導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

扶貧開(kāi)發(fā)屬于建設(shè)中國(guó)特色主義道路的重要內(nèi)容，我國(guó)政府為此投入大量資金與人力，幫助農(nóng)村脫貧，縮小貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距，以凸顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為了達(dá)到脫貧目的，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的運(yùn)作和管理至關(guān)重要，其運(yùn)作效率直接關(guān)系到扶貧資金利用價(jià)值的發(fā)揮出。但就現(xiàn)階段而言，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理工作中存在一些不足之處，降低了扶貧資金的利用率，阻礙扶貧政策的落實(shí)。對(duì)此，本文探究農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作及管理途徑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理中存在的問(wèn)題

（1）資金管理理念的偏差。現(xiàn)階段，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理中，管理人員缺少與時(shí)俱進(jìn)的管理思想，由于貧困地區(qū)農(nóng)民獲取收入能力較低，并始終采用小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，制約有效農(nóng)村資源的挖掘和利用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在管理理念落后的情況下，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金整體管理方向發(fā)生偏差，進(jìn)而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的脫貧效果。（2）績(jī)效考評(píng)體系不完善。在中央財(cái)政撥付給地方扶貧資金時(shí)，由于績(jī)效考評(píng)體系的不完善，仍然選擇單一化扶貧資金績(jī)效考評(píng)模式，降低農(nóng)村財(cái)政扶貧資金的綜合使用效率。在實(shí)際管理中，中央財(cái)政主要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均收入、人口數(shù)量和相關(guān)政策等因素考慮進(jìn)行扶貧資金的撥付，沒(méi)有綜合考慮致富因素對(duì)該貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的影響，弱化扶貧資金功能和扶貧作用，甚至?xí)斐少Y金浪費(fèi)的情況。同時(shí)在脫貧計(jì)劃中，一些地區(qū)以破壞環(huán)境為代價(jià)利用扶貧資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村獲取短期利益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上看，更是加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。（3）資金使用不合理。現(xiàn)階段，在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理中，其使用方式存在較大的缺失和漏洞，一些地區(qū)沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村收入情況和農(nóng)民利益開(kāi)展資金管理工作，并和監(jiān)督部門(mén)、資金流經(jīng)部門(mén)進(jìn)行利益掛鉤，以相關(guān)政府部門(mén)利益為核心進(jìn)行資金管理，進(jìn)而降低農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效率，嚴(yán)重阻礙我國(guó)脫貧政策的落實(shí)。

2優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理的有效途徑

（1）建立明確識(shí)別貧困目標(biāo)機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理的過(guò)程中，為了提高資金利用率，要從管理理念入手，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展扶貧資金管理工作，明確制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，并合理利用扶貧資金加以解決，提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理方向的明確性，進(jìn)而達(dá)到脫貧目的。除了管理理念的更新之外，相關(guān)工作人員要建立明確識(shí)別貧困目標(biāo)機(jī)制，打破終身制，界定扶貧界限和扶貧指標(biāo)，采取國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的方式，客觀性劃定貧困線，并適應(yīng)該地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，使得農(nóng)村貧困人群可以真正獲取政府財(cái)政扶持，提高資金利用率。（2）完善資金管理績(jī)效考評(píng)體系。為了提高農(nóng)村財(cái)政資金利用率，相關(guān)工作人員要完善資金管理績(jī)效考評(píng)體系，跟蹤監(jiān)測(cè)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金使用效果，構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政。1、公示扶貧項(xiàng)目與資金使用，遵循公開(kāi)、公正的管理原則，借助報(bào)紙報(bào)刊或是互聯(lián)網(wǎng)的宣傳形式，公示上級(jí)批復(fù)的扶貧項(xiàng)目、資金分配和分配標(biāo)準(zhǔn)等信息，針對(duì)通信不發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用集中公示方式，提高扶貧資金監(jiān)管力度。2、實(shí)行專(zhuān)戶管理制度與集中報(bào)賬制度，加大績(jī)效考評(píng)力度，改變傳統(tǒng)單一化考評(píng)方式，豐富考評(píng)主體，添加自評(píng)項(xiàng)目，防止扶貧資金侵占或是挪為他用等情況。

3、實(shí)行扶貧資金驗(yàn)收制度，在了解扶貧建

設(shè)工程的基礎(chǔ)上，掌握農(nóng)村參與情況和資金投入方向，及時(shí)更新扶貧信息，并對(duì)扶貧資金利用情況進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，提高扶貧資金的利用價(jià)值。4、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)扶貧資金不合理利用，就要及時(shí)制止，以免造成不良影響。（3）應(yīng)用動(dòng)態(tài)化資金管理模式。在明確農(nóng)村財(cái)政扶貧標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)工作人員要引入動(dòng)態(tài)化管理模式，在事前、事中、事后等環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金進(jìn)行全過(guò)程控制管理，提高扶貧資金利用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理水平的提升。其具體措施可表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化該地區(qū)信息檔案管理，逐村逐戶進(jìn)行建檔立卡，明確貧困人口底數(shù)，逐一構(gòu)建包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣地方等三級(jí)脫貧項(xiàng)目，明確貧困人口數(shù)量，做好資金申報(bào)、立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、撥付、使用、結(jié)算以及審計(jì)等環(huán)節(jié)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，事后將這些信息檔案進(jìn)行入賬保存，以便后期查詢(xún)。第二，合理判定脫貧成效，在公平、公正的基礎(chǔ)上，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，激發(fā)管理人員積極性，提高管理效果。第三，合理利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建動(dòng)態(tài)化貧困人口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期檢查脫貧對(duì)象與入貧對(duì)象實(shí)際收入情況，提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理的綜合質(zhì)量水平。綜上所述，本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作及管理途徑的研究，得出：現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理工作中存在資金管理理念、績(jī)效考評(píng)、資金使用方式等方面的問(wèn)題，急需解決。為了提高農(nóng)村財(cái)政扶貧資金利用率，要建立明確識(shí)別貧困目標(biāo)機(jī)制，完善資金管理績(jī)效考評(píng)體系，應(yīng)用動(dòng)態(tài)化資金管理模式，完善資金管理體系，進(jìn)而達(dá)到最佳管理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐彩華.河北省農(nóng)村財(cái)政扶貧資金運(yùn)作管理研究[D].保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

篇2

脫貧攻堅(jiān)能檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否是政治的明白人。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口邁入全面小康社會(huì)，既是戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是政治性問(wèn)題。黨的十對(duì)人民、對(duì)歷史作出莊嚴(yán)承諾，十八屆五中全會(huì)作出了清晰具體的目標(biāo)界定，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部‘摘帽’，解決區(qū)域性整體貧困?！薄安蛔屢粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)民族掉隊(duì)”的全面小康，是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化優(yōu)越性的重要標(biāo)志。貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份，貴州的小康關(guān)乎到全國(guó)。有志氣、有信心、有行動(dòng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是貴州的干部政治頭腦清醒、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、能夠擔(dān)當(dāng)大任、肩負(fù)重托的具體體現(xiàn)。

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0104-05

我國(guó)于上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始了扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，以成立權(quán)威性的中央扶貧機(jī)構(gòu)――國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為標(biāo)志，以向貧困地區(qū)輸入資金與資源為特征的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略迅速在全國(guó)貧困地區(qū)推行開(kāi)來(lái)。經(jīng)過(guò)20年的扶貧開(kāi)發(fā)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了巨大成就，但也存在著一些不足。綜合分析、研究中國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展道路及其由此而形成的貧困地區(qū)的反貧困路徑，對(duì)于全面總結(jié)中國(guó)反貧困戰(zhàn)略實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區(qū)貧困帶，是甘肅省最貧困的地區(qū)，也是中國(guó)最為貧困的地區(qū)之一。20年來(lái)，隴南市在扶貧開(kāi)發(fā)上取得了許多中國(guó)貧困地區(qū)反貧困的共同成就，同時(shí)也存在許多突出的矛盾和問(wèn)題，考察隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年間的資金來(lái)源，建設(shè)投向以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益，對(duì)于剖析中國(guó)扶貧政策的績(jī)效具有典型性。

1、貧困特征及歸因分析

隴南市共轄一區(qū)八縣，195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3237個(gè)村，總?cè)丝?72.49萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占到86%，境內(nèi)有漢、回、滿、藏、壯等多個(gè)民族居住。截至2005年，全市有7個(gè)縣、181個(gè)鄉(xiāng)、2217個(gè)村被列為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)，其中，鄉(xiāng)、村數(shù)量分別占到全省扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、村總數(shù)的24.37%、30.41%，是全省扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)最重的地區(qū)；貧困人口89.7萬(wàn)人，占全省貧困人口總量的17.8%，貧困人口數(shù)量居全省最多；其中，絕對(duì)貧困人口30.04萬(wàn)人，占全省絕對(duì)貧困人口的20.22%，數(shù)量比重居全省最大；農(nóng)民人均純收入1353元，居全省最后。

全市整體貧困類(lèi)型屬于受資源約束、基礎(chǔ)設(shè)施約束、區(qū)位約束、科教文化約束等綜合型制約因素導(dǎo)致的綜合性貧困。考察隴南市貧困狀況，其主要特征有：

1.1 貧困普遍

目前，隴南市貧困發(fā)生率為32.92%，全市九縣（區(qū)）中，有七個(gè)縣（區(qū)）被列為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，有扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)181個(gè)、重點(diǎn)村2217個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的92.8%，行政村總數(shù)的68.5%。類(lèi)似于發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困是插花性貧困，隴南市的富?；旧蠈儆诓寤ㄐ愿辉?。

1.2 貧困程度深

2005年，全市絕對(duì)貧困人口有30.04萬(wàn)人，占貧困人口的33.5%；農(nóng)村飲水困難人數(shù)達(dá)80.49萬(wàn)人，占農(nóng)村貧困人口的89.7%，貧困人口幾乎均有不同程度的飲水困難；不通公路的村740個(gè)，占行政村總數(shù)的30.42%；農(nóng)民人均灌溉面積為0.33畝，僅占農(nóng)民人均耕地面積的17.9%。貧困程度深還進(jìn)一步表現(xiàn)在扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)的各項(xiàng)指標(biāo)中，如表1，農(nóng)民人均純收入僅為1024元，比全市平均水平低329元，比全省農(nóng)民人均純收入低956元；農(nóng)民人均糧食產(chǎn)量259公斤，比全市人均量低66公斤；農(nóng)民人均灌溉面積0.25畝，比全市人均占有量少0.08畝，人民生存條件更為艱苦，自然環(huán)境更為惡劣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，隴南市有近60萬(wàn)人居住在泥石流及滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，有30萬(wàn)人居住在林緣生態(tài)脆弱區(qū)，飲水條件差、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施配備空缺，生存環(huán)境惡劣，貧困程度深。

1.3 貧困人口的分布與地域自然條件具有明顯相關(guān)性

隴南市氣候呈北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三大類(lèi)型。北亞熱帶區(qū)耕地面積約200萬(wàn)畝，屬一年兩熟或兩年三熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件好，土地產(chǎn)出高，群眾生活相對(duì)穩(wěn)定。暖溫帶區(qū)包括全市的中部、東部、及南部的廣大地區(qū)，海拔在1100―2000米之間，耕地面積約為150萬(wàn)畝，為三年四熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施配套相對(duì)滯后，交通條件較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和部分貧困人口生存區(qū)。中溫帶區(qū)包括全市的北部和西部地區(qū)，海拔一般在2000米以上，年最低氣溫在-20℃以下，耕地面積約100萬(wàn)畝左右，為一年一熟，三年兩熟農(nóng)業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)條件差，教育、衛(wèi)生、交通、供電等公共設(shè)施配備不能為群眾提供最基本的服務(wù)，多為喪失基本生存條件區(qū)域及冰雹多發(fā)區(qū)，是全市貧困人口集中區(qū)。

1.4 區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)單一

具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)關(guān)系封閉，生活來(lái)源單一，是一種以種植業(yè)為主，自給自足的生產(chǎn)生活方式。如表2，近幾年，全市種植業(yè)一直占農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的六成以上，糧食作物的種植占到八成以上，人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也主要以農(nóng)業(yè)為主。在大多數(shù)貧困地區(qū)，由于交通不便，山高坡陡，牲畜是唯一的生產(chǎn)工具，落后的生產(chǎn)手段，幾十年不變的生產(chǎn)方式，被動(dòng)地依賴(lài)自然界的施舍，自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根深蒂固，致使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)時(shí)間處于徘徊狀態(tài)。

1.5 脫貧人口不穩(wěn)定

2005年，隴南市的返貧率為25%，返貧率高，脫貧人口不穩(wěn)定，使全市扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出豐年見(jiàn)大效、常年見(jiàn)微效、災(zāi)年失效返貧的波動(dòng)式局面。究其原因，除受自然、經(jīng)濟(jì)等客觀條件影響外，貧困線的低標(biāo)準(zhǔn)，是造成脫貧人口不穩(wěn)定的主要原因。2005年，隴南市平均農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線是865元，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的3個(gè)縣的貧困線標(biāo)準(zhǔn)在900元以上，其余6個(gè)縣的貧困標(biāo)準(zhǔn)線均在675元以下，這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算的農(nóng)村944元的低收入標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村683元的貧困標(biāo)準(zhǔn)相比較低，更低于國(guó)際1天1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)⑤。由于扶貧開(kāi)發(fā)層次低，且低標(biāo)準(zhǔn)地解決了溫飽，致使貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，還未形成自我“造血”的能力，加上缺乏社會(huì)保障機(jī)制，一旦遇到天災(zāi)人禍、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等，剛解決溫飽的農(nóng)戶就會(huì)重歸貧困，同時(shí)也使扶貧成本加大。

基于貧困現(xiàn)狀，一般來(lái)說(shuō)，影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要可分為導(dǎo)致型和障礙性因素兩大類(lèi)。

導(dǎo)致型因素，即導(dǎo)致貧困的主要原因，是貧困成因的主要因素，多具客觀性。隴南市先天的自然地理?xiàng)l件，山地多、平川少，人均耕地面積小，而現(xiàn)有耕地中僅19%發(fā)展為水澆地，其余均為山地，中低產(chǎn)田占耕地比重大，導(dǎo)致人類(lèi)生存空間狹窄；還有一部分地區(qū)是旱、澇、洪等自然災(zāi)害頻繁區(qū)，生存條件脆弱，人們?nèi)狈镜纳顥l件，甚至出現(xiàn)一方水土養(yǎng)活不了一方人的現(xiàn)象。這些地方的貧困主要是由于自然的不可抗力導(dǎo)致，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困發(fā)生率較高。

障礙型因素，即阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，制約社會(huì)發(fā)展速度，致使貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展遲緩的主要因素，多是歷史原因或資源、能力的束縛。就隴南市的情況，主要有：（1）人口素質(zhì)低。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)、初中及大專(zhuān)以上文化程度人數(shù)分別占總?cè)丝诘?6.82%、22.45%、7.02%，平均受教育5.1年，不及小學(xué)水平。（2）交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，造成信息不對(duì)稱(chēng)，交易成本高。公路運(yùn)輸是全市的主要交通運(yùn)輸形式，且公路交通落后，其中等外公路占總里程的78.7%，不通等級(jí)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)76個(gè)，832個(gè)村不通公路，占行政村總數(shù)的25.7%。（3）財(cái)政困難，缺乏建設(shè)資金。全市2005年財(cái)政收入6.64億元，當(dāng)年消化赤字3466萬(wàn)元，累計(jì)赤字36.525億元，入不敷出，財(cái)政自給率僅為11%。因受資金制約，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程遲緩，自我發(fā)展能力薄弱。

2.扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐分析

2.1扶貧開(kāi)發(fā)的階段性特征

隴南市是1986年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，20年間，扶貧財(cái)政資金共投入83697.35萬(wàn)元，扶貧信貸資金76187.25萬(wàn)元，分別占扶貧資金總額的52.35%，47.65%，不同類(lèi)型的扶貧資金體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)各類(lèi)資金投入的使用要求，國(guó)家財(cái)政扶貧資金在全市的扶貧開(kāi)發(fā)中占有主要地位，因此決定了隴南市扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐方向，即主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出、推動(dòng)科技進(jìn)步等，幫助農(nóng)民脫貧。通過(guò)扶貧資金的注入，二十年來(lái)，全市扶貧開(kāi)發(fā)取得了很大的成績(jī)，貧困人口的數(shù)量越來(lái)越少?？梢钥闯觯▓D1、表3），扶貧資金的投入對(duì)貧困人口的減少有顯著影響。按照扶貧資金的投入變化，隴南市的扶貧開(kāi)發(fā)大體可分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段（1986年～1995年）扶貧開(kāi)發(fā)的平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。這一階段扶貧資金總投入2.9億元，占全階段扶貧資金總量的18%。扶貧財(cái)政資金與信貸資金投入量穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中，扶貧財(cái)政資金增長(zhǎng)了1887.8萬(wàn)元，年均遞增14.6%；扶貧信貸資金增長(zhǎng)了1718.8萬(wàn)元，年均遞增12%，扶貧財(cái)政資金增幅高于信貸資金。10年間，基本解決溫飽人口59.04萬(wàn)人，平均每年解決溫飽人口6萬(wàn)人，脫貧投資人均488.06元?？傮w上，這一階段隴南市扶貧開(kāi)發(fā)主要以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，向開(kāi)發(fā)式扶貧階段過(guò)渡的時(shí)期。

第二個(gè)階段（1996年～2000年）貧困人口大幅度減少時(shí)期。這一時(shí)期，是國(guó)家“八七攻堅(jiān)”實(shí)施階段，全國(guó)加大了對(duì)貧困地區(qū)的投資力度。五年間，全市扶貧資金總投入量達(dá)7.5億元，占全階段扶貧資金總量的47.07%，幾乎為總投入量的一半。扶貧信貸資金與扶貧財(cái)政資金投入額度劇增，其中，扶貧財(cái)政資金增長(zhǎng)了6150.4萬(wàn)元，年均遞增27.5%，增速是第一階段的1.9倍；扶貧信貸資金5年間增長(zhǎng)了9820萬(wàn)元，年均遞增36%，增速是第一階段的3倍。總體上，扶貧信貸資金增幅額度高于財(cái)政資金，這一措施有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶種、養(yǎng)、加農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這期間，隨著扶貧資金的大幅增加，反貧困工作處于高峰，五年間，基本解決溫飽人口77.85萬(wàn)人，脫貧投資人均966.67元。

第三個(gè)階段（2001年～2005年）扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，扶貧政策將扶貧的對(duì)象從縣級(jí)區(qū)域調(diào)整至貧困村和貧困戶，主要采取了整村推進(jìn)扶貧模式，扶貧資金總投入5.6億元，占全階段扶貧資金總量的34.9%，投入趨勢(shì)有所變化。其中，扶貧財(cái)政資金投入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，5年間共增長(zhǎng)了33981.1萬(wàn)元，年均遞增10.0%；扶貧信貸資金投入逐年減少，到2005年只投入了427萬(wàn)元，還不足1986年的投資水平，扶貧財(cái)政資金投入量高于信貸資金。這一時(shí)期，基本解決溫飽人口39.18萬(wàn)人，脫貧投資人均1224.55元。脫貧投資系數(shù)較前兩個(gè)階段明顯偏高，說(shuō)明扶貧資金效益減弱，扶貧開(kāi)發(fā)工作難度加大，反貧困開(kāi)始進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

2.2 扶貧開(kāi)發(fā)的取向分析

扶貧資金的投向，決定了扶貧開(kāi)發(fā)的取向問(wèn)題。20年來(lái)，隴南市的扶貧工作既是不斷地解決貧困地區(qū)的溫飽問(wèn)題，也是扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。在各類(lèi)扶貧資金使用中，堅(jiān)持改善基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件，堅(jiān)持向貧困帶、貧困片傾斜，堅(jiān)持扶貧到村到戶，堅(jiān)持項(xiàng)目管理，突出效益，對(duì)各項(xiàng)扶貧資金統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、集中使用，扶貧資金重點(diǎn)投向了以下幾方面:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，三是發(fā)展種養(yǎng)加工業(yè)，四是加強(qiáng)科技培訓(xùn)和推廣，五是實(shí)施移民開(kāi)發(fā)。扶貧開(kāi)發(fā)的取向具體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利是貧困地區(qū)脫貧的基礎(chǔ)工作。從1986年到2005年，隴南市扶貧開(kāi)發(fā)一直注重對(duì)梯田、小型水利、集雨節(jié)灌、人畜飲水工程、農(nóng)電線路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，總投入量達(dá)到了5億多元。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入占到了各類(lèi)扶貧資金總投入量的39.5%，其中，小型水利建設(shè)占基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的49.2%。

2.2.2 調(diào)整以種植業(yè)為主的單一型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向養(yǎng)殖、加工等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來(lái)，打破單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，是隴南市增加農(nóng)民收入的側(cè)重點(diǎn)。2001年到2005年，全市養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)平均每年投資935.0萬(wàn)元、1241.2萬(wàn)元，高于2000年以前的平均水平。

2.2.3 以地膜覆蓋、間作套種、立體栽培、綜合管理等為主的各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)得到普遍推廣和應(yīng)用?？萍挤鲐?，是全國(guó)推廣的開(kāi)發(fā)式扶貧模式之一，它以技能開(kāi)發(fā)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，達(dá)到科技增效的目的，為貧困地區(qū)提高自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了作用。從2001年到2005年，科技扶貧平均每年投資523.6萬(wàn)元，高于1986年至2000年的平均每年投入（208.1萬(wàn)元），投入量在各階段投資總額比重也上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，新時(shí)期貧困地區(qū)對(duì)科技扶貧的認(rèn)識(shí)較以往有了更大的提高。

2.2.4 更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。從表4可以看出，2001年到2005年，扶貧項(xiàng)目較前一階段增加許多，如學(xué)校、衛(wèi)生、廣電事業(yè)、防災(zāi)工程、農(nóng)村危房改造和一池三改等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。雖然投入所占份額不大，但可以說(shuō)明，隴南市現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作更加關(guān)注貧困人口的人文建設(shè)。

2.2.5 勞務(wù)移民是隴南市現(xiàn)階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)方向，勞務(wù)輸出空間很大。隴南市人多地少，部分地域生存環(huán)境惡劣，因此抓勞務(wù)移民，減輕貧困鄉(xiāng)村的生存壓力，一直是全市扶貧工作的致力方向。2001年到2005年，全市移民安置投入了2321萬(wàn)元，投資比重比2000年以前上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)。勞務(wù)輸出工作略顯不足，雖然，近些年地方政府加大了勞務(wù)培訓(xùn)力度，但2001年至2005年勞務(wù)培訓(xùn)投入334萬(wàn)元，只占到扶貧財(cái)政資金的0.6%，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.23萬(wàn)人，僅占全市農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的1.4%，勞務(wù)輸出空間很大。

總體上，從隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年的歷程可以看出，貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作措施更加具體化――以提高農(nóng)民收入為主；更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；更加注重科技文化對(duì)于提高農(nóng)民自身發(fā)展能力形成的作用。體現(xiàn)出我國(guó)扶貧政策向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的軌道轉(zhuǎn)換：轉(zhuǎn)為以充分利用當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)為特征的扶貧戰(zhàn)略；轉(zhuǎn)向重視扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)；由過(guò)去的扶持農(nóng)民發(fā)展投入少、見(jiàn)效快的農(nóng)副業(yè)，轉(zhuǎn)向扶持貧困地區(qū)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；由單純地向貧困地區(qū)輸入資金和物資轉(zhuǎn)向幫助貧困地區(qū)進(jìn)行資源的深層次開(kāi)發(fā)和利用。

2.3 效益分析

2.3.1 總體效益

隴南市扶貧開(kāi)發(fā)20年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了顯著變化。1985年農(nóng)民人均純收入只有193元，2000年增加到956元，增長(zhǎng)了395%；2005年增加到1353元，比1985年增長(zhǎng)了601%。貧困發(fā)生率由1986年的72.8%下降到2005年的32.92%，下降了39.9個(gè)百分點(diǎn)。貧困人口由1985年的154.7萬(wàn)人減少到2005年的89.7萬(wàn)人，減少了65萬(wàn)人。人均GDP由1985年的272.24元增加到2005年2730元，增長(zhǎng)了903%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1985年的25312萬(wàn)元增加到2005年的191913萬(wàn)元，增長(zhǎng)了658%。可以看出，隴南市貧困人口的脫貧取得了顯著效果，農(nóng)村義務(wù)教育、文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了很大提高，全市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。這當(dāng)中滲透著國(guó)家政策、農(nóng)村政策、人力資本的作用,而扶貧開(kāi)發(fā)工作也起著舉足輕重的作用。

2.3.2 扶貧效益的定量分析

定量評(píng)價(jià)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐效果是一個(gè)較復(fù)雜的問(wèn)題，限于數(shù)據(jù)和資料的掌握情況，本文主要以扶貧資金的投入產(chǎn)出率、脫貧投資系數(shù)、貧困深度、貧困強(qiáng)度指標(biāo)分析為主，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的效果進(jìn)行定量考察。

投入產(chǎn)出率。1986～2005年，隴南市扶貧資金累計(jì)投入16億多元，按1985年貧困人口154.7萬(wàn)人計(jì)算，20年累計(jì)人均扶貧資金投入1034元。從產(chǎn)出看，20年來(lái)，隴南市農(nóng)民人均純收入由1985年的193元增加到2005年的1353元，增加了1160元，略高于扶貧資金的投入數(shù)量，平均投入產(chǎn)出比為1∶1.1，考慮到其他因素的貢獻(xiàn)，扶貧資金的投入與產(chǎn)出基本持平，扶貧效果對(duì)扶貧資金的投入數(shù)量依賴(lài)性很大。

脫貧投資系數(shù)。從解決溫飽的情況看，1986～2005年，隴南市共解決了65萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題，占1985年貧困人口的42%，脫貧投資系數(shù)為2461元，超過(guò)了國(guó)內(nèi)脫貧投資系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值(國(guó)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算,要穩(wěn)定地解決一個(gè)貧困人口的溫飽問(wèn)題,需投入資金1500～2000元/人)，低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)值(世界銀行等國(guó)際組織測(cè)算的脫貧系數(shù)為5000元/人)。這一結(jié)果測(cè)算的資金投入并不是全部扶貧資金投入，如果加上世行扶貧貸款、社會(huì)幫扶等全部扶貧資金投入測(cè)算，脫貧投資系數(shù)則更高，可見(jiàn)扶貧開(kāi)發(fā)效果不是很理想，資金效益率低。

貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)。貧困深度指數(shù)表示貧困人口的貧困收入或消費(fèi)水平偏離貧困線的程度，有助于理解貧困人口總體的貧困程度，一般情況下，指數(shù)越高，貧困程度越深。貧困強(qiáng)度指數(shù)側(cè)更突出揭示貧困人口內(nèi)部的收入差距，一般來(lái)說(shuō)，指數(shù)越高，貧困強(qiáng)度越大?？疾熵毨疃戎笖?shù)，可以幫助人們注重降低貧困人口的貧困程度而不是單純注重減少貧困人口的數(shù)量；而考察貧困強(qiáng)度指數(shù)，更有助于人們關(guān)注收入最低人群的福利⑥。

資料來(lái)源：隴南市扶貧開(kāi)發(fā)辦《1986～2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編》2006年8月。其中，2000至2004年的絕對(duì)貧困人口與低收入人口，按農(nóng)民人均純收入625元和865元的標(biāo)準(zhǔn)核定；2005年按675元和942元的標(biāo)準(zhǔn)界定。

數(shù)據(jù)來(lái)源：隴南市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)《隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)計(jì)算整理得出。

近些年，隴南市農(nóng)民人均純收入雖有較快增長(zhǎng)，但貧困人口內(nèi)部差距拉大，表現(xiàn)出低收入人口大幅減少，絕對(duì)貧困人口減少速度緩慢甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。如表5所示，從2000年到2005年低收入人口減少了30.85萬(wàn)人，而絕對(duì)貧困人口僅減少了8.33萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定解決溫飽的差距拉大。本文根據(jù)隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查資料中農(nóng)村居民人均純收入的各組數(shù)值，選取1990年、1995年、2000年、2005年4個(gè)年份，計(jì)算貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)，如表6。

結(jié)果顯示，1986年扶貧以來(lái)，貧困人口大量減少，貧困發(fā)生率從1990年的52.98%下降到32.92%，下降了20個(gè)百分點(diǎn)。但貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)卻有所惡化，1995年到2005年，貧困深度指數(shù)從11.85%增加到15.97%，增加了4.12個(gè)百分點(diǎn)；貧困強(qiáng)度指數(shù)從3.81%增加到7.75%，增加了近一倍。由于大量收入水平相對(duì)較高的人口脫貧，剩余貧困人口的平均貧困程度加深。因此，這部分貧困人口是現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

3、結(jié)論與政策思考

通過(guò)以上分析，可以看出，隴南市扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累、貧困人口大幅減少時(shí)期、最后進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展軌跡，這是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)歷程的一個(gè)縮影?？v向比，從1986年～2005年，貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，貧困人口大幅減少。如隴南市人均GDP增長(zhǎng)了10倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻了7倍，貧困發(fā)生率下降了近40個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了7倍。但橫向比，近些年，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，絕對(duì)貧困人口貧困程度加深。如農(nóng)民人均純收入，全國(guó)為3255元，甘肅省為1980元，隴南市為1353元，而隴南市扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)民人均純收入僅1024元，是全國(guó)平均水平的1/3，同時(shí)也比全省的平均水平低956元。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，生活在不同地區(qū)人們的收入差別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“階梯式”地持續(xù)擴(kuò)大了，貧困地區(qū)實(shí)際上存在著“貧困化”的惡性循環(huán)過(guò)程［7］。

因此，無(wú)論從關(guān)注最貧困人口、關(guān)注社會(huì)公正出發(fā)，還是從減少潛在的社會(huì)矛盾、建立和諧社會(huì)出發(fā)，對(duì)于這種現(xiàn)象，有必要重新審視現(xiàn)有的扶貧力度和措施。

3.1 新階段扶貧投入的邊際效應(yīng)下降，脫貧成本增加，貧困地區(qū)面臨巨大的資金缺口問(wèn)題

2005年，國(guó)家對(duì)隴南市投入的扶貧資金約1億多元，如果按當(dāng)年解決8萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題（以2001～2005年平均每年的脫貧人數(shù)）來(lái)算，解決每個(gè)貧困人口的溫飽需投入扶貧資金的1369元。而截至2005年，隴南市尚有89.7萬(wàn)的貧困人口，要使得這些貧困人口全部脫貧，國(guó)家共需投入扶貧資金約達(dá)13億元。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》的奮斗目標(biāo)，到2010年的5年時(shí)間內(nèi)，每年就需要投入資金2.6億元，這也就是說(shuō)，扶貧資金的投入要在2005年的基礎(chǔ)上翻一倍多，如果考慮到貧困人口的脫貧難度越來(lái)越大的事實(shí)，所需要的資金也許會(huì)更多。因此，盡管貧困人口的數(shù)量和比重已經(jīng)大大下降，剩余貧困人口的脫貧卻需要比以前更多的資金投入

3.2 今后的扶貧政策設(shè)計(jì)應(yīng)將貧困深度指數(shù)與貧困強(qiáng)度指數(shù)作為考察扶貧工作的重要指標(biāo)，重視貧困群體內(nèi)部分配的差距問(wèn)題

目前，貧困地區(qū)的貧困狀況依然嚴(yán)峻，尤其是最低收入人口的數(shù)量減少不多，收入增長(zhǎng)不快，其脫貧越來(lái)越多的依賴(lài)具體的扶貧政策以及相應(yīng)的公共投資。如果只單純追求盡快減少貧困人口總量，可能導(dǎo)致剩余貧困群體的平均收入降低，更遠(yuǎn)離貧困線，而且貧困群體內(nèi)部的收入分配狀況將進(jìn)一步惡化，這與扶貧目標(biāo)相矛盾。

3.3 需要重新測(cè)定貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線

國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)線制定較低，致使扶貧開(kāi)發(fā)層次偏低，返貧率高。2005年，隴南市農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線平均為865元，而其中的禮縣、宕昌縣、西和縣、康縣4個(gè)國(guó)列貧困縣的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線僅為625元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的一半。以較低的貧困線作為目標(biāo)，往往使貧困人口的脫貧建立在一種低水平且極不穩(wěn)定的解決溫飽的基礎(chǔ)上，脫貧人口還未真正建立起自我發(fā)展的能力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，遇到風(fēng)險(xiǎn)極易返貧。

3.4 提高農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)，促進(jìn)自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，應(yīng)該是貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的著眼點(diǎn)

目前，為解決農(nóng)村生存壓力，大多數(shù)貧困地區(qū)都以勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施。如隴南市，去年勞務(wù)輸出40萬(wàn)人（次），但大量的輸出人口中，僅有4.49萬(wàn)人（次）參加培訓(xùn)，只占勞動(dòng)力輸出總?cè)藬?shù)的11%，培訓(xùn)投資較小。除培訓(xùn)外，全市農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)也較低，平均受教育年限僅為5.6年，未達(dá)到小學(xué)文化程度，在此情況之下，必將決定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低層次就業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也應(yīng)是扶貧工作的重要方面。

參考文獻(xiàn)：

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［2］隴南市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì).隴南市農(nóng)村住戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料（1990年、1995年、2000年、2005年）［G］.

［3］隴南市人民政府.隴南市“十一五”以工代賑建設(shè)規(guī)劃［G］.

［4］隴南市扶貧辦.1986年――2005年隴南市扶貧統(tǒng)計(jì)資料匯編［G］.2006，（8）.

［5］王萍萍、方湖柳、李興平.中國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)的比較［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：62-68.

［6］苗齊.中國(guó)農(nóng)村貧困的變化與扶貧政策取向［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（12）：55-61.

篇4

[中圖分類(lèi)號(hào)] F840 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

20多年來(lái)，海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬(wàn)余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來(lái)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題入手，提出對(duì)策建議。

一、海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題

截止2012年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。從貧困人口數(shù)量來(lái)看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬(wàn)人增加到2011年的75.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來(lái)海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低

過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣”等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個(gè)國(guó)家貧困重點(diǎn)縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬(wàn)元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬(wàn)元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬(wàn)元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過(guò)20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無(wú)法真正擺脫貧困。

（二）絕對(duì)貧困人口生存水平低下

在貧困程度的測(cè)算上，恩格爾系數(shù)是一個(gè)區(qū)域內(nèi)衡量居民生活水平高低的指標(biāo)，可以直觀反映該區(qū)域貧困人口的生活質(zhì)量，是研究貧困問(wèn)題不可缺少的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶、困難戶和低收入戶三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數(shù)據(jù)為58.03%?？v向比較，2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對(duì)貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國(guó)41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個(gè)百分點(diǎn)和17.63個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明海南省貧困戶的生活水平落后于全國(guó)平均生活標(biāo)準(zhǔn)，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對(duì)貧困人口生存狀況不容樂(lè)觀。

（三）貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，海南省各級(jí)政府片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國(guó)家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對(duì)策

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對(duì)策建議。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)促轉(zhuǎn)變

針對(duì)當(dāng)前海南省絕對(duì)貧困人口生存水平低下的問(wèn)題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展促使絕對(duì)貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)看，海南省貧困地區(qū)具備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢(shì)：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬(wàn)公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國(guó)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級(jí)貧困重點(diǎn)縣（市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂(lè)東等6個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開(kāi)通以及?？?、三亞兩座國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識(shí)、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高貧困人口的生活水平。

（二）集中扶貧資金著力綜合開(kāi)發(fā)

在資金使用上，建議把各類(lèi)扶貧資金集中起來(lái)，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類(lèi)扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)亟o貧困地區(qū)更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng)從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng)效供給和安全保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游扶貧在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國(guó)際旅游島建設(shè)工程與脫貧工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開(kāi)發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè)旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)三沙市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開(kāi)發(fā)為理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對(duì)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅游扶貧來(lái)拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)

脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開(kāi)展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí)，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問(wèn)題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為前提，透過(guò)多種視野，選擇符合《綱要》要求的對(duì)策建議來(lái)解決上述問(wèn)題。通過(guò)政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]蔣定之.2012年海南省人民政府工作報(bào)告[J].海南人大，2012（3）：14-24

[2]廖宇航.海南省城鎮(zhèn)貧困現(xiàn)象初探[J].農(nóng)村金融，2012（2）：76-79

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中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）19-0066-03

農(nóng)村社會(huì)保障作為中國(guó)整體社會(huì)保障制度的重要組成部分，其建設(shè)思路與發(fā)展模式與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度比較起來(lái)，既有共同之處，也有明顯的自身特色。因此，中國(guó)在逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中，既要借鑒國(guó)內(nèi)城市社會(huì)保障制度與國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定出符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展的整體思路與具體措施，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度的“減壓閥”與“穩(wěn)定器”作用，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本原則

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的范圍非常廣泛，需要考慮的因素極多，因此，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須首先明確指導(dǎo)思想，從宏觀層面有一個(gè)整體的把握，理清脈絡(luò)，確定思路。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，要遵循十六屆五中全會(huì)和十六大政府工作報(bào)告的精神，在第十一個(gè)五年計(jì)劃期間，要認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)[1]。

具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與發(fā)展需要遵循以下原則與思路。

（一）必須堅(jiān)持“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的原則

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還處于剛剛起步的階段，雖然歷經(jīng)幾十年的資本積累之后，中國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但是由于農(nóng)村人口數(shù)量巨大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的歷史遺留漏洞及欠債問(wèn)題很多，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金缺口依舊比較大，短時(shí)間內(nèi)投入的一次性專(zhuān)項(xiàng)資金也就不可能太多。因此，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)不可能追求過(guò)高的保障標(biāo)準(zhǔn)，而只能確保保障范圍的擴(kuò)大，盡最大努力做到“應(yīng)保盡保”，也就是常說(shuō)的“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”。另外，在建設(shè)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中要注意保障體系和內(nèi)容設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，做到層次分明，結(jié)構(gòu)合理，既符合中國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況，使農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)資金的使用效率最大化，又能滿足未來(lái)農(nóng)村更高保障項(xiàng)目的發(fā)展需要，同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)性與可持續(xù)發(fā)展性，達(dá)到“深層次、可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）在農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容安排上要循序漸進(jìn)，依次提高

正是由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)需要遵循“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、深層次、可持續(xù)”的發(fā)展方針，因此，在農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目和內(nèi)容的選擇上面必須先后有序，不可能齊頭并進(jìn)。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)先將養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及最低生活保障制度作為現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)。原因主要有以下幾個(gè)方面：首先，因?yàn)橛?jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期實(shí)行，農(nóng)村核心家庭規(guī)模的日益縮小，傳統(tǒng)的以子女為依靠的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式正在逐步瓦解，另外由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很多時(shí)候也是名存實(shí)亡，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的幫扶作用也是日漸微弱，新時(shí)期農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題只有通過(guò)市場(chǎng)化的途徑來(lái)解決。其次，很多農(nóng)民由于長(zhǎng)期從事繁重的體力勞動(dòng)以及營(yíng)養(yǎng)不良等諸多因素，造成農(nóng)民在到達(dá)一定年齡階段，尤其是年老之后往往疾病纏身，不僅喪失勞動(dòng)能力，而且會(huì)給家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至?xí)挂呀?jīng)脫貧的農(nóng)村家庭再次返貧，因此，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民的重要性也就顯得尤為重要。最后，對(duì)比城市低收入者來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的低收入群體由于客觀環(huán)境與自身因素的限制，通常缺乏增收創(chuàng)收的途徑，人數(shù)也相對(duì)較多，并且往往處于絕對(duì)貧困的狀態(tài)，所以最低生活保障制度對(duì)維持農(nóng)村低收入群體的基本生活以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定具有舉足輕重的作用。綜合考慮以上幾個(gè)方面可以看出，中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)必須以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度三大內(nèi)容為核心，因?yàn)檫@三大部分是現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系里面最欠缺的，也是農(nóng)民最迫切需求的，集中資金和精力重點(diǎn)主攻這三大領(lǐng)域就是“好鋼用到刀刃上”，會(huì)取得立竿見(jiàn)影的效果。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；問(wèn)題；分析

一、農(nóng)業(yè)成本攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)

因勞動(dòng)力成本、土地成本等持續(xù)攀升等原因，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)30%-50%，競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低而不穩(wěn)，小規(guī)模、高成本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以持續(xù)。2004-2015年，我國(guó)三種糧食（稻谷、小麥和玉米）畝均成本大幅攀升，從395元增至1090元，增長(zhǎng)175.6%；其中畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)112.4%，畝均人工成本增長(zhǎng)216.6%，畝均土地成本增長(zhǎng)302.7%。在糧食成本大幅攀升的情況下，政府以托底收購(gòu)（2004年開(kāi)始）和臨時(shí)儲(chǔ)備政策（2008年開(kāi)始）保障種糧積極性。加之國(guó)際糧價(jià)從2012年開(kāi)始大幅下跌、石油價(jià)格在2014年下半年開(kāi)始暴跌（影響國(guó)際航運(yùn)成本）、人民幣兌美元2005年以來(lái)總體升值，當(dāng)前中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)30%-50%。

二、部分農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾突出

因消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、價(jià)格機(jī)制問(wèn)題等原因，部分農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，大豆供小于求、進(jìn)口激增，玉米供大于求、庫(kù)存高企。《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全、吃得健康，進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新階段。加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制市場(chǎng)化改革滯后，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。

在大豆方面，1992-2015年，大豆產(chǎn)量從1030萬(wàn)噸增至2004年的1740萬(wàn)噸頂點(diǎn)后降至1185萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)需求量從1114萬(wàn)噸增至9926萬(wàn)噸，供給遠(yuǎn)小于需求。在玉米方面，2012-2015年產(chǎn)量大增，從17483萬(wàn)噸增至23021萬(wàn)噸，但因經(jīng)濟(jì)下行、進(jìn)口玉米便宜和玉米替代品不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量從16765萬(wàn)噸降至14487萬(wàn)噸，供給明顯大于需求。

三、糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

在此情況下，最近十幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，廣義糧食安全存在結(jié)構(gòu)患，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。2003-2015年，由于糧食播種面積的擴(kuò)大和單產(chǎn)水平的提高，我國(guó)糧食產(chǎn)量從43070萬(wàn)噸增至62144萬(wàn)噸，增長(zhǎng)44.3%，糧食產(chǎn)量“十二連增”，2016年回調(diào)至61624萬(wàn)噸。與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量從2283萬(wàn)噸增至12477萬(wàn)噸，增長(zhǎng)446.5%，其中約2/3為大豆；糧食出口量從2230萬(wàn)噸降至164萬(wàn)噸；凈進(jìn)口量從53萬(wàn)噸增至12314萬(wàn)噸，而在2003年之前糧食凈進(jìn)口量從未超過(guò)2000萬(wàn)噸。2011年以來(lái)，大豆自給率降至20%以下，2015-2016年更是不到12%。

在外糧入市、國(guó)糧入庫(kù)的情況下，糧食財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重?！度珖?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，持續(xù)大幅增加財(cái)政“三農(nóng)”投入空間有限。

一方面，種糧需要補(bǔ)貼；另一方面，儲(chǔ)糧還需要成本。2012-2016年，玉米、小麥和稻谷庫(kù)存量合計(jì)從10890萬(wàn)噸增至45654萬(wàn)噸。其中，玉米庫(kù)存量從4255萬(wàn)噸增至27503萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至159%，即當(dāng)前可滿足約19個(gè)月的消費(fèi)。小麥庫(kù)存從2804萬(wàn)噸增至5651萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從25%增至51%，當(dāng)前可滿足約6個(gè)月消費(fèi)；稻谷庫(kù)存從3862萬(wàn)噸增至12500萬(wàn)噸，年末庫(kù)存/消費(fèi)量從22%增至76%，當(dāng)前可滿足約9個(gè)月消費(fèi)。

四、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題增多

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)目前仍處于靠化肥、農(nóng)藥和大水漫灌來(lái)提高產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)階段，單位耕地化肥農(nóng)藥使用量偏高、而利用率低，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》指出，在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題日益凸顯。工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，耕地?cái)?shù)量減少質(zhì)量下降、地下水超采、投入品過(guò)量使用、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增多，推動(dòng)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切?！度珖?guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》指出，耕地質(zhì)量退化、華北地下水超采、南方地表水富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質(zhì)要素投入的粗放發(fā)展方式難以為繼。

我國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不能滿足需求。在過(guò)去十年，重大食品安全事件時(shí)有發(fā)生，比如2008年三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年瘦肉精事件、2013年湖南“鎘大米”事件等。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題多表現(xiàn)在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)，微生物、重金屬超標(biāo)，違反添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，檢出禁用投入品；主要源于農(nóng)產(chǎn)品源頭污染（農(nóng)藥和獸藥超標(biāo)）、農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的環(huán)境污染（土壤和水體污染）、農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中的污染（保鮮劑、包裝物質(zhì)污染）、r產(chǎn)品加工過(guò)程中的污染（重金屬、微生物及添加劑污染）。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息，抽檢樣品45081個(gè)，總體抽檢合格率為97.5%，較本世紀(jì)初上升30多個(gè)點(diǎn)。不過(guò)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)多低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這意味著如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)明顯差異，這也是國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求、一些居民轉(zhuǎn)而依賴(lài)進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)部分具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口較難的重要原因。

五、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，如期實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)艱巨

篇7

關(guān)鍵詞：貧困線 貧困人口 測(cè)定 對(duì)策

2011年11月29日召開(kāi)的中央農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，中央決定將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至2300元，比2010年提高了1026元，增幅高達(dá)80%。新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)順應(yīng)民意，與國(guó)際接軌，有利于覆蓋更多的貧困人口，讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。這次調(diào)整符合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，體現(xiàn)了我國(guó)政府勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以民生為重的務(wù)實(shí)發(fā)展理念，是執(zhí)政理念的巨大進(jìn)步，充分反映出政府為解決好農(nóng)村民生問(wèn)題、努力縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展差距的堅(jiān)強(qiáng)決心。在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到我國(guó)現(xiàn)階段扶貧工作中存在的問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的扶貧制度，以使廣大貧困人口得到更好的保障。

貧困標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析

（一）貧困線概述

貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家為救濟(jì)社會(huì)成員因自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生理和心里等方面原因，收入減少或中斷難以維持基本生活而制定的社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。其計(jì)算步驟是：根據(jù)維持人體正常生活所需的最低熱量攝入量2100大卡來(lái)制定食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量，計(jì)算出這些食品組合的消費(fèi)支出，最后加上一定比例的非食物消費(fèi)支出，即得出貧困線。貧困線有相對(duì)貧困線和絕對(duì)貧困線兩種。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的貧困線我們稱(chēng)之為相對(duì)貧困線，除了滿足貧困人口基本的生存需要外，還可讓他們分享社會(huì)發(fā)展的成果，提高生活質(zhì)量并解決發(fā)展權(quán)利的問(wèn)題。而發(fā)展中國(guó)家設(shè)定的貧困線多為絕對(duì)貧困線，或者稱(chēng)為活命線，生活在貧困線上的人是真正的絕對(duì)貧窮，緊緊滿足維持生計(jì)的基本需要。

（二）我國(guó)的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)

1985年，我國(guó)政府將人均年收入200元確定為農(nóng)村貧困線，把它作為識(shí)別農(nóng)村貧困人口規(guī)模和農(nóng)村貧困發(fā)生率的標(biāo)準(zhǔn)，建立了全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村貧困線制度。此后，政府每年會(huì)根據(jù)當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化來(lái)調(diào)整貧困線。從制度建立以來(lái)，我國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)就一直在提高。2009年，貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，2010年又將這一標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，從1985到2010年，農(nóng)村貧困線提高了6.4倍。2011年11月29日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年的1196元提高了92%，比2010年的1274元提高了80%，對(duì)應(yīng)的貧困人口規(guī)模增至1.28億。這次調(diào)整是我國(guó)在2008年將農(nóng)村貧困線和低收入線合并之后，第二次大幅度提高農(nóng)村貧困線。

新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天1美元，等同于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口數(shù)量由2010年的2688萬(wàn)擴(kuò)大至1.28億，劇增1億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國(guó)總?cè)丝诘慕种弧?/p>

我國(guó)現(xiàn)階段貧困線制度存在的問(wèn)題

從我國(guó)政府實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)政策以來(lái)，取得的成績(jī)舉世矚目，但也要看到，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，扶貧開(kāi)發(fā)工作仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的歷史任務(wù)，關(guān)于新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還存在很多問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。

（一）新標(biāo)準(zhǔn)仍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，造成不少人“被脫貧”。2010年，農(nóng)村貧困線調(diào)整為1274元，貧困人口為2688萬(wàn)。生活在這條線上的貧困人口，每天的消費(fèi)支出相當(dāng)于六個(gè)饅頭，或三根香蕉，或兩個(gè)半蒜頭。新的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到了2300元，接近于聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)確定的日均消費(fèi)1美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)合國(guó)制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)屬于“絕對(duì)貧困”。 2008年，世界銀行將國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)從每天生活費(fèi)1美元提升至1.25美元，我國(guó)制定的新標(biāo)準(zhǔn)仍低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。貧困標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算同樣采用國(guó)際通行的算法，但最后卻得出迥異的結(jié)果，關(guān)鍵在于計(jì)算中非食物的消費(fèi)比例占到多大。美國(guó)的計(jì)算方法中，非食物消費(fèi)比例占到三分之二，高于我國(guó)的三分之一，這樣就造成兩國(guó)貧困線的差距。

2011年，美國(guó)貧困人口的定義是四口之家年收入低于22314美元（見(jiàn)表1），按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)13%的美國(guó)人需要政府的幫扶。根據(jù)美國(guó)學(xué)者所做的研究，在美國(guó)的貧困家庭中，購(gòu)買(mǎi)房子的家庭占到46%，平均每家有三個(gè)臥室、一個(gè)半浴室和一個(gè)車(chē)庫(kù)；擁有一輛汽車(chē)的家庭高達(dá)73%，其中近三分之一有兩輛或以上；貧困家庭孩子所獲取的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和中產(chǎn)階級(jí)家庭的孩子一樣，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)不良，都超出標(biāo)準(zhǔn)，甚至普遍超重?？梢钥吹?，兩國(guó)貧困人口的生活狀況不具可比性。

（二）貧困人口的購(gòu)買(mǎi)力降低

1985年，我國(guó)政府將人均純收入200元定為貧困線，到2011年提升至2300元，24年來(lái)增長(zhǎng)11.5倍；1985年到2011年，我國(guó)GDP由7780億元增至471564億元，24年來(lái)增長(zhǎng)60.6倍；1985年到2011年，農(nóng)村居民人均純收入由397元增至6977元，24年來(lái)增長(zhǎng)17.6倍；1985年，貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村人均純收入的52%，2011年則降至33%（見(jiàn)圖1）?？梢钥吹?，24年來(lái)我國(guó)農(nóng)村貧困線的增幅均低于其他主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增幅，貧困人口的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降，不如從前。有專(zhuān)家曾以北京米價(jià)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，1985年北京大米0.254元每斤，貧困線200元能買(mǎi)787斤大米；2009年北京大米按照2元每斤計(jì)算，貧困線1196元只能買(mǎi)下598斤大米。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，雖然貧困線一直在提高，但貧困人口的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力和生活水平卻出現(xiàn)了下降。

（三）貧困縣政策缺乏精度

我國(guó)目前的扶貧策略主要是以縣和村為單位進(jìn)行的區(qū)域瞄準(zhǔn)，目的是為了集中力量保證供給，防止扶貧資金的分散使用。這項(xiàng)政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮過(guò)巨大作用。時(shí)至今日，不少貧困縣已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，貧困在當(dāng)下也不再以整縣的形式呈現(xiàn)，貧困縣所覆蓋的貧困人口比例逐年下降，超過(guò)一半的貧困人口已不再集中于貧困縣，單純以縣為單位的反貧困戰(zhàn)略已不符合我國(guó)國(guó)情。2011年的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單中，3個(gè)貧困縣榜上有名，在西部百?gòu)?qiáng)縣、中部百?gòu)?qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單中，有十幾個(gè)貧困縣也身在其中。由于“貧困縣”所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和政治利益，各地都把爭(zhēng)取帶上并且保住貧困線帽子作為一項(xiàng)政績(jī)，“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”、“脫貧不摘帽”、“貧縣不貧”等問(wèn)題突出。

貧困線制度調(diào)整的對(duì)策與建議

只有根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況制定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，使其更具科學(xué)性，才能準(zhǔn)確地分辨貧困人口，測(cè)定出貧困規(guī)模和貧困程度，從而為制定有效的扶貧戰(zhàn)略，有針對(duì)性的做好扶貧工作提供政策依據(jù)。

（一） 健全貧困線調(diào)整機(jī)制

貧困線的確定是實(shí)施扶貧工作的前提，因此貧困線標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整。我國(guó)政府歷來(lái)十分重視貧困線的測(cè)算方法，但未就其調(diào)整機(jī)制作出明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相掛鉤。這種調(diào)整方式的缺點(diǎn)在于，CPI是類(lèi)消費(fèi)品的綜合價(jià)格指數(shù)，而食品消費(fèi)卻是我國(guó)貧困線測(cè)算中的主要依據(jù)，但是食品類(lèi)價(jià)格上漲速度遠(yuǎn)超CPI，因此會(huì)造成貧困人口購(gòu)買(mǎi)力的下降。

中國(guó)人民大學(xué)楊立雄教授建議，貧困線標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)與食物價(jià)格指數(shù)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證貧困線的絕對(duì)購(gòu)買(mǎi)力不下降；貧困線標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)與收入水平建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證貧困人口能分享社會(huì)發(fā)展成果。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授認(rèn)為，應(yīng)該調(diào)整貧困線計(jì)算中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大非食物消費(fèi)支出的比例，并且應(yīng)該五年進(jìn)行一次大調(diào)整。

我國(guó)目前的貧困線是由全國(guó)統(tǒng)一制定的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國(guó)東、西部生活成本差距大，各地政府還應(yīng)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，制定出適合自己的貧困線。

（二） 調(diào)整扶貧策略以提高扶貧精度

貧困線的提高可以讓扶貧資金覆蓋更多的貧困人口，但要更精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)窮人，還需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段主要以縣、村為單位的扶貧策略進(jìn)行調(diào)整：第一，建立貧困縣動(dòng)態(tài)評(píng)定機(jī)制，有能力脫貧致富就退出名單，使政策和資金落實(shí)到最需要的地方，以提升減貧效果；第二，關(guān)注個(gè)體，建立以戶為單位的扶貧策略，加大農(nóng)戶扶貧力度，提高精準(zhǔn)性和資金使用效率；第三，減少扶貧參與機(jī)構(gòu)，縮減中間環(huán)節(jié)，降低成本，提高扶貧效率。

（三） 完善扶貧資金監(jiān)管機(jī)制

貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高不僅增加了貧困人口數(shù)量，政府扶貧資金的投入也要增加。2011年，中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)到270億元，同比增長(zhǎng)21.25%，增量和增幅均達(dá)到歷史最高。2012年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金增幅將超過(guò)20%，中央還將進(jìn)一步健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

隨著中央扶貧資金持續(xù)的高投入和高增長(zhǎng)，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門(mén)應(yīng)高度重視扶貧資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用全過(guò)程的監(jiān)督管理：第一，努力創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制，探索新方法，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用，建立問(wèn)題投訴機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)管，加大透明力度，確保公開(kāi)、公平、公正；第二，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格審批的監(jiān)管制度，加大違規(guī)懲罰力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；第三，建立扶貧資金的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果作為下年度扶貧資金分配的重要參考依據(jù)，不斷提高扶貧資金使用效益。

（四）從根本上減少貧困群體數(shù)量

長(zhǎng)期以來(lái)，由于分配領(lǐng)域的種種不公問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。這也成為貧困人口數(shù)量龐大的主要原因。因此，除了逐步完善貧困線制度外，還必須從根本上解決貧困人口的現(xiàn)實(shí)困境。第一，完善收入分配制度，逐步縮小收入差距，防止貧富兩極分化：著力提高勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，提高低收入者的工資水平，對(duì)收入過(guò)高行業(yè)從總量和水平兩個(gè)方面加以限制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保護(hù)合法收入，取締非法收入；第二，完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)社會(huì)保障達(dá)到調(diào)節(jié)收入再分配，切實(shí)解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)、低保等保障問(wèn)題，讓更多的人分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)公平。

哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授全球發(fā)展問(wèn)題專(zhuān)家杰弗里?薩克斯在他的著作《貧窮的終結(jié)》中寫(xiě)道：貧窮的終結(jié)不僅僅意味著結(jié)束極端苦難的狀態(tài)，更意味著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的開(kāi)始以及伴隨著這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的信心和渴望。我國(guó)的扶貧事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新階段，正在向更高目標(biāo)邁進(jìn)，在不久的將來(lái)一定能讓更多的人走上發(fā)展的階梯，分享改革開(kāi)放帶來(lái)的利益與希望。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

鄖陽(yáng)區(qū)青山鎮(zhèn)園嶺山村是科學(xué)技術(shù)局聯(lián)系的精準(zhǔn)扶貧村，有4 個(gè)村民小組，338 戶1156 人，勞動(dòng)力778人，外出務(wù)工620人，60歲以上留守老人98人，無(wú)留守兒童，單生男性22人，版圖面積11.3平方公里，山場(chǎng)10563.5畝，耕地2051.8畝，其中：水田480畝，旱地1571.8畝。該村是青山鎮(zhèn)的重點(diǎn)貧困村，處于二高山地，典型的高海拔山區(qū)貧困村，自然環(huán)境惡劣，山高路遠(yuǎn)、缺水少雨，土地薄弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物不適宜該區(qū)域種植，群眾增收渠道匱乏，村民依靠傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)脫貧致富難度較大，當(dāng)?shù)厍鄩涯甏迕衿毡檫M(jìn)城務(wù)工，村內(nèi)勞動(dòng)力短缺。

調(diào)查組看到，園嶺山村的變化交脫貧攻堅(jiān)之前有巨大的飛躍，特別是2017年變化最大，市科技局加大資金投入力度，整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，共協(xié)調(diào)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金105萬(wàn)元。著力加強(qiáng)道路、飲水、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升對(duì)村民服務(wù)保障能力。通過(guò)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村容村貌和民生環(huán)境改善，讓群眾享受到國(guó)家的政策紅利。一是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)口輸出就業(yè)，獲得更高層次的工作、更高水平收入。二是科學(xué)籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，論證確立香菇、蔬菜、水果、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展方向。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持一批民生項(xiàng)目建設(shè)。四是通過(guò)積極向上爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，橫向協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)的力量，多方籌集整合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，幫助推進(jìn)青山鎮(zhèn)園嶺山村脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園嶺山村發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)、林果種植和林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，五是協(xié)助村兩委組織實(shí)施好其他扶貧項(xiàng)目，通過(guò)每畝交20元押金、補(bǔ)貼800斤尿素和有機(jī)肥，簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，已經(jīng)推廣種植100畝三葉菜項(xiàng)目。六是建成150平米標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室，配套8萬(wàn)元醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施投入使用,保證健康扶貧落實(shí)到人，解決群眾看病難的問(wèn)題。七是在村級(jí)環(huán)境建設(shè)方面，科技局通過(guò)節(jié)省辦公經(jīng)費(fèi)等辦法在科技局系統(tǒng)內(nèi)籌集20萬(wàn)元，在異地搬遷集中居住地和村級(jí)4km主干道上統(tǒng)一安裝40柱電桿和節(jié)能路燈，該工程于9月13日竣工驗(yàn)收。八是 2017年籌集65萬(wàn)元修建完成農(nóng)村飲水工程，覆蓋全村70%人口，完成易地搬遷安置點(diǎn)五個(gè)和兩個(gè)新水源工程（配套主水管6000M）。計(jì)劃和逐步實(shí)施涉及公路路燈、基地建設(shè)、電網(wǎng)改造，電信寬帶、飲水工程等11個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃467萬(wàn)元，實(shí)際到位324萬(wàn)元。群眾們正真享受到國(guó)家的溫暖，發(fā)自?xún)?nèi)心的感謝黨，感謝政府。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題

近年園嶺山村精準(zhǔn)脫貧、扶貧工作開(kāi)展扎實(shí)有效，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)組織推進(jìn)工程中，仍存在一些問(wèn)題導(dǎo)致貧困戶脫貧困難。

1．醫(yī)療保障水平偏低。走訪中發(fā)現(xiàn)缺技術(shù)、缺資金是貧困的主要原因，85.1%的建檔立卡貧困戶是“缺技術(shù)、缺資金致貧”；8.25%的建檔立卡貧困戶是“無(wú)勞動(dòng)力”；6.3%的建檔立卡貧困戶 “因病、因殘致貧”。受訪貧困戶家庭因家庭成員患有大病，花費(fèi)較大，雖然合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)了部分，但對(duì)于貧困戶來(lái)講仍需支付一大筆錢(qián)，收不抵支。調(diào)查顯示，“醫(yī)療救助”是受訪者最迫切需要政府幫扶的措施，呼聲最高、占比為71.1%；其次是“低保保障”，占比50.7%。

2．扶貧資金投入較少。脫貧扶貧主要問(wèn)題還是缺乏資金。盡管村有集體經(jīng)濟(jì)，但村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地租賃承包，收入并不高，用于扶貧資金的投入也不高。

3．社會(huì)統(tǒng)籌合力不足。目前扶貧資金的主要來(lái)源是財(cái)政支持，社會(huì)資本投入較少。企業(yè)參與扶貧主動(dòng)性不高、參與度較低，社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧基本還停留在慰問(wèn)和善施層次，資金整合利用難度較大，進(jìn)展緩慢，合力作用還沒(méi)有真正發(fā)揮。

篇9

一、認(rèn)真地按照縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的要求開(kāi)展工作

我校駐龍泉鄉(xiāng)謝營(yíng)村工作隊(duì)，嚴(yán)格地按照縣脫貧攻堅(jiān)指揮部規(guī)定“六天五夜”工作制度，堅(jiān)持在村里吃住，力求做到在崗在位，沒(méi)有出現(xiàn)無(wú)故脫崗情況。與此同時(shí)，按照要求認(rèn)真及時(shí)地組織幫扶人每周五固定入戶開(kāi)展幫扶工作，效果良好。

二、規(guī)范完善村檔和戶檔

為了進(jìn)一步規(guī)范完善村檔和戶檔，我校駐謝營(yíng)工作隊(duì)在駐村工作隊(duì)長(zhǎng)李國(guó)有的帶領(lǐng)下，對(duì)村檔和戶檔進(jìn)行了統(tǒng)一的檢查和疏理。工作隊(duì)員對(duì)村檔和戶檔進(jìn)行了逐項(xiàng)、逐戶、逐頁(yè)地進(jìn)行了檢查，認(rèn)真地比對(duì)、核實(shí)，仔細(xì)地更正每一項(xiàng)或大或小的疏漏，力求做到查漏補(bǔ)缺，確保檔案資料的規(guī)范正確。經(jīng)過(guò)近一周時(shí)間的核查、補(bǔ)充，檔案資料得到進(jìn)一步完善。然后，工作隊(duì)把村檔按照上級(jí)要求的“村檔722”要求分類(lèi)，戶檔按照“戶檔125”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善。使村檔和戶檔規(guī)范美觀、條理清晰。

篇10

二、現(xiàn)階段高校大學(xué)生資助工作存在的問(wèn)題

一是，現(xiàn)階段高校大學(xué)生資助工作缺乏有效監(jiān)管，影響了其有效性的充分發(fā)揮。

在高校大學(xué)生資助工作實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)的下?lián)堋l(fā)放工作是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從國(guó)家及地方政府的要求來(lái)說(shuō)，資助經(jīng)費(fèi)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意地更改經(jīng)費(fèi)用途、拆分資助金額，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏有效的監(jiān)督，很多高校、班級(jí)都會(huì)出現(xiàn)將資助金額進(jìn)行拆分、擴(kuò)大資助比例的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了那些真正困難的大學(xué)生群體無(wú)法獲得有效的資助，讓一些并不符合資助要求的學(xué)生得到了便宜，這顯然是有悖于國(guó)家大學(xué)生資助相關(guān)政策的精神和要求的。

二是，現(xiàn)階段高校大學(xué)生資助政策實(shí)施中弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了資助政策與實(shí)際情況的錯(cuò)位。

當(dāng)前對(duì)高校大學(xué)生資助，一般都是通過(guò)一紙由大學(xué)生當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)開(kāi)具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明來(lái)認(rèn)定是否屬于資助的范疇，而對(duì)大學(xué)生真實(shí)的家庭經(jīng)濟(jì)情況缺乏相應(yīng)的實(shí)地考察以及其他手段的認(rèn)定，因此導(dǎo)致了很多大學(xué)生會(huì)通過(guò)各種關(guān)系開(kāi)具與真實(shí)情況不符的證明，甚至偽造假的證明以獲得資助，這就直接影響了對(duì)那些真正需要資助的大學(xué)生的資助，同時(shí)使得那些通過(guò)弄虛作假獲得資助的學(xué)生產(chǎn)生不良的做法和心理，如投機(jī)取巧、不勞而獲、揮霍等等，對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

三是，現(xiàn)階段高校大學(xué)生的資助政策主要集中在經(jīng)濟(jì)方面，缺乏對(duì)大學(xué)生綜合發(fā)展的重視。

雖然經(jīng)濟(jì)幫困是解決那些貧困大學(xué)生的主要措施，也是最為實(shí)際的問(wèn)題，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段高校管理者應(yīng)該對(duì)貧困大學(xué)生因?yàn)樯瞽h(huán)境的變化、社會(huì)交際的變化而產(chǎn)生的精神、心理層面的變化，因?yàn)樨毨Т髮W(xué)生很容易產(chǎn)生自卑、迷茫的心理，如果不加以有效的疏導(dǎo)和幫助，對(duì)其的成長(zhǎng)和發(fā)展是及其不利的。

三、高校大學(xué)生資助工作的具體對(duì)策