導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇土地產(chǎn)權(quán)制度，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

因時(shí)間關(guān)系，調(diào)研組用四天（6月5-8日），走訪了市國(guó)土資源局和幾個(gè)典型區(qū)域：浦東新區(qū)（基本城市化地區(qū)）、崇明縣（基本農(nóng)業(yè)區(qū)）和閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)（正在城市化之中的區(qū)域）。在各個(gè)調(diào)研點(diǎn)，基本圍繞“城市化過(guò)程中集體土地產(chǎn)權(quán)的變化”這個(gè)主題，與市、區(qū)、縣的土地和農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)管理人員，以及區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村的有關(guān)干部代表進(jìn)行座談，了解了一些情況和問(wèn)題，形成了一些初步的看法和建議，供研究討論（下文中所有數(shù)據(jù)僅供參考）。

一、高速的城市化

上海的高速城市化過(guò)程，已為大家所知。建國(guó)初82平方公里的市區(qū)，到70年代為140多平方公里，90年代是280平方公里，新世紀(jì)初隨著浦東建設(shè)，達(dá)到400平方公里。

城市化進(jìn)程對(duì)農(nóng)村而言，首先是使得農(nóng)村的基礎(chǔ)組織形態(tài)發(fā)生巨大變化。*年時(shí)，有3000多個(gè)行政村，目前到了1700個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從200個(gè)到了112個(gè)。將來(lái)的格局是向“*”努力，即一個(gè)中心區(qū)約660平方公里，9個(gè)區(qū)縣，60個(gè)鎮(zhèn)，600個(gè)中心村。前兩項(xiàng)基本成型，后兩項(xiàng)有待時(shí)日，難度不小。例如鎮(zhèn)目前還有103個(gè)，自然村有38000多，遷并難度極大。由于農(nóng)村宅基地分散，土地利用率較低，年起，上海市鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)的村民將宅基地讓出給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以便復(fù)墾或它用。后來(lái)政府進(jìn)一步提出一個(gè)“宅基地置換”的辦法，正在試點(diǎn)，目的是集約用地，增加城市化進(jìn)程中的土地供應(yīng)。通過(guò)14個(gè)試點(diǎn)看，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作十分歡迎，相關(guān)政府的積極性則開(kāi)始下降。原因不復(fù)雜：主要是政府在集約土地后的收益不足以平衡基本的投入。投入主要包括：為參與置換的農(nóng)民蓋房和辦妥社保（這是農(nóng)民歡迎的關(guān)鍵所在），另外有些土地需要復(fù)墾。

從常住人口增加與城市面積增加比較，年1185萬(wàn)，城市人口700萬(wàn)基本在中心區(qū)。年1770萬(wàn)人口，其中一半在中心區(qū)。顯然，不論面積還是人口的增加，上海的城市化進(jìn)程，給郊區(qū)帶來(lái)了巨大的變化。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，遠(yuǎn)郊區(qū)的城市化仍將是主要趨勢(shì)。

二、農(nóng)地和農(nóng)民的變化

隨著城市化的進(jìn)展，耕地減少是十分自然的情況。年上海市的耕地面積為540萬(wàn)畝，目前約360萬(wàn)畝，實(shí)際播種面積不到300萬(wàn)畝。農(nóng)村人口90年代初約400萬(wàn)，目前不及300萬(wàn)。每個(gè)農(nóng)村人口占有耕地從1978年的12畝，到目前不及一畝。實(shí)際上，目前農(nóng)村人口中真正從事農(nóng)業(yè)的人口估計(jì)在50-80萬(wàn)。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田由外來(lái)從業(yè)者經(jīng)營(yíng)管理。完全在農(nóng)田中勞作的當(dāng)?shù)厝藛T，主要還是因?yàn)闆](méi)有其他就業(yè)能力的老弱人員。大部分上海農(nóng)民目前的實(shí)際狀況，可以概括為：亦工亦農(nóng)，亦城亦鄉(xiāng)。大部分農(nóng)民的實(shí)際收入中，農(nóng)業(yè)部分比重很小。

農(nóng)村居民家庭人均可支配收入從年1600元，增加到目前超過(guò)8300元，此收入水平與全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入水平相當(dāng)。上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入指數(shù)以年為100，現(xiàn)在則為500左右，增長(zhǎng)5倍。城市居民同期增長(zhǎng)約39倍。

上海新增的建設(shè)用地，相當(dāng)部分在農(nóng)地基礎(chǔ)上形成。例如著名的“1+3+9”工業(yè)園區(qū)。“1”是浦東新區(qū)；“3”是三個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海松江出口加工區(qū)；“9”是九個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)——莘莊工業(yè)區(qū)、康橋工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海市嘉定區(qū)試點(diǎn)園區(qū)、上海市工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、松江工業(yè)區(qū)、青浦工業(yè)園區(qū)、金山工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、寶山城市工業(yè)園區(qū)和崇明縣工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的發(fā)展，實(shí)際上也促進(jìn)了原來(lái)土地上的“三農(nóng)”徹底轉(zhuǎn)化，并帶動(dòng)了周?chē)霓r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)業(yè)和土地利用率提高。從宏觀角度看，上海的高速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)三角甚至更大范圍的發(fā)展。

三、集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式

大量農(nóng)村集體土地投入換來(lái)了高速城市化，也為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障。在這種情況下，農(nóng)民集體土地的權(quán)益如何保障如何實(shí)現(xiàn)，自然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從我們了解到的情況看，上海在征地方面的工作比較規(guī)范。無(wú)論從程序還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，都十分明確具體，實(shí)施過(guò)程比較細(xì)致，農(nóng)民基本滿意。目前市國(guó)土資源局接到的上訪申訴等案件，主要涉及城市拆遷方面，涉及征地方面的比例很少?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村集體土地的權(quán)益，在城市化過(guò)程中，主要依靠征地補(bǔ)償途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是第一種形式，也是大家較為熟悉的形式。

但是靠近城市的農(nóng)村土地，由于其巨大的增值空間，必然刺激農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)。本來(lái)土地作為資產(chǎn)，權(quán)利人的基本權(quán)利就是自主經(jīng)營(yíng)，所以這種愿望十分正常。從我們與村鎮(zhèn)兩級(jí)干部座談，可以明顯感到他們對(duì)此權(quán)利的強(qiáng)烈意愿。考慮到實(shí)際情況，部分建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃區(qū)域，也讓渡出一些土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依靠這部分建設(shè)用地，取得土地收益。這是第二種形式，但是比例較小。

第三種方式比較常見(jiàn)，就是權(quán)屬不變的情況下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，如辦企業(yè)或出租廠房場(chǎng)地等。對(duì)于建設(shè)用地緊張的城近郊區(qū)來(lái)說(shuō)，租地收益是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在集體土地上的大宗穩(wěn)定收益。目前許多生產(chǎn)隊(duì)的主業(yè)收入，已經(jīng)不靠農(nóng)業(yè)或自辦企業(yè)。

第四種方式是集體轉(zhuǎn)制的探索。上海城市化過(guò)程中許多村莊撤消，原有集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份合作形式的“實(shí)業(yè)公司”。當(dāng)?shù)胤Q(chēng)之為“集體轉(zhuǎn)制”。轉(zhuǎn)制中，原集體經(jīng)濟(jì)組織例如村或生產(chǎn)隊(duì)等的集體資產(chǎn)，以股權(quán)方式量化給村民，村民即股東。原集體經(jīng)濟(jì)土地未辦征地手續(xù)的使用權(quán)，仍然留給轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，收益歸企業(yè)，但是使用權(quán)不得計(jì)入凈資產(chǎn)也不得分配。顯然，以后辦理了征地手續(xù)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益歸誰(shuí)，就成為轉(zhuǎn)制企業(yè)的心病。他們當(dāng)然強(qiáng)烈期盼得到這個(gè)權(quán)利。

第五種方式是社會(huì)保障的實(shí)踐。土地作為農(nóng)民的基礎(chǔ)保障，一旦失去就會(huì)產(chǎn)生巨大社會(huì)問(wèn)題。上海在此問(wèn)題上，有比較成熟的辦法。那就是為農(nóng)民包括已經(jīng)失去土地和還有土地的農(nóng)民，辦理性質(zhì)等同于社會(huì)保險(xiǎn)的“村?！?、“鎮(zhèn)保”。浦東農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老人均約15萬(wàn)，基本是政府幫助。由于上海村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，社保資金的籌措沒(méi)有很大困難。為農(nóng)民辦社保，實(shí)際上也是農(nóng)民土地權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)方式，值得今后立法實(shí)踐中加以借鑒。

最后，耕地的直接經(jīng)營(yíng)包括自耕和外包。這部分的純收益如果量化，畝均或人均都在500——800元之間。

四、集體土地所有權(quán)的管理

集體土地所有權(quán)的管理一直是各級(jí)管理部門(mén)的難點(diǎn)。核心問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體到上海，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)，基本是“生產(chǎn)隊(duì)”。這是由于歷史形成的某些機(jī)制使然。制度下“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)濟(jì)管理模式，當(dāng)時(shí)在上海比較成熟，因此作用力延續(xù)至今，以至于生產(chǎn)隊(duì)仍然是農(nóng)村集體的代表。這個(gè)代表的核心則是黨支部。

生產(chǎn)隊(duì)的作用。農(nóng)民土地的調(diào)整、征用、對(duì)土地經(jīng)營(yíng)外包的監(jiān)督等工作，都要由生產(chǎn)隊(duì)代表“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”來(lái)操作。整體上看，上海的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式較為單純。至于今后發(fā)展的方向，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，以農(nóng)村的人口素質(zhì)，還要靠“能人型”組織模式，才能夠使得“集體經(jīng)濟(jì)組織”落在實(shí)處。

第二是承包制在改革初期作用很大，目前已經(jīng)無(wú)法使農(nóng)民在土地上的收益更大化了。這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地的制度建設(shè)，已經(jīng)到了必須改革或者調(diào)整的關(guān)口了。由于該問(wèn)題的復(fù)雜性，我們將專(zhuān)文討論。

第三是農(nóng)地權(quán)益的不平衡，主要指純農(nóng)業(yè)區(qū)域的不平衡。不論確定為基本農(nóng)田與否，農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民的土地收益，也不可能更大化了。農(nóng)民的問(wèn)題很直觀：“為什么我們的土地是農(nóng)地而不是商地！”引申義則是：為什么我們只能種田？更進(jìn)一步的問(wèn)題就是：目前的政策措施很難確保基本農(nóng)田的質(zhì)和量以及它的使用效果。

第四是集體土地收益的再分配問(wèn)題。其一：已征地農(nóng)民對(duì)未征土地的權(quán)益要求。因?yàn)槲凑魍恋氐睦婵赡茈S時(shí)間而增大，已經(jīng)被征用土地的農(nóng)民，在看到具體利益時(shí)，會(huì)要求其中的權(quán)利。既然是集體土地，就應(yīng)該有一份。其二：土地補(bǔ)償應(yīng)該不應(yīng)該全部分給農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的基本建設(shè)要自己負(fù)擔(dān)，城市則由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，所以要求多分。

第五，其他具體管理工作方面：

1、集體土地所有權(quán)發(fā)證，在上海沒(méi)有進(jìn)行。原因主要還是難以確定誰(shuí)來(lái)代表這個(gè)“所有者”。還有其他許多的爭(zhēng)議，說(shuō)明目前不具備發(fā)證條件。也有人建議：農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記，應(yīng)該如同國(guó)有土地一樣“虛化”，只要對(duì)使用權(quán)登記發(fā)證全覆蓋即可。

篇2

2我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索及存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索

鑒于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)多地農(nóng)村對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，較為成功的主要有武漢地區(qū)的武漢模式、益陽(yáng)地區(qū)的益陽(yáng)草尾模式和山東、安徽等地實(shí)行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區(qū)的齊聯(lián)村開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)制度的探索，在這一創(chuàng)新模式中由當(dāng)?shù)卣畬?duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)的土地資源進(jìn)行登記，再通過(guò)科學(xué)的方式對(duì)企業(yè)和農(nóng)民手中的土地資源進(jìn)行整合，然后將土地進(jìn)行公開(kāi)的公共交易。同時(shí)在交易過(guò)程中企業(yè)和農(nóng)民還可以通過(guò)資源入股等方式在各種金融市場(chǎng)上進(jìn)行融資，將土地資源資本化，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民無(wú)產(chǎn)者的身份；益陽(yáng)草尾模式。益陽(yáng)市在草尾鎮(zhèn)進(jìn)行的“土地信托流轉(zhuǎn)”模式的探索是在2009年開(kāi)始的，到如今已經(jīng)取得了非凡的成就。該模式通過(guò)“政府信托”的手段將存在于農(nóng)戶(hù)手中的較為分散的土地集中起來(lái)，以合同流轉(zhuǎn)的形式再次分散到企業(yè)和能夠承擔(dān)大型生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)手中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中生產(chǎn)。在這種模式的作用下，政府不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者，還成為了土地流轉(zhuǎn)的中間人，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)土地的管理，解決了傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)所具有的協(xié)議松散和農(nóng)戶(hù)違約頻繁的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地托管模式。土地托管模式是我國(guó)山東、安徽等地的農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索而得出的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對(duì)農(nóng)民的糧田進(jìn)行管理，在不改變農(nóng)民對(duì)土地所具有的使用權(quán)的情況下，運(yùn)用農(nóng)民對(duì)土地的購(gòu)買(mǎi)能力使農(nóng)民在合作社中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐漸的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)民生活水平。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

2.2.1我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是，雖然在制度制定的初期對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的主體虛置，也對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于該產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，致使農(nóng)民的利益因沒(méi)有相應(yīng)的制度的保護(hù)而常常受到社會(huì)其他層面的侵犯，以至于土地流轉(zhuǎn)難以真正的實(shí)行，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)用地占用和破壞現(xiàn)象屢禁不止，而由此引發(fā)的農(nóng)民群體上訪事件逐年增加，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響，開(kāi)始受到國(guó)家和社會(huì)的重視。

2.2.2城鄉(xiāng)土地制度的二元制限制了農(nóng)業(yè)增收我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，城市土地實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家允許對(duì)土地進(jìn)行自由的交易。但是對(duì)農(nóng)村而言，由于農(nóng)村實(shí)行的是，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，致使農(nóng)村土地得不到自由流通，農(nóng)村土地資源無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的提高造成一定的限制。調(diào)查顯示農(nóng)村土地被征用后獲得的補(bǔ)償只為政府對(duì)土地進(jìn)行招標(biāo)掛賣(mài)后獲得的收入的5%左右，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

3湖南省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關(guān)于農(nóng)村綜合改革的若干意見(jiàn)，2014年11月5日，湖南省委書(shū)記徐守盛在其發(fā)表的《在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破》中指出，當(dāng)前湖南省對(duì)農(nóng)村的改革已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，全省各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)要借助于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理。同時(shí)他還在文件中對(duì)當(dāng)前湖南省土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。當(dāng)前湖南省對(duì)土地流轉(zhuǎn)體制的建設(shè)愈加完善，絕大多數(shù)的縣市已經(jīng)建立了較為科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且在1000多個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中成立了相應(yīng)的為農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)中心。特別強(qiáng)調(diào)的是在2013年，湖南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的面積已經(jīng)高達(dá)1300多畝，土地集中率將要達(dá)到30%。到現(xiàn)在，湖南省在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)辟了眾多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，在一定程度上使湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，加快了湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。此外，湖南省還下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，以國(guó)家調(diào)控的手段對(duì)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)加以確定：長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村、武岡市水西門(mén)辦事處富田村、常德市武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)三閭港社區(qū)、資興市東坪鄉(xiāng)大水口村、雙峰縣永豐鎮(zhèn)城中社區(qū)共5個(gè)村社作為試點(diǎn)村。這一制度改革的試點(diǎn)在不改變傳統(tǒng)的的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度樹(shù)立了在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一改革的具體實(shí)踐為了達(dá)到正確梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系下分配關(guān)系的目的，將保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中相關(guān)成員的合法權(quán)益作為實(shí)踐和核心內(nèi)容，又根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)對(duì)改革實(shí)踐的發(fā)展方向加以明確，最終通過(guò)股份合作的手段來(lái)真正的在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，逐步建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了進(jìn)一步加快湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，促進(jìn)該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，該省對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革可以從以下三個(gè)方面著手：

3.1要重視農(nóng)村土地確權(quán)登記問(wèn)題，做好頒證工作

為了使相關(guān)改革在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下執(zhí)行，湖南省可以利用5年的時(shí)間為農(nóng)民登記和頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)證書(shū)，避免出現(xiàn)農(nóng)民承包的土地面積不均、四至不清的不良現(xiàn)象；做好林權(quán)辦證的掃尾工作；全面開(kāi)展對(duì)歸于集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的登記工作；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)物權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，為制度改革的實(shí)踐創(chuàng)作良好的條件。

3.2對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行革新

積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索，對(duì)其他地區(qū)已經(jīng)成功探索出的相關(guān)模式進(jìn)行實(shí)踐，逐步探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的產(chǎn)權(quán)制度；由政府對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行嘗試；適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；因地制宜，借鑒全國(guó)各地試點(diǎn)案例，根據(jù)我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，確認(rèn)相應(yīng)的改革重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索具有區(qū)域特色的改革模式。

3.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系

3.3.1為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重視，為其建設(shè)一個(gè)可以關(guān)聯(lián)市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)服務(wù)人員的具有層次性的服務(wù)體系，使其在能夠?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息、政策的同時(shí)，也能對(duì)大型土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和評(píng)估，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。

篇3

摘要：制度非均衡是由制度供給和制度需求不一致引起的，主要表現(xiàn)為制度供給不足和制度供給過(guò)剩。制度創(chuàng)新的成本、收益、制度選擇集合的改變等有可能促使制度非均衡的出現(xiàn)。憲法秩序、現(xiàn)存制度安排、制度設(shè)計(jì)成本、現(xiàn)有知識(shí)積累、實(shí)施新安排的預(yù)期成本、制度變遷方式等外部因素可能會(huì)使制度非均衡長(zhǎng)期存在。本文運(yùn)用西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的非均衡，認(rèn)定我國(guó)既定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)明顯存在著制度有效供給不足和無(wú)效供給過(guò)度的非均衡性，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而這恰恰是制度創(chuàng)新的誘致因素。

關(guān)鍵詞：制度均衡；制度非均衡；制度供給不足；制度供給過(guò)剩；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

Abstract:Institutionaldisequilibriummeansthatinstitutionssuppliedandinstitutionsdemandedarenotinbalance.Itcanbedividedintoinstitutionalsupplyshortageandinstitutionalsupplyexcess.Changesininstitutionalcost,profitandthesetofinstitutionalchoicemaycausesomeinstitutionsintodisequilibrium.moreover，institutionaldisequilibriamaybemadetobepersistentbythefollowingfactorssuchasconstitutionorder,existinginstitutionalarrangement,institutionaldesigncost,lackofsocialscienceknowledge,theexpectingcostofpracticinginstitution,theinstitutionalinnovationmethod.ThispapermainlyusestheoriesoftheNewInstitutionalEconomicstoanalysisproblemsofinstitutionaldisequilibrium.ofChina’scurrentfarmlandpropertyandassurethatChina’scurrentfarmlandpropertyinstitutioninnotinbalance,whichhinderthedevelopmentofouragriculture,thisisexactlythecauseofinstitutionalinnovation.

Keyword:InstitutionalEquilibrium；InstitutionalDisequilibrium；InstitutionalSupplyShortage；InstitutionalSupplyExcess；FarmlandPropertyInstitution

隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在我國(guó)加入WTO，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度已難以繼續(xù)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)村非農(nóng)化提供有效的制度支持，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及其矛盾糾紛而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問(wèn)題也愈演愈烈，事實(shí)表明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度已處于一種典型的非均衡狀態(tài)，已有的制度安排結(jié)構(gòu)中主體無(wú)法獲取的潛在利潤(rùn)或外部利潤(rùn)的出現(xiàn)。換句話說(shuō)，盡管現(xiàn)行之外還有另外一種可供選擇的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，可以增進(jìn)許多農(nóng)戶(hù)個(gè)人及社會(huì)福利水平的潛在機(jī)會(huì)，卻難以使之成為現(xiàn)實(shí)；而那些效率釋放殆盡的制度依然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中制度供給的主流，這恰恰也就是農(nóng)地制度產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的誘致因素。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡的一般理論解釋

所謂制度均衡是指人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿意狀態(tài)或滿足狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行制度[1]。在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何主體帶來(lái)額外的凈收益，制度安排和制度結(jié)構(gòu)從總體上處于邊際收益等于邊際成本的均勢(shì)狀態(tài)，它表現(xiàn)為制度的供給適應(yīng)制度的需求。所謂制度非均衡就是指人們對(duì)現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種不滿意或不滿足，欲意改變而又尚未改變的狀態(tài)。[2]在此狀態(tài)下，現(xiàn)存制度安排和制度結(jié)構(gòu)的任何改變有可能會(huì)使不同制度創(chuàng)新主體獲得利益，也就是說(shuō)，現(xiàn)行制度安排和制度結(jié)構(gòu)之外出現(xiàn)了另一種可獲得潛在最大利益的制度安排和制度結(jié)構(gòu)，如果不及時(shí)創(chuàng)新制度安排，就容易導(dǎo)致制度供給不足或者制度供給過(guò)剩，使得制度供給與制度需求出現(xiàn)了不一致，容易引發(fā)制度非均衡。

引起制度非均衡的因素很多。從內(nèi)部矛盾來(lái)看，制度創(chuàng)新的潛在收益變化、制度創(chuàng)新的成本變化、制度選擇集合的改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)的需求改變以及其他制度安排改變等因素都會(huì)引起制度非均衡。從外部因素看，外部環(huán)境的變化、資源條件的改變、國(guó)際環(huán)境的變化以及體制的變化等等，一方面會(huì)使原有的制度制度安排和制度結(jié)構(gòu)不是凈收益最大的制度，因而產(chǎn)生了制度創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)和需求；另一方面也有可能會(huì)改變可供選擇的制度集合和選擇范圍，從而產(chǎn)生制度的有效供給。

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度之所以處在非均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地實(shí)際產(chǎn)權(quán)制度供給滯后于潛在的制度需求，制度供給存在明顯不足。一方面，對(duì)新制度的需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于實(shí)際制度供給，從而導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效供給不足。例如對(duì)界定土地所有權(quán)制度的需求、對(duì)明晰土地使用權(quán)制度的需求、對(duì)健全土地流轉(zhuǎn)制度的需求、對(duì)規(guī)范土地租賃制度的需求等潛在制度需求都早已產(chǎn)生，但實(shí)際制度供給至今尚未有一個(gè)明確的“時(shí)間表”；另一方面，土地承包制度供給存在著嚴(yán)重“過(guò)剩”，一些現(xiàn)行制度供給相對(duì)于社會(huì)需求是多余的，如農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶(hù)口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，都極大束縛了土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，阻滯了農(nóng)地市場(chǎng)化進(jìn)程。

當(dāng)然，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，制度非均衡是一種“常態(tài)”，而制度均衡則是一種暫時(shí)的、理想的狀態(tài)，即使“偶爾”出現(xiàn)也不會(huì)持續(xù)存在，影響制度供求的成千上萬(wàn)各“變量”在不斷變化；另一方面，制度非均衡又成為制度變遷的誘致因素，正在不斷出現(xiàn)的潛在利潤(rùn)促使人民不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度非均衡的軌跡就是制度變遷的軌跡。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡的內(nèi)部性分析

一是農(nóng)村土地所有權(quán)制度供給不足。我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展，與此相適應(yīng)，我國(guó)的農(nóng)村土地所有權(quán)制度應(yīng)明確確定農(nóng)地主體。我國(guó)憲法雖明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體組織所有，在此規(guī)定下，現(xiàn)實(shí)的“集體所有”大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組所有，農(nóng)民只是具有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)而無(wú)所有權(quán)。而作為土地所有者的集體對(duì)土地充其量除了在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行調(diào)整一類(lèi)的分配權(quán)力之外，并不擁有法律賦予所有權(quán)的全部權(quán)力。實(shí)際上，在我國(guó)中央政府代表全社會(huì)掌握最高的、宏觀的農(nóng)地支配權(quán)，造成農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛置或缺位。即使是集體組織享有的那一小部分所有權(quán)也缺乏真正的組織載體，使集體很難真正行使自己的所有權(quán)。

二是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度供給不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，產(chǎn)權(quán)對(duì)它的擁有者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)能是:占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。家庭承包制度雖然實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，農(nóng)戶(hù)擁有了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但農(nóng)戶(hù)的權(quán)利并不是充分和完備的，我國(guó)農(nóng)民在土地的所有權(quán)上，只有占有權(quán)和使用權(quán)，而沒(méi)有處置權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)利的不充分使之無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化和要求。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又發(fā)生分化，演變成承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分。而改革開(kāi)放以來(lái)20多年，國(guó)家通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地收益達(dá)2萬(wàn)億元，但大部分農(nóng)民卻沒(méi)有從中收益。

三是農(nóng)村土地承包制度供給不足。我國(guó)中央政府一直致力于依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)家在1984年就確立土地使用權(quán)15年不變。1993年底，國(guó)家又確定將原有土地使用權(quán)再延長(zhǎng)30年，并提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的辦法。2002年《中華人民共和國(guó)土地承包法》同樣規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。但在實(shí)踐中，家庭承包制基本采取按人平均承包土地的辦法，以保障農(nóng)民平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。特別是由于婚喪嫁娶、新生人口不斷形成高速承包地的內(nèi)在壓力，不少地方不得不采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的辦法，不斷重新分配承包地，這使穩(wěn)定土地承包成為一句空話。土地承包權(quán)的不穩(wěn)定直接導(dǎo)致土地所有權(quán)不確定性增加，在一定程度上阻礙了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，使得土地的粗放經(jīng)營(yíng)成為普遍的現(xiàn)象。

四是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度供給不足。家庭承包經(jīng)營(yíng)在解決了農(nóng)村溫飽問(wèn)題后，在繼續(xù)發(fā)展上遇到了巨大的挑戰(zhàn)。尤其是隨著以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式改革的深入，家庭分散經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出制度上的滯后性，一系列困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題(如規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化、一體化等問(wèn)題)難以在封閉、凝固、分散的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制框架內(nèi)得到令人滿意的解決，所有這些都使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)難以像其它產(chǎn)業(yè)那樣能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，這大大降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)已經(jīng)加入了WTO，與其他行業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)最小，入世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊也最大，如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也就成了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

五是土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)不完善。我國(guó)目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，土地產(chǎn)權(quán)制度的配套制度建設(shè)還處在初級(jí)階段。（1）農(nóng)村用地保護(hù)制度缺乏，我國(guó)人口多，耕地少，在農(nóng)村，則是擅自建房、建廠、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土，亂占濫用，破壞地力，改變用途；（2）農(nóng)地市場(chǎng)制度發(fā)育不良，農(nóng)地是不是資產(chǎn)，如果是資產(chǎn)，其市場(chǎng)如何建設(shè)等都缺乏明確的理論指導(dǎo)；（3）農(nóng)地價(jià)格制度缺乏，現(xiàn)實(shí)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有系統(tǒng)的農(nóng)地地價(jià)制度，農(nóng)地資產(chǎn)顯化缺乏依據(jù)；（4）農(nóng)地金融制度尚待時(shí)日。農(nóng)民缺乏利用農(nóng)地使用權(quán)進(jìn)行貸款的農(nóng)業(yè)金融機(jī)制，導(dǎo)致部分缺失資金的農(nóng)戶(hù)無(wú)法運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得資本積累喪失了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，種養(yǎng)大戶(hù)不可能通過(guò)市場(chǎng)獲得土地相對(duì)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

此外，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還存在部分供給過(guò)剩現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村土地使用權(quán)限的封閉和凝固上?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚無(wú)相應(yīng)配套的可供其具體操作的章程，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓進(jìn)退兩難：一方面是政府或集體強(qiáng)制性進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。據(jù)全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，1998年至今，全國(guó)土地違法案件達(dá)80萬(wàn)宗，中國(guó)現(xiàn)有失地農(nóng)民在4000萬(wàn)人以上。[3]；另外一方面就是全國(guó)許多地方已出現(xiàn)了農(nóng)民之間無(wú)償或低償轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓土地，有的甚至轉(zhuǎn)出方倒貼，嚴(yán)重違反了稀缺土地資源使用價(jià)值規(guī)律。此外，國(guó)家還規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，抑制了農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)的積極性和可能性，束縛了土地和勞動(dòng)力這兩大生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，把9億農(nóng)民全都緊固在自己的承包田和口糧田上，影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。三、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度非均衡延的外部成因

1、制度創(chuàng)新成本高。制度不均衡產(chǎn)生了獲利的機(jī)會(huì)能否實(shí)現(xiàn)制度的供給,還取決于成本與收益的計(jì)算。在制度創(chuàng)新的過(guò)程中,面臨著多種成本與收益的核算。一是個(gè)體成本－收益比較。新的農(nóng)地制度創(chuàng)新可能給他們帶來(lái)更多收益(包括預(yù)期收益),例如更高的糧食產(chǎn)量，貨幣收入,以及股份分紅增加等,同時(shí)也要為此付出相應(yīng)的成本代價(jià),譬如農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)讓會(huì)使轉(zhuǎn)讓農(nóng)民喪失了土地，增加貨幣收入?yún)s喪失了糧食收入，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增大等。一般說(shuō)來(lái),只有在收益可能大于成本時(shí),單個(gè)行為主體才會(huì)產(chǎn)生制度創(chuàng)新的要求從而對(duì)由政府設(shè)計(jì)安排的制度創(chuàng)新持贊同和支持的態(tài)度。二是社會(huì)成本－收益比較。新的農(nóng)地制度變革可能會(huì)使部分設(shè)農(nóng)、非農(nóng)社會(huì)成員的利益受損，從而成為制度創(chuàng)新的阻礙,進(jìn)而增加制度創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本。我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅僅是一種生產(chǎn)資料，而且承載著過(guò)多的就業(yè)和社會(huì)保障的職能。農(nóng)村土地創(chuàng)新有可能使部分農(nóng)民失去土地導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，同時(shí)大量農(nóng)民涌入城市，也會(huì)帶來(lái)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。三是政治成本－收益比較。毫無(wú)疑問(wèn),未來(lái)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化和市場(chǎng)化的改革取向。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、自由化必定會(huì)提高資源市場(chǎng)配置能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因而有可能增強(qiáng)政府可支配的經(jīng)濟(jì)力量——主要體現(xiàn)為能增加財(cái)政收入，從而使權(quán)力中心獲得更廣泛的國(guó)內(nèi)政治支持和加強(qiáng)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)談判中的力量，達(dá)到鞏固權(quán)力之目的。但經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、自由化所誘發(fā)的多元化政治力量可能會(huì)弱化權(quán)力中心的權(quán)威性。

2、“搭便車(chē)”問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度制誘致性制度變遷本身所具有的外部性容易導(dǎo)致“搭便車(chē)”問(wèn)題，這就意味著一旦制度被創(chuàng)新和安排，每一個(gè)受這種制度安排約束的個(gè)體，不管他是否分?jǐn)偭酥贫葎?chuàng)新的成本，他都能得到同樣的制度服務(wù)。由于這個(gè)緣故，經(jīng)濟(jì)主體都希望別人分?jǐn)傊贫葎?chuàng)新成本，其結(jié)果是制度供給不足。這就使得制度供給與制度需求之間的矛盾表現(xiàn)更為突出。因而，在“搭便車(chē)”問(wèn)題困擾下，制度供給不足的非均衡狀態(tài)將可能較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)下去。既然誘致性制度創(chuàng)新受到“搭便車(chē)”問(wèn)題的困擾，那么國(guó)家強(qiáng)制性制度供給是否會(huì)彌補(bǔ)制度供給不足嗎？新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，政府只有在預(yù)期收益高于其強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期成本時(shí)才會(huì)提供新制度供給。如果創(chuàng)新?lián)p害具體制度提供者集團(tuán)的利益，它們就不會(huì)為制度創(chuàng)新提供服務(wù)，甚至?xí)試?guó)家的名義阻礙制度創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，維持一種低效率的制度?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)會(huì)出現(xiàn)制度不均衡。有些制度不均衡可以由誘致性創(chuàng)新來(lái)消除。然而，有些制度不均衡將由于私人和社會(huì)在收益、費(fèi)用之間有分歧而繼續(xù)存在下去。只要統(tǒng)治者的預(yù)期收益高于他強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期費(fèi)用，他將采取行動(dòng)來(lái)消除制度不均衡。盡管如此，如果制度變遷會(huì)降低統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到統(tǒng)治者的生存，那么國(guó)家可能仍然會(huì)維持某種無(wú)效率的不均衡?！盵4](P396-397)

（3）制度變遷時(shí)滯。所謂制度安排的時(shí)滯性，是指在新的制度需求和制度供給之間存在一個(gè)時(shí)間間隔。即新的制度供給要滯后于新的制度需求的出現(xiàn)。在任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)階段，由于社會(huì)都處于不斷的變化之中，所以，適應(yīng)某一階段或某一社會(huì)情境的制度安排必然隨著社會(huì)的變化而逐漸失去作用，新的社會(huì)情境便需要新的制度安排，而由于人的認(rèn)知能力、制度“發(fā)明”需要時(shí)間及新制度的啟動(dòng)存在時(shí)間間隔等因素，新制度不可能隨著社會(huì)的變化而同步調(diào)適，因此，制度安排的時(shí)滯性是必然的。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，由于沒(méi)有重要的社會(huì)變革，所以制度的安排會(huì)隨著社會(huì)的逐步發(fā)展而展開(kāi)，時(shí)滯性問(wèn)題表現(xiàn)得不是很明顯，而在一個(gè)多變的社會(huì)如目前我國(guó)的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，由于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)都需要調(diào)整，因此舊有制度明顯不能適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新制度的產(chǎn)生和有效施行又不可能一蹴而就，因此當(dāng)前我國(guó)制度安排中的時(shí)滯性便顯得更為明顯。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新而言，也同樣適用。

（4）現(xiàn)有知識(shí)積累及其社會(huì)科學(xué)知識(shí)的制約。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“正如當(dāng)科學(xué)和技術(shù)知識(shí)進(jìn)步時(shí)，技術(shù)變遷的供給曲線會(huì)右移一樣，當(dāng)社會(huì)科學(xué)知識(shí)和有關(guān)的商業(yè)、計(jì)劃、法律和社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)進(jìn)步時(shí)，制度變遷的供給曲線也會(huì)右移。進(jìn)而言之，社會(huì)科學(xué)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本，正如自然科學(xué)及工程知識(shí)的進(jìn)步降低了技術(shù)變遷的成本一樣”[50][P336]。這就是說(shuō)社會(huì)科學(xué)(經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)等)知識(shí)就是認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的階梯,并決定著改造社會(huì)的成本。我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新方向是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在改革過(guò)程中面臨的社會(huì)科學(xué)知識(shí)不足是顯而易見(jiàn)的。一方面，經(jīng)典的理論中闡釋的是土的地社會(huì)所有，而我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是土地集體所有；另一方面，西方有比較成熟的土地產(chǎn)權(quán)制度理論和模式，但這些理論和模式是建立在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)個(gè)別基礎(chǔ)之上的。因此，如何既堅(jiān)持社會(huì)主義制度又建立和完善現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度并沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)的模式可供借鑒，只能靠摸索和創(chuàng)新。因而使得制度非均衡的狀態(tài)得以較長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)。

（5）意識(shí)形態(tài)剛性。制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)主體追求外部利潤(rùn)最大化的行為結(jié)果。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)一項(xiàng)制度的安排和結(jié)構(gòu)的預(yù)期成本少于預(yù)期收益時(shí)，一項(xiàng)制度安排才會(huì)被創(chuàng)新。而經(jīng)濟(jì)主體對(duì)制度的成本－收益的看法，則要受意識(shí)形態(tài)的影響。因?yàn)槿藗兪峭ㄟ^(guò)成本－收益分析來(lái)獲得最大化收益的，而意識(shí)形態(tài)通過(guò)改變經(jīng)濟(jì)主體的偏好體系，對(duì)成本和收益的值具有直接的決定作用?！皬碾S機(jī)觀察中可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)人在成本－收益計(jì)算中僅以獲得更多的尊嚴(yán)作為利益取向的行為模式是廣泛存在的”[6][P60]。我國(guó)漫長(zhǎng)封建小農(nóng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形成的平均主義觀念、家族和家庭觀念、公私觀念等潛移默化的從各個(gè)層面影響著農(nóng)民主體對(duì)農(nóng)地制度創(chuàng)新成本－收益分析。任何違背農(nóng)民意愿的制度創(chuàng)新方式都不會(huì)得到農(nóng)民支持和理解，也是難以實(shí)施的。2004年，因?yàn)槭讋?chuàng)”家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”而常被作為“中國(guó)農(nóng)村符號(hào)”的安徽省，對(duì)全省15個(gè)市、60個(gè)縣（區(qū)）、219個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共2070個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了一次深入的摸底調(diào)查，46.09％的農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)私有化持反對(duì)意見(jiàn)，贊成的只有28.7％，其余農(nóng)戶(hù)說(shuō)“無(wú)所謂”或回答“拿不準(zhǔn)”。農(nóng)民認(rèn)為：“家庭承包制”適合我國(guó)的實(shí)際，不能動(dòng)搖[7]。

四、結(jié)論

我國(guó)目前非均衡的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度格局已進(jìn)入不可持續(xù)的狀態(tài)，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度非均衡而引發(fā)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步等“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，各個(gè)土地所有權(quán)“上級(jí)”以所有者的名義來(lái)侵蝕農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；土地隨意的調(diào)整以及不得轉(zhuǎn)讓、繼承、自由種植等限制,造成土地資源不能自由流轉(zhuǎn)、不能形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力棄農(nóng)務(wù)工，使得相當(dāng)大一部分土地處于閑置或半閑置狀態(tài)，稀缺的土地資源并沒(méi)有得到充分利用。這種非均衡的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度格局已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步的“瓶頸”；體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新農(nóng)地制度，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的“稀缺資源”，而在這種非均衡中又恰恰是推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革的需求因素，這也正是土地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中進(jìn)一步展開(kāi)和深化的基本條件，其結(jié)果必然是加速我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的力度和頻率,實(shí)現(xiàn)制度均衡發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]光.論制度均衡與制度變遷.經(jīng)濟(jì)研究[J],1992,(6)

[2]光.論制度均衡與制度變遷.經(jīng)濟(jì)研究[J],1992,(6)

[3]李兆清.國(guó)家重策出擊“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)稅賦擬5年降至2.4%，財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)電子版[N]，，2004年2月14日

[4]林毅夫:關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷[A],載科斯、阿爾欽等著:財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[C],上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1991

篇4

土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和,由于國(guó)情及歷史原因,世界各國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度不盡相同。例如中國(guó)實(shí)行的是土地公有制,而海外地產(chǎn)的土地產(chǎn)權(quán)形式則90%以上為永久業(yè)權(quán)、世代相傳。

國(guó)外的產(chǎn)權(quán)形式主要分為兩種:一是永久業(yè)權(quán),另一種為租借權(quán)。永久業(yè)權(quán)是指當(dāng)購(gòu)買(mǎi)一套別墅時(shí),在產(chǎn)權(quán)證上所登記內(nèi)容為土地的邊界、面積及土地范圍內(nèi)所有物業(yè)的產(chǎn)權(quán)擁有者,無(wú)使用及租用年限限定;如購(gòu)買(mǎi)的是一套公寓,業(yè)主所購(gòu)買(mǎi)的不僅僅是此項(xiàng)物業(yè),還包括此房產(chǎn)所占這塊土地上1/N的不可分割的永久產(chǎn)權(quán)和此套房產(chǎn)所在的空間永久使用權(quán)。這兩種產(chǎn)權(quán)證書(shū)均由專(zhuān)業(yè)的測(cè)量師出具報(bào)告,并由政府房產(chǎn)局頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。

土地租借權(quán)又分為兩種:一種是有年限的租借權(quán),土地契約中明確表明租借期限,每年租金多少,及是否有續(xù)約權(quán)。另一種是無(wú)限的永久租借權(quán),此形式多發(fā)生在土地位置相當(dāng)罕有的地塊上,原有的大業(yè)主希望賣(mài)了土地后,以后每年仍有一定的固定收入。租借人每年均須依租約付一定的土地租金,從而永遠(yuǎn)擁有此土地使用權(quán)。所以實(shí)際上這類(lèi)永久租借地與永久業(yè)權(quán)土地意義上區(qū)別不大。

英國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度

英國(guó)的土地制度歷史悠久,體系完整。在英國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū),全部的土地從法律上都?xì)w英王或國(guó)家所有。也就是說(shuō)英王是唯一的絕對(duì)的土地所有人,個(gè)人、企業(yè)和各種機(jī)構(gòu)團(tuán)體僅擁有土地的使用權(quán)。英國(guó)、英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)的土地雖然在法律上都屬于英王(國(guó)家)所有,但擁有永久業(yè)權(quán)的土地持有人實(shí)際上就是該土地的擁有者。因此,英國(guó)是一個(gè)土地私有制國(guó)家,絕大部分土地為私人或法人所有,政府和公共部門(mén)所有的土地僅占很小的一部分。

在法律中,土地保有權(quán)的擁有者稱(chēng)為土地持有人或租借人。土地持有人所保有的土地權(quán)利的總和,叫做地產(chǎn)權(quán)。地產(chǎn)權(quán)有兩種形式:一種是自由保有的地產(chǎn)權(quán),即為永久業(yè)權(quán),主要有三類(lèi)。即無(wú)限制的單純地產(chǎn)權(quán)、限制繼承的地產(chǎn)權(quán)和終身地產(chǎn)權(quán)。自由保有權(quán)為保有權(quán)人永久所有,一般以契約或居住、耕作使用等形式為基礎(chǔ)確定,在他人土地上居住或使用12年,土地視為使用者保有。

另一種是租用保有地產(chǎn)權(quán)。也稱(chēng)為租業(yè)權(quán),它是有一定期限的地產(chǎn)權(quán),大部分依協(xié)議而產(chǎn)生。租用保有權(quán)有125年、40年、20年、10年等,并通過(guò)合同或協(xié)議確定土地權(quán)利和內(nèi)容.而且在租賃期內(nèi),確定的土地權(quán)利和內(nèi)容不能隨意更改.自由保有權(quán)人不能隨意干涉。最重要的租借地產(chǎn)權(quán)是有期限的地產(chǎn)權(quán)和定期地產(chǎn)權(quán)。

雖然英國(guó)實(shí)行土地私有制,但因公共利益需要,如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可通過(guò)行使強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)權(quán)來(lái)征用土地。享有這項(xiàng)權(quán)力的有政府和其他機(jī)構(gòu),包括中央政府各部、地方政府、高速公路局、城市發(fā)展公司,以及自來(lái)水和電力公司等。而何種用地功能屬于公共利益范疇則由議會(huì)決定,并以法律形式確定下來(lái)。征地機(jī)構(gòu)在取得強(qiáng)制征用權(quán)后須經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的步驟并對(duì)被征地人做出最合理的補(bǔ)償。被征地人如對(duì)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的結(jié)果仍有異議,還可向最高法院上訴,對(duì)于收入在一定范圍內(nèi)的被征地人,還可在法律費(fèi)用方面獲得經(jīng)濟(jì)資助。

在英國(guó)土地權(quán)利受法律保護(hù)且可以自由交易,然而,土地所有者并不能隨意對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā),這一限制通過(guò)土地用途管制來(lái)實(shí)現(xiàn)。1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定一切土地的發(fā)展權(quán),即變更土地用途的權(quán)利歸國(guó)家所有。這項(xiàng)法律實(shí)質(zhì)上實(shí)行“土地發(fā)展權(quán)國(guó)有化”。任何土地所有人或其他人如欲變更土地用途,必須申請(qǐng)規(guī)劃許可。

英國(guó)的房屋購(gòu)買(mǎi)者須繳納印花稅,2008年9月初,英國(guó)政府為拯救低迷的樓市,大手筆啟用了一份涉及近百億英鎊的財(cái)政援助計(jì)劃。該計(jì)劃的重要組成部分便是印花稅假期政策,即政府對(duì)價(jià)格在17.5萬(wàn)英鎊以下的住房交易停征印花稅1年。

美國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度

美國(guó)國(guó)土面積中私人所有的土地占58%,主要分布在東部;聯(lián)邦政府所有的土地占32%,主要分布在西部;州及地方政府所有的土地占10%。土地以私有制為主,國(guó)有土地只占其中一小部分。美國(guó)法律保護(hù)私有土地所有權(quán)不受侵犯,各種所有制形式之間的土地可以自由買(mǎi)賣(mài)和出租,價(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。

聯(lián)邦政府所有土地主要包括聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)及派駐各州、縣、市機(jī)構(gòu)的土地和軍事用地等。州、縣、市政府也各自擁有自己的土地。聯(lián)邦、州、縣、市在土地的所有權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)上各自獨(dú)立,不存在任意占用或平調(diào),確實(shí)需要時(shí)要依法通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、租賃等有償方式取得。

土地私有制是由歐洲移民引進(jìn)美國(guó)的,美國(guó)有全世界最自由的土地制度,土地所有權(quán)分為地下權(quán)(包括地下資源開(kāi)采權(quán))、地面權(quán)和地上空間權(quán)(包括建筑物大小、形狀等),這三部分權(quán)益可以分別轉(zhuǎn)讓。政府無(wú)權(quán)任意征用與拆遷。地主愿意讓政府在自己土地上修路以換取開(kāi)發(fā)權(quán),開(kāi)發(fā)區(qū)的道路、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān),開(kāi)發(fā)商僅需提供宅基地內(nèi)的建設(shè)費(fèi)用,取得私有土地權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)的代價(jià)不高,使得大筆資金注入土地投機(jī)與開(kāi)發(fā),土地供應(yīng)量大且地價(jià)低。

在征地方面,美國(guó)是按征用時(shí)市場(chǎng)上的公平價(jià)值補(bǔ)償,這種市場(chǎng)價(jià)值,不僅包括征用時(shí)的使用價(jià)值,而且包括被征用財(cái)產(chǎn)的最佳使用價(jià)值,即財(cái)產(chǎn)因其開(kāi)發(fā)潛力所具有的“開(kāi)發(fā)價(jià)值”,體現(xiàn)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù)。

美國(guó)征用土地主要分兩種形式。第一種是警察權(quán),指政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無(wú)償對(duì)所有人的財(cái)產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃、建筑和健康法規(guī)、讓移要求、土地分割、污染以及出租管制等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地,而不需要支付補(bǔ)償。這種征用的方式適用的場(chǎng)合非常有限,并受相關(guān)法律嚴(yán)格制約。

第二種是有償征用,指政府依法有償取得財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)的行為。美國(guó)聯(lián)邦憲法第五條修正案規(guī)定了關(guān)于有償征用的三個(gè)要件:正當(dāng)?shù)姆沙绦?、公平補(bǔ)償以及公共使用。在有償征用中,同樣有相當(dāng)嚴(yán)格的步驟需要遵守。

美國(guó)地產(chǎn)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá),制度健全,所有的土地都實(shí)行有償使用,在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi),土地可以自由買(mǎi)賣(mài)、出租和抵押。政府對(duì)私人土地的管理主要是通過(guò)登記收費(fèi)和規(guī)劃引導(dǎo)。私有土地買(mǎi)賣(mài)完全是私人之間的事,手續(xù)十分簡(jiǎn)單,在雙方自愿簽訂協(xié)議之后,只需向政府繳足規(guī)定的稅金,進(jìn)行注冊(cè)登記即可。土地買(mǎi)賣(mài)價(jià)格,則由買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)當(dāng)時(shí)土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行估計(jì),完全由買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商,也可由私人估價(jià)公司幫助雙方達(dá)成協(xié)議,并完成交易。

其他國(guó)家(地區(qū))的土地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)代世界絕大部分國(guó)家(地區(qū))都是實(shí)行土地私有。其中有代表性的是大陸法系和英美法系,這兩大法系影響最大。大陸法系國(guó)家包括法國(guó)、比利時(shí)、意大利、西班牙、葡萄牙、德國(guó)、奧地利、瑞士,以及它們?cè)?jīng)的殖民地國(guó)家等,大陸法系等諸資本主義國(guó)家土地所有制的特點(diǎn)是:土地的私人所有一般占主要成分,私有土地的價(jià)值量一般占各國(guó)(地區(qū))全部土地資產(chǎn)價(jià)值的絕大部分;私有土地雖受政府調(diào)節(jié),但主要以市場(chǎng)機(jī)制配置;國(guó)有(政府所有)、公有和私有土地處在動(dòng)態(tài)變化中。在英美法系國(guó)家,諸如美國(guó)、加拿大、印度、巴基斯坦、新加坡、澳大利亞、新西蘭以及非洲的個(gè)別國(guó)家和地區(qū),土地所有權(quán)則和英國(guó)類(lèi)似。

在中國(guó)香港。1997年7月1日,中國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港先例后,按中央聯(lián)合聲明的規(guī)定,香港特別行政區(qū)內(nèi)的土地歸屬中華人民共和國(guó)所有。中國(guó)政府授權(quán)香港特別行政區(qū)政府行使土地所有權(quán),土地批租制度仍舊保留,50年不變。香港政府以市場(chǎng)地價(jià)向私人開(kāi)發(fā)商批租土地獲得的收入向香港房屋委員會(huì)注資,使其有能力制定和實(shí)施公共住房發(fā)展計(jì)劃;以免費(fèi)和下調(diào)地價(jià)向房屋委員會(huì)和房屋協(xié)會(huì)供地,使其有能力以低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)為中等收入家庭籌集部分資金,補(bǔ)貼低收入家庭。

篇5

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與財(cái)產(chǎn)之間一種行為權(quán)利，是一種客觀的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)權(quán)利包含四部分即：所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。]產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人與財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)行為權(quán)利進(jìn)行系進(jìn)行法律化的規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的多少可將其分為私有產(chǎn)權(quán)及共有產(chǎn)權(quán)，與共有產(chǎn)權(quán)不同私有產(chǎn)權(quán)帶有排他性，其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利邊界完全建立在私人范疇；而共有產(chǎn)權(quán)對(duì)組成該權(quán)利內(nèi)的所有成員所擁有，當(dāng)某成員對(duì)其行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利時(shí)并不排斥其他人進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利行為。相比較于以上兩者，還存在著集體產(chǎn)權(quán)，即我國(guó)目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所設(shè)立的集體產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)主體為一個(gè)集體，在其做出各權(quán)利行為之前必須由集體內(nèi)部通過(guò)民主決策對(duì)產(chǎn)權(quán)行為做出決定。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)權(quán)的殘缺。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)權(quán)不完整的情況稱(chēng)作產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)權(quán)所具有的排他性、可分離性、可讓度性等主要基本權(quán)利存在被人為（或質(zhì)國(guó)家）刪除的情況即產(chǎn)權(quán)殘缺，其中所有權(quán)對(duì)其主體而言應(yīng)當(dāng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。就所有權(quán)而言，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中依照我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)民集體只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，其收益權(quán)受到一定程度的限制同時(shí)沒(méi)有處置權(quán)。

第二，城市國(guó)有土地邊界趨于模糊。在中國(guó)現(xiàn)階段，城市不斷擴(kuò)張，城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，而且占用的土地多是農(nóng)村土地?！稇椃ā芬?guī)定：“城市土地歸國(guó)家所”，“ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。而目前我國(guó)法律在對(duì)征地問(wèn)題所涉及的公共利益的內(nèi)涵定義上并沒(méi)有一個(gè)清晰明確的概念，導(dǎo)致城市邊界從法律的角度上可以依靠“公共利益”無(wú)限擴(kuò)張，造成城市土地與農(nóng)村土地在邊界問(wèn)題上日趨模糊化。

第三，農(nóng)地所有權(quán)主體模糊。在市場(chǎng)價(jià)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)主的內(nèi)涵帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)權(quán)主體作為產(chǎn)權(quán)最終的歸屬，其主體的清晰性必不可少，其需具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。但“集體”的含義目前在立法及相關(guān)政策上均較為虛化，而“農(nóng)民集體”從立法的角度上來(lái)講既不屬于法人也不屬于民事責(zé)任主體是無(wú)法實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利的行使。

第四，土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也存在不穩(wěn)定的問(wèn)題，使得各地方政府、村（鎮(zhèn)）政府也存在運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)施行不正當(dāng)干預(yù)的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全農(nóng)民缺乏健全的社會(huì)保障也制約著土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)流轉(zhuǎn)租期不確定或租期較短使得流轉(zhuǎn)受讓方規(guī)模效應(yīng)受到影響，不少土地鑒于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低都采取“非糧化”流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的用途也缺乏有效的監(jiān)管對(duì)耕地造成破壞或未按照合同條款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都為糧食安全問(wèn)題埋下了隱患。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向

第一，以集體所有權(quán)為主體，對(duì)所有權(quán)主體及其行為進(jìn)行明確。依照我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地三級(jí)所有的主體界定很難對(duì)具體的主體進(jìn)行明確從而不能夠?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行有效的規(guī)范，鑒于我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的實(shí)踐多是通過(guò)廣泛存在于農(nóng)村的村民委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利實(shí)施，因此應(yīng)該在立法上對(duì)主體由原先模糊的說(shuō)明明確為村委會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)成立村民議事會(huì)對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，使村民借助村民議事會(huì)參與到權(quán)利行使的過(guò)程中來(lái)。

第二，在產(chǎn)權(quán)的期限上進(jìn)行穩(wěn)定，在實(shí)踐中農(nóng)民作為最終使用、經(jīng)營(yíng)土地的主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的期限在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，目前以承包地為例是以30年作為具體的期限，若能夠?qū)ζ谙捱M(jìn)行長(zhǎng)期或永久的確定有助于農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定的在土地上進(jìn)行投入與經(jīng)營(yíng)。

第三，建立健全的農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前由于我國(guó)法律在國(guó)有土地與農(nóng)村土地的制度建立上存在著較為明顯的二元化，農(nóng)村土地相比較城市土地而言除了產(chǎn)權(quán)上權(quán)能的缺失以外還表現(xiàn)為在流轉(zhuǎn)方面的限制較多，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性較差因此在現(xiàn)實(shí)中造成了諸多的閑置用地、撂荒土地、土地的整體利用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，因此，需要建立相關(guān)的行政、經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；睦?。與城市土地相比農(nóng)村土地雖然不能產(chǎn)生較多的二級(jí)級(jí)差地租，然而農(nóng)村土地內(nèi)部還是存在著較強(qiáng)因區(qū)位因素而造成的一級(jí)級(jí)差地租，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格機(jī)制，其中的一級(jí)級(jí)差地租得到釋放，相應(yīng)的建立農(nóng)村土地評(píng)估制度劃定相應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)為土地的價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)注重對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介及人才的培養(yǎng)，并在培養(yǎng)的政策及資金上進(jìn)行扶持。

最后，農(nóng)村是一個(gè)涉及多項(xiàng)因素的綜合性的改革，與之相關(guān)聯(lián)的制度同樣需要得到調(diào)整，例如征地制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村住宅保障制度等等，需要各個(gè)制度之間相互匹配才能夠最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱道林.土地管理學(xué)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007

[2]畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010

[3]李旭輝.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2009年7月

[4]黎元生.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置市場(chǎng)化與制度建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2007年3月

[5]王小映.土地制度變遷與土地承包權(quán)物權(quán)化[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000年1月

[6]龐峰.論龍村集體土地所有權(quán)的主體構(gòu)建[J].湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）：5356

[7]于學(xué)花，欒謹(jǐn)崇.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革[J].理論導(dǎo)刊，2008（04）：7477

[8]黃錕.農(nóng)村土地制度對(duì)新生代農(nóng)民工市民化的影響與制度創(chuàng)新[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011（02）：196199

篇6

建議：各鎮(zhèn)（街辦）指導(dǎo)各村社依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定規(guī)范完善確權(quán)方案、決議。如：集體經(jīng)濟(jì)組織成員的“固化”；土地調(diào)整是按“大穩(wěn)定小調(diào)整”的原則，在固化的集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)進(jìn)行分配、確權(quán)，以達(dá)到起點(diǎn)公平；承包地是以戶(hù)為單位承包，而不是以人為單位承包等相關(guān)表述要嚴(yán)謹(jǐn)，不得與法律產(chǎn)生沖突。

二、因承包地未來(lái)產(chǎn)生的收益如何分配的問(wèn)題，導(dǎo)致決議、方案難以形成，影響工作進(jìn)度

建議：正確理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”是使用權(quán)，承包地的所有權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織。由所有權(quán)產(chǎn)生的收益歸集體所有，其分配由集體經(jīng)濟(jì)組織討論決定。

三、因承包地勾繪上圖要求高、技術(shù)性強(qiáng)、現(xiàn)狀與圖斑又存在一定差異等，給勾繪工作帶來(lái)難度，影響了工作進(jìn)度

建議：各鎮(zhèn)（街辦）要加強(qiáng)遺留問(wèn)題處理，盡快完成實(shí)測(cè)勾繪上圖和上報(bào)工作，確保應(yīng)確盡確。

四、因承包地的地籍代碼來(lái)源于“二調(diào)”公司，所以“二調(diào)”公司的內(nèi)業(yè)處理速度將影響工作進(jìn)度

建議：據(jù)了解，在圖斑資料完整、邊界清晰、圖面整潔、字跡清楚的情況下，一個(gè)社的圖斑需1個(gè)內(nèi)業(yè)人員一天時(shí)間才能完成全部作業(yè)。為此，各鎮(zhèn)（街辦）要做好與“二調(diào)”公司的銜接，加快內(nèi)業(yè)處理，及時(shí)準(zhǔn)確將地籍代碼反饋村社，以便完善確權(quán)頒證資料。

篇7

1.1所有權(quán)現(xiàn)狀 目前我國(guó)農(nóng)村土地制度的基本狀況是：土地所有權(quán)屬于集體，農(nóng)戶(hù)擁有一定期限內(nèi)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在承包期間依法、自愿和有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)荒苡米鞯盅骸＿@一制度雖然是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)地制度的創(chuàng)新，但是在中國(guó)的一些地區(qū)，所有權(quán)的模糊性已經(jīng)產(chǎn)生，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂，這不僅表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)主體的二重化上，還表現(xiàn)在“集體”作為土地產(chǎn)權(quán)主體所引起的概念上的模糊性和虛置性。前者表現(xiàn)為“集體”究竟是指村民小組、村委會(huì)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒(méi)有明確的規(guī)定，從實(shí)踐看，三方都在扮演“集體”的角色，都在行使集體土地的所有權(quán)；后者表現(xiàn)在“集體”本身是一個(gè)抽象的概念，沒(méi)有行為能力，即沒(méi)有行使集體土地所有權(quán)的能力，這樣，由村民小組組長(zhǎng)、村委會(huì)主任、書(shū)記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、書(shū)記等代行集體土地所有權(quán)也就成為必然，但這同時(shí)會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的委托關(guān)系，最終導(dǎo)致土地利用的低效率。我國(guó)現(xiàn)行體制下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可分為三部分：一是農(nóng)地所有權(quán)歸集體所有，集體依法組織土地發(fā)包或?qū)ν恋剡M(jìn)行再調(diào)整；二是農(nóng)民獲得農(nóng)地承包權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民可自由安排生產(chǎn)；三是國(guó)家對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定和控制。這種共同所有制的制度安排下，農(nóng)民僅作為名義上的所有者，并沒(méi)有擁有對(duì)農(nóng)地的真正處置權(quán)，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)并不是完整意義上的所有權(quán)，而是一種不完全或稱(chēng)作“有限的農(nóng)地所有權(quán)”，還存在著外部力量對(duì)農(nóng)地所有權(quán)的種種侵蝕，容易導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)殘缺。由于所有權(quán)不明晰，形成了集體和農(nóng)民雙方對(duì)自身權(quán)利的虛幻和錯(cuò)位，正是由于這個(gè)原因，在許多農(nóng)村，農(nóng)地頻繁調(diào)整，農(nóng)民很難長(zhǎng)期穩(wěn)定地使用土地。

1.2 收益權(quán)現(xiàn)狀 我國(guó)目前模糊的土地收益權(quán)導(dǎo)致農(nóng)民沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。所謂土地收益權(quán)指的是擁有土地帶來(lái)的損益的權(quán)利。具體是指土地的收獲物、土地本身增值或貶值、土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租所獲得的益處等。收益權(quán)的完全與否，依賴(lài)于各種土地合約的條款、土地制度、政治制度、法律制度及其非正式制度的限制。由于我國(guó)農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊導(dǎo)致了農(nóng)民所交費(fèi)用缺乏明晰的體制，村鎮(zhèn)干部的“尋租”行為嚴(yán)重，農(nóng)民應(yīng)得權(quán)益得不到合法保障，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沉重。雖然規(guī)定：“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩余是自己的”，但在實(shí)際執(zhí)行起來(lái)成了一種模糊的土地收益權(quán)分配方案，這是因?yàn)榫唧w的標(biāo)準(zhǔn)是由村鎮(zhèn)自行制定，他們往往除征收國(guó)家法定稅費(fèi)外，還要在一段時(shí)期內(nèi)向農(nóng)民征收各種費(fèi)用以彌補(bǔ)政府財(cái)政支出，而農(nóng)民對(duì)其缺乏有效監(jiān)督機(jī)制與能力，導(dǎo)致合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障，更有不少地方的村鎮(zhèn)集體借助于這種不透明的收費(fèi)機(jī)制，大搞不合理的攤派，成為他們“尋租”的手段。

2.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在多元主體，主體界定模糊，有主體交叉現(xiàn)象。《憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。《民法通則》規(guī)定：集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。從兩法中可以明確看出，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體有國(guó)家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，沒(méi)有農(nóng)民。那么哪些土地歸哪些產(chǎn)權(quán)主體所有？首先，《憲法》中哪些土地屬于國(guó)家所有，哪些土地屬于集體所有規(guī)定不明確，在操作中也不明確。其次，《民法通則》中規(guī)定集體土地的所有權(quán)代表為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或村民委員會(huì)，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，但村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)誰(shuí)為所有權(quán)代表規(guī)定不明確。另外，《土地管理法》規(guī)定：村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。據(jù)此，土地可以屬于村民委員會(huì)所有，也可以屬于村民小組所有，與《憲法》、《民法通則》的規(guī)定不完全一致。上述法律規(guī)定在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)多元主體對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交叉所有的問(wèn)題。

2.2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 所有權(quán)界定不明晰。農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，但究竟屬于哪一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、村還是村民小組并不清楚。由于“三級(jí)所有”的歷史原因，也由于行政區(qū)域的變更，造成所有權(quán)的界定不清楚；土地使用權(quán)界定不明晰。在剛剛過(guò)去的15 年的承包期中，大部分地區(qū)的農(nóng)村土地進(jìn)行過(guò)多次小調(diào)整及不同程度的大調(diào)整，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是調(diào)整土地使用權(quán)，這與農(nóng)民土地使用權(quán)穩(wěn)定的期望是不相符的；處置權(quán)界定不明晰。由于所有權(quán)界定的不清楚，必然導(dǎo)致土地處置權(quán)的混亂。

2.3農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂 我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)利制度權(quán)項(xiàng)內(nèi)涵不清，權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象十分突出：一方面， “集體”作為土地所有者對(duì)土地使用的管理和監(jiān)督?jīng)]有明確的程序和形式；另一方面，土地承包者的權(quán)利和義務(wù)缺乏具體的規(guī)定。在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、界限和法律形式等都不明確的情形下，明顯缺少所有者與經(jīng)營(yíng)者之間資產(chǎn)利益約束。農(nóng)民在耕地上的權(quán)利也很不明確，時(shí)常面臨被鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)組織征調(diào)他用的風(fēng)險(xiǎn)，或者被收回重新分配，各地近年來(lái)不斷發(fā)生的農(nóng)民與鄉(xiāng)村政府因土地使用權(quán)造成的糾紛就充分證明了這一點(diǎn)。在這種排他性很低的權(quán)利制度下，難以形成土地投入積累機(jī)制，在土地經(jīng)營(yíng)上的短期化行為以及對(duì)土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)在所難免。

2.4基于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)制乏力 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，土地法律體系的建立和健全，農(nóng)村土地權(quán)利已經(jīng)由原來(lái)籠統(tǒng)的土地所有權(quán)細(xì)化為土地占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。土地抵押等權(quán)利的使用現(xiàn)象也十分普遍。有些地方的荒山、荒坡、荒地和荒灘在不改變其所有權(quán)性質(zhì)的前提下，進(jìn)行了有限期的土地使用權(quán)拍賣(mài)。根據(jù)物權(quán)公示原則，在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移、消滅物權(quán)時(shí)，必須履行一個(gè)能讓外界承認(rèn)該權(quán)利變動(dòng)的程序。對(duì)于土地物權(quán)而言，該公示就是登記。但我國(guó)現(xiàn)行法律僅對(duì)集體土地所有權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確立法定的登記發(fā)證制度（實(shí)際上有些地方連集體土地所有權(quán)的登記工作也沒(méi)有很好地開(kāi)展），對(duì)大量農(nóng)用地（包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等）和未利用地卻沒(méi)有設(shè)立使用權(quán)。未依法進(jìn)行登記的各項(xiàng)土地權(quán)利，其主體權(quán)益難以保障，同時(shí)又給農(nóng)村集體土地的管理工作帶來(lái)很大的難度。

3.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1要考慮路徑依賴(lài) 在設(shè)計(jì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革方案時(shí)，不能不考慮到制度變遷路徑依賴(lài)的作用。如果離開(kāi)中國(guó)特定的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情去改革我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，必定會(huì)遭到土地制度變遷路徑依賴(lài)的抵抗，結(jié)果會(huì)事與愿違?？紤]到路徑依賴(lài)問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，并通過(guò)法律手段保證土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，給予農(nóng)民用、養(yǎng)土地的激勵(lì)，以克服短期化行為和粗放經(jīng)營(yíng)慣性，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2要注意兩種模型的使用和配合 制度變遷有兩種模型：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度的變遷或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。它必須由某種在原有制度安排下無(wú)法得到的獲利機(jī)會(huì)引起，具有盈利性、自發(fā)性、漸進(jìn)性的特點(diǎn)。強(qiáng)制性制度變遷是由政府命令和法律引入來(lái)實(shí)現(xiàn)，主體是國(guó)家。誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷都遵循成本—收益原則，都是對(duì)制度不均衡的反應(yīng)。改變目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，需要兩種變遷模型并用。一是強(qiáng)制性制度變遷，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包期限以克服短期化行為；運(yùn)用法律等手段保護(hù)農(nóng)民的利益，嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)用地；對(duì)非農(nóng)用地的占用要依法、合理，并給予合理的補(bǔ)償。二是尊重農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造性，對(duì)目前農(nóng)民自發(fā)嘗試的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，如反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓、土地投資入股、土地信托服務(wù)、土地互換等，要允許試驗(yàn)并加以規(guī)范和引導(dǎo)。

篇8

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過(guò)渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車(chē)”行為和監(jiān)督問(wèn)題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級(jí)，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級(jí)集體隨意平調(diào)下級(jí)集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時(shí)調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣(mài)村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長(zhǎng)30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營(yíng)周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)，而非集約經(jīng)營(yíng)的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無(wú)法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對(duì)土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對(duì)農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會(huì)出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對(duì)土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車(chē)行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營(yíng)為單位，就有效地克服了“搭便車(chē)”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問(wèn)題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營(yíng)為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會(huì)不斷被調(diào)整，才引起他們對(duì)土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營(yíng)，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時(shí)便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場(chǎng)、草場(chǎng)等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅(jiān)持公平與效率兼顧

從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國(guó)東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過(guò)渡。

3.賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類(lèi)似企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問(wèn)題有：第一，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營(yíng)等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈(zèng)與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書(shū)，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時(shí)可靠的信息，評(píng)價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒(méi)有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見(jiàn)。因此，對(duì)其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

篇9

1.產(chǎn)權(quán)主體模糊

我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不盡相同，存在主體界定不清、相互交叉現(xiàn)象?！稇椃ā贰睹穹ㄍ▌t》和《土地管理法》分別對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)主體有所界定，但又表述不一，存在交叉問(wèn)題，導(dǎo)致在實(shí)際操作中存在土地產(chǎn)權(quán)主體多元化現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)界定不清

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清表現(xiàn)為：一是農(nóng)村土地所有權(quán)界定不清，由于歷史原因，現(xiàn)行土地所有權(quán)歸“三級(jí)所有”，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是農(nóng)村土地使用權(quán)界定不清，經(jīng)過(guò)多次土地調(diào)整，土地使用期限與農(nóng)民期望值不相符；三是農(nóng)村土地處置權(quán)界定不清，因土地所有權(quán)界定不清，導(dǎo)致土地處置權(quán)存在混亂。

3.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明

一是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。作為農(nóng)村土地所有者的集體組織把土地使用權(quán)通過(guò)租賃或承包方式賦予農(nóng)民，使土地使用權(quán)和所有權(quán)分開(kāi)。集體組織作為土地所有者應(yīng)得到農(nóng)民的租金，但現(xiàn)實(shí)中并非如此，例如有些土地，農(nóng)民并不上交租金；二是農(nóng)民和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。從理論層面上講，國(guó)家和農(nóng)民間不存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但大多數(shù)人往往認(rèn)為兩者之間存在直接產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家間產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理。國(guó)家在征地過(guò)程中，將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，使集體失去土地使用權(quán)的同時(shí)，農(nóng)民也失去了土地使用權(quán)。國(guó)家在征地過(guò)程中容易出現(xiàn)土地定價(jià)不合理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不充分的現(xiàn)象。

4.產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)混亂

一是對(duì)農(nóng)村土地具有所有權(quán)的“村集體”，在土地使用的監(jiān)督和管理方面沒(méi)有確定明確的形式和程序；二是對(duì)于土地承包者應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有具體規(guī)定。目前，對(duì)土地承包權(quán)的界限、內(nèi)容和法律形式都缺乏明確規(guī)定，無(wú)法對(duì)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效約束。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善措施

1.明確所有權(quán)主體

在目前，農(nóng)村土地所有權(quán)存在歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組和村民委員會(huì)“三級(jí)所有”的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，對(duì)土地所有權(quán)的主體進(jìn)行明確，從而有效解決土地多頭管理或所有權(quán)缺位等問(wèn)題。目前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織范圍較廣，管理費(fèi)用過(guò)高，已被列入農(nóng)村土地所有權(quán)之外；村民小組不是一級(jí)行政單位，且不是經(jīng)濟(jì)組織，因此也不應(yīng)列入農(nóng)村土地所有權(quán)之內(nèi)；村民委員會(huì)是最基層的一級(jí)農(nóng)村組織，是群眾選舉產(chǎn)生的，可以代表群眾心聲集中行使權(quán)力，因此可以把農(nóng)村土地所有權(quán)主體明確為村民委員會(huì)。

2.健全使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，首先，建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確定位，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)揮好服務(wù)職能，不得采取行政干預(yù)行為。農(nóng)民是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)行為應(yīng)基于農(nóng)民的自愿。

3.明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著雙重屬性，經(jīng)營(yíng)權(quán)具有土地使用權(quán)性質(zhì)，承包權(quán)具有土地所有權(quán)性質(zhì)。目前土地所有權(quán)存在的主要缺陷是所有權(quán)經(jīng)常侵害使用權(quán)，導(dǎo)致土地使用權(quán)運(yùn)行不充分。可以通過(guò)以下措施解決，一是土地承包期永續(xù)化。目前很多國(guó)家通過(guò)延長(zhǎng)土地承包期來(lái)完善土地制度，因土地所有權(quán)歸集體所有，集體始終具有對(duì)土地的處置權(quán)，因此土地承包權(quán)永續(xù)化并不是土地私有化。二是明確農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在承包范圍和法律規(guī)定之內(nèi)，農(nóng)戶(hù)按時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，任何個(gè)人和組織都不能干涉農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是對(duì)農(nóng)戶(hù)收益權(quán)進(jìn)行界定。在承包期限內(nèi)，農(nóng)戶(hù)依據(jù)合同交足發(fā)包方租金和根據(jù)法律上繳國(guó)家稅收之后，剩余部分由農(nóng)戶(hù)自由支配。四是對(duì)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓權(quán)進(jìn)行明確。在承包期內(nèi)農(nóng)戶(hù)有權(quán)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，任何部門(mén)不能進(jìn)行限制和阻撓。

4.其他補(bǔ)充保障措施

篇10

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【正文】

城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及目標(biāo)

“城鎮(zhèn)化”是我國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，1991年辜勝陽(yáng)在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一文中首次拓展了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，并在此后的研究中取得了一系列顯著成果。改革開(kāi)放以來(lái)，深圳由一個(gè)沒(méi)有人愿意涉足的荒蠻之地蛻變?yōu)橹袊?guó)的一線城市，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)在持續(xù)了30年之后初見(jiàn)成效。

十之后，新一屆政府明確提出，城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，國(guó)家總理曾多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。那么，究竟何謂“城鎮(zhèn)化”，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？

學(xué)術(shù)屆的解釋各不相同。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這不單單是戶(hù)口農(nóng)轉(zhuǎn)非，讓農(nóng)民在家種地進(jìn)城吃飯，[大太陽(yáng)建筑網(wǎng)新視角：城鎮(zhèn)化絕不是在家種地進(jìn)城吃飯

]抑或“炒版圖”，而是讓農(nóng)民自愿放棄土地進(jìn)城工作，并享受市民待遇，即“農(nóng)民的市民化”，并在保證資源環(huán)境不受破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化以及大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)目前的農(nóng)村土地制度解析

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓失地農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂，開(kāi)開(kāi)心心進(jìn)城就業(yè)，首先要解決的便是土地問(wèn)題。在農(nóng)村，農(nóng)民沒(méi)有固定收入，也可以種地養(yǎng)家，而一旦放棄土地使用權(quán)，在城市里又沒(méi)有謀生技能時(shí)，農(nóng)民就沒(méi)有了活路。而中國(guó)現(xiàn)行的土地制度對(duì)農(nóng)民而言，保護(hù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使農(nóng)民不愿放棄土地進(jìn)城，只能消極的“被城鎮(zhèn)化”，“強(qiáng)拆”、“強(qiáng)征”現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。[ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》第六條第一款.]根據(jù)我國(guó)《憲法》及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。[ 參見(jiàn)《中華人名共和國(guó)物權(quán)法》第五十九條.]農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度。[ 參見(jiàn)《中華人名共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十四條.]農(nóng)民還享有宅基地使用權(quán)，有權(quán)依法利用集體土地建造住宅及其附屬設(shè)施。[ 參見(jiàn)《中華人名共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條.]簡(jiǎn)言之，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及宅基地使用權(quán)（用益物權(quán)）。

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，物權(quán)包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。其中，所有權(quán)是所有權(quán)人依法對(duì)自己財(cái)產(chǎn)享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。首先，將所有權(quán)歸屬于“集體”這樣一個(gè)抽象組織，作為直接利害主體的農(nóng)民沒(méi)有實(shí)體處分權(quán)，直接導(dǎo)致在征地過(guò)程中農(nóng)民沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，本應(yīng)得到的補(bǔ)償大部分被國(guó)家和其他組織瓜分，剩余部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保障農(nóng)民今后的基本生活，現(xiàn)行戶(hù)籍制度、教育制度等也給農(nóng)民再就業(yè)造成了極大障礙，從而使得農(nóng)民根本不愿放棄土地進(jìn)城。

其次，我國(guó)實(shí)行，農(nóng)民以家庭為單位承包土地，每人擁有一小塊土地，農(nóng)村勞動(dòng)力得不到解放，只能停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷史臺(tái)階上。此外，物權(quán)法規(guī)定，集體土地不得外包，只能在集體內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)包。這樣一來(lái)就完全阻斷了集體之外的企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)渠道，使得農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)起來(lái)異常困難。[[[1] 陶林.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與展望[J].學(xué)術(shù)論壇，2008，（4）]]

再次，對(duì)農(nóng)民而言，宅基地使用權(quán)太過(guò)“虛無(wú)化”，即農(nóng)民只有使用權(quán)，一旦離開(kāi)集體遷到城鎮(zhèn)，宅基地使用權(quán)即喪失，須收歸集體。而在城鎮(zhèn)化拆遷過(guò)程中，農(nóng)民僅可以就地上的房屋獲得補(bǔ)償，而明確歸屬農(nóng)民的宅基地使用權(quán)卻被忽略，農(nóng)民不能基于此項(xiàng)權(quán)利得到任何補(bǔ)償。眾所周知，農(nóng)村拆遷不同于城市，農(nóng)民得到的補(bǔ)償要想在城市買(mǎi)房子，差的還很遠(yuǎn)。

最后，擔(dān)保物權(quán)在農(nóng)民身上基本不適用。我國(guó)法律明確規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，[ 參見(jiàn)《中華人名共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十四條.]而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押，只能在廠房等建筑物抵押時(shí)一并抵押。[ 參見(jiàn)《中華人名共和國(guó)物權(quán)法》第一百八十三條.]那么，農(nóng)民唯一的資本——土地使用權(quán)只能攥在自己手里，不能帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)效益，也不能以此獲得資金支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工養(yǎng)殖業(yè)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重限制了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的路徑，使得農(nóng)民不得不留在農(nóng)村“守業(yè)”。

綜上所述，我現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度阻礙農(nóng)民進(jìn)城，因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民基本權(quán)利。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)

1870年英國(guó)第二次產(chǎn)業(yè)革命成果流轉(zhuǎn)到美國(guó)之后，美國(guó)開(kāi)始產(chǎn)業(yè)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，由此拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)了美國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。到目前為止，美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家，城鎮(zhèn)化率高達(dá)85%，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。

仔細(xì)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)行土地制度改革，明確界定產(chǎn)權(quán)從中發(fā)揮了重要作用，其中，土地租佃制功不可沒(méi)，美國(guó)由此實(shí)現(xiàn)了小土地所有制向大土地所有制的蛻變，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，租佃制實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，把農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)工人的利益綁到了一起。這種先進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)了美國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐。[[[2] 賈靜.借鑒美國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)完善中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地制度[J].世界農(nóng)業(yè)，2009，（12）

【作者簡(jiǎn)介】

李欣，女，北京理工大學(xué)法學(xué)院，2010級(jí)本科生

劉逸路，男，北京理工大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院，2010級(jí)本科生，

日本

日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件與中國(guó)基本相似，不同的是，日本在第二次世界大戰(zhàn)之后迅速崛起，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，目前城鎮(zhèn)化率已突破70%。究其原因，可以看出在日本的土地制度改革過(guò)程中，始終貫穿著“只有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的權(quán)利才應(yīng)得到保障”的宗旨，并在1970年之后，鼓勵(lì)土地的租借和流轉(zhuǎn)，使得土地向有能力、愿意經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民集中，最終實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。[2]

新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)想

對(duì)中國(guó)而言，要想實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須因地制宜。筆者提出如下構(gòu)想：

第一，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。通過(guò)修改法律，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促使土地向農(nóng)業(yè)能手聚集，積少成多，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第二，賦予農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的宅基地使用權(quán)，允許農(nóng)民在拆遷或者征地過(guò)程中，用宅基地使用權(quán)換取城鎮(zhèn)住房，以確保農(nóng)民基本生活條件不受影響。

第三，允許農(nóng)村土地抵押，以使從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)的農(nóng)民可以獲得資金發(fā)展加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，而不僅僅是出賣(mài)利潤(rùn)極低的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

最后，在不改變我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，賦予農(nóng)民比較完整的土地產(chǎn)權(quán)，允許農(nóng)民處分自己的土地（向城市建設(shè)用地發(fā)展），使得農(nóng)民在土地被征收時(shí)可以獲得合理補(bǔ)償。

當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)不止依賴(lài)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，但是，不可否認(rèn)，要想實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須從根本上解決土地問(wèn)題，解決農(nóng)民的后顧之憂?？扑苟ɡ肀砻鳎?dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^(guò)程中的成本，改進(jìn)效率。由政府選擇某個(gè)最優(yōu)的初始產(chǎn)權(quán)安排，就可能使福利在原有基礎(chǔ)上得以改善，并且這種改善可能優(yōu)于其他初始權(quán)利安排下通過(guò)交易所實(shí)現(xiàn)的福利改善。[ 盧現(xiàn)祥，朱巧玲.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012年，P137-143]那么，我們也有理由相信，土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以推進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陶林.21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新與展望[J].學(xué)術(shù)論壇，2008，（4）

[2] 賈靜.借鑒美國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)完善中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地制度[J].世界農(nóng)業(yè)，2009，（12）