導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇關(guān)于職業(yè)教育的政策，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

入選理由 中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策事關(guān)廣大人民群眾切身利益，對(duì)于推動(dòng)中等職業(yè)教育改革發(fā)展和改善民生具有重要意義。文件提出進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍，體現(xiàn)了中央政府對(duì)中等職業(yè)教育的重視，也是教育財(cái)政走向公平的內(nèi)在訴求，同時(shí)彰顯了中等職業(yè)教育公益性屬性。

主要內(nèi)容 從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。對(duì)因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二學(xué)年由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；第三學(xué)年原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。對(duì)在職業(yè)教育行政管理部門(mén)依法批準(zhǔn)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二年級(jí)符合免學(xué)費(fèi)政策條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校免除學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助的部分，學(xué)?？砂匆?guī)定繼續(xù)向?qū)W生收取。同時(shí)，將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象逐步調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)。中央財(cái)政按區(qū)域確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占在校學(xué)生的比例，西部地區(qū)20%，中部地區(qū)15%，東部地區(qū)10%。將六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。

出臺(tái)背景

自2009年我國(guó)開(kāi)始對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校部分符合條件的學(xué)生逐步實(shí)施免除學(xué)費(fèi)政策以來(lái)，中等職業(yè)教育雖然獲得了一定發(fā)展，但其發(fā)展仍存在諸多障礙，如中職學(xué)生多來(lái)自農(nóng)村或城市家庭經(jīng)濟(jì)困難家庭，需要免費(fèi)資助的學(xué)生眾多；中職的招生吸引力不強(qiáng)等。為貫徹落實(shí)2012年《政府工作報(bào)告》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)教育公平和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)該意見(jiàn)。

時(shí)間 2012年10月22日

篇2

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

經(jīng)研究，現(xiàn)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱“三稅”）實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法有關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加政策問(wèn)題明確如下：

對(duì)“三稅”實(shí)行先征后返、先征后退、即征即退辦法的，除另有規(guī)定外，對(duì)隨“三稅”附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，一律不予退（返）還。

篇3

1思想政治教育對(duì)高職學(xué)生就業(yè)思想的積極作用

人的思想觀念驅(qū)使著人的行為，思想政治教育對(duì)高職學(xué)生就業(yè)思想觀念的引導(dǎo)，就是高職院校思想政治教育課程開(kāi)展的價(jià)值所在，同時(shí)，也是我國(guó)高職院校思想政治課程需要承擔(dān)的責(zé)任。思想政治教育能夠幫助學(xué)生堅(jiān)持本心，不會(huì)為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)所影響，為自身樹(shù)立正確的職業(yè)夢(mèng)想和培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)，使得學(xué)生的就業(yè)觀念變得更加的積極。高職院校的學(xué)生經(jīng)過(guò)思想政治教育的引導(dǎo)，能夠具有非常健康的心態(tài)，從而提升自身的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，滿足我國(guó)發(fā)展對(duì)于人才的需求。

1.1 思想政治教育能夠引導(dǎo)高職學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

高職院校的學(xué)生還沒(méi)有完全的步入社會(huì)，很多學(xué)生還沒(méi)有樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，在高職院校的眾多課程中，只有思想政治教育能夠幫助學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，應(yīng)將其作為教學(xué)重點(diǎn)。將高職院校學(xué)生的個(gè)人選擇和我國(guó)發(fā)展需求相結(jié)合，對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行全面性的了解，使得高職學(xué)生能夠?qū)ψ陨磉M(jìn)行準(zhǔn)確的定位，樹(shù)立正確的就業(yè)方向，并且為自身標(biāo)定一個(gè)遠(yuǎn)大的就業(yè)夢(mèng)想，打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念對(duì)于高職學(xué)生就業(yè)思想的束縛。

1.2 思想政治教育能夠幫助高職學(xué)生樹(shù)立良好的職業(yè)道德

良好的職業(yè)道德是每一名社會(huì)工作人員都應(yīng)具備的素質(zhì)，很多人都說(shuō)每一個(gè)工作人員就像是社會(huì)中的一顆螺絲釘，你在哪里就需要鎖緊哪里，為自身的工作負(fù)責(zé)。在社會(huì)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況，高職學(xué)生從學(xué)校步入社會(huì)，他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)還十分的缺乏，對(duì)于許多不懂的事物，存在著眼高手低的現(xiàn)象。甚至很多高職學(xué)生步入自身的崗位以后，被眼前的利益蒙蔽了雙眼，觸犯了法律的底線和職業(yè)道德的底線。追求其根本原因是高職學(xué)生在校階段沒(méi)有培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素質(zhì)，步入社會(huì)后對(duì)于自身的職業(yè)沒(méi)有太多的熱情，也不懂得什么是奉獻(xiàn)，對(duì)于工作崗位和工作環(huán)境都有著苛刻的要求，但是卻沒(méi)有實(shí)際的看清自己。對(duì)于不良誘惑的抵抗力很低，自身的工作不能夠講究誠(chéng)信，這些都是需要高職院校的思想政治課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行正確的教育，幫助學(xué)生樹(shù)立良好的職業(yè)道德，使得學(xué)生具有誠(chéng)信意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[1]。

2 高職學(xué)生就業(yè)思想教育對(duì)策

我國(guó)對(duì)于高職院校教育越來(lái)越為重視，并且對(duì)于高職學(xué)生思想政治教育理論進(jìn)行了深入的研究，高職院校學(xué)生就業(yè)思想觀念也得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。思想政治教育能夠幫助學(xué)生對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且使得高職院校的學(xué)生樹(shù)立符合自身的就業(yè)理想，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)，使得高職院校的學(xué)生可以成為一名社會(huì)需要，并且對(duì)社會(huì)發(fā)展奉獻(xiàn)力量的人才。

2.1 將就業(yè)思想教育作為思想政治教育的切入點(diǎn)和載體

我國(guó)的高職院校對(duì)于學(xué)生教育工作的開(kāi)展，不能夠只是重視學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)生職業(yè)道德以及職業(yè)精神的培養(yǎng)也要給予高度的重視，并且將其工作作為高職院校教育工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。所以，在高職院校思想政治教育中，應(yīng)當(dāng)將就業(yè)思想作為思想政治教育開(kāi)展的中心，以及相關(guān)知識(shí)傳授的媒介。不僅需要對(duì)學(xué)生的專業(yè)技能進(jìn)行教育，同時(shí)，還要幫助學(xué)生對(duì)自身未來(lái)的工作進(jìn)行良好的規(guī)劃，幫助學(xué)生建立正確的職業(yè)價(jià)值取向，提升學(xué)生的職業(yè)道德素質(zhì)。使得學(xué)生走出校園步入崗位后，能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M(jìn)行規(guī)范和約束，堅(jiān)守自身的職業(yè)道德底線。要高職院校的學(xué)生感受到思想政治教育課程開(kāi)展的意義所在，要學(xué)生深刻的體會(huì)正確的人生觀、價(jià)值觀等對(duì)于實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的影響力，使得學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)態(tài)度變得更加的積極，不再對(duì)崗位工作有著太多苛刻的需求，使得學(xué)生具有的就業(yè)觀念進(jìn)行良好的轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)生創(chuàng)建合理的、科學(xué)的就業(yè)觀念。

2.2 將學(xué)校思想道德教育與家庭、社會(huì)實(shí)踐教育相結(jié)合

篇4

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2012）29-0246-01

一、音樂(lè)專業(yè)大學(xué)生個(gè)性特征

（一）政治理論素養(yǎng)不足理想信念淡薄

音樂(lè)專業(yè)大學(xué)生思維敏銳，容易接受新事物，善于思考問(wèn)題，但缺乏理想信念，不關(guān)心時(shí)事政治。所以他們雖崇尚遠(yuǎn)大理想，但對(duì)人生價(jià)值、生命存在意義感悟不深，容易受社會(huì)不良現(xiàn)象和多種價(jià)值觀念的影響，民族精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)理想信念淡薄缺乏誠(chéng)信和奉獻(xiàn)精神。

（二）個(gè)性張揚(yáng)，集體觀念、紀(jì)律觀念較差

音樂(lè)專業(yè)的學(xué)生多半活潑開(kāi)朗，心態(tài)開(kāi)放，表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，但吃苦精神較差。由于經(jīng)常參加一些文藝表演活動(dòng)，張揚(yáng)其個(gè)性，增強(qiáng)了自信心。再有，由于師生一對(duì)一的授課和單獨(dú)的練習(xí)，較少學(xué)生之間的交流協(xié)作，缺乏團(tuán)隊(duì)精神，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)。

（三）部分學(xué)生不專心學(xué)業(yè)，價(jià)值觀發(fā)生扭曲

由于學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)參加各類的文藝演出等活動(dòng)，使學(xué)生的知識(shí)和能力在實(shí)踐中得到了鍛煉。但也有部分學(xué)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，受不良風(fēng)氣的影響，把金錢(qián)看得很重，為賺錢(qián)而耽誤學(xué)業(yè)。嚴(yán)重的影響了他們綜合素質(zhì)的提高，制約了今后的發(fā)展。

（四）缺乏抗挫折能力

部分學(xué)生從小就開(kāi)始學(xué)習(xí)音樂(lè)，對(duì)藝術(shù)有較強(qiáng)領(lǐng)悟力和實(shí)踐力，使學(xué)生形成了較強(qiáng)的自信心，對(duì)未來(lái)充滿憧憬和成功的渴望。但缺少磨練，人生體驗(yàn)不足，心理承壓能力較弱，在遇到困難、挫折與失敗時(shí)往往容易陷入悲觀、失望、痛苦之中，迷失方向。

（五）專業(yè)能力強(qiáng)但文化素質(zhì)相對(duì)薄弱

音樂(lè)專業(yè)學(xué)生入學(xué)時(shí)的文化課基礎(chǔ)總體上相對(duì)薄弱。在態(tài)度上往往更重視專業(yè)技能課程而相對(duì)輕視文化課程的學(xué)習(xí)。英語(yǔ)、中外音樂(lè)史等文化課的重修的比率較高，影響了他們的專業(yè)技能向高水平方向發(fā)展，給學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

二、音樂(lè)專業(yè)大學(xué)生教育管理策略

（一）樹(shù)立牢固政治思想，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生思想教育工作

以黨的基本理論為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，把文藝活動(dòng)融入到各級(jí)各類的社會(huì)公益活動(dòng)之中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)、愛(ài)校、愛(ài)專業(yè)教育、感恩教育、責(zé)任教育以及誠(chéng)信教育、理想信念教育等。從分發(fā)揮學(xué)生干部和學(xué)生黨員作用，讓他們?cè)诰唧w的學(xué)習(xí)和生活中更好地為學(xué)生服務(wù)。

（二）改革優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加文化課比例

音樂(lè)院系必須調(diào)整優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，增加人文知識(shí)課程、思想素質(zhì)教育課程、傳統(tǒng)文化選修課程和社會(huì)調(diào)研實(shí)踐課程的比重，幫助學(xué)生提高寫(xiě)作水平、思想素質(zhì)，了解國(guó)情，從而提高音樂(lè)專業(yè)學(xué)生的思想文化素質(zhì)。

（三）充分發(fā)揮專業(yè)課教師在學(xué)生思想文化素質(zhì)培養(yǎng)中教書(shū)育人的作用

學(xué)校要配備優(yōu)秀的專業(yè)課教師，根據(jù)每位學(xué)生的不同特點(diǎn)，制定適當(dāng)?shù)膫€(gè)人計(jì)劃，進(jìn)行有針對(duì)性的、分層次的教育與引導(dǎo)。寓思想道德教育于藝術(shù)教育之中，影響和感召學(xué)生，有效地培養(yǎng)和提高音樂(lè)專業(yè)大學(xué)生的整體素質(zhì)。

（四）尊重學(xué)生，因勢(shì)利導(dǎo)，“嚴(yán)格管理”與“以人為本”相結(jié)

給學(xué)生以信任，讓他們?cè)诮】?、積極的文化活動(dòng)中展現(xiàn)個(gè)性，體現(xiàn)價(jià)值，增強(qiáng)集體和紀(jì)律觀念。在嚴(yán)格管理的同時(shí)，兼顧學(xué)生個(gè)性發(fā)展，尊重學(xué)生的個(gè)性價(jià)值，要給學(xué)生一定的空間。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，平等溝通，讓學(xué)生以積極的心態(tài)，主動(dòng)接受的教育。

（五）把“職業(yè)生涯規(guī)劃”貫穿學(xué)習(xí)生活的始終

以職業(yè)生涯規(guī)劃為導(dǎo)向和引領(lǐng)，使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己，有計(jì)劃有目標(biāo)的進(jìn)行職業(yè)生涯的規(guī)劃，并全程指導(dǎo)學(xué)習(xí)和生活，以便學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能夠更好更順利的走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值。

以上是筆者在多年教學(xué)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，愿與廣大從事音樂(lè)專業(yè)大學(xué)生培養(yǎng)工作的同仁共勉，以進(jìn)一步培育出更多更優(yōu)秀的適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)所需要的高端技能型音樂(lè)藝術(shù)人才。

篇5

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）01-0012-02

一、政策與高職教育發(fā)展的關(guān)系

中國(guó)高職教育20多年的發(fā)展歷程，可以看出高職教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高職教育政策的演替密切相關(guān)。不同時(shí)期的高職教育政策都是根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求以及高職教育發(fā)展的形勢(shì)和需求提出的，高職教育的發(fā)展對(duì)政策有著高度的依賴性。

二、不同發(fā)展階段政策的文本及特征

廣東高職教育經(jīng)歷20多年的發(fā)展歷程，在中央政策的指導(dǎo)下，為廣東高職教育的發(fā)展提供了健康、積極的政策環(huán)境。筆者梳理了國(guó)家和廣東省政府在不同階段制定的政策文本，發(fā)現(xiàn)不同發(fā)展階段政策文本有著不同的核心內(nèi)容，體現(xiàn)了不同的價(jià)值導(dǎo)向。

（一）起步階段的政策文本及特征（20世紀(jì)80年代-1990年）

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1983年頒布的《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加速發(fā)展高等教育的報(bào)告》提出地方、企業(yè)等多方面辦專科教育的實(shí)施意見(jiàn)，在國(guó)家宏觀政策的引導(dǎo)下，廣東省政府于1983年頒布了《關(guān)于努力開(kāi)創(chuàng)我省教育事業(yè)新局面的決定》，提出“必須加快高等教育的改革與發(fā)展，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)等，不斷提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)各種專門(mén)人才”；1985年頒布的《貫徹的意見(jiàn)》指出“要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)和層次比例，加快專科教育的發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，逐步改變大學(xué)本科生和?？粕壤缓侠淼臓顩r。

（二）低速發(fā)展階段的政策文本及特征（1991年-1998年）

1991年頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)普通高等專科教育工作的意見(jiàn)》是首次以職業(yè)技術(shù)教育為主題頒發(fā)的政策文件，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的決心。在中央大力發(fā)展職業(yè)教育的精神指導(dǎo)下， 1997年，廣東省政府頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（粵府[1997]87號(hào)），提出積極發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校教育。

這一階段中央政策涉及的內(nèi)容逐步廣泛，對(duì)辦學(xué)途徑、辦學(xué)方向、辦學(xué)特色、辦學(xué)效益都有了明確的目標(biāo)要求，增加了“內(nèi)涵發(fā)展”、“產(chǎn)教結(jié)合”、“企業(yè)、行業(yè)積極參與”等符合高職教育規(guī)律的核心文字。

（三）快速發(fā)展階段的政策文本及特征（1999年-2004年）

1999年第三次全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分”。2000年教育部制訂的《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了教育部注重高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、強(qiáng)調(diào)高職教育的內(nèi)涵建設(shè)的新建設(shè)階段。

在中央政府積極推進(jìn)高職教育的規(guī)范發(fā)展和規(guī)模發(fā)展的政策指導(dǎo)下， 2004年廣東省教育廳為進(jìn)一步明確高職高專教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，深化高職高專教育教學(xué)領(lǐng)域改革，推動(dòng)我省高職高專教育改革與發(fā)展，頒布了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化我省高職高專教育改革的意見(jiàn)》、《廣東省高職高專教育改革和實(shí)踐工程》，開(kāi)展高職高院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作，推動(dòng)我省高職高專教育教學(xué)改革向縱深發(fā)展，提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

這一時(shí)期中央及廣東省頒布的高職教育政策逐漸增多，時(shí)間間隔越來(lái)越短，文本內(nèi)容更多強(qiáng)調(diào)將高職教育作為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的主要力量，摸索中國(guó)的高職教育發(fā)展規(guī)律，有步驟地進(jìn)行符合中國(guó)國(guó)情的高職教育改革，重點(diǎn)關(guān)注高職教育的制度建設(shè)方面，探索高職教育新的管理機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的高技能人才。政策文本出現(xiàn) “雙證書(shū)”、“雙師型教師” 、“內(nèi)涵發(fā)展”、“示范建設(shè)”等突出高職教育職業(yè)性特色的字樣，此階段政策文本特點(diǎn)是內(nèi)容進(jìn)一步詳實(shí)，可操作性強(qiáng)，對(duì)高職教育的發(fā)展和高職院校的建設(shè)發(fā)展有著清晰的指導(dǎo)意義，并將高職教育的發(fā)展主題逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上。

（四）穩(wěn)健發(fā)展階段的政策文本及特征（2004年以后）

自2004年《教育部辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》下發(fā)后，標(biāo)志著我國(guó)高職教育發(fā)展加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量的新階段正式到來(lái)。隨后頒布的《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的若干意見(jiàn)》、、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》、《教育部關(guān)于印發(fā)的通知》（新方案）、《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃》等政策文件明確高職教育實(shí)以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)適應(yīng)崗位需求的高技能人才，要求全國(guó)高職院校積極改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練指導(dǎo)高職教育，大力推進(jìn)示范性高職院校建設(shè)，以期帶動(dòng)高職教育整體教育質(zhì)量的提升。

2006年廣東省政府為加快廣東省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出了“完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化辦學(xué)格局。到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校學(xué)生達(dá)65萬(wàn)人以上，招生規(guī)模占普通高等教育招生規(guī)模的50%以上，積極探索發(fā)展高層次技術(shù)應(yīng)用型人才教育?！?007年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步提高廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出“深化高職高專院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施《廣東省職業(yè)技術(shù)教育綜合改革推進(jìn)計(jì)劃》，建立具有鮮明特色的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)新體系，探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)崗位實(shí)際需要的人才培養(yǎng)新模式，制定和完善職業(yè)院校人事制度及師資培養(yǎng)培訓(xùn)、校企合作辦學(xué)、招生就業(yè)、管理體制與模式等相關(guān)政策和制度，為我省職業(yè)技術(shù)教育持續(xù)健康發(fā)展提供保障。實(shí)施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目，打造高等職業(yè)教育品牌，選擇20所左右辦學(xué)理念新、辦學(xué)條件好、特色鮮明、改革成效大、教育質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可程度高、畢業(yè)生就業(yè)率高的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為省級(jí)示范性建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，帶動(dòng)全省高職高專院校加強(qiáng)建設(shè)，推動(dòng)我省高等職業(yè)教育適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培育高職教育優(yōu)質(zhì)資源。”2009年廣東省教育廳和財(cái)政廳頒布了《關(guān)于實(shí)施廣東省高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》，提出了“特色專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)方案調(diào)整優(yōu)化計(jì)劃、精品課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容改革計(jì)劃、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)高水平隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)改革與創(chuàng)新計(jì)劃、應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革計(jì)劃、質(zhì)量保障與服務(wù)支撐體系建設(shè)計(jì)劃”，希望全方位提升高等教育質(zhì)量，滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才需求。

這一時(shí)期的高職教育政策文本不僅提出明確的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及培養(yǎng)規(guī)格的要求，更注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的配套措施的制定。

三、新形勢(shì)下廣東高等職業(yè)教育發(fā)展政策前瞻

（一）拓展高職院校辦學(xué)自

隨著高等教育體制改革的不斷深入和推進(jìn)，高校辦學(xué)自已成為我國(guó)高等教育體制改革的核心和關(guān)鍵。擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自就是讓學(xué)校本身發(fā)揮主體作用，利用內(nèi)部和外部條件，充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成一個(gè)自由、寬松、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究和內(nèi)部管理環(huán)境，以便更好地提高高職院校的教育質(zhì)量、管理水平和學(xué)術(shù)水平。廣東省作為經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地，充分認(rèn)識(shí)高職教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，積極探索高職院校在招生、專業(yè)設(shè)置與調(diào)整方面的辦學(xué)自。2007年深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為全國(guó)首批28所示范性高等職業(yè)院校開(kāi)始實(shí)行單獨(dú)招生試點(diǎn)工作，2012年有單獨(dú)招生資格的高職院校增加到18所；2010年選取深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等15所高職院校開(kāi)展中高職銜接對(duì)口自主招生試點(diǎn)工作，受到社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生的一致好評(píng)。

（二）深化校企合作，引導(dǎo)企業(yè)投資辦學(xué)

推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展是“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新機(jī)遇。技能型人才供應(yīng)不足且結(jié)構(gòu)不合理，仍是制約我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。職業(yè)教育要為服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)作出新貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)持走“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的路子。廣東省經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須充分發(fā)揮教育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，在政策法規(guī)上制定行業(yè)企業(yè)參與校企合作的法律責(zé)任和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的責(zé)任感和積極性，以“消費(fèi)者導(dǎo)向”為辦學(xué)指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)雙贏的局面。

（三）進(jìn)一步完善職業(yè)教育體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“要站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持大力發(fā)展的方針，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育自身發(fā)展方式，把提高質(zhì)量和促進(jìn)公平作為改革發(fā)展的重點(diǎn)；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)新機(jī)制”，并明確要到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。

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篇7

 

改革開(kāi)放尤其是20世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)各級(jí)各類辦學(xué)主體積極參與教育改革。職業(yè)教育集團(tuán)作為一種校企合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的辦學(xué)道路初露端倪。21世紀(jì)以來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在全國(guó)各地遍地開(kāi)花，河南、天津、江蘇、海南、上海等地產(chǎn)生了頗具地方特色的模式，職教集團(tuán)呈現(xiàn)出跨地區(qū)、跨行業(yè)與多元化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家與各級(jí)政府的政策與制度是職教集團(tuán)化辦學(xué)的重要前提條件與基本保障，研究相關(guān)政策與制度對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革有重要意義。 

 

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策與制度 

 

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期教育領(lǐng)域在體制改革中探索出的產(chǎn)教結(jié)合的新路徑。根據(jù)其發(fā)展進(jìn)程，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可分為自主探索期、迅速發(fā)展期和深化改革期三個(gè)階段。在此過(guò)程中，國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策與制度，為有效地推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的改革與發(fā)展提供了保障。 

從20世紀(jì)80年代末到1998年為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的自主探索期，在這一時(shí)期，相關(guān)教育政策與制度初步建立。1986年7月，第一次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議提交了《關(guān)于全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議情況的報(bào)告》，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)辦好職業(yè)教育，首次提出“發(fā)展企業(yè)之間、學(xué)校和企業(yè)之間的聯(lián)合辦學(xué)”。1991年10月，國(guó)務(wù)院在<關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中，明確提出職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo)：“校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?993年2月，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會(huì)需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦，鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合舉辦。”《綱要》突出了政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的主體地位，要求職業(yè)學(xué)校走產(chǎn)教結(jié)合的路子，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度，為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展指出了更清晰的發(fā)展方向。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展逐步走上規(guī)范化、法制化道路奠定了基礎(chǔ)。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，進(jìn)一步完善了職業(yè)教育法律體系。這些政策與法律明確了職業(yè)教育辦學(xué)的主體、路徑、制度與發(fā)展目標(biāo)，為社會(huì)力量自發(fā)辦學(xué)提供了政策指引與法律保障，成為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的重要基石。 

從1999年到2005年，隨著高等教育連續(xù)擴(kuò)招，高職院校迅猛發(fā)展，各級(jí)政府部門(mén)逐漸轉(zhuǎn)變角色，通過(guò)政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，適時(shí)地推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)有規(guī)模地發(fā)展。2002年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》正式頒布，提出“建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制”，強(qiáng)化了各級(jí)地方政府在職業(yè)教育中的責(zé)任，要求“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，并強(qiáng)調(diào)要依法保障職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。各省、市、自治區(qū)相關(guān)部門(mén)逐漸重視職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，紛紛加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的引導(dǎo)與支持，浙江、江西、北京等教育部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)組建職業(yè)教育集團(tuán)的政策文件。 

與此同時(shí)，隨著自主就業(yè)政策的實(shí)施，就業(yè)成為職業(yè)教育發(fā)展的重要導(dǎo)向。2004年初，教育部相繼出臺(tái)《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》，要求職業(yè)教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路。同年6月，教育部等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》，明確提出“要積極推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從專業(yè)學(xué)科本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，努力提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益”。 

自2005年起，針對(duì)職業(yè)教育投入不足、辦學(xué)機(jī)制和人才培養(yǎng)模式不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要等問(wèn)題，國(guó)家有重點(diǎn)地進(jìn)行指導(dǎo)與改革。2005年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于太力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布，要求公辦職業(yè)院校通過(guò)資源整合與重組，進(jìn)行辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，走規(guī)模化、集團(tuán)化：連鎖化辦學(xué)的路子，鼓勵(lì)他們“積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”，或“與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠(場(chǎng))、校企合一的辦學(xué)實(shí)體”?！稕Q定》要求各地政府“加大對(duì)民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施”，促進(jìn)公辦與民辦共同發(fā)展?！稕Q定》還提出實(shí)施職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計(jì)劃：“重點(diǎn)建設(shè)高水平的培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校?！蓖?1月，第六次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，根據(jù)《決定》與會(huì)議的精神，各縣市(區(qū))教育部門(mén)和職業(yè)學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，制定職業(yè)教育改革發(fā)展的方案，并創(chuàng)建了許多職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)頗有成效的特殊模式，如以城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的河南模式，市縣合作、三段培養(yǎng)的海南模式，校企合作、工學(xué)結(jié)合的天津模式等。 

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策與制度的問(wèn)題反思 

 

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)從自發(fā)組建走向規(guī)?；?、多元化的發(fā)展階段，離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)與支持。在這一過(guò)程中，政府的角色由辦學(xué)主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)者、統(tǒng)籌者與協(xié)調(diào)者，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，增進(jìn)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間的合作，成為有效利用辦學(xué)資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要橋梁。政府的政策與制度為職業(yè)教育改革明確了發(fā)展方向，更新了辦學(xué)理念，為職業(yè)教育集團(tuán)確立現(xiàn)代教育制度，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，規(guī)范、有序地發(fā)展職業(yè)教育提供了重要依據(jù)。盡管如此，這些政策與制度也存在不少問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面： 

 

(一)政府在職業(yè)教育集團(tuán)組建與發(fā)展中定位模糊、干涉失當(dāng) 

隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入發(fā)展，有些政府部門(mén)未能清晰地定位自己的角色，并及時(shí)地由辦學(xué)主體向統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變，而是作出過(guò)多的干涉。在職教集團(tuán)組建過(guò)程中，有些地方行政部門(mén)雖然提出自愿參加的原則，但實(shí)際上卻利用行政力量牽強(qiáng)撮合，而不是靠市場(chǎng)力量自發(fā)推動(dòng)。有的甚至用行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，“拉郎配”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成集團(tuán)內(nèi)部關(guān)系松散，缺乏凝聚力。有的行政主管部門(mén)則為了趕潮流、追求政績(jī)，在缺乏對(duì)社會(huì)動(dòng)力的清晰認(rèn)識(shí)與合理的系統(tǒng)規(guī)劃的情況下，盲目鼓勵(lì)組建或擴(kuò)建職業(yè)教育集團(tuán)，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)管理體制落后、運(yùn)行機(jī)制混亂以及辦學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題凸顯，甚至出現(xiàn)有名無(wú)實(shí)的職業(yè)教育集團(tuán)，浪費(fèi)教育資源。有的政府部門(mén)還直接插手職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，越界制定管理章程、課程設(shè)置等，用行政命令代替職業(yè)教育集團(tuán)的意志，侵?jǐn)_了其辦學(xué)自主權(quán)，嚴(yán)重影響了職業(yè)教育集團(tuán)的獨(dú)立運(yùn)行。 

 

(二)政策與制度的指導(dǎo)落后，未根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)調(diào)整 

在職業(yè)教育集團(tuán)組建初期，政府的政策與制度集中在如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)。當(dāng)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入快速發(fā)展的階段時(shí)，集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，而政府卻未調(diào)整工作重點(diǎn)；及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策與制度。這些問(wèn)題主要有：第一，各行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)界限模糊，各辦學(xué)主體對(duì)教育集團(tuán)的短期與長(zhǎng)期利益認(rèn)識(shí)不一，產(chǎn)生多元利益沖突，這些分歧妨礙了職業(yè)教育集團(tuán)的后續(xù)發(fā)展；第二，人事關(guān)系復(fù)雜，內(nèi)部組織松散，管理制度停留在扁平化階段，可操作性的運(yùn)行機(jī)制不健全，辦事效率低；第三，對(duì)市場(chǎng)人才需求的動(dòng)態(tài)把握不足，專業(yè)人才培養(yǎng)模式和課程設(shè)置老套落后，缺乏改革動(dòng)力；第四，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保障，這在私立職業(yè)教育集團(tuán)表現(xiàn)尤為明顯。這些雖然是職業(yè)教育集團(tuán)自身發(fā)展的問(wèn)題，但是如果沒(méi)有行政部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政策支持，單純依靠集團(tuán)內(nèi)部力量，難以得到有效的解決。 

(三)缺乏合理的評(píng)價(jià)體系與良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 

教育部門(mén)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)并沒(méi)有建立一個(gè)公正、合理的評(píng)價(jià)體系，對(duì)各個(gè)地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)地發(fā)展水平尚難以作出統(tǒng)一的評(píng)價(jià)與認(rèn)定。出于政績(jī)考慮，地方政府往往偏向大力發(fā)展公立職業(yè)教育集團(tuán)，在優(yōu)惠政策上有所傾斜，有的甚至還會(huì)過(guò)分保護(hù)。對(duì)私立職業(yè)教育集團(tuán)的扶持力度相對(duì)薄弱，導(dǎo)致私立職業(yè)教育集團(tuán)在社會(huì)上舉步艱難。又由于地方政府的影響力有限，這些教育集團(tuán)在不同地區(qū)與不同行業(yè)之間容易形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘，難以展開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)。在這種條件下，職業(yè)教育集團(tuán)難以真正應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求。及時(shí)改進(jìn)運(yùn)作模式與管理機(jī)制，不利于他們長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。另外，職業(yè)教育集團(tuán)地區(qū)差異明顯，京、津、滬、蘇、浙、魯、粵等沿海地區(qū)發(fā)展趨向成熟，豫、鄂等中部地區(qū)相對(duì)緩慢，而西部地區(qū)發(fā)展不足，這些欠發(fā)展地區(qū)的條件、資源有限，很難直接借鑒發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更需要探索出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的本土化模式。如果缺乏良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些地區(qū)的職業(yè)教育集團(tuán)難以探索出有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展道路。 

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)政策與制度的策略建議 

 

由以上分析可見(jiàn)，隨著職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的日益發(fā)展，現(xiàn)有的辦學(xué)政策與制度有待進(jìn)一步改進(jìn)與完善。政府需要從以下三個(gè)方面努力： 

 

(一)合理定位，創(chuàng)造優(yōu)良的外部管理環(huán)境 

在職業(yè)教育集團(tuán)組建與發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理職能，承擔(dān)起統(tǒng)籌者、規(guī)范者和協(xié)調(diào)者的角色，逐步完善“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制。各地區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的行政管理制度，明晰各級(jí)管理部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限以及他們之間的關(guān)系，有步驟地解決主管部門(mén)放權(quán)的問(wèn)題，充分保障職業(yè)教育集團(tuán)的自主辦學(xué)權(quán)，盡可能地減少阻礙職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)制約因素。政府應(yīng)通過(guò)法律、法規(guī)明確規(guī)定各職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)以及其他參與辦學(xué)的社會(huì)力量的權(quán)利與義務(wù)，合理定位各辦學(xué)主體的角色與職能，根據(jù)職業(yè)教育組織的屬性和功能，確定職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作權(quán)限和基本規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)教育公益性和營(yíng)利性的統(tǒng)一。各級(jí)管理部門(mén)還應(yīng)改變以下達(dá)行政指令為主的王作方式，采取指導(dǎo)與監(jiān)管相結(jié)合的辦法，通過(guò)多種途徑，如制定貸款、投資、減免稅收等優(yōu)惠政策，提供信息、搭建合作乎臺(tái)，建立專門(mén)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的作用，為職業(yè)教育集團(tuán)優(yōu)化辦學(xué)模式營(yíng)造良好的外部管理環(huán)境。 

 

(二)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制 

各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在了解職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，有針對(duì)性地提供有力的政策支持，主要有以下途徑：第一，建立并逐步完善操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的激勵(lì)制度，如減免稅收、貸款擔(dān)保、提供獎(jiǎng)勵(lì)或資助等，吸引各行業(yè)、企業(yè)與個(gè)人積極投身職業(yè)教育；第二，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，打破條塊分割的管理限制，整合社會(huì)、企業(yè)與學(xué)校的教育資源，優(yōu)化配置，激活資本運(yùn)作方式，適時(shí)地協(xié)調(diào)職業(yè)教育集團(tuán)多元主體之間的利益；第三，發(fā)揮龍頭職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳與推廣，鼓勵(lì)中小集團(tuán)不斷改進(jìn)內(nèi)部管理體制；第四，指導(dǎo)并監(jiān)督各行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)建立同等標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體制，定期組織專業(yè)教師的交流與培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一的資格考核辦法；第五，積極提供動(dòng)態(tài)的行業(yè)崗位需求信息，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)職業(yè)教育集團(tuán)及時(shí)了解市場(chǎng)需求，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性，鼓勵(lì)他們?cè)诒ＷC質(zhì)量的前提下，嘗試新的人才培養(yǎng)模式，尋求更寬廣的發(fā)展空間。 

 

篇8

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，55個(gè)少數(shù)民族達(dá)到1億人口，約占全國(guó)總?cè)丝诘?%，目前中華人民共和國(guó)的民族地區(qū)占國(guó)土總面積的64%，漢族地區(qū)僅僅占國(guó)土面積的36%。①發(fā)展民族職業(yè)教育，以此促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各民族優(yōu)秀文化的傳承，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略選擇。深化教育改革是我國(guó)現(xiàn)階段改革基本思路之一。世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表示，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。“我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。我國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的奮斗歷程是中華民族強(qiáng)大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。我國(guó)各民族多姿多彩的文化是中華文明的重要組成部分。希望學(xué)校繼承光榮傳統(tǒng)，傳承各民族優(yōu)秀文化，承擔(dān)好立德樹(shù)人、教書(shū)育人的神圣職責(zé)，著力培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人?！雹?/p>

通過(guò)大力發(fā)展民族職業(yè)教育，首先，能夠提高少數(shù)民族公民的素質(zhì)，使少數(shù)民族人力資源得到長(zhǎng)足發(fā)展，從而促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，近年來(lái)雖然國(guó)家出臺(tái)了少數(shù)民族優(yōu)惠政策，并取得了顯著成績(jī)，卻未能真正滿足民族地區(qū)民眾的教育需求，其中一個(gè)重要原因就是教育結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，民族地區(qū)急需的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。所以，因地制宜的發(fā)展民族職業(yè)教育，能更好的解決民族地區(qū)的這一問(wèn)題。第三，職業(yè)教育將對(duì)民族的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大的影響。③

一、民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)民族職業(yè)教育發(fā)展仍然困難重重。民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。我國(guó)現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。民族職業(yè)教育仍是低效教育。在目前我國(guó)的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過(guò)關(guān)的師資力量。

（一）民族職業(yè)教育政策的立法和執(zhí)法缺失，民族職業(yè)教育的發(fā)展缺乏法律保障。

近幾年來(lái)，鮮有關(guān)于民族職業(yè)教育的政策的出臺(tái)。就已經(jīng)出臺(tái)的法規(guī)來(lái)看，也多是原則性和宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏可操作性。落實(shí)到各個(gè)省份也出現(xiàn)配套政策太過(guò)籠統(tǒng)，不利于實(shí)際操作的情況。而且，由于對(duì)宏觀政策的理解不同，各省、市相關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了不同的配套政策，導(dǎo)致執(zhí)行困難。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段的民族職業(yè)院校主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低，嚴(yán)重限制了民族職業(yè)教育的發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)有的民族職業(yè)院校中，主要以中等職業(yè)院校為主，培養(yǎng)層次低。中等民族職業(yè)教育沒(méi)有相應(yīng)的高等民族職業(yè)院校（?？茖哟位蛘弑究茖哟危┳鲢暯?，導(dǎo)致很多民族職業(yè)院校成了“斷頭教育”。不僅沒(méi)有相應(yīng)數(shù)量的?？茖哟蚊褡迓殬I(yè)教育做銜接，更是鮮有本科層次或者更高層次的教育做銜接。這樣的辦學(xué)模式不利于民族職業(yè)教育的長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）民族職業(yè)教育仍是低效教育。

由于民族職業(yè)教育教育層次、教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容等自身因素，導(dǎo)致民族職業(yè)教育和當(dāng)?shù)氐钠胀ǜ咝＝逃纬甚r明的差距。教學(xué)方式傳統(tǒng)，還是以學(xué)校教育為主，和民族企業(yè)缺乏長(zhǎng)期有效的合作與交流。

（四）在目前我國(guó)的民族職業(yè)教育領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏高學(xué)歷并且專業(yè)技術(shù)過(guò)關(guān)的師資力量。

從我國(guó)現(xiàn)有的民族職業(yè)教育師資力量來(lái)看，老師隊(duì)伍存在學(xué)歷不高、專業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)，知識(shí)和技術(shù)與社會(huì)脫節(jié)的情況。師資隊(duì)伍的建設(shè)時(shí)搞好民族職業(yè)教育的關(guān)鍵，但是現(xiàn)實(shí)情況是在該領(lǐng)域，鮮有學(xué)歷層次高或者學(xué)位高又有精湛技術(shù)的老師，這給民族職業(yè)教育的發(fā)展造成嚴(yán)重的瓶頸。

二、結(jié)合上述分析，針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)民族職業(yè)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出以下建議。

（一）按照我國(guó)《憲法》第十九條：“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育?！钡囊螅M(jìn)一步將已有政策制度化，更好的貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)民族職業(yè)教育的有關(guān)政策。

各級(jí)政府可以通過(guò)多種形式，將已有的各項(xiàng)國(guó)務(wù)院決定、意見(jiàn)等政策具體化，明確對(duì)民族職業(yè)教育的特殊政策，以及具體實(shí)施意見(jiàn)，明確哪些職業(yè)教育政策、民族教育政策可以在民族職業(yè)教育領(lǐng)域適用。各級(jí)政府也應(yīng)汲取民族職業(yè)教育多年來(lái)積累的成熟做法，將之上升為法律解釋。貫徹各項(xiàng)政策，在嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院及各部位規(guī)章制度規(guī)定的情況下，依據(jù)《憲法》的精神和基本規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，妥善制定好各項(xiàng)配套制度，并且加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督，以確?，F(xiàn)有法律和政策的實(shí)施。

（二）大力發(fā)展和改革民族職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育的多層次化。

依據(jù)國(guó)務(wù)院和各部位的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)該在進(jìn)一步完善現(xiàn)有民族中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，大力大戰(zhàn)更高層次的民族職業(yè)教育?，F(xiàn)在我們的做法是鼓勵(lì)創(chuàng)辦“全國(guó)職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新示范專業(yè)”，加強(qiáng)民族中等職業(yè)院校的教育。但是這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第一，要對(duì)現(xiàn)有的民族職業(yè)院校的教學(xué)方式、教學(xué)理念進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐步和現(xiàn)代辦學(xué)理念接軌。第二，也要解決民族職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，落實(shí)不到位的現(xiàn)狀。第三，要加快高層次民族職業(yè)院校的建設(shè)，讓民族職業(yè)教育能得到高層次、長(zhǎng)時(shí)期的有效發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)民族職業(yè)教育從“低效教育”到“高效教育”的轉(zhuǎn)變。

第一，從教育本身來(lái)看，要加大向?qū)W生傳授能夠切實(shí)有效地應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)和技能的教育。特別是對(duì)于條件艱苦、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的民族職業(yè)教育不被關(guān)注，主要是因?yàn)榻邮苊褡迓殬I(yè)教育后，不能達(dá)到有效就業(yè)的目的。但是，重新審視這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大多數(shù)家長(zhǎng)不是反對(duì)民族職業(yè)教育，而是反對(duì)脫離生活實(shí)際需要的低效教育。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成一支高素質(zhì)的集專業(yè)理論與實(shí)踐技能于一身的教師隊(duì)伍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了民族職業(yè)教育的發(fā)展，我們還要努力培養(yǎng)一批民族職業(yè)教育教師隊(duì)伍，這也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)該堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教師的定期崗位培訓(xùn)制度，促進(jìn)已有的民族職業(yè)院校老師提高自身學(xué)歷，同時(shí)進(jìn)修本專業(yè)、本行業(yè)的新知識(shí)、新理論、新技能、新工藝，擴(kuò)大視野，開(kāi)拓思維；應(yīng)該分期分批地安排專業(yè)課教師參加本行業(yè)的技師或高級(jí)工程師等級(jí)鑒定并獲得相應(yīng)的證書(shū)，從而改變目前職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍學(xué)歷層次低，動(dòng)手能力差，結(jié)構(gòu)不甚合理的狀況，是保證民族職業(yè)教育今后高質(zhì)量發(fā)展的重大對(duì)策。（作者單位：1. 西北民族大學(xué)；2. 蘭州市公安局）

注解

①國(guó)務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū)中提到。

②在于2013年10月1日給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信中提到。

③常永才.民族職業(yè)教育的重大價(jià)值[J].民族教育研究，1997（3）

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）

[3]關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)（教高[2006]16號(hào)）

[4]國(guó)務(wù)院新聞辦公室2005年2月28日發(fā)表的《中國(guó)的民族區(qū)域自治》白皮書(shū)

篇9

近年來(lái)，面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求，對(duì)技能型人才的需求仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸。我國(guó)職業(yè)教育面臨著地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡，同一地區(qū)學(xué)校與學(xué)校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，學(xué)校內(nèi)部軟、硬件設(shè)施不配套、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)等困難，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的發(fā)展。筆者分析了我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，提出發(fā)展我國(guó)中等職業(yè)教育的幾點(diǎn)見(jiàn)解。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、我國(guó)現(xiàn)階段中職教育環(huán)境分析

總書(shū)記、總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育工作，加快發(fā)展職業(yè)教育。2005年11月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京舉行，總理部署了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了職業(yè)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實(shí)施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，將為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進(jìn)了職業(yè)院校的依法辦學(xué)?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育總投入了100億。

2、我國(guó)中職教育供需分析

近三年全國(guó)中職招生數(shù)據(jù)分析表

中職學(xué)校數(shù) 初中畢業(yè)生數(shù) 中職招生數(shù) 中職專任教師數(shù) 中職在校生數(shù)

2009年 14401所 1797.70萬(wàn)人 868.52萬(wàn)人 84.28萬(wàn)人 2195.16萬(wàn)人

2010年 13872所 1750.35萬(wàn)人 870.42萬(wàn)人 84.89萬(wàn)人 2238.50萬(wàn)人

2011年 13093所 1736.68萬(wàn)人 813.87萬(wàn)人 89.23萬(wàn)人 2205.33萬(wàn)人

由上表中的數(shù)據(jù)（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校）可以看出兩個(gè)比較突出的矛盾，一是中職招生源數(shù)據(jù)逐年在減少，平均減少30.51萬(wàn)人，降幅為1.73%，導(dǎo)致中職招生數(shù)也在逐年下降，平均下降27.33萬(wàn)人，降幅為3.21%，并且，招生數(shù)下降幅度比初中畢業(yè)生較少幅度多1.48個(gè)百分點(diǎn)。二是中職學(xué)校數(shù)逐年在減少，平均減少436所，降幅為3.16，反而中職專任教師數(shù)在增加，平均增加1.65萬(wàn)人，增幅為1.92%。

3、我國(guó)中職教育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)分析

一方面，地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在：東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展力度強(qiáng)于其他地區(qū)；政府對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展關(guān)注不夠；職業(yè)教育財(cái)政投入水平差異顯著；各地區(qū)職業(yè)教育資源存在較大差異；地區(qū)間歷史文化差異對(duì)職業(yè)教育發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

另一方面，同一地區(qū)，校與校之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)中等職業(yè)教育分屬不同的部門(mén)管理，有教育部門(mén)管理的，有勞動(dòng)部門(mén)管理的，有交通部門(mén)管理的，還有衛(wèi)生部門(mén)管理的等等，導(dǎo)致管理體制各異，無(wú)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育存在一些共性的問(wèn)題：一是管理?xiàng)l塊分割，政出多門(mén)，管理不規(guī)范，專業(yè)設(shè)置重復(fù)。二是缺少相互間的聯(lián)系，各類信息資源流通有限。三是資源得不到合理利用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性不強(qiáng)。四是中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制不健全、不完善；現(xiàn)有師資力量薄弱，后備力量嚴(yán)重不足。五是學(xué)校發(fā)展地域空間有受到了一定限制。

4、我國(guó)中職教育優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策支持，為職業(yè)教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家先后制定出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》、《中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)經(jīng)管理暫行辦法》、《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》等政策性文件，從政策上大力支持職業(yè)教育的發(fā)展。

（2）資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)

“十一五”期間，國(guó)家總投入100個(gè)億，用于建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)職教中心、國(guó)家示范性中職學(xué)校及高職院校等，提高了職業(yè)院校教師素質(zhì)，加強(qiáng)了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升了職業(yè)院校辦學(xué)水平。從2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系以來(lái)，各級(jí)財(cái)政共安排資金約400個(gè)億用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等職業(yè)教育。大量的資金投入，為職業(yè)教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（3）制度建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的法制環(huán)境

1996年5月15日頒布的《職業(yè)教育法》為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，也為各級(jí)各地政府及相關(guān)部門(mén)制定職業(yè)教育配套法律法規(guī)提供了法律依據(jù)。2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》正式頒布實(shí)施，教育規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，將為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，有力地促進(jìn)了職業(yè)院校的依法辦學(xué)。

（4）需求緊缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境

目前，我國(guó)一線生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較低，技能型人才緊缺等現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)有的技術(shù)工人只占全部工人的30%左右，而且多數(shù)只具備初級(jí)技能，技師和高級(jí)技師僅有4%左右。導(dǎo)致我國(guó)雖然是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的差距。技能型人才的緊缺，為職業(yè)教育提供了良好的就業(yè)環(huán)境。

（5）生源充足，為職業(yè)教育解決了招生難的問(wèn)題

目前，全國(guó)城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力約2500萬(wàn)左右，每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力大約800萬(wàn)左右，全國(guó)城鄉(xiāng)每年有1000多萬(wàn)初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬(wàn)高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)。由此看來(lái)，職業(yè)教育前景廣闊，在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中必將大有可為，在建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)中發(fā)揮更大的作用。

終上所述，我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)狀是喜憂參半，基本可用“前景廣闊，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀”來(lái)概括。

二、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的思考

1、加大資金投入，為中職教育發(fā)展保駕護(hù)航

一是調(diào)整財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的分配，提高中等職業(yè)教育比重，與此同時(shí)，各級(jí)地方財(cái)政也要加大對(duì)職業(yè)教育的投入力度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。二是完善中職教育學(xué)費(fèi)制度。目前，我國(guó)職業(yè)教育沒(méi)有納入義務(wù)教育范疇，學(xué)費(fèi)的收取一般是根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)校所在地的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)定，然而，職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍高于普通高中，對(duì)于多數(shù)農(nóng)村家庭和部分城市低收入水平的家庭而言，承擔(dān)這部分學(xué)費(fèi)存在一定的困難，因此，應(yīng)逐步調(diào)整政府分擔(dān)比例，降低職業(yè)教育個(gè)人成本。三是完善貧困生資助體系。目前，我國(guó)職業(yè)教育貧困生資助體系的主要對(duì)象是農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外，資助范圍相對(duì)較窄；職業(yè)教育學(xué)制三年，國(guó)家只資助第一年和第二年，資助時(shí)間較短；補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，對(duì)于財(cái)政資金短缺的地方政府，資助成一紙空文。因此，必須建立有效的中等職業(yè)教育財(cái)政投入制度，并公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)行，為中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

2、共享資源，整合中職教育區(qū)域資源

中職教育多是部門(mén)或者行業(yè)辦學(xué)，規(guī)模小、條件差、管理不統(tǒng)一、專業(yè)設(shè)置重復(fù)交叉、資源配置不合理等，整合中職教育區(qū)域資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)是十分有必要的。一是區(qū)域內(nèi)的中職學(xué)?？梢圆捎寐殬I(yè)教育集團(tuán)模式、股份合作模式、聯(lián)合合作辦學(xué)模式等方式合并或者合作；以院系的形式統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，合理配置教育資源；歸并交叉專業(yè)，共享教育資源，提高資源利用率，最大限度地發(fā)揮教育資源的作用。二是與地方企業(yè)合作，利用企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校也可以輸送符合企業(yè)要求的高素質(zhì)高技能人才，雙方都可以節(jié)約成本。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展中職學(xué)校綜合實(shí)力

首先，解決好師資建設(shè)問(wèn)題是提升中職學(xué)校綜合實(shí)力的關(guān)鍵任務(wù)和首要問(wèn)題。近幾年大批新人涌入職教師資隊(duì)伍，一方面，充實(shí)、補(bǔ)充了教師隊(duì)伍的數(shù)量，提高了教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，使教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)年輕化，另一方面，也正是由于年輕化的原因，他們沒(méi)有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，教學(xué)只會(huì)從理論到理論，忽略了對(duì)學(xué)生操作技能訓(xùn)練和動(dòng)手能力培養(yǎng)。因此，建立長(zhǎng)期有效的師資培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)發(fā)展中職學(xué)校綜合實(shí)力非常有幫助。其次，搭建一流的教學(xué)設(shè)施設(shè)備是提升中職學(xué)校綜合實(shí)力的基礎(chǔ)。整合地區(qū)中職教育資源，統(tǒng)一建設(shè)一流的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地；加大實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地；推行實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地全面開(kāi)放，提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)利用效率；增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)作用。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，建立勞動(dòng)準(zhǔn)入制度

根據(jù)國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部的規(guī)定，今后在我國(guó)將嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，即用人單位招用從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的工種（簡(jiǎn)稱技術(shù)工種）的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。目前，我國(guó)的就業(yè)準(zhǔn)入制度初步建立，但舉步維艱，困難重重。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的宣傳力度，營(yíng)造氛圍；加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，控制勞動(dòng)用工制度；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提前做好職業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)鑒定管理。

5、加大宣傳力度，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境

首先，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大輿論宣傳力度，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的方針政策，企業(yè)用工制度等，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚，樹(shù)立一批技能型人才的先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)，提高職校生的知名度和社會(huì)地位。其次，落實(shí)好黨和國(guó)家的政策支持外，政府應(yīng)出臺(tái)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，例如，可以退出各種稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)用于教育的所有費(fèi)用計(jì)入成本，政府還可以提供一定數(shù)額的補(bǔ)貼等。

參考文獻(xiàn)：

1、《中國(guó)教育報(bào)》

篇10

《上海共識(shí)》的形成基于三個(gè)分析視角，即經(jīng)濟(jì)的、公平的和改革的視角。在上述三個(gè)視角間建立緊密的聯(lián)系，全面審視已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出創(chuàng)新性的政策建議，這是本屆會(huì)議最重要的貢獻(xiàn)之一。

作為最傳統(tǒng)的分析視角，經(jīng)濟(jì)的視角著眼于分析職業(yè)教育在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成就，以及職業(yè)教育能夠在什么程度上滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能的需求，關(guān)注的是職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)能力和作用。公平的視角已經(jīng)得到世界上很多國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)同。公平的視角強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會(huì)獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否以及其他社會(huì)屬性如何，關(guān)注的是職業(yè)教育在增進(jìn)公平和包容方面的能力和作用。值得重視的是，本屆會(huì)議在上述兩個(gè)方面提出了明確對(duì)策建議：為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)制，以使職業(yè)教育政策制定者和辦學(xué)機(jī)構(gòu)更好地了解和回應(yīng)不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過(guò)程中反映他們的利益訴求；在公平上，要從入學(xué)和結(jié)果兩個(gè)方面考慮，建設(shè)具有包容性的職業(yè)教育，打破阻礙人們進(jìn)入職場(chǎng)、謀求晉升和深造的壁壘。

第三個(gè)視角——改革的視角，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。改革視角主要關(guān)注職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展，以及人類幸福生活之間的關(guān)系。透過(guò)這一視角，會(huì)議在對(duì)目前的職業(yè)教育方法能否滿足未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)和后代人的需求作出質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，提出要探尋職業(yè)教育如何才能更好地支持人類創(chuàng)新，支持全球綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路和方式。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是國(guó)際組織，還是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有關(guān)職業(yè)教育政策的聚焦領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)和公平方面，其局限性在近些年已日益顯現(xiàn)。改革視角的提出，意味著要從更為寬廣的角度審視職業(yè)教育。如果說(shuō)，傳統(tǒng)的職業(yè)教育目標(biāo)是讓學(xué)習(xí)者“學(xué)會(huì)求知”和“學(xué)會(huì)做事”的話，那么，改革視角中的職業(yè)教育除了上述兩個(gè)方面，還涵蓋了讓學(xué)習(xí)者“學(xué)會(huì)生存”和“學(xué)會(huì)共同生活”的內(nèi)容。這一觀念的變化，將為世界各國(guó)的職業(yè)教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)型革命。

二

會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)、公平和改革三個(gè)視角，為各國(guó)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展提供了一個(gè)非常有力的、整體性的分析工具。經(jīng)濟(jì)和公平的視角可用于評(píng)估職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的作用，而改革的視角為職業(yè)教育面向未來(lái)的創(chuàng)新提供了更為廣闊的空間。

遵循新的分析視角，會(huì)議提出了職業(yè)教育發(fā)展將長(zhǎng)期面臨的六大挑戰(zhàn)。一是幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率問(wèn)題，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的青年人為社會(huì)做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)被剝奪，同時(shí)也對(duì)社會(huì)和諧構(gòu)成威脅，所以需要促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)，讓青年融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活；二是在職業(yè)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，需要消除和盡量降低這些障礙，并創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來(lái)是有價(jià)值和吸引力的職業(yè)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；三是需要提升各種類型以及在多種背景下開(kāi)展的職業(yè)教育質(zhì)量，為個(gè)人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)；四是充分考慮職業(yè)教育轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)政的新的重大影響，確保為職業(yè)教育提供充足的資金。五是在很多國(guó)家，關(guān)于職業(yè)教育的數(shù)據(jù)和研究非常有限，缺少職業(yè)教育管理信息系統(tǒng)，需要在這方面加強(qiáng)創(chuàng)新和研究；六是職業(yè)教育與能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題存在多個(gè)交集，需要職業(yè)教育在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時(shí)，重視培養(yǎng)新的思維方式和通用技能。

基于此，《上海共識(shí)》圍繞增強(qiáng)適切性、提高質(zhì)量及促進(jìn)公平、發(fā)展多種教育路徑、加強(qiáng)信息建設(shè)、擴(kuò)大合作伙伴、實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、加強(qiáng)宣傳等7方面，提出了30多條政策建議，全面概括了會(huì)議提出的關(guān)于“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”主題的基本內(nèi)容和主要工作領(lǐng)域，為指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各成員國(guó)政府及有關(guān)方面制定職業(yè)教育改革戰(zhàn)略提供了完整的思考框架。

三