導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、財(cái)政學(xué)的發(fā)展歷史

（一）古典學(xué)派與財(cái)政學(xué)

古典學(xué)派的創(chuàng)始人英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密于1776年發(fā)表了關(guān)于國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)及原因的研究，即國(guó)富論。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論第五章專(zhuān)門(mén)論述了財(cái)政收支、稅收、公債等，他把財(cái)政學(xué)融于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示了財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，建立了比較系統(tǒng)的財(cái)政理論體系，是財(cái)政學(xué)作為一門(mén)學(xué)科誕生的里程碑式標(biāo)志。

（二）德國(guó)社會(huì)學(xué)派與財(cái)政學(xué)

1872年，瓦格納出版了財(cái)政學(xué)，建立了獨(dú)立的財(cái)政學(xué)體系，核心內(nèi)容：財(cái)政是以國(guó)家為中心建立起來(lái)的共同經(jīng)濟(jì)。國(guó)家財(cái)政分配也應(yīng)該隨著國(guó)家職能范圍的擴(kuò)大而增加，通過(guò)對(duì)許多歐洲國(guó)家和日本、美國(guó)的公共支出增長(zhǎng)情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國(guó)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國(guó)財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的政治壓力增大以及在工業(yè)經(jīng)營(yíng)方面因社會(huì)考慮而要求增加政府支出。

（三）凱恩斯主義學(xué)派與財(cái)政學(xué)

1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書(shū)，它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因?yàn)檫呺H消費(fèi)傾向遞減、資本邊際報(bào)酬率遞減和流動(dòng)性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對(duì)財(cái)政學(xué)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：1.提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。2.批判古典學(xué)派看不見(jiàn)的手原理，提出看得見(jiàn)的手原理。3.倡導(dǎo)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)的財(cái)政政策。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史

1959年美國(guó)著名學(xué)者理查德?馬斯格雷夫出版的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書(shū)標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經(jīng)典著作中，第一次使用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一詞語(yǔ)。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)理論概述》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接把“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”用作書(shū)名，他也因此被稱(chēng)為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。1966年開(kāi)始，又有了在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名義下召開(kāi)的定期會(huì)議和阿特金森主持的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)及會(huì)刊，1972年，美國(guó)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》出刊。在此之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，一批高水平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作也不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

三、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財(cái)政學(xué)是一脈相承的。首先，無(wú)論是研究?jī)?nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次，不論是章節(jié)的安排還是對(duì)問(wèn)題的討論，基本上都是對(duì)“國(guó)家（或政府和公共部門(mén)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的研究”，盡管在某些細(xì)節(jié)上有所側(cè)重，但是，相比古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“財(cái)政學(xué)”僅僅研究“國(guó)家和君主的收入”來(lái)說(shuō)，“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“政府（公共部門(mén)）收入、政府（公共部門(mén)）支出、政府（公共部門(mén)）財(cái)政政策以及政府（公共部門(mén)）收支和政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響上來(lái)”。當(dāng)代“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都是兼容并蓄的，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。

此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問(wèn)題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”中脫離出去，成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范疇。但是，就此否認(rèn)“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和當(dāng)代“財(cái)政學(xué)”的一致性結(jié)論，可能有失偏H，畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過(guò)程，而沒(méi)有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別。

四、財(cái)政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異分析

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化

財(cái)政學(xué)所處的幾百年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善、成熟，只需要研究有關(guān)財(cái)政收支問(wèn)題就足以應(yīng)付時(shí)代的要求：但是從20世紀(jì)50年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，有關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究的各學(xué)派也是層出不窮，當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多的是體現(xiàn)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)特征，這就要求財(cái)政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很顯然，傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)對(duì)此已顯得力不從心，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是應(yīng)運(yùn)新時(shí)代、新環(huán)境而生。

（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)研究的范圍大不相同

篇2

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

本文所指的研究生主要是全職碩博研究生。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容比傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)更為寬廣，但本文并不區(qū)分這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，而將其視同一致。

1、社會(huì)需求的新變化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，本專(zhuān)業(yè)的社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化和流動(dòng)性強(qiáng)的特征。首先，社會(huì)需求多元化。該專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)去向“天然”地與政府部門(mén)聯(lián)系密切，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非政府部門(mén)對(duì)本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的需求也日益增加。研究生的實(shí)際就業(yè)狀況表明，政府機(jī)關(guān)和高校科研機(jī)構(gòu)已不再是該專(zhuān)業(yè)研究生的主要去處，金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)、公共事業(yè)部門(mén)以及社會(huì)中介組織也逐漸成為本專(zhuān)業(yè)研究生的就業(yè)選擇。根據(jù)我們對(duì)本專(zhuān)業(yè)研究生的跟蹤統(tǒng)計(jì)，畢業(yè)生的去向主要有高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)和公司等三個(gè)方向，且人數(shù)結(jié)構(gòu)也基本保持在“三、三、三”比例。其次，崗位間流動(dòng)性強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和激勵(lì)模式的改進(jìn)使得原本“從一而終”的就業(yè)模式基本不復(fù)存在，出于效率和公平等原因的考慮，就業(yè)單位經(jīng)常要求畢業(yè)生在其內(nèi)部不同崗位間進(jìn)行交流體驗(yàn)。這種崗位間流動(dòng)不僅符合就業(yè)單位的利益要求，也是個(gè)人成長(zhǎng)的重要條件。根據(jù)調(diào)查，不論就業(yè)單位的性質(zhì)如何，本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生在工作后五年內(nèi)往往都有兩個(gè)甚至更多崗位的經(jīng)歷。再次，單位間流動(dòng)性正在增強(qiáng)。除了上述單位內(nèi)部崗位間的流動(dòng)性外，目前畢業(yè)生在單位之間的流動(dòng)性也在逐步增強(qiáng)，特別是在政府到企業(yè)，企業(yè)到企業(yè)之間的流動(dòng)性尤為突出。

2、學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)前，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))學(xué)科在研究范圍、研究?jī)?nèi)容和研究問(wèn)題等三個(gè)方面呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。第一，研究范圍更為寬廣。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，政府與市場(chǎng)的分工邊界重新厘定，第三部門(mén)即非營(yíng)利組織興起且發(fā)展迅速。除政府部門(mén)外，市場(chǎng)中的公共企業(yè)以及第三部門(mén)也成為公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，政府、市場(chǎng)與第三部門(mén)之間合作的現(xiàn)象日趨增多。由此，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究范圍相應(yīng)擴(kuò)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))不僅關(guān)注政府這一公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要研究以政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體、以企業(yè)和第三部門(mén)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為補(bǔ)充的所有公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，三種主體參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度安排、行為、效應(yīng)都成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究對(duì)象。第二，研究?jī)?nèi)容深化細(xì)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成且相對(duì)穩(wěn)定之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))的研究逐漸由關(guān)注宏觀制度改革轉(zhuǎn)向有關(guān)理論、制度的更為具體問(wèn)題的研究。同時(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))在與公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的交流融合中也不斷吸取其他學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，再加之以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法的積極吸收和運(yùn)用，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究也越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越深化。譬如，對(duì)公共支出理論的研究，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)大都側(cè)重于研究總支出，也不大注重支出決策的政治過(guò)程，現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則不僅細(xì)化研究每類(lèi)具體的公共支出及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且也將支出決策過(guò)程作為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。第三，研究的問(wèn)題更為實(shí)際。一方面注重政策化，不僅關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論研究的最新進(jìn)展，而且更為關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論如何與現(xiàn)實(shí)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為公共政策：另一方面注重本土化，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))要在中國(guó)保持生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須關(guān)注國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，中國(guó)學(xué)者在財(cái)政分權(quán)、公共品供給、稅制優(yōu)化等方面進(jìn)行了積極的探索和努力，并取得了一些階段性的收獲。

3、社會(huì)需求和學(xué)科發(fā)展的新挑戰(zhàn)

社會(huì)發(fā)展的新要求和學(xué)科發(fā)展的新趨勢(shì)為本專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)提出了“寬、細(xì)、實(shí)”的挑戰(zhàn)：其一，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使學(xué)生擁有比較寬厚、系統(tǒng)的知識(shí)基礎(chǔ)和較為全面的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以適應(yīng)未來(lái)寬口徑的研究教學(xué)和實(shí)際工作需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?其二，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使研究生掌握國(guó)際最新的研究方法和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)規(guī)范，以形成扎實(shí)學(xué)風(fēng)和良好學(xué)養(yǎng)，做深做細(xì)研究，做精做好工作?其三，如何通過(guò)培養(yǎng)模式改革，使研究生能夠“頂天立地”，不僅具有開(kāi)闊的國(guó)際研究視野，還能了解國(guó)情，關(guān)注實(shí)際，提高能力，做出有思想、切實(shí)際、有份量的研究成果，具備長(zhǎng)期發(fā)展的視野與能力組合?

為應(yīng)對(duì)上述新挑戰(zhàn)，山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)首先明確了本專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，即既要培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究要求，富有學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力的研究型人才，也要為社會(huì)、企業(yè)和政府部門(mén)培養(yǎng)人格健全、知識(shí)全面的復(fù)合應(yīng)用型人才。為此，我們?cè)谘芯可囵B(yǎng)模式方面進(jìn)行了積極探索，逐步形成了具有特色的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)模式。

二、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1、利用一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究

當(dāng)前研究生的培養(yǎng)平臺(tái)主要在各個(gè)學(xué)科，即使在同一學(xué)院內(nèi)部，各個(gè)二級(jí)學(xué)科之間的交流都不是很暢通，更難以實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科學(xué)研究，因此，要真正提高研究生的知識(shí)基礎(chǔ)、提升其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“寬口徑”培養(yǎng)，必須要有統(tǒng)一、開(kāi)放的平臺(tái)為基礎(chǔ)。2006年，山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策重點(diǎn)研究基地在山東大學(xué)成立。該基地融合了山東大學(xué)財(cái)政學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科的研究人員，為實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究與交流提供了良好平臺(tái)。研究基地通過(guò)聘請(qǐng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的教師授課，由不同專(zhuān)業(yè)教師和研究生參加同一課題研究，組織多個(gè)專(zhuān)業(yè)研究生共同參加山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班，舉辦跨學(xué)科的公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究學(xué)術(shù)交流會(huì)，編輯出版《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫(kù)》、《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》、《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》等系列出版物，建設(shè)山東省公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究基地網(wǎng)站等方式，重點(diǎn)關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論的研究進(jìn)展和公共政策的制定與評(píng)估，在促進(jìn)各學(xué)科研究相互交流融合的同時(shí)，也為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))研究生進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的論文選題、研究方法與研究視角的學(xué)習(xí)借鑒、學(xué)術(shù)交流與討論以及學(xué)位論文出版等方面提供了全方位的支持。通過(guò)該研究基地平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域和跨單位的科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉中的復(fù)合型人才培養(yǎng)，特別是對(duì)于學(xué)生寬厚知識(shí)基礎(chǔ)的形成和綜合素質(zhì)的提高，起到了重要作用。

迄今，在研究基地的平臺(tái)上，由研究基地研究生自主發(fā)起、主要由研究生主講、由研究生點(diǎn)評(píng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)討論班已成功舉辦50多期，由研究基地培養(yǎng)的博士學(xué)位論文入選的《公共經(jīng)濟(jì)與公共政策齊魯文庫(kù)》已出版四批共17本，主要由研究基地研究人員完成的《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告》已出版四輯，由研究基地師生共同完成的《山東大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究報(bào)告(workingpaper)》也已出版40余期，研究基地作為跨學(xué)科培養(yǎng)的新形式和新平臺(tái)，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2009年2月，我們依托基地研究力量和研究方向自主設(shè)置的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)正式獲批，并于2010年開(kāi)始招生。

2、全面實(shí)行研究生“雙導(dǎo)師”制

傳統(tǒng)研究生培養(yǎng)模式下，學(xué)生往往局限于甚至“隸屬”于某一位導(dǎo)師名下，主要接受一位導(dǎo)師的指導(dǎo)。這種模式雖保證了導(dǎo)師對(duì)學(xué)生的教育與培養(yǎng)，但往往會(huì)因?qū)煹膶?zhuān)業(yè)限制而無(wú)力對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面培養(yǎng)，特別是導(dǎo)師作為高校中的專(zhuān)職教師，社會(huì)經(jīng)歷有限，可直接動(dòng)用的培養(yǎng)學(xué)生的資源有限，存在著培養(yǎng)社科類(lèi)學(xué)生的“天然不足”。為彌補(bǔ)這一不足，山東大學(xué)全面推廣“一個(gè)學(xué)生，兩個(gè)導(dǎo)師，三種經(jīng)歷”的培養(yǎng)模式，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)的每位研究生除有本單位的指導(dǎo)教師以外，還選定來(lái)自校內(nèi)其他單位、國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)以及實(shí)際工作部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員作為第二導(dǎo)師(稱(chēng)為“合作導(dǎo)師”)。“合作導(dǎo)師”負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)、合作研究等條件，協(xié)助校內(nèi)導(dǎo)師開(kāi)展研究生指導(dǎo)工作。通過(guò)“雙導(dǎo)師”制，學(xué)生向擁有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)的導(dǎo)師學(xué)習(xí)，更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)，開(kāi)闊研究視野，發(fā)現(xiàn)研究課題，提升研究水平。迄今，我們已經(jīng)聘請(qǐng)了來(lái)自財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、地方財(cái)政部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)等單位的10余名專(zhuān)家學(xué)者出任“合作導(dǎo)師”，與荷蘭蒂爾堡大學(xué)、法國(guó)雷恩一大、美國(guó)路易斯維爾大學(xué)等實(shí)行了博碩士生的聯(lián)合培養(yǎng)制度。“雙導(dǎo)師制”既拓寬了學(xué)生的知識(shí)面，保證了學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，又?jǐn)U大了學(xué)校與其他單位或部門(mén)的學(xué)術(shù)交流和社會(huì)聯(lián)系，還可以有利于高校服務(wù)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可謂一舉多得。

3、著力推動(dòng)研究生的“五種經(jīng)歷”

當(dāng)前大多數(shù)研究生只擁有單純的校園教育經(jīng)歷，這雖然可以最大程度上保證學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間和精力投入，有助于系統(tǒng)掌握基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，但過(guò)于單一的經(jīng)歷使學(xué)生缺少對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的深刻理解，不利于學(xué)生研究視野的拓展和綜合素質(zhì)的提高，更不利于產(chǎn)生創(chuàng)新性研究成果。為了解決這一問(wèn)題，我們?cè)诠步?jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)中著力推動(dòng)“五種經(jīng)歷”，即在研究生學(xué)習(xí)期間，通過(guò)學(xué)校聯(lián)系和鼓勵(lì)、學(xué)科組織和籌劃、導(dǎo)師指導(dǎo)和推薦等多種措施，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生在學(xué)期間確保：(1)10％以上的同學(xué)擁有第二校園經(jīng)歷。目前我們?cè)趪?guó)內(nèi)與廈門(mén)大學(xué)、武漢大學(xué)等建立了研究生層面的交流制度，每年都有同學(xué)到另一所名校交流學(xué)習(xí)1學(xué)期，學(xué)生不僅在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)上有所收獲，還可以感受不同的校園文化和學(xué)術(shù)風(fēng)格。(2)10％的同學(xué)擁有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷。目前我們已經(jīng)與法國(guó)雷恩一大、荷蘭蒂爾堡大學(xué)進(jìn)行了研究生層面的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合培養(yǎng)和密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，使學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)與提高外語(yǔ)的同時(shí)，還開(kāi)拓了國(guó)際視野。(3)100％的同學(xué)擁有專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)或社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷。每年的寒暑假，我們都要求學(xué)生回家鄉(xiāng)進(jìn)行專(zhuān)題社會(huì)調(diào)查，2007－2009年，我們還結(jié)合國(guó)家課題研究，連續(xù)三年在全國(guó)各地組織了由全體研究生參加的農(nóng)民入戶(hù)調(diào)查，以幫助學(xué)生了解社會(huì)，學(xué)會(huì)從專(zhuān)業(yè)視角觀察分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也鍛煉了學(xué)生的溝通和組織能力。(4)100％的同學(xué)擁有參與課題研究的經(jīng)歷。堅(jiān)持人才培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的理念，讓每位研究生都參與課題研究，保證每位學(xué)生都可以擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，并接受到科學(xué)系統(tǒng)嚴(yán)格的科研訓(xùn)練。(5)100％的同學(xué)擁有參加全國(guó)性或國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的經(jīng)歷。我們每年主辦或參與主辦1～2次國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議或大中型全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議，每位研究生都能有機(jī)會(huì)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，還鼓勵(lì)并資助研究生參加博士生論壇及其他全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議甚至國(guó)際會(huì)議，提高研究生的學(xué)術(shù)交流能力?！拔宸N經(jīng)歷”的鍛煉學(xué)習(xí)，使得公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提高。

4、創(chuàng)新教學(xué)方法，擴(kuò)展教學(xué)內(nèi)容

傳統(tǒng)的研究生教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生參與的廣度與深度不夠。為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，我們強(qiáng)調(diào)研究生教學(xué)中學(xué)生的主體地位，一切以研究生為中心，不斷創(chuàng)新教學(xué)方法。一方面，我們開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的“前沿講座”課程，全部由學(xué)生主講、學(xué)生點(diǎn)評(píng)，所有學(xué)生都參與其中，人人受益。另一方面，我們還與地方的財(cái)政局、稅務(wù)局以及企業(yè)簽訂校財(cái)、校稅或校企合作協(xié)定，設(shè)立學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)實(shí)際部門(mén)工作人員主講，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。

我們根據(jù)現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新進(jìn)展，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論的教學(xué)。我們充分利用本學(xué)科團(tuán)隊(duì)在公共品基礎(chǔ)理論、公共服務(wù)均等化理論研究上的特色和優(yōu)勢(shì)，既向?qū)W生介紹最新理論動(dòng)態(tài)，又同時(shí)向?qū)W生展示如何進(jìn)行研究，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)與科研的相互促進(jìn)。第二，重視公共政策的教學(xué)?？紤]到本學(xué)科突出的應(yīng)用特性，我們?cè)谘芯可虒W(xué)中還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)公共政策內(nèi)容、方法以及案例的介紹，使學(xué)生在充分掌握已有理論知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，加深對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的理解，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

5、扎實(shí)進(jìn)行研究方法與學(xué)術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)

為保證研究生培養(yǎng)質(zhì)量，規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高研究水平，我們公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(財(cái)政學(xué))專(zhuān)業(yè)通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程、專(zhuān)題研究以及聘請(qǐng)其他單位、其他學(xué)科、其他領(lǐng)域?qū)＜抑v座的形式，對(duì)研究生進(jìn)行科學(xué)研究方法指導(dǎo)，就如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作、論文選題、資料搜集與文獻(xiàn)綜述、學(xué)位論文寫(xiě)作、學(xué)術(shù)交流以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等給予全方位指導(dǎo)，使研究生人人掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本研究方法和學(xué)術(shù)規(guī)范。我們還特別注重對(duì)研究生的學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育。針對(duì)近年來(lái)學(xué)術(shù)活動(dòng)中道德失準(zhǔn)、行為失范的問(wèn)題，為防患于未然，山東大學(xué)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《山東大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范》，我們從研究生入學(xué)伊始便進(jìn)行學(xué)術(shù)道德規(guī)范教育，并將其貫穿于學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程，約束學(xué)生的學(xué)術(shù)研究符合學(xué)術(shù)道德規(guī)范要求，避免出現(xiàn)失德、失范問(wèn)題。

篇3

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)公共部門(mén)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注政府公共部門(mén)在資源配置、收入分配和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍相對(duì)較為廣泛，涉及公共部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對(duì)公共部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提出的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。

1中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國(guó)外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語(yǔ)言和國(guó)家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國(guó)社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國(guó)社會(huì)上興起，得到中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。［1］20世紀(jì)90年代后，隨著中國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場(chǎng)和國(guó)家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開(kāi)始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語(yǔ)，在中國(guó)社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書(shū)店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。步入到21世紀(jì)后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況著作了《中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。［2］此后，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過(guò)理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語(yǔ)如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語(yǔ)已經(jīng)隨處可見(jiàn)，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。但是盡管如此，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過(guò)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問(wèn)題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開(kāi)討論，已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問(wèn)題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問(wèn)題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對(duì)公共支出問(wèn)題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。［3］雖然一些研究人員已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專(zhuān)題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。第四，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱(chēng)，但是其研究?jī)?nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國(guó)部分高校已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。

2中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)應(yīng)該重點(diǎn)研究的問(wèn)題

2.1政府及市場(chǎng)的邊界和效率問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，轉(zhuǎn)型工作不斷發(fā)生著相應(yīng)的變化，在此影響下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)中，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究要想獲得進(jìn)一步發(fā)展那就必須適應(yīng)這一動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。在實(shí)際研究中，政府與市場(chǎng)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的影響范圍應(yīng)該存在一個(gè)特定的有效邊界，一旦超出特定邊界，政府的宏觀干預(yù)以及市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)降低效率，政府調(diào)控的失敗可能由于其干預(yù)太少，也可能由于其過(guò)度干預(yù)。［4］可以說(shuō)，政府相關(guān)作用的有效發(fā)揮，受制于基本活動(dòng)領(lǐng)域、規(guī)模和職能等因素，所以，針對(duì)當(dāng)前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要任務(wù)，對(duì)政府的活動(dòng)規(guī)模和領(lǐng)域進(jìn)行合理界定，使其能夠與政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、人口數(shù)量和自然資源等國(guó)情相適應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該處理好中央和地方政府之間的關(guān)系，對(duì)二者事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行科學(xué)劃分，并對(duì)政府公共行為、激勵(lì)機(jī)制、權(quán)力尋租等問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)?shù)难芯浚袑?shí)提升政府在公共經(jīng)濟(jì)方面的運(yùn)作效率。

2.2最佳稅收理論研究與稅制改革設(shè)計(jì)

在建構(gòu)最佳稅收理論前，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對(duì)稅制誰(shuí)問(wèn)題的研究和探討大多局限于稅收原則的分析和細(xì)化方面，而這一理論的提出以課稅可能帶來(lái)的效率損失為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型語(yǔ)言對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行形式化處理，在各相關(guān)稅收原則之間構(gòu)建了一種極其緊密的邏輯關(guān)系。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究和分析看，稅收原則基本有三點(diǎn):公平原則、效率原則、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)原則。［5］其中，能夠真正對(duì)稅制設(shè)計(jì)起到幫助，并且能夠在最佳稅收理論中表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)該是公平和效率原則，而最佳稅收能夠兼顧公平和效率原則的稅收。因此，在深入研究稅收問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響時(shí)，應(yīng)該更為關(guān)注稅收的公平問(wèn)題以及對(duì)稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化等。所以現(xiàn)階段，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該從中國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)引入西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中較為科學(xué)的分析方法，對(duì)直接稅和間接稅的搭配問(wèn)題進(jìn)行分析，探尋出最合適的商品稅，最大限度地降低扭曲效應(yīng)和超額負(fù)擔(dān)。

2.3公共預(yù)算管理問(wèn)題

政府公共部門(mén)的收支決策一般是通過(guò)預(yù)算編制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而政府的預(yù)算工作會(huì)與法治國(guó)家以及民主政治共同成長(zhǎng)和進(jìn)步。縱觀西方經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代政府公共預(yù)算模式的發(fā)展演進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一部分重要的創(chuàng)新和探索，并在當(dāng)代社會(huì)被“新績(jī)效預(yù)算管理理論”整合，得到了一定的突破性發(fā)展，成為政府公共預(yù)算管理模式建構(gòu)的新方向。［6］總的來(lái)說(shuō)，近幾年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共預(yù)算管理的開(kāi)個(gè)呈現(xiàn)出五個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì):結(jié)果導(dǎo)向預(yù)算、使命感預(yù)算、公眾參與預(yù)算、靈活性預(yù)算以及中長(zhǎng)期預(yù)算等，雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果，但是從其發(fā)展趨勢(shì)上看仍然面臨著一定的時(shí)代問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)預(yù)算來(lái)說(shuō)，如果嚴(yán)格按照“涉及所有人的問(wèn)題必須應(yīng)該由所有人才進(jìn)行批準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的距離基本發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然存在一定的差距。就政府預(yù)算而言，在未來(lái)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府計(jì)劃與預(yù)算之間的關(guān)系，具體探究如何建立一個(gè)由一般性公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等共同組成的復(fù)式預(yù)算體系以及科學(xué)的權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面的影響;而就公共預(yù)算而言，則應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化人大的預(yù)算控制和監(jiān)督，全面推廣參與式預(yù)算，進(jìn)而反映社會(huì)公眾的實(shí)際預(yù)算需求，增強(qiáng)預(yù)算的約束能力。

2.4公共產(chǎn)品的選擇和供給

公共產(chǎn)品研究理論作為公共財(cái)政思想的主要內(nèi)容，是中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要組成部分，其由市場(chǎng)還是政府提供，一般受到制度選擇的影響。傳統(tǒng)的研究理論指出，政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的唯一供給方，但是受到政府財(cái)政支出膨脹的影響，政府公共產(chǎn)品的實(shí)際提供能力相對(duì)較低［7］。在這種社會(huì)背景下，私人提供開(kāi)始出現(xiàn)并進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，在公共產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如個(gè)人從事和組織大量的公益慈善活動(dòng)，向社會(huì)提供一定的公共產(chǎn)品等?；诖?，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)理論，具體研究公共產(chǎn)品需求表達(dá)和決策機(jī)制的建立、公共產(chǎn)品供給范圍的界定和供給方式的選擇，提高工作效率的措施等問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更好的發(fā)展。

2.5社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生及教育問(wèn)題

社會(huì)保證、環(huán)境衛(wèi)生和教育問(wèn)題關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，影響著人們生活水平的提升，因此中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究應(yīng)該將其作為重點(diǎn)課題。［8］在研究實(shí)踐中結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，合理運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究理論和研究方法對(duì)社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)事業(yè)的公共屬性進(jìn)行具體的分析，研究在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府對(duì)相關(guān)制度和政策進(jìn)行調(diào)整的重要性和可行性，并對(duì)操作模式進(jìn)行嘗試性分析，發(fā)現(xiàn)改善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀，提升教育質(zhì)量促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的保障。

2.6收入再分配問(wèn)題

改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距在短時(shí)間內(nèi)被不斷的拉大，并且在當(dāng)代社會(huì)中仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定因此為了改善這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)共同富裕，收入再分配問(wèn)題必將成為未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重點(diǎn)課題。［9］收入再分配政策的制定目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正性和公平性，具體內(nèi)容包含社會(huì)大眾參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平和人們收入的均等。要在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，就必須要建立以政府再分配活動(dòng)為核心，社會(huì)資源再分配為輔助的科學(xué)收入再分配體系，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。需要注意的是，在再分配體系中，國(guó)家財(cái)政處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)資源捐贈(zèng)和救助等是再分配機(jī)制的補(bǔ)充，前者以公平公正原則為分配依據(jù)，后者以道德原則為分配依據(jù)，具有一定的科學(xué)性。

2.7公共產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

一般情況下國(guó)家對(duì)產(chǎn)權(quán)形式的選擇受到物種因素的影響，即社會(huì)意識(shí)形態(tài)和秩序、國(guó)家建設(shè)發(fā)展的雙重目標(biāo)以及沖突的影響、不同利益集團(tuán)整體力量的對(duì)比以及利益集團(tuán)對(duì)政府工作的影響、產(chǎn)權(quán)選擇過(guò)程中路徑依賴(lài)、財(cái)政的約束。［10］公共產(chǎn)權(quán)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問(wèn)題，集體產(chǎn)權(quán)也是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期重要的產(chǎn)權(quán)形式，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化發(fā)展的過(guò)程中，盡管在一些方面還存在微觀的突變，但宏觀層面的主體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)能夠基本保持相應(yīng)的平滑性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系到中國(guó)絕大多數(shù)人口，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)大部分第一產(chǎn)業(yè)的覆蓋，因此集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生任何形式的變遷都會(huì)對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的影響。公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)存在差異，卻又緊密地聯(lián)系在一起，因此未來(lái)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該重點(diǎn)研究公共產(chǎn)權(quán)可能引起的一系列問(wèn)題、公共產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)問(wèn)題等，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.8公共規(guī)制和定價(jià)問(wèn)題

公共規(guī)制具體地說(shuō)就是社會(huì)中一切公共規(guī)則和制度的總和，既可以是一種社會(huì)生活中約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣意識(shí)，也可以是單方面或者經(jīng)過(guò)相關(guān)協(xié)商而制定的能夠讓一部分社會(huì)大眾共同遵守的條款和法則等。自然壟斷是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，如何對(duì)自然壟斷所涉及的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行有效規(guī)制，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)研究課題。［11］在具體研究過(guò)程中，如果存在規(guī)制者和被規(guī)制者之間的信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)情況，就應(yīng)該通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，盡量對(duì)被規(guī)制者進(jìn)行激勵(lì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，促使公共經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。例如，在傳統(tǒng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，公共事業(yè)的服務(wù)價(jià)格往往通過(guò)成本加成定價(jià)的方式進(jìn)行確定，在一定程度上忽視了企業(yè)節(jié)約成本的激勵(lì)問(wèn)題，促使成本不斷提升，價(jià)格上調(diào)，侵害了社會(huì)公共福利。針對(duì)這一問(wèn)題，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員應(yīng)該在研究中對(duì)不同的激勵(lì)強(qiáng)度進(jìn)行合理劃分，研究公共定價(jià)機(jī)制和基本模型，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)的公共定價(jià)體系，提升公共定價(jià)的實(shí)際水平。

2.9公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策分析和評(píng)價(jià)

公共經(jīng)濟(jì)政策具體指一個(gè)國(guó)家或者正當(dāng)為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展目標(biāo)，或者為了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)建議等，一般包含財(cái)政、稅收和貨幣等方面的政策。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，我國(guó)社會(huì)基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變動(dòng)，利益格局被不斷的調(diào)整，社會(huì)大眾的思想觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府管理工作受到影響開(kāi)始從行政管理向公共行政轉(zhuǎn)變，最終將發(fā)展到以公共經(jīng)濟(jì)政策的制定和貫徹為核心工作的公共經(jīng)濟(jì)管理階段。因此，新時(shí)期強(qiáng)化政府規(guī)制和貫徹落實(shí)公共經(jīng)濟(jì)政策能力已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要問(wèn)題，受到社會(huì)的廣泛重視。［12］此外，對(duì)中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、傳導(dǎo)機(jī)制和工具以及政策效應(yīng)進(jìn)行研究，并對(duì)政策的實(shí)際貫徹落實(shí)情況探究和評(píng)價(jià)，成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)研究課題。在實(shí)踐探索中還應(yīng)該注意，評(píng)價(jià)工具和手段不能局限于福利經(jīng)濟(jì)所提供的工具，而是應(yīng)該在評(píng)價(jià)過(guò)程中積極引入數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行定性和定量分析，增強(qiáng)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。在未來(lái)研究中，要重點(diǎn)注意如何保證政府在政治經(jīng)濟(jì)方面實(shí)施的體制改革能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)、如何踐行公平和效率原則、建立健全的公共價(jià)值取向等，增強(qiáng)研究的全面性和系統(tǒng)性。

2.10公共危機(jī)問(wèn)題和突發(fā)事件的管理

公共危機(jī)具體指在社會(huì)發(fā)展發(fā)過(guò)程中，由于自然災(zāi)害或者社會(huì)基本運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的、能夠?qū)舶踩约罢Ｉ鐣?huì)秩序產(chǎn)生威脅的事件。改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益突顯出來(lái)，推動(dòng)了社會(huì)危機(jī)的發(fā)生，成為威脅社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的不穩(wěn)定因素，增加了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，極大提升了引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)的可能性。［13］從整體上看，近幾年，中國(guó)社會(huì)公共危機(jī)的發(fā)展基本表現(xiàn)出以下幾種趨向:群體性、廣泛性、突發(fā)性、復(fù)雜性、增長(zhǎng)性、易變性和危害性，對(duì)我國(guó)政府公共危機(jī)的防范和處理能力提出了一定的挑戰(zhàn)。所以在未來(lái)發(fā)展中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)既要研究公共危機(jī)來(lái)臨時(shí)政府和公眾的反映特征，明確政府、媒體以及民間團(tuán)體在管理公共危機(jī)過(guò)程中發(fā)揮的相應(yīng)作用，也要結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)危機(jī)的實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建穩(wěn)定性和系統(tǒng)性較強(qiáng)的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，為社會(huì)公共危機(jī)的防范提供相應(yīng)的保障。

3結(jié)論

中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成就，但是其未來(lái)發(fā)展形勢(shì)仍然是不斷變化的，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。所以在未來(lái)研究中，中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者應(yīng)該站在更高的角度對(duì)政府經(jīng)濟(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更為深入的研究，在政府和市場(chǎng)的兩極中探尋符合我國(guó)基本國(guó)情的平衡點(diǎn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

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篇4

生態(tài)環(huán)境是指影響人類(lèi)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱(chēng)，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，是人類(lèi)賴(lài)以生存及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)公共品，很容易產(chǎn)生“搭便車(chē)”行為，即不承擔(dān)生產(chǎn)、治理環(huán)境的成本，卻享受生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的好處。如何提供良好的生態(tài)環(huán)境，如何區(qū)分污染者與受益者，有關(guān)政策如何發(fā)揮作用、如何達(dá)到目標(biāo)等一系列問(wèn)題都是急待解決的。本文主要從生態(tài)環(huán)境的公共品特性出發(fā)，通過(guò)分析政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提出制訂生態(tài)環(huán)境政策的公平與效率的目標(biāo)選擇，從而實(shí)現(xiàn)政府為主、市場(chǎng)為輔，公平為主、效率為輔的生態(tài)環(huán)境發(fā)展思想構(gòu)架。

生態(tài)環(huán)境的公共品特性

公共品是指由公共部門(mén)提供用來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù)，具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，現(xiàn)從以下幾方面加以說(shuō)明：

（一）公共需要

說(shuō)生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，是由于生態(tài)環(huán)境具有滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，每一個(gè)社會(huì)成員可以無(wú)差別地共同享用，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)或一些社會(huì)成員享用并不排斥其他社會(huì)成員享用，具有這種非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的生態(tài)環(huán)境，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等。

（二）外部性

生態(tài)環(huán)境具有公共品的另一個(gè)特征是外部性，成本和效益對(duì)等是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提。但由于外部性的存在，使得成本與效益無(wú)法對(duì)等，如上游植被造林、凈化水質(zhì)給下游居民帶來(lái)效益，這是正的外部性，當(dāng)出現(xiàn)正的外部性時(shí)，上游保護(hù)者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；而鋼廠對(duì)河流造成污染，則是負(fù)的外部性，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部性時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補(bǔ)償。

外部性還有一個(gè)常被忽視的問(wèn)題，即代際之間的外部性，即期對(duì)生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)會(huì)對(duì)后代的人有負(fù)的外部性，使其無(wú)法享受到與這一代人等質(zhì)等量的生態(tài)環(huán)境。

（三）公有產(chǎn)權(quán)

較多的生態(tài)產(chǎn)品以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)無(wú)法得到合適的界定而產(chǎn)生外部性。“公共地悲劇”表明，只要多人共同使用稀缺性的資源，環(huán)境就會(huì)惡化。企業(yè)在開(kāi)采使用不可再生資源的過(guò)程中，因?yàn)樯a(chǎn)外部性給社會(huì)福利帶來(lái)?yè)p失，使經(jīng)濟(jì)體系偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。要使社會(huì)福利損失最小化，需要適度擴(kuò)大資源稅征收范圍、制定合理的稅率、改進(jìn)計(jì)稅方法和明確資源產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，引入市場(chǎng)機(jī)制等方法來(lái)解決。

生態(tài)環(huán)境同其他公共品一樣具有層次性，即按受益范圍的大小，有全國(guó)性公共品、跨區(qū)域性公共品和地方性公共品。清潔的空氣屬于全國(guó)性（甚至是全球性）公共品，跨幾個(gè)省份或轄區(qū)間的河流則屬于跨區(qū)域性公共品，而某一地區(qū)的自然資源則屬于地方性公共品。

當(dāng)然，并不是所有的生態(tài)環(huán)境都如空氣一樣是純公共品，更多的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品則是準(zhǔn)公共品，提供方式也就有所差別。

生態(tài)環(huán)境的提供方式：政府與市場(chǎng)

雖然生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，但并不一定就說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制在其中就不能發(fā)揮作用，生態(tài)環(huán)境就應(yīng)由政府供給。雖然面對(duì)公共品，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)存在著失靈的情況，但政府機(jī)制在起作用時(shí)，也會(huì)存在政府失靈的情況。因此，在生態(tài)環(huán)境供給上，應(yīng)對(duì)比分析市場(chǎng)與政府在該類(lèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果。

對(duì)于具有不可分性、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等，為維持生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能，需要一定的成本進(jìn)行彌補(bǔ)，但由于生態(tài)產(chǎn)品的特性使得通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行等價(jià)交換顯得尤其困難，而滿(mǎn)足社會(huì)公共需要是政府的職責(zé)，故通過(guò)政府征稅籌集資金是必要的。但是，由于這類(lèi)公共品的不可分割性，如何精確地計(jì)量某一個(gè)消費(fèi)者愿意消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境的數(shù)量和愿意承受的稅收大小是困難的。雖然林達(dá)爾均衡嘗試找出稅收負(fù)擔(dān)與公共品供給量的均衡條件，但仍不免受限于偏好信息的充分表達(dá)與否。在生態(tài)環(huán)境方面典型的稅收是庇古稅或污染稅（環(huán)境稅），但如何估計(jì)邊際損害函數(shù)是困難的，導(dǎo)致如何找出一個(gè)準(zhǔn)確的稅率也是困難的。當(dāng)然，問(wèn)題不在于庇古稅是否是處理這類(lèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的十全十美的辦法，而在于它是否優(yōu)于其他辦法。

解決生態(tài)環(huán)境的外部性，科斯定理認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過(guò)當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會(huì)效益最大化。但這一條件是交易費(fèi)用為零，如前所述，無(wú)論是上游保護(hù)者與下游受益者之間的談判，還是鋼廠與周?chē)用窕蛳掠尉用竦恼勁?，都存在著一定的交易費(fèi)用，有時(shí)這種交易費(fèi)用還是巨大的，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法很好地起作用，這時(shí)也需要政府進(jìn)行干預(yù)。因此，政府通過(guò)征稅、收費(fèi)、補(bǔ)貼等方式籌集資金，彌補(bǔ)保護(hù)者或?qū)κ軗p者進(jìn)行補(bǔ)償是必要的。

生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決手段有兩種，一是私人產(chǎn)權(quán)，如科斯指出，清潔空氣、安靜的權(quán)利或產(chǎn)生有害的活動(dòng)是一種產(chǎn)權(quán)，與其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（如耕種土地或砍伐樹(shù)木）完全類(lèi)似，這類(lèi)權(quán)利一樣可以給予或出售給另外一方。但這種交易的前提是交易費(fèi)用為零，并能明確界定完全的產(chǎn)權(quán)。因此，政府在這方面的作為就是界定這些生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，如水權(quán)、林權(quán)等，如果私有產(chǎn)權(quán)一旦確立，政府就沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行干預(yù)的必要；但當(dāng)交易費(fèi)用大于零，公共產(chǎn)權(quán)可能是較佳的選擇。顯然，由于空氣污染涉及到無(wú)數(shù)人（包括污染者和被污染者），他們之間的討價(jià)還價(jià)很難沒(méi)有交易費(fèi)用，無(wú)法將空氣的產(chǎn)權(quán)清晰地進(jìn)行分配。在這種情況下只能采取第二種手段，即管制。雖然無(wú)法對(duì)空氣污染進(jìn)行談判，但限制對(duì)大氣的排放物或排放量卻是可能的，如不允許隨意向空中排放某些化學(xué)物質(zhì)，即實(shí)行進(jìn)入限制，或每個(gè)污染者被限定應(yīng)把污染降低到一定數(shù)量，否則就會(huì)受到法律制裁。這種是典型的法律管制，如何有效找到每一個(gè)污染者并對(duì)每個(gè)污染者規(guī)定具體的污染標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)難點(diǎn)。另一種管制則是通過(guò)拍賣(mài)污染許可證得以實(shí)現(xiàn)，拍賣(mài)污染許可證與庇古稅一樣也存在一定問(wèn)題，如何掌握誰(shuí)在污染，污染程度如何，如何明確知道廠商的私人邊際成本與邊際收益曲線是困難的。

生態(tài)環(huán)境中有一大類(lèi)是公共資源，如沒(méi)有排他性的所有權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)這種資源的過(guò)度消費(fèi)，如自由放牧的草地。政府只有將其收歸國(guó)有，對(duì)使用者征收資源稅或收取類(lèi)似的費(fèi)用，才能避免出現(xiàn)“公共地悲劇”。對(duì)資源征收資源稅或資源使用費(fèi)，其重點(diǎn)是如何設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩惵剩軌驅(qū)崿F(xiàn)促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和使用，防止資源的無(wú)效損耗。在資源稅費(fèi)的設(shè)計(jì)過(guò)程中，不僅要考慮當(dāng)代人使用資源的需求，還應(yīng)考慮代際之間的公平問(wèn)題，使得下一代或幾代人也能夠享受到相同或相似的資源收益。

通過(guò)以上分析知道，政府在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)機(jī)制也有著不可替代性，在某些情況下，則是政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)：公平與效率

公平與效率歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)如何？政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否成本最小，政府是否有決策需要的充分的信息？執(zhí)行與監(jiān)督的力度有多大？公正性如何（誰(shuí)多承受成本，誰(shuí)少承受成本；誰(shuí)多享受好處，誰(shuí)少享受好處）？這些都是在生態(tài)環(huán)境政策制訂時(shí)需要考慮的問(wèn)題。歸納起來(lái)，其實(shí)也脫離不開(kāi)公平與效率兩大目標(biāo)。

公平關(guān)注點(diǎn)有三個(gè)方面：起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平，由于起點(diǎn)的追溯較難，起點(diǎn)公平的衡量更不容易，因而這里不再加以論述；規(guī)則公平則是要求在有關(guān)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中的規(guī)則對(duì)于任何人、任何集團(tuán)都是一致的，而不是區(qū)別對(duì)待。這一點(diǎn)就如生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中規(guī)定的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，只有這個(gè)原則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得以實(shí)現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平，使得生態(tài)環(huán)境通過(guò)開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)的途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，正如前面所述，公平不僅要考慮當(dāng)代人之間的公平，還應(yīng)考慮到代際之間的公平，故而為達(dá)到代際之間的公平，資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮代際間的外部影響。

效率是指投入-產(chǎn)出或成本-收益之間的比例關(guān)系，效率的高低取決于一定的成本下的收益的多少或一定的收益下成本的大小。但對(duì)于生態(tài)環(huán)境而言，如何對(duì)投入-產(chǎn)出或成本-收益進(jìn)行計(jì)量是較難的。投入相對(duì)容易衡量，可以用人力、物力、時(shí)間的投入加以計(jì)量，當(dāng)然由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共品特性，不易分割性、非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，其單位成本的核算、邊際成本的核算等也是不易獲得的；生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益更難以衡量，如何將空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量、人們的舒適感等用價(jià)格單位來(lái)計(jì)量是困難的。當(dāng)然，部分產(chǎn)出或收益也是能衡量的，如提供了多少樹(shù)木、開(kāi)采了多少礦產(chǎn)。于是，多數(shù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益就只能進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，如人的壽命提高了多少歲，某一類(lèi)疾病發(fā)生率降低了多少等。

正是由于生態(tài)環(huán)境中效率難以衡量，因而在多數(shù)人的目標(biāo)衡量時(shí)，認(rèn)為將資源投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中是不值的，是低效或是無(wú)效的，因?yàn)槠淇粗氐氖怯行蔚?、直接的、可用價(jià)格衡量的產(chǎn)出或收益，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境提供的無(wú)形的、不可用價(jià)格衡量的產(chǎn)出或收益則缺乏恰當(dāng)?shù)呐袛啵食霈F(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出或收益，出現(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境投入-產(chǎn)出或成本-收益的比例，從而出現(xiàn)不重視甚至忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況。

當(dāng)然，在公平與效率這兩個(gè)目標(biāo)上，是公平為主還是效率為主，兩者是相互替代還是相互轉(zhuǎn)換的，為了公平是否會(huì)損失效率等問(wèn)題仍是困擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)抉擇，生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)也會(huì)受到這些問(wèn)題的困擾。作為在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的政府機(jī)制，能夠?qū)綘顩r做出主動(dòng)調(diào)整，如采取橫向轉(zhuǎn)移支付制度使得下游受益地區(qū)對(duì)上游保護(hù)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)然，這一調(diào)整也會(huì)引發(fā)效率方面的某些變化，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率就有所提高，而下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境投入則會(huì)加大等。

從生態(tài)環(huán)境來(lái)看，公平目標(biāo)是前提、是大的原則框架，只有確定了公平的目標(biāo)，效率目標(biāo)才能在公平的框架下得以實(shí)現(xiàn)，缺乏公平指導(dǎo)下的效率將會(huì)是無(wú)效的考量。

結(jié)論

由于生態(tài)環(huán)境具有滿(mǎn)足公共需要、外部性的公共品特性，且較多以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，從而決定了其供給主要由政府進(jìn)行提供，或者說(shuō)在生態(tài)環(huán)境的供給上應(yīng)由政府作為主導(dǎo)地位，其他方式作為補(bǔ)充。而判斷究竟由政府還是市場(chǎng)提供的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考核對(duì)比分析市場(chǎng)與政府在該類(lèi)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)生沖突時(shí)，更多考慮生態(tài)環(huán)境的社會(huì)效益。

同樣，生態(tài)環(huán)境的公共品特性也決定了政府在制定有關(guān)政策時(shí)，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)。而規(guī)則公平是制定生態(tài)環(huán)境政策時(shí)尤為關(guān)注的，只有確保規(guī)則公平，才能真正確保生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”這一原則。只有這個(gè)原則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得以實(shí)現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平。使得生態(tài)環(huán)境通過(guò)開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)的途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，如果聽(tīng)任市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，則必然會(huì)導(dǎo)致開(kāi)發(fā)者由于得不到資金支持而缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性，破壞者出于利益考慮而不愿意修復(fù)環(huán)境，使用者付費(fèi)的可能性也會(huì)受到影響。在確保公平的前提下，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞皆u(píng)估生態(tài)環(huán)境的成本和收益，提高生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施效率。

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篇5

經(jīng)過(guò)問(wèn)卷走訪調(diào)查，大概有10%的大學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)大學(xué)里面的社團(tuán)，主要原因是他們覺(jué)得社團(tuán)活動(dòng)既沒(méi)有意思、又浪費(fèi)時(shí)間。根據(jù)剩余的90%的問(wèn)卷調(diào)查表的填寫(xiě)情況可以看出，除了參加學(xué)生會(huì)、社聯(lián)等政府性社團(tuán)的38%的同學(xué)之外，約有62%同學(xué)進(jìn)入社團(tuán)時(shí)都交的有會(huì)費(fèi)。以河南大學(xué)學(xué)生為例，比較偏好的社團(tuán)主要有協(xié)會(huì)、國(guó)學(xué)研究協(xié)會(huì)、三農(nóng)發(fā)展協(xié)會(huì)等。這些社團(tuán)的活動(dòng)比較迎合學(xué)生需求的原因是，它們具有實(shí)際的意義，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。但其它社團(tuán)存在的問(wèn)題確實(shí)不少。

在對(duì)社團(tuán)會(huì)員們的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)進(jìn)入社團(tuán)是為了鍛煉自己的組織協(xié)調(diào)和人際交往能力，結(jié)交更多的朋友，學(xué)習(xí)些自己感興趣的知識(shí)講座，豐富自己的大學(xué)生活。然而他們普遍認(rèn)為社團(tuán)舉辦有新意的活動(dòng)太少，漸漸地失去了參加的興趣和積極性，甚至最后退出了社團(tuán)組織。 那么問(wèn)題何在，是值得研討的課題。

一、大學(xué)社團(tuán)內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱(chēng)，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。特點(diǎn)是一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)它的消費(fèi)，具有非競(jìng)爭(zhēng)性；某些人對(duì)這一產(chǎn)品的利用，不會(huì)排斥另一些人對(duì)它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會(huì)團(tuán)體提供。

一般大學(xué)社團(tuán)是典型的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如何界定其提供的是否是公共產(chǎn)品很關(guān)鍵。在大學(xué)社團(tuán)中，它的主要職能是提供各種各樣供學(xué)生參加的活動(dòng)。首先，此類(lèi)活動(dòng)具有非排他性，非排他性是指只要某一社會(huì)存在公共產(chǎn)品，就不能排斥該社會(huì)任何人消費(fèi)該種產(chǎn)品，從而任一消費(fèi)者都可以免費(fèi)消費(fèi)公共產(chǎn)品。社團(tuán)活動(dòng)舉辦后即使是非社團(tuán)人員也可以去參加，它不能阻止除社團(tuán)外的其他河大學(xué)生享有，例如一些講座，社團(tuán)請(qǐng)了一些專(zhuān)家學(xué)者來(lái)做報(bào)告，當(dāng)然花費(fèi)了社團(tuán)的資金，生成交易，因此教授來(lái)提供知識(shí)講座，然而享受講座的學(xué)生卻不是某個(gè)人，是公共大眾都有資格享有的，享有過(guò)程中也不會(huì)把其他人排斥在外，不具有排他的可能性或者說(shuō)排斥其他人的成本過(guò)高，因此它無(wú)法做到排他。此外，它同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性，是指該產(chǎn)品被提供出來(lái)以后，增加一個(gè)消費(fèi)者不會(huì)減少任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，其他人消費(fèi)該產(chǎn)品的額外成本為零，換句話說(shuō)，增加消費(fèi)者的邊際成本為零和邊際擁擠成本為零。仍然以專(zhuān)家講座為例，社團(tuán)花了錢(qián)，請(qǐng)了教授。即使是社團(tuán)社長(zhǎng)一個(gè)人享用，或是全校學(xué)生一起享用，不能改變其請(qǐng)教授的花費(fèi)成本，增加一個(gè)人也不會(huì)影響其他人對(duì)其產(chǎn)品收益的數(shù)量和質(zhì)量，也就是說(shuō)它不具有競(jìng)爭(zhēng)性。由此可證明大學(xué)社團(tuán)是校園文化活動(dòng)的公共產(chǎn)品提供者。然而，在中國(guó)目前，大部分高校社團(tuán)沒(méi)有提供高質(zhì)量的社團(tuán)服務(wù)，并且存在種種問(wèn)題亟待解決。

以河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的證券研究協(xié)會(huì)為例，通過(guò)采訪和調(diào)查協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以及內(nèi)部會(huì)員可以總結(jié)出，普通大學(xué)生在社團(tuán)招新期間大概繳納10塊錢(qián)就可以進(jìn)入社團(tuán)成為會(huì)員，進(jìn)入社團(tuán)的主要目的是了解和學(xué)習(xí)一些金融、證券等方面的知識(shí)，培養(yǎng)自己的交際能力，提高實(shí)踐能力。協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)以會(huì)費(fèi)作為資金基礎(chǔ)組織社團(tuán)活動(dòng)，為社團(tuán)成員提供展現(xiàn)自己，擴(kuò)充證券知識(shí)的平臺(tái)。外聯(lián)部主要負(fù)責(zé)拉去外聯(lián)贊助以保持協(xié)會(huì)的正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)，保證公共產(chǎn)品的提供。會(huì)費(fèi)和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但是，很多會(huì)員反映自己并沒(méi)有真正的享受到協(xié)會(huì)提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，調(diào)研后列出了以下可能是影響社團(tuán)發(fā)展的因素。

1.社團(tuán)發(fā)展資金缺乏

學(xué)校大多數(shù)社團(tuán)的發(fā)展都遇到了一個(gè)相同的問(wèn)題，那就是發(fā)展和活動(dòng)資金缺乏，基本的物資得不到供應(yīng)。比如說(shuō)桌椅帳篷、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用、團(tuán)隊(duì)科研費(fèi)用等都不能滿(mǎn)足需要，造成了活動(dòng)效率低下、之兩低下。

2.社團(tuán)人才流失嚴(yán)重

由于社團(tuán)每年的換屆，會(huì)員流動(dòng)性高，社團(tuán)入會(huì)退出容易，激勵(lì)約束機(jī)制低效等的原因，眾多社團(tuán)后期會(huì)員大量流失，不能形成一個(gè)團(tuán)體，缺少各種技能人才，活動(dòng)受阻不能進(jìn)行。

3.社團(tuán)文化淡薄

同時(shí)，也有一些社團(tuán)不能建立自己的社團(tuán)文化，社團(tuán)干部負(fù)責(zé)人不能深刻理解自身社團(tuán)的精神，社團(tuán)文化傳承失效，不能形成特色的社團(tuán)文化氛圍，社團(tuán)會(huì)員榮譽(yù)感、歸屬感不強(qiáng)，會(huì)員凝聚力下降。

4.特色活動(dòng)不足

社團(tuán)活動(dòng)形式單一是最重要的一點(diǎn)，用“歌舞升平”來(lái)形容現(xiàn)在的社團(tuán)活動(dòng)，說(shuō)明眾多社團(tuán)只舉辦一些大場(chǎng)面的宣傳或者表演，而不是長(zhǎng)時(shí)間的社區(qū)服務(wù)、志愿者支教或者是實(shí)際調(diào)研。

5.社團(tuán)效益低下

社團(tuán)的活動(dòng)不能進(jìn)行有效量化是效益低下的一個(gè)重要體現(xiàn)，活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行直接影響人數(shù)，間接影響人數(shù)的統(tǒng)計(jì)，直接宣傳效果和間接宣傳效果等社會(huì)效益的判斷，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)定。

6.社團(tuán)創(chuàng)新缺乏

社團(tuán)負(fù)責(zé)人追求活動(dòng)不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團(tuán)創(chuàng)新精神的匱乏，加之會(huì)員盲目跟從，不進(jìn)行思考總結(jié)，重復(fù)活動(dòng)，最終使各種活動(dòng)流于形式不再加以發(fā)展，這是社團(tuán)發(fā)展的硬傷。

7.社團(tuán)發(fā)展目標(biāo)不明

社團(tuán)沒(méi)有完整詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略、策略、目標(biāo)等規(guī)劃，只是簡(jiǎn)單的換屆傳承，憑借負(fù)責(zé)人個(gè)人的思想能力等來(lái)推動(dòng)社團(tuán)發(fā)展，這只是社團(tuán)發(fā)展的初級(jí)階段，不能形成有效長(zhǎng)久的促進(jìn)機(jī)制，很可能導(dǎo)致社團(tuán)發(fā)展不前。

8.責(zé)任意識(shí)缺乏

一些會(huì)員入社之后對(duì)對(duì)社團(tuán)的發(fā)展漠不關(guān)心，以為那只是社團(tuán)直接負(fù)責(zé)人的事情，與自己無(wú)關(guān)，這種現(xiàn)象造成了社團(tuán)缺乏必要的凝聚力和號(hào)召力，不利于社團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、結(jié)論

針對(duì)問(wèn)題我們就要解決問(wèn)題，既然經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重，那么就要想法設(shè)法拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道。 大學(xué)社團(tuán)的資金來(lái)源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，自食其力才能真正地更好地發(fā)展。充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團(tuán)爭(zhēng)取更多的社會(huì)贊助。最重要的是社團(tuán)自身根據(jù)社團(tuán)特點(diǎn)通過(guò)自己的勞動(dòng)成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會(huì)就是一個(gè)成功的典范。協(xié)會(huì)成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅真正的發(fā)揮了社團(tuán)的作用，而且使得社團(tuán)形成良性的循環(huán)。

篇6

一、公共管理類(lèi)本科教學(xué)中對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科再認(rèn)識(shí)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)脫胎于財(cái)政學(xué)，在與政治學(xué)交叉后又分支出了政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過(guò)程中與財(cái)政學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科有著較為密切的關(guān)系，同時(shí)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)等也有著交叉、滲透和關(guān)聯(lián)。

根據(jù)最一般的定義，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、分配和政府經(jīng)濟(jì)政策的研究。這一學(xué)科包含的主題相當(dāng)分散，如應(yīng)對(duì)外部性存在而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈、逃稅的動(dòng)機(jī)分析，以及對(duì)官僚決策的解釋。為了涉及所有這些方面，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)從原先僅僅注重研究政府征稅和支出，演變?yōu)楝F(xiàn)在關(guān)注政府與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的每一個(gè)方面。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)試圖同時(shí)理解政府如何以及應(yīng)該做出什么決策。〔2〕

新公共管理運(yùn)動(dòng)以經(jīng)濟(jì)、效率、科學(xué)和理性作為公共部門(mén)管理的價(jià)值取向，凸顯管理技術(shù)和專(zhuān)業(yè)管理在公共部門(mén)與公共領(lǐng)域的運(yùn)用，認(rèn)為公共部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理方法、模式和思想?！?〕信息不對(duì)稱(chēng)和經(jīng)濟(jì)人行為往往使得公共產(chǎn)品提供者抬高公共產(chǎn)品的提供成本，抑或通過(guò)權(quán)力尋租以謀取部門(mén)和私人經(jīng)濟(jì)利益，加上政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本軟約束帶來(lái)公共部門(mén)高昂的運(yùn)行成本，致使公共部門(mén)效率低下。針對(duì)這些弊端，新公共管理的倡導(dǎo)者呼吁必須革新與再造公共管理的流程和模式，于是管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始強(qiáng)強(qiáng)融合，相互滲透?！?〕基于這樣的背景，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類(lèi)的教學(xué)中也因此就顯得非常的必要和重要。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以政府或其他公共部門(mén)直接配置資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及決策過(guò)程為研究對(duì)象的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科?！?〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，作為公共管理類(lèi)公共基礎(chǔ)課的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科有其特定的屬性，可以從以下四個(gè)方面了解它的特定涵義：第一，它是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，但卻不同于傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)僅著重制度描述，而注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析解決實(shí)際問(wèn)題；第二，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門(mén)直接配置資源的活動(dòng)，不包括政府使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)資源配置的間接調(diào)控行為；第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究公共部門(mén)活動(dòng)的決策機(jī)制，突顯公共產(chǎn)品與公共選擇理論的內(nèi)容；第四，活動(dòng)的主體是政府，但同時(shí)也包括公共企業(yè)和其他公共部門(mén)。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在公共管理類(lèi)本科教學(xué)中的問(wèn)題與成因分析

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)以政府為主體的公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為研究對(duì)象，研究公共部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式方法、主要經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其與社會(huì)管理目標(biāo)的關(guān)系，研究體系以公共產(chǎn)品和公共選擇兩大理論作為支柱，以政府與市場(chǎng)的關(guān)系、公共收支、預(yù)算管理、公債管理、收入再分配和國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作為主要內(nèi)容。

目前，在公共管理類(lèi)教學(xué)實(shí)踐中，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)存在問(wèn)題較多，如教學(xué)目標(biāo)比較模糊、教學(xué)內(nèi)容與專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)銜接不夠、缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共管理類(lèi)的本科教材、教學(xué)模式單一、學(xué)生知識(shí)背景不同造成接受程度不一、考核方式不夠科學(xué)等問(wèn)題，不過(guò)最突出的問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果不盡人意。造成這一問(wèn)題的原因，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)簭膶W(xué)生層面來(lái)講，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，公共管理類(lèi)學(xué)生普遍感到這門(mén)課程理論性很強(qiáng)，對(duì)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)要求較高；而公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生文科出身較多，他們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中出現(xiàn)的模型公式以及數(shù)理推導(dǎo)理解上存在困難，這在一定程度上不利于對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)的正確理解，也因此降低了同學(xué)們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。另外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的先修課程是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)（微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)），公共管理類(lèi)本科生接受的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)多是在一個(gè)學(xué)期講完，而經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生往往用兩個(gè)學(xué)期來(lái)講授，因此公共管理類(lèi)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)思維訓(xùn)練和熏陶方面不如經(jīng)濟(jì)類(lèi)本科生那樣規(guī)范和熟練，加上公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系龐大，綜合性較強(qiáng)，這也無(wú)形中降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而影響了教學(xué)效果。從教育工作者層面來(lái)講，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)尚屬一門(mén)嶄新的學(xué)科，多數(shù)教師對(duì)其教學(xué)目標(biāo)還不是很清晰，對(duì)教學(xué)內(nèi)容體系的認(rèn)識(shí)與把握尚不夠清晰準(zhǔn)確，教學(xué)方法的運(yùn)用還不夠科學(xué)，一定程度上影響了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)效果，阻礙了該學(xué)科合理的理性發(fā)展。這就要求公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育工作者對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考，拷問(wèn)我們現(xiàn)行的教學(xué)體制，建構(gòu)一套完整科學(xué)合理的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)體系，在此基礎(chǔ)上探討適用于公共管理類(lèi)本科生的教學(xué)方法，以促進(jìn)公共管理類(lèi)學(xué)生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)整體教學(xué)水平的提高。

三、直面公共管理類(lèi)本科生的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)建議

筆者在高校從事公共管理類(lèi)本科生公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一線教學(xué)多年，從教學(xué)實(shí)踐中有一些切身體會(huì)，認(rèn)為公共管理類(lèi)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)效率的提高應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)：

首先，應(yīng)根據(jù)公共管理類(lèi)不同專(zhuān)業(yè)就業(yè)取向制定不同教學(xué)目標(biāo)。例如，行政管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)取向：進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及中介組織從事人事行政管理工作與其它相關(guān)管理工作者居多，當(dāng)然也有諸多選擇繼續(xù)深造。因此，我們可以將行政管理專(zhuān)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：扎實(shí)掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府在公共收入與公共支出方面的職能及其原理，學(xué)會(huì)分析政府現(xiàn)行的公共政策目標(biāo)和原理，著重培養(yǎng)學(xué)生敏捷的思維、組織協(xié)調(diào)能力與良好的溝通交流技巧。公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、城市管理等行政事業(yè)單位從事管理工作，當(dāng)然也有不少選擇繼續(xù)深造的。因此，該專(zhuān)業(yè)的教學(xué)目標(biāo)可設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收入與公共支出職能、相關(guān)公共政策及其原理，了解政府稅收制度和政府管制制度，擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃及人際交流等。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)取向：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)、各級(jí)工會(huì)組織、大中型企事業(yè)單位、社區(qū)部門(mén)以及非政府組織等從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作與管理，選擇繼續(xù)深造的學(xué)生也不少。因此，我們將勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，了解政府公共收支職能與原理，掌握勞動(dòng)與社會(huì)保障方面的支出安排與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，掌握稅收、預(yù)算、公債、國(guó)家管制等基本原理與制度，著重培養(yǎng)扎實(shí)的理論分析能力、良好的社會(huì)溝通與實(shí)踐能力。當(dāng)然，在總體教學(xué)目標(biāo)上，還應(yīng)體現(xiàn)多維度，使學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的基本原理、基本知識(shí)及其在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用有較深刻的理解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)學(xué)會(huì)觀察公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，培養(yǎng)分析解決實(shí)際公共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的能力。

篇7

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占gdp的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用ge指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用gini系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。 

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)。柯卉兵(2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。 

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、oates的分權(quán)定理、buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、fisher的州和地方財(cái)政理論、tiebout的“以足投票”理論以及mcguire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問(wèn)題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來(lái)分析，社會(huì)保障就不能簡(jiǎn)單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專(zhuān)門(mén)基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。 

此外，從宏觀的方面來(lái)看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無(wú)外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性?？梢?jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿(mǎn)足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。 

從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國(guó)家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見(jiàn)，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。 

另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無(wú)條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。 

綜上所述，無(wú)論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。 

 

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分 

 

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見(jiàn)的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國(guó)性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個(gè)國(guó)家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無(wú)論對(duì)國(guó)外還是對(duì)國(guó)內(nèi)，外部性問(wèn)題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國(guó)居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。 

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來(lái)。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。 

    作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目?jī)?nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國(guó)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 

 

財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書(shū)中提出來(lái)的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來(lái)說(shuō)——關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無(wú)論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)都是相同的——那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多?！币?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來(lái)供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。 

理查德·a·馬斯格雷夫和佩吉·b·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來(lái)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個(gè)問(wèn)題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來(lái)提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)?！币?yàn)椋胤秸{(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。 

財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)?，從全?guó)范圍來(lái)看，一個(gè)國(guó)家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來(lái)加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來(lái)制定。 

 

五、蒂布特的“以足投票”假說(shuō)與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付 

 

事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴(lài)一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來(lái)的政府間競(jìng)爭(zhēng)。蒂布特(tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來(lái)自由選擇那些最能滿(mǎn)足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿(mǎn)足其偏好的地區(qū)居住。形象地說(shuō)，居民們通過(guò)“用腳投票”，在選擇能滿(mǎn)足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說(shuō)。 

一般說(shuō)，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過(guò)“以足投票”選擇來(lái)給予他們最大滿(mǎn)足的社區(qū)。 

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無(wú)法合作的條件下，居民的選擇問(wèn)題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國(guó)居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶(hù)籍制度、文化觀念、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說(shuō)可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過(guò)程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類(lèi)似市場(chǎng)的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。 

蒂布特的“以足投票”假說(shuō)提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問(wèn)題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)?，?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過(guò)度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購(gòu)買(mǎi)者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過(guò)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。

篇8

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。 

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)?？禄鼙?2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。 

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

篇9

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問(wèn)題沒(méi)有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過(guò)大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來(lái)承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒(méi)有積極性，也無(wú)財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問(wèn)題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問(wèn)題。 

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類(lèi)。柯卉兵(2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。 

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂(lè)部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類(lèi)以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說(shuō)，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專(zhuān)有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說(shuō)，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買(mǎi)，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過(guò)程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類(lèi)。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱(chēng)為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來(lái)源，無(wú)償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

篇10

    

    近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)某些學(xué)者對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論，而以“財(cái)政學(xué)”(public finance)和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(public economics)“公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)”(public sectors economics)等名稱(chēng)命名的譯著和著作很多。國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國(guó)際上看，關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊(cè)》第一卷，由《國(guó)際稅收和財(cái)政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的特刊及由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級(jí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外，由于引進(jìn)的西方文獻(xiàn)越來(lái)越多，對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)也逐漸深入。

    

    二、問(wèn)卷的評(píng)介與分析

    

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就“財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)”為主題進(jìn)行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問(wèn)題是：“您如何看待財(cái)政學(xué)(public finance)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(public economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來(lái)自這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對(duì)我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識(shí)。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回信(見(jiàn)附錄①)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表的論文對(duì)財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)介。

    

    詹姆斯•波特巴教授認(rèn)為，財(cái)政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問(wèn)題等籌集收入方面的問(wèn)題，主要是在稅收方面，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問(wèn)題。他認(rèn)為，醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)都是屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，也是他感興趣的問(wèn)題，但這些問(wèn)題不屬于財(cái)政學(xué)的領(lǐng)域。

   

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來(lái)的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)角色的一門(mén)學(xué)問(wèn)。因?yàn)檫@一角色在不斷地變化著，所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為一個(gè)持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問(wèn)題被持續(xù)關(guān)注，例如對(duì)不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置；而還有一些問(wèn)題，例如對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家老齡人口社會(huì)保障體系如何進(jìn)行改革才是最優(yōu)等等，最近才成為研究的中心。經(jīng)濟(jì)學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實(shí)證進(jìn)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的視野，推動(dòng)了對(duì)其中一些長(zhǎng)期存在問(wèn)題的研究。反之，這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題又推動(dòng)了新的理論與應(yīng)用研究。

    

    近30年是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。理論和經(jīng)驗(yàn)上的重要新成果大大提高了我們對(duì)諸如各個(gè)稅種的效率和歸宿這樣的核心問(wèn)題的理解，以及對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識(shí)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論以及支持復(fù)雜政策評(píng)價(jià)的實(shí)證分析等兩個(gè)方面也都取得了重大的進(jìn)展。

  

    在過(guò)去的30年間，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個(gè)不同部分的進(jìn)展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期，主要的研究進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)理論在次優(yōu)稅制設(shè)計(jì)問(wèn)題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的出現(xiàn)促成了人們對(duì)稅收激勵(lì)以及其他因素如何影響經(jīng)濟(jì)人行為問(wèn)題的探索。繼而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)期，很多應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財(cái)政問(wèn)題。90年代，實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張尤為顯著。

   

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來(lái)越深入，這促使了這一領(lǐng)域里幾個(gè)二級(jí)專(zhuān)門(mén)學(xué)科的興起，諸如老年經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進(jìn)行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的問(wèn)題，而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)的真知灼見(jiàn)和方法技巧，例如醫(yī)療經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)以及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

   

    波特巴認(rèn)為，過(guò)去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個(gè)方面：所得課稅對(duì)家庭行為的影響；社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的激勵(lì)效應(yīng)；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財(cái)政政策；財(cái)政支出的實(shí)證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計(jì)以及轉(zhuǎn)移支付等。未來(lái)有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和最適次優(yōu)政策；老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)；私有化和政府的范圍；開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中的稅收和支出政策；最適社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)；征稅與家庭和企業(yè)的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項(xiàng)目以及國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    

    羅賓•鮑德威認(rèn)為，“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)詞語(yǔ)是在20世紀(jì)70年代被采納來(lái)取代財(cái)政學(xué)的，這是因?yàn)樨?cái)政學(xué)這個(gè)詞語(yǔ)似乎是太狹窄了。特別是，許多學(xué)者認(rèn)為財(cái)政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是一個(gè)范圍更加廣泛的詞語(yǔ)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會(huì)保險(xiǎn)和管制等所有的制定政策問(wèn)題。人們認(rèn)為財(cái)政學(xué)這個(gè)詞語(yǔ)太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對(duì)象。然而，這兩個(gè)詞語(yǔ)現(xiàn)在都被使用著。他猜測(cè)這大概是英語(yǔ)的一般常見(jiàn)問(wèn)題，有很多詞語(yǔ)都有大致相同的意思。

    

    拉本德拉•扎哈認(rèn)為，財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是，財(cái)政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財(cái)政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的更多的是公共部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問(wèn)題。

 財(cái)政學(xué)權(quán)威理查德•馬斯格雷夫的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是全球各個(gè)大學(xué)本科生普遍使用的教材，是財(cái)政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財(cái)政學(xué)原理》提出的財(cái)政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配和資源配置”的三職能說(shuō)成為后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代表觀點(diǎn)，是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出，他寫(xiě)的《財(cái)政理論與實(shí)踐》是30年前完成的著作，他盡管已經(jīng)94歲高齡，仍然關(guān)注財(cái)政學(xué)的發(fā)展變化。他稱(chēng)，他非常后悔看到了財(cái)政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財(cái)政的建設(shè)性和積極作用是對(duì)市場(chǎng)的必要補(bǔ)充，應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場(chǎng)。但是，馬斯格雷夫一直堅(jiān)持不懈地認(rèn)為，公共物品、公正和有效的稅制以及財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)中的經(jīng)濟(jì)作用是在財(cái)政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財(cái)政學(xué)僅涉及到公共政策的財(cái)政工具；而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問(wèn)題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)可能不存在顯著的差異。同時(shí)，還有通過(guò)共同的預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來(lái)的情況。   馬丁•費(fèi)爾德斯坦稱(chēng)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門(mén)學(xué)習(xí)的理查德•馬斯格雷夫的《財(cái)政學(xué)原理》(1959)開(kāi)啟了財(cái)政學(xué)的新紀(jì)元，但是，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時(shí)該領(lǐng)域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經(jīng)典著作沒(méi)有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在論文中，財(cái)政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是交替使用的。

    他認(rèn)為，20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財(cái)政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，它們?cè)谠S多重要的財(cái)政學(xué)問(wèn)題上，對(duì)龐大的專(zhuān)業(yè)思想體系進(jìn)行了分類(lèi)。盡管它們沒(méi)有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點(diǎn)的各種錯(cuò)誤，提供了基本的分析見(jiàn)解。第二，他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域；其中大部分學(xué)生并沒(méi)有繼續(xù)理論研究，而是完善了財(cái)政學(xué)理論基礎(chǔ)，這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)他們的實(shí)證研究是有益的。   

 

   公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實(shí)證研究的發(fā)展將過(guò)去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開(kāi)來(lái)。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計(jì)算機(jī)、可以依賴(lài)的經(jīng)濟(jì)計(jì)量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機(jī)器。這些發(fā)展，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對(duì)稅收的計(jì)量分析研究成果等實(shí)證研究深化了我們關(guān)于稅收對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)影響、稅收對(duì)公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下分析稅收問(wèn)題的意義的理解。

   

    財(cái)政學(xué)研究這種演變的第二個(gè)主要方面，一直就是擴(kuò)大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移無(wú)疑是因?yàn)槭艿秸С龃罅吭黾拥拇碳?。?cái)政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會(huì)保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險(xiǎn)、工人的補(bǔ)償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的增加給理論和實(shí)證研究增添了新的內(nèi)容，成為研究的主要對(duì)象。20世紀(jì)70年代，對(duì)穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)金融政策，而不僅僅研究通過(guò)改變預(yù)算赤字和盈余的財(cái)政刺激的各種變量。然而，財(cái)政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來(lái)刺激企業(yè)投資。財(cái)政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級(jí)的政府政策(包括地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼和匹配財(cái)政補(bǔ)貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門(mén)的為政府計(jì)劃的效果。

   

    對(duì)于未來(lái)的發(fā)展方向，馬丁教授認(rèn)為征稅和支出問(wèn)題將繼續(xù)對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提出挑戰(zhàn)。

    

    哈威•羅森的《財(cái)政學(xué)》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費(fèi)爾德斯坦的學(xué)生，他在其《財(cái)政學(xué)》教材①的前言中寫(xiě)到：“財(cái)政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)與上一代有很大不同了。在理論方面，財(cái)政學(xué)的主要成就之一就是將對(duì)政府開(kāi)支和政府的分析用基本的經(jīng)濟(jì)理論更加密切地聯(lián)系在一起了。一個(gè)主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻(xiàn)。最適稅收就是試圖使用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)工具而不是根據(jù)一套特別的稅制設(shè)計(jì)原則為政府的財(cái)政行為獲得解決問(wèn)題的方法。在實(shí)證方面，最為激動(dòng)人心的發(fā)展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個(gè)人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應(yīng)用了計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具”。他認(rèn)為“財(cái)政學(xué)的發(fā)展都是充滿(mǎn)著歧義的”。但是他堅(jiān)定地認(rèn)為，財(cái)政學(xué)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是分析政府征稅和支出政策的一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。

   

    河野正道教授認(rèn)為，日本的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的父母是金融(父親)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué) (母親)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是次優(yōu)、公共物品定價(jià)、最適稅收、最適補(bǔ)貼和外部性等問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的是效率和微觀經(jīng)濟(jì)特征的問(wèn)題。而財(cái)政學(xué)(日本語(yǔ))則在某種意義上涉及的是宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照他的理解，財(cái)政學(xué)是金融(融資)學(xué)的一部分，是日本語(yǔ)中很傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)(日語(yǔ))?，F(xiàn)在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財(cái)政學(xué)，也是私人企業(yè)的財(cái)政學(xué)。這就是為什么它們使用這些詞語(yǔ)的原因。他認(rèn)為，財(cái)政學(xué)專(zhuān)門(mén)研究政府(公共部門(mén))的融資活動(dòng)。