時間:2023-10-10 10:19:15
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一、工作目標和要求
(一)工作目標
按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標,以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手,以垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運為重點,在全區(qū)5個鎮(zhèn)的所有村(居)建立專職保潔員隊伍,并完善“兩級管理、三級考核”的長效保潔機制,切實改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。
(二)工作要求
1.各村(居)要加強農村保潔隊伍的組織和管理,原則上按照每100戶配備1名保潔員的標準配足保潔員;要結合各自實際,建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度,確保實現(xiàn)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美,全力打造農村宜居生態(tài)環(huán)境。
2.各鎮(zhèn)政府要成立環(huán)境衛(wèi)生管理工作領導小組,加強對鎮(zhèn)駐地和農村環(huán)境衛(wèi)生的日常管理。
3.要建立農村環(huán)境衛(wèi)生兩級管理、三級考核模式。由鎮(zhèn)政府、村(居)委會負責搞好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生;由區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組辦公室、各鎮(zhèn)政府、村(居)委會分別實施考核。各村(居)委會負責對保潔員進行日常管理和考核,各鎮(zhèn)政府負責對各村環(huán)境衛(wèi)生進行定期和不定期檢查考核,區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組辦公室負責對全區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生管理情況進行考核和監(jiān)督。
二、保潔員管理
(一)各村(居)保潔員原則上在本村公開競聘,實行一年一聘制(如連續(xù)三個月考核位于全區(qū)后10名,可隨時解聘),原則上年齡男65周歲以下、女60周歲以下(優(yōu)先聘用農村低保家庭和經濟困難家庭成員)。各村(居)聘用的保潔員經各鎮(zhèn)政府審定后,報區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組辦公室和區(qū)財政局備案,作為財政局撥付以獎代補經費的依據(jù)(對于多報、虛報人數(shù)的,一經查實,將嚴肅追究各鎮(zhèn)政府負責人的責任)。
(二)各村(居)要明確1名村(居)干部具體負責村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔管理工作,每天組織、安排、協(xié)調、督查保潔情況;要為每名保潔員配備掃把、鐵鍬等作業(yè)工具,每月組織保潔員開展2-3次環(huán)境衛(wèi)生保潔大評比活動,提高村民保潔意識。
(三)各鎮(zhèn)要為每位保潔員配備統(tǒng)一工作服并穿戴上崗;要靈活安排保潔作業(yè)時間,每天上午和下午至少各清掃一次。
三、保潔職責
(一)村(居)管理員職責
1.負責本村(居)內農戶居住點和村級道路及兩側環(huán)境衛(wèi)生的巡查。
2.負責本村(居)內保潔員隊伍的管理及業(yè)務指導、考核。
3.負責本村(居)內亂倒生活垃圾、暴露性垃圾、糞便等管理工作,并及時組織保潔員進行清除。
4.負責對各環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)保潔制度落實情況進行監(jiān)督。
(二)保潔員職責
1.負責對進村路、村(居)內街道、河道的清掃保潔。
2.負責村級公廁、垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設施保潔。
3.負責病死動物收集處置及對野廣告、衛(wèi)生死角集中清理整治。
四、保潔標準
(一)環(huán)衛(wèi)設施設備管理
1.垃圾桶保存完好,至少每周清擦兩次,保持桶體整潔。
2.村級公廁整潔、無異臭、設備完好、周邊無散落垃圾。
3.垃圾保潔工具齊全、完好、整潔。
(二)保潔實效
1.民居宅前宅后、村內單位門前無暴露垃圾。
2.村(居)所在區(qū)域內主要公路、道路兩側無暴露垃圾及白色污染物。
3.河道內、河道兩岸基本無漂浮垃圾、無暴露垃圾。
4.村(居)內無亂堆放、污水亂流等現(xiàn)象。
五、工資管理
(一)區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府實行以獎代補政策,時間暫定一年。即從止,補貼資金每人每年3600元,區(qū)、鎮(zhèn)兩級按1:1的比例分擔,各鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況適當追加。區(qū)財政的補貼經費每半年撥至各鎮(zhèn)政府,由鎮(zhèn)政府按月?lián)苤粮鞔澹ň樱?/p>
(二)各村(居)要加強對保潔員的考核管理,每月從其基本工資中提取10%的資金,根據(jù)月度考核情況進行合理獎懲。
六、組織保障
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持政府主導,全民參與,以人為本,民生優(yōu)先,因地制宜、綜合治理、長效管理,堅持政府主導、全民動手、條塊結合、鎮(zhèn)村主抓全面開展農村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,進一步改善我鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生面貌,提高群眾文明健康意識和自我保健能力,保障人民群眾健康,為我鎮(zhèn)建設省級小城鎮(zhèn)提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。
二、整治目標
通過整治環(huán)境衛(wèi)生,宣傳健康環(huán)境理念,增強廣大群眾的衛(wèi)生意識,加強農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設,建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機制,推動環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的深入開展,進一步提高群眾的健康素質和生活質量。
三、整治內容及其要求
1、主要整治內容:清除主干道及各村居的衛(wèi)生死角,整治沿富屯溪兩岸隨意傾倒生活垃圾行為;組織清理房前屋后生活垃圾、建筑垃圾;家禽家畜實行圈養(yǎng),污水糞便統(tǒng)一排放;及時清理垃圾積存,疏通溝渠,清理坑塘及室內外環(huán)境衛(wèi)生;組織力量,集中清理影響轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的重點地段,如鎮(zhèn)村結合公路、內河沿線及各向外出口周邊環(huán)境衛(wèi)生;清理鎮(zhèn)區(qū)所有公廁,做到坑位清潔、無污水橫流、清除“四害”、環(huán)境整潔。
2、進一步完善環(huán)衛(wèi)管理制度,加強督促檢查、評比,責任到人,完善保潔網(wǎng)絡,做到保潔區(qū)垃圾日產日清無積存,及時清除衛(wèi)生死角。
3、加大宣傳力度,發(fā)放《門前三包》及《致鎮(zhèn)廣大村(居)民的一封信》等宣傳品,做到家喻戶曉,努力營造人人愛護環(huán)境的良好社會氛圍。
4、鎮(zhèn)區(qū)成立環(huán)衛(wèi)隊伍,配備環(huán)衛(wèi)運輸車輛和保潔人員,負責將所清理的垃圾全部分類回收到垃圾焚燒廠,嚴禁轄區(qū)內單位、個人向溝渠和沿溪兩岸傾倒垃圾。
四、行動內容安排
第一階段(年.3.15-年.4.15)
(一)目標:健全機構、組織發(fā)動、清除垃圾污水、清潔公廁使各村環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善。
(二)做法:
1、成立以鎮(zhèn)長為組長,分管領導為常務副組長的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領導小組,全面協(xié)調環(huán)境綜合整治工作。各村(社區(qū))成立相應組織機構,制定綜合整治方案,議定具體措施。
2、召開環(huán)境衛(wèi)生綜合整治動員大會,傳達貫徹上級城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治動員會議精神,安排部署各村(居)環(huán)境綜合整治工作。
3、搞好宣傳動員工作,營造濃厚的輿論氛圍。
4、鎮(zhèn)主要領導親自部署并帶領機關、企事業(yè)干部、村(居)群眾、學校師生開展一次環(huán)境衛(wèi)生大整治活動,全面抓好鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。
5、各村(居)掛點領導和掛村干部要認真督促各村做好環(huán)境衛(wèi)生的整治工作。鎮(zhèn)區(qū)主干道環(huán)境衛(wèi)生由鎮(zhèn)建設站負責整治;次干道及巷道由所屬村(居)負責整治。
6、健全機構、配齊環(huán)衛(wèi)工作人員。按要求組建鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍和莊上新村保潔員。
7、完善設施。在4月10日前按任務要求完成垃圾圍的建設,并購置垃圾桶、果皮箱。
8、落實環(huán)境保潔。各保潔區(qū)域有專人、分片、分段、包干負責。
9、鎮(zhèn)區(qū)公廁有專人管理、責任到人,做到無臭、糞坑不溢滿,地面、坑位清潔、無污水橫流。
10、常年開展農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治評比活動。
第二階段(年.4.15-年.4.30)
(一)目標:廣泛動員群眾在房前屋后、庭院內外翻盆倒罐,清除容器積水、衛(wèi)生死角,填堵漏洞、抹平縫隙,徹底清除“四害”孳生地。以各村(居)為單位扎實開展以滅鼠為主的除“四害”藥物防制活動,有效降低“四害”密度。
(二)做法:
1、充分協(xié)調各村(居)、各職能單位發(fā)動群眾,落實除“四害”工作人員和經費的問題。
2、實行轄區(qū)和單位領導責任制,明確工作職責。各機關、企事業(yè)單位、村(社區(qū))、學校都要有一位領導來抓除“四害”工作,負責具體工作的落實。
3、按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一方法”五統(tǒng)一的要求,清除“四害”,不留死角。
4、各村(居)、單位按照要求配齊除“四害”管理人員,負責落實除“四害”工作。
第三階段(年.4.30-年.5.31)
(一)目標:設施完善、保潔到位、制度健全、成果鞏固、衛(wèi)生監(jiān)督評比使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌得以持續(xù)改善。
(二)做法:
1、各村(居)要按每百人建設一個垃圾圍(桶)的配置標準建設垃圾圍并投入使用,鎮(zhèn)區(qū)和朱坊村新建兩座公共廁所,5月20日前完成改廁任務,在鎮(zhèn)區(qū)、村(居)顯眼處設置宣傳欄和廣告牌。
2、各村(居)每千人配置一個專職保潔員,每天按規(guī)定的路線、地段、時段進行環(huán)境保潔,做到垃圾及時清運、垃圾圍(桶)不溢滿,保持基本無蠅、無鼠。
3、制定清掃保潔制度,衛(wèi)生管理制度,按“門前三包”的要求督促群眾做好衛(wèi)生保潔工作,及時處理群眾反映的問題。督查小組不定時對各村(居)的生活區(qū)、溝渠河道、背街小巷、道路進行隨機抽查、拍照曝光進行通報并督促整改。
4、全鎮(zhèn)開展“保潔先進單位”和“衛(wèi)生之家”評比活動,形成一批“保潔先進單位”、“衛(wèi)生之家”,同時給予一定的物質獎勵。對衛(wèi)生后進的村(居)給予通報批評。
5、適時進行群眾滿意度調查,及時協(xié)調解決各轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生整治存在的缺陷和問題。
五、保障措施
1、強化領導,精心組織。整治農村環(huán)境衛(wèi)生是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為扎實推動省級小城鎮(zhèn)建設、全面提升對外新形象、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展而采取的一項重大舉措,各村(居)充分認識這次活動的重要性和緊迫性,將農村環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責任、分解指標、狠抓落實、務求實效。
以科學發(fā)展觀為指導,以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,以完善長效管理機制為保障,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手,強勢推進農村環(huán)境綜合整治,全面提高農村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、總體要求
一是要不斷加大農村環(huán)境綜合整治力度,重點解決農村環(huán)境“三臟六亂”(“三臟”:房前屋后臟,村道河道兩側臟,河塘溝渠水面臟;“六亂”:亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛、亂停亂放、亂倒亂排、亂涂亂貼)。二是要進一步健全農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。在推進農村環(huán)境綜合整治的基礎上,加大農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度,健全村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、道路清掃、河塘清理、綠化管護、垃圾清運和工業(yè)、農業(yè)污染源防治等方面的長效管理制度,全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村生活垃圾處置機制,確保組織管理有力、硬件設施到位、保潔隊伍齊全、資金籌措多元、考核機制有效,不斷提高農村環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質量,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展。
三、工作措施
(一)加強農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理隊伍建設。
1、加強組織領導:鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長掛帥的領導小組和專門辦公室,負責對農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作的領導、指導、督查和考評工作;城管中隊每村安排一名隊員,負責日常巡查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時向村委通報;各村要成立工作班子,要有專門管理人員(由村干部兼任),具體負責本村環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。
2、加強保潔人員配備。各村要根據(jù)人口、規(guī)模和地域環(huán)境等不同情況,配備相應的保潔員隊伍(一般根據(jù)服務范圍和農村人口數(shù)量500:1的比例配備專職保潔員,如自然村較分散則按同等勞動強度配備)。保潔人員應選擇身體素質好、能吃苦耐勞、責任心強的村民擔任,劃分作業(yè)范圍,包括農村道路。
3、加強對保潔人員的管理。保潔員由各村委負責招聘、管理和考評,根據(jù)保潔量安排保潔員一定的工資收入,并應拿出部分作為考核工資,考核工資年終根據(jù)全年考核成績一次性發(fā)放(年終與村干部報酬同時兌現(xiàn))。各村必須與每位保潔員簽訂保潔合同,必須為每位聘用保潔人員購買意外傷害保險,并對管理人員和保潔人員組織應有的技能培訓,不斷提高他們的業(yè)務素質和操作技能。
(二)完善農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理基礎設施建設。
農村環(huán)衛(wèi)基礎設施設備,是加強農村環(huán)境衛(wèi)生管理的必要條件。各村要合理布局、規(guī)范建設、加強管理。一是要合理設置垃圾收集點。自然村按每20戶建1座垃圾房(桶)的要求或根據(jù)村民“一事一議”的原則,設置垃圾房(桶)。垃圾房(桶)的設計要規(guī)范,要有門窗(頂蓋)。二是加強對衛(wèi)生設施的管理。各村應對垃圾房(桶)、垃圾收集點的所在位置、數(shù)量等登記造冊,備案留查。垃圾房(桶)由保潔員管理,加強維護保養(yǎng)。三是配齊配全環(huán)衛(wèi)工作必需的作業(yè)工具,落實環(huán)衛(wèi)工具維護責任制。
(三)落實農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理責任制度。
1、落實垃圾清掃和收集責任制度。要合理界定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū),明確責任人。要與保潔人員簽訂保潔責任書,明確其工作職責、工作區(qū)域和工作報酬,并公示上墻。要督促企業(yè)、個體工商戶和農戶實行房前屋后自我清掃、保潔,要按規(guī)定地點、方式投放垃圾。垃圾清運人員要做到日產日清。
2、落實垃圾集中處理制度。各村要結合本地實際,按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的農村生活垃圾統(tǒng)籌處理機制的要求,建立健全垃圾分類收集和集中處理的制度。要不斷提高利用農村垃圾資源化水平,積極引導農村居民最大限度地減少生活垃圾總量。
3、落實考核獎懲制度。鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理領導小組將實施動態(tài)督查和考評驗收相結合的工作制度,及時組織對各村和城管隊員在農村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的具體執(zhí)行情況進行考評和跟蹤督查。(1)對各行政村的考核:鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理領導小組每季度考核或暗訪一次,鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理辦公室每月考核一次,具體詳見《鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作考核辦法》。(2)對城管中隊定村人員的考評:根據(jù)各定村人員工作表現(xiàn),年終由鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理領導小組評選3名先進,給予適當獎勵。(3)對優(yōu)秀保潔員的獎勵:在各行政村對保潔人員考核的基礎上,年終各行政村各推薦一名優(yōu)秀保潔員,由政府對其嘉獎。
一、考核內容
各行政村環(huán)境衛(wèi)生,組織制度與制度建設、道路保潔、環(huán)衛(wèi)基礎設施、長效管理及日常保潔。
二、考核對象
全鎮(zhèn)5個行政村。
三、考核標準
(一)保潔人員數(shù)量。各村保潔員人數(shù)按本村戶籍人口每1000人配備3名保潔員的標準配備(市場化保潔模式的行政村除外),自然村較多的村應視情合理配備保潔員。
(二)保潔范圍。主干道及村內公路道路、公共場地清掃保潔情況;公路兩側建筑物、堆放物、雜草保潔情況;綠化帶及空閑地衛(wèi)生保潔;公廁衛(wèi)生保潔情況;溝溪保潔;房前屋后及其它有關環(huán)境衛(wèi)生等,做到保潔范圍全覆蓋。
(三)保潔時間。保潔人員每天保潔時間至少要達到6小時以上,按實際情況確定起止時間,確保衛(wèi)生清潔常態(tài)化。
(四)環(huán)衛(wèi)設施。鼓勵各村改建標準化中轉站,公共場所配足垃圾箱,每戶配備一只垃圾桶,每位保潔人員配備一輛垃圾專用車,并著裝作業(yè)。
(五)責任落實。各村應合理劃分保潔人員責任區(qū)塊,重點加強主干道保潔管理,實行保潔人員公示制度。建立村環(huán)境衛(wèi)生工作領導小組,指定專人負責,并制定考核辦法,每周進行一次檢查,保潔人員報酬和考核掛鉤。
四、考核方法
考核采用平時檢查和不定期抽查兩種方法。檢查考核評分標準按照《大隱鎮(zhèn)行政村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細則》(詳見附件)執(zhí)行。
(一)平時檢查
平時檢查分為自查和聯(lián)合檢查兩種方法。自查由村兩委主要負責人自定時間,要求每月至少檢查一次,聯(lián)合檢查每季一次,由鎮(zhèn)政府抽調相關工作人員組成督查小組定期督查,對未及時或未按規(guī)定要求整改到位的,在當月考核中予以扣分。
(二)考核計分
社會事務辦在每季度根據(jù)對各村平時檢查和平時督查考核成績進行匯總,按平均分從高到低進行排名。評出90分(含90分)以上為優(yōu)秀、80分(含80分)至90以下為良好、70分(含70分)至80分以下為合格、70分(不含70分)以下為不合格??己私Y果與下?lián)艿沫h(huán)境衛(wèi)生工作經費掛鉤。
五、考核要求
在平時檢查考核中,嚴格按照《村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核細則》執(zhí)行,如在督查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、保潔時間不夠、打人情分等問題,收回補助資金。
六、獎勵補助標準
1、對各村農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行季度達標綜合考核。凡季度綜合考評分在90分以上的村,鎮(zhèn)按行政村所付保潔員工資總額的40%進行補助,考評分在80—90分的村按行政村所付保潔員工資總額的30%進行補助,考評分在80分以下的行政村按保潔員工資總額的20%進行補助,70分以下不作補助。上述最高補助每人每月不超過500元。(以保潔合同和村支付憑證為依據(jù))
2、配備人數(shù)的確定。按戶籍人口和實際區(qū)域面積核定,芝林村最少配備保潔人員為4人,章山村最少配備保潔人員為6人,云旱村最少配備保潔人員為4人,大隱村最少配備保潔人員為3人,學士橋村最少配備人數(shù)為6人,各村人數(shù)達不到上述標準不予補助,河道保潔人員鎮(zhèn)農辦已作補助,不再重復補助。
3、凡建造標準化垃圾中轉站、三格式公共廁所須經鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所備案、審批并驗收,中轉站按實際建造總額給予50%的資金補助,公共廁所按每坑位1000元補助。(憑村級協(xié)議及實際結算支出帳務數(shù)下?lián)埽?/p>
七、補助程序
堅持以科學發(fā)展觀為指導,以落實《區(qū)開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生大整治活動實施方案》和深入開展農村家園清潔行動為抓手,以創(chuàng)建文明城區(qū)、鄉(xiāng)、村和適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生活居住環(huán)境為目標,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求,全面深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治,進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境建設力度,創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機制,統(tǒng)籌兼顧,標本兼治,著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差的問題,大打一場城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生翻身仗,努力塑造清滯衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、文明向上的新形象,促進我鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。
二、整治目標
(一)總體目標:通過深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治活動和不斷深化宣傳、教育、建設和管理,達到:全鄉(xiāng)人民文明素質明顯提高,養(yǎng)成講衛(wèi)生、守秩序的良好習慣,人人關心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理;城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制不斷完善,機構健全、運行高效、責任落實、管理到位;環(huán)境建設投入不斷加大,環(huán)境衛(wèi)生設施逐步配套完善;城鄉(xiāng)環(huán)境整潔、有序、優(yōu)美,路凈、水清、氣新、墻潔、燈明、樹綠、花香、景美。展現(xiàn)宜居、魅力的新形象。
(二)春節(jié)前目標:經過二個多月時間的集中整治,城鄉(xiāng)各個角落長期堆積的垃圾全面清運處理,衛(wèi)生死角徹底清除;群眾的文明素質、衛(wèi)生意識有所提高,亂扔廢物、亂倒垃圾、亂燒垃圾的現(xiàn)象得到遏制和糾正;日常清掃、保潔、轉運、無害化處理落實到位,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀,為全鄉(xiāng)人民和回鄉(xiāng)省親的鄉(xiāng)親歡度新春度佳節(jié),營造干凈、整潔、舒適、祥和的環(huán)境。
三、整治要求
(一)集鎮(zhèn)的主要干道、居民區(qū)的主次干道環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔,要按照《區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案》(政綜[]209號),不折不扣認真組織實施到位。各村要監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務人員,認真履行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務承包合同的義務,確保環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的質量。
(二)各村要按照省、市、區(qū)、鄉(xiāng)關于開展農村家園清潔行動的通知要求,認真抓好落實,重點抓好以下幾項工作:
1、制定一整套農村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。各村要按照農村家園清潔行動的工作目標,制定完善《村民環(huán)境衛(wèi)生公約》、《村莊環(huán)境衛(wèi)生保持制度》、《保潔員管理制度》、《衛(wèi)生管理員職責》、《公廁垃圾收集池等環(huán)衛(wèi)設施管理規(guī)定》等村規(guī)民約,建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生管理工作長效機制。
2、組建一支農村專職保潔隊伍。各行政村要招聘身體健康、勝任工作、責任心強的人員擔任保潔員。保潔員數(shù)量根據(jù)村域面積和人口數(shù)量確定,原則上每千人人口聘用保潔員不少于2人。每個村應與保潔員簽訂工作責任狀,明確工作責任范圍、工作標準、工作時間(每天清掃保潔時間一般不少于12小時)、工作報酬等,并為保潔員配備必需的保潔工具、運輸車輛及防護用品。
3、建設一批垃圾收集轉運處理等設施。各村要根據(jù)實際需要,建設一批垃圾收集點、垃圾收集池、垃圾轉運站。垃圾收集點每5-10戶建一個,服務半徑50米左右;每個行政村原則上在交通便捷的位置設立3-5個垃圾收集池。
4、建立一個合適的垃圾處理運作模式。根據(jù)我鄉(xiāng)的實際,目前各村以行政為單元,按照“統(tǒng)一收集、應地分類、綜合處理”的模式。禁止垃圾亂堆亂倒的現(xiàn)象發(fā)生,待焚燒爐建成后,統(tǒng)一處理。
四、時間步驟
第一階段:宣傳發(fā)動階段(年12月10日-12月20日)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的重要性,動員全鄉(xiāng)廣大干部群眾積極參與、監(jiān)督城鄉(xiāng)環(huán)境大整治工作,不斷提高整治工作的自覺性和積極性。各村要結合各自的實際,研究制定相應的工作方案。
第二階段:集中突擊整治階段(年12月21日-年月28日)。各村開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生集中整治,全面清理長期堆積的垃圾,徹底消除衛(wèi)生死角;各村主次干道、居民區(qū)按照《區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革實施方案》,環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔全面推行市場化運作;村成立完善保潔隊伍,認真落實清掃保潔制度,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得階段性成效。
第三階段:建章立制,鞏固提高階段(年月日-11月30日)。各村按照整治要求,認真抓好保潔制度的制定完善、保潔隊伍的配齊配足、環(huán)衛(wèi)設施的建設、農村垃圾處理收費制度的落實,督查考評制度的建立完善,形成城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機制。
第四階段:考核評比階段(年12月1日-12月31日)。在每月督查考評的基礎上,由區(qū)政府組織配合考核驗收小組,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治的情況進行綜合考核驗收,考核驗收結果計入績效評估成績,并評出城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村若干名,予以通報表彰。
五、經費保障
農村村莊垃圾整治經費按照“民辦公助、分級負責”的形式進行籌措。一是人口在1700人(含1700人以下)的村莊,由市、區(qū)兩級財政每個月分別補助500元清掃、清運費用;人口超過1700人的村莊每超過100人,市、區(qū)每年分別增補150元。市、區(qū)補助款主要用于各村垃圾清掃、清運補貼,按照以獎代補的原則,定期組織考評、驗收,合格的給予撥付補助款。二是根據(jù)《市人民政府關于開展農村垃圾整治工作的通知》(政綜[]10號)精神,各村按照“一事一議”規(guī)定,按每人每月征收1元垃圾處理費標準向屬地住戶片收農村垃圾處理費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照《市人民政府關于印發(fā)市城市生活垃圾處理費征收管理暫行規(guī)定的通知》(政綜175號)要求,征收垃圾處理費。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵和引導民營企業(yè)家、個體經營戶,捐款捐物扶助農村垃圾整治工作,支持農村公益事業(yè)。年新列入農村家園清潔行動的10個村,新建垃圾收集池的,按原則規(guī)定給予補助。
六、具體措施
1、健全組織,加強領導。為切實加強領導,協(xié)調和督促,形成合力,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大整治活動的順利開展,鄉(xiāng)政府決定成立環(huán)境衛(wèi)生大整治工作領導小組負責處理協(xié)調日常工作。各村要高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作,擺上重要議事日程,成立領導機構,認真制定工作方案,狠抓工作落實,確保取得實效。
(一)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)范圍
1、清掃保潔作業(yè)范圍
仙峰苗族鄉(xiāng)集鎮(zhèn)范圍,仙峰鄉(xiāng)至周家鎮(zhèn)沿線公路
2、垃圾清運、中轉和處置作業(yè)
年收集、清運、中轉垃圾量約600噸。
(二)集鎮(zhèn)范圍環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準
按照《市城鎮(zhèn)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質量標準》執(zhí)行。
明確職責,強化監(jiān)管
1、鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所(城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室)管理職責
(1)負責編制鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)規(guī)劃及年度計劃,并對實施情況進行監(jiān)管;
(2)負責集鎮(zhèn)主次干道清掃保潔的監(jiān)管考核;
(3)負責集鎮(zhèn)生活垃圾清運及處理;
(4)負責制定環(huán)境衛(wèi)生質量考核標準及日??己?,監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)標準及規(guī)范;
(5)負責集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施、機械裝備配套建設及管理;
(6)負責集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作執(zhí)法管理及市民投訴事項的受理、解決;
(7)負責對集鎮(zhèn)機關、團體、企事業(yè)單位市容環(huán)境衛(wèi)生進行日常監(jiān)督、管理、檢查;
(8)負責集鎮(zhèn)重要活動的環(huán)境衛(wèi)生保障協(xié)調工作及突發(fā)事件應急處理;
(9)負責集鎮(zhèn)清掃保潔、監(jiān)管隊伍建設和制度建設;
2、村(社區(qū))村民委員會管理職責
(1)負責本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔及管理;
(2)負責垃圾初級集并,協(xié)助完成垃圾清運、處理工作;
(3)負責本轄區(qū)重要活動環(huán)衛(wèi)保障工作及突發(fā)事件的應急處理。
(4)負責本轄區(qū)河、河道城區(qū)段等范圍環(huán)境衛(wèi)生工作。
3、道班職責:負責——公路沿線環(huán)境衛(wèi)生工作。
4、清掃保潔人員管理職責
(1)負責責任路段(區(qū))清掃保潔工作,(集鎮(zhèn)保潔員每天清掃一次后巡回保潔,全天在崗時間八小時)。
(2)負責本區(qū)域內清掃垃圾的收集和集并。
(3)負責本區(qū)域內小廣告的清理工作。
(4)負責本區(qū)域內環(huán)境衛(wèi)生設施管理工作。
5、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察員工作職責
(1)負責責任區(qū)內環(huán)衛(wèi)人員考勤,每天巡查不少于3次;
(2)負責責任區(qū)內作業(yè)質量的巡查考核,做到考核到人到區(qū)到路段;
(3)建立巡查考核工作臺帳,為環(huán)衛(wèi)人員工作質量獎懲考核兌現(xiàn)提供準確、公正的考核依據(jù)。
嚴格考核,績效掛鉤
1、對清掃保潔工作的考核
(1)清掃保潔員不在崗,一人次扣0.5分,未按要求穿著工裝上崗,視為不在崗。
(2)清掃保潔未按要求完成普掃(以規(guī)定的普掃完成時間為準,含普掃集中的垃圾未清理完畢),每次扣1分。
(3)按照《市城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質量標準》,路面垃圾超標,每處扣0.2分,街道路面油污嚴重,不見地面本色,每處扣0.5分。
(4)街道兩側雜物堆放,每處扣0.5分。發(fā)現(xiàn)暴露垃圾,每處扣0.5分。垃圾過夜,集中存放不及時,每處扣0.5分。
(5)背街小巷野廣告治理,每發(fā)現(xiàn)一處,扣0.1分。
2、對監(jiān)管工作的考核
一、以組織保障為基礎,強勢推進村莊環(huán)衛(wèi)長效管理。
按照村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作部署,我鎮(zhèn)把村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作列入鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程,作為一項中心工作來抓。成立了以書記負總責、鎮(zhèn)長抓落實、市場化保潔推進的工作模式。根據(jù)工作推進表進行督查評比,及時發(fā)現(xiàn)問題、查找不足。通過強有力的工作機制推進長效管理工作成效顯著,各項工作任務及時完成,達到預期目標。
二、以整治標準為準繩,確保村莊環(huán)衛(wèi)管理出成效。
我鎮(zhèn)對村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔管理中出現(xiàn)的頑癥,以主要干道、村外圍、河道進行集中整治作為抓好環(huán)境衛(wèi)生整治工作的重點。組織城管、環(huán)衛(wèi)等單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動,重拳出擊,綜合整治有效的改變了村莊環(huán)境衛(wèi)生面貌。一是集中開展鎮(zhèn)域內河道環(huán)境衛(wèi)生整治。對鎮(zhèn)域內河道進行拉網(wǎng)式排查,摸清垃圾死角1238處,全部打撈河道水面的漂浮垃圾,清理點的垃圾,對河岸進行綠化,達到了水清、岸綠的生態(tài)標準;而是集中進行公共空間整治。各村利用一個月的時間實施大清理、大清運,全鎮(zhèn)共清運垃圾11404噸。三是我鎮(zhèn)持續(xù)推進市場化保潔的工作模式,市場參與、政府監(jiān)督、獎罰結合的方式督促長效保潔工作成效突出。
三、長效保潔與突出性工作相結合。
要求保潔員按照各自責任做好常年保潔工作以外,針對每季度特殊情況開展突擊行動,清理主干道兩側亂堆亂放及違章建筑60余處,清理亂涂亂畫100余處。結合人居環(huán)境示范村建設、公共空間治理兩項專項行動,將村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的力度、覆蓋度、精細度整體提升到一個新臺階。
四、以隊伍建設為根本,完善村莊環(huán)衛(wèi)長效管理機制。
在保持原有保潔隊伍不便的情況下,在全鎮(zhèn)各村實行低保戶保潔工制度,從各村低保戶中跳出部分有能力的人員充實到保潔隊伍,真正做到清潔行動有人做,庭院衛(wèi)生有人查。我真指定村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理考核機制,明確沒更干部的責任,制定相關獎罰措施,做到一人一元錢,垃圾全掃完。全真實性組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運的良性循環(huán)。全鎮(zhèn)平配備大垃圾桶1320個, 兩輛垃圾轉運車,做到垃圾日產日清。
2019年工作計劃如下:
近年來,______區(qū)始終堅持將環(huán)境建設與經濟建設相結合,專項推進與全面治理相結合,載體推動與常規(guī)管理相結合,建立了“八有八統(tǒng)一” 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機制,即:層層有機構,處處有責任,投入有保障,活動有載體,管理有規(guī)范,行為有監(jiān)督,績效有考評,優(yōu)劣有獎懲;經費統(tǒng)一撥付、設施統(tǒng)一配備、人員統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標準、績效統(tǒng)一考核、垃圾統(tǒng)一處理、整治統(tǒng)一行動、四害統(tǒng)一防制,達到了轄區(qū)責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作始終保持全市領先地位,綜合考評成績連續(xù)14次在全市排名第一,被授予河南省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進區(qū),先后獲得了全省愛國衛(wèi)生運動60周年先進單位、全省城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進單位、全省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設優(yōu)秀單位、全市愛國衛(wèi)生工作先進單位、全市環(huán)境衛(wèi)生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有序進行,______區(qū)建立五大保障工作機制,切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變,并適時順應情況變化和新的矛盾問題,不斷調整和創(chuàng)新整治思路,強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作領導小組,健全了區(qū)、辦事處、村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生三級管理體系;辦事處愛衛(wèi)辦做到“五有五化”,即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具,職責任務目標化、業(yè)務工作精細化、檢查督導經常化、基礎工作規(guī)范化、衛(wèi)生管理網(wǎng)絡化;村或社區(qū)愛衛(wèi)辦做到“三有”,即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所,確保有機構理事。二是加強制度保障。以區(qū)愛衛(wèi)會文件形式明確了區(qū)愛衛(wèi)會和成員單位的具體工作職責,建立了行政村或社區(qū)工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環(huán)境衛(wèi)生管理制度,聘請愛國衛(wèi)生檢查員和監(jiān)督員,發(fā)動群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作。辦事處、村或社區(qū)分別根據(jù)實際制訂環(huán)境衛(wèi)生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度,并制作成版面懸掛在愛衛(wèi)辦醒目位置,確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面,在全區(qū)城鄉(xiāng)配足配齊了環(huán)衛(wèi)保潔工作人員,建立了近千人的保潔員隊伍,實行區(qū)直主管部門和辦事處雙重管理,實現(xiàn)了村、社區(qū)保潔人員全覆蓋。另一方面,努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區(qū)愛衛(wèi)辦每月統(tǒng)一定期撥付到各辦事處,保證工資發(fā)放、并根據(jù)夏季道路溫度高的特點,籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”,避免環(huán)衛(wèi)人員因炎熱中暑,保障福利待遇,激發(fā)保潔員的工作熱情,確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統(tǒng)一標準,配置建設環(huán)衛(wèi)設施,做到維修、更新制度化、長效化,確保有條件干事。對全區(qū)10家加油站環(huán)衛(wèi)設施進行了整改提升,共整改問題50余個,在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新,其他辦事處更新垃圾桶700余個,新建垃圾池50個,改造公廁4座,創(chuàng)建衛(wèi)生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米,新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環(huán)境衛(wèi)生財政投入長效機制,每年將城鄉(xiāng)垃圾清運經費、保潔員工資、環(huán)境衛(wèi)生基礎設施投資、設備維修費等列入?yún)^(qū)財政年度預算,通過區(qū)愛衛(wèi)辦按進度撥付到各辦事處,全力保障,全力支持,確保有資金辦事,保證了環(huán)境衛(wèi)生長效機制的正常有序運轉。
二、創(chuàng)新運行機制
______區(qū)建立“上下協(xié)調、多方聯(lián)動、緊密配合、協(xié)調推進”環(huán)境衛(wèi)生治理工作體系,不斷健全完善環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制,促進環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化。一是管理網(wǎng)格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協(xié)調、屬地管理”的原則,實行逐級負責,分級管理。將全區(qū)劃分為44個網(wǎng)格105個管理單元,在每個網(wǎng)格內做到“四明確”,即任務明確,隊員明確,責任明確,時間明確。同時也明確了區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局的督導職責,財政局的財力保障職責,城管局、環(huán)衛(wèi)處等10余個職能部門的環(huán)境衛(wèi)生職責,以及轄區(qū)內機關企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度,衛(wèi)生責任區(qū)域堅持定時清掃,及時清運,做到垃圾日產日清和持續(xù)保潔。對全區(qū)9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底,重新登記造冊,進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監(jiān)管科技化。先后投入1300余萬元,建立了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡,充分運用科技手段對城鄉(xiāng)各重點部位進行全天候監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題,及時協(xié)調處理,形成了環(huán)境衛(wèi)生快速反應處理機制。系統(tǒng)自運行以來,已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節(jié)約了管理成本,提高了管理效率。四是質量精細化。根據(jù)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《______市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》,將城市管理內容細化成8個大項,量化為56個小項,以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的各個環(huán)節(jié),制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質量標準》、《環(huán)境衛(wèi)生績效考核辦法》等一系列制度,健全了環(huán)境衛(wèi)生質量管理體系,明確標準,規(guī)范行為,定期抽查,促進了環(huán)境衛(wèi)生精細化管理,將環(huán)境衛(wèi)生治理各項工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。五是載體精品化。以衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建為契機,做好健全工作制度、加強環(huán)衛(wèi)設施設備投入、加大環(huán)境衛(wèi)生保潔工作力度和健全檔案資料等工作,提 升機關、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生管理水平,衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建合格率居全市第一。以環(huán)境衛(wèi)生先進樣板單位創(chuàng)建為載體、以先進基層愛衛(wèi)組織創(chuàng)建為主導,在全區(qū)開展了以愛國衛(wèi)生先進組織、優(yōu)秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創(chuàng)建為主要內容的“五創(chuàng)”活動,按照創(chuàng)建標準,各辦事處積極投入資金,增補配足環(huán)衛(wèi)設施設備,認真落實各項治理措施。同時組織區(qū)政府辦、愛衛(wèi)辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創(chuàng)建單位,逐項對照標準,全程跟蹤,現(xiàn)場指導,打造亮點,樹立典型,推廣經驗,示范帶動,以精品樣板創(chuàng)建引領全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上檔升級,共創(chuàng)建精品街巷9條,精品樓院(小區(qū))11個,樣板村8個。我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理經驗在全市得到推廣,市愛衛(wèi)辦專門下發(fā)簡報,在全市介紹我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作武陟現(xiàn)場會上,我區(qū)在縣(市)區(qū)中唯一一家就環(huán)境衛(wèi)生長效管理作了典型發(fā)言。
三、建立整治機制
一、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在,就近傾倒和亂倒問題比較突出,有的在山溝,有的在水庫邊,有的在荒地,有的在平原挖坑填埋,還有的就在市區(qū)內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山,給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響,并對地下水造成污染,對子孫后代健康貽害無窮,與建設現(xiàn)代化城市的要求不相適應,與城市的文明發(fā)展與進步相背離。
解決辦法:實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理,各街道和村(居)按照密度要求建設固定的垃圾收集點,擺放垃圾箱(桶),根據(jù)不同情況可以建設小型中轉站,交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置,逐步把城鄉(xiāng)結合部農村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務體系,政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度,村村設置垃圾箱或小型中轉站,集中收集,集中運輸,集中處理,著眼長遠,最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染,為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理,結果造成管理真空
隨著城市建設的飛速發(fā)展,城市設立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn),各區(qū)域對環(huán)境衛(wèi)生的管理標準不統(tǒng)一,環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農貿市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地,河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責任單位放任自流、管理不到位或不盡人意,有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧,造成部分區(qū)域垃圾遍地,塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象,給城市環(huán)境造成不良影響,不利于城市文明建設和經濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法:由政府出面,理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制,建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡,化多頭管理為統(tǒng)一管理,城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關文件,按規(guī)定吸收相關單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金,統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔,責任清,任務明,減少漏洞,提高保潔管理水平,力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔,夜間衛(wèi)生無人問津,每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快,晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大,購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品,相應產生的垃圾雜物也在增加,若沒人保潔,勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風飄移,只好等到第二天才能清掃保潔,直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法:對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法,白天有人管,晚上有人掃,這就需要增加保潔資金投入,增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度,最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經濟發(fā)展不平衡,對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設施新穎完好,有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴重,數(shù)量不足,甚至產生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象,造成惡性循環(huán),長此以往,極易影響市容環(huán)境和百姓生活,影響招商引資和政治、經濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展,影響城市文明形象。
解決辦法:垃圾容器屬于單位內部并由單位、物業(yè)部門管理的,自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經銷單位購買;屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的,及時更換、更新或維修,對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷,使垃圾設施及收集點面貌一新,建立巡回保潔清洗隊伍,使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的,及時增設垃圾容器,確保覆蓋率,保證日產日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有:運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設備破舊造成撒漏;建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外,夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏,雨污混合,污水增多,再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時,運輸途中剎車造成大量污水晃出,臭氣熏天,造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法:建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法,對超載運輸和封蓋不嚴加強管理,特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸,對污染的路面要求責任單位及時清理,直至恢復原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理,要求出入口硬化,并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥,確保出入口清潔,減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理,要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸,把垃圾污水消滅在運輸起步之前,最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡,亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角,運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時??梢?為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理,提升城市文明形象,各級領導對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度,這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍,對城區(qū)進行日查、周查和月查,并及時提交檢查匯總報告。
一、明確城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的工作原則,總體目標、工作重點
今年,區(qū)委二屆三次會議把開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治列為九件大事,區(qū)人大二屆一次會議做出了相應決議。區(qū)委、區(qū)政府要求按照“堅持政府主導,分級負責,屬地管理,鎮(zhèn)(街)村為主,各方參與”的原則,通過五年持續(xù)不斷地努力,在我區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村、衛(wèi)生單位全覆蓋,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀,居民文明行為素質大幅提升,跨越發(fā)展的環(huán)境吸引力顯著增強的目標。按照這一要求,2012年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作在城區(qū)以健全和落實環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制為重點,堅持建設與管理并重,提升精細化管理水平,打造市魅力新城區(qū),在農村以“五化”(硬化、綠化、凈化、美化、亮化)為目標,以衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動為抓手,以清理“三堆”,治理“三亂”,美化“三口”為切入點,開展綜合整治,探索建立衛(wèi)生管理長效機制,打造田園風光,建設秀美。全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門一定要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來,明確任務,堅定信心,增強做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的責任感和緊迫感。
二、突出重點,奮力實干,全力做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作
關于今年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,區(qū)城管委、區(qū)愛衛(wèi)會依據(jù)《區(qū)政府關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的意見》精神,春節(jié)后多次組織開展調研,區(qū)城管委、愛衛(wèi)會分別召開成員單位會議進行研究討論,對今年城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的目標要求和主要任務進行了明確。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門一定要按照區(qū)政府關于今年綜合整治工作的總體部署要求,找準薄弱環(huán)節(jié),集中力量攻堅,解決好影響城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、群眾反應強烈的熱點難點問題。
市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治今年重點做好以下兩個方面工作:
(一)制定出臺市容環(huán)境衛(wèi)生管理配套政策措施。建立一套與我區(qū)城市市容環(huán)境管理實際相適應的配套政策措施,是實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法制化、規(guī)范化、常態(tài)化的重要保障。區(qū)城管辦要依據(jù)國務院、省、市市容環(huán)境管理政策法規(guī)和區(qū)政府《關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的意見》精神,以加強市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理,提升城市精細化管理水平為目標,加快制定《市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《市容環(huán)境衛(wèi)生考核評價辦法》等配套政策措施,明確市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法主體,切實做到市容環(huán)境管理責任分工明確、考核獎懲到位,逐步解決城市管理執(zhí)法智能交叉、管理空擋等突出問題,促進市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作有力有序有效開展。
(二)集中開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。由區(qū)城管辦牽頭,區(qū)城管委有關成員單位具體負責,各街道辦事處、各部門、各單位配合參與,以“治臟”、“治亂”為重點,精心籌劃,周密組織,集中開展環(huán)衛(wèi)清掃保潔、車輛亂停亂放、集中市場管理、出店占道經營四大集中整治活動,迅速掀起市容環(huán)境綜合整治工作熱潮。
一是開展“我當一天環(huán)衛(wèi)工人”清掃保潔活動。由園林環(huán)衛(wèi)處負責,城區(qū)機關、企事業(yè)單位參與,在3月份利用一周時間,組織開展“我當一天環(huán)衛(wèi)工人”全民清掃保潔活動,由各單位主要領導帶隊,每天早上上班前按規(guī)定時間組織干部職工深入城區(qū)北大街、人民街、東西大街等主干道路開展清掃垃圾、清理雜草、擦洗果皮箱等清掃保潔活動,親身體驗環(huán)衛(wèi)工作,感受環(huán)衛(wèi)工人的艱辛,引導市民群眾增強環(huán)衛(wèi)保潔意識,支持配合園林環(huán)衛(wèi)工作。
二是開展城區(qū)交通秩序集中整治活動。由交警大隊負責,區(qū)城管委有關成員單位配合,在4月份集中一周時間,以查處城區(qū)主干道車輛亂停亂放、酒后駕駛、無證駕駛、超速駕駛、壓線駕駛、出租、公交等客運車輛違規(guī)運營、完善規(guī)范交通標志標示整治為重點,組織開展文明乘駕活動,規(guī)范機動車輛停車管理,完善主干道標志標線,依規(guī)從嚴打擊城區(qū)交通違法違章行為。
三是開展集貿市場集中整治活動。由區(qū)工商分局負責,區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)局參與,在5月份組織開展為期一周的“方便市民、誠信服務”集貿市場集中整治活動,集中對城區(qū)7個集貿市場的食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查,進一步完善集貿市場硬件設施,健全環(huán)衛(wèi)管理制度,教育引導經營戶誠信經營,進一步提升集貿市場經營管理水平。
四是開展以出店占道經營為重點的市容秩序整治活動。由綜合執(zhí)法大隊負責,區(qū)衛(wèi)生局、藥監(jiān)局配合,以流動攤點、地攤、早市、施工占道、開挖占道和店外洗車、修車為重點,集中開展占道經營執(zhí)法檢查;以城區(qū)主干道為重點,全面查處出店經營行為;對城區(qū)便民攤群點實現(xiàn)劃行規(guī)市,全面整治查處亂貼亂畫、亂掛條幅等違章行為,使城區(qū)市容秩序得到有效改善。
2012年農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治從以下幾個方面著手。
(一)規(guī)范垃圾處置。要逐步建立戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理的垃圾管理模式,及時清運農村垃圾。以行政村為單位,原則上按照每村民小組不少于1名保潔人員的標準足額配備保潔人員,負責對本村環(huán)境衛(wèi)生清掃和村民生活垃圾收集及處理;各鎮(zhèn)(街道)所在地要按照5000平方米1人的標準足額配備保潔人員,負責對鎮(zhèn)(街道)所在地進行清掃保潔;主要道路要按照每2公里配備1名保潔員的標準配備保潔人員,負責對道路及兩側的清掃保潔和垃圾清運。各村按照每戶設置一個垃圾收集桶,每村設置1-2個村內垃圾收集屋或密閉的垃圾收集臺標準定時定點收集垃圾。各鎮(zhèn)(街道)根據(jù)本地區(qū)垃圾產生量配備適量的垃圾轉運車輛。垃圾轉運車輛采取由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理或市場化的方式運作。各鎮(zhèn)(街道)、各村要確保垃圾在指定地點進行填埋處理,不得隨意傾倒。西山暫不具備垃圾運送和處置條件的鎮(zhèn)、村,必須確定垃圾填埋場地,在不造成二次污染的前提下,以村或組為單位選擇經濟、適用、安全的處理技術進行處置。
(二)整治環(huán)境衛(wèi)生。一是清運原有垃圾。各鎮(zhèn)(街道)要組織各村按照歸口管理的原則,全面清理村內、村外、村莊連接處的積存垃圾,清除主干道路兩側、坑塘內積聚的垃圾渣土。二是治理亂堆亂放。清除街道兩側的私搭亂建,整理主街道、小胡同內亂堆亂放的柴草、雜物,清理房前屋后的堆物堆料,騰退綠化用地。打掃庭院內的衛(wèi)生,院內做到物料堆放有序。同時開展以綠治臟、以綠治亂活動,選擇生長快、易管護、適宜當?shù)氐闹参镞M行綠化,逐步提高村莊綠化美化水平。三是改造農村廁所。加快農村改廁步伐,推行無害化衛(wèi)生廁所,提高農村廁所的凈化水平,消滅蚊蠅蟲蛆,逐步改善入廁環(huán)境,消除衛(wèi)生隱患,各鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內的公共廁所,要做到有專人負責,及時保潔。
(三)落實保潔責任。一是劃分區(qū)域。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實行屬地管理,具體為村莊內道路、街道及村莊周圍按土地所屬由各村民小組保潔員負責,村道及兩邊由村委會安排保潔員負責,各鎮(zhèn)(街道)所在地由各鎮(zhèn)(街道)負責。穿境的國道、省道、縣鄉(xiāng)道及高速公路兩側由沿線各鎮(zhèn)(街道)牽頭,區(qū)交通局配合,組織所在地進行打掃整治。二是明確責任。全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)要結合村規(guī)民約的制定、完善和宣傳,建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生管理和維護制度,明確衛(wèi)生清掃、垃圾消納、綠化管護、街道養(yǎng)護、公廁保潔的范圍和責任,加強日常管理和經常性維護,確保能掃得凈、看得住、管得好。三是強化監(jiān)督。建立健全群眾參與的監(jiān)督機制,調動廣大群眾積極參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治工作,要聘請有一定代表性的村民為環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員,確保環(huán)境衛(wèi)生整治有成效、不反彈。
(四)突出重點部位。一是做好重點路段沿線環(huán)境衛(wèi)生整治工作。西寶高速,寶漢高速、310國道、虢風路、虢蔡路、寶平路沿線各鎮(zhèn)(街道),要按照屬地管理的原則,對重點公路沿線違法構建筑物進行拆除,對視線內暴露垃圾進行徹底清理,對沿線建筑物墻體按照統(tǒng)一標準進行粉刷美化,清理規(guī)范沿線各類廣告牌,標語,使區(qū)境內重點公路兩側干凈、美觀。區(qū)國土分局、住建局、環(huán)保分局要加大對此項工作的指導和檢查力度。二是做好各鎮(zhèn)(街)所在地環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。對鎮(zhèn)(街道)所在地公共場所內的圍墻、花壇、草坪進行美化;對城鎮(zhèn)內各單位、各商業(yè)門店牌匾設置進行規(guī)范,要確保城鎮(zhèn)內各類閱報欄、信息欄、條幅、實物造型完好無損,美觀大方;要杜絕占道經營行為,規(guī)范城鎮(zhèn)內停車點位;按照創(chuàng)建標準修建公廁、垃圾屋,放置垃圾箱。三是做好晉級國家、省、市級衛(wèi)生村的行政村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。區(qū)愛衛(wèi)辦要指導督促衛(wèi)生村細化整治方案,落實整治措施,區(qū)交通局要加大對衛(wèi)生村基礎設施建設工作的投入;區(qū)農工部、區(qū)扶貧辦要在項目支持上向晉星村、衛(wèi)生村傾斜,推動晉星村、衛(wèi)生村環(huán)境衛(wèi)生整治工作出亮點,上水平。區(qū)林業(yè)局要加強對區(qū)內重點路段、重點村組綠化的規(guī)劃和建設,特別是城區(qū)、鎮(zhèn)街所在地村組綠化綠地的規(guī)劃和建設力度,不斷提升環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作水平。
三、分步實施,梯次推進,推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作順利開展
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作是一項涉及面廣,工作量大,持續(xù)開展的綜合性系統(tǒng)工程,需要全區(qū)各部門、各單位、各鎮(zhèn)(街道),各村組的共同參與,密切配合,大力支持。為了推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作順利開展,今年綜合整治工作將分四個階段,分步實施。
第一階段:宣傳動員階段。各鎮(zhèn)(街道)、各相關部門要制定工作方案,成立機構,安排部署整治工作,通過會議、廣播、板報、橫幅、新聞媒體等形式,廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚的整治氛圍,調動全區(qū)上下參與環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動的積極性。
第二階段:集中整治階段。市容環(huán)境整治方面圍繞市容衛(wèi)生、市容環(huán)境、市容秩序等開展一系列專項整治,建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,提升城市環(huán)境精細化管理水平。農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作重點以清理“三堆”(柴堆、糞堆、垃圾堆)、治理“三亂”(雜物亂堆、污水亂流、亂搭亂建)、美化“三口”(村口、路口、家門口)為切入點,組織機關干部職工和廣大村民平整道路、疏通溝渠,治理亂堆亂放、亂搭亂建,清除集鎮(zhèn)、街道、渠道、居民庭院垃圾,建設環(huán)衛(wèi)基礎設施,落實清掃保潔人員,建立完善管理制度。
第三階段:鞏固提高階段。全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、各部門要在集中整治的基礎上查缺補漏,進一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施,完善垃圾清掃、運轉、管理工作長效機制,健全城鄉(xiāng)保潔人員聘用、管理、考核制度,加強植綠補綠工作力度,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治效果。
第四階段:考核驗收階段。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要組建檢查組,按照整治的標準和要求進行自查,形成書面匯報材料,上報區(qū)城管委、區(qū)農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治領導小組,區(qū)上根據(jù)考核辦法,采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的方式進行檢查驗收,評選出先進單位,給予表彰獎勵。
四、加強領導、強化措施,確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作取得實效
(一)加強領導,落實責任。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治是以人大決議的形式確定的重點工作,為了做好此項工作,區(qū)上成立了區(qū)城市管理委員會和農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作領導小組負責城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調,建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作聯(lián)席會議制度,通報工作情況,研究解決工作中遇到的突出困難和問題。區(qū)級各部門、各單位,各鎮(zhèn)(街道)、各村是環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的主體單位和責任單位,都要將此項工作列入重要議事日程,成立相應領導機構,靠實領導包片、干部包村的工作責任機制,下決心、花氣力,保障這項工作形成合力,扎實有效推進。