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篇1

第一條為促進公路事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加強公路建設監(jiān)督管理，維護公路建設市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設的單位和人員必須遵守本辦法。

本辦法所稱公路建設是指公路、橋梁、隧道、交通工程及沿線設施和公路渡口的項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣(交)工驗收和后評價全過程的活動。

第三條公路建設監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領導，分級管理。

交通部主管全國公路建設監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設監(jiān)督管理。

第四條縣級以上人民政府交通主管部門必須依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定對公路建設實施監(jiān)督管理。

有關單位和個人應當接受縣級以上人民政府交通主管部門依法進行的公路建設監(jiān)督檢查，并給予支持與配合，不得拒絕或阻礙。

第二章監(jiān)督部門的職責與權限

第五條公路建設監(jiān)督管理的職責包括：

(一)監(jiān)督國家有關公路建設工作方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性技術標準的執(zhí)行;

(二)監(jiān)督公路建設項目建設程序的履行;

(三)監(jiān)督公路建設市場秩序;

(四)監(jiān)督公路工程質(zhì)量和工程安全;

(五)監(jiān)督公路建設資金的使用;

(六)指導、檢查下級人民政府交通主管部門的監(jiān)督管理工作;

(七)依法查處公路建設違法行為。

第六條交通部對全國公路建設項目進行監(jiān)督管理，依據(jù)職責負責國家高速公路網(wǎng)建設項目和交通部確定的其他重點公路建設項目前期工作、施工許可、招標投標、工程質(zhì)量、工程進度、資金、安全管理的監(jiān)督和竣工驗收工作。

除應當由交通部實施的監(jiān)督管理職責外，省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設項目的監(jiān)督管理，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的國家高速公路網(wǎng)建設項目、交通部和省級人民政府確定的其他重點公路建設項目的監(jiān)督管理。

設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門按照有關規(guī)定負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設項目的監(jiān)督管理。

第七條縣級以上人民政府交通主管部門在履行公路建設監(jiān)督管理職責時，有權要求：

(一) 被檢查單位提供有關公路建設的文件和資料;

(二) 進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行檢查;

(三)對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量和安全問題以及其他違法行為依法處理。

第三章建設程序的監(jiān)督管理

第八條公路建設應當按照國家規(guī)定的建設程序和有關規(guī)定進行。

政府投資公路建設項目實行審批制，企業(yè)投資公路建設項目實行核準制?？h級以上人民政府交通主管部門應當按職責權限審批或核準公路建設項目，不得越權審批、核準項目或擅自簡化建設程序。

第九條政府投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;

(二)根據(jù)批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;

(三)根據(jù)批準的可行性研究報告，編制初步設計文件;

(四)根據(jù)批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件;

(五)根據(jù)批準的施工圖設計文件，組織項目招標;

(六)根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(七)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;

(八)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);

(九)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

國務院對政府投資公路建設項目建設程序另有簡化規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十條企業(yè)投資公路建設項目的實施，應當按照下列程序進行：

(一)根據(jù)規(guī)劃，編制工程可行性研究報告;

(二)組織投資人招標工作，依法確定投資人;

(三)投資人編制項目申請報告，按規(guī)定報項目審批部門核準;

(四)根據(jù)核準的項目申請報告，編制初步設計文件，其中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容應當按項目隸屬關系報交通主管部門審查;

(五)根據(jù)初步設計文件編制施工圖設計文件;

(六)根據(jù)批準的施工圖設計文件組織項目招標;

(七)根據(jù)國家有關規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準備工作，并向交通主管部門申報施工許可;

(八)根據(jù)批準的項目施工許可，組織項目實施;

(九)項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務決算，辦理項目交、竣工驗收;

(十)竣工驗收合格后，組織項目后評價。

第十一條縣級以上人民政府交通主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，按照職責權限負責組織公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究工作、編制設計文件、經(jīng)營性項目的投資人招標、竣工驗收和項目后評價工作。

公路建設項目的項目建議書、工程可行性研究報告、設計文件、招標文件、項目申請報告等應按照國家頒發(fā)的編制辦法或有關規(guī)定編制，并符合國家規(guī)定的工作質(zhì)量和深度要求。

第十二條公路建設項目法人應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢、監(jiān)理單位，采購與工程建設有關的重要設備、材料，辦理施工許可，組織項目實施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收和后評價。

第十三條公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

第十四條公路建設項目必須符合公路工程技術標準。施工單位必須按批準的設計文件施工，任何單位和人員不得擅自修改工程設計。

已批準的公路工程設計，原則上不得變更。確需設計變更的，應當按照交通部制定的《公路工程設計變更管理辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)。

第十五條公路建設項目驗收分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。項目法人負責組織對各合同段進行交工驗收，并完成項目交工驗收報告報交通主管部門備案。交通主管部門在15天內(nèi)沒有對備案項目的交工驗收報告提出異議，項目法人可開放交通進入試運營期。試運營期不得超過3年。

通車試運營2年后，交通主管部門應組織竣工驗收，經(jīng)竣工驗收合格的項目可轉(zhuǎn)為正式運營。對未進行交工驗收、交工驗收不合格或沒有備案的工程開放交通進行試運營的，由交通主管部門責令停止試運營。

公路建設項目驗收工作應當符合交通部制定的《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規(guī)定。

第四章建設市場的監(jiān)督管理

第十六條縣級以上人民政府交通主管部門依據(jù)職責，負責對公路建設市場的監(jiān)督管理，查處建設市場中的違法行為。對經(jīng)營性公路建設項目投資人、公路建設從業(yè)單位和主要從業(yè)人員的信用情況應進行記錄并及時向社會公布。

第十七條公路建設市場依法實行準入管理。公路建設項目法人或其委托的項目建設管理單位的項目建設管理機構、主要負責人的技術和管理能力應當滿足擬建項目的管理需要，符合交通部有關規(guī)定的要求。公路工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等從業(yè)單位應當依法取得有關部門許可的相應資質(zhì)后，方可進入公路建設市場。

公路建設市場必須開放，任何單位和個人不得對公路建設市場實行地方保護，不得限制符合市場準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進入公路建設市場。

第十八條公路建設從業(yè)單位從事公路建設活動，必須遵守國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和公路工程技術標準，不得損害社會公共利益和他人合法權益。

第十九條公路建設項目法人應當承擔公路建設相關責任和義務，對建設項目質(zhì)量、投資和工期負責。

公路建設項目法人必須依法開展招標活動，不得接受投標人低于成本價的投標，不得隨意壓縮建設工期，禁止指定分包和指定采購。

第二十條公路建設從業(yè)單位應當依法取得公路工程資質(zhì)證書并按照資質(zhì)管理有關規(guī)定，在其核定的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程，禁止無證或越級承攬工程。

公路建設從業(yè)單位必須按合同規(guī)定履行其義務，禁止轉(zhuǎn)包或違法分包。

第五章質(zhì)量與安全的監(jiān)督管理

第二十一條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對公路建設從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構的建立、規(guī)章制度落實情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條公路建設實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當根據(jù)交通主管部門的委托依法實施工程質(zhì)量監(jiān)督，并對監(jiān)督工作質(zhì)量負責。

第二十三條公路建設項目實施過程中，監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關技術標準、設計文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實施監(jiān)理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽認，施工單位不得將建筑材料、構件和設備在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序施工。

第二十四條公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應的試驗檢測條件，根據(jù)國家有關工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和交通部制定的技術標準、規(guī)范、規(guī)程以及質(zhì)量檢驗評定標準等，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督、檢查和鑒定。任何單位和個人不得干預或阻撓質(zhì)量監(jiān)督機構的質(zhì)量鑒定工作。

第二十五條公路建設從業(yè)單位應當對工程質(zhì)量和安全負責。工程實施中應當加強對職工的教育與培訓，按照國家有關規(guī)定建立健全質(zhì)量和安全保證體系，落實質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。

第二十六條公路建設項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目法人應在24小時內(nèi)按項目管理隸屬關系向交通主管部門報告，工程質(zhì)量事故同時報公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構。

省級人民政府交通主管部門或受委托的公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責調(diào)查處理一般工程質(zhì)量事故;交通部會同省級人民政府交通主管部門負責調(diào)查處理重大工程質(zhì)量事故;特別重大工程質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理按照國家有關規(guī)定辦理。

第六章建設資金的監(jiān)督管理

第二十七條對于使用財政性資金安排的公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門必須對公路建設資金的籌集、使用和管理實行全過程監(jiān)督檢查，確保建設資金的安全。

公路建設項目法人必須按照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，合理安排和使用公路建設資金。

第二十八條對于企業(yè)投資公路建設項目，縣級以上人民政府交通主管部門要依法對資金到位情況、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十九條公路建設資金監(jiān)督管理的主要內(nèi)容:

(一)是否嚴格執(zhí)行建設資金?？顚Ｓ?、專戶存儲、不準侵占、挪用等有關管理規(guī)定;

(二)是否嚴格執(zhí)行概預算管理規(guī)定，有無將建設資金用于計劃外工程;

(三)資金來源是否符合國家有關規(guī)定，配套資金是否落實、及時到位;

(四)是否按合同規(guī)定撥付工程進度款，有無高估冒算，虛報冒領情況，工程預備費使用是否符合有關規(guī)定;

(五)是否在控制額度內(nèi)按規(guī)定使用建設管理費，按規(guī)定的比例預留工程質(zhì)量保證金，有無非法擴大建設成本的問題;

(六)是否按規(guī)定編制項目竣工財務決算，辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，形成的資產(chǎn)是否及時登記入帳管理;

(七)財會機構是否建立健全，并配備相適應的財會人員。各項原始記錄、統(tǒng)計臺帳、憑證帳冊、會計核算、財務報告、內(nèi)部控制制度等基礎性工作是否健全、規(guī)范。

第三十條縣級以上人民政府交通主管部門對公路建設資金監(jiān)督管理的主要職責:

(一)制定公路建設資金管理制度;

(二)按規(guī)定審核、匯總、編報、批復年度公路建設支出預算、財務決算和竣工財務決算;

(三)合理安排資金，及時調(diào)度、撥付和使用公路建設資金;

(四)監(jiān)督管理建設項目工程概預算、年度投資計劃安排與調(diào)整、財務決算;

(五)監(jiān)督檢查公路建設項目資金籌集、使用和管理，及時糾正違法問題，對重大問題提出意見報上級交通主管部門;

(六)收集、匯總、報送公路建設資金管理信息，審查、編報公路建設項目投資效益分析報告;

(七)督促項目法人及時編報工程財務決算，做好竣工驗收準備工作;

(八)督促項目法人及時按規(guī)定辦理財產(chǎn)移交手續(xù)，規(guī)范資產(chǎn)管理。

第七章社會監(jiān)督

第三十一條縣級以上人民政府交通主管部門應定期向社會公開公路建設市場管理、工程進展、工程質(zhì)量情況、工程質(zhì)量和安全事故處理等信息，接受社會監(jiān)督。

第三十二條公路建設施工現(xiàn)場實行標示牌管理。標示牌應當標明該項工程的作業(yè)內(nèi)容，項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和主要負責人姓名，接受社會監(jiān)督。

第三十三條公路建設實行工程質(zhì)量舉報制度,任何單位和個人對公路建設中違反國家法律、法規(guī)的行為，工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷都有權向縣級以上人民政府交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機構檢舉和投訴。

第三十四條縣級以上人民政府交通主管部門可聘請社會監(jiān)督員對公路建設活動和工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

第三十五條對舉報內(nèi)容屬實的單位和個人，縣級以上人民政府交通主管部門可予以表彰或獎勵。

第八章罰則

第三十六條違反本辦法第四條規(guī)定，拒絕或阻礙依法進行公路建設監(jiān)督檢查工作的，責令改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條違反本辦法第八條規(guī)定，越權審批、核準或擅自簡化基本建設程序的，責令限期補辦手續(xù)，可給予警告處罰;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第十二條規(guī)定，項目法人將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款;未按規(guī)定辦理施工許可擅自施工的，責令停止施工、限期改正，視情節(jié)可處工程合同價款1%以上2%以下罰款。

第三十九條違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自修改工程設計，責令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴重的,對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十條違反本辦法第十五條規(guī)定，未組織項目交工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責令改正并停止使用，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款;對收費公路項目應當停止收費。

第四十一條違反本辦法第十九條規(guī)定，項目法人指定分包和指定采購，隨意壓縮工期，侵犯他人合法權益的，責令限期改正，可處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成嚴重后果的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

第四十二條違反本辦法第二十條規(guī)定，承包單位弄虛作假、無證或越級承攬工程任務的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位或工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費或監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收。承包單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計、監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費、監(jiān)理酬金的25%以上50%以下的罰款;對施工單位處工程合同價款0?5%以上1%以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第二十二條規(guī)定，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構不履行公路工程質(zhì)量監(jiān)督職責、不承擔質(zhì)量監(jiān)督責任的，由交通主管部門視情節(jié)輕重，責令整改或者給予警告。公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構工作人員在公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由交通主管部門或者公路工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的工程、建筑材料、構件和設備按合格予以簽認的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處50萬元以上100萬元以下的罰款;施工單位在工程上使用或安裝未經(jīng)監(jiān)理簽認的建筑材料、構件和設備的，責令改正，可給予警告處罰，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款。

第四十五條違反本辦法第二十五條規(guī)定，公路建設從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理,造成質(zhì)量或安全事故的,對項目法人給予警告、限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停資金撥付;對勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位視情節(jié)輕重給予警告、取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標項目的投標資格的處罰;對情節(jié)嚴重的監(jiān)理單位，還可給予責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的處罰。

第四十六條違反本辦法第二十六條規(guī)定，項目法人對工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法第二十九條規(guī)定，項目法人侵占、挪用公路建設資金，非法擴大建設成本，責令限期整改，可給予警告處罰;情節(jié)嚴重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。

第四十八條公路建設從業(yè)單位有關人員，具有行賄、索賄、受賄行為，損害國家、單位合法權益，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條政府交通主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章附則

第五十條本辦法由交通部負責解釋。

第五十一條本辦法自20xx年8月1日起施行。

公路管理的技術分級高速

能適應年平均晝夜汽車交通量25000輛以上。具有特別重要的政治、經(jīng)濟意義，專供汽車分道高速、連續(xù)行駛，全部設置立體交叉和控制出入，并以長途運輸為主的公路。

一級

能夠適應年平均晝夜汽車交通量5000～25000輛，連接重要政治、經(jīng)濟中心,通往重要工礦區(qū)、可供汽車分道快速行駛、部分控制出入和部分設置立體交叉的公路。

二級

能適應按各種車輛折算成中型載重汽車的年平均晝夜交通量20xx～5000輛，連接政治、經(jīng)濟中心或大型工礦區(qū)以及運輸繁重的城郊公路。

三級

篇2

一、指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，服務于社會主義新農(nóng)村建設，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、干部引導、村民自治、民主管理、民主監(jiān)督”的運行機制，推進農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展，走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農(nóng)村公路建設健康有效發(fā)展。

二、目標任務

今年將鳳凰村2.3km、李馥村2.2km、互助村2km的農(nóng)村公路硬化，在“十一五”期間，到2010年底實現(xiàn)我鄉(xiāng)村村通公路的目標，其中60%的建制村通水泥路，基本形成農(nóng)村公路運輸網(wǎng)絡，以適應社會主義新農(nóng)村建設的需求。

三、具體實施步驟

1、成立李馥鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設工作領導小組。

組長由鄉(xiāng)長雷長春同志擔任，分管農(nóng)村工作的副鄉(xiāng)長鄧仁慶同志任副組長，楊曉瓊、李彪、余小秋、雷全林、王光輝、吳平、曾杰、等同志為成員，領導小組下設辦公室，鄧仁慶同志任辦公室主任，負責日常工作。

2、宣傳發(fā)動。

按照總理在通江縣考察公路建設時的講話精神，即“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干，農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關的、直接受益的像鄉(xiāng)村公路這樣的公益設施，不能算是增加農(nóng)民負擔，農(nóng)村公路建設要學會用民主協(xié)商的辦法”，利用院壩會、群眾會、廣播電視、標語等進行廣泛的宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚“自己動手、豐衣足食、自力更生、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)和“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，尊重民意、愛護民力，形成農(nóng)民群眾自愿改善公路通行條件的強烈愿望和強大動力。

3、群眾商議，民主決策。

農(nóng)村公路在鄉(xiāng)人民政府的組織協(xié)調(diào)和縣交通局的支持幫助下，由村民委員會組織實施，村民大會討論決策。在實施中采取“村民自治、一事一議、群眾自愿、民主決策”的原則，堅持公開、公平、公正、透明，嚴格執(zhí)行“四算”（即：修不修路，修多長，什么時候修，投資多少由群眾商議說了算）。按照“照顧大多數(shù)、群眾能負擔、大部分群眾滿意”的原則，堅決不修群眾不滿意修的路，不修群眾不參與修的路。

4、確定建設模式和標準。

通村公路建設承包不允許總體發(fā)包，宜采用包工不包料的形式，實行公示制度。通村公路基本寬度原則上不低于4.5m，特別困難路段不低于3.5m，路面寬度原則上不低于3.5m，特別困難路段不低于3m,并注意公路排水系統(tǒng)的完善及錯車道設置和必要的安全保障設施。

5、組建機構、定案審批。

通過召開村民大會，民主挑選成立宣傳動員組、資金籌集組、工程質(zhì)量監(jiān)督組和后勤供應保障組。建設方案由村民民主協(xié)商，村民大會通過后報鄉(xiāng)人代會審批。

6、資金籌措。

村道公路的建設應充分調(diào)動群眾已有的熱情，爭取做到資金籌措到位。

7、竣工驗收。

通村公路竣工后，需經(jīng)縣交通局驗收合格方能投入使用，做到六不驗收，即：①沒有設計和預算不驗收；②寬度達不到標準不驗收；③沒有管護措施和公示牌不驗收；④排水不暢不驗收；⑤安全措施不完善不驗收；⑥質(zhì)量不合格不驗收。

四、補助資金撥付與管理

1、通村公路建設資金撥付按照先建后補的原則，要求通村公路建設資金由村民委員會發(fā)動群眾多方籌集資金，達到工程建設所需資金的60%，并實行專戶儲存?？h交通局再下達補助計劃。

篇3

第二條本辦法適用于各級人民政府和有關部門投資的農(nóng)村公路新建和改建工程的建設管理。

本辦法所稱農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路建設應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、因地制宜、經(jīng)濟實用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。

第四條農(nóng)村公路建設應當由地方人民政府負責。其中，鄉(xiāng)道由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責建設；在當?shù)厝嗣裾闹笇?，村道由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設。

第五條農(nóng)村公路建設項目應當依據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)劃和分階段建設重點，按照簡便適用、切合實際的原則和國家規(guī)定的程序組織建設。

第六條農(nóng)村公路建設應當保證質(zhì)量，降低建設成本，節(jié)能降耗，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。

國家鼓勵農(nóng)村公路建設應用新技術、新材料、新工藝。

第七條交通部負責全國農(nóng)村公路建設的行業(yè)管理。

省級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的管理。

設區(qū)的市和縣級人民政府交通主管部門依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的組織和管理。

第二章標準與設計

第八條各級人民政府交通主管部門應當按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設標準。

縣道和鄉(xiāng)道一般應當按照等級公路建設標準建設；村道的建設標準,特別是路基、路面寬度，應當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定。

第九條農(nóng)村公路建設的技術指標應當根據(jù)實際情況合理確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標可適當降低，路基寬度可適當減窄。

第十條農(nóng)村公路建設應當充分利用現(xiàn)有道路進行改建或擴建。橋涵工程應當采用經(jīng)濟適用、施工方便的結構型式。路面應當選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護的結構。

第十一條農(nóng)村公路建設應當重視排水和防護工程的設置，提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿河路段應當設置必要的安全、防護設施和警示標志，提高行車安全性。

第十二條二級以上的公路或中型以上的橋梁、隧道工程項目應當按照國家有關規(guī)定，分初步設計和施工圖設計兩個階段進行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設計。

第十三條四級以上農(nóng)村公路工程和大橋、特大橋、隧道工程的設計，應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔；其他農(nóng)村公路工程的設計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術人員承擔。

第十四條農(nóng)村公路建設的工程設計，應當按照有關規(guī)定報縣級以上人民政府交通主管部門審批。

第三章建設資金與管理

第十五條農(nóng)村公路建設資金應當按照國家有關規(guī)定，列入地方人民政府的財政預算。

第十六條農(nóng)村公路建設逐步實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。

鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位捐助農(nóng)村公路建設；鼓勵利用冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集社會資金投資農(nóng)村公路建設，鼓勵企業(yè)和個人捐款用于農(nóng)村公路建設。

第十七條農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動力的，應當由村民委員會征得農(nóng)民同意。

第十八條中央政府對農(nóng)村公路建設的補助資金應當全部用于農(nóng)村公路建設工程項目，并嚴格執(zhí)行國家對農(nóng)村公路補助資金使用的有關規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。補助資金可以采用以獎代補的辦法支付或者先預撥一部分，待工程驗收合格后再全部支付。

地方政府安排的建設資金應當按時到位，并按照工程進度分期支付。

第十九條農(nóng)村公路建設不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第二十條各級地方人民政府交通主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

農(nóng)村公路建設資金使用應當接受審計、財政和上級財務部門審計檢查。

任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設資金。

第二十一條各級人民政府和村民委員會應當將農(nóng)村公路建設資金使用情況，向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村定期進行公示，加強資金使用的社會監(jiān)督。

第四章建設組織與管理

第二十二條農(nóng)村公路建設用地依法應當列入農(nóng)用地范圍的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條農(nóng)村公路建設需要拆遷的，應當按照當?shù)卣_定的補償標準給予補償，補償標準應當公開。

第二十四條農(nóng)村公路建設項目符合法定招標條件的,應當依法進行招標。

含群眾集資、農(nóng)民投勞或利用扶貧資金的農(nóng)村公路建設項目，以及未達到法定招標條件的項目，可以不進行招標。

第二十五條縣級以上地方人民政府交通主管部門應當加強對農(nóng)村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。

省級人民政府交通主管部門可以編制符合農(nóng)村公路建設實際的招標文件范本。

第二十六條對于規(guī)模較大、技術復雜的農(nóng)村公路建設項目以及大橋、特大橋和隧道工程應當單獨招標，其他農(nóng)村公路建設項目可以在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)多項目一并招標。

第二十七條縣道建設項目的招標由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織。鄉(xiāng)道、村道建設項目的招標，可以由縣級人民政府交通主管部門統(tǒng)一組織，也可以在縣級人民政府交通主管部門的指導下由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織。

招標結果應當在當?shù)剡M行公示。

第二十八條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等工程，應當選擇持有國家規(guī)定的資質(zhì)證書的專業(yè)隊伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下,可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)剞r(nóng)民參加施工。

第二十九條二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應當依法辦理施工許可；其他列入年度建設計劃的農(nóng)村公路建設項目，完成相應準備工作并經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門認可的，即視同批準開工建設。

第三十條農(nóng)村公路路面和橋梁、隧道工程應當主要采用機械化施工。

第三十一條農(nóng)村公路建設單位對工程質(zhì)量負管理責任。施工單位對施工質(zhì)量負責。

建設單位和施工單位要依據(jù)職責，明確質(zhì)量責任，落實質(zhì)量保證措施，加強質(zhì)量與技術管理。

第三十二條農(nóng)村公路建設項目應當建立工程質(zhì)量責任追究制和安全生產(chǎn)責任制。

第三十三條鋪筑瀝青（水泥）混凝土路面的公路、大橋、特大橋及隧道工程應當設定質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責任期一般為1年，質(zhì)量保證金一般為施工合同額的5%。

質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設單位設立專戶保管。質(zhì)量缺陷責任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應當返還施工單位。

第三十四條農(nóng)村公路建設過程中,發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應當按照有關規(guī)定及時上報，不得隱瞞。

第三十五條縣級以上人民政府交通主管部門要加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第三十六條省級人民政府交通主管部門所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強對農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)督工作的指導。

設區(qū)的市級地方人民政府交通主管部門可以委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構負責組織農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。未設置質(zhì)量監(jiān)督機構的，可以成立專門小組負責組織農(nóng)村公路建設的質(zhì)量監(jiān)督工作。

第三十七條地方人民政府交通主管部門可以聘請技術專家或群眾代表參與監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路施工現(xiàn)場應當設立工程質(zhì)量主要控制措施的告示牌,以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。

第三十八條農(nóng)村公路工程監(jiān)理可以由縣級人民政府交通主管部門以縣為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進行監(jiān)理。有條件的，可通過招標方式，委托社會監(jiān)理機構監(jiān)理。

農(nóng)村公路工程監(jiān)理工作應當注重技術服務和指導，配備必要的檢測設備和檢測人員，加強現(xiàn)場質(zhì)量抽檢，確保質(zhì)量，避免返工。

第五章工程驗收

第三十九條農(nóng)村公路建設項目中的縣道、大橋、特大橋、隧道工程完工后，由設區(qū)的市級人民政府交通主管部門組織驗收；其他農(nóng)村公路建設項目由縣級人民政府交通主管部門組織驗收。

省級人民政府交通主管部門應當對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。

第四十條農(nóng)村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行。

縣道一般按項目驗收；鄉(xiāng)道和村道可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，分批組織驗收。

第四十一條農(nóng)村公路建設項目驗收合格后，方可正式開放交通，并按規(guī)定要求開通客運班車。

第四十二條農(nóng)村公路建設項目驗收合格后，應當落實養(yǎng)護責任和養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護管理，確保安全暢通。

第四十三條省級人民政府交通主管部門可以根據(jù)交通部頒布的《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設項目驗收辦法與程序。

第六章法律責任

第四十四條違反本辦法規(guī)定，在籌集農(nóng)村公路建設資金過程中，強制向單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設資金不按時到位或者截留、擠占和挪用建設資金的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止資金撥付，對責任人依法給予行政處分。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，擅自降低征地補償標準，拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的，由上一級人民政府交通主管部門或者本級人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。

第四十七條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗收或者質(zhì)量鑒定不合格

即開放交通的，由上一級人民政府交通主管部門責令停止使用，限期改正。

篇4

主要是貫徹落實省政府農(nóng)村公路建設現(xiàn)場會議精神，今天這次會議。動員全市上下采取有力措施，加快農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護體制改革，確保完成農(nóng)村公路“村村通”工作目標，促進全市農(nóng)村公路建設和管理工作再上新臺階。上午，大家參觀了清豐縣和高新區(qū)農(nóng)村公路建設情況，剛才，張理建局長通報了全市農(nóng)村公路建設和管理工作進展情況，對下步工作進行了安排。清豐縣、華龍區(qū)和范縣陸集鄉(xiāng)做了典型發(fā)言，濮陽縣、南樂縣、范縣、臺前縣和高新區(qū)做了表態(tài)發(fā)言。希望大家要按照會議要求，互相學習，取長補短，共同做好農(nóng)村公路建設管理工作。下面，再講三點意見。

正視差距，

一、肯定成績。進一步增強做好農(nóng)村公路建設管理工作的責任感和使命感

市認真貫徹省委、省政府的決策，近年來。高度重視農(nóng)村公路建設和管理工作，把農(nóng)村公路建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。各級各有關部門按照市政府的部署和要求，搶抓機遇，真抓實干，積極探索農(nóng)村公路建設的新思路，建立健全建設農(nóng)村公路的組織機制、監(jiān)管機制、管養(yǎng)機制，市農(nóng)村公路建設和管理工作取得了顯著成績。截止2002年底，按照建設農(nóng)村公路的標準，市除黃河灘區(qū)外在全省率先實現(xiàn)“村村通”省交通廳先后把我市列為農(nóng)村公路建設、農(nóng)村養(yǎng)護工作試點市。2005年以來，按照省定新的標準，著力抓好新一輪的農(nóng)村公路建設工作，三年來累計完成投資3.36億元，新改建農(nóng)村公路1246公里。截止2006年底，全市建成農(nóng)村公路總里程4823公里，其中縣道580公里，鄉(xiāng)道1799公里，村道2212公里，專用公路232公里，公路密度達到每百平方公里112公里；全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有70個有了二級公路出口。今年以來，全市各級各部門按照省、市要求，明確目標，落實責任，采取措施，扎實做好各項工作，農(nóng)村公路建設穩(wěn)步推進，取得了新的成績?？傮w來看，市農(nóng)村公路在投資規(guī)模、發(fā)展速度、建設標準、質(zhì)量水平等方面，均取得了新的成績，大大改善了農(nóng)民出行條件，對拉動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收、加快新農(nóng)村建設起到重要作用?？隙ǔ煽兊耐瑫r，還要冷靜地看到當前農(nóng)村公路建設管理中還存在一些問題，主要表現(xiàn)有：一是建設方面。市相當一部分農(nóng)村公路由于建設時間早，超期服役，目前損壞嚴重，有的甚至已經(jīng)不能正常通行，存在有路無橋、斷頭路現(xiàn)象，村與村之間形不成網(wǎng)絡和循環(huán)線路，已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是養(yǎng)護方面。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有建立養(yǎng)護組織；養(yǎng)護資金不落實，使養(yǎng)護工作不能正常開展；養(yǎng)護主體、責任人沒有確定。三是愛路護路方面。農(nóng)民群眾還沒有形成愛路護路的意識，普遍存在著路面上堆積柴草、雜物，容易造成瀝青路面因高溫早期損壞；普遍存在過村路段缺乏排水設施，如需要過路澆地就在路面上過水等現(xiàn)象。對這些問題，要采取措施，認真加以研究解決。

既要肯定成績，總之。又要看到存在問題，特別要充分認識到做好農(nóng)村公路建設和管理工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。要認識到農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和先導，加快農(nóng)村公路建設，對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村起著重要的作用。從全省角度講，加強農(nóng)村公路建設，年內(nèi)實現(xiàn)全省“村村通”本屆省政府對全省人民的承諾，年底實現(xiàn)這一目標，省里將宣布河南省在全國率先實現(xiàn)了農(nóng)村“村村通”因此，加強農(nóng)村公路建設，確保年內(nèi)實現(xiàn)“村村通”目標，不僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，還是省委、省政府交給我一項政治任務，責任重大。為完成省政府下達的目標任務，年初市政府把“村村通”建設列為要為民辦好的實事之一。雖然我前幾個月做了大量工作，但從剛剛結束的全省農(nóng)村公路會議上了解的情況看，市這項工作在全省排名靠后，處于被動局面。如果我不采取果斷措施，迎頭趕上，將會拖全省的后腿。希望各級各有關部門要高度重視農(nóng)村公路建設和管理工作，按照省、市要求，扎扎實實做好各項工作，確保完成年度目標任務。

強化措施

二、明確目標。確保完成農(nóng)村公路建設和管理任務當前和今后一個時期，市農(nóng)村公路建設和管理工作的主要任務是一是確保今年全市490公里“村村通”建設任務如期完成，實現(xiàn)全市“村村通”水泥（油）路的目標。這既是今年的目標任務，也是要完成的政治任務。同時，對今后幾年農(nóng)村公路的建設任務，要科學規(guī)劃，搶抓機遇，繼續(xù)完善我市農(nóng)村公路網(wǎng)絡，建設一批聯(lián)網(wǎng)路，打通斷頭路，對損壞較重的農(nóng)村公路進行維護。二是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路由以大規(guī)模建設為主向以養(yǎng)護為主的轉(zhuǎn)變。目前全市農(nóng)村公路里程已經(jīng)達到4823公里，廣大農(nóng)村一筆重要的財富，其資產(chǎn)價值超過10億元，做好養(yǎng)護工作是縣、鄉(xiāng)政府的一項重要任務。三是按時完成農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，落實縣、鄉(xiāng)政府的責任和縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)護資金，加強養(yǎng)護工作。剛才，張理建局長對做好今年的工作進行了具體的安排部署，大家要認真抓好落實。這里，強調(diào)五項重點工作：

要堅持政府主導、社會參與的原則

一）建設農(nóng)村公路的資金。多方進行籌措。為了保證農(nóng)村公路建設順利進行，省、市提高了農(nóng)村公路的補助標準，不斷加大財政資金投入，財政安排的專項資金要及時撥付到縣（區(qū)）財政賬戶。各縣（區(qū)）要加大配套資金的籌措力度，堅持政府主導、社會參與的原則，積極做好宣傳工作，通過縣直各單位對口扶持、非農(nóng)經(jīng)濟和社會募捐、鼓勵當?shù)卮迕裢豆ね秳诘榷喾N形式來籌措資金。要堅持資金?？顚Ｓ?，保證建設資金全部用到項目建設上，嚴禁擠占、截流和挪用。

加快工程建設進度。完成“村村通”目標任務是一項政治任務

二）要采取措施。目前工程進展較慢的情況下，要采取措施變被動為主動，以對政治高度負責的態(tài)度，確保任務的完成，為全省實現(xiàn)“村村通”做出貢獻。希望各縣（區(qū)）和有關部門要提高認識，務必在8月底前全部完成建設任務。對需要調(diào)整的項目要邊調(diào)整邊開工，未開工的項目要邊籌措資金邊開工。要多想辦法，加強協(xié)調(diào)配合，制定針對性的措施，全面掀起施工；要增加施工隊伍力量，倒排工期，日夜兼程，加快進度，確保實現(xiàn)全市所有行政村通油（水泥）路的承諾。濮陽縣、高新區(qū)、南樂縣等建設項

工作量比較大，目多。需要下大功夫。各縣（區(qū)）要不等不靠，克難攻堅，切實把這一“民心工程”建設好、完成好，向省委、省政府、市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。

確保工程質(zhì)量和建設標準。農(nóng)村公路攤子大

三）要嚴格質(zhì)量。建設資金來之不易，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅直接損害農(nóng)民利益，而且還嚴重損害黨和政府的形象。各級政府和交通部門要進一步完善政府監(jiān)督、專群結合的質(zhì)量監(jiān)督體系，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設全面落實設計施工、監(jiān)理和業(yè)主責任制，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量終身追究制，建立農(nóng)村公路質(zhì)量責任檔案。按照質(zhì)量管理要求，市級交通質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面必須達到80%以上，縣級要達到100%必須不折不扣地去做。交通部門要做到全過程跟蹤督查，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都要立即整改，對整改不到位的不予撥付補助資金，出現(xiàn)質(zhì)量問題的施工單位要列入“黑名單”三年內(nèi)，不得在濮陽市從事農(nóng)村公路建設，這個面可以再寬些，農(nóng)村公路修不好的工程單位，其它工程同樣修不好，不光是不能從事農(nóng)村公路建設，也不能進入其它建筑市場。要通過農(nóng)村公路

確保工作公正透明和群眾的知情權，項目公示制度。要通過嚴密的質(zhì)量監(jiān)督制度，力爭將每一條農(nóng)村公路都建成精品工程和放心工程，經(jīng)得起時間和人民群眾的檢驗。

不能遺漏一個不通水泥（油）路的行政村

四）要加強排查。市農(nóng)村公路建設領導小組在濮陽日報上公告了村村通”標準和舉報電話，接受群眾監(jiān)督，目的不讓“村村通”市有遺漏。市交通局組織9個督導組對全市“村村通”情況進行全面核查，督導今年省下達“村村通”項目建設，對應通但未列入今年計劃的村村通”項目進行排查，為完成目標任務奠定了良好的基礎。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極排查，做到本轄區(qū)內(nèi)有多少行政村，已建“村村通”有多少，還有多少行政村沒有農(nóng)村道路，做到心中有數(shù)，并將沒有建設的農(nóng)村道路列入今年的計劃，認真組織實施，確保全市不遺漏一個不通水泥（油）路的行政村，真正實現(xiàn)全市“村村通”目標。

技術等級提高

篇5

一、公路建設項目管理的現(xiàn)狀

長期以來，隨著我國公路建設的發(fā)展，公路工程項目管理已經(jīng)積累了豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，形成了相對完善的質(zhì)量管理制度和工程監(jiān)理體系。然而目前的公路建設項目管理中仍舊存在著諸多問題，例如管理手段落后、制度不夠完善、專業(yè)人才相對缺乏、職責關系劃分不清等等，在很大程度上制約了我國公路建設的發(fā)展，需要我們對其給予重視和研究。

（一）工程項目管理模式相對落后

目前，有的公路工程采用的項目管理模式，主要采用的是微觀管理，業(yè)主與監(jiān)理和承包商之間沒有建立起平等合作的關系，未能充分發(fā)揮監(jiān)理單位和建設單位的作用。例如，監(jiān)理單位的自不夠，未能對公路建設項目進行有效的監(jiān)督和管理；項目管理的手段相對落后，未能充分利用計算機等現(xiàn)代化的信息管理手段；施工單位管理混亂，沒能對施工質(zhì)量、施工進度和成本等進行有效的控制與管理等。此外，在目前的項目管理模式下，業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位之間的關系還沒有完全理清，對項目管理過程中的權利和責任沒有進行嚴格的劃分和界定，造成職責混亂的狀況，嚴重影響了項目管理的質(zhì)量和水平。

（二）施工及管理人員的素質(zhì)有待于進一步提高

首先，很多公路建設項目的領導沒有充分重視員工素質(zhì)的培養(yǎng)問題，沒能對招聘、人員考核等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，沒能保證企業(yè)上下人員輸入的質(zhì)量；其次，很多管理人員缺乏現(xiàn)代管理的理念、能力及責任意識，缺乏應有的思想政治覺悟和職業(yè)道德水準，甚至出現(xiàn)、等行為，也就很難對公路工程建設的各個環(huán)節(jié)進行有效的控制；再次，設計、技術人員的專業(yè)能力和實踐能力還需要進一步提高，多加強各個部門之間的協(xié)調(diào)，盡量減少設計變更等帶來的不利影響，尤其是像應屆畢業(yè)大學生等新進員工，更需要加強對他們的教育和培養(yǎng)；最后，公路建設項目的施工人員多為農(nóng)民工，人員流動性較大，文化素質(zhì)較低，施工技術、操作能力更是參差不齊，這也就增加了人員管理的難度，給公路工程的質(zhì)量管理埋下了隱患。

（三）合同管理的意識不強

在公路建設項目管理過程中，合同應當作為工程施工和竣工核算的重要依據(jù)，相關人員和部門應當增強合同管理的責任和意識，建立新的合同管理制度?？梢哉f，業(yè)主、監(jiān)理單位、建設單位之間都是合同關系，他們之間利益、關系和矛盾也只有通過明確的合同條文才能進行明確的劃分和界定。所以，在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進行充分的溝通，對涉及到的公路工程建設的各個環(huán)節(jié)進行認真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性；在公路工程中，涉及到的工程返工、設計變更等問題，要加強各方之間的溝通與協(xié)調(diào)，對合同的條款進行重新的商討和修訂，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序。

二、加強公路建設項目管理的有效措施

（一）重視工程的廉政建設

應當注重工程的廉政建設，將廉政建設工作作為實現(xiàn)優(yōu)良工程的一個重要的方面著手，通過雙合同管理的實施，同公路施工及其監(jiān)理等相關單位進行有關廉政建設協(xié)議的簽訂，以對其各自的行為進行嚴格的規(guī)范。確保所有工程參與人員都能夠真正重視并遵守有關廉政建設的各自規(guī)定和要求，一旦有或者是腐敗等情況的出現(xiàn)應當及時進行處理，并對其他人員進行警示，防止類似事件的再次發(fā)生。 （二）注重環(huán)境保護，堅持與自然相協(xié)調(diào)

一是切實增強環(huán)保意識，用制度規(guī)范施工。在工程建設中，將“環(huán)保優(yōu)先”觀念貫穿到工程建設的每一個環(huán)節(jié)，制訂環(huán)境保護實施細則，建立健全環(huán)保工作管理網(wǎng)絡，引入環(huán)保工作監(jiān)理機制，使環(huán)保管理工作更加程序化、規(guī)范化、合理化。二是加強過程控制，確保各項環(huán)保措施落到實處。三是突出控制重點，保護原生態(tài)環(huán)境。四是努力恢復自然環(huán)境，提升沿線生態(tài)質(zhì)量。結合沿線區(qū)域硬質(zhì)環(huán)境和軟質(zhì)環(huán)境，以人為本、因地制宜，減少工程建設對環(huán)境的破壞，加強對自然環(huán)境的恢復，改善沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保持與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）精細化管理的實施

要想實現(xiàn)工程建設精細化管理的實現(xiàn)，首先應當將“細節(jié)決定成敗”作為管理思想，將傳統(tǒng)的粗放型管理模式徹底拋棄，基于傳統(tǒng)的管理理念下，構建一個更為精簡且高效的工作機構，制定一套更加規(guī)范且具體的制度落實方法以及獎懲明確的監(jiān)督機制，確保整個公路工程管理系統(tǒng)中都能夠?qū)崿F(xiàn)精細化的落實和體現(xiàn)。 （四）積極推進科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新是整個工程建設得以實現(xiàn)飛速發(fā)展的主要推動力量。當前。我國公路事業(yè)的日益發(fā)展的同時，對工程建設的要求也在不斷的提高。這就需要我們不斷地進行“科教興路”戰(zhàn)略的深入實施，不僅需要加大對于科技的投入，以實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的增強，還應當以“攻克關鍵性技術，突破牽動性技術，普及應用性技術”的要求為依據(jù)，為實現(xiàn)公路建設的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。此外，針對一些較為普遍的質(zhì)量問題，應當不斷地進行新技術、新思路、新材料以及新工藝的推廣和應用，以確保工程的質(zhì)量。 （五）節(jié)約資源，確?？沙掷m(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)

建設項目應遵循以下原則：設計科學合理，技術先進，經(jīng)濟有效，節(jié)約土地，依法進行土地征用手續(xù)的辦理。公路工程開始實施之前以及整個施工過程中，應當就相關的技術管理進行及時有效的組織，監(jiān)理人員應身臨現(xiàn)場進行認真地調(diào)查和測量并就相關問題提出科學的變更設計，確保整體技術標準不降低的前提條件下，盡可能地將工程量進行縮減，盡可能地降低整體工程項目的造價，避免超前計量以及重復計量等相關問題的出現(xiàn)，確保有限的資金能夠獲得充分的利用。

（六）認真貫徹和落實“以人為本、安全生產(chǎn)”的管理理念

篇6

交通部把交通行業(yè)定位為公益事業(yè)，是為社會服務、為人民服務的，也就是說公路行業(yè)是服務性行業(yè)。而服務質(zhì)量和服務水平靠什么來保證和提高，最終要靠文化建設。廣東省交通集團倡導的“陽光之路，陽光服務”的服務宗旨，是高速公路企業(yè)文化建設的宗旨。圍繞這一宗旨，高速公路公司的根本任務一是建設，二是服務。因此，推進高速公路文化建設也是公司生存發(fā)展的自身需要。要不斷充實高速公路行業(yè)文化內(nèi)涵，要珍惜、繼承和發(fā)揚這些管理經(jīng)驗和精神財富，不斷豐富高速公路行業(yè)文化，為企業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力。高速公路行業(yè)的特殊性賦予了高速企業(yè)特殊的文化。

（一）高速公路文化建設能推進物質(zhì)文明和精神文明建設步伐。高速公路文化本身就包括物質(zhì)和精神兩個方面，因此它既有利于物質(zhì)文明建設，也有利于精神文明建設。同時，針對高速公路建設管理點多、面廣、高度分散的特點，高速公路文化的輻射功能將對整個行業(yè)的兩個文明建設發(fā)揮橋梁紐帶作用。

（二）高速公路文化建設能增強思想政治工作效果。雖然高速公路文化建設不完全是思想政治工作，但它的激勵、溝通和導向功能都屬思想政治工作范疇。加強高速公路文化建設，可以使思想政治工作收到更好的效果。

（三）高速公路文化建設能增強企業(yè)凝聚力。高速公路文化建設能使企業(yè)員工形成利益共同體。企業(yè)員工在工作中能自然地用共同行為準則約束自我的行為，并以此調(diào)節(jié)人與人之間的內(nèi)部關系，排除發(fā)展過程中一些人為的阻礙和摩擦，建立一種和諧的內(nèi)部關系，促使廣大員工彼此尊重，相互學習，增強凝聚力，使企業(yè)上下一心。

（四）高速公路文化建設能增強企業(yè)競爭力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，高速公路企業(yè)必將作為市場競爭主體。要在公路建設管理中占有一席之地，必須增強競爭力，而高速公路文化建設正是凝聚團隊精神、增強核心競爭力的重要手段。

（五）高速公路文化建設能塑造企業(yè)社會形象。形象塑造是文化建設的重要內(nèi)容，塑造高速公路良好的社會形象是高速公路文化建設的重要任務。企業(yè)文化推動文明服務、優(yōu)質(zhì)服務水平的不斷提升，為社會提供更多、更好的產(chǎn)品和服務，逐步樹立良好的企業(yè)形象，從而在社會上建立高度的信譽。

（六）高速公路文化建設能促進企業(yè)改革的深化。改革是一個不斷深化的過程，也是人們逐步轉(zhuǎn)變觀念、提高認識的過程，健康向上的高速公路文化是幫助職工轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平行之有效的助推器。

二、高速公路文化建設的主要內(nèi)容

高速公路文化具有精神的、行為的、制度的、科技的內(nèi)涵，它們相互聯(lián)系、相互影響、和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）精神文化。精神文化是企業(yè)核心價值體系，是企業(yè)的靈魂。高速公路文化要以歷代公路前輩和當代公路人戰(zhàn)勝困難、攻堅克險、不怕犧牲的拼搏奉獻精神為核心，大力弘揚“筑路架橋，為國為民”的傳統(tǒng)美德，大力弘揚“艱苦卓絕，勇赴國難，不怕犧牲”的公路精神，大力弘揚開拓創(chuàng)新、勇于進取、構建和諧、服務社會的時代精神，結合時代要求和企業(yè)發(fā)展需要構建文化體系，培育和塑造具有企業(yè)特色的理想信念、價值取向和道德規(guī)范，確立全體員工共同追求的發(fā)展愿景。加快高等級公路建設步伐，提高服務質(zhì)量，構建和諧交通的精神力量，為企業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力和源泉。

（二）行為文化。企業(yè)文化必須通過員工的言行加以體現(xiàn),這是企業(yè)文化發(fā)揮作用的必然途徑。這就要制訂員工行為規(guī)范，以員工守則的形式，對全體員工在工作和生活當中的言行作出規(guī)定。員工守則要明確提出企業(yè)精神、職業(yè)道德、經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、遠景規(guī)劃等，明確描繪企業(yè)及員工共同追求的長期愿景；對員工本職工作的質(zhì)量、效率、目標提出明確要求，對工作用語、動作手勢、儀表儀態(tài)等作出明確規(guī)范。特別對收費站、服務區(qū)等面向社會的窗口單位，要制定優(yōu)質(zhì)服務的詳細標準，樹立熱情、友善、文明、人性的服務態(tài)度，體現(xiàn)快捷、暢通、安全、舒適、美觀、怡人的服務質(zhì)量，營造一種公路消費者自覺自愿、心情愉快的收費環(huán)境，取得全社會對公路建設事業(yè)的理解和支持。

（三）制度文化。制度文化是企業(yè)成員共有的行為規(guī)范。管理制度是在生產(chǎn)經(jīng)營管理中帶有強制性義務、起規(guī)范保證作用的各項規(guī)章制度，包括人事制度、生產(chǎn)管理制度、民主管理制度等。文化的確立和推行必須通過制度來加以保障和落實。而各類規(guī)章制度要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)為駕乘人員提供快捷、暢通、安全、舒適的高速公路通行環(huán)境的社會責任，形成每一個企業(yè)員工所追求的價值取向。通過嚴格的管理，逐步形成員工的自覺行為，使文化建設的責任落實到企業(yè)所有員工，形成單位有指標、員工有責任、全員參與、人人盡責的建設局面。

（四）科技文化。當代公路人把人馬驛道建設成為現(xiàn)代公路，最終發(fā)展為今天的高速公路，這不僅需要攻堅克險的勇氣和智慧，更是社會進步和科技創(chuàng)新的結果。這些科技創(chuàng)新成果是高速公路文化的重要組成部分，要通過文化建設大力弘揚這種開拓創(chuàng)新、敢于進取、勇于探索的創(chuàng)新精神，推動公路建設和運營管理領域的科技進步，不斷提高營運公路的管理和服務水平。

三、高速公路文化建設的措施

（一）培養(yǎng)文化意識，是高速公路文化建設的思想保障。領導層是文化建設的倡導者、培育者和踐行者，更是企業(yè)文化的設計者、推動者；管理層是企業(yè)文化的執(zhí)行者、實施者。因此，企業(yè)領導干部要確立合乎時代精神和企業(yè)特點的文化戰(zhàn)略，帶頭示范，身體力行，大力開展企業(yè)文化知識的宣傳普及工作，通過規(guī)章制度、管理措施、管理風格等滲透到每個部門、每個職工，營造企業(yè)文化氛圍，讓廣大職工充分接受，形成對高速公路文化的共識，使職工自覺參與建設，從而奠定良好的思想基礎和群眾基礎。

（二）支持文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，是高速公路文化建設的前提。要重視文化生產(chǎn)，投入必要的勞動力量和生產(chǎn)成本；要尊重和弘揚文化生產(chǎn)的精神和物質(zhì)產(chǎn)品，對文化生產(chǎn)給予必要的支持和扶植。這樣，才能培養(yǎng)和造就一批自己的文化生產(chǎn)者，創(chuàng)造健康向上的文化產(chǎn)品，繁榮企業(yè)文化。

（三）物質(zhì)文化建設，是高速公路企業(yè)文化建設的物質(zhì)保障。物質(zhì)文化表現(xiàn)在高速公路建設與管理的工作活動場所、路容路貌、站容站貌等建設。物質(zhì)基礎是高速公路文化建設的基本保障，也是公路文化建設工作的第一步。企業(yè)文化的形成反過來又會推進生產(chǎn)建設和經(jīng)營管理工作的不斷提升，促進企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）行為文化建設，是高速公路文化建設的制度保障。行為文化是員工在長期的生產(chǎn)生活中形成并自覺遵守的行為規(guī)范，通過提煉總結就形成企業(yè)管理的規(guī)章制度。行為文化要通過員工守則、服務公約、操作規(guī)程、儀表儀態(tài)、服裝服飾、效益和效率標準等來加以體現(xiàn)，這些都要通過特定的規(guī)章制度把它固定下來，并根據(jù)時代的進步和企業(yè)的發(fā)展不斷修訂完善，為企業(yè)文化的形成提供制度保障，為文化建設的延伸發(fā)展提供保障。

（五）精神文化建設，是高速公路文化建設的核心。精神文化是企業(yè)文化的核心，它隱藏在高速公路文化的深層，滲透在職工心靈深處，但一旦形成群體力量，就能決定企業(yè)的發(fā)展方向。精神文化是企業(yè)的核心價值體系，是企業(yè)精神的高度升華。因此，建設高速公路企業(yè)的精神文化要從三個方面入手。

一是弘揚公路行業(yè)的傳統(tǒng)文化。犧牲與奉獻是歷代公路人的精神特質(zhì)。當代高速公路企業(yè)文化就要繼承和發(fā)揚這種傳統(tǒng)美德，塑造企業(yè)精神，不斷推動公路建設事業(yè)的進步和發(fā)展。

二是培育高速公路企業(yè)精神。首先要從企業(yè)的特點和實際出發(fā)，要有獨特的個性；其次是把企業(yè)員工的行為和追求引向健康向上的軌道，具有強烈的激勵性；第三是要體現(xiàn)時代精神，與時俱進，有鮮明的時代性。要以準確深刻、簡潔生動、富有個性特色的語言和主題，對員工進行引導和感召，形成強大的凝聚力。

三是高速公路企業(yè)精神的提煉和升華。通過對企業(yè)精神進行提煉、總結和升華，明確界定企業(yè)精神的名稱、內(nèi)涵和外延，然后開展大量的宣傳普及工作，使廣大員工從思想上了解和接受，從行動上實踐和體現(xiàn)，最終轉(zhuǎn)化為員工精神的個體意識，使員工成為具有企業(yè)精神的“公路人”，使企業(yè)精神成為員工完全自覺的行為，成為一種“本能”。

篇7

隨著我區(qū)交通建設持續(xù)、快速跨越式發(fā)展，今后一段時期我區(qū)公路建設任務依然繁重，縱觀全局，我區(qū)工地試驗檢測工作依然存在如下一些主要問題:

①母體等級試驗檢測機構發(fā)展不均衡性，制約了我區(qū)試驗檢測市場的健康發(fā)展。目前，我區(qū)現(xiàn)有的等級試驗檢測機構中大部分為丙級機構，還沒有一家甲級檢測機構。發(fā)展的不均衡性嚴重制約了我區(qū)試驗檢測市場的健康發(fā)展和穩(wěn)步提高，很多試驗檢測項目須拿到北京、西安等地去做，不僅增加了試驗檢測周期，也無形中加大了工程質(zhì)量控制成本。

②進場儀器設備不全，人員資質(zhì)、試驗環(huán)境條件不滿足要求。部分工地試驗室在通過現(xiàn)場考核取得臨時等級證后，經(jīng)過一段時間的運行，受損的試驗檢測設備或不能及時更換，或更換后儀器設備達不到相應等級標準中強制性要求，進場人員數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)定、人員流動性大且部分人員工作能力差、專業(yè)技術水平較低。部分工地試驗室布局不合理，各分室面積分配欠科學，儀器安放不合理、不規(guī)范，導致不同試驗相互干擾大，檢測數(shù)據(jù)可靠性差。部分試驗場所溫度、濕度、通風設施等工作條件不滿足標準要求，試驗結果的科學性、準確性得不到有效保證。

③試驗檢測管理體系運行不暢，檢測工作行為標準化、規(guī)范化不高，部分進場試驗檢測儀器設備的校準存在概念不清、校驗不及時、自校周期不合理、參數(shù)不齊全等問題。試驗檢測資料管理方面漏洞較多，試驗檢測原始記錄和檢測報告信息不全、依據(jù)不正確、結論不準確、數(shù)據(jù)處理不規(guī)范，試驗記錄中計算錯誤、隨意涂改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，原始記錄不全，數(shù)據(jù)失真。

④母體試驗檢測機構對工地試驗室監(jiān)督管理不到位，授權管理流于形式。主要表現(xiàn)在:對工地試驗室場所建設投入不足，試驗室布局不合理，儀器設備濫竽充數(shù)、老化、性能較差;進場試驗檢測人員數(shù)量不足，隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大、工作能力差、技術水平低，對標準規(guī)范和試驗及操作規(guī)程不熟悉、理解不透徹，造成檢測數(shù)據(jù)準確性不高;試驗檢測記錄、檢測報告不規(guī)范，結論不準確，檢測數(shù)據(jù)處理、更改隨意性大;個別現(xiàn)場試驗檢測人員工作責任心不高，職業(yè)道德較差，致使檢測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性受到嚴重威脅，甚至數(shù)據(jù)失真，達不到指導施工、控制質(zhì)量的目的;有些監(jiān)理組試驗室設備不全，進場儀器設備的替代品較多，精度不符合規(guī)范、規(guī)程的要求，有些監(jiān)理組工地試驗室?guī)缀醪荒苷ｉ_展試驗檢測工作，試驗室落滿灰塵，設備上掛滿蜘蛛網(wǎng)，大部分試驗在項目部試驗室完成，甚至直接抄襲施工檢測資料。

2幾點體會

針對我區(qū)工地試驗檢測工作中存在的問題，結合今后的發(fā)展要求，為全面推進我區(qū)試驗檢測工作水平的不斷提高，筆者認為各檢測單位及各項目工作試驗室應做好以下幾個方面的工作。①認真落實檢測等級標準，完善等級試驗檢測機構設備、人員、環(huán)境的標準配置。等級試驗檢測機構應認真落實試驗檢測等級標準，進一步完善等級試驗檢測機構設備、人員、環(huán)境的標準配置，建立健全各項管理制度，加強試驗操作的規(guī)范化、標準化管理，確保試驗檢測機構管理體系、質(zhì)量體系運行正常。②不斷加強人員業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。檢測機構應不斷加強試驗檢測人員的業(yè)務培訓工作，使學習標準規(guī)范、規(guī)程形成一種制度，成為一種習慣，經(jīng)常不懈地做好檢測人員的專業(yè)道德教育，進一步規(guī)范試驗檢測從業(yè)行為，努力做到讓標準規(guī)范行為，讓行為成為標準，確保試驗檢測數(shù)據(jù)的科學性、客觀性、準確性和公正性。③進一步加強工地試驗室監(jiān)管力度，把工地試驗室標準化建設引向深入。母體試驗檢測機構要不斷加強對授權設立的工地試驗室的監(jiān)管力度，加大投入，按照標準化建設要求，合理配備進場人員、設備，健全管理制度，完善管理體系，不斷加強對現(xiàn)場試驗檢測工作的領導與管理、檢查與督促，確保試驗檢測數(shù)據(jù)真實可靠，使試驗檢測數(shù)據(jù)切實起到指導施工質(zhì)量的基礎性、關鍵性作用。

篇8

關鍵詞 公路 建設投資 合理化

公路作為公共基礎設施之一， 是農(nóng)村生產(chǎn)生活、城市溝通貿(mào)易、社會各項事業(yè)進步發(fā)展的重要工程。建設投資大多集中了社會多方資金，動輒上千萬、上億，是民生之根本，因此，公路在投資建設過程中合理化管理是非常重要的。投資合理化管理可以從投資項目可行性、公路建設規(guī)劃、投資造價預算、規(guī)范招投標、施工過程管理等貫穿工程建設從設計、規(guī)劃、實行、運行等各個環(huán)節(jié)入手。

一、投資項目可行性分析

在公路建設初期策劃階段，為了確保公路建設項目作用的合理性，要對實地進行深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容除了工程建設所需資金的承受能力外，還包括技術水平、人力資源支撐和此項目投入建設帶來的意義與作用。為了使調(diào)查項目更真實可靠，還要對項目覆蓋地區(qū)內(nèi)的地勢地況、人口結構、發(fā)展趨勢、客流量、經(jīng)濟狀況、GDP值、支撐產(chǎn)業(yè)、各項資源、客運站流量、商務中心以及特色產(chǎn)業(yè)等進行調(diào)查，分析項目定位是否符合當前發(fā)展需求，會不會造成資源的浪費或閑置。依據(jù)上述調(diào)查數(shù)據(jù)，出具公路建設可行性報告。從項目的定位、預期效果以及實際作用做到管控項目建設投資的合理性。

二、公路建設規(guī)劃

公路的施工與建設是按照設計圖紙與工程規(guī)劃進行，公路建設規(guī)劃與設計的合理性，在很大程度上可以為后期施工節(jié)省資金。所以，在此環(huán)節(jié)設計單位不應僅憑借設計經(jīng)驗套用標準、使用單一應對形式以及規(guī)劃內(nèi)容、照搬其他地區(qū)或類似地區(qū)的方案，而前往施工地區(qū)實際測量。在設計過程中設計單位要秉持安全、持久、功能、美觀的思想，還要融入科技、便捷、質(zhì)量、優(yōu)化的設計理念。根據(jù)當?shù)馗黜棗l件、風俗習慣、周邊地區(qū)的設計風格，海拔土質(zhì)，進行詳細、全面、準確的設計。設計單位提交設計方案后，組織承辦單位要組織專家進行優(yōu)化設計方案、設計質(zhì)量，對項目設計根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候、自然條件以及當前的技術水平和費用標準進行二次審查，確保項目規(guī)劃對整個地區(qū)發(fā)展、城市建設具有前瞻性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、科學性、可行性，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本的方式，在工程設計環(huán)節(jié)進行投資控制。

三、投資造價預算

投資造價預算的作用，一方面可以對施工設計方案與圖紙進行優(yōu)化，并且可以限定工程設計的預期資金不超過限定資金額度，另一方面也可以對工程進入施工期后的實際花費有制約的作用。預算部門應該按照設計圖紙與設計方案，對工程地區(qū)進行實地查考，與項目負責人、專家進行多次商討，對公路建設項目預算投資進行詳細、系統(tǒng)的造價測算，主要包括建筑安裝工程費、勘察設計費、建設管理費、質(zhì)監(jiān)費、貸款利息、設備與工具租賃購買費、工人工資、辦公用品購置費以及預備費用等。嚴格依照國家頒布的概算編制規(guī)定和費用標準進行造價預算，減少投資過程中出現(xiàn)的問題，避免實際造價大幅度超過預算的現(xiàn)象，實現(xiàn)工程所需費用的自我測算控制，也為項目規(guī)劃審核和工程施工提供數(shù)字依據(jù)。

四、規(guī)范招投標

在各項公路建設工程中，不可避免的要進行招投標工作，其中包括設計單位、設計方案、施工單位、原料采購、器械購買與租賃等方面的招標活動，目的是為了通過公開招投標工作降低工程費用，優(yōu)化資源，充分利用資源使工程各環(huán)節(jié)公開化、合理化。所以規(guī)范公路建設項目的招投標活動是對公路建設投資控制的一個重要方式。由于公路建設的主辦單位一般為交通主管部門，對招標每一項活動的具體內(nèi)容可能不具備深入、專業(yè)的了解，所以可以自行組織或委托具有一定資質(zhì)的機構進行招標事宜。在擬定招標文件中要對投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等情況進行規(guī)定，明確工程投資控制目標，并進行資格預審。同時還要組建由招標單位代表、公路、財務、金融等方面的專家對投標單位進行一一審查，制定攔標底價，禁止惡意競爭，同時還要避免因中標價位過低造成工程進入施工階段的停滯。

五、施工過程管理

在施工過程中，工程負責人要對施工進度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等方面進行管理。因為這些施工因素的正常運行是確保資金不造成浪費的前提條件。如施工進度的拖延，意味著各項費用的每日增加，工程質(zhì)量出現(xiàn)問題意味著部分工程需要拆除或重新修建從而造成資金浪費，安全環(huán)保問題意味著需要增加事故處理開支，所以這些因素都涉及資金的合理化使用與管理問題。與此同時，原材料價格變化與通貨膨脹、工資與福利的變化、自然災害等一系列的問題也都會連鎖的反映在資金的問題上，所以加強工程管理水平是資金合理化管理的重要手段。工程管理人員要認真審核和批復工程施工過程中各項工程費用支付，掌握工程費用的支付情況與工程進度，加強對工程變更、索賠、價格調(diào)整等類型的意外工程費用支付的管理，控制工程造價在預算的投資限額以內(nèi)，從而保證項目投資管理控制目標的實現(xiàn)，使建設項目能合理使用資金，取得經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

參考文獻：

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

1.加強農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的重大意義

1.1一是建設社會主義新農(nóng)村的需要

從近幾年農(nóng)村人口流動趨向和新農(nóng)村建設的態(tài)勢,呈現(xiàn)出了“山上居民往山下移,山下房屋往公路兩側移,有經(jīng)營能力的往小城鎮(zhèn)移”的“三移”現(xiàn)象。其遷移的導向主線是公路交通,如果交通便捷,那么改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展就有了保障。

1.2二是擴大內(nèi)需,拉動消費的有效途徑

如果我們能夠因地制宜,打造科學經(jīng)營農(nóng)村的交通理念, 把農(nóng)村公路建好管好, 一方面可以促進農(nóng)村地區(qū)人口、物資、資金的合理流動,實現(xiàn)民富;另一方面,民富后,因為交通條件的改善,社會交流的進一步擴大,相應地刺激農(nóng)牧民對農(nóng)用工具、交通工具、住房質(zhì)量等相關需求,從而牽動各條產(chǎn)業(yè)鏈,促進工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 再反過來助推國強民富的發(fā)展進度。

1.3三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提

通過交通的擴容體質(zhì),在農(nóng)村地區(qū)充分利用公共財政陽光,加快農(nóng)村公路建設,迅速形成車暢其流人暢其行的國、省、縣、鄉(xiāng)、村、組公路路網(wǎng),從而促進網(wǎng)內(nèi)人流、物流的健康有序大流動,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2.農(nóng)村公路工程施工管理和養(yǎng)護中存在的一些問題

2.1施工管理方面存在的問題：

①一般情況下，施工管理必須要遵循正常的監(jiān)督管理程序。但是一些施工單位，卻不遵守正常的程序，在施工人員缺少的時候，就緊急從其他地方調(diào)用人員或者臨時招聘人員，這樣使得新來的人員對現(xiàn)場的情況不了解就馬上參入到工程施工中，難以保證施工質(zhì)量。從而工程質(zhì)量就出現(xiàn)一些問題；

②在現(xiàn)狀中，一些農(nóng)村公路修完沒多少年，就出現(xiàn)路面開裂，路面不平、路基沖毀等各種質(zhì)量問題，有些甚至出現(xiàn)了塌陷，這些都直接影響著農(nóng)牧民群眾的交通安全。這些問題的出現(xiàn)，在客觀上講當?shù)卣斄τ邢?，配套資金難以落實，這樣就造成了農(nóng)村公路建設中，有些配套設施和必要的施工程序無法實現(xiàn)，在主觀上講最根本的原因就是施工質(zhì)量不過關，所采用的材料不符合要求，或者是施工工藝和施工方法不符合要求，加之一般農(nóng)村公路的修建，專業(yè)人員偏少，技術力量不夠也是導致質(zhì)量問題出現(xiàn)的根本原因；

③由于受資金的限制，農(nóng)村公路工程進行招投標，往往中標的一些施工單位實力都不是很強，自身的技術力量又比較弱，設備也不夠先進，如果機械設備不完善就會影響到施工的進行，如果材料不足，施工的進度就會收到嚴重的影響。因此，農(nóng)村公路建設投資多元化，切實把當?shù)卣呐涮踪Y金落到實處，在招投標中嚴格審查投標單位的實力和業(yè)績，施工單位必須要有先進的施工設備和技術力量，在施工之前就做好準備工作，確保開工后，設備能按時進場、技術人員落實到位。

2.2建設養(yǎng)護方面存在問題：

①建設和養(yǎng)護技術水平不高：農(nóng)村地區(qū)的特殊性以及土地使用方面的限制，因為在公路建設過程中需要充分考慮到農(nóng)田、河流以及村莊等方面的影響，使很多農(nóng)村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設，故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規(guī)范的要求；另一方面，由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助，但是各地具體的標準不同，導致農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護技術水平參差不齊。

②建設和養(yǎng)護機制不完善：養(yǎng)護機制不完善導致了有些農(nóng)村地區(qū)在公路養(yǎng)護水平較低，其表現(xiàn)為很多道路路面修護和危橋改造等公路養(yǎng)護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養(yǎng)護的農(nóng)村公路變成了季節(jié)性的養(yǎng)護等，這在很大程度上影響了農(nóng)村公路正常功能的發(fā)揮。

3.對農(nóng)村公路建設管理談幾點建議。

3.1加強管理，做好技術服務和督導

①在公路建設中，交通部門要努力做好技術服務和督導工作，施工中要嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路工程技術標準，建立完善政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢三級質(zhì)量監(jiān)督體系，設立工程質(zhì)量責任公示牌，公開質(zhì)量監(jiān)督電話，暢通舉報投訴渠道，確保工程按時、按質(zhì)、按量建設完工；

②要建立健全監(jiān)督機制，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于公路建設每個環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和遏止腐敗的力度，杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標中的暗箱操作，堅決治理工程建設中的商業(yè)賄賂，確保建設工程質(zhì)量，努力把農(nóng)村公路建成人民群眾的“放心工程、滿意工程”。

3.2做好農(nóng)村公路建設管理與養(yǎng)護的科學規(guī)劃

①公路建設之前當?shù)夭块T應該做好調(diào)研與實地考察工作，對公路建設地區(qū)的交通情況、地質(zhì)條件、人口密度進行科學合理的分析，然后綜合多方面因素提出一個科學合理的建設方案。只有這樣才能在建設過程中既能保證質(zhì)量又能夠有效避免不必要的浪費，使公路在使用過程中發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；

②我們要優(yōu)化設計的同時在施工過程中加強質(zhì)量監(jiān)督，防止出現(xiàn)偷工減料使用劣質(zhì)材料的現(xiàn)象，嚴格按公路工程施工程序進行施工。待公路建成后必須加強對公路的管控，日常養(yǎng)護與路政管理有機結合起來，杜絕超載、亂堆亂放和違章建筑的事情發(fā)生。要想對公路進行有效管理，相關部門還必須加強監(jiān)督以便能及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，保障公路的安全暢通和有效使用。

③在農(nóng)村公路建設過程中盡量選用本地材料，這樣可以大大減少運輸費用，降低整體工程造價。此外，比如廢舊瀝青材料的使用還能夠提高公路質(zhì)量，增加公路使用年限。

3.3堅持以人為本，力求和諧發(fā)展

①進一步完善質(zhì)量保證體系和招投標辦法，建立工程質(zhì)量責任追究制，加快建立健全交通誠信體系，加強監(jiān)管，建設農(nóng)村公路精品工程，樹立交通新形象；

②加大農(nóng)村公路工程安全管理力度，進一步提高交通安全管理水平和工作效率；

③盡量利用老路，最大限度節(jié)約土地，同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

④注意公路景觀設計，應將公路線形、橋梁與沿線設施作為綜合建筑群體統(tǒng)疇考慮，采取與自然環(huán)境、經(jīng)濟條件相適宜的技術對策。

3.4多渠道籌集資金，加快農(nóng)村公路建設

①政府要打破傳統(tǒng)的單一投資模式，可以適當?shù)膭訂T社會力量來出資修路，采取政府出大頭、社會、企業(yè)等出小頭的投資方式，拓寬融資渠道，解決農(nóng)村公路建設資金不足問題；

②統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；

③利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；

④鼓勵企業(yè)和個人捐贈等，從長遠考慮，還可以將一些政府投資農(nóng)業(yè)的專項款用于農(nóng)村公路建設。

3.5加強對農(nóng)村公路建設的技術與監(jiān)管人員的專業(yè)技術培訓

加強農(nóng)村公路建設施工單位工作質(zhì)量意識培養(yǎng)，采取切合實際的可行性手段來監(jiān)管施工單位；例如，我國現(xiàn)已完成的公路質(zhì)量、缺陷責任期是一年，所以有的施工單位根本不在意質(zhì)量問題，因此，應考慮適當?shù)匮娱L工程質(zhì)量缺陷責任期，用延長工程質(zhì)量缺陷責任期來制止施工單位對于施工質(zhì)量責任的規(guī)避，來確保我國農(nóng)村公路施工的質(zhì)量。

結語：農(nóng)村公路的建設是社會主義新農(nóng)村建設過程中的重要一環(huán)，同時也是提高農(nóng)村經(jīng)濟水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措；而農(nóng)村公路的施工管理，直接關系到了農(nóng)村公路的施工質(zhì)量和使用壽命，只有保證好施工質(zhì)量和做好施工管理才能確保整個工程的質(zhì)量。因此，做好農(nóng)村公路的建設管理與養(yǎng)護工作具有巨大的現(xiàn)實意義。

參考文獻

篇10

中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當?shù)剞r(nóng)村的形象,而且也反映了農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活水平的發(fā)展,它在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村公路建設對于推動社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 嚴格履行基本建設程序做好農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃

縣道規(guī)劃與省級道路規(guī)劃相協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)道規(guī)劃應與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。此外，在編制路網(wǎng)規(guī)劃時還要注意一下幾點：

1.1 在編制路網(wǎng)規(guī)劃時要注意結合本地實際，不可盲目求大，要服從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略、總目標，與區(qū)域發(fā)展水平相適應。

1.2 與全省公路發(fā)展戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，與區(qū)域綜合運輸體系發(fā)展銜接，與國省干線公路發(fā)展規(guī)劃相匹配。

1.3 近期與遠期有機銜接，微觀與宏觀結合，既要有近期建設計劃，又要有長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，使規(guī)劃具有可操作性。

1.4 處理好新建與改造提高的關系、建、養(yǎng)、管統(tǒng)籌考慮。

1.5 保護好環(huán)境資源，提高環(huán)境效益。

1.6 科學合理，打破行政區(qū)域界限，逐步減少斷頭路、迂回路。

1.7 建立農(nóng)村公路建設管理數(shù)據(jù)庫，并及時更新、調(diào)整，使數(shù)據(jù)庫能狗反映農(nóng)村公路建設現(xiàn)狀，以保證規(guī)劃的合理性。

2 重視工程可行性研究

縣級交通部門應根據(jù)批準的農(nóng)村公路建設規(guī)劃，委托具有相應資質(zhì)的設計咨詢單位在進行充分調(diào)研、評價、預測和勘察的基礎上，編制工程可行性研究報告?？h級交通主管部門組織專家對可行性研究報告進行初步審查、編制單位根據(jù)專家的初審意見進行修改后，再報送設區(qū)市交通主管部門審批。

3 農(nóng)村公路建設與管理的過程探討

3.1嚴格審批施工圖設計

由于農(nóng)村公路以改建工程居多，施工圖設計要改造和充分利用相結合，改建方案既要對不滿足規(guī)范要求的路段、病害嚴重的路段按要求的等級進行改建，又要充分利用原有工程。 施工圖設計由建設單位根據(jù)批準的工程可行性研究報告委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制。為保證設計圖紙的編制質(zhì)量，設計單位要進行必要的勘察和選線，避免設計圖紙脫離工程實際的情況。設計完成后，建設單位需要組織專家進行圖紙會審，設計單位依據(jù)專家的初審意見進一步完善設計，再由縣級交通主管部門報送市級交通主管部門審批。避免由于盲目追求補助資金而提高建設項目設計等級，待工程項目列入建設計劃后又無法按照設計實施，導致項目不能驗收的情況發(fā)生。在審查施工圖設計的過程中，尤其要注意以下幾點：

3.1.1 視距、平曲線最小半徑、豎曲線半徑和長度、最大縱坡和最小坡長等設計指標要滿足規(guī)范要求，以避免由于設計失誤造成行車安全隱患。

3.1.2 重視排水設施的設計。沿河及受水浸淹的路段，路基標高要高出設計洪水頻率的計算水位加壅水高、波浪侵襲高0.5m的安全高度。

3.2保證項目具備列入年度基本建設計劃的條件

列入年度基本建設計劃表明項目由立項階段進入建設階段，因此列入年度基本建設計劃的項目必須具備以下條件。

3.2.1 項目建議書、工程可行性研究報告及設計圖紙已經(jīng)審批。

3.2.2 建設單位已經(jīng)明確，建設資金已經(jīng)落實。

3.3 組織好項目投標

公路建設項目實行招標制度是為創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，規(guī)范公路建設的市場鐵序，達到縮短工期、節(jié)約投資、改善工程管理水平和確保投資效益的目的。符合招標條件的農(nóng)村公路建設項目，建設單位應當依法通過招標選擇設計、施工和監(jiān)理隊伍。

3.4 辦理施工許可等工作

質(zhì)量監(jiān)督申請和施工許可資料是工程開工前必須向有關部門報送資料，也是保證工程工期和質(zhì)量的前提條件之一。沒有設立質(zhì)量監(jiān)督站的縣（區(qū)），交通主管部門可以在工程開工前抽調(diào)或聘用專業(yè)技術人員成立農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督組，負責轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.5 組織好項目實施

施工階段是農(nóng)村公路項目建設管理的重要階段，項目建設質(zhì)量的好壞、投資效益的高低與施工隊伍的經(jīng)驗和水平分不開，與建設、監(jiān)理單位的管理分不開，只有參建單位齊心協(xié)力、相互配合、合理組織，才能保證工期目標、質(zhì)量目標和投資目標的實現(xiàn)。

3.6 把好交（竣）工驗收關

驗收是工程全面控制的最后一個步驟，驗收鑒定結論是對工程總體的客觀評價。驗收委員會要按照竣（交）工驗收辦法的有關規(guī)定，并根據(jù)平時所掌握的情況實事求是地打分并給予客觀評價；對于確實存在問題不符合驗收條件的工程項目，應要求有關單位處理好再行驗收。

3.7 建立健全質(zhì)量保證體系

縣道、重要鄉(xiāng)道要建立健全“政府監(jiān)督、建設單位管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系。一般鄉(xiāng)道或村道建設項目，可以成立由專業(yè)技術人員組成的監(jiān)理小組，履行監(jiān)理職責。縣、區(qū)交通建設主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理和技術指導職能，由專業(yè)技術人員組成質(zhì)量監(jiān)督小組，定期或不定期開展質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責令施工單位停工整改，以確保工程建設質(zhì)量。

3.8 加強工程管理，進一步提高工程質(zhì)量，建立項目管理臺賬

由于農(nóng)村公路建設項目里程短、項目多，為便于管理，交通運輸主管部門宜建立項目管理臺賬，使項目名稱、等級、里程、建設年限。驗收時間、接養(yǎng)單位等內(nèi)容一目了然，并且各個建設項目自始至終由專人跟蹤管理。

3.9 交通主管部門有關技術人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)在檢查督導，及時了解工程進展情況并發(fā)現(xiàn)所在的問題，給予解決方案，情況嚴重的要及時反映給上級單位

4 主動接受社會監(jiān)督、重視路基工程質(zhì)量、加大宣傳力度

4.1主動接受社會監(jiān)督

利用網(wǎng)站、報刊、公示欄等將當年農(nóng)村公噸建設項目基本情況向社會公開，或者在施工現(xiàn)在設立公示牌，標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員及舉報電話和通訊地址等，主動接受社會監(jiān)督，不僅可以調(diào)動群眾關心，參與農(nóng)村公路建設的積極性同時還可以促進農(nóng)村公路建設單位、施工單位加強自身管理，全面提高農(nóng)村公路的建設質(zhì)量。

4.2重視路基工程質(zhì)量

由于農(nóng)村公路的特殊性，一個建設項目經(jīng)過幾個村莊時，有可能各村莊負責修建自轄區(qū)內(nèi)的段落，或者為本轄區(qū)內(nèi)的施工段落供料，這種情況下要特別加強管理。某縣道采用水泥混凝土路面結構，工程完工不到五年，路面破損嚴重，局部甚至出現(xiàn)了沒有跨的情況。經(jīng)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經(jīng)過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴重。

4.3加大宣傳力度

交通部門組織工作人員到車站、集市等地對農(nóng)村公路的建設規(guī)劃、補助標準等進行宣傳，或者利用電視、報紙、廣播等媒體報道農(nóng)村公路建設進展和好人好事，使群眾發(fā)解農(nóng)村公路、關心農(nóng)村公路，自覺愛護農(nóng)村公路。

5 結束語

在農(nóng)村公路建設中，積極探索和推廣先進新技術、新材料和新工藝，針對不同的施工要求和具體情況，在保證工程質(zhì)量的前提下，充分利用一些成本相對低廉的原材料，可以降低工程造價、節(jié)約建設資金。同時，加強工程管理，進一步提高工程質(zhì)量。

參考文獻：