導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇社會治理的內(nèi)涵，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

地方政府的社會管理職能是一個隨時代變遷的動態(tài)概念，需要不斷調(diào)整。當前，我國地方政府的社會管理職能涉及到勞動與社會保障事務(wù)、民政、人口、衛(wèi)生、教育、國土資源以及環(huán)境保護等領(lǐng)域，地方政府需要通過實施社會控制，保證和維護社會的安定秩序，創(chuàng)造良好的再生產(chǎn)條件和必要的硬件系統(tǒng)，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，適時地培育社會管理的多元主體，同時加強保護生態(tài)環(huán)境。就與中央政府的政治性比較而言，地方政府的社會管理職能更側(cè)重于公共性質(zhì)，即管理方面。其主要特點有以下幾方面：一是服從統(tǒng)一性。地方政府受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，需要落實上級的決定與命令，有效處理地方公共事務(wù)，與中央保持高度一致。二是區(qū)域性。地方政府僅限處理本地區(qū)的社會事務(wù)。三是直接靈活性。地方政府直接面對人民群眾，能夠更好地因地制宜，應(yīng)對新變化，更好地發(fā)揮服務(wù)性。

二、我國地方政府社會管理職能存在的問題

近些年來，雖然一些地方政府對社會管理職能給予了較大關(guān)注，社會管理質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境有了明顯改善，但也同樣涌現(xiàn)出了大量的社會問題和社會事務(wù)，這些問題和矛盾對現(xiàn)有的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）忽略社會管理與社會建設(shè)

改革開放以來，我國地方政府一直比較注重經(jīng)濟建設(shè)，履行經(jīng)濟職能，相對忽視社會管理職能，缺少公共服務(wù)意識。在全面建成小康社會的新時期，只盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，把GDP的增長當做政府的主要目標甚至是唯一標準，勢必會產(chǎn)生地方政府定位不明確、發(fā)展缺乏規(guī)劃、管理盲目等現(xiàn)象，這也必將阻礙我國社會主義和諧社會的建設(shè)。隨著改革進程的深化，若這種情況長期下去，將會激化社會矛盾，雖會出現(xiàn)經(jīng)濟一時的繁榮，但社會卻要承擔各種潛在危機的后果，社會問題的處理不當將直接變成地方政府的失職，從而制約地方經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。地方社會的發(fā)展應(yīng)該是綜合的、和諧的發(fā)展，而不能是單一的經(jīng)濟進步。

（二）社會管理手段單一

目前，面對我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，地方政府社會管理手段依然單一、落后。在日趨多元化和復(fù)雜化的社會主義建設(shè)新時期，地方政府仍以行政手段為主，導(dǎo)致政府社會管理大多突擊性、簡單化而缺乏科學化和人性化。一些地方政府在社會管理職能的行使過程中，只是簡單地采取以罰代管，以罰代法手段，毫無政策性和公共性可言，這正體現(xiàn)了地方政府社會管理存在的行政專制作風和經(jīng)濟處罰特征。一些基層政府的執(zhí)法人員，習慣于運用行政的專制和經(jīng)濟的處罰手段管理社會公共事務(wù)，而惟獨不善于運用法律、思想教育等手段實施管理。行政人員易于執(zhí)法不當，以強制性手段侵犯相對人利益，從而造成管理過程中政府與公民的沖突，降低社會對政府的信任度。面對嚴峻的形式，地方政府應(yīng)該擺正姿態(tài)，堅持“以人為本”的服務(wù)理念，完善調(diào)控手段，不斷從“權(quán)利政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“人治”政府向“法治”政府轉(zhuǎn)變。

（三）社會不公平現(xiàn)象突出

首先體現(xiàn)在政策上的公平。經(jīng)濟政策主要追求效率，而社會政策的基本目標則是實現(xiàn)社會公平，即全體社會成員都有同等的權(quán)利享受相同的社會政策。但從我國目前地方政府的社會政策實施來看，不公平性十分突出，特別是城市與農(nóng)村之間的政策差異，形成了擁有財富、權(quán)力、資源、知識、話語權(quán)等的強勢群體和以貧困人口、失地農(nóng)民、城市失業(yè)者等為主體的弱勢群體，在就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療方面區(qū)別對待。隨著社會的不斷進步，雖然在一定程度上打破了嚴格的城鄉(xiāng)有別，也允許農(nóng)民工進城，但沒有從根本上解決農(nóng)民的“相同待遇”問題。此外，就算對待城市中不同的社會群體，地方政府的社會政策也有明顯的不同。比如對進城的農(nóng)村勞動力及其子女在社會保障方面存有社會排斥的觀念；又如企業(yè)職工與國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員之間的待遇也存在差別，產(chǎn)生這種差異是由于社會政策的不公平與不合理造成的。因此，我國地方政府要積極面對弱勢群體，如果采取消極對待或者逃避的態(tài)度，導(dǎo)致社會公平缺失，這將會給整個社會秩序和發(fā)展帶來嚴重破壞和消極影響。

三、加強我國地方政府社會管理職能的對策

面對我國地方政府社會管理職能存在的種種問題，我們必須科學地制定應(yīng)對措施，才能使我國經(jīng)濟社會在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期得到更好的發(fā)展。如何履行好社會管理職能，建設(shè)一個服務(wù)型的地方政府，成為當前地方政府改革的必然趨勢，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

（一）轉(zhuǎn)變社會管理理念

首先，要求我國地方政府從舊式發(fā)展觀向科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。隨著改革開放的不斷深入，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，單純的追求經(jīng)濟指標和GDP總量，這是一種嚴重偏離我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的模式。新時期，新形勢下，我們要把握科學發(fā)展的理念，不僅要關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，更要關(guān)注社會、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，走和諧發(fā)展的道路。其次，要從管制服務(wù)向公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，地方政府要摒棄過去錯誤的思維模式，要不斷加強社會管理，通過制定一系列的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)各類社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入差距，維護社會公正、穩(wěn)定，不斷建設(shè)一個以人為本的服務(wù)型政府，逐步把政府行為納入法制化軌道，取消過去命令式的政府管理，由“人治”走向“法治”。

（二）完善社會調(diào)控手段

在過去，地方政府的管理手段基本是靠命令，手段生硬，負責執(zhí)法的人員蠻橫無理，導(dǎo)致社會矛盾不斷激化，人民群眾漸漸失去對政府的信任。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，要求地方政府必須采取多樣化的管理手段來處理不同時期，不同特點的社會事務(wù)，改進社會管理方式，地方政府可以采取法律手段，通過立法，嚴格要求執(zhí)法人員的行為素質(zhì)，規(guī)范解決社會問題和調(diào)節(jié)社會矛盾的程序；可以有效發(fā)揮市場的資源配置作用，放權(quán)于各類社會組織，引進績效考核機制，調(diào)動地方政府各管理部門的積極性；可以聯(lián)合新聞媒體，不斷進行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)，做到群眾困難有地方反映，政府工作有群眾監(jiān)督，不斷提高地方政府管理人員的知識水平，樹立公眾服務(wù)意識。

篇2

作者簡介：李木柳（1975-），男，廣東汕尾人，汕尾職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為思想政治教育教學。

課題項目：本文系汕尾職業(yè)技術(shù)學院教研項目“高職高專思政課實踐教學模式研究”(編號：SWJY09-005)階段性成果。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2012）23－0035－03

一、高職思想政治理論課實踐教學的內(nèi)涵辨析

所謂實踐教學，是一種基于實踐的教育理念和教學活動。它通常指在教學過程中，“建構(gòu)一種具有教育性、創(chuàng)造性、實踐性的以學生主體活動為主要形式，以激勵學生主動參與、主動思考、主動探索為基本特征，以促進學生整體素質(zhì)全面發(fā)展為目的的教育教學觀念和教學形式”。[1]高校思想政治理論課實踐教學是讓學生通過實踐活動，在理論聯(lián)系實際中去驗證理論的真理性，自覺增強對的認同感、道德規(guī)范的意識，使學生堅定信仰、加強修養(yǎng)、發(fā)展思維、提高能力。實踐教學是認識論在思想政治教育中的重要體現(xiàn)，是高校思想政治理論課教學的重要環(huán)節(jié)，但從理論層面看思想政治理論課實踐教學的內(nèi)涵是什么? 形態(tài)內(nèi)容上如何把握如何界定？思想政治理論界尚存在不同觀點。

許多研究者受傳統(tǒng)的“社會觀”和實踐觀念的影響，把高校思想政治理論課教學二維劃分為“課堂理論教學”和“實踐教學”，且對 “實踐教學”往往理解為“社會實踐”活動，認為實踐教學就是僅指組織和帶領(lǐng)學生離開課堂，走出校門，開展與思想政治教育相關(guān)的社會活動，是相對于課堂教學而言的。有的認為，思想政治理論課實踐教學是“區(qū)別于課堂教學，主要利用社會實踐等空間組織的教學活動，主要采取參觀、實地調(diào)研、現(xiàn)場參觀、共同研討等形式”。[2]有的認為思想政治理論課實踐教學應(yīng)是“學生直接參與的感性活動，思想政治理論課實踐教學應(yīng)走出課堂，投身于鮮活的社會實踐”。[3]基于這種認識，有的認為“思想政治理論課實踐教學應(yīng)該定位于走出校門的社會實踐，以大面積覆蓋、規(guī)范化開展為努力方向”。[4]

上述觀點雖然看到了社會實踐教學環(huán)節(jié)重要性，但對“實踐教學”的內(nèi)涵和教育教學理念的理解存在片面性，不能適應(yīng)新時期思想政治理論課社會實踐教學發(fā)展變化了的實際。首先，概括尚欠全面。由于單一強調(diào)“帶領(lǐng)學生離開課堂，走出校門”，無疑將思想政治理論課實踐教學局限在一個狹小的范圍內(nèi)。理論認知的獲取來自直接經(jīng)驗和間接經(jīng)驗的統(tǒng)一，學生不可能都參與到直接經(jīng)驗的環(huán)節(jié)中。社會實踐并非是學生唯一接觸社會的方式，思想政治理論課實踐教學的進行可以在課堂內(nèi)，也可以在課堂外；可以在學校內(nèi)，也可以在學校外，具有靈活性和廣泛性。其次，從思想政治理論課實踐教學資源相對短缺上看，難以支撐純粹單一的全體學生“走出校門的社會實踐”的實踐教學。目前，全國有2000多萬名大學生，每位學生在大學期間外出實踐，全國每年將有8000萬人次參與實踐，有限的資源必然被高頻率反復(fù)利用而不堪重負，造成實踐資源生態(tài)失衡。如果把思想政治理論課實踐教學局限在“走出校門的社會實踐”，勢必造成有限的教學資源難以支撐思想政治理論課實踐教學開展。第三，給思想政治理論課教學設(shè)計帶來困惑，“課堂教學”就是“課堂理論教學”，課堂內(nèi)展開的是理論教學；“實踐教學”就是“社會實踐教學”，是課堂理論教學之外的那部分教學活動。這種思想政治理論課教學劃分的方式實際上是把兩種相融合在一起的教學割裂開來，如果再把兩者結(jié)合起來，這就會出現(xiàn)各行其是和難以整合的困境。

對“實踐教學”的內(nèi)涵的正確理解直接關(guān)系到高校思想政治理論課實踐教學的定位和方向。就必須從實踐教學的實踐性本質(zhì)特征認識高校思想政治理論課實踐教學的內(nèi)涵。從教學論角度看，思想政治理論課實踐教學是實現(xiàn)教學目的的教學方法，它并不拘泥于某一種固定的形式，更不限定在特定場地，而是運用符合實踐與認識辯證關(guān)系原理開展的各種教學方法。所謂實踐教學在某種意義上就是理論聯(lián)系實踐的教學，以實現(xiàn)認識上感性的理性化和理性的感性化的互相轉(zhuǎn)化。因此，思想政治理論課的實踐教學是富含“社會實踐性內(nèi)涵”的教學，判定思想政治理論課的實踐教學的課程標準，主要不是從形式上看教學場所是否“在社會”，而是從教學理念和內(nèi)容實質(zhì)上看教學內(nèi)容是否“在社會”，即是否具有“社會實踐性內(nèi)涵”，也就是“關(guān)注教育教學內(nèi)容與相關(guān)的社會實踐的內(nèi)在統(tǒng)一性關(guān)系，即以教學內(nèi)容的觀念形態(tài)反映相關(guān)的社會實踐—生產(chǎn)勞動、政治變革(斗爭)和科學實驗的指導(dǎo)思想，實際過程和成果”。[5]由此可知，實踐教學不應(yīng)片面被理解為“社會實踐(活動)中的教學活動”，而應(yīng)被理解為“教學內(nèi)容中的社會實踐問題”的教學。因此，思想政治理論課實踐教學必須突破從狹義實踐觀范圍內(nèi)理解實踐教學的局限，除了通過參觀、社會調(diào)查等手段接觸和了解社會的社會實踐形式之外還有其它內(nèi)容和形式，可以在融入“實踐性內(nèi)容”的前提下，在課堂內(nèi)外開展靈活多樣的實踐活動，開辟形式多樣的實踐教學平臺，引導(dǎo)學生持續(xù)和全方位地參與思想政治理論課實踐教學。

二、高職思想政治理論課實踐教學的實施路徑

篇3

如果把綠色治理理解為一種與環(huán)境友好、與社會和諧的治理思想和模式,在實際的企業(yè)運作過程中,綠色治理不僅是在公司發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品研發(fā)中要體現(xiàn)綠色內(nèi)涵(如積極探索節(jié)能減排的生產(chǎn)工藝和流程,加強生產(chǎn)過程的能耗管理,研發(fā)符合綠色、低碳發(fā)展趨勢的產(chǎn)品),還在處理與外部社會和內(nèi)部組織的關(guān)系中體現(xiàn)和諧這一重要內(nèi)涵,這一內(nèi)涵包括了企業(yè)的社會責任和公民責任。

篇4

[中圖分類號]D63　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會形態(tài)及其政府運作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、謀求政府與社會間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會。當代社會，經(jīng)濟乃至整個社會生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當代西方法學理論中。對回應(yīng)型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀后期的新公共管理運動。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動領(lǐng)域的管理機制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動，這些管理活動無須依靠國家強制力來實現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認為政府是社會管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會、政府機構(gòu)與非政府組織、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動、相互影響的必要性。治理更多地是一個社會作用日益明顯、社會力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會間的合作、協(xié)商，共同對社會公共事務(wù)進行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運行向度，凸顯了社會在治理過程中的重要作用?？傊?，從根本上說，公共治理理論，其實就是研究新的社會歷史條件下，政府如何與社會合作，共同治理或共同解決公共問題，以達到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”。回應(yīng)，是善治的基本要素。沒有對政府回應(yīng)性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時，新公共管理運動以來，尤其是近10多年來，在有關(guān)政府回應(yīng)社會的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點不盡一致，但就通過改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會的責任政府這一點上是一致的。如美國學者奧斯本等人提出新公共管理理論時概括的政府再造的十個方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊含了對政府正確、及時回應(yīng)社會的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應(yīng)公民或社會。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競爭為導(dǎo)向，使政府的每一項資源投入、人員活動、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會需要，使社會能在“任何時間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴展到了“公民”，更強調(diào)政府回應(yīng)社會的必要性和必然性?？傊?，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個重要共識：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會的互動中，創(chuàng)造機會或條件，將公民個體利益，整合成社會公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強調(diào)，科學社會主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對于社會的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會主義經(jīng)濟、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會為本，能夠全方位回應(yīng)社會的責任政府，在盡可能滿足社會包括政治、經(jīng)濟、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會利益、政府利益與個人利益的統(tǒng)一。無疑，科學社會主義理論是回應(yīng)型政府問題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國學術(shù)界，尚無對回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻較少。盡管有學者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進行了公共治理視角下政府回應(yīng)問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應(yīng)型政府問題所進行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認真梳理中外學者對政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對準確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問題的研究，散見于中外學者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國學者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時，闡明了公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時、負責的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時還應(yīng)定期、主動地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化。回應(yīng)，“從某種意義上說是責任性的延伸”?；貞?yīng)型政府，首先是責任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責任性(accountabmty)，強調(diào)政府公務(wù)員及管理機構(gòu)由于其承擔的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當?shù)芈男衅鋺?yīng)當履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責任性，也就無所謂回應(yīng)型政府。

可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價值理念；回應(yīng)型政府的基本責任；回應(yīng)

型政府體制或機制的特點；回應(yīng)型政府與社會之間的關(guān)系，等等?？梢哉J為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機制，以及有效回應(yīng)社會所需的回應(yīng)力，政府與社會平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運行模式來行使其對于公共事務(wù)或社會事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對于社會的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對于社會訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會訴求而采取的措施或行動?；貞?yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會的管理模式。當然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價值導(dǎo)向、目標體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運行機制的建立，可以使政府更好地實現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準確把握回應(yīng)型政府的科學內(nèi)涵，對于推進服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對其內(nèi)涵的進一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機制，以及回應(yīng)社會所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問題、社會問題的職責，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一?！?P64)在傳統(tǒng)政治學者看來，政府與社會、公眾的關(guān)系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實現(xiàn)。但在實踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會的支配地位，在很大程度上，社會和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會需求反應(yīng)的時效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會的過程中，政府與社會之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機構(gòu)要求在進行服務(wù)時要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運作，必須反映服務(wù)對象的需求及期望”。事實上，早在20世紀30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學者就建議， “顧客滿意標準在政府運作中的運用應(yīng)當與企業(yè)中的運用一樣廣泛開展”。這實際上可視為政府須“以民為本”的政治學和行政學的初步表達。然而，對這一觀點的廣泛認同和支持是在20世紀80年代，一批新公共管理理論學者強調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評，也是對回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強調(diào)的重點不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應(yīng)社會訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價值觀和動力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運動，實質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運動，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對將政府服務(wù)對象看成顧客提出批評的同時，十分強調(diào)的就是服務(wù)。對此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點時進行了詳盡的論述，認為為顧客服務(wù)的驅(qū)動力是利潤動機：只有顧客得到了滿足，他們才會以指定的價格去購買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動力是責任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購買，因其常常是通過稅收付費而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動力則是利害關(guān)系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個主人都對政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實現(xiàn)與社會進行持續(xù)的對話。

總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負責、有效地協(xié)調(diào)各類社會利益主體的關(guān)系，解決各類公共問題和社會問題，實現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會間的合作對善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問題時強調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會組織的自主管理，努力為社會力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進社會治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會組織要積極與政府配合，及時向政府反映社會成員的意見、要求，及時提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強化和提高。善治離不開政府與社會間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當代社會所要求的政府與社會間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強調(diào)了政府與社會間合作的重要性。它強調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標準的價值觀”，政府對社會的回應(yīng)方式應(yīng)進行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來回應(yīng)社會、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過說“是”或者“否”來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實施”。在具有積極公民權(quán)的社會里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進、當經(jīng)紀人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會間“回應(yīng)一參與”的良性互動，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實現(xiàn)過程，推動公共利益的最大化，在實現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會間的合作共治，有利于促進以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運行特征。

當然，強調(diào)政府與社會間的合作共治，強調(diào)政府對社會主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學術(shù)界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實“有政府的治理”實踐等價齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個遙遠的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會也仍然需要“非國家機構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J為，回應(yīng)型政府職能實現(xiàn)的過程，是伴隨國家權(quán)力向社會逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會兩個合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對于社會訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時反應(yīng)社會訴求，強調(diào)的是政府對于社會的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時；必須有效，否則就“不到位”?！翱焖佟保侵冈诨貞?yīng)社會的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時間，對社會提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應(yīng)，并在與社會積極合作的基礎(chǔ)上解決問題?！坝行А?，是指政府回應(yīng)社會的方向有效――政府幫助社會解決問題的基本方向符合公共利益的實現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會基本或主要的價值或需求；時間有效――政府在解決問題所要求的時段內(nèi)解決準確反應(yīng)社會訴求的問題。當然，就時間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當其時”?？傊?，快速、有效地回應(yīng)社會需求。是對回應(yīng)型政府的基本要求。及時反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個與威權(quán)和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負責、有限的政府，而法治則是達到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀末英國憲法學家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會在法律上負有相同的義務(wù)和責任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會間的合作共治必須依法進行，否則，政府對于社會的回應(yīng)，就難以有體制和機制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會合作的治理方式、對社會需求予以及時反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會必須守法，即公民或社會參與治理的過程必須依法進行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達正當、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時反應(yīng)?？傊?，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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篇5

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個人之間通過談判實現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實現(xiàn)互相促進和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機制建立并運用到實踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達到了公民與公共機構(gòu)之間的良性互動,公民的責任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團結(jié)性達到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個國家而言,職責意味著國家實現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實現(xiàn)了和諧共進的目標。

篇6

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進，我國經(jīng)濟社會全面進入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟發(fā)展中的新常態(tài)。與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的落實機制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機制是要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，保持經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、注重經(jīng)濟政策效益、追求經(jīng)濟增長質(zhì)量、突出創(chuàng)新型戰(zhàn)略驅(qū)動、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展已經(jīng)成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟的基本和核心內(nèi)涵。

（二）政治改革中的新常態(tài)。十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標準為：一是公共權(quán)力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

（三）社會治理中的新常態(tài)。在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵：一是積極弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識；二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系；三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當性，并對社會管理權(quán)力進行依法監(jiān)督。

（四）環(huán)境保護中的新常態(tài)。一方面，由于過去片面強調(diào)經(jīng)濟增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進行環(huán)境治理的經(jīng)濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強，社會公眾對環(huán)境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

（五）文化建設(shè)中的新常態(tài)。在全面對外開放和經(jīng)濟全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當前，一方面日益發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。但也還存在法治化、民主化程度不高，治理結(jié)構(gòu)不合理，制度運行靈活性較差等問題，還亟需不斷改進和完善。

（二）社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。隨著科技革命浪潮的推進，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當前，我國各級政府已經(jīng)充分認識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

（三）公共管理組織目標與個體自覺之間的差異越來越大。當前，中央大力開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）努力提升公共管理組織的綜合治理能力。作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責，通過加強管理管理能力學習和職業(yè)倫理培訓、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準，增強服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

（二）不斷加強對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團隊，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風險評估技術(shù)、公共危機應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時，加強對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）積極塑造公共管理的核心價值體系。應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結(jié)合和有機統(tǒng)一。

結(jié)束語

當前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。（作者單位：華僑大學）

參考文獻：

[1] 張再生，白彬.新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國行政管理，2015，03：38-42.

篇7

引言

地方政府承擔著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會建設(shè)與社會穩(wěn)定。因此，加強地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務(wù)的評價，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設(shè)計和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學、政治學和管理學等學科領(lǐng)域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認為治理旨在解釋社會問題或創(chuàng)造社會機會，建立一套社會規(guī)則，為管理活動建立一套標準。我國學者毛壽龍（1998）認為治理是指政府對公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認為治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達到合理分配資源、適當處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會等眾多主體。民主、法治、透明、責任、服務(wù)、公平、效率、有競爭力等被認為是治理的基本準則。

對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會之間的互動更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國學者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認可價值的管理模式。鑒于此，本文認為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進行地方性決策、實施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會公共機構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達到共建和諧社會的目標，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責，維護公眾的合法權(quán)益。

地方政府治理績效評價的指標體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例

地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標、采用科學的方法，對各級地方政府治理的績效進行測量、考核，反映其工作的實際效果，從而獎優(yōu)罰劣，促進政府改進工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。

對于地方政府治理的績效評價，目前文獻不多，并且不同的文獻從不同角度進行評價，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責任與行政執(zhí)行能力指標，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個方面對地方政府治理的質(zhì)量進行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價方法，本文從結(jié)果評估和過程評估兩個維度設(shè)計我國地方政府治理績效評估指標體系。

（一）地方政府治理績效―結(jié)果評估

從結(jié)果角度評估政府治理，是對政府治理實施一段時間后效果的評價。近年來興起的政策科學評估，即是從結(jié)果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結(jié)果評估，主要從公眾對公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價。表1給出了地方政府治理結(jié)果評估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價指標體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達到所想要的治理效果，如經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等。因此，在指標衡量時，都是從公眾感知角度，評價公眾是否對公共服務(wù)滿意，而不是對公共服務(wù)本身的質(zhì)量進行評價。如健康和社會福利項中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標設(shè)計方面，可以進一步細化，如在健康與社會福利方面，可以通過以下幾個問題進行主觀評價：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時，還可以用客觀性指標，如目前健康與社會福利標準是否低于國際標準或經(jīng)濟發(fā)展水平相似國家標準？

（二）地方政府治理績效―過程評估

對地方政府治理績效從結(jié)果緯度進行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準則和程序的遵守情況的評價促進治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評估指標及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結(jié)論與應(yīng)用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準則與基本特征的基礎(chǔ)上，對地方治理的績效進行評價，以達到總結(jié)經(jīng)驗、監(jiān)督治理過程、激勵治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價對于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。

雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評價治理績效，但眾所周知，一個好的評估指標體系需要客觀公正的評估主體采用科學的評價方法，才能達到客觀公正評價的目的。在我國，地方政府績效評價雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵支持社會組織積極參與政府治理過程及其評估活動。在評估主體合理、評估指標體系科學、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻：

1.倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學研究，2007（4）

2.尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)挖掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學學報，2009（3）

3.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學出版社，1998

4.俞可平主編.全球化：全球治理[M].社會科學文獻出版社，2002

5.楊雪冬.近30年來中國地方政府的改革與變化：治理的視角[J].社會科學，2008（12）

篇8

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0004-05

一、引言

中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，公務(wù)員錄用人員不斷增加（見表1），公務(wù)員行政倫理失范、行政人格異化現(xiàn)象比較嚴重，政府職能面臨巨大挑戰(zhàn)。深化行政管理體制改革，提高公共服務(wù)和社會管理的能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要塑造和完善作為行政主體的公務(wù)員的行政人格。行政人格的研究實質(zhì)上是公共行政中人的行為研究。威爾遜（Woodrow Wilson）[1]、古德諾（Goodnow）[2]的“政治與行政二分”理論將行政人定位為行政意志的純粹執(zhí)行者。隨后，一些學者加入了行政組織中人或人格的討論。如韋伯（Max Weber）認為行政人員具有工具理性和非人格化；[3]達爾（Robert A. Dahl）指出公共行政學的創(chuàng)立須對人的行為進行科學研究；[4]庫珀（Terry L. Cooper）認為公務(wù)員的道德品質(zhì)是行政機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)的必備條件；[5]弗雷德里克森（H. G. Frederickson）指出公共行政需構(gòu)建公務(wù)員遵循的價值規(guī)范與倫理準則，保證政府治理的有效性。[6]國外的研究取得了豐富的成果，對行政人格的進一步研究具有借鑒作用。

在國內(nèi)，學者們從心理學[7]、法學[8]、倫理學[9]、公共行政學[10]等視角對行政人格進行了探討，主要包括公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征、行政人格的類型與要素、行政人格的影響因素與現(xiàn)狀、行政人格的完善途徑等，但其研究有待進一步深入。公共行政學發(fā)展和邏輯演進到公共管理階段，越來越涉及到行政價值問題，提出了對政府進行倫理思考與道德定位。公共倫理學的產(chǎn)生和形成，是公共行政學發(fā)展的邏輯必然，是與公共管理范式相適應(yīng)、相匹配的學科拓展。本文擬立足于正在形成的公共管理范式，從公共倫理的角度探討公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵及其塑造途徑。

二、公務(wù)員行政人格的內(nèi)涵與特征

1.行政人格的內(nèi)涵。行政人格在學術(shù)界是一個比較新鮮的學術(shù)概念，學者們從不同的角度對其進行了解釋，目前尚無統(tǒng)一的定論。心理學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性自我”，法學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“有存在價值的自我”，倫理學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“崇高的自我”，哲學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“有自由價值的自我”，社會學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“持久的自我”，公共行政學角度的行政人格強調(diào)公務(wù)員“公共服務(wù)的自我”。[9]

公共倫理的價值目標，是培養(yǎng)和完善公共倫理人格。本文認為公共倫理視角下的行政人格是公務(wù)員區(qū)別于其他社會群體的內(nèi)在規(guī)定性，是指公務(wù)員的倫理尊嚴、倫理規(guī)范、倫理品質(zhì)、倫理境界依據(jù)職業(yè)要求和角色規(guī)范在公共行政領(lǐng)域中行使公共權(quán)力、維護公共利益、實現(xiàn)公共行政倫理價值而形成的道德意識、職業(yè)責任、智能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。行政人格是公務(wù)員作為群體之格在公共領(lǐng)域與作為個體之格在私人領(lǐng)域的有機統(tǒng)一。

2.行政人格的特征。公共管理作為一種新型的范式，是人類歷史上第一個在倫理精神、原則和理念的基礎(chǔ)上建立起來的新的社會治理模式。[11]公共行政學發(fā)展和演進到公共管理階段，提出了對政府進行倫理思考與道德定位，并將更加關(guān)注公務(wù)員的行政價值、道德準則與倫理規(guī)范。因此，本文認為立足于與公共管理范式相適應(yīng)的服務(wù)行政的背景下的公務(wù)員行政人格具有如下特征：

第一，行政人格是公務(wù)員行政道德意識、行政職業(yè)責任、行政智能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在統(tǒng)一。行政道德意識是公務(wù)員作為倫理主體資格的擁有者和道德規(guī)范的踐行者在公共行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的道德意識品格。行政職業(yè)責任是公務(wù)員在公共管理活動中，履行行政義務(wù)、承擔行政責任、維護公共利益而形成的職業(yè)角色意識。行政智能結(jié)構(gòu)是公務(wù)員在公共管理活動中遵循行為規(guī)范和倫理要求而凝聚成的行政智慧與能力。第二，行政人格是公務(wù)員在公共管理過程中的倫理道德問題，是公共倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)，即行政人格具有倫理內(nèi)涵。公共倫理視角下的公務(wù)員行政人格，是公務(wù)員作為公共事務(wù)管理主體在公共管理活動中公共倫理觀與行政價值觀的共同實現(xiàn)，是公務(wù)員的觀念、意識、心理、理想等與公共行為相統(tǒng)一的總體性存在，是公務(wù)員行政價值、行政尊嚴、行政規(guī)范、行政品格、行政境界的倫理存在。第三，公共倫理下的行政人格是“公共人格”、“責任人格”、“服務(wù)人格”、“廉政人格”、“公仆人格”的統(tǒng)一，是公務(wù)員追求的目標。公共倫理是與服務(wù)型政府模式、公共管理范式相適應(yīng)的范疇，其視角下的公務(wù)員行政人格是摒棄了“官僚制”體制的高層次行政人格，是與服務(wù)型政府相匹配的行政人格，理應(yīng)成為公務(wù)員追求的目標。

篇9

一、多元社會治理的涵義

從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內(nèi)涵的理解存在細節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質(zhì)：

1.在政府與社會、政府與市場的關(guān)系的認識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎(chǔ)被打破，政府不再是惟一的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉(zhuǎn)向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務(wù)性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規(guī)劃。

2.在政府與公民關(guān)系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關(guān)系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關(guān)系，同時還是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關(guān)系。

3.在責任意識上，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調(diào)政府在社會管理中的單方責任向同時強調(diào)政府、市場、公民社會共同責任的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，多元社會治理既是對傳統(tǒng)行政集權(quán)式社會管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會治理模式的特點

1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎(chǔ)。法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會提出的構(gòu)成“善治”的八個特征，即：參與性、協(xié)商性、責任性、透明性、回應(yīng)性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調(diào)節(jié)，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎(chǔ)的，強調(diào)運用法律調(diào)整手段把政府行政機關(guān)的行政權(quán)限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權(quán)力和義務(wù)用法律手段固定下來。從而運用法律調(diào)整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權(quán)力和私權(quán)利的濫用。

2.多元社會治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關(guān)社會組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機制以及監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會治理模式的實現(xiàn)路徑具有動態(tài)、權(quán)變的特點。和傳統(tǒng)社會管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態(tài)和權(quán)變的特點，在不同國家，其實現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會面臨的社會環(huán)境和社會成員本身的動態(tài)性要求社會治理必須遵循權(quán)變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會治理的權(quán)變方法包括三個方面的內(nèi)容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設(shè)計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應(yīng)該以對環(huán)境中的偶然因素的細致分析為依據(jù)。多元社會治理是一種互動的過程，以協(xié)商、參與機制為基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會是一個多元的社會，是權(quán)力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務(wù)而不是用集權(quán)來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統(tǒng)，社會治理也應(yīng)該是多元的。首先，社會治理應(yīng)堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應(yīng)使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現(xiàn)。多元社會治理主體之間是相互協(xié)作的關(guān)系，追求公共責任的實現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關(guān)系變成了相互協(xié)作的關(guān)系。在協(xié)作關(guān)系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調(diào)政府在社會管理中的單方責任向同時強調(diào)政府、市場、公民社會共同責任的轉(zhuǎn)變。在公共責任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權(quán)利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內(nèi)容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內(nèi)部更應(yīng)該實現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規(guī)章制度的正式結(jié)構(gòu)、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎(chǔ)的契約，還有對權(quán)力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻：

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[3]童星，城市化進程中社會治理的難點與出路，華東師范大學“新型城鎮(zhèn)化與社會治理”暑期課程2015年7月.

篇10

自從有文字記載以來，危機就時刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發(fā)展過程便是回應(yīng)各種危機的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機，就是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機，簡單地說，就是一個事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入以及我國改革開放后經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機的反應(yīng)時間越來越短，要求越來越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機的不確定性、突發(fā)性的特點，以及政府的人力，財力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下，對于政府而言，危機處理的主要任務(wù)已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機制，而是，如何建立起一個多元主體協(xié)同參與的公共危機治理管理體系，調(diào)動相關(guān)的社會資源與力量進行危機救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機制。

一、概念界定：公共危機與協(xié)同治理

（一）公共危機的內(nèi)涵與特點

關(guān)于公共危機的內(nèi)涵，不同的學者給予的不同的定義，美國學者羅森塔爾（Rosenthal）認為，公共危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構(gòu)架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機，是指對人們的生命、財產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會能夠采取及時恰當?shù)念A(yù)警、應(yīng)急措施來加以應(yīng)對的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機具有公共性、緊急性、不確定性、變動性階段性的特點。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調(diào)、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個人和機構(gòu)共同參與事務(wù)的管理方式。那么，公共危機中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的支持下， 針對潛在的和當前的危機，政府、非政府組織、企業(yè)、個人等多種社會要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動，有效地預(yù)防、處理危機的過程。

從定義上來看，協(xié)同治理下的政府公共危機處理，有以下幾個特點：首先，多元化的危機處理主體。政府雖然仍舊起著主導(dǎo)的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機處理的運作方式。為達成社會秩序穩(wěn)定的目的，各個主體通過協(xié)商對話，發(fā)揮各自所長，參與到危機處理中來，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會治理局面。第三，公共利益的增進是協(xié)同危機治理的最終目的所在。在危機處理中，各主體構(gòu)成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮所長，實現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會以及居民對于公共事務(wù)的關(guān)心程度，更是合理的利用了社會的資源，轉(zhuǎn)移了政府的作業(yè)壓力，通過危機轉(zhuǎn)化為增進社會認同感的機遇，實現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機的必要性分析

轉(zhuǎn)型期的中國，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗，人口流動加速，社會結(jié)構(gòu)分化，不同國家地區(qū)的文化碰撞等，都將導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定性，使得公共危機時隱時現(xiàn)，對于政府的危機處理能力也提出了巨大的考驗。“福兮禍之所伏，禍兮福之所倚”，公共危機，“危險”和“機遇”的結(jié)合。在此情況下，及時、妥善的公共危機治理措施以及機制顯得尤為必要。同時我們也需意識到，在現(xiàn)代社會，個體限于其信息、資源、技術(shù)能力的限制，憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實。面對日益復(fù)雜的公共危機局面，以及社會力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實，政府尋求社會的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識到，政府是公共服務(wù)的主要提供者和管理者，擁有大量的社會資源。在公共危機治理機制中，鑒于其權(quán)威性和強制性，仍然占有著主導(dǎo)地位，制定危機處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會力量，調(diào)解期間的矛盾，促使危機的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗。政府應(yīng)該通過宣傳，強化社會和公眾對危機的意識，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機治理網(wǎng)絡(luò)整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機處理的實現(xiàn)路徑

通過上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機的治理關(guān)鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調(diào)，各自取長補短，實現(xiàn)公共危機解決，公共利益增進的目的。目前，我國協(xié)同治理公共危機的機制還未完善，危機治理網(wǎng)絡(luò)也存在者不足之處，因此，政府轉(zhuǎn)變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會力量的參與渠道，鼓勵多元參與是如今公共危機治理的首要任務(wù)。

（一）觀念轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉(zhuǎn)變

政府需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉(zhuǎn)變。首先，樹立人本理念。在危機處理中，堅持以人為本，保護人民的生命財產(chǎn)安全、保障人民的權(quán)利。其次，危機處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會處于被動的局面。因此，在危機處理過程中，政府應(yīng)該完善社會信息的傳播機制，及時的與民眾溝通，爭取危機處理的時間和社會大眾的認可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機治理的法律法規(guī)

在危機處理中，只有明晰各主體的權(quán)責，做到有章可循，才不會出現(xiàn)忙亂，促使公共危機有序解決?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》，是我國針對公共危機的一部法律，其中對危機應(yīng)對與管理作出了詳細的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對政府這一主體在公共危機中應(yīng)該如何治理，對于在公共危機治理中，社會力量以及居民個人等主體的權(quán)責并未詳細做出規(guī)范。

因此，政府應(yīng)加強制定公共危機中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權(quán)利和義務(wù)，并且制定相應(yīng)的對于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監(jiān)督機制：保障協(xié)同治理參與者的權(quán)責實現(xiàn)

沒有監(jiān)督的權(quán)力，會演變成“惡力”，導(dǎo)致權(quán)力“尋租”，破壞社會秩序。因此健全監(jiān)督保障機制，保證政府和參與主體的權(quán)利，促使治理網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，是危機治理成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機制化的監(jiān)督體系形成，實現(xiàn)危機治理中，參與者安于其責，有序參與。

四、結(jié)語

當公共危機事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時恰當?shù)奶幚砦C，是政府的首要任務(wù)。以協(xié)同治理為理念，調(diào)動社會力量，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，無疑是政府危機治理的一個良策。然而我們也需意識到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會公共同的努力。

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