáng)政治思想和法律業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)以外，還應(yīng)該進(jìn)行一些心理學(xué)等社會學(xué)方面的知識培訓(xùn)，提高基層法律工作者綜合素質(zhì)，提高實際工作能力。

2、基層司法所對基層法律服工作者負(fù)責(zé)解答和處理的糾紛要行使監(jiān)督管理權(quán)。

3、基層法律工作者應(yīng)在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局聽指揮，行使開展人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助等職能。

4、充分發(fā)揮適應(yīng)新要求的職能作用，工作中要敢于創(chuàng)新，追求創(chuàng)新。努力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

5、基層法律工作者在回答問題時，要明確問題的重點，掌握分寸和范圍幅度，防止答非所問。用通俗易懂的語言，把道理和法律法規(guī)解釋透徹

篇4

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質(zhì)偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計，××地區(qū)的外來流動人口超過8萬人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會治安綜合治理長效機(jī)制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現(xiàn)基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動、隊伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會治安綜合治理工作特點，從轄區(qū)實際情況出發(fā)，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現(xiàn)社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機(jī)制。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會治安防控體系科學(xué)合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯(lián)動，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動；二是社區(qū)一級聯(lián)動，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹夁\行架構(gòu)為主體，通過橫向聯(lián)動工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊伍管理，進(jìn)行工作績效評估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺建設(shè)，實現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動。以義務(wù)平安巡邏隊伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過市場機(jī)制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個監(jiān)控點，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個監(jiān)控點和5個監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內(nèi)部進(jìn)行實時監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識，促進(jìn)社會和諧。

三、以人為本，立足長遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣伟卜揽伢w系是一項長期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會系統(tǒng)工程，其全面落實要始終堅持“三個結(jié)合”：一是要與上級綜治工作精神相結(jié)合，社會治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實上級部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢出發(fā)，繼續(xù)完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學(xué)性、長效性、穩(wěn)定性。三是要與社會矛盾發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將會不斷涌現(xiàn)出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會治安防控體系的落實和發(fā)展。

篇5

辦好群眾身邊的小事，事關(guān)推動基層社會治理的大事。黨員干部要把群眾的事當(dāng)作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務(wù)于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。

正確認(rèn)識“小事”。小事不小。黨員干部要正確認(rèn)識到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒注意”的政績觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務(wù)的口號踐行到行動中，不計較個人名利得失，從點滴入手、從小事做起，把事情做實做細(xì)。

用心發(fā)現(xiàn)“小事”。坐在舒服的辦公區(qū)聽不到群眾的呼聲，看不見群眾疾苦。唯有深入實際、深入群眾，才能發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而有針對性地、有的放矢地解決好問題，讓呼聲得到回應(yīng)。黨員干部要帶著對群眾的感情走出去，摒棄“官念”、放下“架子”、邁開“步子”， 多到群眾家中坐坐，用接地氣的百姓話拉近彼此的距離，從群眾的“嘮嗑話”“吐槽語”“怒斥聲”中發(fā)現(xiàn)群眾反響強(qiáng)烈的難點、堵點、痛點問題，讓“小事”無所遁形。

用力解決“小事”。小事連著民生，民生連著民心。只有人民群眾的衣食住行、醫(yī)養(yǎng)教衛(wèi)等都得到有力保障，才能真正維護(hù)群眾的利益，贏得民心，激勵廣大人民萬眾一心、眾志成城，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮斗。

“兩橫一豎就是干”。黨員干部要邁開步子、俯下身子、撒開膀子，以踏石留印之功，著力為群眾疏堵點、解難點、除痛點，切實干好群眾每一件實事，將藍(lán)圖變實景。時下，“我為群眾辦實事”實踐活動正如火如荼開展，各地紛紛組織黨員干部深入基層，多渠道、多形式、多手段發(fā)現(xiàn)和解決群眾急難愁盼問題，成效頗豐，群眾滿意度大幅度提升。

辦好群眾身邊的小事，事關(guān)推動基層社會治理的大事。黨員干部要把群眾的事當(dāng)作自己的事，親力親為，出謀劃策，真正做到親民、為民、服務(wù)于民，在辦好群眾身邊小事中展現(xiàn)新時代黨員干部擔(dān)當(dāng)風(fēng)采。

正確認(rèn)識“小事”。小事不小。黨員干部要正確認(rèn)識到群眾身邊“小事”的重要性，走出“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒注意”的政績觀誤區(qū)，牢記公仆身份，堅守為人民謀福祉的初心，將全心全意為人民服務(wù)的口號踐行到行動中，不計較個人名利得失，從點滴入手、從小事做起，把事情做實做細(xì)。

篇6

一、建實網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會治理的'大平安'。二是健實網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長職能發(fā)揮。每個社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實，特別是今年以來把單元長選配作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，廣泛聽取各項意見，通過各種方式切實把單元長選實選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長”選出來，用起來。11個“以村為核”社區(qū)平移過渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書記，實行書記工作與“績效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)動力。同時按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實把作用發(fā)揮到位。

篇7

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，玉山鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育這一平臺，開展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育從內(nèi)容到形式進(jìn)行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點操作員素質(zhì)，同時建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育，使居民長期得實惠”的長效機(jī)制，遠(yuǎn)程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。

一、整合資源，“建”平臺

1.設(shè)備投入著重“早”

玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮(zhèn)26個社區(qū)（村）遠(yuǎn)程教育基層站點全部投入使用，建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)（村）的干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。通過鏈接省、市級教學(xué)服務(wù)平臺，借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用，供社區(qū)（村）基層接收站點的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實現(xiàn)“點播、互動、現(xiàn)場直播式”功能的用戶終端接收點，村級建點率達(dá)到100%。

2.教學(xué)資源著重“廣”

玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動室或其他現(xiàn)有的電教播放點，合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實用專業(yè)技術(shù)等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創(chuàng)作課程，以便于基層查找。自遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺開通起，建立終端接收站點的社區(qū)（村）全面開展教學(xué)活動，各人根據(jù)各自實際情況和從業(yè)特點自主安排學(xué)習(xí)?；鶎诱军c每月至少開展兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動，即“黨員干部教學(xué)活動日”及“群眾學(xué)習(xí)開放日”，在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。

3.課件儲備著重“精”

玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞“和諧玉山”建設(shè)，實施“333”工程，即充分利用“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線”三個政府確定的網(wǎng)站，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點開展示范教學(xué)；重點建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，三個網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員，精選適合本地特色的教學(xué)資源；教學(xué)資源注重“三性”，集思想性、知識性、實用性于一體，讓基層了解最新的政策法規(guī)，瀏覽最新的時事報道，最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術(shù)的進(jìn)村入戶，滿足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求，豐富了他們的業(yè)余生活，提高了他們的思想認(rèn)識，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。

二、強(qiáng)化隊伍，“管”平臺

遠(yuǎn)程教育作為信息時代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具，其作用日趨顯現(xiàn)，教育的實施作用如何，隊伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，玉山鎮(zhèn)在組建隊伍，機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了探索。

1.創(chuàng)新錄用機(jī)制，注入站點管理員隊伍新鮮血液

完善規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度保障工作機(jī)制的正常運行。遠(yuǎn)程教育是一種先進(jìn)的信息化手段，勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識、因此我們對各站點的管理員進(jìn)行嚴(yán)格選拔，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，實施“人才反哺”工程，擇優(yōu)選取大學(xué)生，將工作踏實、樂于奉獻(xiàn)、對新事物接受能力強(qiáng)的年輕技術(shù)人員吸納進(jìn)來，作為各站點的技術(shù)骨干重點培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化學(xué)用實效，突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用

熟練掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)知識和終端接收站點設(shè)備的基本操作，了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出安排和本地實際，合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時間；按照教學(xué)要求，及時輔導(dǎo)，并進(jìn)行必要的現(xiàn)場操作演示和答疑。及時了解市民在學(xué)習(xí)實踐中的疑難問題，提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進(jìn)行整理和匯報。強(qiáng)化服務(wù)意識，及時解答市民提出的問題。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提升技術(shù)服務(wù)員隊伍素質(zhì)

為提高人員素質(zhì)，玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機(jī)制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機(jī)軟硬件等知識。定期組織技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行設(shè)備運行、日常維護(hù)、軟件更新、故障排除等方面對技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達(dá)中央關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)精神的文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，并邀請專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等知識，重點向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠(yuǎn)程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠(yuǎn)程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術(shù)服務(wù)員上機(jī)操作練習(xí)，教師進(jìn)行專門輔導(dǎo)，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，全方位，多維度、多層次反復(fù)探索實踐。培訓(xùn)結(jié)束后，讓技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行交流總結(jié)，對培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題及一些重點難點匯總分析，進(jìn)行培訓(xùn)效果的抽查，并對操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行了再培訓(xùn)。截至目前，95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。

4.創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，激發(fā)“三位一體”隊伍創(chuàng)新活力

堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業(yè)。對優(yōu)秀的大學(xué)生村官實行“三個優(yōu)先”的激勵政策，即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時優(yōu)先考慮，招聘事編人員時優(yōu)先照顧，選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部時優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優(yōu)秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。

5.創(chuàng)新考核機(jī)制，提高“三位一體”隊伍主動性

加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化工作獎懲，將遠(yuǎn)程教育工作列入年底考核體系中。遠(yuǎn)程教育2008年開始納入社區(qū)（村）年終百分考核（占3分），與年終社區(qū)（村）分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類型，對表現(xiàn)特別突出的管理人員，再給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對工作不到位的站點，給予批評教育，凡是工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)，不適應(yīng)工作的操作員，堅決調(diào)整。對于不規(guī)范的站點，進(jìn)行整改，從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的責(zé)任感、緊迫感，激勵站點操作員對遠(yuǎn)程教育工作開展的主動性，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭創(chuàng)建江蘇省示范遠(yuǎn)程教育站點。

三、輸送營養(yǎng)，“用”平臺

1.輸送“生命”必需營養(yǎng)，構(gòu)筑思想教育陣地

利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的共享性，中央和省級下達(dá)的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達(dá)到基層，成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的政策的直通車，為基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)提供“生命”的必需營養(yǎng)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的傳播功能擴(kuò)大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于民的意識和本領(lǐng)，引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標(biāo)，改進(jìn)工作方式，提高工作水平，夯實黨在基層社區(qū)（村）的人才基礎(chǔ)，鞏固黨在基層社區(qū)（村）的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結(jié)合生動的案例，突破了傳統(tǒng)的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領(lǐng)會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠(yuǎn)程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養(yǎng)，構(gòu)筑了基層思想教育陣地。

2.架設(shè)致富橋梁，激發(fā)內(nèi)在動力

篇8

自2010年年底開始，西城區(qū)委社會工委牽頭，組織街道和有關(guān)職能部門，聘請專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)，開展了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理可行性研究和實踐探索。目前，在西城區(qū)的絕大部分街道都已搭建了“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理平臺，并建立了區(qū)級“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理指揮中樞。通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、調(diào)度平臺、服務(wù)渠道以及多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效考評等功能。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制強(qiáng)調(diào)以社會為本位，以多元參與為核心，以構(gòu)建全方位響應(yīng)鏈為手段，以優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)、社會管理良性運轉(zhuǎn)為目標(biāo)，是多元主體參與社會服務(wù)管理的制度體現(xiàn)。該機(jī)制的主要功能包括：

一是整合管理資源。以社會為本位，注重整合政府和社會兩種管理資源?！叭憫?yīng)”社會服務(wù)管理把社會作為一個整體，不僅限于政府的社會服務(wù)管理資源，同時重視其他主體和社會自身的管理資源，尊重了社會的運行規(guī)律，從根源上提升社會服務(wù)管理的能力。

二是建立響應(yīng)鏈。以感知、傳遞、響應(yīng)三大環(huán)節(jié)為核心，建立響應(yīng)鏈。動員社會各種力量，建立社會服務(wù)管理的感知系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)和響應(yīng)機(jī)制：全面感知社會需求；通暢服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)，快速傳遞社會需求和動態(tài)信息至各級政府部門和社會成員；建立分工明確、合作協(xié)同的工作機(jī)制，全面、快速、合理地響應(yīng)社會服務(wù)管理訴求。

三是創(chuàng)建管理網(wǎng)絡(luò)。即政府管理、社會協(xié)作、居民參與三大網(wǎng)絡(luò)。政府管理網(wǎng)絡(luò)，及時化解基層矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定安全，為居民、特別是弱勢群體提供基本公共服務(wù)；重視社情民意，主動回應(yīng)民眾需求。社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，扶持社會組織和便民服務(wù)商的發(fā)展，規(guī)范、調(diào)控、激勵社會服務(wù)創(chuàng)新行為，形成多樣的社會化服務(wù)力量。公眾參與網(wǎng)絡(luò)，搭建社區(qū)居民訴求表達(dá)和相互服務(wù)的溝通平臺，鼓勵居民的自我服務(wù)與交流。

為實現(xiàn)上述功能目標(biāo)，構(gòu)建了兩大支持系統(tǒng)：一是政府主導(dǎo)的社會服務(wù)管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級城市社會服務(wù)管理指揮中心、社區(qū)樓門（院）長信息系統(tǒng)，建立起集應(yīng)急處置、城市管理、綜治維穩(wěn)、民生服務(wù)為一體的精細(xì)化、全覆蓋的城市社會服務(wù)管理系統(tǒng)。二是社會力量參與的社會服務(wù)與自治管理系統(tǒng)。主要通過區(qū)街兩級社會服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)（樓宇網(wǎng)），建立起集社會組織培育、基層民主自治、民意訴求表達(dá)于一體的全參與、多聯(lián)動的社會參與系統(tǒng)。兩個層面的系統(tǒng)平臺相互貫通，構(gòu)成了“全響應(yīng)”機(jī)制的支持系統(tǒng)。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制，是北京市西城區(qū)委、區(qū)政府敏銳地感知社會轉(zhuǎn)型帶來的社會利益結(jié)構(gòu)變化，意識到公民需求出現(xiàn)的新趨勢，針對現(xiàn)行行政管理體制的缺陷所做的努力，亦即基層社會服務(wù)管理創(chuàng)新的大膽嘗試。這個機(jī)制以洞察和響應(yīng)民眾需求為起點，以回應(yīng)和解決民眾遇到的熱點難點問題為落腳點，依托信息化技術(shù)平臺，整合聯(lián)動組織資源，構(gòu)建感知、傳遞、回應(yīng)、解決民眾需求問題的組織體系，形成了集社會服務(wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”工作模式，為基層社會服務(wù)管理制度的變革提供了寶貴的經(jīng)驗。

二、“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的建立，源自于對計劃經(jīng)濟(jì)遺留的基層行政管理觀念與方式的深刻反思，體現(xiàn)了基層政府在現(xiàn)有體制框架下積極回應(yīng)民意，改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式的巨大努力；同時回答了基層政府職能轉(zhuǎn)變的方向與方式問題，提供了基層社會服務(wù)管理經(jīng)驗學(xué)習(xí)的范例。按照西城區(qū)委、區(qū)政府自己的總結(jié)，“全響應(yīng)”機(jī)制力求探索“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”三個核心問題，目的是“實現(xiàn)社會服務(wù)管理全覆蓋、全感知、全時空、全參與、全聯(lián)動，促進(jìn)社會健康、持續(xù)、和諧發(fā)展?！蔽覀兛梢杂蒙鐣?wù)管理理念、組織、工具整合的“三位一體”框架來解析西城“全響應(yīng)”機(jī)制的三大要素。

（一）理念要素：民本立場與民生關(guān)懷

西城“全響應(yīng)”機(jī)制是根據(jù)北京市西城區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在了解、分析、判斷主要社會問題的基礎(chǔ)上，以全面回應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民需求為突破口，力求解決百姓重點關(guān)注和遇到困難的問題。從設(shè)立鄰里居民生活便利項目，如買菜和解決居民停車難到完善養(yǎng)老服務(wù)方式等，下沉公共服務(wù)職能；再到快速反應(yīng)社區(qū)各類突發(fā)性問題等，西城“全響應(yīng)”機(jī)制所采取的行動，均立足于一個明確的觀念，即以民眾為本，反映民意和關(guān)注民生。

西城“全響應(yīng)”機(jī)制在兩個基本問題上下了大工夫：一是解決如何知曉和獲得民情民意的問題，即獲知民眾意愿“是什么”，從而保證了政府公共服務(wù)項目與民眾真實需求之間的有效銜接，實現(xiàn)從民眾訴求到政府回應(yīng)的對接，為政府工作確立了方向和目標(biāo)。二是解決如何有效回應(yīng)民情民意，解決現(xiàn)實需求問題，即實現(xiàn)民眾意愿“怎么辦”，從而保證政府執(zhí)行力支持預(yù)設(shè)的服務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)，完成政府內(nèi)部以及政府與社會力量，多元參與主體之間的對接與整合，為預(yù)設(shè)目標(biāo)達(dá)成建立了基本的組織制度保證。

實現(xiàn)前一對接，獲知民意表達(dá)是關(guān)鍵。西城“全響應(yīng)”機(jī)制構(gòu)建的民眾利益感知、傳導(dǎo)、響應(yīng)系統(tǒng)，打造了民意表達(dá)、利益?zhèn)鲗?dǎo)的途徑。在社區(qū)層面，“全響應(yīng)”實施了“一本，一會，一單”的民生工作法。建立健全這項制度，采取了多項措施。社區(qū)民情日記制度：按照服務(wù)管理網(wǎng)格，要求社區(qū)黨組、社區(qū)居委會成員按照一事一記、一日反饋的原則，對居民關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行收集、整理反饋，社區(qū)服務(wù)站設(shè)立社情民意收集窗口，負(fù)責(zé)登記居民的需求和意見。社區(qū)議事會制度：建立由居民代表、轄區(qū)單位代表、社會組織代表、駐社區(qū)科站隊所組成的社區(qū)議事決策平臺，定期共同商議，每月召開一次，處理解決社區(qū)民生工作遇到的問題，整合社區(qū)資源，解決居民日常生活中反映強(qiáng)烈的重點難點問題。社情民意轉(zhuǎn)交督辦制度：社區(qū)通過民情日記收集匯總的問題，能夠解決的，要求責(zé)任人進(jìn)社區(qū)解決并反饋居民；不能解決的，可以通過社情民意轉(zhuǎn)交督辦單，將問題轉(zhuǎn)給街道相關(guān)科室或駐街站隊所予以解決。

與此同時，在區(qū)委、區(qū)政府層面，建立區(qū)級民生統(tǒng)籌督導(dǎo)制度：由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，建立社情民意調(diào)查分析機(jī)制，每個季度對全區(qū)社情民意進(jìn)行收集、匯總、梳理、分析、形成報告，對共性問題加強(qiáng)調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供參考；完善“全響應(yīng)”工作聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)解決共性問題，分解任務(wù)，具體落實；建立“訪聽解”工作督導(dǎo)機(jī)制，由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，會同相關(guān)部門，每個季度對各個部門聯(lián)系街道、社區(qū)情況進(jìn)行督查；建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門聯(lián)系街道、社區(qū)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)定期定點深入街道和社區(qū)舉行座談會。推行區(qū)級職能部門社區(qū)調(diào)研制度，聽取基層群眾意見。開展機(jī)關(guān)干部融入社區(qū)活動，幫助社區(qū)解決困難，并將此項實績作為年終干部考評的重要參考依據(jù)。

（二）組織要素：“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同

西城“全響應(yīng)”機(jī)制的運行依托于一整套組織體系來支撐，而政府內(nèi)組織的資源整合，政府與駐區(qū)各類組織協(xié)同、互動，特別是政府對社會各種資源廣泛的動員，為“全響應(yīng)”機(jī)制運轉(zhuǎn)搭建了組織平臺。其組織基礎(chǔ)可以用“三級聯(lián)動”與動員式協(xié)同來概括。

“三級聯(lián)動”是運用信息化技術(shù)將政府組織系統(tǒng)自上而下整合起來，圍繞著民生訴求事務(wù)，協(xié)同聚合政府的資源，處置問題。在這個框架下，運用高科技手段，區(qū)政府及其職能部門、街道和社區(qū)三個層面分別承擔(dān)“全響應(yīng)”鏈條上的統(tǒng)分責(zé)任。區(qū)級層面，作為“全響應(yīng)”指揮中樞，承擔(dān)著統(tǒng)籌全區(qū)社會管理服務(wù)網(wǎng)格化工作，掌握并匯總各類數(shù)據(jù)和基本情況為決策提供支持；對上報的問題進(jìn)行審核、派發(fā)，并對街道、職能部門的工作進(jìn)行監(jiān)督、考核；指揮重要事件以及需要其協(xié)調(diào)解決的問題的處置。街道層面，統(tǒng)一設(shè)計基本功能模塊，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立“全響應(yīng)”社會管理服務(wù)指揮中心，實現(xiàn)民生服務(wù)、城市管理、應(yīng)急處理、績效評分、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能。社區(qū)層面，通過樓門（院）長信息系統(tǒng)，為社情民意的感知、傳遞、處理提供技術(shù)支撐。

值得注意的是，在西城“全響應(yīng)”機(jī)制中，公共服務(wù)事項處于下沉態(tài)勢，顯示了服務(wù)提供前移的目標(biāo)，以提高服務(wù)對于居民的便利性和可及程度。組織體系的跟進(jìn)很明顯。2012年5月，西城區(qū)出臺文件，進(jìn)一步明確提出加強(qiáng)街道統(tǒng)轄轄區(qū)發(fā)展的作用，指出強(qiáng)化街道在社會服務(wù)管理中的主體地位、強(qiáng)化街道公共服務(wù)能力、強(qiáng)化街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展能力，從而推動基層社會服務(wù)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、日常化。據(jù)此規(guī)定，規(guī)范街道與職能部門派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，街道對專業(yè)管理部門的日常服務(wù)負(fù)有監(jiān)督之責(zé)；建立職能部門工作事項下街道社區(qū)準(zhǔn)入制度，街道負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各組織和單位，對促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和需要跨部門協(xié)作的重大事項進(jìn)行研究協(xié)商；行政和專業(yè)管理部門單位的負(fù)責(zé)人需參加所在街道的地區(qū)管理委員會，共同參與地區(qū)管理，并建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。這凸顯了西城區(qū)社會服務(wù)管理機(jī)制充實基層、權(quán)力下放，屬地為主的管理意圖。

與此同時，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制，西城區(qū)委、區(qū)政府尋求社會資源的支持和協(xié)作。在政府主導(dǎo)下，“全響應(yīng)”機(jī)制在部門協(xié)作響應(yīng)鏈之外，動員和融通社會力量共享資源、共享發(fā)展，以增強(qiáng)基層公共服務(wù)供給能力。“全響應(yīng)”機(jī)制拓展了與駐區(qū)單位資源共享“響應(yīng)鏈”，通過共建互助將駐區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)群眾開放，緩解居民停車?yán)щy、活動場地不足、老年人就餐資源缺少的問題；通過社會組織公益服務(wù)的“響應(yīng)鏈”，完善孵化社會公益組織的機(jī)制，支持“樞紐型”社會組織與街道培育服務(wù)性、公益性和互組織，實現(xiàn)政社共治；通過專業(yè)社會服務(wù)資源的“響應(yīng)鏈”，開發(fā)專業(yè)社工人力資源，增強(qiáng)社工專業(yè)應(yīng)用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平臺、改進(jìn)工作流程與實施覆蓋

搭建信息化平臺。這在匯集社情民意、整合資源、建立聯(lián)動的社會服務(wù)管理組織體系等方面發(fā)揮了巨大作用。通過建立社會服務(wù)管理基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)社會服務(wù)管理事項的統(tǒng)計分析，有效發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和重點方向。搭建基礎(chǔ)信息庫及其采集與更新機(jī)制，實現(xiàn)人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)信息的精細(xì)管理與綜合查詢，支撐區(qū)街兩級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、社會服務(wù)管理的響應(yīng)調(diào)度。建立社會服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)，為基層的輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐。

改進(jìn)工作流程。響應(yīng)民眾需求，優(yōu)化公共服務(wù)，以流程再造為民眾提供高效“無縫隙”的服務(wù)。“全響應(yīng)”網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺，以街道為單位，同時區(qū)里設(shè)立一個總平臺，老百姓在家里通過“一鍵通”，以及登錄網(wǎng)站等方式，可以享受到各種生活服務(wù)。不僅能夠為居民提供政務(wù)、便民、商業(yè)、公益等服務(wù)，還可以根據(jù)需求變化，更新服務(wù)項目。

實施網(wǎng)格全覆蓋。將服務(wù)管理延伸，不留管理的缺位和死角，能夠最大限度地感知、傳遞和響應(yīng)來自民眾的訴求。西城區(qū)委、區(qū)政府積極構(gòu)建基層全感知網(wǎng)格，強(qiáng)化城市化網(wǎng)格管理；全面推廣樓門（院）長信息系統(tǒng)（全響應(yīng)基層數(shù)據(jù)采集終端），充分利用樓門（院）長、社會工作者組織，實現(xiàn)樓門（院）長網(wǎng)格管理。城市管理網(wǎng)格和社區(qū)樓門（院）長網(wǎng)格相結(jié)合，構(gòu)建了完善的基層全感知網(wǎng)格，實現(xiàn)了全覆蓋的精細(xì)化管理。

三、“全響應(yīng)”機(jī)制度可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想

“全響應(yīng)”機(jī)制通過匯集民意、整合資源，廣泛社會動員與組織聯(lián)動，以信息平臺支持與網(wǎng)格全面覆蓋的設(shè)計來運行。它致力于探索、解決社會服務(wù)管理中“響應(yīng)誰”、“誰響應(yīng)”和“怎么響應(yīng)”的問題，但是它依然有兩個問題值得進(jìn)一步深思，這關(guān)系到這項制度的發(fā)展及其可持續(xù)能力的開發(fā)。筆者認(rèn)為，這兩個相互關(guān)聯(lián)的問題是“回應(yīng)什么”以及維持并促進(jìn)“全響應(yīng)”機(jī)制發(fā)展的條件是什么。

首先，“回應(yīng)什么”。問題的提出基于兩個前提：第一，政府的資源是有限的，政府公共服務(wù)的供給是有選擇性的；第二，政府職能活動的范圍是有限的和有邊界的。確立政府職能邊界和范圍除了社會需求、可控資源能力之外，還需要明示政府決策行動的價值導(dǎo)向。兩個前提的設(shè)問，實質(zhì)上是期待決策者回答，在一定的城市發(fā)展階段上，城市政府對一些公共問題以及解決這些問題所需調(diào)配資源的排位順序是怎么樣的？從某種意義上說，這體現(xiàn)著政府對社會公平正義的認(rèn)知、理解角度和側(cè)重點。為此，一方面，考量著政府對戰(zhàn)略性、長期性發(fā)展問題的選擇與把握；另一方面，則關(guān)系到確立短期意義上的資源配置目標(biāo)和方向，以及完善社會共治，提升多元合作治理能力的制度基礎(chǔ)、規(guī)則設(shè)計和方式途徑等問題。

其次，維持和發(fā)展“全響應(yīng)”機(jī)制的條件。如果將“全響應(yīng)”機(jī)制作為創(chuàng)新基層社會建設(shè)和管理的組織制度，就會期待這一制度能夠維持并增量發(fā)展，產(chǎn)生更大的管理績效?！叭憫?yīng)”機(jī)制搭建了基礎(chǔ)信息化系統(tǒng)平臺，將信息自下而上采集和匯集，將服務(wù)和管理指令自上而下地傳達(dá)執(zhí)行。這奠定了整合、聯(lián)動、快速反應(yīng)的良好基礎(chǔ)，為處在問題高發(fā)期的政府提供了信息來源通道。要維持“全響應(yīng)”機(jī)制還需要四個關(guān)鍵條件：一是大規(guī)模數(shù)據(jù)信息平臺的維持以及后臺管理部門的融通，將合理的職能分工與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有機(jī)聯(lián)系起來，防范彼此間信息孤島、信息屏障和圍繞信息化平臺建設(shè)的部門利益驅(qū)動。二是“全響應(yīng)”機(jī)制延伸了政府行政管理的長度，使管理的觸角伸展到更加微觀的空間，信息化問題汲納的后面需要人去解決問題。這需要政府調(diào)動并增加大規(guī)模的人力支持，響應(yīng)并處置不斷提出的問題，而且隨著問題的專業(yè)化水準(zhǔn)提高，政府動員人力的專業(yè)化水準(zhǔn)也要不斷提高。政府還需要考慮這些人的職業(yè)生涯發(fā)展問題。三是隨著不斷增加的人員或組織進(jìn)入公共事務(wù)管理，為形成良性的政社合作關(guān)系，調(diào)集社會資源支持，政府及其工作人員的角色以及行為方式需要改變，彼此信任的重建尤其關(guān)鍵。四是需要強(qiáng)大而有力的財政資金支持整個制度系統(tǒng)的運行。

這樣，圍繞“全響應(yīng)”機(jī)制的發(fā)展與可持續(xù)能力提升，應(yīng)該對以下問題予以進(jìn)一步思考，這包含了短期和中短期的排序：

一是對“全響應(yīng)”機(jī)制運行以來的管理績效以及公眾滿意度進(jìn)行評估，了解“全響應(yīng)”機(jī)制運行的客觀情況，把握現(xiàn)實，整合問題清單，為下一步制度改進(jìn)和確定行動方向提供重要的決策依據(jù)。

二是進(jìn)一步明確所關(guān)注問題的排序，以及排序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。這樣做有四重意義：能夠識別問題或需求的不同層次（例如戰(zhàn)略性、策略性，長期性、短期性，全局性、區(qū)域性），明確工作的著力點和位置；能夠為不同層級政府和部門的責(zé)任劃分提供依據(jù)；科學(xué)合理安排和分配財政資金的輕重緩急；選擇多樣化或組合的管理方式或公共服務(wù)供給途徑。

篇9

問題導(dǎo)向原則。針對當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安形勢，從改進(jìn)社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”體系完善。

2016年底前，平安__建設(shè)深入開展，預(yù)防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會治安大局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

（一）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內(nèi)財物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專項行動，毫不動搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環(huán)境。組織開展治安重點區(qū)域、復(fù)雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區(qū)重大活動的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識，扎實推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個示范社區(qū)，進(jìn)一步推動基層警力下沉。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動社區(qū)安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創(chuàng)新社會治安防范社會動員機(jī)制。發(fā)展壯大專業(yè)化的治安聯(lián)防隊伍，大力發(fā)展保安隊伍、社區(qū)輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。規(guī)范見義勇為協(xié)會、治安志愿者協(xié)會等社會組織建設(shè)，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務(wù)管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進(jìn)流動人口信息社會化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動人口信息達(dá)到采集總量60%以上。

責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開展排查調(diào)處活動，圍繞重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動工作制度，推動設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制。指導(dǎo)推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強(qiáng)化重點人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內(nèi)。

責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長業(yè)務(wù)技能、心理知識培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內(nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。

責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統(tǒng)籌社會力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會協(xié)同主體作用，調(diào)動公眾參與積極性，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計劃，安排專人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

篇10

一是不斷強(qiáng)化維護(hù)社會和諧穩(wěn)定功能。充分發(fā)揮人民調(diào)解化解各類矛盾糾紛的作用，努力為社會增加和諧因素。積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，認(rèn)真做好刑釋解教人員的安置幫教工作，最大限度地預(yù)防和減少重新犯罪。二是不斷強(qiáng)化法律保障和服務(wù)功能。通過加大法制宣傳力度，提高人民群眾依法表達(dá)利益訴求、解決各種矛盾糾紛、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。通過創(chuàng)新法律服務(wù)方式，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障和服務(wù)。三是不斷強(qiáng)化依法治理功能。圍繞平安建設(shè)、構(gòu)建和諧墩頭和群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，開展專項依法治理活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法治化管理水平。四是不斷強(qiáng)化法律參謀功能。積極主動地為政府的政務(wù)決策和行政執(zhí)法提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府依法處理好事關(guān)社會穩(wěn)定和群眾利益的各種涉法的熱點、難點問題，當(dāng)好政府的法律參謀和助手。

二、抓好基礎(chǔ)工作，為充分發(fā)揮職能、更好地服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

一是突出抓好我所硬件和軟件建設(shè)。認(rèn)真貫徹實施《規(guī)范化司法所創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》,促進(jìn)司法所各項工作規(guī)范化、制度化，開展好“三新”大討論活動。二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。積極發(fā)展三級人民調(diào)解組織，健全調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮調(diào)委會作用，提高涉法糾紛、群訪糾紛和群體糾紛的調(diào)解實效。三是充實我所工作人員、提高基層法律服務(wù)人員的整體素質(zhì)。積極與我鎮(zhèn)黨委協(xié)商、與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，多渠道調(diào)劑充實我所司法行政力量，確保司法所有3名以上專職工作人員。隨著現(xiàn)代社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，法律法規(guī)的不斷更新，作為基層法律服務(wù)人員必須不斷更新自己的知識，不斷提高自身的素質(zhì)，這樣才能滿足人民群眾對法律服務(wù)等多方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。四是積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)，強(qiáng)化保駕護(hù)航功能。探索新形勢下加強(qiáng)基層法律服務(wù)的新途徑，拓展為“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的新領(lǐng)域，努力提高法律服務(wù)工作的質(zhì)量。

三、積極推進(jìn)“三新”大討論活動，不斷提升四種意識，促進(jìn)基層司法行政事業(yè)規(guī)范、和諧、科學(xué)發(fā)展。

通過積極推進(jìn)“三新”大討論活動，要求我們教育引導(dǎo)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、創(chuàng)新意識、自律意識、和諧意識，不斷提高服務(wù)大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、駕馭復(fù)雜形勢、公正司法的能力。認(rèn)真抓好人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立健全人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度。嚴(yán)格按照縣局確定的書面調(diào)解協(xié)議制作范圍、內(nèi)容和要求，規(guī)范制作調(diào)解協(xié)議，協(xié)議書一案一檔，按規(guī)定備案。