導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇財(cái)務(wù)預(yù)算的主要特征，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.什么是企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)通過最高權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)未來在某一段的時(shí)間經(jīng)營內(nèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)算和經(jīng)營決策。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)發(fā)展重要的方向標(biāo)。是建立在業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算上所作的現(xiàn)金流量安排，并會(huì)將已發(fā)生和損耗的資金做出預(yù)計(jì)，他最多考慮的是企業(yè)所帶來的利潤和風(fēng)險(xiǎn)因素，基本涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)在每個(gè)年度計(jì)劃中以預(yù)算為重要參考依據(jù)實(shí)施性的財(cái)務(wù)管理模式，其主要特征都是為了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而開展的，在預(yù)算執(zhí)行過程中，企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)的重要作用，獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)務(wù)科室的中心地位，從而會(huì)使企業(yè)的各項(xiàng)工作都達(dá)到了一個(gè)新的水平。

2.企業(yè)各財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容

2.1業(yè)務(wù)預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的預(yù)算。其中包括：在銷售或營業(yè)的預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品成本預(yù)算、營業(yè)成本預(yù)算、采購預(yù)算和期間費(fèi)用預(yù)算等。

2.2資本預(yù)算

資本預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的預(yù)算，主要包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算、權(quán)益性資本投資預(yù)算和債卷投資預(yù)算等。

2.3籌資預(yù)算

籌資預(yù)算是企業(yè)在預(yù)算期間內(nèi)需要借助各種款項(xiàng)而進(jìn)行還本的付息預(yù)算，者根據(jù)企業(yè)決策資料和利率編制都有關(guān)。

2.4財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算主要是包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債和預(yù)計(jì)損益表等。主要是對(duì)企業(yè)的資金整個(gè)調(diào)控進(jìn)行管理依據(jù)，并在各種預(yù)算上給出參考和分析編制等。這些預(yù)算通常都會(huì)在經(jīng)營預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算和產(chǎn)品預(yù)算等資料中進(jìn)行。

3.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題

3.1預(yù)算制度沒有得到企業(yè)的重視

在現(xiàn)在很多的企業(yè)中，財(cái)務(wù)預(yù)算制度并沒有得到應(yīng)有的重視。很多企業(yè)也沒有建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算制度。企業(yè)集團(tuán)對(duì)已財(cái)務(wù)預(yù)算的隨意性比較大，沒有很好的執(zhí)行起來，使得企業(yè)預(yù)算成為擺設(shè)。

3.2沒有完整的財(cái)務(wù)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算如果有一個(gè)較好的網(wǎng)絡(luò)就可以在平時(shí)的工作時(shí)事半功倍，而缺乏一個(gè)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)就會(huì)在預(yù)算控制、采購預(yù)算和銷售預(yù)算工作效率不理想。在預(yù)算資金的收支方面，如果沒有一個(gè)良好的管理網(wǎng)絡(luò)，就會(huì)造成隨意支取性大，使用混亂，挪用各種資金情況時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量資金不足，企業(yè)支付能力較差，靠著收債和借貸維持企業(yè)的運(yùn)作。

3.3企業(yè)的預(yù)算依據(jù)不充分

在企業(yè)很多不成文的體系中，有很多制定的預(yù)算內(nèi)容條款還不是很完善，很多客戶信息和往年的數(shù)據(jù)都不詳細(xì)，這在信息的使用度和可靠性上已經(jīng)大打折扣了，追究其原因還是企業(yè)在預(yù)算上沒有足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不充分。由于企業(yè)沒有建立完整的客戶檔案，對(duì)于客戶的信用狀況缺乏評(píng)估，但是仍然會(huì)給客戶進(jìn)行貸款，很多賬款難以要回來，授信管理缺失嚴(yán)重，造成了企業(yè)財(cái)務(wù)問題一個(gè)重要問題。

3.4財(cái)務(wù)人員權(quán)限管理不集中

有很多企業(yè)都是由國家撥款建設(shè)的，通過有效的控制對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生一定的影響。但是有的集團(tuán)會(huì)有壟斷情況，就會(huì)使得整個(gè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)信息包括對(duì)負(fù)債和現(xiàn)金流都不清楚。而其下設(shè)科室企業(yè)管理不到位，不能有效果的實(shí)行整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，各管理層為了自身利益而采取利益自管，從而使得資金損失嚴(yán)重。而很多企業(yè)在預(yù)算時(shí)都沒有考慮到此問題。致使龐大的資金和成員都得不到合理的資源配置，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營效率地，集團(tuán)的資本平均收益也不高。而企業(yè)低于公司分布較多，財(cái)務(wù)管理難度很大。

4.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算問題的主要措施

4.1建立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)未來的發(fā)展都有很大的危害，為了有效的使得企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)壓到最低，企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)預(yù)算來防患于發(fā)生。首先要在企業(yè)的生產(chǎn)和銷售的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，最后通過總結(jié)得出預(yù)警結(jié)果，這樣不僅可以避免企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)來到，也對(duì)危機(jī)的出現(xiàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

4.2建立面向市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算的理念

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算必須與市場(chǎng)接軌，建立基于市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算的發(fā)展趨勢(shì)，而且預(yù)算指標(biāo)也要經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)是建立在一系列銷售預(yù)算上的，根據(jù)以往的銷售情況，預(yù)計(jì)新的銷售額，并在一定時(shí)期對(duì)銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、各項(xiàng)成本和采購成本，經(jīng)過最后的預(yù)算才能定下來。銷售預(yù)算是通過預(yù)計(jì)銷售額和單價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，可見整個(gè)企業(yè)預(yù)算是建立在市場(chǎng)的情況下而估算出來的。所以，企業(yè)只有在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中，對(duì)市場(chǎng)的變化情況有著合理的分析，才能保證預(yù)算的指標(biāo)數(shù)值準(zhǔn)確。建立完整的市場(chǎng)信息資料系統(tǒng)是提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)的重要因素。

4.3落實(shí)管理制度

提高企業(yè)的預(yù)算能力與約束力相結(jié)合的管理方法是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的圍繞預(yù)算而開展的，在企業(yè)的整個(gè)預(yù)算中想落實(shí)經(jīng)營實(shí)施時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理預(yù)算目標(biāo)是一切經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要有強(qiáng)有力的管理機(jī)制，各企業(yè)部門在經(jīng)營和其他活動(dòng)中，要嚴(yán)格執(zhí)行，圍繞預(yù)算有效開展活動(dòng)，企業(yè)管理機(jī)構(gòu)按照預(yù)算的實(shí)施方案進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算中的每一條，認(rèn)真反應(yīng)和監(jiān)督所有執(zhí)行情況，在必要的時(shí)候采取有效的手段，將企業(yè)最優(yōu)秀的管理方案和制度始終貫徹于企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中，最終形成了有效的企業(yè)預(yù)算管理方法。

4.4提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算化信息化管理化

在搞好各種管理后，對(duì)與子公司建立一套完整的預(yù)算化系統(tǒng)是十分必要的。首先財(cái)務(wù)算軟件與實(shí)用生產(chǎn)軟件相連，財(cái)務(wù)預(yù)算軟件與各種銷售、供給和生產(chǎn)經(jīng)營等都有著最新的數(shù)據(jù)，對(duì)于各種動(dòng)態(tài)的變化都非常的及時(shí)，使得子公司的資料及時(shí)傳到總公司，從而制定各項(xiàng)預(yù)算信息都能根據(jù)最新資料，使得企業(yè)按照科學(xué)的合理的軌道前進(jìn)。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算上將預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)部軟件相連，這樣便于財(cái)務(wù)及時(shí)查閱最新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，有效的幫助了企業(yè)實(shí)行很好的決策能力，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，通過財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與外部網(wǎng)絡(luò)相連，實(shí)現(xiàn)各種財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程互相溝通，避免了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提高，提高了預(yù)算的實(shí)用性。進(jìn)而在引進(jìn)最新的國內(nèi)外最新的財(cái)務(wù)思想，使得企業(yè)財(cái)務(wù)走在技術(shù)的最前端，合理配置預(yù)算資金，將統(tǒng)籌做到最好。

5.結(jié)論

企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算問題會(huì)在不同的情況下有著多種的表現(xiàn)，但是只要我們不斷洞察最新的變化，掌握一定的財(cái)務(wù)預(yù)算發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保證經(jīng)營的有效開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

篇2

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的涵義及其主要特征

在我國的企業(yè)發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)是必不可少的一個(gè)重要分支。每個(gè)企業(yè)都會(huì)針對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況制定合理的工作安排。其中，企業(yè)的預(yù)算包括多方面的財(cái)務(wù)內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算管理又屬于企業(yè)預(yù)算管理中的一個(gè)分支，它承擔(dān)的主要工作就是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，在此基礎(chǔ)上做出符合企業(yè)運(yùn)營的安排，以及一定時(shí)期內(nèi)的損益表和一定時(shí)期末的資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)計(jì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作一直都是企業(yè)對(duì)于經(jīng)營過程的內(nèi)部控制管理機(jī)制，它的管理特征也比較明顯。具體可以概括為全面性、機(jī)制性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性以及科學(xué)性。其中全面性又包括全程性和全員性，企業(yè)的經(jīng)營過程中會(huì)涉及到編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效以及獎(jiǎng)罰等多方面的流程工作與內(nèi)容，企業(yè)會(huì)針對(duì)這些內(nèi)容做出合理的預(yù)算管理，所表現(xiàn)的過程就是全程預(yù)算管理。同樣的，戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和科學(xué)性也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要特征。戰(zhàn)略性是指這項(xiàng)工作會(huì)根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展來制定財(cái)務(wù)預(yù)算，換句話說，企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本導(dǎo)向，企業(yè)發(fā)展的狀況與財(cái)務(wù)管理二者相互聯(lián)系并作用,直接掛鉤在一起。系統(tǒng)性就是顯而易見的財(cái)務(wù)預(yù)算管理特征之一了，任何企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都不能離開系統(tǒng)性，多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體少不了系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)作用，假設(shè)部分部門在這個(gè)預(yù)算過程中，未能達(dá)成基本目標(biāo)，那么就會(huì)對(duì)其他部門的相關(guān)工作造成影響。

二、企業(yè)運(yùn)作過程中財(cái)務(wù)管理的作用

(一)它是企業(yè)發(fā)展中的重要保障

企業(yè)發(fā)展過程中，會(huì)涉及到方方面面的工作內(nèi)容。不管是任何活動(dòng)，都需要獲得企業(yè)財(cái)務(wù)的支持，因?yàn)榍捌跊]有一個(gè)合理的預(yù)算過程，后期的工作很難開展和發(fā)展。任何一個(gè)環(huán)節(jié)一旦缺少了財(cái)務(wù)的支持，將會(huì)減少一些企業(yè)在外的一些發(fā)展機(jī)會(huì)。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展中，都會(huì)有一套自己的管理體制和機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于其中一部分。管理模式要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，財(cái)務(wù)預(yù)算工作要大力配合企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

(二)它是企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑就是控制好企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營成本，企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本就是為了使企業(yè)的經(jīng)營長期獲利。從實(shí)際情況來看,第一，可以有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)企業(yè)的運(yùn)營過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)的問題，要想避免問題的發(fā)生，就要從根本上控制好財(cái)務(wù)的預(yù)算。企業(yè)進(jìn)行投資和籌資的主要依據(jù)就是資金的結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)的流動(dòng)資金一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤的降低。有的企業(yè)想在短期內(nèi)增加公司的收益，而不得不采取一些其他的獲利措施，但是有些企業(yè)未曾深遠(yuǎn)的考慮過這種短期負(fù)債的形式會(huì)對(duì)企業(yè)造成怎樣的影響，一旦企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)其他的相關(guān)問題，就會(huì)直接財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，可以有效地規(guī)避資金回收的風(fēng)險(xiǎn)。就企業(yè)運(yùn)作的整體情況而言，一般性質(zhì)的企業(yè)在回收資金時(shí)，都會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。這種資金回收的風(fēng)險(xiǎn)具有不可控因素，無法準(zhǔn)確的估算與確定具體的資金數(shù)額，因?yàn)楸旧碣Y金風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)非概率事件。企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展,要進(jìn)一步依托強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作時(shí)，就能對(duì)資金的回收風(fēng)險(xiǎn)作出合理把控和預(yù)防，為回收資金提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，而最高境界是全面預(yù)算管理。所以，總的來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理真的是企業(yè)發(fā)展中的核心與關(guān)鍵，預(yù)算管理工作的好壞直接能夠影響到企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展。一個(gè)有潛力的企業(yè)，會(huì)根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況制訂出符合本企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃。當(dāng)然，還要樹立起正確的戰(zhàn)略思想，有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施?？偠灾?，針對(duì)以上對(duì)企業(yè)發(fā)展中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的涵義與特征的分析，讓我們更加明確了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在企業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用，它是保障企業(yè)發(fā)展與運(yùn)營的基礎(chǔ)，也是控制與規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，因此，提高財(cái)務(wù)部門的管理水平，才能促使企業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇3

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的涵義及其主要特征

在我國的企業(yè)發(fā)展過程中，財(cái)務(wù)是必不可少的一個(gè)重要分支。每個(gè)企業(yè)都會(huì)針對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況制定合理的工作安排。其中，企業(yè)的預(yù)算包括多方面的財(cái)務(wù)內(nèi)容。財(cái)務(wù)預(yù)算管理又屬于企業(yè)預(yù)算管理中的一個(gè)分支，它承擔(dān)的主要工作就是對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，在此基礎(chǔ)上做出符合企業(yè)運(yùn)營的安排，以及一定時(shí)期內(nèi)的損益表和一定時(shí)期末的資產(chǎn)負(fù)債表的預(yù)計(jì)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作一直都是企業(yè)對(duì)于經(jīng)營過程的內(nèi)部控制管理機(jī)制，它的管理特征也比較明顯。具體可以概括為全面性、機(jī)制性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性以及科學(xué)性。其中全面性又包括全程性和全員性，企業(yè)的經(jīng)營過程中會(huì)涉及到編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效以及獎(jiǎng)罰等多方面的流程工作與內(nèi)容，企業(yè)會(huì)針對(duì)這些內(nèi)容做出合理的預(yù)算管理，所表現(xiàn)的過程就是全程預(yù)算管理。同樣的，戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和科學(xué)性也是財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要特征。戰(zhàn)略性是指這項(xiàng)工作會(huì)根據(jù)企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展來制定財(cái)務(wù)預(yù)算，換句話說，企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本導(dǎo)向，企業(yè)發(fā)展的狀況與財(cái)務(wù)管理二者相互聯(lián)系并作用,直接掛鉤在一起。系統(tǒng)性就是顯而易見的財(cái)務(wù)預(yù)算管理特征之一了，任何企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作都不能離開系統(tǒng)性，多個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體少不了系統(tǒng)性的調(diào)節(jié)作用，假設(shè)部分部門在這個(gè)預(yù)算過程中，未能達(dá)成基本目標(biāo)，那么就會(huì)對(duì)其他部門的相關(guān)工作造成影響。

二、企業(yè)運(yùn)作過程中財(cái)務(wù)管理的作用

(一)它是企業(yè)發(fā)展中的重要保障

企業(yè)發(fā)展過程中，會(huì)涉及到方方面面的工作內(nèi)容。不管是任何活動(dòng)，都需要獲得企業(yè)財(cái)務(wù)的支持，因?yàn)榍捌跊]有一個(gè)合理的預(yù)算過程，后期的工作很難開展和發(fā)展。任何一個(gè)環(huán)節(jié)一旦缺少了財(cái)務(wù)的支持，將會(huì)減少一些企業(yè)在外的一些發(fā)展機(jī)會(huì)。每個(gè)企業(yè)的發(fā)展中，都會(huì)有一套自己的管理體制和機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算管理屬于其中一部分。管理模式要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要，財(cái)務(wù)預(yù)算工作要大力配合企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。

(二)它是企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑

企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑就是控制好企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營成本，企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本就是為了使企業(yè)的經(jīng)營長期獲利。從實(shí)際情況來看,第一，可以有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)企業(yè)的運(yùn)營過程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)和籌資風(fēng)險(xiǎn)的問題，要想避免問題的發(fā)生，就要從根本上控制好財(cái)務(wù)的預(yù)算。企業(yè)進(jìn)行投資和籌資的主要依據(jù)就是資金的結(jié)構(gòu)問題，企業(yè)的流動(dòng)資金一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤的降低。有的企業(yè)想在短期內(nèi)增加公司的收益，而不得不采取一些其他的獲利措施，但是有些企業(yè)未曾深遠(yuǎn)的考慮過這種短期負(fù)債的形式會(huì)對(duì)企業(yè)造成怎樣的影響，一旦企業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)其他的相關(guān)問題，就會(huì)直接財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。第二，可以有效地規(guī)避資金回收的風(fēng)險(xiǎn)。就企業(yè)運(yùn)作的整體情況而言，一般性質(zhì)的企業(yè)在回收資金時(shí)，都會(huì)存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。這種資金回收的風(fēng)險(xiǎn)具有不可控因素，無法準(zhǔn)確的估算與確定具體的資金數(shù)額，因?yàn)楸旧碣Y金風(fēng)險(xiǎn)就是一個(gè)非概率事件。企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展,要進(jìn)一步依托強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)做好財(cái)務(wù)預(yù)算的管理工作時(shí)，就能對(duì)資金的回收風(fēng)險(xiǎn)作出合理把控和預(yù)防，為回收資金提供強(qiáng)有力的保障。

三、結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的中心，而最高境界是全面預(yù)算管理。所以，總的來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理真的是企業(yè)發(fā)展中的核心與關(guān)鍵，預(yù)算管理工作的好壞直接能夠影響到企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展。一個(gè)有潛力的企業(yè)，會(huì)根據(jù)自己企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營狀況制訂出符合本企業(yè)實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理計(jì)劃。當(dāng)然，還要樹立起正確的戰(zhàn)略思想，有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)措施?？偠灾?，針對(duì)以上對(duì)企業(yè)發(fā)展中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的涵義與特征的分析，讓我們更加明確了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在企業(yè)發(fā)展中的重要地位與作用，它是保障企業(yè)發(fā)展與運(yùn)營的基礎(chǔ)，也是控制與規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，因此，提高財(cái)務(wù)部門的管理水平，才能促使企業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇4

一、醫(yī)院預(yù)算工作重要性

醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算是指醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃年度內(nèi)醫(yī)院財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)測(cè)，是計(jì)劃年度內(nèi)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映。醫(yī)院預(yù)算工作一般包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分。預(yù)算收入主要是指醫(yī)院的經(jīng)營收入等，預(yù)算支出主要是醫(yī)院的日常支出。醫(yī)院一般都是國家興辦的，不是以營利為主要目的，是事業(yè)性質(zhì)，同時(shí)又具有公益性質(zhì)，所以醫(yī)院的預(yù)算管理和企業(yè)的預(yù)算是有很大區(qū)別的，預(yù)算目的、原則和側(cè)重點(diǎn)都是不一樣的。醫(yī)院的預(yù)算主要應(yīng)側(cè)重于業(yè)務(wù)預(yù)算、責(zé)任預(yù)算、決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算等四塊。醫(yī)院的預(yù)算工作是為醫(yī)院提供了一個(gè)共同努力的方向。預(yù)算可以將醫(yī)院的經(jīng)營目標(biāo)分解為一系列具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)一步具體化，并落實(shí)到醫(yī)院的各個(gè)部門，這樣醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工就有了共同努力的方向。通過制定合理的預(yù)算，可以對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)，并確定努力方向，合理的控制收入，有計(jì)劃的安排支出，防止意外發(fā)生。在預(yù)測(cè)的執(zhí)行中，可以根據(jù)預(yù)算調(diào)整經(jīng)營，并通過對(duì)發(fā)生事件的分析、對(duì)照，找到解決的途徑。預(yù)算可以真正的做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后控制。同時(shí)，預(yù)算還能幫助醫(yī)院控制成本。通過對(duì)下一年度做出預(yù)算，定下經(jīng)營指標(biāo)并逐層下達(dá)，并據(jù)此控制成本。

二、醫(yī)院預(yù)算管理的問題及解決策略

1．預(yù)算管理重要性的意識(shí)問題。自上世紀(jì)二十年代，全面預(yù)算管理在通用電氣、通用汽車、杜邦公司中誕生以來，很快就成為現(xiàn)代大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其功能從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展到現(xiàn)在兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機(jī)制，全面預(yù)算管理已處于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理正在向以財(cái)務(wù)管理為核心的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心則以全面預(yù)算管理為其主要特征。正如著名管理學(xué)家戴維?奧利所言，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。雖然很多學(xué)者都注意到了預(yù)算的重要性，但是在現(xiàn)實(shí)工作中往往不能做到足夠的重視。年底各個(gè)醫(yī)院都在做新一年度的醫(yī)院預(yù)算管理，但這并不表明管理者確實(shí)認(rèn)識(shí)到了醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，并且要根據(jù)不同的醫(yī)院做不同的預(yù)算。經(jīng)濟(jì)管理中的預(yù)算管理是重中之重。不同性質(zhì)的醫(yī)院應(yīng)有不同的預(yù)算原則，一家醫(yī)院的不同時(shí)期，預(yù)算原則也應(yīng)有一定的差別。一般來說，“以收定支”是預(yù)算管理的一個(gè)基本原則?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)”是預(yù)算管理的必要原則，因?yàn)獒t(yī)院要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要提高，工資要上漲，價(jià)格要消化，財(cái)務(wù)預(yù)算沒有一個(gè)合理的增長幅度肯定不行?！捌胶饫妗笔穷A(yù)算管理的和諧理念，預(yù)算管理只有達(dá)到平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、患者、員工利益共贏的局面，才能真正促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展。其中“成本控制”非常重要，醫(yī)院本身是微利行業(yè)，沒有強(qiáng)有力的成本控制，預(yù)算管理難以實(shí)施。

2．預(yù)算制定問題。由于部分醫(yī)院在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，只重視短期活動(dòng)，忽視長期發(fā)展目標(biāo)，使各期編制的財(cái)務(wù)預(yù)算銜接性差，預(yù)算指標(biāo)與醫(yī)院長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。在沒有戰(zhàn)略指導(dǎo)的環(huán)境下做預(yù)算管理，就不可避免地會(huì)重視短期目標(biāo)，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長期的發(fā)展戰(zhàn)略難以適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于企業(yè)長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而導(dǎo)致無法取得理想的預(yù)算效果?！吨笇?dǎo)意見》指出，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)所作的具體安排。以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，可使企業(yè)把眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理之前應(yīng)明確自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接，避免預(yù)算工作的盲目性。醫(yī)院的預(yù)算編制應(yīng)該是讓所有員工都參與，當(dāng)前的預(yù)算基本上就是財(cái)務(wù)部門的事情，財(cái)務(wù)部每年會(huì)根據(jù)需求，為部門編制不同的采購、維修、收支等計(jì)劃。預(yù)算管理需要收集信息。正確判斷與預(yù)算有關(guān)的信息，才能最大限度地接近真實(shí)。從醫(yī)院角度看，哪些項(xiàng)目和科室應(yīng)該迅速做大做強(qiáng)，哪些科室只能緩慢發(fā)展或需要整合，都關(guān)系預(yù)算管理能否落實(shí)到位，需要信息真實(shí)采集。所以，只有讓所有員工參與進(jìn)來，獲得的數(shù)據(jù)才是真實(shí)有效的，并且通過預(yù)算的編制工作，員工也可以了解到醫(yī)院的長期發(fā)展戰(zhàn)略，并共同為之努力。

總之，從宏觀上看，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和預(yù)算受國家政策影響較大。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視百姓的健康水平，加上新農(nóng)合政策的實(shí)施，城市居民醫(yī)保的推進(jìn)，都是預(yù)算的利好消息。但社會(huì)物價(jià)上漲，人工成本增加是利空消息。只有妥善做好預(yù)算工作，妥善安排好資金，才能做到未雨綢繆。

篇5

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

（二）“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。

（三）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是作好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

預(yù)算改革對(duì)預(yù)算管理的影響

作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部門預(yù)算改革將對(duì)其預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。高等學(xué)校的預(yù)算管理向來是高校財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)部門一般都專設(shè)科室對(duì)學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測(cè)算。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對(duì)收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配，高校財(cái)務(wù)部門這種僅行使目標(biāo)管理方式下的預(yù)算管理，不僅使財(cái)務(wù)部門滿足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于“反映細(xì)化某一部門的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸?！彼裕窈蟾叩葘W(xué)校預(yù)算管理也必然由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對(duì)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題提出建議和對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

（一）由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。

面對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對(duì)附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

篇6

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。符合條件的高等學(xué)校，設(shè)置總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校（院）長全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。凡設(shè)置總會(huì)計(jì)師的高等學(xué)校，不設(shè)與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)。高等學(xué)校必須單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)處（室），作為學(xué)校的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在校（院）長和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，不得在財(cái)務(wù)處（室）之外設(shè)置同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。高等學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，接接受財(cái)務(wù)處（室）的監(jiān)督和檢查。

（二）“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制既要實(shí)事求是又要有超前意識(shí)。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。只要是合法，合規(guī)的都必須加以充分利用。高等學(xué)校的事業(yè)屬性決定財(cái)務(wù)管理的中心必然是以預(yù)算管理為中心。提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是預(yù)算管理的本質(zhì)所在。

（三）“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高預(yù)算指標(biāo)的可靠性。事在人為，人是生產(chǎn)要素中最積極的因素，堅(jiān)持“以人為本”是作好高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的保證。只要部門齊心協(xié)力，全體員工共同努力，就能編制出促進(jìn)學(xué)校資源最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校最大目標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算。

預(yù)算改革對(duì)預(yù)算管理的影響

作為以支出為目的的非贏利性組織，預(yù)算管理是其最重要的管理方式，是財(cái)務(wù)管理的核心。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的好壞將直接關(guān)系到高等學(xué)校事業(yè)計(jì)劃的完成情況，直接影響到高等學(xué)校各項(xiàng)資金的使用效益。作為國家事業(yè)單位的重要組成部分-高校，部門預(yù)算改革將對(duì)其預(yù)算管理產(chǎn)生意義深遠(yuǎn)的影響。高等學(xué)校的預(yù)算管理向來是高校財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作，財(cái)務(wù)部門一般都專設(shè)科室對(duì)學(xué)校的預(yù)算收入，支出進(jìn)行測(cè)算。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行分配，控制，對(duì)收入支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以便為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面提供決策，參謀信息。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配，高校財(cái)務(wù)部門這種僅行使目標(biāo)管理方式下的預(yù)算管理，不僅使財(cái)務(wù)部門滿足于預(yù)算管理的現(xiàn)狀，而且使得高等學(xué)校的各個(gè)方面和其他職能部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門行使預(yù)算管理只能以此為界。此次部門預(yù)算改革重點(diǎn)側(cè)重于“反映細(xì)化某一部門的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門行使職能過程中各項(xiàng)預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算自微觀管理的延伸?！彼?，今后高等學(xué)校預(yù)算管理也必然由目標(biāo)管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對(duì)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。在此就目前高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題提出建議和對(duì)策，以期達(dá)到加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理水平的目的。

（一）由于歷史原因形成學(xué)校長期缺乏自主性，對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長遠(yuǎn)性，科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著教育的社會(huì)地位不斷提高，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制，僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異，預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性，達(dá)不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)“基數(shù)”確定的不公平性，也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（二）預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂。資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴(yán)重，事前監(jiān)督不嚴(yán)，事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征，既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算控制力度不夠，指標(biāo)下達(dá)時(shí)間置后。事前，由于編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí)，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5，6月份，而這時(shí)已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了預(yù)算編制的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容，同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時(shí)間置后，必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。

面對(duì)高等學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算約束力

建立學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系是與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的。它是靠有效的內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行的。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化剛性管理。如，大力加大對(duì)附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合，更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，嚴(yán)把支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容項(xiàng)目執(zhí)行。

成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理

篇7

所謂事業(yè)型單位主要是一種社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，其基本工作范圍是促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。事業(yè)單位的體制決定了它的會(huì)計(jì)核算方式不同于企業(yè)單位，又與行政機(jī)關(guān)有相當(dāng)大的區(qū)別。目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在著對(duì)內(nèi)控制度不夠重視、事業(yè)單位預(yù)算管理水平相對(duì)較低、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不夠健全等一系列問題。這些問題的存在，直接影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展，認(rèn)真研究事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題勢(shì)在必行。

1、事業(yè)單位主要特征及財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)分析

事業(yè)單位和企業(yè)單位的顯著區(qū)別在于其具有下面幾個(gè)方面的本質(zhì)特征：第一，屬于非盈利單位，這種類型單位本身不會(huì)創(chuàng)造財(cái)務(wù)。第二，有上級(jí)主管部門和國家財(cái)政部門撥款維持事業(yè)單位的正常運(yùn)行。第三，事業(yè)單位從企業(yè)會(huì)計(jì)的角度上來看，不具有所有權(quán)權(quán)益以及出售和轉(zhuǎn)讓、清算等財(cái)務(wù)管理問題，但是資金支出卻要遵循管理部門制定的相關(guān)制度。

從事業(yè)單位自身的特點(diǎn)來看，其財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)則體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精密和規(guī)范，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理開始逐漸遵循市場(chǎng)原則，從而強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。第二，資金管理成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心要點(diǎn)。十以來，政府全力打造節(jié)約化社會(huì)，同時(shí)事業(yè)單位的資金流向還受到采購部門和會(huì)計(jì)核算中心等部門的監(jiān)控，而且事業(yè)單位的服務(wù)性收入也被納入到財(cái)務(wù)監(jiān)管，基本解決了過去事業(yè)單位財(cái)政支出和收入受控程度差的問題。

2、目前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面所體現(xiàn)出來的問題

2.1對(duì)內(nèi)控制度不夠重視。由于事業(yè)單位明顯的受到了傳統(tǒng)思維運(yùn)營模式，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的工作重視程度并不夠，認(rèn)為僅僅是后勤工作，對(duì)于事業(yè)單位的服務(wù)和工作起不到推動(dòng)作用，所以很多事業(yè)單位不同程度忽視了財(cái)務(wù)管理，讓內(nèi)部控制制度難以執(zhí)行或者存在著不少的漏洞，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

2.2事業(yè)單位預(yù)算管理水平相對(duì)較低。預(yù)算管理能夠有效提升財(cái)務(wù)管理水平，然而當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面卻存在著不少問題，主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：第一，預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，沒有計(jì)劃。要想搞好預(yù)算管理，編制的科學(xué)性和合理性無疑極為關(guān)鍵，可是在很多事業(yè)單位都忽視了預(yù)算編制的重要性，甚至缺乏相應(yīng)的預(yù)算編制體系，只有到用的時(shí)候才會(huì)做預(yù)算，而且很多預(yù)算不切合實(shí)際，或者方法不夠正確，讓預(yù)算編制變成了一種形式。第二，在預(yù)算實(shí)施的過程中，由于預(yù)算編制的不夠科學(xué)，再加上在執(zhí)行過程中出現(xiàn)明顯的主觀因素的影響，所以不可避免的會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，甚至出現(xiàn)隨意進(jìn)行財(cái)務(wù)決策和投資以及支出的問題。極大的浪費(fèi)了管理資金。第三，對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督體制不夠健全，一些預(yù)算編制不能夠充分考慮資金的支出是否合理，另外對(duì)于預(yù)算資金的流向也沒有進(jìn)行有效監(jiān)督，缺乏對(duì)資金使用效率的科學(xué)考核，這些無疑都會(huì)降低預(yù)算管理水平。

2.3內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不夠健全?，F(xiàn)在對(duì)于事業(yè)單位的資金使用監(jiān)督方面相對(duì)匱乏，這導(dǎo)致了資金的使用缺乏了相應(yīng)的外界壓力，這就很容易導(dǎo)致事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失。再加上當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度存在著一定的漏洞，這樣就會(huì)讓內(nèi)部控制制度難以發(fā)揮其監(jiān)管效應(yīng)。況且最好的制度設(shè)計(jì)也需要相應(yīng)的監(jiān)管制度給予配合，如果缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度自然難以保障財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施。

3、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的幾點(diǎn)建議

3.1構(gòu)建完善的資產(chǎn)控制體系。資產(chǎn)控制體系的完善需要從下面幾個(gè)方面著手：第一，對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行改革。實(shí)施錢物分開管理，管理人員和使用人員相互監(jiān)督，并采用逐級(jí)負(fù)責(zé)并責(zé)任到人的制度。另外還要明確不同部門的職責(zé)，對(duì)于固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移需要辦理相關(guān)交接手續(xù)，同時(shí)要對(duì)報(bào)廢進(jìn)行嚴(yán)格管理，要在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行備案和報(bào)審。第二，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的預(yù)算和審核管理。對(duì)事業(yè)單位涉及到每一個(gè)具體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門要和其他的相關(guān)部門制定預(yù)算方案，從而杜絕固定資產(chǎn)投資決策錯(cuò)誤而導(dǎo)致的浪費(fèi)。第三，要對(duì)新增固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)每一種固定資產(chǎn)進(jìn)行等級(jí)，同時(shí)對(duì)于相應(yīng)的質(zhì)量、生產(chǎn)日期、原值等項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并確定計(jì)提減值期限和大修周期，然后填寫驗(yàn)收清單，才能夠最終進(jìn)入財(cái)務(wù)臺(tái)賬。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制需要下面幾點(diǎn)著手：第一，要完善事業(yè)單位預(yù)算的編制工作，要對(duì)事業(yè)單位的資金使用進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃和預(yù)算，并明確具體的預(yù)算管理重點(diǎn)，一旦確定就不能夠隨便更改。第二，執(zhí)行預(yù)算修改眾多領(lǐng)導(dǎo)審批制度，解決單位領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)︻A(yù)算編制隨意更改的問題，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)程序。對(duì)于重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目一旦出現(xiàn)不符合財(cái)務(wù)管理制度，就一定要拒絕支付。第三，要注重對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。財(cái)務(wù)部門在這里要起到帶頭作用，每個(gè)月度以及季度都要對(duì)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格檢查，財(cái)務(wù)主管部門要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)控。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于擠占或則挪用不在預(yù)算中的經(jīng)費(fèi)，一定要堅(jiān)決杜絕。

3.3完善內(nèi)部控制體系。內(nèi)部控制體系需要從下面幾個(gè)方面來完善：第一，要構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫回?zé)任制度，并且責(zé)任到個(gè)人，形成各司其職和協(xié)調(diào)配合的工作秩序。同時(shí)還要堅(jiān)持授權(quán)、批準(zhǔn)和控制等權(quán)力和其職務(wù)不能夠兼容，要施行分離制度。對(duì)于涉及到大額資金的只服務(wù)，需要采用集體決策和審批制度。第三，要對(duì)其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制。比如會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和車輛燃油費(fèi)等日常消耗費(fèi)用的控制要進(jìn)行創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^建立相關(guān)費(fèi)用的開支標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行明確，防范這些費(fèi)用得不到有效遏制。第三，要構(gòu)建完善的內(nèi)部控制度，比如建立崗位責(zé)任制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度以及內(nèi)部稽核制度和審計(jì)制度等，從而不斷提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

篇8

Abstract:The comprehensive budget manages the recent years to start in some enterprises to implement，but the enterprise budgets in link and so on organization pattern，coding，target programming and controlled process effects is not ideal，how solved the problem which in the comprehensive budget management process appeared to become the modern enterprise to raise own management level the key question.How is this article for the purpose of discussing overcomes the insufficiency which in the comprehensive budget management implementation process exists，achieved implements the comprehensive budget management effectively the goal，and establishes the effective drive mechanism through the comprehensive budget examination and critique，causes the budget management to become the implementation company strategy truly，enhances the business management efficiency and the competitive power，reduces the enterprise to manage the risk，enhances the business management efficiency and the management benefit，the realization enterprise value maximization.

Keywords:The financial budget Establishment Flow Inspection Appraisal

1.預(yù)算管理的概念

企業(yè)的內(nèi)部控制是企業(yè)運(yùn)營的重要組成部分，企業(yè)內(nèi)控是否科學(xué)也是衡量現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。古訓(xùn)有：“得控則強(qiáng)、失控則弱、無控則亂。”而預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)控的重要組成部分。

預(yù)算管理是一種管理理念，也是世界領(lǐng)先企業(yè)都需要面臨的挑戰(zhàn)。隨著市場(chǎng)環(huán)境變化加快、不確定性增加，同時(shí)可供決策的信息增加、各類IT工具涌現(xiàn)，企業(yè)的管理者必須要應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的決策并提高及時(shí)調(diào)整的能力來保障企業(yè)的靈活性。這需要企業(yè)適時(shí)整合規(guī)劃、預(yù)算、報(bào)告以及預(yù)測(cè)的管理流程和工作任務(wù)，以增加企業(yè)價(jià)值為核心，建立端到端的規(guī)劃與預(yù)算體系。

財(cái)務(wù)預(yù)算亦稱“總預(yù)算”、“全面預(yù)算”。它是根據(jù)企業(yè)決策方案的要求，對(duì)銷售、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)以及籌資等活動(dòng)確定明確的目標(biāo)；建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度則是把企業(yè)的現(xiàn)金收付、成本費(fèi)用開支、銷售收入、對(duì)外投資、資產(chǎn)購置、利潤分配等財(cái)務(wù)事項(xiàng)列入財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)預(yù)算與經(jīng)營（業(yè)務(wù)）預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成了企業(yè)的全面預(yù)算，它綜合反映出一家企業(yè)不同層次、不同單位（或部門）在預(yù)算期間內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和應(yīng)完成的任務(wù)，而企業(yè)不同層次、不同單位和部門的工作必須協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行才能保證企業(yè)總體目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，全面預(yù)算是企業(yè)內(nèi)部不同層次和單位之間溝通的橋梁，其指標(biāo)的確定是它們之間相互洲配合的結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是為了企業(yè)經(jīng)營能更好地適應(yīng)未來發(fā)展而進(jìn)行的預(yù)測(cè)估算。財(cái)務(wù)預(yù)算的期間一般為一年，并與企業(yè)的會(huì)計(jì)年度保持一致，以便于實(shí)際的經(jīng)營過程中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、分析。

全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)的實(shí)施往往是通過完善業(yè)務(wù)規(guī)劃，制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析決策，開展?jié)L動(dòng)預(yù)測(cè)、預(yù)算調(diào)整及考核等幾個(gè)部分工作，經(jīng)過幾個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)的。

因供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)已由原先的以生產(chǎn)為中心，執(zhí)行“設(shè)計(jì)——生產(chǎn)——銷售”流程的舊經(jīng)濟(jì)時(shí)代，逐步過渡到了以客戶為中心，執(zhí)行“銷售——設(shè)計(jì)——調(diào)整”流程的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而預(yù)算管理正是建立在新經(jīng)濟(jì)時(shí)論基礎(chǔ)之上的嶄新管理方法。

如果說企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是金字塔頂?shù)淖罡唿c(diǎn)，現(xiàn)代預(yù)算管理就象是一級(jí)級(jí)階梯，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步向上向前，直至到達(dá)目標(biāo)。

2.預(yù)算管理的意義

實(shí)施全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)建立并完善現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作有著以下重要意義：

2.1預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。全面預(yù)算管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)中、長期發(fā)展目標(biāo)而制定的年度實(shí)施方案，是戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)組成部分。通過全面預(yù)算管理，使企業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃有了支撐，有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如果說企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是金字塔頂?shù)淖罡唿c(diǎn)，全面預(yù)算管理就象是一級(jí)級(jí)階梯，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步向上，直至到達(dá)目標(biāo)。同時(shí)，由于全面預(yù)算管理的預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和控制作用，使企業(yè)能以更高的管理效率，更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量，更有效的資源配置實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上提高企業(yè)綜合實(shí)力。

2.2預(yù)算管理是符合國際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。制定科學(xué)的預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督，已成為國際現(xiàn)代企業(yè)中普遍采取的財(cái)務(wù)管理模式，這也是衡量一個(gè)企業(yè)的管理是否科學(xué)的重要標(biāo)志。企業(yè)為了求得生存、盈利和發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限，將企業(yè)視為一個(gè)整體，在戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)下，注重企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化企業(yè)管理的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能。只有這樣，才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同，從而使得投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營者的管理行為相一致。經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策與經(jīng)營者的管理行為相一致重要手段就是實(shí)施預(yù)算管理。

歐美等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)行了現(xiàn)代預(yù)算管理制度，從這些企業(yè)管理實(shí)踐來看，全面預(yù)算管理對(duì)于合理利用資源，提高管理水平的成效是十分明顯的，其成功就在于將計(jì)劃與市場(chǎng)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，計(jì)劃機(jī)制使配置資源效率化，而市場(chǎng)機(jī)制使資源配置最優(yōu)化，兩者結(jié)合形成了企業(yè)管理的新機(jī)制。

2.3現(xiàn)代預(yù)算管理是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段。隨著壟斷市場(chǎng)的打破，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何高效配置資源已成為各運(yùn)營商發(fā)展中亟待解決的重要課題。同時(shí)，實(shí)施全面預(yù)算管理，可以通過科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性、有重點(diǎn)地發(fā)展業(yè)務(wù)，并通過控制成本和合理安排投資方向、投資項(xiàng)目與投資規(guī)模，最大程度地減少資源的浪費(fèi)，提高企業(yè)效益，以增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以銷售為龍頭、以產(chǎn)定銷的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是連接市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶和橋梁。通過預(yù)算管理，可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源，以保證最大限度地滿足市場(chǎng)需求，長期在市場(chǎng)上獲得最大收益。其次，在市場(chǎng)銷售一定、銷售價(jià)格一定的情況下，降低成本費(fèi)用是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。再次，預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下、自下而上的“討價(jià)還價(jià)”過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，將經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)落到實(shí)處，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了可靠的保證。

2.4預(yù)算促進(jìn)了企業(yè)計(jì)劃工作的開展與完善，減小了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算的基礎(chǔ)是計(jì)劃，因此，預(yù)算能促使企業(yè)的各級(jí)經(jīng)理提前制定計(jì)劃，避免企業(yè)盲目發(fā)展，遭受不必要的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，制定和執(zhí)行預(yù)算的過程，就是企業(yè)不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營環(huán)境、自己擁有的經(jīng)濟(jì)資源和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的過程。

預(yù)算使企業(yè)的高層管理者全盤考慮企業(yè)整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，便于各部門之間的協(xié)調(diào)，避免由于責(zé)任不清造成相互推誘的事件發(fā)生，它能調(diào)動(dòng)企業(yè)各部門的積極性，促成企業(yè)長期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

2.5預(yù)算提供了企業(yè)績效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化了內(nèi)部控制。預(yù)算是對(duì)企業(yè)計(jì)劃的數(shù)量化和貨幣化的表現(xiàn)，因此，預(yù)算為業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)各部門實(shí)施量化的業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲制度，也方便了對(duì)員工的激勵(lì)與控制。預(yù)算管理對(duì)企業(yè)各部門及其員工的日?；顒?dòng)進(jìn)行了規(guī)范，使企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)有目標(biāo)可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活動(dòng)隨意變化的現(xiàn)象。由此可見，開展預(yù)算管理是加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制的重要工作。

3.如何實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理

3.1明確財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容。企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是由企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營決策和目標(biāo)規(guī)劃的財(cái)務(wù)數(shù)量說明和責(zé)任約束依據(jù)。它側(cè)重于利潤效益，考慮動(dòng)態(tài)因素多，它具有高度的概括能力，涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)行以預(yù)算為軸心的財(cái)務(wù)管理模式，其主要特征是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都圍繞財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)財(cái)務(wù)政策，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，借以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位，帶動(dòng)和推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作上水平。其主要內(nèi)容有：圍繞目標(biāo)利潤，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，鞏固財(cái)務(wù)目標(biāo)在企業(yè)計(jì)劃指標(biāo)體系中的中心地位。企業(yè)在主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由企業(yè)各主要部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算編制委員會(huì)，在綜合考慮產(chǎn)、供、銷、管理等因素的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)的目標(biāo)利潤，并測(cè)算和分解銷售、生產(chǎn)、采購、技術(shù)開發(fā)、行政管理等具體預(yù)算約束指標(biāo)，然后由各部門分編單項(xiàng)預(yù)算，按照目標(biāo)利潤—銷售預(yù)算—成本預(yù)算—采購預(yù)算—期間費(fèi)用預(yù)算等編制程序，遵循由總到分和由分到總相結(jié)合，由上至下和由下至上相結(jié)合，由內(nèi)到外和由外到內(nèi)相結(jié)合，在反復(fù)策劃、調(diào)整過程中，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的最佳預(yù)算組合。圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)的控制和約束能力。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部便具有“法律效力”，企業(yè)各部門在生產(chǎn)營銷及相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)中，要充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)算的可能，圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使財(cái)務(wù)預(yù)算滲透到哪里，財(cái)務(wù)管理的觸角就延伸到哪里，促進(jìn)全員和全方位財(cái)力管理的局面的形成。圍繞效益實(shí)績，考核預(yù)算結(jié)果，兌現(xiàn)財(cái)務(wù)政策。財(cái)務(wù)部門的期終決算要和財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，依據(jù)各責(zé)任部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，提出績效考核意見。同時(shí)，預(yù)算委員會(huì)要及時(shí)地從預(yù)算執(zhí)行的正負(fù)差異中分析出主客觀因素，適時(shí)提出糾正預(yù)算偏差的財(cái)務(wù)對(duì)策。

3.2設(shè)置全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。遵循“統(tǒng)一預(yù)算、分級(jí)管理”原則，企業(yè)設(shè)立如下預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)是企業(yè)預(yù)算管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人組成，其在成本費(fèi)用預(yù)算管理方面的工作職責(zé)是聽取工作匯報(bào)，審議預(yù)算政策，審定成本費(fèi)用預(yù)算方案，協(xié)調(diào)解決成本費(fèi)用預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，審定成本費(fèi)用預(yù)算考核結(jié)果等。

全面預(yù)算管理辦公室作為全面預(yù)算管理委員會(huì)下屬常設(shè)虛擬機(jī)構(gòu)，掛靠計(jì)劃財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)成本費(fèi)用日常預(yù)算管理工作，具體包括組織成本費(fèi)用預(yù)算的編制、審查、匯總、上報(bào)、下達(dá)、報(bào)告等具體工作，跟蹤監(jiān)督各成本費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行情況，分析預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異及原因，提出改進(jìn)管理的措施和建議。

各部門作為預(yù)算責(zé)任中心，在全面預(yù)算管理辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，分角色履行其預(yù)算管理工作職責(zé)。按部門設(shè)置兼職預(yù)算管理員，每部門設(shè)一至二名兼職預(yù)算管理員，負(fù)責(zé)組織完成本部門預(yù)算管理工作，重點(diǎn)為組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)督辦。兼職預(yù)算管理員因工作需要更換的，必須做好工作移交后方可離崗。

預(yù)算責(zé)任中心按職責(zé)劃分為預(yù)算需求部門與預(yù)算歸口管理部門。預(yù)算需求部門是成本費(fèi)用的最終使用者，根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃提出相應(yīng)成本費(fèi)用預(yù)算申請(qǐng)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)下達(dá)的成本費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行日常報(bào)賬（部分成本費(fèi)用如采購類、收入折讓系統(tǒng)充值及省企業(yè)下?lián)苜M(fèi)用等除外）、監(jiān)控、分析等工作；預(yù)算歸口管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門歸口管理的全區(qū)成本費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃、審核、匯總、上報(bào)，并在預(yù)算執(zhí)行過程中負(fù)責(zé)相關(guān)歸口成本費(fèi)用的監(jiān)控、分析、預(yù)算追加(減)與調(diào)整的審核、業(yè)務(wù)臺(tái)帳建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)報(bào)帳工作。

3.3制定全面、系統(tǒng)的預(yù)算政策。企業(yè)年度預(yù)算政策應(yīng)包含總體預(yù)算政策和分專業(yè)預(yù)算政策。其流程為首先由企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)制定預(yù)算政策指導(dǎo)性意見并下達(dá)給預(yù)算管理辦公室，由預(yù)算管理辦公室根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)、國家對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的控制、企業(yè)市場(chǎng)定位擬重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)、企業(yè)中長期規(guī)劃及投資政策、年度財(cái)務(wù)指標(biāo)情況等要素形成預(yù)算政策草案報(bào)企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)審批，最終形成企業(yè)的總體政策和分專業(yè)預(yù)算政策。預(yù)算政策能克服年度目標(biāo)制定中的盲目性，更貼近市場(chǎng)和客戶，使企業(yè)的預(yù)算有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

3.4編制科學(xué)合理的預(yù)算方案。企業(yè)預(yù)算編制應(yīng)是一個(gè)上上下下的過程。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循一些原則：以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。一切成本費(fèi)用開支要以是否有經(jīng)濟(jì)效益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，無效益業(yè)務(wù)活動(dòng)不分配資源；以業(yè)務(wù)活動(dòng)為基礎(chǔ)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)科學(xué)安排業(yè)務(wù)項(xiàng)目和工作計(jì)劃，依據(jù)每一個(gè)項(xiàng)目或計(jì)劃測(cè)算成本費(fèi)用預(yù)算，合理配置資源；權(quán)責(zé)匹配，實(shí)事求是。合理劃分各預(yù)算責(zé)任中心的責(zé)任和權(quán)利，完善績效考核，實(shí)現(xiàn)各責(zé)任中心的權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。成本費(fèi)用預(yù)算要立足于生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，切實(shí)將所掌握的資源管理好；全員參與，充分溝通。企業(yè)每位員工（特別是項(xiàng)目經(jīng)理）都是成本費(fèi)用開支的主體，員工的行為都影響企業(yè)效益，因此，預(yù)算編制不僅僅是預(yù)算管理員的事情，每一位員工都要積極參與。

預(yù)算編制，首先由企業(yè)預(yù)算管理辦公室將全面預(yù)算管理委員會(huì)確定的預(yù)算指導(dǎo)思想和編制要求傳達(dá)至各分部，各分部按年度預(yù)算的指導(dǎo)思想及編制要求，編制分企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)分部全面預(yù)算管理委員會(huì)初步審核后上報(bào)，由企業(yè)預(yù)算管理辦公室的各專業(yè)小組分別進(jìn)行匯總和審核，并將審核意見反饋分企業(yè)修改后，由企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)召開預(yù)算質(zhì)詢會(huì)審定分部預(yù)算，并批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行。

企業(yè)年度預(yù)算根據(jù)需要可細(xì)分為月度或季度預(yù)算，以適時(shí)跟蹤，分期控制，從而確保年度總預(yù)算的順利達(dá)成。預(yù)算編制的程序應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總、上報(bào)草案、批準(zhǔn)執(zhí)行”的程序進(jìn)行。擬定框架。

3.5規(guī)范預(yù)算執(zhí)行控制體系。企業(yè)預(yù)算一經(jīng)分解下達(dá)，各預(yù)算責(zé)任中心必須認(rèn)真組織實(shí)施，將相關(guān)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，同時(shí)各項(xiàng)預(yù)算達(dá)成率要與部門及關(guān)鍵崗位績效密切掛鉤，從而形成多方位、點(diǎn)面結(jié)合的全面預(yù)算管理體系。

3.5.1建立預(yù)算執(zhí)行調(diào)整制度。經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的年度預(yù)算一般不予調(diào)整。但由于市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營條件、國家政策等客觀因素發(fā)生重大變化，致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大偏差的，可以調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整主要遵循實(shí)事求是原則、目標(biāo)一致原則、責(zé)任落實(shí)原則和例外管理原則。

3.5.2建立預(yù)算執(zhí)行的審核、批準(zhǔn)制度。在預(yù)算執(zhí)行中必須建立審核、批準(zhǔn)制度，明確預(yù)算執(zhí)行中各項(xiàng)目的審核部門及審核職責(zé)；明確各執(zhí)行層中的權(quán)限，各執(zhí)行層中決策者的權(quán)限及超權(quán)限的審批辦法。

各級(jí)預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)在企業(yè)既定的全面預(yù)算方案指導(dǎo)下開展各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)于預(yù)算內(nèi)的資本開支及成本費(fèi)用支出項(xiàng)目可遵照《關(guān)于調(diào)整省企業(yè)資金支出審批權(quán)限的通知》(江蘇移動(dòng)〔2003〕188號(hào))及《關(guān)于調(diào)整分企業(yè)資金支出審批流程和審批權(quán)限》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于預(yù)算外的項(xiàng)目支出，必須先由相關(guān)的預(yù)算責(zé)任中心以書面申報(bào)形式提請(qǐng)企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)審議，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3.5.3建立預(yù)算執(zhí)行的定期分析制度。在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行的定期跟蹤、分析、反饋制度，包括按月和按季的分析制度?？梢哉匍_每月的預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)議，各部門共同分析預(yù)算執(zhí)行情況，找出差距和出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，制訂解決問題的措施，并定期向各預(yù)算責(zé)任中心通報(bào)企業(yè)及各預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。預(yù)算分析內(nèi)容包括：差異性分析：定期監(jiān)控實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算的比較，提供差異性分析，為預(yù)警提供依據(jù)。一致性分析：分析預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)長、短期目標(biāo)的一致性。例外事項(xiàng)分析：分析由于例外事項(xiàng)引起的對(duì)整體預(yù)算目標(biāo)的影響情況。差錯(cuò)分析：分析由于人為理解不一致或操作失誤而造成的差錯(cuò)。進(jìn)度分析：對(duì)各預(yù)算項(xiàng)目的完成進(jìn)度進(jìn)行分析，為考核提供依據(jù)。各預(yù)算責(zé)任中心內(nèi)部分析。

預(yù)算分析方法主要包括：因素分析法、敏感性分析法、比較分析法等。

3.5.4建立預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)制度。企業(yè)預(yù)算管理辦公室應(yīng)根據(jù)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)制度，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行部門進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)，重點(diǎn)檢查各預(yù)算責(zé)任中心的制度執(zhí)行情況，分析預(yù)算管理流程及各項(xiàng)執(zhí)行制度是否存在需調(diào)整的方面，并應(yīng)向企業(yè)全面預(yù)算管理委員會(huì)提交審計(jì)情況報(bào)告。

3.6建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核制度。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核是對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合測(cè)試。企業(yè)全面預(yù)算考核主要以效益及運(yùn)營指標(biāo)為核心目標(biāo)，兼顧客戶服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、創(chuàng)新與發(fā)展等方面的目標(biāo)；考核的對(duì)象是各級(jí)預(yù)算責(zé)任中心。

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果很大程度上取決于是否有切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度以及是否嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。否則，即使有符合實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算，也無法得到貫徹落實(shí)。因此，應(yīng)結(jié)合各責(zé)任單位和責(zé)任人的預(yù)算責(zé)任目標(biāo)制定公正、合理、有效的獎(jiǎng)懲制度，并形成嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，把預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任單位、責(zé)任人的切身利益掛鉤，使之與企業(yè)形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的共同體。實(shí)踐證明：嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制是預(yù)算目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)的重要手段之一?？荚u(píng)機(jī)制包括建立考評(píng)機(jī)構(gòu)，確定考評(píng)程序，審查考評(píng)數(shù)據(jù)，依照制度進(jìn)行考評(píng)和執(zhí)行考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，并通過建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用相結(jié)合，市場(chǎng)化與內(nèi)部化相結(jié)合，結(jié)果評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)相結(jié)合。

3.7建立預(yù)算管理的評(píng)價(jià)制度。預(yù)算管理的評(píng)價(jià)是對(duì)各責(zé)任中心預(yù)算的組織及執(zhí)行中的控制情況進(jìn)行的一種評(píng)價(jià)，其應(yīng)包括預(yù)算機(jī)構(gòu)及各項(xiàng)制度是否建立、健全；是否按預(yù)算編制流程進(jìn)行編制和審核；各種數(shù)據(jù)的來源是否真實(shí)可靠；在預(yù)算執(zhí)行中是否嚴(yán)格按預(yù)算控制制度執(zhí)行等。

在以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行過程中，目標(biāo)利潤及由此分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各級(jí)各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過實(shí)際與預(yù)算的比較，便于對(duì)各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲和人事任免，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优Α＿@種考核評(píng)價(jià)方法，在當(dāng)今科技迅速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)環(huán)境多變的情況下，比本期實(shí)際與上期實(shí)際相對(duì)比的方法，更為科學(xué)合理。因?yàn)槌^上年或歷史最好水平，只能說明有所進(jìn)步，而不說明這種進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)有的程度。以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理對(duì)工作業(yè)績的考核是在對(duì)其差異進(jìn)行認(rèn)真分析基礎(chǔ)上的綜合反映，它既有對(duì)歷史變化趨勢(shì)因素的分析，又包含了對(duì)客觀環(huán)境因素及執(zhí)行主體自身因素的分析，這種評(píng)價(jià)是比較客觀公正的。同時(shí)，利潤指標(biāo)還可作為企業(yè)經(jīng)理經(jīng)營業(yè)績的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算與實(shí)際利潤比較是很多跨國公司常用的經(jīng)理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方法。

參考文獻(xiàn)

［1］孫家收.對(duì)企業(yè)推行預(yù)算管理的思考.山東經(jīng)濟(jì)，2006（04）

［2］任明.預(yù)算管理打造企業(yè)管理新模式.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005

［3］趙西卜.企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū).經(jīng)濟(jì)研究，2005（05）

［4］石偉紅.關(guān)于改善企業(yè)全面預(yù)算管理質(zhì)量的思考.理論學(xué)刊，2005（06）

篇9

全面預(yù)算管理（master budget）作為管理會(huì)計(jì)理論的重要內(nèi)容，是企業(yè)管理系統(tǒng)的主要組成部分?；仡櫣芾頃?huì)計(jì)理論的產(chǎn)生和發(fā)展，大致可分為兩個(gè)大的階段，即執(zhí)行性管理會(huì)計(jì)階段和決策性管理會(huì)計(jì)階段，它與企業(yè)管理理論發(fā)展的需要是密切相關(guān)的。 上個(gè)世紀(jì)初期，隨著泰羅的科學(xué)管理學(xué)說的形成，圍繞著提高生產(chǎn)和工作效率，減少生產(chǎn)過程中的損失和浪費(fèi)，在管理上要求實(shí)行完善的計(jì)算和監(jiān)督需要，產(chǎn)生了以“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“預(yù)算控制”和“差異分析”為主要內(nèi)容的執(zhí)行性管理會(huì)計(jì)理論；到了二十世紀(jì)中期，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，企業(yè)管理面臨許多新的變化。一方面，企業(yè)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)經(jīng)營日趨復(fù)雜，跨國公司大量涌現(xiàn)，投資主體呈現(xiàn)多元化，資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離，產(chǎn)生了現(xiàn)代公司制。由于人的“經(jīng)濟(jì)人”特性、信息不對(duì)稱以及機(jī)會(huì)主義傾向，公司治理問題日益突出；另一方面，面對(duì)新的條件和環(huán)境，對(duì)企業(yè)管理相應(yīng)提出了新的要求，迫切需要實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化，使內(nèi)部管理更加合理化、科學(xué)化，更加具有靈活反應(yīng)和高度的適應(yīng)能力。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和要求，傳統(tǒng)的科學(xué)管理理論被以運(yùn)籌學(xué)和行為科學(xué)為主體的現(xiàn)代管理科學(xué)所取代，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了以“決策會(huì)計(jì)”和“執(zhí)行會(huì)計(jì)”為主要內(nèi)容的決策性管理會(huì)計(jì)。而全面預(yù)算管理制度的形成與發(fā)展，則以它的系統(tǒng)性、全面性、戰(zhàn)略性、機(jī)制性和整合性等特征，已經(jīng)逐漸演化成現(xiàn)代企業(yè)治理的一項(xiàng)重要制度安排和途徑。

本文以下內(nèi)容主要對(duì)全面預(yù)算管理制度的形成與發(fā)展作簡(jiǎn)要回顧，對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和基本框架等內(nèi)容進(jìn)行多維度闡述，以求深刻理解全面預(yù)算管理在企業(yè)治理和戰(zhàn)略目標(biāo)管理中所發(fā)揮的重要作用。

一、全面預(yù)算管理的涵義和本質(zhì)

企業(yè)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上用數(shù)量、金額等形式對(duì)企業(yè)未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營和財(cái)務(wù)情況所作的詳細(xì)規(guī)劃與說明。而全面預(yù)算管理則是一種企業(yè)實(shí)施內(nèi)部管理控制的比較有效的科學(xué)方法。2002年4月10日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，將全面預(yù)算管理界定為：利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”（global best practice）中的定義：預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配公司的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)公司既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。著名管理學(xué)教授戴維•奧利認(rèn)為：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個(gè)能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個(gè)體系之中的管理控制方法之一。

可見，全面預(yù)算管理是具有企業(yè)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的機(jī)制，是對(duì)公司相關(guān)的投融資活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為及制度安排。要了解全面預(yù)算管理的本質(zhì)，需要明確以下幾點(diǎn)：

1、預(yù)算不等于預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)是基礎(chǔ)，預(yù)算是根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出的對(duì)策性方案，是針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果采用的一種預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救及防御系統(tǒng)。預(yù)測(cè)是預(yù)算的前提，沒有預(yù)測(cè)就沒有預(yù)算。有效的預(yù)算是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

2、 全面預(yù)算不等于財(cái)務(wù)計(jì)劃。從內(nèi)容上看，全面預(yù)算是企業(yè)全方位的計(jì)劃，財(cái)務(wù)計(jì)劃只是企業(yè)預(yù)算的一部分，而不是全部；從預(yù)算形式上，預(yù)算可以是貨幣式的，也可以是實(shí)物式的，而財(cái)務(wù)計(jì)劃則是以價(jià)值形態(tài)所表現(xiàn)的計(jì)劃；從范圍上，全面預(yù)算是一個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，涉及企業(yè)各部門和不同科層；而財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制、執(zhí)行主要由財(cái)務(wù)部門控制。

3、全面預(yù)算管理是一種管理機(jī)制。其根本在于通過預(yù)算來代替管理，使預(yù)算成為一種自動(dòng)的管理機(jī)制，而不是單純的管理手段。作為一種管理機(jī)制，預(yù)算管理一方面與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，以市場(chǎng)為起點(diǎn)。另一方面，與企業(yè)內(nèi)部管理組織和運(yùn)行機(jī)制相對(duì)接，包括企業(yè)各組織權(quán)、責(zé)、利對(duì)等原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離原則，以保證權(quán)力的制衡。

4、全面預(yù)算管理不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)堆砌和表格羅列，而是一種與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的一套管理系統(tǒng)。企業(yè)健全的預(yù)算管理制度是完善法人治理結(jié)構(gòu)的具體體現(xiàn)。

5、全面預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。企業(yè)預(yù)算管理的目標(biāo)實(shí)際上就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過預(yù)算管理使企業(yè)的戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，長期與短期計(jì)劃得以溝通與銜接。

二、全面預(yù)算管理的理論與實(shí)踐

全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，它對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的成熟與發(fā)展起著重要的作用。18世紀(jì)，為了配合政府部門控制開支的需要，英國和美國先后出現(xiàn)了預(yù)算管理方式。20世紀(jì)初，標(biāo)準(zhǔn)成本會(huì)計(jì)的出現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部推行預(yù)算管理提供了可靠的基礎(chǔ)。1921年美國頒布《預(yù)算與會(huì)計(jì)法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)算控制思想的影響。1922年，美國著名學(xué)者麥金西的著作——《預(yù)算控制》出版，第一次系統(tǒng)地闡述了實(shí)行科學(xué)的預(yù)算控制方面的問題。同年，在美國全國成本會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)第三次會(huì)議上，以“預(yù)算的編制和使用”為專題展開研究，從而掀起了1923年至1929年全美會(huì)計(jì)師與工程師協(xié)會(huì)協(xié)同研究預(yù)算控制問題的。如今，預(yù)算控制已經(jīng)成為西方企業(yè)管理的基本范疇，美國所有的大型公司都運(yùn)用了這一方法。 在實(shí)踐發(fā)展方面，從20世紀(jì)20年代開始，全面預(yù)算管理在美國的通用電氣公司、杜邦公司、通用汽車公司應(yīng)用之后，這一方法很快成了大型現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計(jì)劃、協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展成為現(xiàn)在的兼具控制、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等功能的一種綜合貫徹企業(yè)戰(zhàn)略方針的經(jīng)營機(jī)制，從而處于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置。80年代的一項(xiàng)對(duì)美國400家大型公司的調(diào)查研究表明，當(dāng)時(shí)幾乎所有的大型美國公司都運(yùn)用了預(yù)算這一方法，比例占到了90%以上。如表1所示。

表1 20世紀(jì)80年代對(duì)美國400家大型公司全面預(yù)算管理運(yùn)用比例調(diào)查表

行 業(yè) 運(yùn)用預(yù)算方法的公司所占的百分比（%）

商業(yè)銀行 98

各種金融、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu) 93

各種服務(wù)機(jī)構(gòu) 100

醫(yī)療機(jī)構(gòu) 100

人壽保險(xiǎn)公司 96

大型生產(chǎn)制造公司 100

中型生產(chǎn)制造公司 98

批發(fā)商與零售商 97

交通運(yùn)輸企業(yè) 94

公共事業(yè)公司 96

其他 83

資料來源：杰羅爾德•l.齊默爾曼：《決策與控制會(huì)計(jì)》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2000年版，第277頁。

在我國，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)計(jì)劃可謂由來已久，但這種計(jì)劃不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，沒有建立在預(yù)測(cè)與決策基礎(chǔ)上，因而不屬于全面預(yù)算管理的范疇。隨著改革開放的逐漸深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，企業(yè)管理控制的目標(biāo)從完成生產(chǎn)的品種、產(chǎn)量計(jì)劃，逐漸轉(zhuǎn)移到追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化上來，全面預(yù)算管理由此不斷引起重視，并在實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)上發(fā)揮著越來越重要的作用，甚至被放到企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和戰(zhàn)略管理的高度來加以認(rèn)識(shí)，從而在實(shí)踐中被一些企業(yè)大力推行。2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》明確提出了企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月，財(cái)政部的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，在財(cái)政部的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。這些行政法規(guī)的頒布，標(biāo)志著全面預(yù)算管理這一科學(xué)的管理理念已在我國得到廣泛認(rèn)同，并進(jìn)入到規(guī)范和實(shí)施階段。 2004年來自對(duì)廣西企業(yè)的問卷調(diào)查報(bào)告顯示（見表2）：在各行業(yè)中，建筑業(yè)和制造業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)較深刻，應(yīng)用程度也較廣泛，而房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施認(rèn)同度最低；另外，其他調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：就企業(yè)性質(zhì)而言，民營企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)同度與應(yīng)用程度均高于國有獨(dú)資企業(yè)和國有控股企業(yè)；就企業(yè)規(guī)模而言，企業(yè)集團(tuán)對(duì)全面預(yù)算管理的理解和實(shí)行優(yōu)于大型企業(yè)，中小型企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施比率最低。

 

表2 對(duì)我國企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀的行業(yè)調(diào)查表（樣本企業(yè)來自廣西）

調(diào)查內(nèi)容 建筑業(yè) 制造業(yè) 流通業(yè) 運(yùn)輸業(yè) 服務(wù)業(yè) 房地產(chǎn)業(yè) 其他行業(yè)

對(duì)預(yù)算的了解程度 100% 86.49% 75% 75% 71.43% 50% 66.67%

實(shí)行全面預(yù)算的必要性 100% 94.51% 81.25% 91.67% 85.71% 62.50% 80%

認(rèn)為預(yù)算發(fā)揮作用大 83.33% 91.89% 93.75% 75% 78.57% 62.52% 73.33%

全面預(yù)算普及應(yīng)用程度 62.16% 50% 50% 42.86% 25% 60%

可見，雖然全面預(yù)算管理近些年在我國企業(yè)中已得到不同程度地推行和發(fā)展，不少企業(yè)通過實(shí)施全面預(yù)算管理取得了非常顯著的效益，其中比較典型的有：寶鋼集團(tuán)、中原油田石化集團(tuán)、中國新興鑄管股份有限公司、五礦集團(tuán)、山東華樂集團(tuán)以及華潤公司的6s管理體系[1]等。但是，要將這種先進(jìn)的管理機(jī)制在企業(yè)中全面普及和實(shí)施仍需要企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理有更多的深刻了解。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理的作用意義

概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、有助于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。預(yù)算管理是一種與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，通過企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的權(quán)利和責(zé)任安排，以及相應(yīng)的利益分配來實(shí)施的管理機(jī)制安排。 2、有助于企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施。全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要形式。 3、有助于現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施預(yù)算管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要途徑。 4、有助于強(qiáng)化內(nèi)部控制和提高管理效率。在企業(yè)實(shí)施分權(quán)管理?xiàng)l件下，全面預(yù)算管理既保證了企業(yè)內(nèi)部目標(biāo)的一致性，又有助于完善權(quán)力約束機(jī)制，已成為內(nèi)部控制的重要手段和依據(jù)。 5、有助于企業(yè)資源的整合。實(shí)行全面預(yù)算管理可以有效地消除內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)松散，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各成員的有機(jī)整合。

四、全面預(yù)算管理的特征

全面預(yù)算管理的主要特征可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、全面性。具體體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預(yù)算管理涉及公司各個(gè)部門，需要全員參與，共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整體效益；全程性是指預(yù)算管理活動(dòng)從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲均滲透到公司經(jīng)營活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預(yù)算管理；全方位是指預(yù)算管理包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算各個(gè)方面預(yù)算。

2、機(jī)制性。全面預(yù)算管理的根本點(diǎn)是要通過預(yù)算來強(qiáng)化內(nèi)部管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度安排。而不是臨時(shí)性、分散性的管理手段。預(yù)算以市場(chǎng)為主導(dǎo)，全面考慮市場(chǎng)機(jī)制（供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等）；預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排，權(quán)、責(zé)、利必須對(duì)等；預(yù)算的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)必須相互分立，以保證權(quán)力的制衡和系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略性特征是指：其構(gòu)建必須以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向；符合戰(zhàn)略要求的全面預(yù)算管理能對(duì)公司戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，是公司戰(zhàn)略目標(biāo)的具體實(shí)施規(guī)劃。

4、系統(tǒng)性。具體可分為縱向和橫向兩方面：縱向系統(tǒng)性是指預(yù)算的編制、執(zhí)行控制、考核和獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)共同構(gòu)成一個(gè)完整體系，上下環(huán)節(jié)緊密相連，共同形成預(yù)算的剛性；橫向系統(tǒng)性是指各個(gè)部門的工作內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，某部門的預(yù)算目標(biāo)未完成，會(huì)影響其他部門的預(yù)算執(zhí)行，必須經(jīng)過有權(quán)部門按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

5、科學(xué)性。與傳統(tǒng)的公司計(jì)劃相比，全面預(yù)算建立在更科學(xué)的基礎(chǔ)上，主要表現(xiàn)為：基礎(chǔ)資料充實(shí)、計(jì)算方法先進(jìn)、執(zhí)行過程高效。

6、整合性。全面預(yù)算管理的整合性體現(xiàn)在權(quán)責(zé)利的整合及管理的整合兩方面。權(quán)責(zé)利的整合是全面建立公司內(nèi)部各部門、各崗位的權(quán)責(zé)利體系，通過預(yù)算的分解，使各部門、各崗位都賦予責(zé)任目標(biāo)和相應(yīng)的權(quán)利、利益，并形成相互制約。管理的整合是指：預(yù)算是一種目標(biāo)價(jià)值，通過預(yù)算體系建立以實(shí)現(xiàn)出資者目標(biāo)價(jià)值為軸心的運(yùn)動(dòng)體系，把公司各種資源與現(xiàn)實(shí)價(jià)值聯(lián)結(jié)起來，是一個(gè)統(tǒng)籌管理的指揮棒。 五、全面預(yù)算的編制內(nèi)容

全面預(yù)算管理是一種全過程、全方位、全員性的管理機(jī)制，它需要全員的參與，并且涉及企業(yè)經(jīng)營的全過程。全面預(yù)算的編制內(nèi)容一般包括經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算四大類。從內(nèi)容上看，四類預(yù)算并不孤立，而是具有系統(tǒng)性特征，各預(yù)算是一個(gè)相互支撐、相互依賴的完整而緊密的系統(tǒng)。經(jīng)營預(yù)算、資本預(yù)算和籌資預(yù)算只反映某一方面業(yè)務(wù)的具體情況，最終都將以貨幣形式集中反映在財(cái)務(wù)預(yù)算中。所以它們被稱為分預(yù)算，是編制財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)預(yù)算又稱為總預(yù)算，它們是各項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算的綜合結(jié)果。 六、全面預(yù)算的管理框架

全面預(yù)算管理框架是組織實(shí)施全面預(yù)算管理所必需的組織、方法以及相關(guān)制度安排。該框架的構(gòu)建包括全面預(yù)算管理方法體系、經(jīng)營指標(biāo)體系、行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)與獎(jiǎng)懲體系四大部分。這四大體系互為并列，相互聯(lián)系，涵蓋了全面預(yù)算管理的各個(gè)方面，從多角度、多層面對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施進(jìn)行了全過程、全方位的詮釋。下面就構(gòu)成全面預(yù)算管理框架四大體系的主要內(nèi)容作一簡(jiǎn)要闡述：

1、全面預(yù)算管理方法體系

全面預(yù)算管理方法體系包括預(yù)算預(yù)測(cè)方法、預(yù)算編制方法、預(yù)算指標(biāo)體系構(gòu)建方法及預(yù)算考評(píng)方法幾方面。建立全面預(yù)算管理方法體系是為了使全面預(yù)算管理在編制、實(shí)施、分析、考評(píng)等各個(gè)階段均有科學(xué)的理論方法為指導(dǎo)，將現(xiàn)有的各種先進(jìn)管理預(yù)測(cè)方法與全面預(yù)算管理相結(jié)合，充實(shí)現(xiàn)有的全面預(yù)算管理理論與方法。

2、全面預(yù)算管理經(jīng)營指標(biāo)體系 經(jīng)營指標(biāo)體系是為保證全面預(yù)算管理最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的由各類預(yù)算具體的支撐指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。為保證全面預(yù)算管理的編制、實(shí)施、考核評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)總體目標(biāo)的要求，對(duì)各類預(yù)算必須建立反映各項(xiàng)指標(biāo)的具體經(jīng)營指標(biāo)以及各個(gè)指標(biāo)之間的鉤稽關(guān)系。包括：各類預(yù)算總體目標(biāo)體系建立；經(jīng)營預(yù)算經(jīng)營指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；投資預(yù)算經(jīng)營指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；籌資預(yù)算經(jīng)營指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)營指標(biāo)體系設(shè)計(jì)；預(yù)算表格體系建立；各個(gè)指標(biāo)以及表格勾稽關(guān)系的建立等。

3、全面預(yù)算管理行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系 行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系是全面預(yù)算管理體系中的又一重要組成部分。該體系的建立，為確保公司全面預(yù)算管理的順利實(shí)施，加強(qiáng)全面預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制提供了有力參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算管理行為與標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，不但規(guī)定了全面預(yù)算管理的管理流程，確保預(yù)算編制按照統(tǒng)一的程序進(jìn)行；而且需要建立公司上下統(tǒng)一的定額和標(biāo)準(zhǔn)，確保全面預(yù)算編制有據(jù)可循；另外，通過對(duì)全面預(yù)算的管理進(jìn)行逐步規(guī)范和提高，最終真正起到優(yōu)化資源、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的作用。 全面預(yù)算管理行為規(guī)范包括預(yù)算編制的行為規(guī)范、預(yù)算審批的行為規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控行為規(guī)范、預(yù)算調(diào)整行為規(guī)范和預(yù)算考核行為規(guī)范等內(nèi)容。

標(biāo)準(zhǔn)體系是指定額和標(biāo)準(zhǔn)的制定。包括定額標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，定額包括成本定額、費(fèi)用定額、工資定額、物資定額、電力消耗定額及勞動(dòng)定額等；內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)部產(chǎn)品價(jià)格和內(nèi)部勞務(wù)及服務(wù)價(jià)格。其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)營指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。 4、全面預(yù)算管理考評(píng)獎(jiǎng)懲體系 建立全面預(yù)算管理業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系，對(duì)提高公司經(jīng)營活動(dòng)的執(zhí)行力和控制力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持和保障公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。建立全面預(yù)算管理考評(píng)獎(jiǎng)懲體系應(yīng)遵循公平、公開、可控、分級(jí)考評(píng)、總體優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)收益匹配等原則。具體內(nèi)容包括考評(píng)組織和考評(píng)獎(jiǎng)懲體系?？荚u(píng)獎(jiǎng)懲體系的內(nèi)容主要包括考評(píng)依據(jù)和考評(píng)對(duì)象、考評(píng)程序、考核評(píng)價(jià)方式、考評(píng)指標(biāo)體系等。

七、實(shí)施全面預(yù)算管理應(yīng)注意的關(guān)鍵問題

主要有兩點(diǎn)：一是統(tǒng)一思想、營造全員參與的內(nèi)部環(huán)境。預(yù)算管理是一種涉及企業(yè)組織各個(gè)層面的責(zé)權(quán)利關(guān)系的制度安排，需要企業(yè)上下統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，密切配合。其中高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和參與最為重要，否則，預(yù)算管理很難取得預(yù)期效果；二是做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格貫徹預(yù)算要求。預(yù)算管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，預(yù)算管理要求的基礎(chǔ)工作包括崗位責(zé)任制的建立、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部核算體系的完善等。同時(shí)，企業(yè)在各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照預(yù)算的各項(xiàng)具體要求去實(shí)施，做好跟蹤和控制，信息反饋和監(jiān)督等工作。

總之，全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理控制的科學(xué)方法，正日益受到理論界和實(shí)務(wù)界的重視。加深對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理內(nèi)涵、框架體系等基本知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，有助于現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)化和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)完善企業(yè)治理機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 史習(xí)民．全面預(yù)算管理．上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2003(8)

[2 ] 陳曉紅．全面預(yù)算管理理論與實(shí)務(wù)．湖南：湖南人民出版社，2001（10）

[3] 余緒纓．管理會(huì)計(jì)學(xué)．北京：中國人民大學(xué)出版社，1999（8） [4] 韋德洪，黃乃寬，池昭梅．企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀分析與思考——來自廣西企業(yè)的問卷調(diào)查報(bào)告．中國財(cái)經(jīng)報(bào)，2004，06，18

篇10

論文摘要加強(qiáng)高校預(yù)算管理是提高高校整體管理水平,促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過對(duì)中美高校預(yù)算管理的比較探究,提出了如何借鑒美國高校預(yù)算管理的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國高校預(yù)算管理水平提高的策略建議。

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù),也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。高等學(xué)校預(yù)算管理是依據(jù)學(xué)校預(yù)算,通過財(cái)務(wù)活動(dòng)對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、行政、后勤等各方面的業(yè)務(wù)活動(dòng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督,是高校有效配置教育資源,提高辦學(xué)效益的重要手段。隨著我國高等教育體制改革不斷深化,高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也越來越受到人們的關(guān)注。美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),高校辦學(xué)歷史悠久,在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),對(duì)中美高校預(yù)算管理進(jìn)行比較分析,借鑒美國高校預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于有效解決教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)供需矛盾,提高我國高校的預(yù)算管理水平有著非常重要的意義。

一、美國高校預(yù)算管理的主要特征

(一)專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

美國高校普遍設(shè)有專門負(fù)責(zé)管理學(xué)校預(yù)算性資源的預(yù)算辦公室,通過科學(xué)預(yù)算,隨時(shí)向?qū)W校管理部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有意義的預(yù)算和財(cái)務(wù)信息;為學(xué)校提供財(cái)稅、財(cái)務(wù)政策和實(shí)踐以及管理和分析等高質(zhì)量的財(cái)務(wù)咨詢;管理學(xué)校及各單位預(yù)算的制定過程,最有效地利用有限資源,支持學(xué)校的教學(xué)、科研和公共服務(wù)活動(dòng)。

(二)嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序

美國高校預(yù)算編制的過程也是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過程,因此高校預(yù)算設(shè)有嚴(yán)格的預(yù)算編制及控制程序。美國高校預(yù)算年度一般為每年7月1日到次年6月31日,預(yù)算要提前一年編制,即每年4月份開始編制下一年度預(yù)算,層層審查論證,不斷完善,最后報(bào)至州長,州長最遲必須在每年6月份確定各高校下一年度預(yù)算。州長批準(zhǔn)的預(yù)算各高校必須嚴(yán)格遵守,不得隨意更改。為嚴(yán)格控制預(yù)算,高校財(cái)務(wù)處下設(shè)有專門的控制辦公室,校內(nèi)各預(yù)算單位均設(shè)有預(yù)算員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位的預(yù)算,任何單位都不得突破預(yù)算。

(三)較高的預(yù)算編制參和度

美國高校在預(yù)算制定過程中,一般會(huì)應(yīng)用參和法、咨詢法等鼓勵(lì)部門和員工參和預(yù)算編制,有的學(xué)校還專門成立了由員工組成的預(yù)算和財(cái)務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目委員會(huì),負(fù)責(zé)推薦校園的重點(diǎn)項(xiàng)目和相應(yīng)的預(yù)算方案。

(四)“保障重點(diǎn)”的預(yù)算制定原則

美國高校在制定預(yù)算時(shí)遵循一個(gè)非常重要的原則,即預(yù)算中要優(yōu)先體現(xiàn)校長的愿望,對(duì)當(dāng)年學(xué)校優(yōu)先發(fā)展和保證的重點(diǎn)項(xiàng)目要給予優(yōu)先保障,從而使有限資金發(fā)揮出最大的效益,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

(五)合理的預(yù)算分析法,靈活的預(yù)算調(diào)控功能

美國高校進(jìn)行預(yù)算決策分析時(shí),通常選擇在辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、一般支出水平等方面對(duì)等的、類似的同等院校作為參照物,采用對(duì)比分析法來評(píng)價(jià)高校預(yù)算決策的正確性。此外,把預(yù)算看作是學(xué)校對(duì)可用資源進(jìn)行調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,對(duì)于那些有社會(huì)需求、有發(fā)展前景的項(xiàng)目增加預(yù)算,對(duì)那些失去社會(huì)需求或是評(píng)估成績差的項(xiàng)目減少預(yù)算,以保證學(xué)校的正確發(fā)展方向。

二、中國高校預(yù)算管理的主要特征

(一)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),集中管理或分級(jí)管理的預(yù)算體制

我國高等學(xué)校預(yù)算一般實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的預(yù)算體制,規(guī)模較大的高校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的預(yù)算體制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指學(xué)校在統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度下,把整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支列為學(xué)校預(yù)算管理對(duì)象,制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,實(shí)行統(tǒng)一預(yù)算,統(tǒng)一管理。集中管理是指在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度的前提下,由學(xué)校進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整及評(píng)價(jià)分析的管理,從而形成財(cái)權(quán)的集中管理、財(cái)務(wù)規(guī)章制度制定和執(zhí)行的集中管理以及會(huì)計(jì)事務(wù)的集中管理。分級(jí)管理是指規(guī)模較大、管理水平較高的學(xué)校,在建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度、明確校內(nèi)各級(jí)各單位權(quán)責(zé)關(guān)系和學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,根據(jù)財(cái)權(quán)劃分、事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則,預(yù)算分別由學(xué)校和各級(jí)各單位(二級(jí)單位或基層單位)分級(jí)管理。二級(jí)單位或基層單位只有相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán),沒有預(yù)算的調(diào)整權(quán)。

(二)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則

我國高等學(xué)校預(yù)算必須在年度開始前編制,預(yù)算編制必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則;支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。也就是說,編制預(yù)算要以收定支,收支平衡,既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要,也要考慮學(xué)校財(cái)力的可能,決不能超越財(cái)力的可能布置預(yù)算和搞赤字預(yù)算。收入預(yù)算堅(jiān)持穩(wěn)健性原則,意在核實(shí)收入,為確定支出預(yù)算打下基礎(chǔ),同時(shí)也避免產(chǎn)生赤字隱患。在編制支出預(yù)算時(shí),要體現(xiàn)出預(yù)算年度學(xué)校整體的事業(yè)目標(biāo),突出教學(xué)、科研這一中心地位,充分考慮學(xué)校的財(cái)力,正確處理“基本運(yùn)轉(zhuǎn)”和“發(fā)展建設(shè)”的關(guān)系,在確保基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,合理布置事業(yè)發(fā)展支出。對(duì)于設(shè)備購置項(xiàng)目布置要統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),逐年解決。對(duì)非重點(diǎn)項(xiàng)目,則要從緊布置。學(xué)校事業(yè)的發(fā)展、計(jì)劃和預(yù)算布置,必須和國家計(jì)劃和學(xué)校財(cái)力相適宜。

(三)多樣的預(yù)算編制方法

我國高等學(xué)校預(yù)算編制采用靈活多樣的方法,主要包括增量預(yù)算法,復(fù)式運(yùn)算法、零基預(yù)算法等。增量預(yù)算法是指以上年支出基數(shù)為基礎(chǔ),增加相關(guān)的變動(dòng)因素(如物價(jià)上漲因素、工資增長因素等),下達(dá)各部門預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算編制方法;復(fù)式預(yù)算法是把支出預(yù)算分為經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出兩部分,在確保經(jīng)常性支出的前提下,布置建設(shè)性支出;零基預(yù)算法是指在每個(gè)預(yù)算年度開始時(shí),將所有還在進(jìn)行的管理活動(dòng)都看作重新開始,根據(jù)確定的目標(biāo),重新審查每項(xiàng)活動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)確定目標(biāo)的意義和效果,并在成本效益分析的基礎(chǔ)上,重新排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序,據(jù)此進(jìn)行資金和其他資源的分配。由于零基預(yù)算能夠體現(xiàn)公平和效率原則,增強(qiáng)資金的使用效率,增加預(yù)算的公開性和透明性,因此,我國高校已開始使用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制并且正在不斷完善之中。

(四)“兩上兩下”的預(yù)算編制和審批程序

我國高等學(xué)校預(yù)算編制和審批程序,可概括為“兩上兩下”。預(yù)算由學(xué)校財(cái)務(wù)處(室)根據(jù)各單位收支計(jì)劃,提出預(yù)算建議方案,經(jīng)學(xué)校最高財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)審議通過后,按照國家預(yù)算支出分類和管理權(quán)限分別上報(bào)各有關(guān)主管部門,主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門核定預(yù)算控制數(shù)(一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)財(cái)政部門,下同)。高等學(xué)校根據(jù)下達(dá)的控制數(shù)編制預(yù)算,并經(jīng)有關(guān)部門審核批復(fù)后執(zhí)行。我國高校一般在年初編制預(yù)算,年內(nèi)的工作按預(yù)算執(zhí)行,但預(yù)算的準(zhǔn)確性不高,財(cái)務(wù)部門不能有效控制預(yù)算。究其原因主要編制預(yù)算時(shí)的條件和執(zhí)行時(shí)的條件發(fā)生了變化,無法按預(yù)算執(zhí)行;各部門操縱預(yù)算;領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失效。

(五)嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整規(guī)定

我國高等學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中,對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入一般不予調(diào)整;假如國家有關(guān)政策或事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整,對(duì)收支預(yù)算影響較大,確需調(diào)整時(shí),可以報(bào)請(qǐng)主管部門或者財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;其余收入項(xiàng)目需要調(diào)增、調(diào)減的,由學(xué)校自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后,相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減支出預(yù)算。

三、比較及啟示

(一)科學(xué)合理編制預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)厲性

美國高校預(yù)算編制建立在近三年資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)歷年支出情況,分析各項(xiàng)支出在預(yù)算中所占的比例,使得經(jīng)費(fèi)分配具有一定的相對(duì)穩(wěn)定性,并且采用依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本分配經(jīng)費(fèi)的預(yù)算辦法,使得各院系預(yù)算分配更加科學(xué)合理。相比之下,我國大多數(shù)高校采用增量預(yù)算法編制預(yù)算,這種方法雖然簡(jiǎn)單,但無法編制出合理的預(yù)算分配方案,一方面加劇了資金供求矛盾,另一方面造成了有限教育資源的浪費(fèi),不利于合理控制支出,使預(yù)算失去了嚴(yán)厲性和有效性。雖然近年來一些高校開始推行零基預(yù)算法以提高預(yù)算的科學(xué)性,然而在實(shí)際編制過程中存在許多不足之處。如摘要:反映內(nèi)容不全面,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不真實(shí);決策方案的制定和選擇主觀隨意性較強(qiáng)等現(xiàn)象。美國高校預(yù)算年度和工作年度基本一致,而我國高校現(xiàn)行預(yù)算編制是按照公歷年度進(jìn)行,而學(xué)校日常工作是按照學(xué)期年度來布置的,造成收入實(shí)際使用會(huì)計(jì)期間和預(yù)算核算期間存在差異,增加了預(yù)算編制以及管理者監(jiān)督和管理的難度。此外,許多高校都在每年十二月布置下年算編制工作,預(yù)算編制時(shí)間較短,一些項(xiàng)目缺乏具體科學(xué)論證,預(yù)算編制晚、時(shí)間短造成了執(zhí)行預(yù)算過程中要求追加經(jīng)費(fèi)的報(bào)告不斷,沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行,影響了預(yù)算的嚴(yán)厲性。為此,應(yīng)借鑒美國高校作法,根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況,針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特征和規(guī)律,選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法;將預(yù)算年度和工作年度調(diào)整一致,增強(qiáng)預(yù)算的可行性論證,科學(xué)合理地編制預(yù)算;建立有效的高校預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,明確學(xué)校及下屬學(xué)院(部門)各安閑預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限,將預(yù)算管理的責(zé)任層層落實(shí)到位,使預(yù)算得到切實(shí)執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)厲性和有效性。

(二)強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),健全控制體系

預(yù)算編制是預(yù)算管理中最重要的一環(huán)。在美國,高校預(yù)算編制有多方面人士參和協(xié)調(diào)、論證并接受有關(guān)部門監(jiān)督,一經(jīng)法定程序通過即成為法律性文件,必須嚴(yán)格執(zhí)行。而在我國,預(yù)算編制基本上是由財(cái)務(wù)部門一家負(fù)責(zé),在預(yù)算編制過程中幾乎沒有其他部門的參和論證,上至領(lǐng)導(dǎo)下至教職工對(duì)預(yù)算的重要性熟悉不足,甚至漠不關(guān)心。其結(jié)果導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺核定支出現(xiàn)象嚴(yán)重,既不準(zhǔn)確又影響預(yù)算的權(quán)威性。大多數(shù)高校在預(yù)算下達(dá)后,沒能實(shí)施監(jiān)控、跟蹤管理和指標(biāo)考核,財(cái)務(wù)部門對(duì)各院系的預(yù)算執(zhí)行情況心中無數(shù)。事中沒有制定有效的控制制度,事后對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠具體,未能建立完整的預(yù)算控制體系,難以令高校的預(yù)算管理部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中由于受到各種主、客觀因素影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。為此,借鑒美國高校做法,設(shè)置校長直接領(lǐng)導(dǎo),由各個(gè)職能部門共同參和的預(yù)算管理機(jī)構(gòu),使預(yù)算更切合實(shí)際需要。同時(shí),徹底更新財(cái)務(wù)人員及廣大教職工的預(yù)算觀念,提高全員預(yù)算意識(shí),鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)主人翁精神,主動(dòng)參和預(yù)算管理,為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算管理決策提供依據(jù)。建立健全預(yù)算控制體系,預(yù)算一經(jīng)確定并通過審核后,各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意增減收支項(xiàng)目,如遇非凡情況確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的,必須按規(guī)定的程序辦理,以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)厲性。財(cái)務(wù)部門要及時(shí)把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程,嚴(yán)抓收入、支出、預(yù)算平衡的實(shí)現(xiàn)。

(三)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督適當(dāng)分離