時間:2022-05-15 19:56:50
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(一)推進法治稅務(wù)示范基地建設(shè)。按照省市局部署安排,積極落實法治稅務(wù)示范基地建設(shè)實施方案、評定方法,細化評價標(biāo)準(zhǔn),跟蹤了解和指導(dǎo)評估法治稅務(wù)示范基地建設(shè)工作情況。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(二)繼續(xù)落實《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求,做好規(guī)范性文件合法性審核,嚴格規(guī)范性文件的制發(fā)程序,開展稅收規(guī)范性文件的定期清理工作。認真開展違規(guī)稅收優(yōu)惠政策清理工作。(落實單位:征管法規(guī)科、有關(guān)業(yè)務(wù)科)
(三)落實深化稅務(wù)行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院、稅務(wù)總局“簡政放權(quán)”的要求,清理、減少和調(diào)整稅務(wù)行政審批事項,推進管理職能轉(zhuǎn)變,加強對行政審批權(quán)力的監(jiān)督,努力營造統(tǒng)一有序、公平競爭的稅收環(huán)境;落實后續(xù)管理規(guī)定,加強指導(dǎo),保證基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人準(zhǔn)確適用;對取消和下放的稅務(wù)行政審批項目的落實情況開展督促檢查,防止變相審批和明放暗不放。(落實單位:征管法規(guī)科、稅政科、納服科)
(四)落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》等文件要求,推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度,讓稅收執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行,打造陽光稅務(wù)。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,辦公室、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合)
(五)完善常態(tài)化的督查督辦工作機制。推進系統(tǒng)督查,切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排,并在上級局指導(dǎo)下在全縣地稅系統(tǒng)試行電子化督查督辦工作,進一步提升督查工作成效。按照省局部署,上線運行升級版(2015版)行政管理系統(tǒng)收文管理模塊,加快收文流轉(zhuǎn),實現(xiàn)收文辦件閉環(huán)管理,強化跟蹤督辦,進一步提升辦文質(zhì)量,推進依法行政效率。(落實單位:辦公室牽頭,各科室配合)
(六)全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標(biāo)體系要求,完善全縣地稅績效管理指標(biāo)。應(yīng)用績效管理信息系統(tǒng)促進實時監(jiān)控、陽光考核,全面構(gòu)建績效管理工作機制,強化績效結(jié)果運用。繼續(xù)開展績效管理創(chuàng)新活動,鼓勵制度、技術(shù)、管理及服務(wù)等創(chuàng)新工作。(落實單位:監(jiān)察室牽頭,各科室配合)
(七)加強預(yù)算管理。進一步完善專項資金預(yù)算編制,推行項目庫管理,認真貫徹落實政府采購的相關(guān)規(guī)定,不斷提高預(yù)算準(zhǔn)確性和執(zhí)行率,推進系統(tǒng)依法理財。(落實單位:計財科)
二、規(guī)范稅收執(zhí)法,防范執(zhí)法風(fēng)險
(八)落實說理式執(zhí)法文書制度。進一步提高執(zhí)法文書質(zhì)量,增強執(zhí)法工作的規(guī)范性、公開性和公信力,強化文書說理效果,落實省局《說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范(試行)》、《寧德市地稅局說理式執(zhí)法文書工作規(guī)范》,在重大稅務(wù)案件的《稅務(wù)行政處罰事項告知書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等5類執(zhí)法文書中推行應(yīng)用。(落實單位:征管法規(guī)科、稽查局)
(九)進一步完善規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)。督促全縣地稅系統(tǒng)執(zhí)行《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用規(guī)則》和《福建省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》,防止濫用自由裁量權(quán),嚴格責(zé)任追究,保障嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。(落實單位:征管法規(guī)科、納服科、稽查局、監(jiān)察室)
(十)加強重大稅務(wù)案件的審理工作。貫徹執(zhí)行《寧德市地方稅務(wù)局重大稅務(wù)案件審理工作規(guī)程》,不斷調(diào)整和優(yōu)化審理程序,繼續(xù)推行書面審理,發(fā)揮政策審核和把關(guān)作用,不斷提高案件審理質(zhì)效,指導(dǎo)和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,重大稅務(wù)案件審理委員會成員單位配合)
(十一)穩(wěn)步推進行政復(fù)議應(yīng)訴工作。全面貫徹落實《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》,進一步提高辦理復(fù)議、應(yīng)訴案件的質(zhì)量和水平。暢通復(fù)議渠道,強化復(fù)議職能作用,積極受理、公正審理,鼓勵調(diào)解、和解,努力把稅收爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,稅務(wù)行政復(fù)議委員會成員單位配合)
(十二)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際,組織開展稅收執(zhí)法督察工作。進一步鞏固稅收執(zhí)法督察信息應(yīng)用機制,提高督察線索查找技術(shù)及數(shù)據(jù)式執(zhí)法督察水平,提升執(zhí)法督察工作質(zhì)效。完善稅收執(zhí)法督察結(jié)果應(yīng)用機制,對督察發(fā)現(xiàn)的問題,積極督促整改落實,嚴格執(zhí)法責(zé)任追究,加強督察結(jié)果應(yīng)用。開展執(zhí)法案卷評查工作,促進提高執(zhí)法水平。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,執(zhí)法督察領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
三、依法落實稅收政策,提高稅政管理水平
(十三)落實各項稅制改革措施和稅收優(yōu)惠政策。圍繞落實促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施等重點工作,認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策,提升政策宣傳效果,加大政策落實力度,加強風(fēng)險管理和效應(yīng)分析,查找政策落實、稅收征管、稅源監(jiān)控的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),有針對性地加強政策管理,提升政策執(zhí)行水平。(落實單位:征管法規(guī)科、稅政科、納服科、計財科)
(十四)繼續(xù)做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署,做好建筑、房地產(chǎn)、金融保險、生活業(yè)等行業(yè)“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協(xié)調(diào)配合,及時辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料移交,推進無縫銜接,防止出現(xiàn)“兩不管”真空地帶,確保圓滿完成“營改增”任務(wù)。(落實單位:稅政科牽頭,征管法規(guī)科、信息科等配合)
(十五)加強重點行業(yè)營業(yè)稅管理。落實不動產(chǎn)、建筑業(yè)項目登記管理,利用稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),強化工程項目和以票管稅雙向管理,加強重點稅源監(jiān)控和比對分析,做好項目建設(shè)過程稅源跟蹤,應(yīng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)管理風(fēng)險,增強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等收入規(guī)模占比較大的重點行業(yè)管理的主動性和科學(xué)性。進一步加強營業(yè)稅差額征稅管理,加強金融保險業(yè)、娛樂業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)稅管理,努力堵塞稅收漏洞。(落實單位:稅政科、征管法規(guī)科、計財科)
(十六)加強所得稅管理。做好企業(yè)所得稅預(yù)繳管理,年度預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等所得稅優(yōu)惠政策。強化高收入者征管,加強個人所得稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用,推進全員全額明細申報管理,做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。(落實單位:稅政科)
(十七)強化財產(chǎn)和行為稅管理。根據(jù)省局部署,啟用財產(chǎn)行為稅分稅種納稅申報表,實現(xiàn)涉稅信息集中采集、數(shù)據(jù)口徑統(tǒng)一。加強土地使用稅和房產(chǎn)稅管理,擴大城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯(lián)網(wǎng)征收。強化土地增值稅預(yù)征、清算和審核管理。(落實單位:稅政科)
(十八)強化大企業(yè)管理。繼續(xù)推進定點聯(lián)系企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作。深化國際稅收管理,加強非居民稅收分析,提升稅收分析質(zhì)量和稅源管理水平;著力查處重大避稅案件,拓展反避稅工作領(lǐng)域;規(guī)范稅收協(xié)定執(zhí)行,加強“走出去”企業(yè)管理和服務(wù),積極動員“走出去”企業(yè)在所得稅匯算時申報境外所得,辦理所得稅抵免。(落實單位:稅政科、征管法規(guī)科)
四、強化稅費征管,推進收入質(zhì)量管理
(十九)著力提升收入質(zhì)量。依法科學(xué)組織收入,堅持組織收入原則,認真做好減免稅核算工作,堅決防止“空轉(zhuǎn)”、收“過頭稅”等違規(guī)行為,實現(xiàn)真實、沒有水分的增長。完善稅收質(zhì)量評價辦法與指標(biāo)體系,實施收入質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與管理,及時發(fā)現(xiàn)與整改組織收入中的苗頭性問題,促進依法征稅。(落實單位:計財科)
(二十)提升完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)。組織實施升級版辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,在全系統(tǒng)組織開展《稅收征管規(guī)范》1.0版的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范業(yè)務(wù)操作,結(jié)合總局《納稅服務(wù)規(guī)范》,持續(xù)優(yōu)化、完善標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù),并組織實施,進一步提高辦稅效率。(落實單位:納服科牽頭,各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
(二十一)貫徹實施新《稅務(wù)登記辦法》和新征管法。落實新《稅務(wù)登記辦法》,加強與國稅部門協(xié)作,開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息比對,提高稅務(wù)登記完整率,降低稅務(wù)登記差錯率,提高財務(wù)報表報送率等,進一步加強稅務(wù)登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn),貫徹和組織實施新征管法。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,各業(yè)務(wù)科、信息科、稽查局配合)
(二十二)加強稅收風(fēng)險管理。貫徹落實總局、省局關(guān)于加強稅收風(fēng)險管理工作意見和風(fēng)險管理工作規(guī)范,組織實施稅收風(fēng)險管理辦法,制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。上線運行稅收風(fēng)險分析平臺,總結(jié)試點單位經(jīng)驗,在全縣推開稅收風(fēng)險管理工作。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合)
(二十三)全面實行稅務(wù)登記證照電子化工作,配合省政府推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網(wǎng)上申請資料受理、網(wǎng)上文書送達、移動辦稅等服務(wù),努力打通網(wǎng)上辦稅“最后一公里”,打造貫通全程的電子政務(wù),實現(xiàn)全流程無紙化辦稅。(落實單位:征管法規(guī)科牽頭,納服科、信息科、有關(guān)業(yè)務(wù)科配合)
(二十四)推進稅費同征同管。抓好繳費基數(shù)管理,加強對基層的跟蹤指導(dǎo),配合人社部門適時開展基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費繳費情況檢查工作;加強稅費數(shù)據(jù)比對、分析,防范執(zhí)法風(fēng)險;貫徹落實規(guī)費優(yōu)惠政策,加強部門溝通,配合做好政策執(zhí)行銜接工作,提高規(guī)費征管質(zhì)量。(落實單位:規(guī)費科牽頭,相關(guān)科室配合)
五、依法打擊稅收違法行為,不斷提升稅法遵從度
(二十五)加強風(fēng)險管理導(dǎo)向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統(tǒng)組織考核體系,統(tǒng)籌使用全縣稽查力量,突出稽點,推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業(yè)輪查,依法查處重大稅收違法案件,深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。(落實單位:稽查局)
(二十六)實施稅收“黑名單”制度。落實《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》,加大案件曝光力度,實施聯(lián)合懲戒,提高稅務(wù)稽查的震懾力。(落實單位:稽查局、征管法規(guī)科、辦公室、信息科)
(二十七)強化稽查協(xié)作機制。制定國稅、地稅稽查協(xié)作實施辦法,開展多方位多層次稽查協(xié)作,形成稽查執(zhí)法合力。(落實單位:稽查局)
六、切實優(yōu)化納稅服務(wù),保障納稅人權(quán)益
(二十八)深化落實《納稅服務(wù)規(guī)范》。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署,施行《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。嚴格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南升級版,加強辦稅服務(wù)管理,積極推行創(chuàng)新性、可復(fù)制的納稅服務(wù)措施,提升辦稅服務(wù)質(zhì)效。(落實單位:納服科牽頭,征管法規(guī)科等業(yè)務(wù)科室配合)
(二十九)加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單,推動納稅信用數(shù)據(jù)共享,探索建立與國稅、工商、銀行和質(zhì)檢等部門的協(xié)作機制,共建全縣社會信用體系。(落實單位:納服科牽頭,信息科、辦公室等配合)
(三十)提升涉稅咨詢輔導(dǎo)水平。健全以12366納稅服務(wù)熱線為基礎(chǔ)的電子稅務(wù)服務(wù)平臺,建成網(wǎng)線互通、知識庫兼容、服務(wù)項目豐富的咨詢服務(wù)平臺,最大限度滿足納稅人的咨詢輔導(dǎo)需求。繼續(xù)建好納稅人學(xué)堂,為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓(xùn)。(落實單位:納服科牽頭,各科室配合)
(三十一)維護納稅人合法權(quán)益。暢通征納互動的多元渠道,完善納稅服務(wù)投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制,積極有效地響應(yīng)納稅人合理訴求,切實保障納稅人權(quán)益;根據(jù)省局納稅人滿意度專項調(diào)查結(jié)果和通報要求,統(tǒng)籌做好分析與整改,著力提高納稅人滿意度。(落實單位:納服科牽頭,有關(guān)科室配合)
(三十二)加強稅收普法宣傳教育。充分發(fā)揮縣級主流媒體和辦稅服務(wù)廳、內(nèi)外網(wǎng)站等自有平臺,利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結(jié)報道地稅機關(guān)落實“六五”普法規(guī)劃的經(jīng)驗做法,創(chuàng)新開展稅法“六進”活動,著重在校園普及稅法知識。(落實單位:辦公室、納服科、征管法規(guī)科、稽查局)
(三十三)推進政府信息公開,及時化解涉稅矛盾。繼續(xù)做好政府信息公開等工作,拓展公開渠道,豐富公開內(nèi)容,及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務(wù)系統(tǒng)工作規(guī)定》等規(guī)定,依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作,及時化解涉稅矛盾,促進依法治稅工作。(落實單位:辦公室)
七、加強隊伍建設(shè),強化廉政風(fēng)險防控
(三十四)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設(shè),提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。 (落實單位:人教科、機關(guān)黨委、征管法規(guī)科)
(三十五)廣泛開展依法行政培訓(xùn)。在干部任職培訓(xùn)、素質(zhì)拓展培訓(xùn)等各級培訓(xùn)班中融入依法行政有關(guān)內(nèi)容。組織開展稅務(wù)系統(tǒng)法制培訓(xùn),提高各級稅務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓(xùn)班。做好2015年全國稅務(wù)執(zhí)法資格考試工作。(落實單位:人教科、征管法規(guī)科)
(三十六)認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,嚴格按照《條例》和《全省地稅系統(tǒng)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序選好用好干部,加強對干部選任工作的全程監(jiān)督。從嚴管理、監(jiān)督干部,把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。 (落實單位:人教科)
(三十七)認真貫徹落實黨組中心組學(xué)習(xí)制度,將中央依法治國、國家新出臺法律法規(guī)、稅收政策法規(guī)納入黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,每季度組織一次集體學(xué)習(xí)。加強干部日常管理,通過舉報、年度考核、監(jiān)察巡視等方式,及時發(fā)現(xiàn)干部身上存在的苗頭性問題,廣泛開展談心談話活動。(機關(guān)黨委)
嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。進一步明確自身職責(zé)任務(wù),做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位,健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制,提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力,完善社會誠信體系,健全社會管理和服務(wù)體系。
二、進一步加強制度建設(shè)
進一步完善科學(xué)民主決策機制,規(guī)范行政決策程序;堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實施情況后評價制度,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責(zé)任追究制度,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度,規(guī)范性文件后,自之日起15日內(nèi)報區(qū)政府和上級行政主管部門備案,同時建立對規(guī)范性文件定期評估、清理的長效工作機制。不斷完善規(guī)范性文件的定期清理制度,使規(guī)范性文件更為系統(tǒng)化、科學(xué)化,促進依法行政。
三、進一步健全“三合一”平臺運行管理
建立健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理制度、行政權(quán)力信息管理和動態(tài)調(diào)整制度、行政權(quán)力運行流程管理和動態(tài)調(diào)整制度、行政權(quán)力和辦件信息網(wǎng)上公開制度、行政權(quán)力運行投訴處理制度、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責(zé)任追究制度。
進一步加強對“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)上運行的監(jiān)管,實現(xiàn)所有行政權(quán)力全過程實時網(wǎng)上運行和網(wǎng)上全程動態(tài)的監(jiān)督,約束執(zhí)法權(quán)力,提高執(zhí)法水平。
四、進一步提高行政執(zhí)法效能
加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管,積極開展農(nóng)資打假活動,加強屠宰檢疫監(jiān)管,對經(jīng)營戶調(diào)運執(zhí)行“誰調(diào)病畜誰負責(zé)”的責(zé)任制,進一步完善農(nóng)畜產(chǎn)品定期安全監(jiān)測制度。堅持日常巡查和開展集中性的專項執(zhí)法活動,嚴厲查處水事違法案件,落實水政巡查責(zé)任制和考核辦法,明確責(zé)任人和責(zé)任區(qū)域。針對一些情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重妨礙河道行洪、群眾反響強烈的水事違法案件,聯(lián)合城市執(zhí)法、規(guī)劃、土地、公安等部門開展執(zhí)法專項行動,進行嚴厲打擊。
二、積極推進政務(wù)公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《陜西省政府信息公開規(guī)定》,按照《陜西省教育廳政務(wù)信息公開實施辦法(試行)》的規(guī)定,切實做好依申請公開政務(wù)信息工作,提高機關(guān)工作的透明度。進一步完善《陜西省教育廳行政管理事項工作規(guī)程》,并切實抓好實施工作。
三、深化行政審批制度改革。不斷完善審批程序、方式,提高審批效能,逐步實行一個部門的行政審批一個窗口對外。廳監(jiān)察室要加大對行政審批的監(jiān)管力度,重點加強對擅自設(shè)立行政審批事項、改變行政審批條件、增加行政審批環(huán)節(jié)以及“批而不管”等行為的監(jiān)督。
四、不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《陜西省教育廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實施意見》(陜教政[2006]19號),繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范和提高行政執(zhí)法水平。各處室(單位)要把行政執(zhí)法責(zé)任制落到實處,工作到人,責(zé)任到人,依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)。
五、認真做好規(guī)范性文件備案工作。切實落實《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》的各項規(guī)定,不斷完善規(guī)范性文件的制定審核、備案審查、公示制度,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,維護法制統(tǒng)一。
六、做好教育行政復(fù)議工作。認真履行行政復(fù)議職責(zé),積極受理行政復(fù)議申請,依法辦理行政復(fù)議事項。認真執(zhí)行上級行政機關(guān)的復(fù)議決定。
狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范,從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強的行政執(zhí)法考核評價機制,全面實施執(zhí)法業(yè)績考核,獎優(yōu)罰劣。認真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動,培樹典型,以點帶面。嚴格執(zhí)行“十項禁令”,保證“五項執(zhí)法行動”取得成效。
二、開展交通執(zhí)法技能比武
運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個行政執(zhí)法單位要認真組織開展以崗位知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識競賽和隊列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動,確保參加省廳大比武取得好成績。
三、完善交通行政決策機制
嚴格執(zhí)行《交通運輸重大行政決策制度》,完善決策程序,科學(xué)合理界定交通運輸行政決策權(quán)限,建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機制。建立決策評估機制,及時跟蹤了解、適時評估重大交通運輸行政決策實施情況。加強責(zé)任追究,按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則,嚴格執(zhí)行交通運輸行政決策錯案責(zé)任追究制度。
四、嚴格規(guī)范性文件制定備案審查程序
根據(jù)交通運輸發(fā)展和行政管理的需要,及時研究起草以政府名義出臺的規(guī)范性文件,認真制定和實施局規(guī)范性文件。嚴格規(guī)范性文件備案審查制度,確保規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率均達100%。同時,認真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見工作,進一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。
五、積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作
根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法實施意見》,完善相關(guān)管理制度,理清綜合執(zhí)法關(guān)系,規(guī)范交通執(zhí)法行為,全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法工作順利實施和“四個統(tǒng)一”。
六、加強交通運輸執(zhí)法證件和服裝管理
嚴格按照蘇交法[2012]3號《關(guān)于規(guī)范全省交通運輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求,嚴格著裝資格審批工作,建立著裝檔案,交通運輸執(zhí)法著裝的對象主要為在一線從事交通運輸行政執(zhí)法的人員。加強對執(zhí)法人員著裝的日常管理,嚴格著裝規(guī)范,法規(guī)科、監(jiān)察室將通過執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。
七、認真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作
深入推進交通運輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作,深化政務(wù)公開,加快職能轉(zhuǎn)變,打造“效能交通”品牌,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對交通運輸系統(tǒng)運管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的辦件上網(wǎng)率、辦件實時率,督辦件反饋率、辦件及時率進行檢查,考核結(jié)果將納入年度考核,檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報。
八、嚴格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為
一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動,全面提升交通運輸執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法,以“我市一名交通運輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題,開展全員文明執(zhí)法大討論。
三是切實加強交通行政執(zhí)法工作,積極開展交通運輸行政執(zhí)法熱點、難點、群眾關(guān)注的焦點問題的研究。
四是認真梳理非許可類行政事項的辦理條件和時限,進一步規(guī)范交通運輸行政許可事項的辦理程序。
五是嚴格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),進一步規(guī)范行政處罰行為。
六是樹立“執(zhí)法為民”的理念,在創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索,推行執(zhí)法告知、說理式文書等柔性執(zhí)法模式,做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。
七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。
八是認真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運行工作,做到有機銜接、上下聯(lián)動,及時辦理熱線投訴舉報事宜,確保件件有回音,事事有結(jié)果,服務(wù)對象滿意率100%。
九、強化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度
(二)拓展行政審批制度改革。按照市統(tǒng)一要求,對行政許可審批事項進一步進行清理,精簡審批環(huán)節(jié),下放審批權(quán)限,加強行政審批服務(wù)中心地震局窗口建設(shè)。推進“三集中四到位”,重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管,提升審批水平。
(三)開展行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作;進一步完善政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度,按照充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”和“公平、公正”的原則,確實行使好自由裁量權(quán);推行說理式行政處罰決定書,進一步完善地震系統(tǒng)推行說理式行政處罰決定文書實施方案,提高行政處罰文書的制作質(zhì)量。
(四)規(guī)范行政權(quán)力陽光運行。認真貫徹執(zhí)行《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》,確保無一項地震行政權(quán)力事項庫外運行。推進政府信息公開、推進辦事公開。加強外網(wǎng)政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺建設(shè)、管理,進一步加強局內(nèi)部監(jiān)控及其考核工作。
二、大力推進依法科學(xué)民主決策
(五)規(guī)范行政決策程序。嚴格執(zhí)行市政府關(guān)于行政決策的系列文件,按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序,規(guī)范決策行為,切實推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實地震局科學(xué)民主決策各項制度及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策責(zé)任追究制度。
(六)積極開展重大行政決策風(fēng)險評估。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制,對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險評估的,一律不得作出決策。落實重大行政決策報告制度。
(七)開展決策實施情況后評估和監(jiān)督檢查。完善決策實施情況后評估制度,定期組織決策后評估工作,多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果后,評估情況作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序,通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施,對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
三、不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
(八)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。認真執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》,推行“開門立法”,所有規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求征集意見,特別是要聽取行政管理相對人的意見,必要時組織專家論證或者聽證,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強備案審查工作,全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。
(九)加強規(guī)范性文件后評價和清理工作。依據(jù)《市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》,對滿2年、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行全面評估,評估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或廢止的重要依據(jù)。堅持規(guī)范性文件5年有效期制度。
四、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
(十)推進行政執(zhí)法體制改革。發(fā)揮地震部門職能作用,為重大建設(shè)項目抗震設(shè)防要求提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
(十一)推進行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作,健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,規(guī)范取證活動。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范,探索實行行政處罰案例指導(dǎo)制度,健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制。大力推進行政執(zhí)法信息化建設(shè),積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化,利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。
(十二)開展“規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”系列活動。大力推行“初犯重教,督促整改;首罰從輕,下限量罰;累犯從重,嚴管重罰”的二十四字執(zhí)法方針,全面規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)的各種行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法服務(wù)建設(shè)業(yè)主活動,全面推行行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知和終端反饋卡制度,實現(xiàn)建設(shè)業(yè)主的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地震部門在經(jīng)濟建設(shè)中的特有作用。
五、扎實開展“陽光行政延展年”活動
(十三)開展“法治政府文化周”系列宣傳活動。積極參加《依法行政在港城(二)》大型圖片展,集中展示全市地震系統(tǒng)推進依法行政、建設(shè)法治、和諧的做法、經(jīng)驗和成效。把貫徹實施《省防震減災(zāi)條例》作為工作重點,全面部署、周密安排、精心組織。
六、開展市縣地震局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市縣地震法制部門負責(zé)人法律知識、依法行政知識培訓(xùn)輪訓(xùn)工作
(十四)全面推進政府信息公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,主動、及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息,重點抓好財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開,抓好地震突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。
(十五)大力推行辦事公開。依法在網(wǎng)上公開地震行政許可事項、辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,充分告知行政許可項目有關(guān)信息。做好規(guī)范和監(jiān)督工作,重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容,為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
(十六)繼續(xù)深入推行“公開審案”、“陽光執(zhí)法”。推行執(zhí)法職能分離、裁量公開、裁量判例、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度,全面實現(xiàn)行政執(zhí)法行為對內(nèi)、對外公開,以公開促公平,以公平促規(guī)范。完善行政執(zhí)法投訴和辦理結(jié)果公開制度。
(十七)開展重點領(lǐng)域?qū)m椪?。對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批,進行專項整治。精心制定整改方案,落實整改措施,嚴格檢查監(jiān)督,嚴厲查處違法案件,健全長效管理機制,維護公共利益、經(jīng)濟社會秩序及人民生命財產(chǎn)安全。
七、依法防范和化解社會矛盾
(十八)組建調(diào)解機構(gòu)和工作平臺。搭建行政調(diào)解接待處理工作平臺,充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。
(十九)建立健全行政調(diào)解機制。以灌云縣燕尾港鎮(zhèn)為聯(lián)系點,著力推動“事要解決”上下功夫。認真落實首辦負責(zé)制,扎實做好初信初訪辦理工作,保證辦理質(zhì)量,避免因問題處理不及時、解決不到位造成重復(fù)上訪。注重從社情民意中分析矛盾、從打算出臺的政策措施中預(yù)測矛盾,增強工作的預(yù)見性和針對性,切實從源頭上減少問題的發(fā)生。建立重大問題“綠色通道”,對可能引發(fā)大規(guī)模集訪或不良后果的問題,由聯(lián)席辦、部門牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合接待處理,確保人員到位、工作到位,努力把問題解決在初始狀態(tài);及時化解、妥善處理經(jīng)濟領(lǐng)域的社會矛盾糾紛、案件。建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度,把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實到崗到人。
(二十)強化地震行政復(fù)議調(diào)解。按照“調(diào)解優(yōu)先,全程調(diào)解”的工作原則,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。在申請、審查受理環(huán)節(jié),推行行政復(fù)議案件調(diào)解前置制度,受理前告知調(diào)解權(quán)利、申請人接受調(diào)解則先行調(diào)解、暫不立案。在審理環(huán)節(jié),在書面審查的同時,采取現(xiàn)場調(diào)查取證、勘查,召開聽證會、質(zhì)證會、見面會等多種形式查明案情,化解糾紛。在結(jié)案方式上,堅持調(diào)復(fù)結(jié)合,能調(diào)盡調(diào),盡量采用和解、調(diào)解、協(xié)調(diào)協(xié)議、撤回申請而終止的方式結(jié)案。在善后工作上,通過制發(fā)建議書、意見書、促成當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議等方式延伸行政復(fù)議的監(jiān)督功能,促進行政機關(guān)依法行政,促進當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。
(二十一)推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。完善各種矛盾糾紛化解途徑的貫通機制,形成形式多樣、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、暢通有序的矛盾糾紛化解渠道。按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求,完善市地震系統(tǒng)法制工作聯(lián)席會議制度,積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
八、全面落實法治政府建設(shè)保障措施
(二十二)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市縣區(qū)地震依法行政工作。各級地震部門每年對推進依法行政工作進行具體部署,領(lǐng)導(dǎo)班子每半年聽取一次依法行政工作匯報,推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負責(zé)人會議,研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施,及時解決依法行政中存在的突出問題。認真落實依法行政報告制度。加大對依法行政工作及先進典型經(jīng)驗的宣傳報道,營造全社會關(guān)注、監(jiān)督和推進依法行政工作的良好社會環(huán)境。
(二十三)進一步提升依法行政能力。開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五項理念宣傳教育活動,弘揚社會主義法治精神。年度安排全市地震工作會議、部門辦公會議會前學(xué)法不少于2次,局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部聽取專題法制講座不少于2次,公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40小時,行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天,制訂年度學(xué)法計劃并組織實施。
(二)強化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極開展依法行政理論研討和調(diào)查研究工作。要圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,重點針對依法行政、政府法制、行政執(zhí)法、行政管理等方面的問題開展研討和調(diào)查研究工作。建立領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度,年度領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)法律知識不少于二次,全年學(xué)法時間累計不少于15天。加強對機關(guān)工作人員和衛(wèi)生執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),運用法制講座、集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式進一步提高依法行政的意識和能力,加強衛(wèi)生行政執(zhí)法的群眾認可度,實現(xiàn)公正公平執(zhí)法和執(zhí)法為民。積極組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)戶外宣傳活動,幫助行政相對人確立衛(wèi)生安全責(zé)任意識,促進廣大消費者進一步增強維權(quán)意識,著力營造衛(wèi)生行政執(zhí)法和衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的良好法治環(huán)境。
二、穩(wěn)步推進法治衛(wèi)生建設(shè),深化權(quán)力陽光運行
(三)規(guī)范行政決策程序。堅持重大決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主和合法的原則。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。堅持重大決策聽證、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、后評估及執(zhí)行監(jiān)督等制度。堅持重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)依法提請大人或常委會審議決定的,按照法律規(guī)定進行決策。嚴格執(zhí)行行政決策責(zé)任追究制度,實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
(四)深化政府信息公開。根據(jù)《區(qū)依申請公開政府信息規(guī)定》、《區(qū)政府信息公開保密審查暫行規(guī)定》等制度,嚴格執(zhí)行政府信息公開條例,主動、及時、準(zhǔn)確公開政府信息,抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施,積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。
(五)推進陽光政務(wù)平臺。推進行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行。不斷完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理、行政權(quán)力信息管理和動態(tài)調(diào)整、行政權(quán)力運行流程管理和動態(tài)調(diào)整、行政權(quán)力和辦件信息網(wǎng)上公開、行政權(quán)力運行投訴處理、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行公眾評議、過錯責(zé)任追究等制度。進一步加強內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)察部門的全程動態(tài)監(jiān)督,約束執(zhí)法權(quán)力,提高執(zhí)法水平。
(六)拓展監(jiān)督方式和渠道。進一步完善衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),推進行政執(zhí)法權(quán)的集中行使和綜合管理,為衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供組織和制度保障。嚴格落實重大案件報告制度、行政執(zhí)法案卷評查制度,通過社會評議、書面檢查、聽取匯報、受理群眾投訴、明查暗訪、聯(lián)合檢查等多種方式,提高監(jiān)督實效。
三、加快推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè),營造良好法治氛圍
(七)全面推行行政指導(dǎo)工作。以職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意為目標(biāo),堅持做到管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合,爭取行政指導(dǎo)在優(yōu)化項目、深化內(nèi)涵和強化效果上取得新的成效。深化“預(yù)防、教育、引導(dǎo)、整改、糾錯”的柔性執(zhí)法理念,推行全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、重大案件回訪制度化。研究行政爭議和解、調(diào)解、實地調(diào)查、公開聽證、專家咨詢等行政復(fù)議工作新機制,積極運用和解、調(diào)解手段提高化解行政爭議的效果,將調(diào)解工作貫穿于受理、審案和執(zhí)行復(fù)議決定的各個環(huán)節(jié)。落實重大行政復(fù)議案件報備制度。建立重大案件分析制度,積極探索預(yù)防和解決矛盾糾紛的新方法、新模式。
(八)完善化解社會矛盾機制。高度重視和有效防范,建立健全行政調(diào)解工作體制和協(xié)調(diào)機制,開展社會治安綜合治理,切實加強糾紛穩(wěn)控工作。高度重視新聞輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,進一步完善監(jiān)督機制,完善輿情分析工作制度,強化跟蹤督辦力度。進一步加強行政復(fù)議與、行政訴訟等糾紛解決方式的銜接配合,積極推動信息互通、工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補,形成化解矛盾糾紛的整體合力。
四、不斷夯實執(zhí)法監(jiān)督建設(shè),嚴格規(guī)范執(zhí)法行為
(九)深化行政執(zhí)法體制和監(jiān)督體制改革。貫徹落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認證制度,推行行政執(zhí)法主體和人員網(wǎng)上管理制度,積極開展《行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》、《行政強制法》等制度和新法律法規(guī)貫徹實施的執(zhí)行和督查,著重加強衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、管理和考核。在行政執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法崗位職權(quán)分解、執(zhí)法人員責(zé)任確定的基礎(chǔ)上,進一步規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務(wù),推動衛(wèi)生職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。
(十)與區(qū)檢察院共建預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線。為全面提升轄區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作合力,進一步加強檢察機關(guān)與衛(wèi)生、食藥監(jiān)管部門的工作聯(lián)系,推動構(gòu)建多渠道、多層次、全方位的社會化預(yù)防職務(wù)犯罪體系,區(qū)檢察院與區(qū)衛(wèi)生局(食藥監(jiān)局)建立預(yù)防職務(wù)犯罪人民防線共建合作機制暨成立區(qū)檢察院駐區(qū)衛(wèi)生局(食品藥品監(jiān)督管理局)工作聯(lián)絡(luò)站。圍繞發(fā)展大局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立方便有效共享的信息平臺,促進衛(wèi)生、食藥監(jiān)管行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部預(yù)防、專門機關(guān)預(yù)防與社會預(yù)防的有效結(jié)合,實現(xiàn)衛(wèi)生、食藥監(jiān)、檢察三方聯(lián)防聯(lián)控,切實增強防范和遏制職務(wù)犯罪工作合力,推進我區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪共建工作取得實效。
1、推進“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。認真貫徹執(zhí)行《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理(暫行)規(guī)定》和《“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫維護管理辦法》,健全“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制,實現(xiàn)權(quán)力全覆蓋,運行全透明,流程全監(jiān)控,保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整、行政執(zhí)法人員信息化管理等工作制度。
2、強化行政服務(wù)窗口建設(shè)。按照區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范要求,進一步規(guī)范行政服務(wù)窗口人員選派、培訓(xùn)等,強化窗口服務(wù)建設(shè),不斷提升窗口人員的服務(wù)水平。
3、夯實政務(wù)公開建設(shè)基礎(chǔ)。進一步推進政務(wù)公開,向社會公開辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時限和結(jié)果,按照《行政許可法》規(guī)定,將行政許可事項法律依據(jù)、審報程序、條件等向群眾公示,切實保障監(jiān)管相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);認真受理各種舉報和投訴,做到件件有結(jié)果、事事有回單。
二、推進依法行政,不斷規(guī)范行政管理
4、行政執(zhí)法規(guī)范化。執(zhí)法前先亮證,并且記錄在案,執(zhí)法必須2人以上。按照法律規(guī)定,從立案到結(jié)案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實、重證據(jù),做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律條款正確、處罰適當(dāng)。案件查處過程中,向當(dāng)事人公開執(zhí)法依據(jù)、違法事實、適用條款以及行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利、程序和時間等,還當(dāng)事人以知情權(quán)。
5、行政執(zhí)法精細化。建立監(jiān)督機制。設(shè)置行風(fēng)建設(shè)舉報電話,主動邀請區(qū)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作進行視察和督查,向社會公開服務(wù)承諾制和六條禁令,自覺接受社會的監(jiān)督。建立評議機制,從社會各界聘請行風(fēng)監(jiān)督員和藥監(jiān)信息員,定期召開座談會,評議執(zhí)法工作。推行效能、作風(fēng)、廉政建設(shè)“一卡通”制度,行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法必須填寫執(zhí)法時間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀(jì)檢監(jiān)督部門進行跟蹤回訪,確保所有行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為得到全過程的跟蹤監(jiān)督。
6、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推進數(shù)字藥監(jiān)建設(shè),加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。大力推行全過程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。
7、深入開展依法行政示范點創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建依法行政示范點,以此為契機,不斷加強依法行政的水平和效率,提升社會滿意度。
三、化解社會矛盾,探索互動協(xié)商機制
8、加強行政調(diào)解工作。加強行政調(diào)解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調(diào)解申請書,受理調(diào)解登記表,調(diào)解記錄,行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見,積極回應(yīng)民意訴求,主動溝通,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初發(fā)階段。
四、強化執(zhí)法責(zé)任,完善行政監(jiān)督和問責(zé)
10.自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題,要主動匯報。
11、加強層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。完善監(jiān)督制度,改進監(jiān)督方式,建立依法行政檔案,切實加強上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。按照上級要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執(zhí)法規(guī)范化、制度化水平。
12、嚴格行政問責(zé)。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《區(qū)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,堅持有錯必糾、有責(zé)必問。
五、完善保障措施,貫徹落實法治建設(shè)
13、健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和案件審理委員會,加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡遇重大或難處理的案件,堅持集體討論,由案審會決定,確保案件正確性。
14、健全各項制度。制訂公正執(zhí)法、廉潔從政的各項制度和規(guī)定,認真落實首問負責(zé)制、社會服務(wù)承諾制、罰繳分離制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度,切實做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責(zé)任。根據(jù)行政執(zhí)法的內(nèi)容和要求進行明確分工,責(zé)任到人。將依法行政工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,作為評先評優(yōu)的重要依據(jù),獎懲分明。
2、深化水行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)管理職能,合理界定市和各市(區(qū))兩級水行政執(zhí)法權(quán)責(zé)。強化水行政執(zhí)法監(jiān)督,對重大水事違法行為實行上級掛牌督辦制度,明確層級監(jiān)督的事項、內(nèi)容、目標(biāo)和要求。加強部門聯(lián)合執(zhí)法,深化與公安、司法、海事、航道、漁業(yè)等部門的合作,嚴厲打擊非法采砂、非法占用水域等涉水違法行為。健全流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制,構(gòu)建執(zhí)法平臺,提升執(zhí)法效能。
3、加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)推行行政審批服務(wù)“三集中三到位”,規(guī)范公共服務(wù)行為,加強公共資源交易的管理和監(jiān)督。積極開展市水利局進駐市政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作。繼續(xù)改進工作作風(fēng),強化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),公開透明運行行政審批、公共服務(wù)和公共資源交易事項,不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。
二、堅持科學(xué)民主依法決策
4、嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體研究決定必經(jīng)程序。針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風(fēng)險評估作為重點,全面規(guī)范、強力推動。全面落實決策聽證程序,確保聽證參加人的廣泛代表性和直接利害關(guān)系聽證參加人占比,意見采納情況及時反饋或公布。重大決策事項提出部門和重要項目報建部門、改革牽頭部門作為承辦單位,牽頭組織或委托社會組織和專業(yè)機構(gòu)對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟、環(huán)境等風(fēng)險進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果和風(fēng)險等級提出決策、暫緩決策或不予決策建議。
5、加強行政決策規(guī)范化建設(shè)。實行重大行政決策目錄管理制度,對重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案進行規(guī)范。推行重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告格式化、規(guī)范化。建立重大行政決策檔案制度,對決策過程和決策實施中的文件資料及時整理歸檔。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)節(jié)點管理、流程控制、規(guī)范運行。
6、嚴格落實行政決策責(zé)任。對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)適時開展后評估。建立完善行政決策責(zé)任追究制度機制,重點加強重大行政決策事項監(jiān)察督查,對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤,造成重大損失的,按照誰決策、誰負責(zé)的原則依法追究責(zé)任。
三、加強制度建設(shè)
7、突出制度建設(shè)重點。堅持從實際出發(fā),著眼體制機制創(chuàng)新,注重發(fā)揮規(guī)范性文件的引領(lǐng)和推動作用,使之與改革決策相協(xié)調(diào)。運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系,把經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件和實際需要作為規(guī)范性文件制定的根本依據(jù),把有限的制度資源優(yōu)先安排到與人民群眾切身利益息息相關(guān)的民生項目上。堅持調(diào)查研究,充分吸收異地先進經(jīng)驗。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)召開規(guī)范性文件制定座談會,重點是要充分聽取行政相對人的意見,確保文件的可行性和實效性。今年市局將積極推進《市鹵汀河及泰東河工程管理規(guī)定》的制定出臺工作。
8、提高制度建設(shè)質(zhì)量。健全規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制,防止地方保護和部門利益法制化。把提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量作為加強和改進制度建設(shè)工作的重中之重。堅持立、改、廢相結(jié)合,著力解決制度缺失和制度障礙等問題。改進和完善文件起草、協(xié)調(diào)機制,強化調(diào)研、聽證、論證和評估。加大對規(guī)范性文件備案審查力度,適時開展規(guī)范性文件卷宗評查和培訓(xùn)工作。積極推廣規(guī)范性文件專家點評,適時組織面向社會的專家點評會,與公眾互動,根據(jù)點評形成文件實施后評估報告,并結(jié)合規(guī)范性文件實施后評估情況,及時開展文件清理工作。
四、加大對權(quán)力運行的監(jiān)督制約
9、推進政務(wù)公開。完善政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強重點領(lǐng)域的政府信息公開工作,堅持把重大政策、重大項目和群眾關(guān)心、媒體關(guān)注、涉及民生的社會熱點作為信息公開的重點。緊緊圍繞全市水利改革發(fā)展和水利現(xiàn)代化建設(shè)大局,重點突出水利發(fā)展規(guī)劃計劃、行政審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、重大水利項目建設(shè)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)(工程項目、初步設(shè)計、政府采購)、財政預(yù)決算、水利收費和行政執(zhí)法等方面的政府信息公開。及時受理、答復(fù)依申請公開事項。推行各級水行政主管部門權(quán)力清單制度,繼續(xù)做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作,強化組織管理,規(guī)范權(quán)力平臺運行;動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力庫,保持與對外一致,解決權(quán)力名稱與編碼不統(tǒng)一等問題;繼續(xù)實施行政權(quán)力網(wǎng)上運行全程監(jiān)督、督察督辦,開展網(wǎng)上運行績效評估。
10、強化行政監(jiān)督。繼續(xù)完善行政權(quán)力網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),強化內(nèi)部監(jiān)督機制。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。加強國家和省、市出臺的重大改革政策落實情況監(jiān)督檢查,加強對行政機關(guān)及其工作人員依法履職情況監(jiān)督。健全社會輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。進一步加強水利門戶網(wǎng)站建設(shè),認真維護政民互動欄目,暢通投訴監(jiān)督通道,增強咨詢服務(wù)功能。推進網(wǎng)絡(luò)問政,充分利用政務(wù)微博,與網(wǎng)民實時交流互動,聽取意見建議,及時回應(yīng)訴求,接受監(jiān)督評議。
五、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11、加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,強化日常監(jiān)管和專項治理,嚴厲查處水事違法案件,維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。深入開展水資源、河湖和水利工程保護、水文設(shè)施保護、河道采砂執(zhí)法等專項執(zhí)法檢查行動。
12、深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立和落實水行政執(zhí)法程序制度,全面規(guī)范水行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法自由裁量權(quán),進一步細化量化裁量標(biāo)準(zhǔn),完善裁量公開、裁量指導(dǎo)、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度。開展水行政執(zhí)法典型案例指導(dǎo)和評析研討活動,有針對性地解決執(zhí)法過程中的疑難復(fù)雜及共性問題。健全水行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,規(guī)范取證活動,推行行政執(zhí)法證據(jù)格式化。進一步完善執(zhí)法風(fēng)險評估和防范控制機制,有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。加強執(zhí)法隊伍建設(shè),建立嚴格的進、出機制,強化培訓(xùn)考核和資格管理。
13、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。對重大水行政許可、重大水行政處罰等直接關(guān)系管理相對人切身利益的行政行為,進行事前法律審核,防止違法行政發(fā)生。對重大水行政處罰或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙闹卮笏掳讣M行回訪,督促落實整改措施。以信息化推進規(guī)范化,開展網(wǎng)上執(zhí)法事項查看、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、風(fēng)險防控、監(jiān)控結(jié)果統(tǒng)計分析和績效評估。完善水事案件監(jiān)督審查制度,開展重大水行政處罰、行政許可、行政復(fù)議決定備案審查工作。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,全面落實行政執(zhí)法案卷評查、評議考核、責(zé)任追究等制度。探索水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,及時向公安、檢察機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。
六、依法防范化解社會矛盾
14、充分發(fā)揮行政復(fù)議功能。改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機制,糾正違法或不當(dāng)行政行為。推進行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)下移,在政務(wù)服務(wù)中心或接待中心設(shè)立復(fù)議受理窗口,探索運用簡易程序?qū)徖戆讣?,健全?fù)議與、訴訟制度的銜接機制。建立完善行政復(fù)議糾錯案件過錯責(zé)任追究制度。積極推行行政機關(guān)負責(zé)人參加復(fù)議聽證及說理式復(fù)議決定書。深入開展行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),全面規(guī)范復(fù)議受理、審查、中止、決定、執(zhí)行等各項工作流程,完善檔案管理、案卷評查等工作制度,落實復(fù)議經(jīng)費、人員、場所等保障措施。
15、扎實推進行政調(diào)解工作。探索在接待中心等服務(wù)場所設(shè)立行政調(diào)解接待窗口,具體負責(zé)行政調(diào)解的接待、受理、協(xié)調(diào)、處置、交辦和督查督辦。進一步完善行政調(diào)解工作機制、流程和保障制度,提升行政調(diào)解規(guī)范化水平。市局將加強對全市水利系統(tǒng)行政調(diào)解工作的調(diào)查研究、工作指導(dǎo)和督促檢查。
16、加強改進工作。建立健全網(wǎng)上受理制度,暢通渠道,及時就地解決群眾合理訴求,維護群眾合法權(quán)益,做好初信初訪和化解積案。更加注重運用群眾工作理念推進工作,加強社會矛盾排查,更多地采取人民調(diào)解等群眾參與的方式化解問題,提高矛盾化解成功率和群眾滿意率,促進社會和諧穩(wěn)定。更加注重運用法治思維和法治方式做好工作,規(guī)范工作程序,引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求,把涉法涉訴納入法治軌道解決,依法維護秩序。進一步加強和落實工作責(zé)任制,推動落實工作領(lǐng)導(dǎo)體制,健全聯(lián)合接訪機制,強化職能部門責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任,推動問題解決。
七、落實依法行政保障措施
2、制定法治學(xué)習(xí)計劃,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度化,將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究列入年度創(chuàng)新學(xué)習(xí)型機關(guān)的重要內(nèi)容,列入黨組學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
3、組織檔案執(zhí)法人員開展學(xué)法用法活動。
4、深化普法宣傳活動。制定檔案“六五”普法規(guī)劃。
二、加強體制建設(shè),強化制度保障
5、繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行和監(jiān)督機制。
6、推進依法科學(xué)民主決策。對涉及群眾切身利益、涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項,實施重大行政決策公示、專家咨詢論證、合法性論證和集體決定等制度,實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任的統(tǒng)一。
7、嚴格規(guī)范性文件制定和。嚴格規(guī)范性文件制定程序,進一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量,開展規(guī)范性文件實施情況評估。
三、加強信息審核,推進政務(wù)公開
8、依法公開政務(wù)信息。豐富公開內(nèi)容,擴大公開范圍,便捷公開形式,放大公開成效。推行政府信息公開責(zé)任制、考核評議制度、責(zé)任追究制、政府信息公開工作年度報告等制度,確保政府信息公開工作的長效、高效開展。
9、加強市檔案館政務(wù)信息公開場所建設(shè)。進一步提高市級政府機構(gòu)應(yīng)主動公開信息送交工作的質(zhì)量和齊全率、完整率,同時搞好本館對接收信息的整合、管理工作,為社會大眾提供便捷、高效的政府公開信息服務(wù)。
四、扎實開展“陽光行政落實拓展年年”主題活動,完善行政監(jiān)督
10、嚴格貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制。認真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究、行政執(zhí)法考核評議等工作制度。
11、加強行政執(zhí)法監(jiān)督。定期堅持監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,并主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,強化社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督。
12、進一步加大執(zhí)法公開的力度,建立健全以執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和培訓(xùn)為重點的教育機制,以陽光執(zhí)法為重點的預(yù)防機制,以社會評議和問責(zé)查究為重點的監(jiān)督機制,以建立執(zhí)法檔案、強化執(zhí)法績效考評為重點的獎懲機制,構(gòu)建教育、預(yù)防、監(jiān)督和獎懲并重的執(zhí)法工作機制。
1、深化行政審批制度改革。進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度,加強對進中心行政審批權(quán)力事項運行的監(jiān)督考評。
2、加強政務(wù)公開工作。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》,主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算等政府信息,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。認真執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》,深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。加強中心網(wǎng)絡(luò)管理工作。
3、統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。市行政審批服務(wù)中心將在市委、市政府的統(tǒng)一部署下,積極配合,規(guī)范市、縣行政服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進駐部門、辦理事項和運行模式,不斷推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。按照“應(yīng)進必進、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求,建立健全行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范,積極參與指導(dǎo)各縣區(qū)的行政服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認真執(zhí)行《省政府辦公廳關(guān)于全面推行服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制的實施意見》。
二、規(guī)范行政決策行為
4、規(guī)范行政決策程序。重大決策堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策聽證制度,擴大聽證范圍,規(guī)范聽證程序,制作聽證報告,聽證意見作為決策的重要參考。
5、開展決策實施檢查和后評估。完善決策實施情況后評估制度,定期組織決策后評估工作,多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果。嚴格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度。
三、完善保障措施