導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)村的扶貧項(xiàng)目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

文化建設(shè)不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些地方為了功績(jī)，偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視對(duì)文化的建設(shè)，這種做法制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村的文化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，把文化建設(shè)納入政績(jī)考核的范圍。

（一）確定文化扶貧對(duì)象，提高農(nóng)民知識(shí)水平

農(nóng)村文化建設(shè)的精準(zhǔn)扶貧要求我們首先要確認(rèn)扶貧對(duì)象，對(duì)需要扶貧的村加大扶貧力度。首先，政府根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行扶貧，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，文化建設(shè)程度也就越高，這個(gè)規(guī)律同樣適用到農(nóng)村的文化建設(shè)中，政府可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水平進(jìn)行排序，確定扶貧順序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低的地區(qū)要加大扶貧力度；其次，根據(jù)發(fā)展情況制定政策，經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)要注重文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和加大資金的投入，通過(guò)提高設(shè)施硬件來(lái)帶動(dòng)素質(zhì)的提高，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方，一般基層設(shè)施也到位，因此，扶貧工作要注重村民的綜合素質(zhì)和文明程度。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念

文化扶貧工作要想有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，首先要在思想上提高重視，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度受到文化和素質(zhì)的影響，這是因?yàn)楹芏嘭毨У貐^(qū)村民的思想受到阻塞，受傳統(tǒng)觀念影響深，讓他們不能對(duì)現(xiàn)實(shí)困難用一個(gè)發(fā)展的眼光看待。其次是扶貧要先扶智，提高農(nóng)民的科技文化水平，通過(guò)扶智帶動(dòng)脫貧，提高農(nóng)民的文化水平和知識(shí)的同時(shí)，注重科學(xué)技術(shù)的灌輸，掌握使用種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，提高種植水平，增加產(chǎn)量、改善品種、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧。

二、加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

基層設(shè)施是農(nóng)村文化的載體，完善的設(shè)施才可以為農(nóng)民提供充足的娛樂(lè)休閑活動(dòng)，提供場(chǎng)所，加強(qiáng)農(nóng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化扶貧的基本的要求。

（一）全面摸底，把握農(nóng)民需求

農(nóng)村的文化建設(shè)如果脫離了農(nóng)民的生活和需求，那么不及時(shí)投入的在多資金，設(shè)備在完善，也不能真正的激起農(nóng)民的興趣，造成資金上的浪費(fèi)，設(shè)備的閑置，并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，要以農(nóng)民的實(shí)際需求為突破口，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，征求村民的意見(jiàn)，根據(jù)農(nóng)民需求開(kāi)展文化建設(shè)，首先要在政策宣傳時(shí)，重視對(duì)土地確權(quán)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等各種惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳，讓人民不僅了解政策，也能激發(fā)加快發(fā)展，二是開(kāi)展科教衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，隨著生活水平的提高，人們對(duì)科教衛(wèi)生也就越來(lái)越重視，要進(jìn)行疾病防治的普及，進(jìn)行優(yōu)生優(yōu)育。

（二）增加投入，解決資金不足的問(wèn)題

投入不足是農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)問(wèn)題，要加快農(nóng)村文化脫貧，就要擴(kuò)寬渠道，增加文化建設(shè)投入，首先國(guó)家要加大投入機(jī)制，政府可以每年都安排一定的專額資金用到對(duì)農(nóng)村的文化建設(shè)中，其次要整合社會(huì)力量，進(jìn)行多方籌資，發(fā)動(dòng)和利用社會(huì)帶動(dòng)文化建設(shè)，共同發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，企業(yè)可以進(jìn)行贊助、冠名，提供無(wú)償公益服務(wù)，為文化困難的村爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，利用文化帶動(dòng)農(nóng)村脫貧。

三、建立農(nóng)村文化管理機(jī)制，助推精準(zhǔn)扶貧

文化的扶貧要一句農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行，根據(jù)本地的特色，開(kāi)展有利于農(nóng)民接受的，特色鮮明的文化建設(shè)活動(dòng)。

（一）文化扶貧與本地文化特色結(jié)合

文化扶貧要與本地文化特色進(jìn)行融合，因地制宜不僅更容易得到群?認(rèn)可，也能形成自己的特色，打造有品牌價(jià)值的文化產(chǎn)業(yè)，首先以傳統(tǒng)節(jié)日為節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展特色文化活動(dòng)，通過(guò)這些傳統(tǒng)文化活動(dòng)，激起群眾的民族意識(shí)，其次，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和保護(hù)，剪紙等活動(dòng)，不僅承載著傳統(tǒng)文化，也可為農(nóng)民帶來(lái)收入，豐富精神文化生活。

（二）文化扶貧與下鄉(xiāng)結(jié)合

篇2

2.實(shí)證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平偏低，電腦普及度不夠，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過(guò)程中由于缺乏設(shè)備購(gòu)置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢(shì)頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項(xiàng)目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷扶貧投資情況如下表所示：可見(jiàn)，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過(guò)程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的機(jī)構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)營(yíng)銷行動(dòng)，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工具進(jìn)行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進(jìn)行更大財(cái)富的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷投資?？蛇\(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，由專人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面的監(jiān)控，并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的商品動(dòng)態(tài)，及時(shí)地反映出營(yíng)銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中各利益方均可合力進(jìn)行該事業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”監(jiān)管的自動(dòng)預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)村民對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷意識(shí)，使其樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷觀念；同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開(kāi)一個(gè)屬于農(nóng)戶自己的營(yíng)銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進(jìn)行注冊(cè)很快就可以得到一個(gè)虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)推動(dòng)性的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使其對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷項(xiàng)目有一定的認(rèn)知，完善相關(guān)的政策、資金支撐④。首先，強(qiáng)化政府扶貧政策管理?？赏ㄟ^(guò)建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷社區(qū)，主動(dòng)分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對(duì)貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面的經(jīng)費(fèi)支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中可開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個(gè)交流溝通平臺(tái)，最終達(dá)成網(wǎng)絡(luò)交易項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進(jìn)行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

篇3

2.實(shí)證調(diào)查桂西北農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村村民缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的認(rèn)識(shí)

目前桂西北農(nóng)村中從事畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的人大多是年齡高、文化程度低的狀況，面對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)，接受能力較差。雖然在桂西北農(nóng)村中尚有少數(shù)懂技術(shù)的青壯年，但其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接觸面較窄，使得網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)還是不能在貧困山區(qū)農(nóng)村中得到全面推廣。筆者選取以桂西北某農(nóng)村為代表進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果如下表：

2.2農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷缺乏資金支撐

桂西北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平偏低，電腦普及度不夠，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷過(guò)程中由于缺乏設(shè)備購(gòu)置資金往往使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷項(xiàng)目擱置，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展勢(shì)頭。而且地方政府多把資金投向收益明顯的城市項(xiàng)目上，貧困山區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到重視。根據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，桂西北地區(qū)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷扶貧投資情況如下表所示：可見(jiàn)，資金缺乏成為限制桂西北農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式應(yīng)用和發(fā)展的主要因素。

3.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷在貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧中的應(yīng)用

3.1構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)

貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧過(guò)程中應(yīng)建立專門監(jiān)管管理農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的機(jī)構(gòu)，制定網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷規(guī)劃措施，并指導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)營(yíng)銷行動(dòng)，確保農(nóng)村村民可以應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工具進(jìn)行商品的網(wǎng)絡(luò)銷售，并可將所得收益，進(jìn)行更大財(cái)富的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷投資?？蛇\(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，由專人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面的監(jiān)控，并及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中的商品動(dòng)態(tài)，及時(shí)地反映出營(yíng)銷信息的變化，從而使網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中各利益方均可合力進(jìn)行該事業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的監(jiān)管，為每個(gè)貧困山區(qū)農(nóng)村建立資產(chǎn)、資源以及信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村“三資”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。這樣既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”監(jiān)管的自動(dòng)預(yù)警以及程序鎖定功能，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程，也可讓農(nóng)村居民更多地享受網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷服務(wù)，有效提高貧困山區(qū)農(nóng)村的生活水平。

3.2提升農(nóng)村居民網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)

在貧困山區(qū)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)村民對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷理論的學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷意識(shí)，使其樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷觀念；同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的選拔與培訓(xùn)，例如，可引導(dǎo)和培訓(xùn)貧困山區(qū)農(nóng)村居民在淘寶網(wǎng)上開(kāi)一個(gè)屬于農(nóng)戶自己的營(yíng)銷網(wǎng)站，只要其按照網(wǎng)站提供的相應(yīng)步驟進(jìn)行注冊(cè)很快就可以得到一個(gè)虛擬店鋪，并且可以將自家能夠出售的產(chǎn)品信息放到網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)帶給自己經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)培訓(xùn)提升農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷技術(shù)水平，將網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行有機(jī)整合，令其發(fā)揮系統(tǒng)性作用，給貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)推動(dòng)性的發(fā)展。

3.3強(qiáng)化政府支持

在貧困山區(qū)扶貧網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷實(shí)踐中應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使其對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷項(xiàng)目有一定的認(rèn)知，完善相關(guān)的政策、資金支撐。首先，強(qiáng)化政府扶貧政策管理?？赏ㄟ^(guò)建立貧困山區(qū)商業(yè)投資、山區(qū)旅游等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷社區(qū)，主動(dòng)分享貧困山區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)品資源、信息，形成一種對(duì)貧困山區(qū)的歸屬感。其次，加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)，增加網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方面的經(jīng)費(fèi)支持，例如，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷中可開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷供銷社”的形式，讓農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)加入其中，為網(wǎng)絡(luò)中的買家和賣家構(gòu)建一個(gè)交流溝通平臺(tái)，最終達(dá)成網(wǎng)絡(luò)交易項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，客戶在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)戶銷售的產(chǎn)品進(jìn)行選擇，這樣不僅可以避免外部狀況對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的干預(yù)，也可以降低農(nóng)戶在農(nóng)商品交易中的費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

3.4整合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工具

要想做好網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷扶貧，就必須轉(zhuǎn)變其單一的營(yíng)銷模式，以便可以達(dá)到理想的山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷效益。可采取多種網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷工具，如微信平臺(tái)、微博自媒體、淘寶網(wǎng)、京東商城等，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品的特點(diǎn)，整合網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣特色，推廣關(guān)于貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧的項(xiàng)目軟文，帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)銷售群。同時(shí)，由于政府網(wǎng)站提供的信息具有權(quán)威性、真實(shí)性等特點(diǎn)，也可以在政府網(wǎng)站中推廣網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷產(chǎn)品，拓寬貧困山區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷影響面。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷客服管理，一方面可提升客戶服務(wù)滿意度，為貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品擴(kuò)大受眾群，另一方面可更好地收集客戶對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信息需求，及時(shí)發(fā)展新客戶，優(yōu)化貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，改進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村扶貧工作質(zhì)量。

篇4

江蘇省蘇北農(nóng)村由于因其各種因素的影響，扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)成本相對(duì)較高，因北，以開(kāi)發(fā)式扶貧為切入點(diǎn)，增加農(nóng)民造血功能，利用好扶貧資金，打造扶貧資金長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)打進(jìn)這類地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有更加重大的意義。

一、扶貧創(chuàng)新機(jī)制與保障機(jī)制相結(jié)合

為了適應(yīng)扶貧開(kāi)發(fā)“重心下移、幫扶到戶”，確保每年脫貧20%的目標(biāo)要求，必須改變傳統(tǒng)的扶貧機(jī)制。因?yàn)槟欠N救濟(jì)式的扶貧模式實(shí)現(xiàn)不了扶貧的目的。而新的扶貧機(jī)制和保障機(jī)制主要是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和小康建設(shè)二手抓，以開(kāi)發(fā)式扶貧為切入點(diǎn)，堅(jiān)持扶貧和扶智相結(jié)合，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，以改革、科技為動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從根本上增加貧困農(nóng)民的自我積累和自我發(fā)展能力?？偟膩?lái)說(shuō)，蘇北地區(qū)財(cái)政較為困難，扶貧項(xiàng)目資金也有限，如果把扶貧及其它發(fā)展資金撒了胡椒面，整村推進(jìn)就很難實(shí)現(xiàn)。所以，應(yīng)該嘗試實(shí)行各種資金集中捆綁使用的投入機(jī)制。將各方面資金集中捆綁使用，集中財(cái)力辦大事，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)模效應(yīng)和“集束”效應(yīng)。在這里集中的資金主要向貧困群體傾斜，讓貧困農(nóng)民得益。必須堅(jiān)持先難后易，從最貧困的農(nóng)戶開(kāi)始，這不僅是扶貧工作必須堅(jiān)持的一條的基本原則，也是堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)蘇北和諧新農(nóng)村的必然要求。同時(shí)，還必須將有限的扶貧資金主要用于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)行創(chuàng)新，將扶貧對(duì)象納入股東范疇，但其擁有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分紅，一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，其余用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種公司化經(jīng)營(yíng)模式不同于原先一些地方的做法：公司和農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按合同進(jìn)行養(yǎng)殖，公司再回收，這種經(jīng)營(yíng)模式雖然能在一定程度上實(shí)現(xiàn)“雙贏”，但農(nóng)民脫貧的步伐慢，效果不是非常顯著。而在此基礎(chǔ)之上成立的由貧困戶控股成立的公司，既體現(xiàn)了公司加農(nóng)戶統(tǒng)分結(jié)合的靈活性，又完善了公司帶動(dòng)貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，而且農(nóng)民自身又是公司股東，極大地調(diào)動(dòng)了貧困戶的主動(dòng)參與意識(shí)，提高了貧困農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，激發(fā)了村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)了貧困戶的自我發(fā)展能力，從而提高了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，而農(nóng)民自身能力的提高正是扶貧的終極目標(biāo)。同時(shí)，股權(quán)的配置處理模式又保障公司的發(fā)展具有可持續(xù)性，從而使扶貧資金由單純的發(fā)揮“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。

二、合理確定扶貧項(xiàng)目，進(jìn)行持續(xù)性扶貧開(kāi)發(fā)

在扶貧項(xiàng)目和具體發(fā)展模式的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，與農(nóng)結(jié)合、從現(xiàn)有資源出發(fā)的原則。

一是扶持非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以解決貧困問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)看，如果貧困戶沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)，無(wú)持續(xù)、穩(wěn)定的收入來(lái)源，那么就不可能持續(xù)穩(wěn)定脫貧。即使暫時(shí)脫貧其返貧率又很高，原因就在于這種暫時(shí)脫貧主要依靠外源力量而不是依靠?jī)?nèi)生力量。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就必須扶持非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。蘇北農(nóng)村的壯男勞力基本都外出打工，剩下的基本是女勞力，針對(duì)這種勞動(dòng)力狀況，應(yīng)該引進(jìn)勞動(dòng)力強(qiáng)度較低項(xiàng)目，在為這些企業(yè)提供一切優(yōu)惠條件的情況下，也要求企業(yè)必須為貧困群體提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位、工資收入。

二是以區(qū)域特色統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。江蘇省蘇北的一些農(nóng)村離城市較遠(yuǎn)，有一些還以山區(qū)丘陵地貌為主，沒(méi)有大城市和現(xiàn)代工業(yè)帶來(lái)的污染，可以說(shuō)是一方凈土。這些地方還有豐富的且有特色的農(nóng)富產(chǎn)品，如蘆筍、櫻桃、桑葉等。依托這樣的資源，加上老百姓更加關(guān)注食品安全，就可以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害的生產(chǎn)，且可以打造出區(qū)域性的品牌。同時(shí)，還必須與大中城市加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，以開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市的“綠色通道”。

三、高位推進(jìn)，整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，“以農(nóng)帶工”，形成合力，加快扶貧開(kāi)發(fā)工作步伐

針對(duì)江蘇省蘇北農(nóng)村的特殊情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的扶貧開(kāi)發(fā)新思路。工業(yè)化與城市化是蘇北振興的核心任務(wù)，但實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的方法和途徑不是以“以工帶農(nóng)”、“以工哺農(nóng)”，恰恰相反，只能實(shí)行“以農(nóng)帶工”、“以農(nóng)哺工”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)蘇北的工業(yè)化和城市化。目前，蘇北正處于工業(yè)化的初級(jí)階段，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蘇南模式”不能移植到蘇北，蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱，村基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口較多，村民市場(chǎng)意識(shí)較弱，如果不根據(jù)具體情況實(shí)施一刀切式的“以工帶農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，扶貧不僅不能取得如期效果，甚至出現(xiàn)越扶越貧的現(xiàn)象。在蘇北推行“以工帶農(nóng)”的一些地方，扶貧的效果不顯著，在人人都要招商的口號(hào)下，各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村都大力引進(jìn)和擴(kuò)建工廠以求行工業(yè)發(fā)展，由于地理?xiàng)l件的限制，引進(jìn)企業(yè)大多是其它地方限制發(fā)展的化工類企業(yè)，再加上工廠的分散性造成污水不能集中處理而造成周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，引起廣大村民的不理解和不滿意。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)，我們認(rèn)為蘇北地區(qū)當(dāng)前扶貧的重點(diǎn)走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路，“以農(nóng)哺工”，花大力氣進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因地制宜，發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力提高來(lái)自農(nóng)業(yè)內(nèi)部的收入，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展種短平快的增收項(xiàng)目，讓農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)惠，從而增強(qiáng)信心，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，只有滿足了農(nóng)民這種“急功近利”心態(tài)，才能整合資源，培育特色產(chǎn)業(yè)。否則扶貧“浮在面上”，只有單向流程，沒(méi)有雙向互動(dòng)的扶貧，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，其后勁不足，基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)象也特別明顯，扶貧的結(jié)果是蘇北與蘇南的差距不是在逐步縮小，而是逐步擴(kuò)大，相對(duì)貧困的問(wèn)題更加突出，這不利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)。因此，必須制定扶貧短、中、長(zhǎng)期計(jì)劃，在實(shí)施短平快的扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，著重實(shí)施中長(zhǎng)期計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上大做文章，在經(jīng)濟(jì)薄弱村盡快培育有規(guī)模、上檔次、具有特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向廣度和深度發(fā)展，增強(qiáng)蘇北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、搞好科技智力扶貧和加大培訓(xùn)力度，不斷提高貧困戶脫貧致富能力

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞•森認(rèn)為貧困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主體地位的喪失，消除貧困就是要賦予主體以進(jìn)行活動(dòng)的實(shí)質(zhì)自由。所以，在反貧困實(shí)踐中，提高貧困人口素質(zhì)和能力，提高其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體地位是幫助脫貧的關(guān)鍵。扶貧先扶智，應(yīng)高度重視貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和科技培訓(xùn)工作，始終將提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和加強(qiáng)科技培訓(xùn)以積累起長(zhǎng)久脫貧的內(nèi)在力量作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，納入重要議事日程。傳統(tǒng)的科學(xué)文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)是農(nóng)民進(jìn)課堂，教師講解，由于農(nóng)民自身的素質(zhì)等問(wèn)題，這種培訓(xùn)的效果并不理想，教師反映是“對(duì)牛彈琴”，農(nóng)民反映是“坐飛機(jī)”，這種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)毫無(wú)“營(yíng)養(yǎng)”，不受農(nóng)民歡迎。從實(shí)際出發(fā)，最好的應(yīng)實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)模式。首先請(qǐng)專家?guī)椭贫ê驼撟C村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，為經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)戶找到切實(shí)可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地豐富的智力資源進(jìn)行農(nóng)民的文化學(xué)習(xí)和科技培訓(xùn)，請(qǐng)地方院校的教授、專家定期到村頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，在解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)進(jìn)行問(wèn)題的延伸講解，這種雙向的互動(dòng)模式使教學(xué)具有極強(qiáng)的針對(duì)性。還可以將本地院校列入勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，利用高等院校開(kāi)門辦學(xué)的模式和條件，選拔農(nóng)民進(jìn)入院校學(xué)習(xí)法律常識(shí)、管理知識(shí)和相關(guān)實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)中要堅(jiān)持以下原則：一是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與整村推進(jìn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)薄弱村推進(jìn)遠(yuǎn)程教育進(jìn)村工程；二是將貧困農(nóng)民科技培訓(xùn)與培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及重點(diǎn)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)技能，多渠道增加經(jīng)濟(jì)收入；三是將科技培訓(xùn)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)貧困農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)的本領(lǐng)；四是將科技培訓(xùn)與提高重點(diǎn)村婦女文化素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的技術(shù)培訓(xùn)。

通過(guò)培訓(xùn)，一是通過(guò)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，使貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾拓寬眼界，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)到脫貧致富的一技之長(zhǎng)，提高自我發(fā)展的技能、增加收入，加快了脫貧致富、自謀出路步伐。二是通過(guò)培訓(xùn)，可以引導(dǎo)貧困村隊(duì)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在培訓(xùn)中，應(yīng)把投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯(lián)系千家萬(wàn)戶的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)的重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。三是通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、企業(yè)意識(shí)、公民意識(shí)、民主法制意識(shí)，使之真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

基金項(xiàng)目：

2007年江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，批準(zhǔn)號(hào)：07JB840002。

篇5

一是立足城郊優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達(dá)等企業(yè)為龍頭，通過(guò)整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬(wàn)元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護(hù)地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬(wàn)元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個(gè)蔬菜品種通過(guò)了國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展格局。

二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著

00多萬(wàn)元，完成了哈拉更集中供水工程、奎素截伏流工程、面鋪窯水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程三個(gè)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施了莊子村、面鋪窯村等一批人畜飲水改造工程；啟動(dòng)了投資700多萬(wàn)元的野馬圖村中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)田水利條件得到較大改善，農(nóng)村的人畜安全飲水問(wèn)題基本解決，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

四、旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，巨華葡萄酒莊園酒廠開(kāi)工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬(wàn)元，啟動(dòng)了面鋪窯農(nóng)家樂(lè)旅游項(xiàng)目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂(lè)部完成了項(xiàng)目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評(píng)為“呼和浩特市農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

五、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快

篇6

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0043-02

黨的十七大提出了新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作要通過(guò)“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”，到2020年我國(guó)“絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的要求和目標(biāo)。這對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)，消除“剩存貧困”具有重要意義。

一、農(nóng)村剩存貧困的特征

貧困是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的問(wèn)題，即使到2015年，全世界也還有9億人處于嚴(yán)重的貧困狀態(tài)[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得了歷史性的巨大成就，但依然面臨嚴(yán)重的“剩存貧困”難題。

這種“剩存貧困”在我國(guó)農(nóng)村尤為突出。國(guó)務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合表示:2007年全國(guó)農(nóng)村人均純收入低于785元的絕對(duì)貧困人口從2 148萬(wàn)減少到1 479萬(wàn)；人均純收入在789元~1 067元的低收入貧困人口從3 550萬(wàn)減少到2 841萬(wàn)。且減少貧困人口的壓力越來(lái)越重，貧困群體的弱勢(shì)地位更加突出。我國(guó)農(nóng)村的“剩存貧困”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下特征：

第一，貧困分布廣。我國(guó)“剩存貧困”主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)的26個(gè)?。▍^(qū)、市）。其中，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣地域就占國(guó)土總面積的25.3%，總?cè)丝?.23億，占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诮?/4。在592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱扶貧重點(diǎn)縣）中，有49個(gè)縣在東部地區(qū)，占8.28%；有150個(gè)縣在中部地區(qū)，占25.34%；有393個(gè)在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)，占66.38%[2]。

第二，貧困程度深。2004年末，我國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2 600萬(wàn)（以人均年純收入637元以下標(biāo)準(zhǔn)），初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5 000萬(wàn)（以人均年純收入924元以下標(biāo)準(zhǔn)），也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7 600萬(wàn)。

第三，返貧現(xiàn)象突出?！胺地殹笔侵肛毨丝诤偷貐^(qū)在脫貧之后又重新陷入了貧困的現(xiàn)象。

在我國(guó)農(nóng)村，“返貧”現(xiàn)象十分突出，許多地方在扶貧脫貧過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò) “返貧”現(xiàn)象，有的還非常嚴(yán)重。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》介紹，三峽某庫(kù)區(qū)縣（一些簡(jiǎn)稱“庫(kù)區(qū)縣”）返貧率曾經(jīng)高達(dá)51.9%。而地處秦巴山區(qū)某縣的筆山鎮(zhèn)返貧率競(jìng)達(dá)95%。世行“秦巴”扶貧項(xiàng)目中，1998―1999年的脫貧農(nóng)戶比重為8％，返貧農(nóng)戶卻高達(dá)11.5％[3]。

第四，脫貧難度大。經(jīng)過(guò)幾十年的扶貧攻堅(jiān)，比較優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和人群都已經(jīng)脫貧致富了，多數(shù)“剩存貧困”地區(qū)的自然環(huán)境都比較差，有的甚至非常惡劣不適合人居住，再加上自然災(zāi)害頻發(fā)，“剩存貧困”地區(qū)的脫貧難度日益增大。而“剩存貧困”人群的抗貧能力又呈遞減趨勢(shì)，使脫貧難度日益加大。

第五，個(gè)體貧困突出。當(dāng)前，農(nóng)村貧困由 “整體貧困”向“局部貧困”或“個(gè)體貧困”轉(zhuǎn)變，原來(lái)單一的“貧困區(qū)”逐步向“貧、富區(qū)”交織化發(fā)展。從“庫(kù)區(qū)縣”看來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶貧攻堅(jiān)工作的不斷深入，到2004年，該縣的市定特困村僅有141個(gè)，比2002年減少了149個(gè)，比2001年減少了260個(gè)。與此同時(shí)，貧困地區(qū)致富能人的不斷崛起，他們用適量的資金和較大的技術(shù)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“大戶幫扶貧困戶”，并帶動(dòng)了一批農(nóng)戶逐步富裕起來(lái)，使 “貧困區(qū)”逐步消失，而個(gè)體貧困隨之凸現(xiàn)，“有的落后地區(qū)的農(nóng)民人均年收入不足100元” [4]。

第六，持續(xù)貧困增多。持續(xù)貧困或“長(zhǎng)期貧困”是指一個(gè)貧困個(gè)體經(jīng)歷了五年或五年以上的確切的能力剝奪。個(gè)體可以指?jìng)€(gè)人，也可以指一個(gè)家庭或家族。也有研究認(rèn)為，90％的長(zhǎng)期貧困者都經(jīng)歷了四年貧困時(shí)期[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口已從改革開(kāi)放之初的2.5億減少到2002年的2 820萬(wàn)。但2003年由于受災(zāi)等原因，貧困人口反而又增加了80萬(wàn)，即達(dá)2 900萬(wàn)。2004年底，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)，比上年減少290萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；初步解決溫飽但還未穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4 977萬(wàn)，減少640萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。到2005年底，中國(guó)還有2 365萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口及4 067萬(wàn)相對(duì)貧困人口，兩者共計(jì)6 432萬(wàn)。此后，即使在新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，高度關(guān)注民生，美元貶值的背景下2006年仍然有2 148萬(wàn)，2007年也有1 479萬(wàn)；人均純收入在786元~1 067元的低收入貧困人口也分別為3 550萬(wàn)和2 841萬(wàn)。這些數(shù)據(jù)在扣除“脫貧后返貧”人口以外均為持續(xù)貧困者，隨著持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)剩存貧困的累積越多，甚而出現(xiàn)貧困的代際傳遞。

二、農(nóng)村剩存貧困的治理路徑

1.強(qiáng)化政府責(zé)任

加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府在農(nóng)村剩存貧困治理中的責(zé)任。首先要形成“必須在全社會(huì)確立起讓全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果”的基本理念。其次要重視加強(qiáng)對(duì)中國(guó)返貧問(wèn)題的理論研究及政策指導(dǎo)。同時(shí)，要加大扶貧經(jīng)費(fèi)投入、管理和使用。中國(guó)目前的反貧困資金不足GDP的0.5 %，與國(guó)際上至少應(yīng)占GDP的1.5 %的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001―2010) 》中明確提出：中央財(cái)政逐步加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市建立二級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，為貧困地區(qū)提供財(cái)力支持。當(dāng)前要加快公共財(cái)政供給制度改革，調(diào)整中央和地方兩級(jí)財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村扶貧的支持力度。

2.壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

消除農(nóng)村剩存貧困必須建立在縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，樹(shù)立全新的科學(xué)發(fā)展理念，用發(fā)展的眼光審視貧困，把扶貧納入發(fā)展之中統(tǒng)籌謀劃，在發(fā)展破解剩存貧困難題。對(duì)此，一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要根據(jù)自然環(huán)境條件和資源優(yōu)勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，優(yōu)化區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取扶持龍頭企業(yè)、加大金融支持、發(fā)展專業(yè)合作組織，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品。二要加快工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)階段，也是剩存貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的必經(jīng)之路。牢固樹(shù)立以工興農(nóng)、以工脫貧的思想，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)；加大招商引資力度，鼓勵(lì)適宜小項(xiàng)目進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)外來(lái)資金項(xiàng)目入農(nóng)村，為貧困戶就業(yè)、增收、脫貧拓寬渠道。三要拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。四要引導(dǎo)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。形成“縣有開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)有集中區(qū)、村有創(chuàng)業(yè)點(diǎn)”，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)崗位。

3.提高抗貧能力

人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，是解決返貧問(wèn)題的決定性因素。西奧多?舒爾茨指出：“土地本身不是造成貧窮的關(guān)鍵因素，人力才是：在提高人口素質(zhì)上所進(jìn)行的投資會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高窮人的福利水平?！盵6]

農(nóng)村剩存貧困人口的人力資本素質(zhì)較低，抗貧能力弱，脫貧難度大，應(yīng)著力提高貧困群體自身素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)本領(lǐng)和致富能力。必須堅(jiān)持扶持、扶技、扶智相結(jié)合；高度重視農(nóng)村教育，落實(shí) “兩免一補(bǔ)”政策；加大農(nóng)民繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)剩存貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展技能培訓(xùn)；擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的人力資本開(kāi)發(fā)投入；扶抑并重著力提高剩存貧困農(nóng)民人力資本的積累水平。當(dāng)前，應(yīng)著重實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)，使有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)就業(yè)欲望的剩存貧困農(nóng)民尤其是特困、殘疾和大齡貧困勞動(dòng)力都能接受免費(fèi)培訓(xùn)；大力弘揚(yáng)新時(shí)期的創(chuàng)業(yè)文化，努力形成“人人想做事、家家忙致富”和自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚。

4.創(chuàng)新扶貧機(jī)制

要以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展新時(shí)期的扶貧工作，一要整合扶貧資源。以扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)攬整合各方資源，建立行業(yè)規(guī)劃與扶貧規(guī)劃相銜接的機(jī)制，把部門職責(zé)與扶貧開(kāi)發(fā)工作有機(jī)結(jié)合；逐步形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展”的扶貧工作新機(jī)制、新格局。二要完善對(duì)口幫扶。加強(qiáng)社會(huì)扶貧工作，加強(qiáng)和完善“集團(tuán)式”扶貧工作；要加大宣傳力度，大力組織開(kāi)展形式多樣的扶貧捐助活動(dòng)，為全社會(huì)參與扶貧營(yíng)造氛圍；建立黨員干部、富裕農(nóng)民結(jié)對(duì)幫扶剩存貧困農(nóng)民機(jī)制。三要多元扶貧開(kāi)發(fā)。拓寬扶貧途徑，在發(fā)展思路、物質(zhì)財(cái)力、科技文化、社會(huì)事業(yè)等方面給予幫扶；鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織包括民營(yíng)企業(yè)以各種方式予以幫扶；廣泛地動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與扶貧，支持社會(huì)組織、民間團(tuán)體積極開(kāi)展“脫貧工程”、“光彩事業(yè)”等幫扶活動(dòng)。四要重視對(duì)貧困地區(qū)的小額信貸進(jìn)行積極引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范小額信貸運(yùn)作，積極引導(dǎo)國(guó)際有償援資金、國(guó)內(nèi)政策性銀行、農(nóng)村合作金融組織的資金參與小額信貸，支持扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。五要轉(zhuǎn)變扶貧思路?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001―2010年）》第19條指出，穩(wěn)步推進(jìn)自愿移民搬遷。對(duì)居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草實(shí)行搬遷扶貧，使農(nóng)村剩存貧困農(nóng)民遠(yuǎn)離惡劣自然環(huán)境的居住地。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在輸血式扶貧和造血式扶貧的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施移民式、遷徙式扶貧，切實(shí)改善其生存和發(fā)展的環(huán)境，以降低反貧困的成本。

5.完善保障體系

由于社會(huì)保障具有防止非貧困的社會(huì)成員淪為貧困階層及幫助貧困的社會(huì)成員擺脫生活困境的雙重功能，發(fā)達(dá)國(guó)家均建立了比較健全的社會(huì)保障體系。必須站在共享改革成果，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，建立傾斜農(nóng)村、關(guān)照貧困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。一方面要建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，免除建卡貧困戶的自籌參合費(fèi)用，將經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)。另一方面建立農(nóng)村特困農(nóng)民的最低生活保障制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和實(shí)施，使剩存貧困農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。而且，還要完善和發(fā)展傾斜農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告[R].書號(hào)：ISBN 978-7-5037-4160-9/F.1674.

篇7

扶貧實(shí)踐往往被簡(jiǎn)化為項(xiàng)目的實(shí)施，甚至被簡(jiǎn)化為直接給錢給物；同時(shí)從內(nèi)容來(lái)看，這些項(xiàng)目的目標(biāo)往往局限在直接提高收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施之上。這種簡(jiǎn)化的做法便于扶貧工作的推進(jìn)，但也存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致的項(xiàng)目供給與農(nóng)戶需求脫節(jié)、多部門難于形成扶貧合力、農(nóng)戶缺乏積極性、易滋生r戶“等、靠、要”心理、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效差、返貧率高等缺陷。

首先，貧困是一種涉及物質(zhì)匱乏、能力不足、社會(huì)地位低下、貧困文化代際傳遞的多維現(xiàn)象。相應(yīng)地，扶貧措施也應(yīng)該是多維的，除通過(guò)各類項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持外，還需有改善醫(yī)療、教育、住房、信息接收渠道等的社會(huì)安排以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。其次，經(jīng)濟(jì)扶持是嵌入在社會(huì)、文化系統(tǒng)即“社會(huì)態(tài)”之中的，社會(huì)、文化系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)扶持具有促進(jìn)或制約作用。如果經(jīng)濟(jì)扶持與人們身處其中的“社會(huì)態(tài)”不相契合，扶貧的效果將大打折扣甚至?xí)茐摹吧鐣?huì)態(tài)”。部分地區(qū)扶貧資源不公平配置導(dǎo)致的村莊分化和村民關(guān)系緊張，扶貧開(kāi)發(fā)造成的貧困人群“等、靠、要”心理都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，除通過(guò)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持外，精準(zhǔn)扶貧需引入改善“社會(huì)態(tài)”和改造貧困文化的視角，建構(gòu)能保障持久脫貧的社會(huì)、文化基礎(chǔ)。 構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧過(guò)程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應(yīng)有相應(yīng)的機(jī)制，也即是所謂的社會(huì)基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實(shí)踐，所謂構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，就是要增強(qiáng)貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達(dá)、維護(hù)和促進(jìn)貧困人群利益的機(jī)制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會(huì)兜底政策。

精準(zhǔn)扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個(gè)悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構(gòu)生產(chǎn)和生活性公共服務(wù)體系，比如改善飲用水質(zhì)、加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動(dòng)力流動(dòng)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)技培訓(xùn)和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和保險(xiǎn)等的生產(chǎn)性公共服務(wù)。其次，增進(jìn)村民之間關(guān)系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會(huì)歷來(lái)具有高效的互助功能，但市場(chǎng)的入侵、貧富差距擴(kuò)大、勞動(dòng)力流動(dòng)、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會(huì)的機(jī)體，故應(yīng)重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復(fù)農(nóng)村的互助能力。再次，要把項(xiàng)目的實(shí)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)和手工技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項(xiàng)目的成敗，更是打開(kāi)可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。

精準(zhǔn)扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實(shí)施項(xiàng)目方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)廣大農(nóng)戶復(fù)雜多樣的需求時(shí)，面臨政績(jī)錦標(biāo)賽壓力的政府往往無(wú)力提供細(xì)致、耐心的服務(wù)，反而傾向推動(dòng)扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實(shí)施扶貧項(xiàng)目的農(nóng)村精英，導(dǎo)致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準(zhǔn)偏離。要抑制精英俘獲和瞄準(zhǔn)偏離的現(xiàn)象，需構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督和利益共享機(jī)制。首先，政府要轉(zhuǎn)變角色，放棄扶貧項(xiàng)目具體實(shí)施者的角色，將項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)轉(zhuǎn)交給民間組織等社會(huì)力量和龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體，自己則專注于監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施、為項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)。其次，通過(guò)政府購(gòu)買扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)，引進(jìn)、支持民間組織等社會(huì)力量，以“共享”理念為指導(dǎo)參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動(dòng)下，“兩無(wú)”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會(huì)救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉(zhuǎn)支”的扶貧政策。美國(guó)學(xué)者邁克爾?謝若登認(rèn)為，社會(huì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)窮人進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資，進(jìn)行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結(jié)合納入社會(huì)救助的人群的實(shí)際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設(shè)計(jì)：只對(duì)無(wú)力脫貧者提供“收入保護(hù)”；對(duì)于無(wú)業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應(yīng)采取有助于資產(chǎn)積累的、增權(quán)的社會(huì)政策。 有效利用文化資源，努力改造貧困文化

“文化開(kāi)發(fā)”和“文化扶貧”是扶貧工作中兩種常見(jiàn)的文化態(tài)度。前者認(rèn)為文化是建筑、服飾、手工藝品、歌舞、儀式、習(xí)俗等可開(kāi)發(fā)的資源，貧困的原因是文化主體缺乏開(kāi)發(fā)文化、發(fā)展旅游業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和能力。后者認(rèn)為文化是知識(shí)水平、科技水平、公共文化設(shè)施、生活觀念、生活方式，貧困的原因是教育水平低、科學(xué)知識(shí)缺乏、文化設(shè)施匱乏、傳統(tǒng)落后觀念和生活方式的束縛。兩者對(duì)貧困的診斷相同，都認(rèn)為貧困的原因是意識(shí)的制約和能力的貧乏，有其合理的一面。我們應(yīng)該辯證地、實(shí)事求是地分析和對(duì)待文化，應(yīng)尊重和發(fā)揮文化主體的創(chuàng)造性，尊重他們對(duì)生計(jì)方式和發(fā)展道路的選擇權(quán)。

首先，理解貧困地區(qū)人們的認(rèn)知、思考和做事的方式。從內(nèi)外因的關(guān)系來(lái)看，外部導(dǎo)入資金、人才、技術(shù)、信息、思想等扶貧開(kāi)發(fā)資源能否發(fā)揮作用，有賴于激發(fā)貧困地區(qū)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。要調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人們的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，則需考察貧困人群自己的認(rèn)知框架，考察他們?nèi)绾侮U釋自己的生產(chǎn)和生活環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村家庭普遍的勞動(dòng)分工模式是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，老人、婦女、小孩留守在家，而且農(nóng)村人深知種植業(yè)的絕對(duì)收益和比較收益都比較低。之所以積極性不高，是因?yàn)槿眲趧?dòng)力和預(yù)期收入不高。政府補(bǔ)貼補(bǔ)償了他們的生產(chǎn)成本，補(bǔ)貼終止則意味著自擔(dān)成本增大，收益降低甚至虧損，所以補(bǔ)貼終止后，農(nóng)民即中斷生產(chǎn)。這些項(xiàng)目之所以遭遇困境，原因之一就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)者沒(méi)有與貧困人群進(jìn)行良好的文化互動(dòng)。所以，未建立在貧困人群自己對(duì)生活的看法、對(duì)環(huán)境的看法、對(duì)發(fā)展的看法的基礎(chǔ)上的扶貧方略是很難取得成功的。

其次，發(fā)掘和利用傳統(tǒng)的生計(jì)方式。特定生計(jì)方式是人們適應(yīng)生存環(huán)境所謀取衣食和居所的整套手段和方法，是他們?cè)陂L(zhǎng)期的生活中適應(yīng)特定自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的成果。傳統(tǒng)的生計(jì)方式有其合理性，而且村民們也能夠根據(jù)自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷而調(diào)整其生計(jì)方式。我們所需要做的，是去發(fā)現(xiàn)和利用他們生計(jì)方式的價(jià)值，選擇與其傳統(tǒng)生計(jì)方式契合的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

再次，適度控制和改造不適宜的貧困文化。尊重文化主體的創(chuàng)造性，并不是不加取舍地照單全收他們的文化。依照人類學(xué)家?jiàn)W斯卡?劉易斯的觀點(diǎn)，貧困文化是持久貧困的人們應(yīng)對(duì)貧困的一套文化態(tài)度、信念、價(jià)值觀和實(shí)踐。突出表現(xiàn)在兩方面：第一方面是過(guò)高的人情消費(fèi)、宗教消費(fèi)、節(jié)慶消費(fèi)、祭祀消費(fèi)，這些傳統(tǒng)取向的消費(fèi)擠占了農(nóng)戶用于改善生計(jì)的投入；第二是安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的生活態(tài)度和扶貧開(kāi)發(fā)造成的“等、靠、要”心理。對(duì)于前者，應(yīng)采取說(shuō)服教育、政府規(guī)范等途徑加以引導(dǎo)和適度控制；對(duì)于后者，要發(fā)揮能人的示范效應(yīng)，塑造“等、靠、要”可恥的輿論氛圍，培育自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)、積極向上的精神。

篇8

判斷與假設(shè)

基于原有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為外來(lái)的機(jī)構(gòu)都不太可能在一個(gè)村莊進(jìn)行持續(xù)的時(shí)間、資金、人員的投入。村民要致富、村莊要發(fā)展靠的還是他們自己。在外來(lái)機(jī)構(gòu)撤走之后，能留下來(lái)的成績(jī)一般是項(xiàng)目產(chǎn)生的水、路等一些基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件產(chǎn)出。而外來(lái)者最為關(guān)心的各種制度、條例、運(yùn)作機(jī)制，很多是掛在墻上，留在報(bào)告里，跟村民的實(shí)際生活關(guān)系不大，在執(zhí)行中往往容易走樣。在以往的很多數(shù)扶貧項(xiàng)目中，ngo、當(dāng)?shù)卣㈨?xiàng)目村及村民是最主要的利益相關(guān)方。但項(xiàng)目村和村民一般只是作為信息、人員和場(chǎng)地的提供者而被動(dòng)存在，ngo和政府的需求往往被擺在了第一位。

而市場(chǎng)改革中推行的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式往往有以下幾個(gè)限制：一、很多貧困村本身并沒(méi)有發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)的資源稟賦以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二、村莊及村民很多現(xiàn)實(shí)而直接的諸如小額資金、村民就業(yè)需求容易被排除在外，對(duì)普通村民的意義不大；三、農(nóng)民只是作為土地上的打工者，原有的主體性喪失，潛在利益受損；四、規(guī)模產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見(jiàn)效慢，風(fēng)險(xiǎn)高，與現(xiàn)存的小農(nóng)戶為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度結(jié)合難度大，農(nóng)戶的參與性受到限制；五、外來(lái)的項(xiàng)目經(jīng)理人較難在本地扎根，經(jīng)理人較多的選擇與需求可能導(dǎo)致其追求短期效益。

農(nóng)村生活的人群在生活方式、情感、行為選擇等方面往往與有城市教育背景的農(nóng)村工作者有很大的不同。相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，外來(lái)者（政府、企業(yè)或者項(xiàng)目援助方）作為項(xiàng)目的主導(dǎo)者，資金的提供方，規(guī)則和權(quán)力的主要制定者，并不能很好的理解、認(rèn)同在農(nóng)村實(shí)際運(yùn)行、并且已經(jīng)為農(nóng)戶掌握的規(guī)則和秩序。出于工作的慣性和項(xiàng)目整體的考量，農(nóng)戶往往被要求按照外來(lái)者的方式來(lái)行事。但邏輯合理、在大城市被證明為有效的規(guī)則或方式有可能不符合村莊實(shí)際，不被農(nóng)戶認(rèn)可，并且很難為村民掌握。如果非要農(nóng)民執(zhí)行這樣的命令，往往需要付出很大的成本，項(xiàng)目的效果也容易打折扣。

成效和社會(huì)影響

總體來(lái)看，民樂(lè)村項(xiàng)目目標(biāo)基本達(dá)成，但經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的盈利則需要更多的時(shí)日。

民房重建方面，到2011年9月份，共發(fā)放民房重建補(bǔ)助資金1018.61萬(wàn)元，其中政府資金850.8萬(wàn)元，基金會(huì)資金167.81萬(wàn)元。民樂(lè)村新建農(nóng)房511戶，1388人；加固6戶，25人。到 2011年10月初，全村517戶重建的新房全部建成，村民們陸續(xù)搬入了新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合作社現(xiàn)有民富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司、普惠緣農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司兩家企業(yè)，分別生產(chǎn)食用菌、獺兔等產(chǎn)品。2011年度，食用菌項(xiàng)目實(shí)際投入120萬(wàn)，生產(chǎn)菌包20萬(wàn)棒，完成銷售收入25萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目一期投入100萬(wàn)元，其中合作社投入70萬(wàn)，外來(lái)經(jīng)理人投入30萬(wàn)元。獺兔項(xiàng)目以生產(chǎn)獺兔種兔為目標(biāo)，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)兔種3萬(wàn)只，年銷售收入300萬(wàn)元。另有肉兔試驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入4.5萬(wàn)元，已基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供了30個(gè)就業(yè)崗位。

社區(qū)建設(shè)方面，以村活動(dòng)中心為平臺(tái)，老人念佛、婦女跳舞、小學(xué)生夏令營(yíng)以及刺繡培訓(xùn)、電影放映等活動(dòng)拓展了項(xiàng)目?jī)?nèi)容、豐富了村民日常生活，也在一定程度上提高了村民對(duì)整體項(xiàng)目的認(rèn)同水平，為經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展提供了支持。陽(yáng)光社區(qū)中心項(xiàng)目的落地，中國(guó)青年政治學(xué)院的社工團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)資金的進(jìn)駐也將更好的促進(jìn)民樂(lè)村的社會(huì)發(fā)展。

合作社作為組織和治理的平臺(tái)，是民樂(lè)項(xiàng)目發(fā)展的主體。合作社在這兩年經(jīng)歷了理事長(zhǎng)辭職、會(huì)計(jì)人員改聘、經(jīng)理人解聘諸多變動(dòng)。理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)人員也由原來(lái)的兼職改為專職，保證了合理的人力投入。原來(lái)村兩委與合作社的緊張、相互推脫、指責(zé)的現(xiàn)象也由于理事長(zhǎng)人員的調(diào)整得以改善。本地村民對(duì)合作社與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的擁有感和認(rèn)同感的逐步增加。合作社的例會(huì)，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)制度也得到了堅(jiān)持和完善，會(huì)議的效率與決策能力也得到了明顯的提高。人員與制度的本土化工作得以順利推進(jìn)。

經(jīng)驗(yàn)及建議

從民樂(lè)村的實(shí)踐看，在農(nóng)村推行項(xiàng)目時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

不能急功近利，要有與農(nóng)戶共同發(fā)展的決心和毅力

農(nóng)村的扶貧和發(fā)展具有長(zhǎng)期性和艱巨性。農(nóng)村的工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在時(shí)間、人員上必須有足夠的投入。

項(xiàng)目開(kāi)展需了解項(xiàng)目原有的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

需充分尊重當(dāng)?shù)卮迕竦男袨榉绞?、認(rèn)知和態(tài)度。是非對(duì)錯(cuò)需要在具體的環(huán)境中做具體的判斷。在組織及人員的安排上，外來(lái)人員最好能有人與當(dāng)?shù)卮迕裆钤谝黄?，能真正在農(nóng)村生活，了解、接受并認(rèn)同當(dāng)?shù)厝说纳?、情感。教育和改造的任?wù)和效果對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人員是相互的。

外來(lái)機(jī)構(gòu)的權(quán)力需要平衡和制約

外來(lái)的支持往往不可持續(xù)，且本身具有較大的利益需求，可通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度約束各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，達(dá)到共同監(jiān)督、協(xié)同發(fā)展的目的。需要花大力氣通過(guò)支持本地團(tuán)隊(duì)正在實(shí)踐中成長(zhǎng)并擔(dān)任主要責(zé)任。政府應(yīng)創(chuàng)造條件支持青年人（創(chuàng)業(yè)青年村民、村官、大學(xué)生志愿者等）到農(nóng)村工作。

經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的選擇上要求穩(wěn)、求實(shí)效，最好從小項(xiàng)目入手

不能太注重創(chuàng)新性，避免經(jīng)濟(jì)上大的虧損。項(xiàng)目需從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。項(xiàng)目的前期成效會(huì)影響項(xiàng)目參與的判斷與選擇，信心很重要。

農(nóng)村的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作是必要的

篇9

中國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其特征是農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛔愫鸵苑N植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收益率低下。這種條件下的農(nóng)戶及其借貸行為也就帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色。從目前我國(guó)居民手持現(xiàn)金的絕大部分在農(nóng)村地區(qū)這一事實(shí)來(lái)看，雖然這與現(xiàn)金管理制度和銀行服務(wù)體系未能深入廣大農(nóng)村有關(guān)，但一定程度上也反映了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)戶主要出于日常交易和預(yù)防動(dòng)機(jī)的金融需求。即使存在部分貸款需求，也因?yàn)榻?jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，和農(nóng)業(yè)固有的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、受自然資源和自然災(zāi)害的影響嚴(yán)重等原因，對(duì)信貸資金的需求表現(xiàn)出一定特性：

（1）貸款數(shù)額小。家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模決定了用于家庭生活和生產(chǎn)方面的貸款需求規(guī)模不會(huì)太大。

（2）希望采用較少抵押甚至無(wú)抵押的貸款方式。由于耕地、山林的所有權(quán)不屬于農(nóng)戶，土地不能用于抵押，住房作為農(nóng)戶最基本的生活保障又很難被用于抵押，因而農(nóng)戶可用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)非常有限；

（3）農(nóng)戶的貸款需求具有很強(qiáng)的時(shí)間或季節(jié)性，要求信貸手續(xù)簡(jiǎn)便、靈活、及時(shí)。因?yàn)椋瑹┈嵉氖掷m(xù)會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，往往造成貸款尚未批準(zhǔn)，需求時(shí)機(jī)己過(guò)。

（4）我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)是由層層的親情和友情結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)他們有部分資金需求的時(shí)候，會(huì)首先考慮關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的借貸。這就為純粹商業(yè)借貸的市場(chǎng)開(kāi)拓造成了一定的障礙。信貸需求和供給的不均衡，造成了目前農(nóng)村金融建設(shè)的困難局面。

（二）我國(guó)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的金融需求分析

自十七大以來(lái)，國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”的政策支持力度不斷加大，農(nóng)村金額體系不斷完善，從而向農(nóng)村地區(qū)注入了大量的資金支持。隨著城市化、工業(yè)化、規(guī)?；闹饾u推進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化，最具代表性的就是新型經(jīng)營(yíng)主體涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始活躍在農(nóng)村的金融市場(chǎng)，這些經(jīng)營(yíng)主體的變化也使得農(nóng)村的金融需求更加多元化。據(jù)中央銀行金融機(jī)構(gòu)貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月底，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額77.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%。主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司本外幣農(nóng)村（縣及縣以下）貸款余額達(dá)到18.51萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%，其增長(zhǎng)速度高于貸款規(guī)模增長(zhǎng)平均水平。2014年上半年增加1.53萬(wàn)億元，同比多增496億元；農(nóng)戶貸款余額5.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)24.4%，其中上半年增加5547億元，同比多增1043億元；農(nóng)業(yè)貸款余額3.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.7%，其中上半年增加2713億元，同比少增189億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于農(nóng)村的金融支持力度逐漸增強(qiáng)。而涉農(nóng)貸款中大部分是用于支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，通過(guò)支持新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展來(lái)輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)戶脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體從單一的農(nóng)戶生產(chǎn)，發(fā)展到現(xiàn)在的多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村的信貸需求發(fā)生的一系列的變化。農(nóng)村不同發(fā)展階段的經(jīng)營(yíng)主體資金需求特征由于其經(jīng)營(yíng)特征的不同而各異。貧困農(nóng)戶的信貸需求比較小，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，其信貸需求一般通過(guò)親戚朋友的民間借貸完成。專業(yè)化的種養(yǎng)殖大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，由于生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；湫刨J需求要高于一般農(nóng)戶，啟動(dòng)資金主要來(lái)源于自有資金、民間借貸和少量的商業(yè)貸款，但其發(fā)展生產(chǎn)依然需求資金用于啟動(dòng)市場(chǎng)和擴(kuò)大規(guī)模。處于成長(zhǎng)期的企業(yè)，產(chǎn)品開(kāi)始為市場(chǎng)所接受，銷售收入開(kāi)始增加，并且具有少量的可抵押資產(chǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)仍然比較大，因此資金主要來(lái)源于自有資金、民間借貸以及結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)性信貸，因?yàn)橛猩倭靠晒┑盅旱馁Y產(chǎn)而風(fēng)險(xiǎn)仍較大，所以會(huì)有結(jié)合政府擔(dān)保的商業(yè)信貸，資金主要用于生產(chǎn)貸款需求。處于發(fā)育期的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品相對(duì)成熟，市場(chǎng)更加廣闊，企業(yè)具有一定的規(guī)模，有一定的資產(chǎn)可抵押，是農(nóng)村企業(yè)中獲得資金比較容易的企業(yè)，同時(shí)，又是地方政府扶持的對(duì)象，因此，其資金來(lái)源主要有商業(yè)性信貸和政策金融，處于此階段的企業(yè)的資金主要用于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張。從普惠金融的視角來(lái)看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸支持的可能性較高，而其他的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織則存在金融抑制。所以，推進(jìn)普惠金融體系的發(fā)展，構(gòu)建完善的農(nóng)村小額信貸體系是農(nóng)村的動(dòng)力所在。

二、普惠金融視角下我國(guó)農(nóng)戶小額信貸模式分析

中國(guó)小額信貸經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，走過(guò)了從小額信貸試驗(yàn)階段、小額信貸與非政府組織共同試驗(yàn)階段、政府開(kāi)始采用小額信貸的方法開(kāi)展扶貧、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用合作社大力開(kāi)展小額信貸的階段、多元化信貸政策和機(jī)構(gòu)發(fā)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)階段的發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村小額信貸經(jīng)歷了這五個(gè)階段的發(fā)展后呈現(xiàn)出項(xiàng)目小額信貸、非政府組織專業(yè)性小額信貸、政府小額信貸、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)操作的小額信貸和民間小額信貸這五種類型的小額信貸項(xiàng)目并存的格局。根據(jù)資金來(lái)源和組織機(jī)構(gòu)的不同，中國(guó)小額信貸可分為三大模式：

（1）孟加拉GB模式。以國(guó)際機(jī)構(gòu)捐助或軟貸款為資金來(lái)源，包括外國(guó)援助機(jī)構(gòu)有期限的小額信貸項(xiàng)目、專業(yè)性NGO的小額信貸項(xiàng)目、慈善性或非盈利性的小額信貸項(xiàng)目等。

（2）政府扶貧小額信貸模式，主要是借助小額信貸這一金融工具，以實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)為宗旨，以國(guó)家財(cái)政資金和扶貧貼息貸款為資金來(lái)源，政府和金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的政策性扶貧小額信貸。

（3）正規(guī)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的小額信貸模式，如農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和個(gè)別信托投資公司開(kāi)辦的小額信貸業(yè)務(wù)。在新型農(nóng)村金融信貸需求下，由于政府扶貧資金的有限，由政府擔(dān)保的政策性小額信貸以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)的小額信貸業(yè)務(wù)成為農(nóng)村小額信貸市場(chǎng)上的主力軍。構(gòu)建多元化、多層次、相對(duì)完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的農(nóng)村小額信貸方式，擴(kuò)大農(nóng)村小額信貸的覆蓋面，滿足我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前多樣化的金融需求是我國(guó)發(fā)展農(nóng)村金融的目標(biāo)，也是普惠金融體系構(gòu)建的政策目標(biāo)。針對(duì)于目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的改變，農(nóng)村小額信貸開(kāi)展的方式主要以政府扶貧資金、政府擔(dān)保的政策性貸款、農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款、聯(lián)?；ケＹJ款等方式開(kāi)展。

1.政府扶貧資金。政府扶貧資金主要用于支持貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，以及以村委會(huì)為單位的資金互助組織。但是由于政府扶貧資金的有限、缺乏持續(xù)性的資金支持，其對(duì)于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作用較弱。

2.政府擔(dān)保的政策性貸款。中央及各級(jí)財(cái)政籌措擔(dān)?；穑瑸橛邪l(fā)展愿望和發(fā)展能力的農(nóng)戶提供擔(dān)保，提供部分貼息資金的小額貸款。該中小額信貸方式解決了農(nóng)戶在信貸需求中缺乏有效抵押擔(dān)保品和風(fēng)險(xiǎn)高的難題。同時(shí)，政府的政策性貸款的貼息資金既降低了農(nóng)戶的自己使用成本也保證了提供小額貸款的金融機(jī)構(gòu)的收益。

3.農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶擔(dān)保貸款以及農(nóng)戶聯(lián)保、互保貸款。除了政府的資金支持以外，一些正規(guī)金融機(jī)構(gòu)也逐漸的開(kāi)始涉足農(nóng)村金融市場(chǎng)，通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶提供小額貸款。其主要力量為農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等。農(nóng)村農(nóng)戶及新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)性資金的支持，資金的可持續(xù)才能保證經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。所以，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展的小額信貸業(yè)務(wù)方式是目前農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)的主要方式。

三、研究結(jié)論及相關(guān)建議

普惠金融體系框架是一種包容性和開(kāi)放性的金融體系，其宗旨在于為廣大被排斥在傳統(tǒng)金融體系之外的弱勢(shì)群體提供完善有效的金融服務(wù)，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，建立完善的金融體系，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最主要的方式就是小額信貸。

（一）持續(xù)性的國(guó)家宏觀政策支持

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家宏觀政策的支持，十七大至今，國(guó)家連續(xù)提出針對(duì)“三農(nóng)”的一系列的支持政策，加大農(nóng)村金融體系的建設(shè)力度。伴隨著農(nóng)村金融需求的變化，資金的可持續(xù)性供給是支撐農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此需要?guó)家持續(xù)性的宏觀政策支持。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村征信體系建設(shè)

個(gè)人征信體系數(shù)據(jù)是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供信貸資金一項(xiàng)重要參考指標(biāo)。由于農(nóng)村生產(chǎn)的分散和參與金融活動(dòng)度不高，大量的農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有完善的征信體系。這就為商業(yè)信貸資金的注入造成了障礙，建立完善的征信體系，在很大程度上降低的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制成本，也能提升農(nóng)戶的貸款可獲得性。

篇10

近年來(lái)，電商發(fā)展的范圍已經(jīng)波及了農(nóng)村，農(nóng)民也能利用網(wǎng)站、手機(jī)短信、微信群以及QQ平臺(tái)來(lái)分布創(chuàng)業(yè)信息，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)交流，向他人展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)電子商務(wù)的有關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村人們也加入到電商發(fā)展的新趨勢(shì)中來(lái)。但是，就目前而言，電商在農(nóng)村發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧需要提出合理化的策略。

1.農(nóng)村電商發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村的電商市場(chǎng)在日益的擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)農(nóng)村市場(chǎng)具有其特殊性，在電商迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，使電商惠及于農(nóng)村人們?nèi)允且患容^困難的事。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，電商企業(yè)想要進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電商扶貧，需要有針對(duì)性地解決問(wèn)題，提出可行的方案，我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1觀念陳舊，物流不暢通

在我國(guó)，大部分農(nóng)村人口都缺乏對(duì)電商的了解，對(duì)電商沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。很多農(nóng)民更愿意去實(shí)體店里購(gòu)買東西，由于對(duì)電商的不了解，所以不會(huì)選擇去網(wǎng)上購(gòu)買更不會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售自己的產(chǎn)品。因此，這為電商在農(nóng)村的推廣形成了一大障礙。另外，農(nóng)村中較為年輕的都外出務(wù)工，留下的大多是年老者，思想觀念比較陳舊，接受新鮮事物的能力不高。另一方面，在農(nóng)村，農(nóng)村人購(gòu)買的商品是由流動(dòng)商販提供的，這種形式不能形成銷售規(guī)模，經(jīng)常出現(xiàn)隨意要價(jià)的現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)村存在網(wǎng)點(diǎn)空白，貨物不便于收發(fā)也阻礙了電商的發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，快遞公司多建立在縣城，并且布局不合理，而農(nóng)村沒(méi)有快遞網(wǎng)點(diǎn)，較少的存在物流快的快遞公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商發(fā)展仍是問(wèn)題。

1.2缺乏電商人才

在農(nóng)村，電商人才極度缺乏。很多農(nóng)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)人表示，電子商務(wù)想要在農(nóng)村有效開(kāi)展，需要有十分懂得電子商務(wù)技術(shù)的農(nóng)村賣家，并且，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)與食品安全知識(shí)有足夠的了解，掌握農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)以及掌握市場(chǎng)行情，對(duì)于客戶提出的問(wèn)題，能做到有效的解決。另外，農(nóng)村家庭比較小，知道如何網(wǎng)購(gòu)和網(wǎng)上銷售的人并不多，所以農(nóng)村人大多不會(huì)選擇網(wǎng)絡(luò)渠道。

2.農(nóng)村電商發(fā)展中需要解決的問(wèn)題

2.1開(kāi)放思想，發(fā)展更為全面的發(fā)展理念

想要讓電商實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村人民的思想觀念。因?yàn)殡娚讨饕⒅亍百u”，使農(nóng)村人們的市場(chǎng)觀念更加開(kāi)放，利用自己成本低廉的優(yōu)勢(shì)形成聚集的貨源。建立更為全面的發(fā)展理念，使用電子商務(wù)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用電商的發(fā)展來(lái)吸引和帶動(dòng)農(nóng)村的資源，使電商的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，使農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2政府制定支持策略

政府應(yīng)該重視電商在農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，做好規(guī)劃和引導(dǎo)作用。地方財(cái)政應(yīng)該給予積極地資金支持。在每一村莊都建立一個(gè)自己的電商平臺(tái)，政府可以組織相應(yīng)的培訓(xùn)工作，選擇一些電商的宣傳員，向農(nóng)村人民宣傳電商的有關(guān)知識(shí)或?qū)嶋H教導(dǎo)農(nóng)村人們操作，使農(nóng)村人們看到電商所帶來(lái)的便利與實(shí)惠。同時(shí)，農(nóng)村的電商網(wǎng)點(diǎn)要加強(qiáng)與銀行的合作，使得資金的流轉(zhuǎn)更為暢通，保證賬戶正常使用。各個(gè)物流公司要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)相互流轉(zhuǎn)與派送，使得商品的運(yùn)貨速度變得更快。另一方面，銀行要進(jìn)行金融知識(shí)的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民使用網(wǎng)上銀行等具體的使用方法。使農(nóng)民也學(xué)會(huì)在電子商務(wù)的發(fā)展背景下販賣自己的產(chǎn)品。

2.3對(duì)服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化

在農(nóng)村市場(chǎng)上，人們存在著購(gòu)買商品與銷售商品比較困難的問(wèn)題，在農(nóng)村市場(chǎng)上出現(xiàn)的假貨比較多，并且購(gòu)買商品困難。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)的蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品銷售出去又遇到各種阻礙。所以，電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展能夠有效地解決這一問(wèn)題。當(dāng)前，已經(jīng)有一些電子商務(wù)平臺(tái)在這一問(wèn)題上進(jìn)行了探索與實(shí)踐。提出了要加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)與農(nóng)村人民的協(xié)作與服務(wù)，構(gòu)建更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品建立電子商務(wù)品牌。在協(xié)作與服務(wù)方面，使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)的電子商務(wù)企業(yè)、電商人才之間加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作。對(duì)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)的跟蹤與掌握，對(duì)電子商務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、方法和手段進(jìn)行創(chuàng)新，積極地為電商企業(yè)、電商人才以及電商項(xiàng)目的實(shí)施提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)物流運(yùn)輸工作的開(kāi)展，解決物流運(yùn)輸困難問(wèn)題，組織定向培訓(xùn)工作促進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村健康發(fā)展。通過(guò)電子商務(wù)銷售渠道，使農(nóng)村人民優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村品實(shí)現(xiàn)更好地銷售。農(nóng)村在電子商務(wù)的發(fā)展下迎來(lái)了新的發(fā)展趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，在電商道路上越走越遠(yuǎn)。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前一些地方政府也已經(jīng)看出了電商對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，所以，產(chǎn)生了業(yè)績(jī)沖動(dòng)，想更好地加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但沒(méi)有過(guò)多地考慮電子商務(wù)扶貧所采用的方法，或者沒(méi)有采取實(shí)際的行動(dòng)。電子商務(wù)企業(yè)過(guò)度地追求收益。網(wǎng)上購(gòu)物紅火，但是農(nóng)村人民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)較大的收益。所以，在電商扶貧方面仍有一些列問(wèn)題急需解決，從而，使得電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)使得農(nóng)村人民收益，真正做到電商扶貧。

參考文獻(xiàn)：

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