導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇糧食生產(chǎn)存在的主要問題，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，河南省糧食作物面積總體上呈增加趨勢，其中小麥、玉米兩大作物面積逐年增加，而甘薯、雜糧、雜豆等小作物面積逐年減少。

一、河南省糧食生產(chǎn)存在的主要問題

1.夏秋糧生產(chǎn)發(fā)展不平衡

80年代以來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展與人民生活的提高，社會對小麥需求量的增長，國家和農(nóng)民對小麥生產(chǎn)十分重視。相對秋糧生產(chǎn)有所放松。夏秋糧生產(chǎn)以1984年為轉(zhuǎn)折點，夏秋糧總產(chǎn)之比由1984年前的4：6轉(zhuǎn)為近年的6：4。近10年來，夏糧總產(chǎn)平均21.6億千克，秋糧總產(chǎn)平均12.2億千克，其總產(chǎn)比例為63.9：36.1。夏秋糧生產(chǎn)不平衡性的主要原因，一是小麥涉及廣大群眾口糧和糧食安全，種植面積有保證，并且小麥具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的特點。二是廣大群眾對小麥生產(chǎn)舍得投入。豐收年的1995年主要作物生產(chǎn)成本核算調(diào)查，小麥每畝生產(chǎn)成本和生產(chǎn)利潤分別比玉米高出28.8%和減少31.7%，但廣大群眾為了小麥一季保全年口糧和完成定購糧，不惜利潤的減少而舍得投入。三是小麥新品種和新技術更新速度快，而秋糧科學種田水平低，特別是紅薯、大豆及小雜糧施肥少或不施肥以及粗種粗管理現(xiàn)象普遍，造成產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

2.人增地減，人均耕地不足

人口逐年增加，耕地和糧食播種面積萎縮，人均資源不足，是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的一個重要問題。據(jù)統(tǒng)計，全省糧食播種面積已由1954年的13萬平方千米，減少到2005年的9.2萬平方千米，減少了3.8萬平方千米，平均每年減少760平方千米；而同期全省人口卻由4560萬人增加到9700萬人，人口增加了一倍，平均每年增加102.8萬人。人均耕地由2000平方米減少到667平方米。

近幾年來，隨著耕地減少和種植業(yè)結構的調(diào)整，糧食播種面積減少的趨勢更加突出，自1990年到2003年的13年間，全省糧食播種面積減少了3927平方千米，平均每年減少312平方千米。從現(xiàn)實情況來看，人口增長，耕地和糧食播種面積減少的趨勢在短期內(nèi)仍將是嚴重的。

3.自然災害頻繁，抗災能力差，生態(tài)環(huán)境惡化

資料表明，對河南省危害最大的氣象是干旱、雨澇和干熱風。建國以來，全省出現(xiàn)明顯干旱和以干旱為主的有15～20年，平均每隔6～8年一次大旱，4年左右一次中旱，4～5年出現(xiàn)一次重的澇災。近20年來隨著全球性厄爾尼諾現(xiàn)象，災害性天氣出現(xiàn)的概率加大，危害更重。建國以來修建了大量的水利工程，抗御水旱災的能力有了很大提高，但由于抗災標準偏低，加之經(jīng)濟發(fā)展對抗災害標準有了較大的提高，水旱災仍然是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。

河南地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，氣候特點適合各種作物病蟲害發(fā)生及蔓延。糧食作物病蟲害常年發(fā)生面積13萬平方千米，因防治不及時損失糧食20億千克以上。

目前，有些病蟲害已得到控制，但小麥穗蚜、紅蜘蛛和白粉病、銹病、紋枯?。挥衩酌?、斑病；水稻螟蟲、稻瘟、紋枯等作物病蟲害尚未得到完全控制，危害極大。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展構成威脅。

目前全省未治理的水土流失面積2.75萬平方千米，未治堿面積1610平方千米，沿黃地區(qū)耕地沙化嚴重，土壤質(zhì)地下降，水質(zhì)污染面積日趨擴大。同時有機肥料使用量不足，秸稈燒毀現(xiàn)象嚴重，機耕所占比例減少，耕層變淺，地力下降，病蟲害危害給糧食生產(chǎn)造成一定損失。

4.種糧比較效益低，糧農(nóng)收入增長緩慢

農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民收入增長減慢的主要原因，一是隨著城市改革的全面推進，物價逐步放開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過猛，超過了主要農(nóng)副產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入，使一度縮小的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差又不斷拉大。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，糧食轉(zhuǎn)化增值率低，以及優(yōu)質(zhì)率、出口創(chuàng)匯率不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯不高，從而使農(nóng)民從加工增值環(huán)節(jié)和出口創(chuàng)匯中得到收入非常有限。三是河南省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重僅有25.1%，特別是糧食大縣，農(nóng)民收入低，農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)業(yè)投入不足，擴大再生產(chǎn)缺乏后勁。不少產(chǎn)糧大縣出現(xiàn)了產(chǎn)糧越多，財政越窮，包袱越重的現(xiàn)象，嚴重挫傷了當?shù)卣图Z農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

5.農(nóng)村技術推廣服務體系不健全，技術隊伍不穩(wěn)，科技成果轉(zhuǎn)化率低

近10年來，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構其中包括種子體系建設取得了很大成績，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用在科技興農(nóng)中起到了重要作用，但農(nóng)業(yè)技術推廣工作還存在不少問題。一是各級財政緊張，農(nóng)業(yè)科研、教學和農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足。二是大部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)技推廣站“改性”“減供”“斷奶”，人員分流經(jīng)商，技術推廣工作陷于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。據(jù)2004年統(tǒng)計，全省縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站5164個（包括：農(nóng)技、植保、土肥、種子、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)等），改為公司的占12.4%，工資停發(fā)或扣發(fā)的占67.8%，部分技術人員調(diào)離崗位或提前退休，這些問題造成基層技術隊伍極不穩(wěn)定。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差，農(nóng)業(yè)新技術推廣速度緩慢，科技成果轉(zhuǎn)化率低。目前科技成果利用率僅有40%，科技在糧食增產(chǎn)份額中所占比重僅有35%～39%，而先進國家貢獻率高達60%。

二、河南省糧食增產(chǎn)的主要潛力

1.糧食單產(chǎn)增產(chǎn)潛力

從糧食單產(chǎn)水平看，全省有2萬平方千米高產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝450千克，4萬平方千米中產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)每畝300千克，2.67萬平方千米低產(chǎn)區(qū)和丘陵旱地，糧食平均單產(chǎn)每畝200千克以下。同時，涌現(xiàn)出一大批高產(chǎn)典型，如小麥和玉米一年兩熟噸糧縣、小麥單產(chǎn)每畝超500千克、玉米和水稻單產(chǎn)每畝超600千克的縣、小面積小麥單產(chǎn)每畝600千克、玉米單產(chǎn)每畝超750千克、水稻單產(chǎn)每畝超700千克等高產(chǎn)典型，為糧田由低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)再高產(chǎn)積累了經(jīng)驗。

2.中、低產(chǎn)田改造后增產(chǎn)潛力

黃河以南平原區(qū)利用貸款，新增有效灌溉面積1.2萬平方千米，新增糧食生產(chǎn)能力12億千克；黃河小浪底水利樞紐工程建成，全省沿黃沙灘地2667平方千米開發(fā)利用，新增糧食生產(chǎn)能力12.8億千克。

據(jù)焦作市有關部門調(diào)查，小麥灌溉與不灌溉，一般年份單產(chǎn)每667平方米可相差150～200千克。河南適宜發(fā)展灌溉的耕地面積近5.3萬平方千米，而旱澇保收田不足2.67萬平方千米。

隨著水利設施等生產(chǎn)條件的改善，可使高產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)每畝提高10千克以上，中產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)達到或接近目前高產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量水平。屆期實現(xiàn)糧食產(chǎn)量指標完全可能的。

3.依靠科技增產(chǎn)潛力

篇2

中圖分類號: S8-9 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0215-1

1 我國糧食生產(chǎn)中存在的主要問題

1.1 農(nóng)民種糧積極性不高

隨著糧食豐收,糧食市場供應壓力趨緩,群眾家中存糧比較多,農(nóng)民群眾對糧食安全的警惕性降低,認為糧食多了,夠吃就行了,生產(chǎn)積極性也有所降低。農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)忙時節(jié)缺勞現(xiàn)象突出。象鄧州市的外出打工已成為農(nóng)民收入的主要渠道,有些鄉(xiāng)村,青壯勞動力60-70%都外出務工,并有部分人舉家外出幾年才回來一次,他們的承包地都由留守在農(nóng)村的老弱勞力或非勞動力人員經(jīng)營,每到農(nóng)忙時節(jié),這些戶常常成為困難戶,影響生產(chǎn),貽誤農(nóng)時。

1.2 傳統(tǒng)耕作方式

從總體上來講,當今我國絕大多數(shù)農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)還是沿襲傳統(tǒng)的耕作方式。在祖國的大江南北,到處都可以看到,牛耕馬拉耕地;人工撒種,人工插秧,人工收獲糧食作物;人工整曬糧食產(chǎn)品,肩扛背馱糧食商品出售。幾千年沿襲下來的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)耕作方式,不可能促進糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 生產(chǎn)標準缺失

在我國農(nóng)村土地由農(nóng)戶承包長期不變政策下,農(nóng)戶種植糧食有了高度的自,種植什么品種農(nóng)戶說了算,不可避免地產(chǎn)生了幾億農(nóng)戶種植的糧食品種多而雜的現(xiàn)象。很多地方一家?guī)桩€地,一個季節(jié)同一品種的糧食作物,就種植幾個不同的品種。在土地耕作、肥料使用、農(nóng)藥噴施、田間管理等諸多方面,不同的農(nóng)戶有不同的作法,沒有統(tǒng)一的標準。這樣,就造成生產(chǎn)的糧食品種雜亂,社會資源浪費嚴重。

1.4 產(chǎn)品質(zhì)量不高

由于上述諸多原因,我國現(xiàn)在農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量不高。主要糧食產(chǎn)品如稻米不如泰國,小麥不如美國、加拿大、澳大利亞等國。不要說在國際市場上沒有地位,就是在國內(nèi)很多城市居民都不愿意吃國產(chǎn)的糧食,就連農(nóng)民生產(chǎn)的糧食也將品質(zhì)差的糧食出售,而將品質(zhì)好的糧食留給自己消費。所以,我們一方面說糧食產(chǎn)量增加了,但是另一方面糧食又大量積壓,難以銷售。主要原因就是質(zhì)量差,產(chǎn)銷不對路。

2 多管齊下,采取多種措施提高糧食生產(chǎn)

2.1 促進土地集約化,有利于規(guī)模經(jīng)營

一家一戶生產(chǎn)糧食投入大、產(chǎn)出低,既不利于農(nóng)民獲得適當?shù)睦麧?又占用大量的勞動力。數(shù)以百萬計的農(nóng)村勞動力外出務工,一個重要原因就是種植糧食收入太低。在此情況下,我們就要因勢利導,促進土地合理合法流轉(zhuǎn),發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。讓農(nóng)戶將耕地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等,農(nóng)民暨可以得到土地流轉(zhuǎn)收入(租金、股金等),又可以離土外出打工,或者給土地經(jīng)營者打工。土地經(jīng)營者由于有了規(guī)?；母?就有可能以規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)出更多的糧食,獲得規(guī)模經(jīng)營利潤。

2.2 加強農(nóng)業(yè)科技知識的培訓和推廣

對日新月異的農(nóng)業(yè)科技知識,廣大農(nóng)業(yè)科技工作者要改變服務態(tài)度,提高服務質(zhì)量,采取多種行之有效的方法向農(nóng)民群眾傳授新技術、新知識、新品種,近距離培訓、零距離指導,手把手地教,真正使農(nóng)民朋友融會貫通,運用到糧食生產(chǎn)上。

2.3 加大對糧食生產(chǎn)的支持扶植力度

財政除了對種糧大縣獎勵外,還應增加對種糧大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的獎勵。增加種糧補貼,改變目前不合理的種糧補貼政策,改按種糧面積補貼為賣出給儲備糧庫的糧食補貼或購買的種子補貼,確保種糧補貼真正補貼到種糧農(nóng)民手中,不種糧的農(nóng)戶得不到種糧補貼。改糧食直補和農(nóng)資綜合補貼一年補貼一次為一年早、晚稻補貼二次,真正做到種一季水稻得一次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼,種早、晚稻得二次糧食直補和農(nóng)資綜合補貼。真正發(fā)揮國家種糧補貼政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的作用。加強農(nóng)田基本建設。修繕好山塘、水壩、渠道、排灌機埠等水利設施,修繕好機耕道,創(chuàng)造有利于種糧農(nóng)民的勞動條件。

2.4 促進生產(chǎn)標準化,有利于提高糧食商品率

社會發(fā)展到一定階段,人們對于糧食的消費就出現(xiàn)不同的變化。在我國人民進入小康水平的階段,人們不僅僅滿足于吃飽,而更側重于吃好。這就要求作為主食的糧食生產(chǎn)要達到標準化。生產(chǎn)綠色、有機、無公害的糧食產(chǎn)品。土地集約經(jīng)營后,經(jīng)營者就可以實現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一出售。標準化的生產(chǎn),必將提高糧食的商品率。

參考文獻

篇3

人們對關糧食安全主要有兩種觀點：一類人認為我國不存在糧食安全問題。這些人認為，我國糧食生產(chǎn)在近幾年雖然出現(xiàn)了一定的波動，但這是正常的產(chǎn)量調(diào)整，可以通過糧食生產(chǎn)技術的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善能夠避免糧食短缺；其二，我國存在著非常嚴重的潛在的糧食安全問題。自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。

一、糧食安全的概念以及安全現(xiàn)狀

今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現(xiàn)在的糧食安全現(xiàn)狀到底如何？

（一）產(chǎn)量穩(wěn)定性。自2000以來，中國的糧食產(chǎn)量在650萬噸以上是穩(wěn)定，只有2003的人均約330公斤，而在2003的糧食進口量僅為208萬噸，中國只占4.8%的總產(chǎn)量，臨界線不超過5%，而中國人均每日營養(yǎng)攝入量超過安全標準。上述情況表明，中國的糧食生產(chǎn)一直處于低潮，但是還能夠自給自足，并且不需要依靠大量進口。

（二）在糧食的主要生產(chǎn)區(qū)一定要保證有足夠的耕地去生產(chǎn)糧食。隨著城市的不斷發(fā)展，我國耕地面積有減少的趨勢，這是一個不爭的事實，但從統(tǒng)計的角度來看，并沒有達到不可接受的水平。例如1989年我們國家有1.5億畝，到2003年，這個數(shù)值已達到1.8億畝，有一定的差異和期望。此外，非生產(chǎn)的耕地資源，在中國具有巨大的潛力，有約2億畝的荒山，荒地可以使用，1億畝的開發(fā)用地。

（三）技術和資源利用效率的潛力。我國每年約有超過6000的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科技的力量沒有得到充分的發(fā)揮；如果土壤與肥料技術深應用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，節(jié)水灌溉，可以顯著提高灌溉用水效率；到中國復種指數(shù)理論值198%，復種指數(shù)為159.7%，1996，仍有較大的改進空間，提高復種指數(shù)5點，是相當于750萬畝的種植面積增加。

此外，由于中國的計劃生育措施的實施，人口增長率仍在增長的一個較低的水平，并在2020的人口可能會減少，所以我國的未來，在不會出現(xiàn)決策失誤的情況下，不會產(chǎn)生食品安全問題。然而，在中國食品安全的依然問題不容忽視，如果在城市化進程中的耕地面積沒有得到有效的保護，糧食生產(chǎn)條件沒有得到改善，食品安全問題是可能成為制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個主要因素。

二、當前應采取的糧食安全措施

我國根本不存在嚴重的食品安全問題，但糧食生產(chǎn)形勢不容樂觀，依然存在一些潛在的食品安全危機，例如我國現(xiàn)階段農(nóng)民的數(shù)量越來越少、人均收入低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化等不利因素。假如耕地面積減少的實際情況不盡快采取有效的措施，盡快的解決任何威脅糧食安全問題的。

（一）加大科學技術的投入，加強對糧食生產(chǎn)的技術支持系統(tǒng)。提高單位面積產(chǎn)量高質(zhì)量種子的培育和推廣；提高農(nóng)業(yè)技術的推廣，以便解決“農(nóng)業(yè)科學技術；提高腳手架”肥料的使用效率，減少農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）在嚴格控制人口增長的條件下，是保證中國未來糧食安全的必要條件。中國目前的人口有13億，你需要5.2噸的糧食，以確保我國的糧食安全，在中國2020的人口數(shù)量將達到最大值是16億，如果超過這個限度，對中國的食品大的威脅。為確保中國糧食安全，只有嚴格控制人口增長。

（三）對食品安全問題的根本問題是農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。我國現(xiàn)在是因為太多的農(nóng)村勞動力的糧食補貼政策效率低，大量的糧食補貼更多的勞動，勞動收入都不值得一提，不足以提高農(nóng)民種糧的積極性。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的城市，不合理的規(guī)定，取消限制農(nóng)民，提高農(nóng)民的受教育水平，為解決食品安全問題在中國根本。

目前世界糧食危機日趨嚴重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問題已經(jīng)成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，在保護農(nóng)民種糧積極性、提高糧食生產(chǎn)能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業(yè)化等方面下大力氣，全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量?。ㄗ髡邌挝唬荷蜿枎煼洞髮W糧食學院）

參考文獻

篇4

中圖分類號：F304文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-047-01

一、黑龍江省糧食生產(chǎn)特點及其成因分析

（一）糧食作物播種面積大

糧食總產(chǎn)量大，是我國重要的糧食生產(chǎn)省區(qū)。2007年全國糧食總播種面積為105638.4千公頃，僅黑龍江一省的糧食播種面積就達10820.5千公頃，占全國糧食播種面積的10.24%，居全國第一；同年黑龍江省糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為3,462.9千公頃，位于全國第三。

成因分析：

1.地形與耕地資源：黑龍江省土地面積大，地形以平原為主，農(nóng)用地多，耕地資源多。

黑龍江土地面積為4526.5萬公頃，約占全國總面積的4.76%。地形以平原為主，主要有三江平原和松嫩平原，平原面積占全省總面積的37%。農(nóng)用地面積為3792.4萬公頃，占全國農(nóng)用地面積的5.77%。耕地面積11830.1千公頃，占全國耕地面積的9.72%。

2.氣候：氣候以溫帶大陸性季風氣候為主，適宜糧食作物生長。

黑龍江省位于歐亞大陸東部、太平洋西岸、中國最東北部，氣候為溫帶大陸性季風氣候。全省年平均氣溫多在一5℃～5℃之間，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間。

3.水資源：季風氣候區(qū)，降水多，河流眾多，水資源豐富，灌溉條件好。

黑龍江為季風氣候，年降水量全省多介于 400mm～650mm之間；主要有黑龍江省有黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系；另有有興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖和五大連池4處較大湖泊及星羅棋布的沼澤。水資源豐富，灌溉條件好。

4.土壤：黑土、黑鈣土和草甸土面積廣闊，土壤有機質(zhì)高，土壤肥沃。

黑龍江省的黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。

（二）糧食生產(chǎn)單位面積產(chǎn)量低

2007年，黑龍江省糧食單產(chǎn)每公頃產(chǎn)量僅3200千克，位于全國第三十位，落后于全國絕大數(shù)省市區(qū)糧食單產(chǎn)。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國其他省區(qū)較差。

2.科學技術含量不高。長期以來，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴大耕作面積來增加產(chǎn)量，對于提高單產(chǎn)的技術能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢條件。

（三）糧食作物以豆類主，其次為玉米和稻谷

2007年，黑龍江省豆類、玉米、稻谷作物種植面積分別達全省的37.89%、35.89%、20.82%，三者幾乎占到了全省糧食作物的95%左右。

成因分析：

1.歷史：長期以來黑龍江都是我國的糧食生產(chǎn)大省，糧食種植面積居高不下。

2.政策：國家對于糧食安全的政策傾向，刺激了當?shù)卮罅Πl(fā)展糧食作物的種植。

3.作物特性：大豆、玉米、稻谷適宜黑龍江省的自然地理環(huán)境。

4.市場需求：隨著我國生活水平的提高，人們對于豆類和飼料糧的需求增大。糧食生產(chǎn)結構隨之發(fā)生一些相應的調(diào)整。

（四）黑龍江省主要糧食作物生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)量高，但單位面積產(chǎn)量均低于全國水平

從全國來看，豆類和玉米播種面積分別為4,099.4千公頃和3,883.6千公頃，分別占全國的34.80%和13.17%，種植規(guī)模均位于全國第一，稻谷播種面積也達2253.2千公頃，種植規(guī)模位于全國第四。但豆類、玉米和稻谷單位面積的產(chǎn)量都位于全國較落后的水平。

成因分析：

1.氣候：黑龍江緯度位置偏高，熱量條件較全國其他省區(qū)較差。

2.科學技術含量不高。長期以來，黑龍江的糧食生產(chǎn)靠擴大耕作面積來增加產(chǎn)量，對于提高單產(chǎn)的技術能力水平較低。

3.作物品種較差，不適用黑龍江特殊的自然地理環(huán)境，沒有利用到黑龍江自然地理的優(yōu)勢條件。

二、黑龍江省糧食生產(chǎn)的主要問題及解決對策

主要問題：

1.糧食作物單位面積產(chǎn)量不高，土地利用率低下。

2.糧食作物種植結構單一，農(nóng)田生物多樣性和生態(tài)多樣性減少，使黑龍江生態(tài)環(huán)境脆弱。

3.靠擴大耕作面積的增產(chǎn)方式，加重了資源消耗和生態(tài)消耗。

解決對策：

1.設立糧食生產(chǎn)多目標取向。

改變以總產(chǎn)量為單一目標取向，加入單位面積土地產(chǎn)值目標、單位面積產(chǎn)量目標等。

2.積極提高單產(chǎn)。

利用農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建重要平臺和黑龍江墾區(qū)場縣共建模式，推擠和采用新技術，特別強調(diào)規(guī)?；?jīng)營條件下的達機械作業(yè)、標準化作業(yè)，促進農(nóng)村土地大面積均衡增產(chǎn)。

3.優(yōu)化糧食作物種植結構

逐年優(yōu)化作物種植結構，積極擴大小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆和經(jīng)濟作物的播種面積。

4.發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模大、機械化程度高的商品谷物農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展精確農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，加快生物技術、信息技術、大型機械化技術、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術等高新科技在糧食作物的種植領域的應用。

5.保護糧食生產(chǎn)的依賴資源，提升農(nóng)田生產(chǎn)能力。

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中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年6月13日

2009年國務院正式將河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)納入國家糧食戰(zhàn)略，是實現(xiàn)河南乃至國家人民“飽暖”的重要舉措。2014年河南夏糧產(chǎn)量667.8億斤實現(xiàn)“十一連增”，用占全國6%的耕地生產(chǎn)了全國10%以上的糧食，其中小麥產(chǎn)量占全國的四分之一強。但距河南省委、省政府編制的《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設規(guī)劃綱要》要求，即河南糧食年生產(chǎn)能力由目前的500多億公斤穩(wěn)定提高到650億公斤，還有不小差距。

如何采取措施改善河南糧食生產(chǎn)條件，夯實糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長基礎，建設科技創(chuàng)新體系，強化糧食生產(chǎn)科技支撐，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成以工促農(nóng)發(fā)展格局，就迫切需要解決糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)普遍偏低的突出問題。從戰(zhàn)略高度進行積極有效的人力資本投資，是提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設主體力量的整體素質(zhì)的重要舉措。然而，長期以來河南對農(nóng)村人力資本投資重視不夠，缺乏完善的農(nóng)村人力資本投資體系和監(jiān)管機制，故研究河南農(nóng)村人力資本投資可以從根本上提高農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)，有利于實現(xiàn)河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。

一、河南省農(nóng)村人力資本投資的意義和渠道選擇

（一）河南加大農(nóng)村人力資本投資的意義。20世紀60年代以來，經(jīng)濟學家研究發(fā)現(xiàn)人力資本是一種高收益率的資本，對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展貢獻顯著。自此，人力資本投資日益引起人們的重視。舒爾茨（美）就認為“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增長更重要”。他主張以經(jīng)濟視覺將教育當作投資，把教育投資所帶來的成果當作資本，即人力資本。盧卡斯和羅耿也認為人力資本具有“滋出效應”和邊際生產(chǎn)率的遞增效用，對人力資本的持續(xù)投入可以提高一國的長期增長率，即“新增長理論”。因為勞動者的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質(zhì)決定了其勞動的邊際產(chǎn)品。同樣，內(nèi)爾森和菲爾普斯通過研究發(fā)現(xiàn)，人力資本可以通過存量增加的方式來推動經(jīng)濟增長，即“更大程度的人力資本積累的增加導致了產(chǎn)出的增長”。

河南是一個農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，因此如何加大對農(nóng)村人力資本的投資，變?nèi)肆Y源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢，有十分重要的現(xiàn)實意義。對于河南來說，加大農(nóng)村人力資本的投資無疑可以提升農(nóng)村勞動力的技術水平、受教育訓練程度、讀寫能力和身體素質(zhì)，產(chǎn)生“滋出效應”，發(fā)揮邊際生產(chǎn)率的遞增效用。所以，完善河南省農(nóng)村人力資本投資，不僅能夠提高農(nóng)村平均人力資本存量，而且有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)型升級、有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的綜合收入，還有利于實現(xiàn)河南糧食核心生產(chǎn)區(qū)建設的戰(zhàn)略目標。

（二）農(nóng)村人力資本投資的主要渠道選擇。在農(nóng)村人力資本投資渠道的選擇上，河南的投資渠道與一般人力資本投資一樣應該全面包括農(nóng)村的基礎教育、在職培訓、成人教育、健康保健和勞動力流動等五種形式，實現(xiàn)投資渠道的多元化。

農(nóng)村基礎教育主要是指學前教育、小學、初中和高中的教育。政府應從政策引導和財政支持上著手完善教學條件、引進優(yōu)良師資，加大教育投入。在職培訓，主要是對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)人員進行的職業(yè)培訓。它可以提高其適應市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能。健康保健主要包括撫養(yǎng)子女、營養(yǎng)、衣服、住房、醫(yī)療保健和自我照管、鍛煉、娛樂等。做好健康保健可以保持人們的衛(wèi)生與健康，恢復農(nóng)村人力資源的勞動能力。勞動力流動主要包括勞動力國內(nèi)和國際的勞動力遷移和流動。

二、河南省農(nóng)村人力資本投資存在的主要問題

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陸良縣是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)大縣，是滇東的糧食主產(chǎn)區(qū)，有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。近年來在土地流轉(zhuǎn)政策的支持引導下，陸良縣糧食生產(chǎn)逐漸向規(guī)?；a(chǎn)過渡，糧食適度規(guī)模生產(chǎn)漸成氣候，種糧大戶不斷顯現(xiàn)。為全面了解我縣種糧大戶的現(xiàn)狀，研究扶持種糧大戶的政策措施，全縣開展了種糧大戶有關情況的調(diào)查。據(jù)調(diào)查，陸良縣種糧大戶總的特點是：大戶不大，裝備不足，扶持不夠，效益不高。

一、種糧大戶現(xiàn)狀

1.大戶不大、大戶不多

據(jù)調(diào)查，我縣共有種植大戶170戶，共種植6373.5畝耕地，戶均35.32畝，主要種植玉米、水稻、馬鈴薯等。2010年共產(chǎn)出糧食317.96萬kg，戶均1.87萬kg，畝均498.88kg。其中100畝以上種糧戶3戶，占1.8%，種植面積共541畝，戶均180畝，三戶共產(chǎn)出糧食32.753萬kg。50～100畝種糧戶3戶，占1.8%，種植面積171畝，戶均57畝；產(chǎn)出糧食81225kg，戶均27075kg。30～50畝種糧戶164戶，占97.6%，種植面積5661.5畝，戶均34.52畝；產(chǎn)出糧食277萬kg，戶均16893kg。

種糧大戶中，耕地屬自有承包地的1020.5畝，短期（5年內(nèi)）流轉(zhuǎn)來的耕地3916畝，長期租賃的耕地660畝，屬其他情況的750畝。壩區(qū)7戶種糧大戶平均畝產(chǎn)達650kg，其中中樞鎮(zhèn)黃濤見2010年糧食單產(chǎn)達816kg，在所有種糧大戶中屬最高水平。

2.裝備不足，設施落后

這次調(diào)查中也反映出我縣糧食生產(chǎn)中存在的一個重要問題：物質(zhì)裝備能力差，農(nóng)田基礎設施落后。170戶種糧大戶共有農(nóng)機具154臺（套），多為拖拉機等小型農(nóng)機，戶均不足一套。我縣種糧大戶中位于壩區(qū)的僅有7戶，其余163戶均位于山區(qū)、半山區(qū)，坡耕地多，交通不便，排灌設施差，機械化作業(yè)困難，抗御自然災害的能力低，精細化生產(chǎn)受到制約，而且生產(chǎn)成本較高。

3.投入不足，扶持不夠

長期以來，各級政府部門對種糧農(nóng)民的關注不多，關心不夠，針對種糧戶的政策扶持和技術服務少或沒有。隨著國家對種糧農(nóng)民的補貼及農(nóng)機具下鄉(xiāng)等政策的執(zhí)行力度加大，170戶共獲各種補貼79.8925萬元，各種補貼增加了種糧農(nóng)民的收入。但種糧戶普遍反映，用于種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入的資金嚴重不足。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)民手中結余資金較少，170戶每年約需310萬元的生產(chǎn)投資大多需貸款或借款，農(nóng)戶反映貸款需要主要是5萬以內(nèi)的小額度貸款，27.3%的農(nóng)戶需要5-10萬的支農(nóng)貸款，主要用于購買生產(chǎn)資料、購買農(nóng)機和灌溉水源建設。而農(nóng)村的支農(nóng)信貸體系不健全，信貸手續(xù)復雜、貸款額度小、貸款利率高等問題普遍存在，部份農(nóng)戶轉(zhuǎn)向民間高息貸款或賒欠的辦法開展生產(chǎn)，一定程度上加大了生產(chǎn)成本，影響了投入產(chǎn)出比。

4.生產(chǎn)水平低下，效益不高

我縣的種糧大戶總體生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)出效益低，原因是：其一我縣的種糧大戶96%以上分布在山區(qū)、半山區(qū)，因自然環(huán)境條件差，土地分散，交通不便，基礎設施薄弱，耕作粗放，生產(chǎn)力水平低下，糧食單產(chǎn)偏低。其二種糧大戶農(nóng)機農(nóng)具持有率低，機械化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)投入居高不下，生產(chǎn)效率不高。其三種植結構單一、老化，品種更新慢，市場競爭力不強。其四糧食營銷體系不健全，銷售渠道窄、少，銷售不暢，市場效益不高。

二、扶持種糧大戶發(fā)展的建議

《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（2008-2020年）提出要發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，當前應認真落實各項政策，積極培育種糧大戶，多樹典型，發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，促進陸良縣糧食生產(chǎn)再上新臺階。根據(jù)全縣種糧大戶的現(xiàn)狀特點及縣情實際，提出以下建議和措施：

1.制定落實扶持政策，優(yōu)化外部大環(huán)境，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

認真貫徹落實中央、省、市有關扶持政策，根據(jù)上級政策，制定適應我縣實際的配套政策，并落到實處。一是爭取國家增加糧食補貼的范圍和力度，增加農(nóng)民補貼；進一步深化糧食流通體制改革，發(fā)展糧食營銷專業(yè)組織，提高市場組織化程度，完善糧食市場機制；建立健全糧食價格保護制度，堅決貫徹執(zhí)行中央糧食最低收購價政策，根據(jù)中央政策逐步提高最低收購價，從而提高糧食生產(chǎn)比較效益。二是在保證現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長期不變的前提下，引導農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，培育種糧大戶，保護和調(diào)動種糧大戶的積極性。

2.加強農(nóng)田基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高物質(zhì)裝備能力

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近年來遂寧市糧食生產(chǎn)由于各級黨政的高度重視，狠抓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實，以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺，促進集成配套技術的推廣應用，糧食生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢頭，2015年該市糧食總產(chǎn)量達到156.4萬噸，實現(xiàn)了自2006年特大干旱后九年持續(xù)增長的目標．糧食適度規(guī)模經(jīng)營對促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用,同時也必須清醒地認識到該市糧食生產(chǎn)所面臨的農(nóng)村勞動力缺乏、小規(guī)模種糧“高成本、低效益”導致粗放經(jīng)營、耕地撂荒面積較大等越來越突出的系列問題，農(nóng)村對改善農(nóng)業(yè)基礎設施、加快土地流轉(zhuǎn)、擴大種植規(guī)模、推進社會化服務的期盼越來越迫切，因此糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展必須創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推進適度規(guī)模經(jīng)營，這是該市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的必然趨勢和現(xiàn)實選擇．

1糧食適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及分析

1.1糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積迅速擴大

至2015年，該市種植水稻、玉米、小麥三大糧食作物規(guī)模在30畝以上的種植戶達694戶，糧食規(guī)?；N植面積達到7.2萬畝，規(guī)模化種植戶比2011年的389戶增加了305戶，種植面積比2011年的2.2萬畝擴大了327%．其中種糧面積在30—50畝的種植戶占66%，50—100畝的占14%，100—500畝的占18%，500畝以上的占2%．30—100畝適度規(guī)模經(jīng)營主體及經(jīng)營面積占主導地位．

1.2糧食規(guī)模經(jīng)營主體趨于豐富

該市糧食適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)從最初的以種糧農(nóng)戶為主的單一主體發(fā)展成了近年來的種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社（農(nóng)機專業(yè)合作社）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、全程社會化服務等多種多樣的經(jīng)營與服務主體．2015年糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體中種糧大戶占34%，各類專合社等其它主體占66%．

1.3糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

近年來，該市各地不斷探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式，豐富了模式內(nèi)容和運作機制．一些種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)單一經(jīng)營模式加入了農(nóng)機專合社、植保專合社、農(nóng)事服務超市等社會化服務要素，同時糧食規(guī)模種植產(chǎn)、加、銷的綜合功能也日趨完善．

2糧食適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢和存在的主要問題

2.1優(yōu)勢

遂寧市位處四川盆地中部，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)、氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期長，常年平均氣溫17.50C，降雨量1000mm左右，適合各種糧食作物生長，地形地貌是典型的丘陵地區(qū)，目前農(nóng)村土地無人耕種、無力耕種、粗放經(jīng)營種植效益差、耕地撂荒等現(xiàn)象突出，為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營是重要的措施之一．目前糧食適度規(guī)模經(jīng)營在糧食生產(chǎn)發(fā)展中已體現(xiàn)出了其明顯的優(yōu)勢．主要體現(xiàn)在以下幾個方面．2.1.1促進糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，保障糧食生產(chǎn)安全糧食適度規(guī)模經(jīng)營通過耕地轉(zhuǎn)包出租、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式的土地集中流轉(zhuǎn)，可有效地解決土地無人耕種導致撂荒等突出問題，對穩(wěn)定糧食播種面積起到了明顯作用，近年來該市糧食播種面積均穩(wěn)定在450萬畝且種糧大戶糧食商品率高，是國家糧食安全的重要力量．據(jù)統(tǒng)計2015年該市種糧大戶全年生產(chǎn)糧食3.2萬噸，80%糧食產(chǎn)品進入市場，在一定程度上為國家糧食安全做出了積極的貢獻．2.1.2促進先進實用技術的推廣應用種糧大戶對科技的需求意識強，對糧食新品種、新技術、新產(chǎn)品（肥料、農(nóng)藥）易于接受,集成配套技術落實到位率高、綜合應用率均在90%以上．同時一些種糧大戶依托自身的農(nóng)用機械裝備還能為周邊農(nóng)民提供技術、物資、機械等幫助，獲取相應的服務收益，種糧大戶具有開展科技示范的能力，也為實施相關科技項目實施提供了很好的平臺．2.1.3促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收種糧大戶、專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中仍需要一定數(shù)量的勞動力，一方面對于解決勞動力本地就業(yè)、增加當?shù)剞r(nóng)民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過土地流轉(zhuǎn)等形式，可有效促進農(nóng)村剩余特別是青壯勞動力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到更多的收入．2.1.4促進糧食生產(chǎn)效益的提高糧食適度規(guī)模經(jīng)營有利于加快實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．糧食規(guī)模種植推進了農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強了農(nóng)產(chǎn)品的競爭性，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展．據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該市企業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化率均在60%以上，高的達90%，普遍比大面積高40個百分點以上．糧食生產(chǎn)畝成本降低300元左右．

2.2糧食適度規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

2.2.1土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不暢，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積的擴大首先部分地方農(nóng)民擔心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會失去生產(chǎn)就業(yè)和生活生存保障，寧可自己粗放種植，甚至因無力耕種撂荒也不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，造成部分耕地不能有效集中用于糧食規(guī)?；a(chǎn)而形成“插花”現(xiàn)象．其次一些已流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權的也還存在口頭約定、書面合同不規(guī)范等問題，生產(chǎn)過程中易產(chǎn)生糾紛，影響糧食適度規(guī)模經(jīng)營面積的擴大.還有部分地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)費用偏高．據(jù)調(diào)查，該些地方用于糧食規(guī)模經(jīng)營的土地租金多為每畝600—800斤稻谷，相當于每畝耕地全年糧食總產(chǎn)的50%左右，部分經(jīng)營主體因租金較高而不愿意參與適度規(guī)模經(jīng)營或適度擴大經(jīng)營面積．2.2.2農(nóng)田基礎設施薄弱，不利于糧食規(guī)?；羞B片耕種部分地方農(nóng)田水利基礎設施脆弱、已有設施老化嚴重．目前該市大中型水利工程，多是上世紀六、七十年代修建，工程配套設施不全，且灌溉設施老化，關鍵時節(jié)用水調(diào)度難度大．據(jù)統(tǒng)計，該市運行20-50年電灌站達2222臺89047千瓦，約占電灌站總裝機容量的84%，大大超過了正常服役20年的國家技術標準．同時，許多泵站的渠道“淤、堵、垮、斷、漏”現(xiàn)象突出，提灌能力大大降低，甚至部分不能正常使用．農(nóng)田旱澇保收能力差，抵御干旱、洪澇等自然災害的能力還較弱．該市仍有40%的耕地靠天吃飯，旱澇保收面積小，加之氣候的不確定性因素加大，暴雨頻繁、“十年九旱”，嚴重制約糧食作物單產(chǎn)水平的提高．丘陵區(qū)的地理特點導致田塊細碎不平．目前流轉(zhuǎn)的農(nóng)田大多未經(jīng)過統(tǒng)一整理，田面高低不平，田埂密布、大小不均，不利于集中連片機械化耕種，影響了糧食規(guī)?；a(chǎn)的效率．多數(shù)農(nóng)田缺少農(nóng)機下田、運輸?shù)茸鳂I(yè)通道，農(nóng)業(yè)機械使用程度不高．2.2.3從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營成本高、效益低糧食價格相對較低，據(jù)調(diào)查，目前小麥、水稻市場銷售平均價格分別為2.0元/公斤、2.5元/公斤，低于國家最低收購保護價2.36元/公斤、2.76元/公斤的水平，且種子、肥料、農(nóng)藥價格仍高位運行，土地流轉(zhuǎn)費用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雇工價格較高，種糧畝收益在一般情況下多數(shù)地方在300—400元之間，不如外出打兩三天工的收入．據(jù)2015年測算，大面積水稻畝產(chǎn)值1200元左右，扣除畝成本850元，畝效益僅350元；玉米畝產(chǎn)值1000元左右，扣除畝成本750元，畝效益僅250元；規(guī)?；N植效益低，個別種植戶甚至因自然災害導致減產(chǎn)出現(xiàn)虧本現(xiàn)象．2.2.4配套設施設備缺乏，增大了規(guī)模種植經(jīng)營風險一些種植戶缺乏農(nóng)機停收、維修場地設施．部分農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社反映缺乏農(nóng)機停收、維修場地，主要原因是場地的土地較難獲得．規(guī)模經(jīng)營的配套設施建設用地難以落實．由于缺乏必要的管理房、曬場、儲存場地和道路設施．部分經(jīng)營主體缺乏甚至完全沒有合適的曬場、烘干、倉庫設施，限制了糧食經(jīng)營規(guī)模的擴大，同時也加大了因收獲季節(jié)天氣異常時，特別是水稻收獲期的8—9月，遇秋瀮時種植大戶的經(jīng)營風險．2.2.5種植戶技術水平低，種糧大戶種植管理粗放由于農(nóng)村青壯勞動力大量外出務工，從事種植業(yè)的主要為老、弱、病、殘，多數(shù)種糧大戶他們年老體衰，掌握新技術能力弱，缺乏科學種田知識，還停留在傳統(tǒng)的種植技術水平上，難以發(fā)揮科技在糧食增產(chǎn)中的作用，種植管理粗放．個別新成立的糧食規(guī)模種植農(nóng)業(yè)企業(yè)，缺乏管理經(jīng)驗等,望國家投入的現(xiàn)象突出，疏于管理或管理經(jīng)營不善，效益差．

3規(guī)模經(jīng)營解決的對策

3.1落實相關政策，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營

大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作，為土地規(guī)范流轉(zhuǎn)奠定基礎．有關職能部門要積極鼓勵、引導農(nóng)民“依法、自愿、有償、有序”地進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，建立完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)平臺，讓土地經(jīng)營權逐步向懂技術、有經(jīng)驗的糧食規(guī)模化種植戶流轉(zhuǎn)，探索完善利益聯(lián)結機制，解除糧食規(guī)?；N植大戶的后顧之憂．引導工商資本進入糧食生產(chǎn)領域，在適宜區(qū)域引導農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營，土地收益實行按股保底分紅，同時，在有條件有基礎的地方大力推廣不流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)事全程（季節(jié)）托管的糧食適度規(guī)模經(jīng)營模式，這方面射洪大橋農(nóng)機專業(yè)合作社已取得較為成功的經(jīng)驗，一定程度緩解了種植大戶的經(jīng)營風險．

3.2加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設

整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理復耕、農(nóng)田水利工程、沃土工程等相關項目，將項目優(yōu)先安排在糧食規(guī)?；?jīng)營區(qū)域中實施，做到“田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)”配套，已建好的高標準農(nóng)田示范區(qū)要積極引入種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體．積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法．鼓勵扶持糧食規(guī)?；N植戶投資投勞興修山塘、水壩、機耕路和建設排灌設施．

3.3加強對規(guī)?；N植戶科技培訓

針對規(guī)?；N糧戶文化水平不高，科學種田技術水平較低的實際情況，依托相關培訓項目，舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓班，提高種糧大戶的農(nóng)業(yè)科技，鼓勵和引導有知識、能吃苦的外出務工青年回鄉(xiāng)承包農(nóng)田．同時高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、測土配方施肥等項目的萬畝示范片、核心示范區(qū)要重點安排在種糧大戶集中或種糧專業(yè)合作社的區(qū)域，推進集約化經(jīng)營，積極培育扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和病蟲專業(yè)化服務組織開展社會化服務．

3.4推廣應用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械

積極探索推廣農(nóng)作物全程機械化技術，推進農(nóng)機農(nóng)藝的深度融合．目前水稻、小麥、玉米全程機械化技術已趨成熟，在糧食規(guī)模種植戶中應大力推廣．各級財政應在中央、省規(guī)定的農(nóng)機購置補貼標準基礎上，依托相關項目對規(guī)?；N植戶進行一定的累加補貼，提高規(guī)模化種植戶購置使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的積極性，并對達到一定規(guī)模的種糧大戶或?qū)I(yè)合作社給予適當?shù)霓r(nóng)機作業(yè)補貼．扶持在糧食適度規(guī)模化生產(chǎn)重點區(qū)域規(guī)劃建設糧食晾曬場地、烘干中心，降低收獲季節(jié)因天氣異常時的經(jīng)營風險．建立農(nóng)機化信息服務平臺，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械開展大面積農(nóng)機作業(yè)服務．3.5打造品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力積極引導專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)加強品牌建設，以打造糧食產(chǎn)品的“三品一標”為載體，支持糧食規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展種、養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，扶持培育一批糧食名牌產(chǎn)品．鼓勵龍頭企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、共建基地等方式，收購加工種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專合社等規(guī)?；a(chǎn)的糧食產(chǎn)品，分擔風險、保障收益，實現(xiàn)“雙贏”．

參考文獻：

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篇8

糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎，是關系全局的重大戰(zhàn)略問題。糧食問題永遠是我國農(nóng)業(yè)政策的核心問題。國以民為本，民以食為天。在任何情況下，糧食安全都處于極端重要的位置。最近兩年來，我國出臺了種糧直接補貼、良種補貼等補貼措施，經(jīng)過實踐中不斷完善和強化，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結合的糧食補貼政策體系，符合我國增加農(nóng)民收入，保障糧食安全的任務的要求，對提高農(nóng)民的積極性、發(fā)展糧食生產(chǎn)起到了明顯的效果。推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項重要的系統(tǒng)工作。

一、糧食補貼政策存在的主要問題

1.種糧面積并沒有持續(xù)增加和糧食也沒有持續(xù)增產(chǎn)。在出臺初期，補貼政策的效果比較明顯。但由于普惠制補貼方式缺乏邊際激勵效應，補貼政策無法持續(xù)促使農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積。經(jīng)過調(diào)查，農(nóng)民種糧總土地面積仍不斷減少，棄荒現(xiàn)象嚴重，糧食補貼資金在促進農(nóng)民種糧積極性方面的作用微不足道。部分農(nóng)民群眾甚至把補貼款簡單理解為黨和政府的關心款，與糧食種植沒太大關系。

2.補貼政策引發(fā)土地糾紛和制約土地流轉(zhuǎn)。補貼帶來利益關系調(diào)整，以往強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和征地補償不到位的，農(nóng)民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛棄城返鄉(xiāng)，他們有的索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發(fā)新一輪土地承包糾紛(張明梅，2004)。同時，也使種糧大戶的規(guī)模變小，影響適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，也進一步強化了小農(nóng)生產(chǎn)方式。

3.缺乏針對糧食購銷、加工環(huán)節(jié)的專項補貼。入世以來，購銷和加工環(huán)節(jié)薄弱的問題對我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的制約越來越突出。通過補貼政策引導工商企業(yè)投入糧食購銷和加工環(huán)節(jié)勢在必行。盡管近年來國家出臺了一系列促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，但這些優(yōu)惠政策實際上是針對加工業(yè)實施的，而且包含各種農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，甚至包括加工進口農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)。資金需求量大、風險大、盈利水平低的糧食購銷和加工企業(yè)很少享受到這些優(yōu)惠政策，限制了我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。此外，最低收購價政策也存在公布時間晚、執(zhí)行時間短等問題。補貼資金在主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)不匹配。糧食補貼是為了激勵農(nóng)民種糧，尤其是主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民做種糧。但由于主銷區(qū)政府財力充足，給予農(nóng)民的糧食直接補貼標準往往要比主產(chǎn)區(qū)高出數(shù)倍，而糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食直接補貼資金規(guī)模仍然很小。這既違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢原則，也增大了國家糧食安全成本，損害了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的利益。

二、改革我國農(nóng)業(yè)補貼政策的思考

1.建立符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的直接補貼方式,直接增加農(nóng)民收入。我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,改變對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持方式和重點,從根本上改變和改革低效率的價格支持政策,將節(jié)省出來的寶貴財政資源,轉(zhuǎn)為直接補貼等其他對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施,會大大促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。

2.糧食直補向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體方式包括：改革并不斷完善糧食風險基金配套政策，在主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金來源制度設計上應該給予主產(chǎn)區(qū)更多的傾斜扶持政策。國家增加主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模，并逐步提高主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金中國家匹配的比重(王海全、龔曉，2006)：建立產(chǎn)銷區(qū)之間的糧食直補資金轉(zhuǎn)移機制，銷區(qū)直補資金向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的主要途徑是建立合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，包括中央與地方之間的縱向轉(zhuǎn)移支付制度及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。可嘗試把我國的糧食直補資金從現(xiàn)行的糧食風險基金中分離出來，建立單獨的糧食直補基金或糧食安全基金，吸納銷區(qū)向中央財政繳納的直補資金，然后由中央財政轉(zhuǎn)移到產(chǎn)區(qū)財政，最終直補到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民手中。

3.良種補貼和農(nóng)機具購置補貼則是針對我國人世后糧食標準化生產(chǎn)程度低、品質(zhì)差等問題而出臺的提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的生產(chǎn)性專項補貼政策。其中，良種補貼主要著眼于引導農(nóng)民采用新品種和新技術，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量；農(nóng)機具購置補貼主要是鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，提高糧食生產(chǎn)的物質(zhì)裝備水平和機械化進程..良種補貼則根據(jù)不同地區(qū)和作物的特點采取了直接補錢、招標補種等不同方式，也初步形成了一套相對規(guī)范的資金發(fā)放辦法。農(nóng)機具購置補貼則是按照農(nóng)民購置農(nóng)機具的發(fā)票向農(nóng)戶提供一定比例的補貼，并根據(jù)各地的實際需求擴大了補貼機具范圍。這表明，種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資增支綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及最低收購價政策，從收益、成本、科技、裝備、市場等不同角度和環(huán)節(jié)相互補充，充實了國家對糧食生產(chǎn)的調(diào)控手段，初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性專項補貼相結合、兼顧國家糧食安全和種糧農(nóng)民收入的糧食政策框架。

推進糧食補貼方式改革，逐步完善糧食補貼制度是一項新的工作，也是一項系統(tǒng)工作，改革涉及方方面面，如農(nóng)發(fā)行政策性貸款問題，糧食企業(yè)的入市資格問題，放開出口問題等，都應抓緊研究

參考文獻：

[1]姜少敏：中國農(nóng)業(yè)支持政策的原因及其實施效果分析[J].教學與研究,2007,(12)

篇9

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾個主要階段。

我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農(nóng)作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度的加大和計劃經(jīng)濟的取消，經(jīng)濟作物種植面積快速增長，這也是我州農(nóng)業(yè)逐步形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的重要時期。但是，同期糧食面積在種植業(yè)結構中的比重呈快速下降趨勢，1995年糧食作物面積占農(nóng)作物總播面積的比率低于50％，20__年下降為30.13％，20__年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個突出問題。20__–20__年，全州糧食種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出較大的波動，可以劃分成三個階段：

1、糧食生產(chǎn)緩慢下降階段。20__–20__年，自治州提出了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整思路，進一步加大特色林果業(yè)、棉花和“菜藍子”等優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展力度。同期，棉花等經(jīng)濟作物的市場行情看好，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動下，不斷擴大經(jīng)濟作物和特色林果業(yè)種植面積，糧食種植面積和產(chǎn)量呈逐年下降趨勢。為保障糧食安全，20__年自治州開始建立州級糧食儲備制度，當年儲備糧食6.8萬噸。

2、糧食生產(chǎn)恢復上升階段。20__–20__年，在國家實行糧食直補、糧食最低保護價、農(nóng)業(yè)稅收減免等政策的調(diào)控下，農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)了恢復性的提高。同時，我州也實行了糧食每畝補貼20元的政策，20__、20__兩年州財政共發(fā)放地方糧食種植補貼2054萬元，糧食生產(chǎn)效益明顯提高。20__年，全州糧食面積和產(chǎn)量回升到99.89萬畝、40萬噸，其中地方糧食面積和產(chǎn)量為75.86萬畝、31萬噸。

3、糧食生產(chǎn)快速下滑階段。20__年，自治州對糧食的補貼政策由每畝20元下調(diào)為每畝10元，20__收購時按每公斤補貼0.07元，州財政兩年實際發(fā)放地方糧食種植補貼共640萬元（其中20__年發(fā)放補貼210萬元），較20__、20__年降低了1414萬元。同期，由于農(nóng)用生產(chǎn)資料、水費等出現(xiàn)較大幅度的漲價，生產(chǎn)成本大幅提高；棉花等經(jīng)濟作物市場價格快速拉升，糧經(jīng)作物比較效益明顯拉大，而糧食收購價格一直維持20__年水平（1.30元／公斤），糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了快速下滑的趨勢。20__年，全州地方糧食面積僅為40.06萬畝，總產(chǎn)16.43萬噸，其中小麥25.26萬畝，總產(chǎn)9.65萬噸，成為糧食生產(chǎn)的低谷。

（二）存在的主要問題。

1、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。

目前，糧食作物與經(jīng)濟作物相比，總體上來說收益偏低，處于比較劣勢的位置，糧食生產(chǎn)也難以成為增加農(nóng)民收入重要組成部分。20__年，我州小麥平均畝產(chǎn)414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤為194.7元；棉花平均畝產(chǎn)籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤為500.9元。棉花每畝地利潤比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說種一畝棉花相當于二畝半的小麥。同樣，工業(yè)番茄、辣椒每畝地利潤比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經(jīng)濟效益遠遠低于經(jīng)濟作物的效益。盡管如此，20__年經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益仍呈上升趨勢，而小麥的經(jīng)濟效益每畝下降32.3％，進一步影響了農(nóng)民種糧積極性。

2、糧食生產(chǎn)責任不明確，儲備制度不完善。

建立糧食行政領導負責制和糧食儲備，是實施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場穩(wěn)定的重要手段。目前，我州境內(nèi)糧食儲備已經(jīng)形成了國家、自治區(qū)、自治州級多級儲備，較好地發(fā)揮了以豐補歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設計和運行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長”負責制不明確。州上對糧食生產(chǎn)的總體要求是做到“區(qū)域平衡、略有結余”，對每個縣市下達的只是糧食生產(chǎn)指導性計劃，而農(nóng)民種不種糧食是根據(jù)糧食生產(chǎn)效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實糧食生產(chǎn)計劃的情況下，可以把希望寄托于國家、自治區(qū)、自治州級糧食儲備上，并不承擔什么風險，最后責任實際上由州委、政府來保大區(qū)域平衡。二是糧食風險基金籌措缺乏長效機制。我州糧食風險基金從20__年設立以來，在資金籌措上主要是根據(jù)糧食部門對當年糧食供求狀況分析后，按照需要儲備糧食的數(shù)量和運費補貼，提出具體籌集資金的數(shù)額，經(jīng)領導討論決定。這種糧食風險基金的籌措方式表現(xiàn)出很強的臨時性、短期性，常常因地方財力狀況等因素而波動，糧食儲備規(guī)模不確定，缺乏穩(wěn)定的長效機制，對保障糧食市場長期供求平衡不利。三是儲備糧輪換機制不夠完善。在糧食市場超常波動時期，由于糧食儲備預警和應急體系不健全，不能在糧價過度上漲時大量拋售，在糧價低迷時及時補庫或增儲，不能充分發(fā)揮儲備糧的宏觀調(diào)控作用。

3、壟斷格局未被打破，糧食市場化建設滯后。

建立統(tǒng)一、開放、有序的糧食市場體系，是促進糧食流通和經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。糧食購銷市場放開后，全州糧食購銷市場基本形成了以國有糧食購銷企業(yè)為主渠道，其他所有制糧食經(jīng)營形式為補充，共同參與競爭的市場格局。但是，目前糧食市場還存在一些突出的問題。

一是尚未建立完善的、發(fā)育成熟的糧食市場體系。我州糧食生產(chǎn)量小，流出量幾乎為零，從糧食市場的現(xiàn)狀看，尚未形成規(guī)模糧食交易市場，所以在市場的集散作用、價格導向、交易份額和規(guī)模都受到很大的限制。同時，糧食市場行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務功能和自律作用有待加強。

二是國有糧食企業(yè)改革遺留問題解決難度大。雖然，我州國有糧食企業(yè)改革取得了突破性進展，但仍然存在遺留問題。還沒有切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，國有糧食企業(yè)仍然存在機制不活、效益低下的問題。

三是私營、個體等其他非國有糧食企業(yè)比重低。非國有糧食流通加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，在市場中的份額很低，顯得勢單力薄。特別是缺少一批大型的、有競爭能力的糧食企業(yè)集團。

二、關于糧食直補方式的看法

1、關于糧食直補 方式。

為促進農(nóng)民增收和確保糧食安全，20__年國家出臺了糧食直補政策，其目的就是讓糧農(nóng)在市場銷售價的基礎上再增加一項政府補貼，以提高糧食的生產(chǎn)效益，保證糧食安全。我國目前實行的糧食直補方式有以下四種類型：第一種，按農(nóng)民實際糧食種植面積進行糧食直補；第二種，按預計糧食產(chǎn)量計算糧食直補；第三種，按農(nóng)民向國有糧食購銷企業(yè)售糧量，實行價差直接補貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農(nóng)民耕地面積計算糧食直補。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補，不種糧食即不予補貼，對保持糧田種植面積，多種糧，多產(chǎn)糧起到利益驅(qū)動導向作用，是適應當前經(jīng)濟發(fā)展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產(chǎn)能力和糧食安全；缺點是操作難度大（面積、產(chǎn)量核定難度大）。第三種方式，國家付出直補資金時，可保留收購做為調(diào)控資源、掌握糧源的權利，且補貼兌付工作易于操作；缺點是對促進糧食生產(chǎn)作用不大（后面將專門分析這一問題）。第四種方式，已和糧食生產(chǎn)和銷售完全脫鉤，實質(zhì)上是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼而非糧食補貼。

2、關于糧食直補政策的受益問題。

自20__年實行糧食直補政策以來，新疆一直采取按商品量補貼的方式，且僅限于向國有糧食企業(yè)交糧才給予補貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農(nóng)的收益由兩部分組成，即糧食銷售款和政府補貼。在這種情況下就會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即政府一方面實施按農(nóng)民交糧數(shù)量給予補貼，糧食收購企業(yè)卻可能從另一方面壓低糧食收購價格，造成糧農(nóng)收益不能有效增長。如農(nóng)民按比較效益認為每公斤糧食收益達1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒有補貼，糧食企業(yè)只有支付1.80元才能收購1公斤糧食，農(nóng)民交售每公斤糧食收益是1.80元；現(xiàn)在政府補貼0.20元時糧食企業(yè)則可以按1.60元價格收糧；進一步推理，如果政府補貼達0.80元時則糧食企業(yè)就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補貼時則糧食企業(yè)不需付款也可收到糧食，糧農(nóng)交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來，政府對糧農(nóng)的補貼資金，又通過銷收價格再次調(diào)整，可以說農(nóng)民并沒有得到這項收益。

那么政府對農(nóng)民補貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購企業(yè)按糧食收購成本，加發(fā)生的費用，再加按行業(yè)平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格進行銷售，則這0.20元補貼利益是糧食消費者得到了。如，糧食收購成本1.60元，發(fā)生的費用0.10元，按不高于行業(yè)平均利潤率計算的利潤是0.10元，三項之和1.80元，如果企業(yè)按1.80元銷售糧食，這對售糧農(nóng)民0.20元補貼利益，實際上是糧食消費者受益。另一種情況是：如果糧食收購企業(yè)按糧食收購成本，加發(fā)生的費用，再加按高于行業(yè)平均利潤率計算的利潤，按此三項之和確定價格銷售，則這0.20元補貼利益是糧食企業(yè)得到了。如，糧食企業(yè)將每公斤糧食銷售利潤由0.10元調(diào)為0.30元，銷售價格就是2.00元，這時0.20元補貼利益就是糧食企業(yè)受益，也就是糧食企業(yè)獲取壟斷利潤。

現(xiàn)行糧食直補政策導致了一系列問題和矛盾：

一是農(nóng)民向國有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.20元補貼，不交售糧食或不向國有企業(yè)交售糧食是得不到補貼的。糧農(nóng)出售糧食后得到的收入并不能體現(xiàn)出國家的糧食生產(chǎn)扶持政策，難以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。同時，消費者感覺不到國家補貼的實惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補政策的實際目的沒有達到。

二是在實際執(zhí)行中占糧食收購主渠道的國有糧食企業(yè)，常常把糧食收購指導價變成了“最高限價”，其他沒有獲得糧食補貼權的非國有糧食企業(yè)，也要圍繞著這個價格才能收購到糧食。這就引發(fā)了糧食市場的不公平競爭，既不利于糧食市場的發(fā)育，也不利于加快國有糧食企業(yè)的改革。

三是糧食補貼導致個體、私企在市場競爭中趨于劣勢。新疆對糧農(nóng)的糧食直補是按商品量補貼的，即農(nóng)民向國有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.2元補貼。國有糧食購銷企業(yè)收購糧食農(nóng)民可得到0.20元直補資金，民營糧食企業(yè)收購糧食必須比國有企業(yè)高出0.20元才能收到糧食，因此，民營企業(yè)收購成本就比國企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業(yè)不得不退出糧食收購環(huán)節(jié)，形成國企壟斷經(jīng)營的局面，破壞了市場公平性，限制了糧食經(jīng)營市場化。

3、關于改革糧食直補方式的幾點建議。

（1）取消按商品量補貼的方式，統(tǒng)一按糧食實際播種面積進行補貼?，F(xiàn)行的糧食直補政策中，補貼依據(jù)各不相同，有的是對實際種糧面積進行補貼，有的是對農(nóng)村稅費改革的計稅面積進行補貼，還有的是采用商品糧系數(shù)等進行補貼。從保證糧食安全出發(fā)，應該實行對實際種糧面積進行補貼的辦法，執(zhí)行這種辦法的好處：一是直接客觀，充分體現(xiàn)保證糧食安全的政策目標，“誰種糧，誰享受補貼”；二是雖然糧食種植面積核實工作較繁瑣，但較之計稅面積和計算商品糧數(shù)量等更易讓老百姓接受。

（2）補貼標準應適當穩(wěn)定，提高到能補償農(nóng)民種糧成本并能保證適當收益的水平。具體標準可按過去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護價與市場價差額計算，補貼標準水平應隨著經(jīng)濟發(fā)展，逐步提高到能補償農(nóng)民種糧成本并保證適當收益的水平。現(xiàn)有的直補標準可穩(wěn)定兩至三年，待糧食生產(chǎn)供需趨勢轉(zhuǎn)變時，再確定直補標準。允許適當對種糧大戶予以傾斜，按土地種植面積實行累進補貼政策標準，以更好地支持種糧大戶的生產(chǎn)。

（3）嚴格補貼程序，加強資金管理，保證補貼資金能夠真正落實到農(nóng)民手中。如果按實際面積補貼實行糧食直補，就必須逐年對糧食種植面積進行核實，必須本著公開、公平原則，進行陽光操作，對糧食種植面積實行公示，經(jīng)核實后，將補貼計算到戶，并編制好補貼清單和到戶的直補卡或補貼通知書。在資金操作過程中，應由財政所、農(nóng)發(fā)行、基層信用社簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。

三、建議完善糧食直補的相關配套措施

1、推行農(nóng)作物保險計劃。即通過政府補貼，對主產(chǎn)區(qū)的大宗糧食作物提供作物保險計劃，特別是洪澇、旱災等自然災害保險，避免自然災害給農(nóng)民造成的損失，為種糧農(nóng)民提供收入支持。在有條件的地方，有重點地選擇市縣擴大試點范圍。

篇10

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0310-01

為促進興寧市糧食發(fā)展，打造糧食品牌，提升該市糧食加工業(yè)發(fā)展的科技水平，對興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并提出相應對策。

1 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

興寧市位于廣東省東北部，無霜期長，光照充足，屬南亞與中亞熱帶過渡氣候區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2011年該市全年糧食播種面積5.41萬hm2，平均單產(chǎn)6 375 kg/hm2，總產(chǎn)34.51萬t。該市主要種植雜交水稻和優(yōu)質(zhì)稻，全年水稻種植面積4.47萬hm2，平均單產(chǎn)6 750 kg/hm2，總產(chǎn)30.15萬t。2011年，興寧市被國務院評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。

興寧市具有加工糧食的傳統(tǒng)，但受多種因素的制約，其糧食加工產(chǎn)業(yè)水平較低，發(fā)展速度較慢。糧食加工企業(yè)由于缺乏資金、規(guī)模小、技術創(chuàng)新能力差，大多停留在糧食粗加工方面，糧深加工能力較弱。

2 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

2.1 總體加工能力不強

興寧市是“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，但產(chǎn)后加工能力卻很低。據(jù)調(diào)查，興寧市糧食糧食加工產(chǎn)業(yè)化程度不高、加工能力比較弱，尚未開展糧食副產(chǎn)品精深加工。

2.2 加工企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱

目前，興寧市糧食加工企業(yè)以家庭式作坊為主，尚未形成規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，不僅規(guī)模小，而且加工工藝落后，市場競爭力弱。

2.3 糧深加工產(chǎn)品少，副產(chǎn)品綜合利用差

興寧市糧食加工還停留在較低水平，以初級加工為主，精深加工較少，糧食加工過程中的副產(chǎn)品綜合利用率不高。糧食加工過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品大多數(shù)作為飼料。稻殼則作為廢棄物不再進行利用，既浪費資源，又給環(huán)境造成負擔。如絕大部分糧食加工企業(yè)僅將稻谷粗加工成大米，其小米和米糠作為畜禽動物飼料，稻殼丟棄。從增加農(nóng)民收入，而且合理利用資源，減少環(huán)境污染的角度出發(fā)，因此，要對糧食副產(chǎn)品進行精深加工。而且目前只有精深加工才能延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，如可以通過化學工藝從碎米中提取麥芽糖漿、麥芽糊精或大米蛋白粉；將米糠與稻殼混合壓榨成米糠油等[1，2，4]。

2.4 糧食優(yōu)勢資源發(fā)揮不夠

興寧市糧食種植和加工的關系是“生產(chǎn)什么，加工什么”，還難以做到“需要什么，加工什么，生產(chǎn)什么”。糧食深加工和精深加工方面的潛力尚未發(fā)掘，導致糧食優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

2.5 基地建設不穩(wěn)定

受糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)品附加值低、加工業(yè)不發(fā)達等因素的影響，糧食種植基地面積不穩(wěn)定。糧食種植基地的區(qū)域和種植面積無法保證，種植品種也不穩(wěn)定。加工企業(yè)和農(nóng)戶之間的關系不緊密，抵御市場風險的能力較弱，一旦發(fā)生自然災害或者市場銷售行情波動，農(nóng)戶和企業(yè)的利益都無法保證。

2.6 技術瓶頸制約突出

興寧市糧食加工科技創(chuàng)新能力較弱，加工受技術水平制約較大。究其原因主要有以下2個方面：一是企業(yè)對科技創(chuàng)新投入較少。興寧市糧食加工企業(yè)大多為家庭式生產(chǎn)，規(guī)模小，實力弱，企業(yè)不重視自主品牌，導致其對科技創(chuàng)新的投入較少。二是政府對糧食加工業(yè)的科研投入不足，尚未形成成熟的產(chǎn)學研機制。興寧市現(xiàn)有糧食初加工專業(yè)設備，但糧食深加工關鍵工藝技術、副產(chǎn)品資源化環(huán)?；眉夹g等方面仍然存在瓶頸，制約了興寧市糧食加工業(yè)的發(fā)展。

2.7 市場流通能力差

興寧市糧食市場和流通業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)發(fā)展不同步，相對滯后，市場體系發(fā)育不健全。大部分糧食加工產(chǎn)品在本市內(nèi)流動，經(jīng)銷商組織力量薄弱，缺少跨地區(qū)、跨行業(yè)、有活力的專業(yè)性糧食流通組織（協(xié)會），特別是缺乏龍頭型專業(yè)性流通組織（協(xié)會）。經(jīng)銷商經(jīng)營規(guī)模小，多屬小打小鬧型，無力組織大宗糧食產(chǎn)品的流通，抵御市場風險的能力差。糧食產(chǎn)品營銷觀念和手段落后，忽視廣告宣傳、商標保護、產(chǎn)品形象，最終導致銷售不暢。

3 興寧市糧食加工業(yè)發(fā)展對策

3.1 發(fā)展龍頭企業(yè)，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和綜合利用水平

龍頭企業(yè)在促進糧食生產(chǎn)、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。為了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，可采取以下幾個方面的措施：一是出臺相關優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供保證。二是加大資金投入。將當前具有一定生產(chǎn)規(guī)模、市場前景良好的糧食加工企業(yè)列入重點扶持范圍，加大資金投入，幫助其建立技術開發(fā)中心，提高科研能力。三是提供技術支持。充分發(fā)揮科研院所和大專院校的人才和技術優(yōu)勢，為糧食加工企業(yè)提供技術支持。只有提高糧食加工產(chǎn)業(yè)科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，才能培育出較大規(guī)模的龍頭企業(yè)[3-4]。

3.2 調(diào)整品種結構，確保穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的糧食加工原料

興寧市在糧食作物結構調(diào)整中，要在確?！叭珖Z食生產(chǎn)先進縣”的基礎上，圍繞“優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、適宜加工”的原則，大面積推廣種植品種優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的糧食作物新品種，為糧食加工提供優(yōu)良的原料。

3.3 規(guī)范質(zhì)量標準，強化糧食產(chǎn)品安全檢測與監(jiān)督

隨著糧食市場的逐漸發(fā)展，糧食安全問題越來越受到人們的關注。為了確保消費者的安全，提高市場占有率，要進行規(guī)范化生產(chǎn)，建立健全糧食安全檢測體系，確保糧食安全[5-6]。

3.4 面向市場，建立高效有序的產(chǎn)銷體系

糧食加工業(yè)要健康發(fā)展，就要以市場為導向，形成產(chǎn)、加、銷一體化的生產(chǎn)體系。龍頭企業(yè)是糧食加工產(chǎn)業(yè)組織的加工中心、運營中心、服務中心和信息中心。要大力發(fā)展龍頭企業(yè)，加大其帶動作用，逐漸形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營模式。

3.5 打造糧食加工業(yè)特色品牌，發(fā)揮品牌效應

品牌是企業(yè)發(fā)展的核心，但目前興寧市糧食加工業(yè)還未形成自己的品牌，市場占有率較低，產(chǎn)品銷售受到限制。要打造糧食加工業(yè)特色品牌要做好以下幾方面的工作：一是加強品牌意識，提高糧食加工業(yè)從業(yè)人員對創(chuàng)建糧食品牌重要性的認識，將創(chuàng)建當?shù)卦a(chǎn)地品牌放在重要位置；二是普及商標意識，對已經(jīng)形成的糧食品牌及時注冊商標，保護現(xiàn)有糧食產(chǎn)品品牌。三是充分利用現(xiàn)代營銷手段，對糧食品牌進行包裝和宣傳，提高品牌知名度。四是依靠科技創(chuàng)新，加強質(zhì)量監(jiān)督，不斷提高現(xiàn)有品牌產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，并積極創(chuàng)造更多的特色品牌[5-6]。

3.6 加強糧食產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設

建立糧食產(chǎn)品流通公共信息服務網(wǎng)絡，網(wǎng)絡的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：政府有關法律、法規(guī)和政策信息，全國主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)情況，全國及省內(nèi)大中型糧食產(chǎn)品批發(fā)市場價格行情，主要糧食產(chǎn)品國際市場行情及出口情況，糧食加工、銷售情況等。利用現(xiàn)代信息技術，積極創(chuàng)新糧食產(chǎn)品交易渠道和方式。

4 參考文獻

[1] 劉英.稻谷加工技術[M].武漢：湖北科學技術出版社，2010.

[2] 姚惠源.稻米深加工[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.

[3] 倉澤文夫[日].大米的深度加工及其產(chǎn)品[M].湖南：中南工業(yè)大學出版社，1987.