導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，隸屬于“三農(nóng)”問題，我國(guó)政府從2002年開始普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個(gè)公平、公正、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當(dāng)?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強(qiáng)等等，阻礙著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動(dòng)力或者由于年老而不具備勞動(dòng)力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會(huì)組織通過多種有效手段來提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌，來保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當(dāng)前，主流的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)泛指第二種，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，通過這個(gè)制度可以緩解未來農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重而帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力。其次，由于以前我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策，將會(huì)造成一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，通過推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以更快的促進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時(shí)還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.立法落后，政府財(cái)政投入力度不大

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒有出臺(tái)一部專門針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，使得在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法相對(duì)滯后，層次低并且體系不健全，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，就是政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對(duì)于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)由個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對(duì)較低，當(dāng)集體補(bǔ)助比例較小時(shí)候，個(gè)人的交納的份額就會(huì)增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。

2.缺乏有效的管理機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理，需要有很??的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度沒有一個(gè)專業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)一一申報(bào)，不僅工作周期長(zhǎng)，效率低下，還會(huì)增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度也很欠缺，比如對(duì)于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。

3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策銜接性不足

當(dāng)前，在農(nóng)村大部分勞動(dòng)力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務(wù)工者參保城市居民社會(huì)保險(xiǎn)，由于這兩種制度無法進(jìn)行有效的銜接，使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，需要連續(xù)繳費(fèi)15年才可以享受到相應(yīng)的福利，這與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能進(jìn)行一個(gè)綜合累計(jì)年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費(fèi)的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的解決對(duì)策分析

1.加強(qiáng)立法，加大財(cái)政投入力度

我國(guó)政府要加強(qiáng)出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，比如在出臺(tái)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)文件時(shí)，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政力度的投入，提升體積補(bǔ)助比例，減輕農(nóng)民個(gè)人交納負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實(shí)際情況在個(gè)人繳費(fèi)的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農(nóng)村居民。

2.建立和完善管理機(jī)制

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制上，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳輸，使得全國(guó)的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，比如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理的模式，有當(dāng)?shù)氐囟惒块T征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)基金出現(xiàn)收不低支時(shí)候，有財(cái)政基金支持。

3.加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保之間的銜接機(jī)制研究

篇2

在長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要依賴于家庭養(yǎng)老的方式。但隨著家庭模式逐步的小型化和居民代際分離的傾向的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足于現(xiàn)代養(yǎng)老問題的解決需求。特別是我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。大量的農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使父母和子女異地分離，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老照料源和贍養(yǎng)源已逐步減少，家庭難以再繼續(xù)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，使得老年人的養(yǎng)老問題越加趨向于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，廣大農(nóng)民迫切地需要享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障制度。

1.2舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不適應(yīng)現(xiàn)狀發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)性日益增高，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市，但農(nóng)民工還沒有具備融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有提供相應(yīng)的制度安排，因此，農(nóng)民得不到任何養(yǎng)老保障，從而產(chǎn)生一系列農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。

2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度所存在的問題

2.1農(nóng)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障作用仍待提高

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)有一百至五百元／月五個(gè)檔次，中央財(cái)政為參保農(nóng)民提供每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府給每人每年再補(bǔ)貼30元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)盡管可以在一定程度上改善農(nóng)民的生活，但總體上保障水平仍然很低。對(duì)于農(nóng)村貧困人群，由于自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，往往選擇較低檔次進(jìn)行投保，投入資金偏少，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)很少。由于未來還存在一定的通貨膨脹，這樣的保障水平只能夠保證農(nóng)村老年人維持較低生活水平狀態(tài)，不能徹底地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。

2.2養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡偏晚

新農(nóng)保規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有在達(dá)到60周歲時(shí)才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而并沒有像城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度那樣分別規(guī)定男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。但是農(nóng)村居民特別是農(nóng)村女性，在50周歲以后基本就不能再?gòu)氖麦w力勞動(dòng)了，因此她們?cè)?0歲之后就沒有了收入來源。這就可能導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐又缺少家庭保障的雙重局面。

2.3與其他制度銜接不夠完善

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行試點(diǎn)之后，很多農(nóng)戶一時(shí)還搞不清楚新舊農(nóng)保的區(qū)別，很多農(nóng)戶不知道自己老農(nóng)保所繳的費(fèi)用在實(shí)行新農(nóng)保之后將何去何從。因此農(nóng)民的參保積極性不高，對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也缺乏興趣與關(guān)心。

3完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的建議

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的實(shí)施問題，需建立健全的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，堅(jiān)持以全面覆蓋，保障基本需求，從多層次，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方針，加快推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的建設(shè)。為了完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的實(shí)施，結(jié)合黑龍江省的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，進(jìn)而提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政治立法工作

我國(guó)需建立一部完善統(tǒng)一，具有相當(dāng)強(qiáng)制性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過法律手段落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，完善政治制度的漏洞，從而保障農(nóng)民從根本上，獲取自身利益及對(duì)老年保障的需求。同時(shí)，在落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，不僅需考慮農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)需求，還需考慮老年人對(duì)于精神方面的需求。與西方社會(huì)子女無需對(duì)父母進(jìn)行贍養(yǎng)的責(zé)任觀念不同，我國(guó)所講究的是“尊老愛幼“”父慈子孝”，子女需在對(duì)年老的父母進(jìn)行孝敬，滿足父母物質(zhì)及精神上的支持。所以，新農(nóng)存保險(xiǎn)政策不應(yīng)只單方面的關(guān)注調(diào)節(jié)機(jī)制，更應(yīng)該關(guān)注老年人精神上的需求與補(bǔ)足。

3.2提高宣傳力度

地方政府或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)需通過電視、新聞、廣播、組織集會(huì)、報(bào)紙、咨詢服務(wù)等方式面向農(nóng)民，提高對(duì)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的宣傳力度，為廣大農(nóng)民排憂解難，答疑解惑，消除農(nóng)民各種思想阻礙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，減少農(nóng)民對(duì)于以后養(yǎng)老問題的煩惱。

3.3落實(shí)政府財(cái)政支持的力度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋實(shí)施時(shí)資金的保障。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措死以省級(jí)以上的財(cái)政資金投入為主，試點(diǎn)地區(qū)或市縣財(cái)政配套設(shè)置為輔。而作為我國(guó)農(nóng)民大戶的黑龍江省，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤〖?jí)財(cái)政的投入比例，按需提高資金，同時(shí)，也可以呼應(yīng)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)組織或公益基金的力量，通過募捐、發(fā)行福利彩票等方式、積極吸收募集養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌備。

3.4強(qiáng)化養(yǎng)老基金的監(jiān)控，落實(shí)服務(wù)咨詢?cè)O(shè)置

要想讓參與保險(xiǎn)的農(nóng)民可以通過信息管理系統(tǒng)了解及咨詢自己的情況，使農(nóng)民心理踏實(shí)，需建立一個(gè)全省統(tǒng)一的新農(nóng)村保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。因此，必須大力推廣社會(huì)保障卡，方便參與保險(xiǎn)人士能夠通過保障卡進(jìn)行繳費(fèi)、領(lǐng)取保險(xiǎn)金額和查詢信息，發(fā)揮信息設(shè)備功能，利用國(guó)有銀行和商業(yè)銀行多網(wǎng)點(diǎn)的作用，給參保農(nóng)民領(lǐng)取待遇和繳納保險(xiǎn)費(fèi)提供便利。與此同時(shí)，需嚴(yán)格對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，防止養(yǎng)老基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。

3.5增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的推行，不僅需完善新農(nóng)保政策制度的實(shí)施，也需關(guān)注于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。收入既是老年人生活的根本保障，也是新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利推行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)貼以及惠民政策，建立合理健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，可以有效確保農(nóng)民的收入與國(guó)民收入同步增長(zhǎng)。

篇3

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障我區(qū)城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

三、參保范圍

凡戶籍在本區(qū)年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民（非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體工作人員），可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)未滿60周歲的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元十二個(gè)繳費(fèi)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多領(lǐng)。區(qū)政府根據(jù)省政府調(diào)整情況，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)居民人均純收入增長(zhǎng)等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。一是對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每人每月55元。二是對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最低為每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的給予適當(dāng)鼓勵(lì)，選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次100元的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元；選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次200元以上的每提高一檔增加補(bǔ)貼5元，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年85元。三是對(duì)城鄉(xiāng)重度殘疾人，城鄉(xiāng)低保戶，城鄉(xiāng)計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，政府為其代繳100%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（即每人每年100元）。四是對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的45～59周歲生育一個(gè)子女的夫妻和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，在每人每年繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼。

五、建立個(gè)人賬戶

建立每個(gè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，區(qū)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，我區(qū)按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）被依法征收農(nóng)村耕地，被征地后農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于全區(qū)人均耕地0.143畝/人的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口（土地由農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的，按戶人均耕地面積計(jì)算；土地由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，按全村（組）人均耕地面積計(jì)算），具體由區(qū)國(guó)土資源主管部門確認(rèn)，被確認(rèn)為被征地對(duì)象且年滿60周歲以上的，每人每月加發(fā)被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助金80元。

（三）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的存款余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，政府補(bǔ)貼余額劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

（一）參保人年滿60周歲、按規(guī)定繳納參保費(fèi)，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離體、退休、退職待遇的城鄉(xiāng)居民，在辦理待遇享受核準(zhǔn)手續(xù)的次月起可以按月享受規(guī)定的養(yǎng)老金待遇。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離體、退休、退職待遇的本區(qū)戶籍的城鄉(xiāng)居民，不需繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女（指在同村或同社區(qū)居住的：兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括嫁出去的女兒）應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)不低于補(bǔ)繳時(shí)的當(dāng)年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

八、基金管理

建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，任何部門不得擠占、挪用。

九、基金監(jiān)督

區(qū)勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)及社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政村或社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)村或社區(qū)內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、管理服務(wù)

區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心應(yīng)建立參保檔案，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；推行統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。各鎮(zhèn)（街）要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)資源，加強(qiáng)村（社區(qū)）經(jīng)辦能力建設(shè)，提供必要的工作場(chǎng)所和設(shè)備，充實(shí)工作力量，確保工作經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支出。

十一、相關(guān)制度銜接

已參加以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保），年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

篇4

（一）缺乏專業(yè)的檔案管理工作人員，檔案管理不規(guī)范。在當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理過程中，大部分工作人員是兼職人員，只有少部分工作人員是專職人員。但是，這些少部分的專職人員又并非全是專業(yè)的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作雖然看上去非常簡(jiǎn)單，而事實(shí)上卻非常繁瑣、零碎和復(fù)雜，從而導(dǎo)致部分兼職工作人員或者非專業(yè)人員難以更好地勝任。同時(shí)，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，部分專業(yè)人員在進(jìn)行檔案管理資料的整理和分類過程中缺少相應(yīng)的設(shè)備，嚴(yán)重影響了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的規(guī)范性、科學(xué)性。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理制度不完善。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正處在發(fā)展的初級(jí)階段中，而政府尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性，從而并沒有根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理水平也存在較大的差異性。尤其是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案在進(jìn)行分類、歸檔和分級(jí)管理的過程中尚未構(gòu)建良好的運(yùn)行機(jī)制，工作秩序混亂，降低了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理資料的利用效率。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容失真，降低了檔案資料的利用率。在當(dāng)前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理過程中存在內(nèi)容失真的問題，其主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是農(nóng)民個(gè)人上繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案記錄顯示不一致，甚至還有一些地方存在農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和檔案歷史記錄、收據(jù)發(fā)票都不同的現(xiàn)象。二是在部分的檔案管理資料中記錄了參保人的保費(fèi)情況，卻并沒有為交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的農(nóng)民出具保費(fèi)專用收據(jù)。三是部分農(nóng)民在上繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用之后，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案上卻并沒有一一進(jìn)行記錄，從而導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案內(nèi)容存在失真、不完整的現(xiàn)象，無法全面真實(shí)地反映農(nóng)村投保人的具體繳費(fèi)情況，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的效率。

二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的策略

（一）實(shí)施法治保障，建章立制，完善檔案管理制度建設(shè)。當(dāng)前實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與廣大農(nóng)民群眾之間存在著非常緊密的關(guān)系，所以必須全面做好檔案管理工作，積極實(shí)施法治保障、建章立制，針對(duì)每一種檔案制定相應(yīng)的管理制度，逐步形成完整統(tǒng)一的檔案管理制度體系。同時(shí)，還需要針對(duì)部分具有特殊意義和重要價(jià)值的檔案設(shè)置特殊的檔案管理流程，以確保檔案資料內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，積極做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料管理的備份工作，以便能夠在做好檔案文檔管理和維護(hù)工作的同時(shí)讓新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料具有科學(xué)合理的排序。此外，針對(duì)各種類型的檔案收集、整理、保管、移交和存檔等工作都需要設(shè)置一個(gè)非常明確與合理的程序，從而全面提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的水平。

（二）增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到檔案管理工作水平的高低，所以為了真正做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作，需要加強(qiáng)工作人員的隊(duì)伍建設(shè)，全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先，落實(shí)管理人員編制策略，從根本上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制。其中，在進(jìn)行村級(jí)聯(lián)絡(luò)員的選拔時(shí)，可以以村委會(huì)民主推薦為主，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所進(jìn)行綜合考察，從而公開選拔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員。選拔的工作人員必須滿足年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化的要求，以便能夠從根本上提升新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作人員隊(duì)伍的專業(yè)水平。

篇5

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析

1.國(guó)家的政策和立法滯后

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。

2.資金籌集渠道單一

穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對(duì)于政府籌資，在政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上，這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況，基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。

3.缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持?！憋@然，此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政（國(guó)家財(cái)政）在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國(guó)際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國(guó)的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面，由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢(shì)，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制，是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。

4.投保門檻高，社會(huì)保障水平低，可持續(xù)性差

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，不具有共濟(jì)性。因此，個(gè)人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益?？紤]到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點(diǎn)錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。

5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難

在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面，實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。

6.農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響

其一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大，如果政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過多，就會(huì)給政府財(cái)政帶來一定的難題。

其二，個(gè)人參保意識(shí)不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距，部分群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識(shí)不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。

其三，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外，我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。

二、建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)

制度通過法律來規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。

2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

黨的十六大報(bào)告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障，國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法；在制度沒計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題。

3.監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度

農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道

從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實(shí)行繳稅方式，可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

5.健全基金管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。

6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率

提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。

7.增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)?？梢钥紤]從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無和多少，對(duì)于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來，從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。

8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、人口老齡化趨勢(shì)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

(一)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1．管理模式混亂無序。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繁多，提高了其管理運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)各部門分散管理，之間的責(zé)任相互推脫，降低了樣報(bào)保險(xiǎn)制度的信譽(yù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機(jī)制。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象覆蓋程度低。我國(guó)目前在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)人口的3%。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

3．籌資形式單一，權(quán)利與義務(wù)不匹配。我們國(guó)家目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以傳統(tǒng)的籌資模式為藍(lán)本，職工的退休費(fèi)用基本上都由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)，本人并不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，但可以享受領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的權(quán)利。同時(shí)，我國(guó)在這方面法律體制并不完善，造成了少數(shù)職工權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。

4．養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏積累機(jī)制。中國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施“以支定收，略有結(jié)余”的規(guī)定，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要的籌資形式。但在我國(guó)老齡化日趨嚴(yán)重的情況下，退休人員越來越多，在職人員壓力越來越大，急需建立儲(chǔ)蓄基金。

(二)人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

1．老齡人口的增多致使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重

目前在中國(guó)大多數(shù)老年人口仍然以家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。目前中國(guó)典型的家庭成員包含一對(duì)夫婦，一個(gè)孩子以及四個(gè)需要撫養(yǎng)的老人，這樣就對(duì)年輕人造成了龐大的壓力，同時(shí)，家庭養(yǎng)老在面對(duì)老齡化問題面前也變得無力。

2．人口老齡化致使退離休支出不停增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發(fā)現(xiàn)2010年我國(guó)有1．75億60歲以上老人，占總?cè)丝跀?shù)的13．5%，有1．1億多65歲以上老人，占全部人口的8．5%。政府每年對(duì)離退休開支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養(yǎng)老金的提高也導(dǎo)致養(yǎng)老保開支增加。在追求經(jīng)濟(jì)效率提高時(shí)社會(huì)公平問題也受到重視，政府加大對(duì)民生工程的投入。相應(yīng)的，社會(huì)保險(xiǎn)支出規(guī)模與日俱增，養(yǎng)老保險(xiǎn)開支隨之加大。

3．人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的困難

中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國(guó)家。同時(shí)大部分老年人口集中在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不繁榮的農(nóng)村地區(qū)，使得“未富先老”形勢(shì)更加嚴(yán)峻，造成我國(guó)處理人口老齡化問題變得更加棘手，選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式造成了難度。

二、健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的策略

(一)健全我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法律法規(guī)，激勵(lì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管水平

為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)資金可以用在社會(huì)養(yǎng)老上，避免和根絕養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被個(gè)體所占用，我國(guó)應(yīng)在進(jìn)一步建設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的同時(shí)，迅速設(shè)計(jì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)則、建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管法以及關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的法規(guī)條令，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制在實(shí)施過程中做到有法可依，同時(shí)經(jīng)過特殊的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立以后，做到全面的開放和透明，國(guó)家安全監(jiān)督管理的實(shí)施，優(yōu)化中國(guó)的養(yǎng)老基金監(jiān)管程度，進(jìn)而提升基金所施展的作用。通過立法同時(shí)加強(qiáng)行政管理部門職能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的有效運(yùn)行。

(二)擴(kuò)展養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的覆蓋范疇

政府應(yīng)強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳，使人們都能夠清楚的理解關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的知識(shí)，讓他們意識(shí)到被保險(xiǎn)人所能獲得的實(shí)際利益，這樣能夠促進(jìn)人們參保的積極性。在宣傳的同時(shí)，政府也相應(yīng)增加對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出水平，添加養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，讓我們的國(guó)家能夠有足夠的力量來解決人口老齡化帶來的財(cái)政壓力。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是城鎮(zhèn)職工為主體，所以，重點(diǎn)以個(gè)擴(kuò)展包含體工商戶、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村農(nóng)民，開拓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵蓋領(lǐng)域，解決老年人口的養(yǎng)老問題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速提高，不斷提高居民生活質(zhì)量，中國(guó)老年人口的身體素質(zhì)有了較大提高，健康期望壽命增長(zhǎng)，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國(guó)家應(yīng)該踴躍倡導(dǎo)老人重返社會(huì)，還能夠適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)退休年齡，充分使用他們豐厚的經(jīng)歷為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大的奉獻(xiàn)，可以組建老年人服務(wù)隊(duì)，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實(shí)施這種老年人“以老養(yǎng)老”的形式不但能為社會(huì)制造財(cái)富，還能夠緩解人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政形成的壓力。

(四)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的相應(yīng)措施

第一，要建設(shè)各地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制公開透明。養(yǎng)老保險(xiǎn)的交納、查問等都要?dú)w入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提升繳費(fèi)效率，做到信息共享，做實(shí)個(gè)人賬戶。其次，建設(shè)一個(gè)可以隨物價(jià)上漲和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而作出相應(yīng)調(diào)節(jié)的繳費(fèi)機(jī)制。最后，要推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況下改善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(五)完善多層次、全方位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)是依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情勢(shì)下決定了我們需要進(jìn)行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”型原則，社會(huì)保障體制是一種必要的國(guó)民財(cái)富再分配方式，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成其主要方面，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平擁有強(qiáng)大的激勵(lì)作用。目前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)著力建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金融入多層次以及多方參與的監(jiān)管機(jī)制中，以保障養(yǎng)老資金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。首先政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起主要的職責(zé)，運(yùn)用具體有效的手段對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行細(xì)致的監(jiān)管。其次，在政府政府監(jiān)管的水平上，社會(huì)也應(yīng)該擔(dān)任起監(jiān)督的責(zé)任，社會(huì)各界都應(yīng)該參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督過程中來。最后，政府必須以立法的方式切實(shí)高效地激勵(lì)公司企業(yè)為職工繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，參與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

作者:王耕塬 李宇軒 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

篇7

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度兼容性，指新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部諸要素之間以及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的配合程度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的配合程度稱之為該制度的外部兼容性，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)部諸要素之間的配合程度，稱為該制度的內(nèi)部兼容性。

1.2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問題的歷史源流

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》為標(biāo)志。該指導(dǎo)意見要求首先在全國(guó)覆蓋面10%的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并最終在2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的全覆蓋。2012年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，提前8年完成了該指導(dǎo)意見提出的任務(wù)目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，2011年6月7日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向全國(guó)推廣，并已于2012年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見以下簡(jiǎn)稱《意見》?！罚?月24日，人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》以下簡(jiǎn)稱《辦法》。，這兩個(gè)重要文件的印發(fā)，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走上了統(tǒng)一制度框架之路。

1.3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問題的復(fù)雜性

國(guó)務(wù)院提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總體任務(wù)之后，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于城鄉(xiāng)兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立時(shí)間都不長(zhǎng)，無論是兩個(gè)制度的內(nèi)部兼容性問題還是外部兼容性問題外部兼容性問題將另文專述。都尚未徹底解決。從完善中國(guó)社會(huì)保障制度總體框架的角度看，兩個(gè)制度的合并是非常必要的，但如果解決不好制度兼容性問題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響合并后制度的總體效能。

在兩個(gè)制度合并之后，探討新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性問題似乎應(yīng)直接升格為探討統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兼容性問題。但統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前尚在整合過程中，預(yù)計(jì)于2020年建成，因此，在兩個(gè)舊有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并、整合的過程中難免會(huì)存在各種各樣的沖突和不協(xié)調(diào)，亦即會(huì)面對(duì)不同程度的制度兼容性問題。本文僅探討內(nèi)部兼容性問題。

2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架及制度的內(nèi)部兼容性問題

2.1 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架

整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架包括的三個(gè)組成部分。

第一，籌資機(jī)制。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)的對(duì)象是16歲以上未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，其基金來源于三個(gè)主體：參保人、集體和政府。其中的參保人個(gè)人繳費(fèi)劃分為100到500五個(gè)年費(fèi)檔次，參保人可自愿選擇繳費(fèi)檔次。集體主要是有條件為參保人提供資助的村集體。政府對(duì)基金投入的原則是，中央政府和地方政府按照一定的規(guī)則共同補(bǔ)貼參保人。

第二，待遇機(jī)制。

上述來源所籌集的資金，除中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，其他資金全部進(jìn)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，多繳多得，財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有。對(duì)于已經(jīng)達(dá)到60歲的農(nóng)村老年居民，中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由地方政府出資。制度實(shí)施時(shí)，未享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人口，無須繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第三，管理機(jī)制。

參保人信息統(tǒng)一納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保”工程），由各地方社會(huì)保險(xiǎn)管理部門統(tǒng)一管理?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線管理原則，單獨(dú)記賬、核算，按照有關(guān)規(guī)定保值增值。管理部門的公務(wù)開支納入地方財(cái)政預(yù)算，不從同級(jí)基金中支取。

2.2 整合前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)部兼容性問題

整合前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立運(yùn)行，由于制度框架要素的設(shè)計(jì)總體合理，制度的內(nèi)部兼容性較好，卻仍然存在一些兼容性問題。

第一，籌資機(jī)制方面。

村集體仍然被列為資金來源，不同的村集體對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入能力相差很大，這樣會(huì)使得生活于不同村集體的農(nóng)村居民未來在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)出現(xiàn)待遇差別。比如，經(jīng)濟(jì)能力很強(qiáng)的村集體，對(duì)所屬村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入能力強(qiáng)，但卻往往缺乏動(dòng)力，因?yàn)樗麄儠?huì)覺得與其大規(guī)模向社會(huì)保障投入而被“被平均”不如自辦養(yǎng)老福利。而另一些村集體的經(jīng)濟(jì)能力很弱甚至負(fù)債累累，它們無力為所屬農(nóng)村居民做任何形式的投入，這就使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)很難在現(xiàn)實(shí)中秉持社會(huì)保障的公平原則。

同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府投入主體為中央政府財(cái)政和地方政府財(cái)政。中央政府財(cái)政及時(shí)、足額投入資金的能力很強(qiáng)，而地方政府財(cái)政的投入能力各省市自治區(qū)、各地市縣的差別很大，一些財(cái)政能力不足的地方政府，無力全額投入又不得不完成投入。就會(huì)存在地方政府為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行過程中設(shè)限以降低給付壓力的可能，這就很難真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋了。

第二，待遇機(jī)制方面。

總體而言，中國(guó)農(nóng)村居民也有強(qiáng)烈的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，但無論是農(nóng)民自身，還是政府和村集體，都無力為他們提供足以滿足其需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?，F(xiàn)實(shí)情況是，每個(gè)月55元甚至翻倍的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，也不能真正徹底地解決中國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，農(nóng)民養(yǎng)老最終還是要很大程度上依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老。也

此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中與繳費(fèi)水平掛鉤的待遇原則，這也在事實(shí)上造成了不同繳費(fèi)能力的農(nóng)村居民享受待遇上的差別。特別是制度設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，有條件的地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助的條款，在制度實(shí)行初期作為鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的手段是可行的，但如果長(zhǎng)期保持下去，則會(huì)帶來很多負(fù)面作用。比如，部分農(nóng)村居民生活困難，繳費(fèi)能力弱，容易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象，也因?yàn)閿嗬U，就很難獲得地方政府的補(bǔ)助，這就會(huì)造成參保農(nóng)村居民盡了最大義務(wù)卻仍然不能享受同等待遇的事實(shí)上的歧視。

第三，管理機(jī)制方面。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)興辦時(shí)間較短，到目前，基金累積金額不高。但隨著時(shí)間的不斷延續(xù)，隨著基金累積金額越來越大，基金保值增值的壓力也會(huì)越來越大。2011年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，其他社 會(huì)保險(xiǎn)金逐步實(shí)行全省統(tǒng)籌。目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚不能做到全國(guó)統(tǒng)籌，在這一現(xiàn)實(shí)條件下，從基金管理角度說，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益，加之不同省區(qū)、縣區(qū)分塊管理，比較容易出現(xiàn)混亂，保值增值目標(biāo)很難較好實(shí)現(xiàn)。

2.3 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度框架

2014年2月21日《意見》中明確提出了對(duì)舊有兩種居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的改進(jìn)和整合意見。

2.3.1 籌資機(jī)制

在舊有兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施：

第一，參保人個(gè)人年費(fèi)繳費(fèi)檔次進(jìn)一步劃分為100到2000十二檔。

第二，關(guān)于集體資助主體。對(duì)農(nóng)村居民，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)原有的村集體的資助主體地位繼續(xù)保留；對(duì)全體城鄉(xiāng)居民，明確提出了鼓勵(lì)公益慈善組織和其他經(jīng)濟(jì)組織成為資助主體。

第三，政府鼓勵(lì)參保人多繳年費(fèi)，對(duì)年費(fèi)繳費(fèi)500元以上檔次的城鄉(xiāng)居民，補(bǔ)貼不低于每人每年60元。

2.3.2 待遇機(jī)制

在舊有兩個(gè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步的改進(jìn)措施：

第一，中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

第二，鼓勵(lì)有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

2.3.3 管理機(jī)制

《意見》中對(duì)舊有的兩種居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理機(jī)制做出的最大改變是專門頒布的《辦法》，提出允許合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.4 整合后新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)部兼容性問題

整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，從制度設(shè)計(jì)角度說，已經(jīng)不再是獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，而成為了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分。就當(dāng)前情況而言，整合過程還在進(jìn)行之中，整合程度不高，還未完全形成真正統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一整合過程，按照《意見》規(guī)定，將在2020年完成。

整合后的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并沒有徹底改變既往的內(nèi)部兼容性問題，而且還造成了一些新的問題。比如，雖然《辦法》提出允許農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，但因?yàn)閼艏贫鹊戎T多方面因素的制約，實(shí)際較難實(shí)現(xiàn)。

3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的展望

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從設(shè)計(jì)并推行至今區(qū)區(qū)5年就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的總體格局中，這是具有里程碑意義的一件事。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)層面不存在明顯缺陷，但卻在與現(xiàn)實(shí)結(jié)合方面表現(xiàn)出了一些不適應(yīng)、不匹配的內(nèi)部兼容性問題。在這些內(nèi)部兼容性問題里，有些是短期內(nèi)容易解決的問題，比如基金管理領(lǐng)域的統(tǒng)籌層次提高問題，這主要是個(gè)技術(shù)性問題，假以三五的時(shí)日，相對(duì)容易解決。而另一些問題則是在短期當(dāng)中很難解決的問題，比如，農(nóng)民收入差別導(dǎo)致農(nóng)民繳費(fèi)能力和享受待遇差別的矛盾等問題，就很難在短期內(nèi)解決。

展望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度乃至整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展前景，不難得出如下結(jié)論。

篇8

    我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國(guó)的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題;全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)是農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)小康的問題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。

    改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。近20年來農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)的一些不利于養(yǎng)老的社會(huì)因素，如獨(dú)生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農(nóng)村土地和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)原因之一，所以建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)刻不容緩。

    我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是最佳選擇。

    首先是土地保障。土地是農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)，三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)著眼于提高對(duì)農(nóng)民基本生活的保障力度。

    土地是廣大農(nóng)民基本生活的保障，在我國(guó)是不能更改的事實(shí)，只有通過最佳政策選擇和最優(yōu)制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

    其次是建立養(yǎng)老金個(gè)人帳戶。個(gè)人養(yǎng)老帳戶資金的來源主要有個(gè)人繳納、企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是必要的補(bǔ)充。個(gè)人養(yǎng)老金帳戶具有護(hù)送農(nóng)民進(jìn)城的功能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要;具有聯(lián)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的功能，以支持全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)。

    最后是最低生活保障。對(duì)貧困農(nóng)戶提供救助是體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。

    為符合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)將土地保障與個(gè)人養(yǎng)老資金帳戶相結(jié)合的發(fā)展模式，即建立三支柱多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我們的目標(biāo)是到2020年，在我國(guó)形成養(yǎng)老金家庭供養(yǎng)社區(qū)服務(wù)國(guó)家最低保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，做到人人養(yǎng)老有適度保障。

    在21世紀(jì)。社會(huì)養(yǎng)老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會(huì)資本和政府與市場(chǎng)結(jié)合等公共選擇正在取代福利國(guó)家的政治選擇，因此，社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈多層次發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國(guó)農(nóng)村建立“土地和個(gè)人養(yǎng)老金帳戶相結(jié)合”和“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

    第一個(gè)層次應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)退休人員及供養(yǎng)人口提供相當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資20% -30%的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民的土地收人(包括實(shí)物和現(xiàn)金)和居住設(shè)施折價(jià)等于或略底于這個(gè)水平;在第二個(gè)層次，城鄉(xiāng)個(gè)人帳戶參保人將達(dá)到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個(gè)層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總?cè)丝诘?%以下，即1500萬以內(nèi)。

    在我國(guó)建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)綜合工程，如何完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)其關(guān)鍵是在于制度創(chuàng)新，因此，應(yīng)出臺(tái)和完善政策，采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

    一、提高土地保障的功能提高土地保障的關(guān)鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)民收人，二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。

    二、妥善處理失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障農(nóng)民失去土地成為我國(guó)最大的社會(huì)問題之一，農(nóng)民失去土地必然發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國(guó)已經(jīng)制定了土地保障條例，在征收土地時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金，并利用個(gè)人養(yǎng)老帳戶的功能合理安排失去土地的農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。

   三、從有條件的地方做起堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、依次推進(jìn)”的原則，在具備條件的地區(qū)開展農(nóng)民保障制度的建設(shè)。

    四、充分利用金融資源，節(jié)約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業(yè)人員、帳戶管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。目前我國(guó)利用金融資源的辦法是通過招標(biāo)的方式選擇商業(yè)銀行經(jīng)辦個(gè)人帳戶養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

    五、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋面我國(guó)加人wto后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要適應(yīng)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)公需要，又要適應(yīng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋擁有土地承包權(quán)的所有農(nóng)村居民，無論他們處于怎樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，如被終止勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等。

    六、盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度個(gè)人養(yǎng)老金帳戶的建立是解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導(dǎo)向政策鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金帳戶。讓農(nóng)民自己開設(shè)個(gè)人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

    七、運(yùn)行農(nóng)保基金托管制度

    具體做法:

    (1)由托管銀行建立封閉運(yùn)行的帳戶系統(tǒng)，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以在規(guī)定的時(shí)間直接進(jìn)人托管帳戶，以最快的速度進(jìn)人投資和增值過程。

    (2)建立中央農(nóng)保信托基金和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對(duì)成熟的地區(qū)可以建立省級(jí)農(nóng)保托管基金。

    (3)建立省級(jí)“農(nóng)?；鹄硎聲?huì)”，代表參保農(nóng)民作為農(nóng)?；饚敉泄芎屯顿Y管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督權(quán)，并進(jìn)行。該委員會(huì)由地方人大、司法部門、政府有關(guān)部門和參保人代表共同組成。

    (4)建立農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。將農(nóng)保基金納人勞動(dòng)和社會(huì)保障的社會(huì)保障基金監(jiān)管范圍，進(jìn)行綜合監(jiān)管。對(duì)農(nóng)?；鸶黜?xiàng)投資由各自金融業(yè)監(jiān)管部門分別進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，依法保護(hù)受益人、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督權(quán)。

篇9

【論文摘要】目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展比較緩慢，這將影響我國(guó)全面建設(shè)小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，因此如何建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系就顯的尤為重要了，探索我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是本文的初衷。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，大多數(shù)人口在農(nóng)村，我國(guó)的發(fā)展問題，在很大程度上是農(nóng)村如何發(fā)展的問題;全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)是農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)小康的問題，是農(nóng)業(yè)如何搞活的問題，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題。

改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國(guó)農(nóng)村居民的生活水平有了大幅度提高，但是城鄉(xiāng)差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。近20年來農(nóng)村陸續(xù)出現(xiàn)的一些不利于養(yǎng)老的社會(huì)因素，如獨(dú)生子女政策的推行、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌進(jìn)城市，將造成其人口的畸形變化，這將直接沖擊農(nóng)村土地和家庭相結(jié)合的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，致使部分農(nóng)民缺乏養(yǎng)老保障，這一潛在問題可能阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們正處于解決農(nóng)保問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，前進(jìn)則一舉多得，不進(jìn)則退，農(nóng)保制度安排的成本將成倍增加，甚至成為阻礙黨和政府實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)原因之一，所以建立和健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系已經(jīng)刻不容緩。

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡，這決定建立多元化的多支柱的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系是最佳選擇。

首先是土地保障。土地是農(nóng)民基本生活保障的基礎(chǔ)，三農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)著眼于提高對(duì)農(nóng)民基本生活的保障力度。

土地是廣大農(nóng)民基本生活的保障，在我國(guó)是不能更改的事實(shí)，只有通過最佳政策選擇和最優(yōu)制度安排來提高土地保障力度，才能建立綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

其次是建立養(yǎng)老金個(gè)人帳戶。個(gè)人養(yǎng)老帳戶資金的來源主要有個(gè)人繳納、企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家政策支持及適度資助。在完善土地保障的基礎(chǔ)上建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄是必要的補(bǔ)充。個(gè)人養(yǎng)老金帳戶具有護(hù)送農(nóng)民進(jìn)城的功能，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要;具有聯(lián)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的功能，以支持全面建設(shè)小康社會(huì)的政治目標(biāo)。

最后是最低生活保障。對(duì)貧困農(nóng)戶提供救助是體現(xiàn)政府協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。

為符合我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)將土地保障與個(gè)人養(yǎng)老資金帳戶相結(jié)合的發(fā)展模式，即建立三支柱多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系。我們的目標(biāo)是到2020年，在我國(guó)形成養(yǎng)老金家庭供養(yǎng)社區(qū)服務(wù)國(guó)家最低保障的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，做到人人養(yǎng)老有適度保障。

在21世紀(jì)。社會(huì)養(yǎng)老保障不再意味著政府單方面籌資和管理，多主體合作利用社會(huì)資本和政府與市場(chǎng)結(jié)合等公共選擇正在取代福利國(guó)家的政治選擇，因此，社會(huì)養(yǎng)老保障體系呈多層次發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)完整的保障模式通常是多層次體系的整合。在我國(guó)農(nóng)村建立“土地和個(gè)人養(yǎng)老金帳戶相結(jié)合”和“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

第一個(gè)層次應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)退休人員及供養(yǎng)人口提供相當(dāng)城鎮(zhèn)社會(huì)平均工資20% -30%的養(yǎng)老金，農(nóng)村居民的土地收人(包括實(shí)物和現(xiàn)金)和居住設(shè)施折價(jià)等于或略底于這個(gè)水平;在第二個(gè)層次，城鄉(xiāng)個(gè)人帳戶參保人將達(dá)到各占50%;如果盡早建立和完善前面兩個(gè)層次的制度，則可以減少政府提供最低生活保障的壓力，將其控制在總?cè)丝诘?%以下，即1500萬以內(nèi)。

在我國(guó)建立和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是一項(xiàng)綜合工程，如何完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)其關(guān)鍵是在于制度創(chuàng)新，因此，應(yīng)出臺(tái)和完善政策，采取多項(xiàng)措施，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)。

一、提高土地保障的功能提高土地保障的關(guān)鍵是一要通過政策支持和組織措施，減少農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和提高農(nóng)民收人，二是發(fā)展多樣化的土地養(yǎng)老保障措施。

二、妥善處理失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障農(nóng)民失去土地成為我國(guó)最大的社會(huì)問題之一，農(nóng)民失去土地必然發(fā)生土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國(guó)已經(jīng)制定了土地保障條例，在征收土地時(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，兌現(xiàn)土地補(bǔ)償金，并利用個(gè)人養(yǎng)老帳戶的功能合理安排失去土地的農(nóng)民進(jìn)城居住、就業(yè)和養(yǎng)老保障。 轉(zhuǎn)貼于 三、從有條件的地方做起堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、依次推進(jìn)”的原則，在具備條件的地區(qū)開展農(nóng)民保障制度的建設(shè)。

四、充分利用金融資源，節(jié)約制度成本信息共享和帳戶管理都需要交易成本，包括專業(yè)人員、帳戶管理系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)等。目前我國(guó)利用金融資源的辦法是通過招標(biāo)的方式選擇商業(yè)銀行經(jīng)辦個(gè)人帳戶養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

五、擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋面我國(guó)加人WTO后，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要適應(yīng)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)公需要，又要適應(yīng)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋擁有土地承包權(quán)的所有農(nóng)村居民，無論他們處于怎樣的就業(yè)和生活狀態(tài)，如被終止勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等。

六、盡快建立和完善農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人帳戶制度個(gè)人養(yǎng)老金帳戶的建立是解決農(nóng)民養(yǎng)老的基本條件，它可以通過多方面的渠道加以籌集和建立。利用導(dǎo)向政策鼓勵(lì)、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)老金帳戶。讓農(nóng)民自己開設(shè)個(gè)人帳戶，建立封閉管理的鎖定帳戶。

七、運(yùn)行農(nóng)?；鹜泄苤贫?/p>

具體做法:

(1)由托管銀行建立封閉運(yùn)行的帳戶系統(tǒng)，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可以在規(guī)定的時(shí)間直接進(jìn)人托管帳戶，以最快的速度進(jìn)人投資和增值過程。

(2)建立中央農(nóng)保信托基金和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理相對(duì)成熟的地區(qū)可以建立省級(jí)農(nóng)保托管基金。

(3)建立省級(jí)“農(nóng)?；鹄硎聲?huì)”，代表參保農(nóng)民作為農(nóng)?；饚敉泄芎屯顿Y管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督權(quán)，并進(jìn)行。該委員會(huì)由地方人大、司法部門、政府有關(guān)部門和參保人代表共同組成。

(4)建立農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度。將農(nóng)?；鸺{人勞動(dòng)和社會(huì)保障的社會(huì)保障基金監(jiān)管范圍，進(jìn)行綜合監(jiān)管。對(duì)農(nóng)?；鸶黜?xiàng)投資由各自金融業(yè)監(jiān)管部門分別進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，依法保護(hù)受益人、中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督權(quán)。

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目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主，但其家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)明顯弱化。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地逐年減少，農(nóng)民作為生存依托的資源嚴(yán)重稀缺，導(dǎo)致農(nóng)村外出打工人員數(shù)量逐年增加，造成許多老年農(nóng)民無法獲得家庭的養(yǎng)老支持。同時(shí)，由于農(nóng)民收入提高緩慢，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的困難。

（二）農(nóng)村人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。

根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村人口老齡化速度加快，老齡化程度高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)象將一直持續(xù)到2040年左右。農(nóng)村人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低的情況下就進(jìn)入了人口老齡化進(jìn)程，靠傳統(tǒng)的自力更生、家庭養(yǎng)老很難滿足老年農(nóng)民的生活需求。

（三）土地的養(yǎng)老保障功能下降。

目前，我國(guó)農(nóng)民的收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。但隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人均占有的耕地越來越少，同時(shí)受市場(chǎng)和自然環(huán)境的影響，農(nóng)民的土地收益率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，而在以小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)產(chǎn)品成本不斷地增加。這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的絕對(duì)收益不斷降低，土地的保障功能弱化。

（四）原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。

我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保主要依靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，政府的責(zé)任和財(cái)政支持不足，農(nóng)民獲得的保障相對(duì)較低，不能切實(shí)滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。而且基金投資渠道單一，資金的收益率就被限制在了較低的水平。同時(shí)絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在縣級(jí)，由于監(jiān)管手段缺乏，難以防止基金違規(guī)，基金管理運(yùn)營(yíng)效率普遍偏低。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問題。

（一）資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，養(yǎng)老金的保值增值難度增大。

目前我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)?；鸸芾聿]有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則，由于基金實(shí)行的是省、市、縣三級(jí)管理，按比例分級(jí)使用，職責(zé)和義務(wù)不明確，約束機(jī)制不健全，基金的安全性難以得到保障。新農(nóng)保制度主要是以個(gè)人賬戶為主，隨著覆蓋面的擴(kuò)大，基金結(jié)余額會(huì)越來越大，但是基金增值渠道單一，購(gòu)買國(guó)債和存入銀行是各級(jí)農(nóng)?；鹪鲋档闹饕绞?，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金完全或者部分積累的情況下，資金如何投資運(yùn)營(yíng)，如何在通貨膨脹的壓力下保值增值，是政府面臨的一個(gè)重要問題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還處于縣級(jí)管理的層次，由于受管理水平的制約，資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任不明確，地方財(cái)政補(bǔ)貼沒有具體規(guī)定。

此次新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的最大特點(diǎn)就是通過建立各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。在強(qiáng)化了政府責(zé)任的同時(shí)，也說明了地方政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是目前在試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政主要是對(duì)縣、鄉(xiāng)政府農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的投入，省、市兩級(jí)還缺乏專項(xiàng)投入。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)多、財(cái)權(quán)少，普遍存在財(cái)政困難，不僅對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度小，而且資金投入不確定，再加上各地村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大，而農(nóng)民收入又存在極大的不確定性，從而使新農(nóng)保的資金來源具有不確定性。

新農(nóng)保作為一個(gè)剛性的制度安排，沒有中央和省一級(jí)財(cái)政的支持，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化，在基金籌集和待遇支付方面也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新農(nóng)保與老農(nóng)保、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接不夠，缺少轉(zhuǎn)換。

目前針對(duì)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)民工及被征地農(nóng)民等不同人群有多個(gè)養(yǎng)老保障制度和辦法。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間要考慮相互轉(zhuǎn)換、銜接的問題，才能切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。但是新農(nóng)保僅規(guī)定了同上述不同養(yǎng)老制度銜接的原則性意見，還沒有具體可操作的實(shí)施細(xì)則，在一定程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。

（四）籌資方式不合理，制度變動(dòng)過于頻繁。

由于新農(nóng)保方案基本上是縣級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)別地區(qū)是市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌。每個(gè)地區(qū)關(guān)于籌資模式、籌資各方籌資比例、籌資渠道等內(nèi)容都不相同。伴隨著人口老齡化的加劇，在沒有國(guó)家財(cái)政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目前我國(guó)各地開展的新農(nóng)保試點(diǎn)，出臺(tái)的方案，缺乏國(guó)家勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這些方案在保險(xiǎn)基金籌資模式、最低參保年齡、繳費(fèi)水平、繳費(fèi)基數(shù)的確定、政府補(bǔ)貼、調(diào)節(jié)機(jī)制等方面存在較大差異，對(duì)基金的運(yùn)用也缺乏有效監(jiān)督。制度變動(dòng)過于頻繁，注重短期效益，不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議。

（一）加大宣傳力度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要重視宣傳工作，在“自愿參?！钡脑瓌t下，宣傳工作決定了新農(nóng)保成敗的關(guān)鍵。在制度推進(jìn)過程當(dāng)中，不搞強(qiáng)迫命令，不片面追求參保率，通過優(yōu)化管理和服務(wù)，逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。

二是要充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等多種宣傳工具，向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，以形成新農(nóng)保的全方位整體宣傳效果。三是村干部及宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)規(guī)定，向農(nóng)民說清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民知道繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益。要加大信息透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督體系。

首先，應(yīng)建立省、市縣兩級(jí)政事分開的管理體制，行政單位負(fù)責(zé)制定政策，事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金管理。農(nóng)村養(yǎng)老基金由省、市縣共管，市縣負(fù)責(zé)基金的收繳和發(fā)放，省級(jí)負(fù)責(zé)基金管理并委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)，以提高積累資金的增值率。

其次，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道，盡快出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策。中央政府可每年發(fā)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專項(xiàng)優(yōu)惠債券或制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行儲(chǔ)蓄優(yōu)惠利率，也可確定一定比例投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問題。

在基金的監(jiān)管方面，首先，強(qiáng)化行政監(jiān)督，社會(huì)保障相關(guān)職能部門要做好對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制的日常監(jiān)督工作，建立基金監(jiān)督責(zé)任制。要把專門監(jiān)督落到實(shí)處，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支情況要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。其次，完善實(shí)務(wù)操作流程，大力推行和普及規(guī)范化操作，逐步推廣和應(yīng)用個(gè)人賬戶IT管理系統(tǒng)，不斷提高工作的透明度。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立由農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民委員會(huì)、輿論機(jī)構(gòu)等組成的社會(huì)監(jiān)督體系，對(duì)政府執(zhí)行政策法規(guī)的情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行申訴、控告、檢舉等。

（三）強(qiáng)化政府的財(cái)政職責(zé)，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。

新農(nóng)保注重強(qiáng)化政府責(zé)任，要建立健全各級(jí)財(cái)政穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金補(bǔ)助機(jī)制，由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升，基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨物價(jià)水平上漲適時(shí)調(diào)整。財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)以統(tǒng)籌地區(qū)地方財(cái)政為主，省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，地方財(cái)政每年應(yīng)列出專項(xiàng)預(yù)算，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金。同時(shí)要界定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，妥善解決各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)問題，要明確省、市、縣各級(jí)財(cái)政的籌資責(zé)任，特別是加大對(duì)貧困縣市的轉(zhuǎn)移支付力度。

在選擇新農(nóng)?；I資模式問題上，要打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，建立項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣又標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時(shí)不斷提高社會(huì)化程度，最終建立起城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資體系。此外，新農(nóng)保的出資一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老籌資體系應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

（四）注重制度有序銜接，妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題。

一是制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，在制度模式銜接上采用政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的模式。