導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇文化市場(chǎng)管理，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

文化市場(chǎng)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分。因此，1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理制度；2.主管部門(mén)要對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用法規(guī)約束、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對(duì)文化市場(chǎng)總量進(jìn)行控制；3.要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的多層次管理，保證文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展相同步，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展；4.協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，形成齊抓共管的良好局面。

二、建立以文化部門(mén)為主體，多方聯(lián)動(dòng)的文化市場(chǎng)管理體制，綜合管理文化市場(chǎng)

1.工作中要依靠當(dāng)?shù)卣烧雒娼y(tǒng)籌工作會(huì)使工作事半功倍。文化、電信、新聞出版、廣電部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。

2.作為文化市場(chǎng)主管部門(mén)的文化行政部門(mén)，要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與其他部門(mén)的關(guān)系，多通報(bào)、多協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。比如打擊演出市場(chǎng)時(shí)，主動(dòng)向公安部門(mén)通報(bào)，一起行動(dòng)，主動(dòng)參與審訊工作，做好案件移交，從而形成合力，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)的法制建設(shè)，為監(jiān)督管理提供法律保障

1.加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵。目前，音像市場(chǎng)、書(shū)刊市場(chǎng)、娛樂(lè)市場(chǎng)、演出市場(chǎng)的違法行為都不同程度存在，高價(jià)獲利、缺乏社會(huì)責(zé)任與道德感的丑惡現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)，違法侵權(quán)在科技、出版業(yè)屢見(jiàn)不鮮，文物盜賣(mài)走私十分嚴(yán)重。要從根本上治理這些丑惡現(xiàn)象和違法行為，就要從依法治文的要求出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)法制建設(shè)的重要性，切實(shí)做好文化市場(chǎng)相關(guān)法律的立法工作，特別是要出臺(tái)《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2.依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場(chǎng)的根本保證。以堅(jiān)持執(zhí)政為民為宗旨，狠抓文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。

一是要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

三是要正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問(wèn)題，依法行政，確保文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

四是要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，營(yíng)造全民支持和關(guān)心文化市場(chǎng)建設(shè)的氛圍，力爭(zhēng)達(dá)到市場(chǎng)繁榮，人民滿意。

3.加大打擊力度，以管理促繁榮。繁榮是目的，管理是手段，沒(méi)有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。以維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境作為已任。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)的行為、演出市場(chǎng)的的問(wèn)題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問(wèn)題更要從嚴(yán)處罰，對(duì)它們要及時(shí)覺(jué)察，露頭就打。否則，一旦從寬，就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

篇2

1、增強(qiáng)管理者的法律意識(shí)，文明執(zhí)法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理順，如何“管”呢？那就要從“人”開(kāi)始。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的日常管理工作，執(zhí)法工作做的好與差、文明與否，直接影響著政府機(jī)關(guān)在人民心目中的形象和社會(huì)的政治穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的繁榮。所謂文明執(zhí)法，就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有端莊的儀表、和藹的態(tài)度、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)用各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章去打擊制止各種違法行為，保護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮努力學(xué)習(xí)掌握各種法律、法規(guī)、規(guī)章是做好文明執(zhí)法的工作前提，也是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵。要根據(jù)自己的執(zhí)法范圍，有針對(duì)性的學(xué)習(xí)掌握有關(guān)文件，比如分管音像市場(chǎng)的就必須學(xué)習(xí)掌握好《音像制品管理?xiàng)l例》只有這樣，在實(shí)際執(zhí)法工作中才能做到有章可循，有法可依。在實(shí)施處罰過(guò)程中，引用法律、法規(guī)條款一定要準(zhǔn)確得當(dāng)，要經(jīng)的起推敲。如果做不到依法行政，執(zhí)法機(jī)關(guān)隨時(shí)都有可能被推向被告席。依法行政不僅僅是文明執(zhí)法工作的需要，更是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

2、加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督?！傲笔亲龊盟泄ぷ鞯那疤帷ＡㄔO(shè)搞好了我們才有資格去探討文明執(zhí)法、依法行政?！傲畡t生威”，抓好廉政建設(shè)，說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)際做起來(lái)確非易事。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，可以說(shuō)是行賄無(wú)處不在，有時(shí)我們一不小心就會(huì)掉進(jìn)別人設(shè)的圈套里而跳不出來(lái)。作為行政執(zhí)法部門(mén)，要想抓好廉政建設(shè)，必須要抓好三個(gè)落實(shí)。首先，制度上落實(shí)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果不根據(jù)工作實(shí)際制定出一系列切實(shí)可行的廉政制度，廉政建設(shè)就無(wú)從談起。領(lǐng)導(dǎo)、稽查、罰沒(méi)、財(cái)會(huì)、后勤等都應(yīng)有各自的制度。制定制度一定要注意工作實(shí)際，切實(shí)可行，切忌貼在墻上擺花架子。無(wú)論什么制度大體可分兩項(xiàng)，一是權(quán)利二是義務(wù)。二者要制定合理，否則權(quán)利過(guò)于集中會(huì)導(dǎo)致腐敗，義務(wù)過(guò)多會(huì)降低工作積極性，影響工作效率。

其次，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。任何權(quán)利如果失去良好的監(jiān)督機(jī)制，都會(huì)導(dǎo)致腐敗。由此會(huì)嚴(yán)重影響我們工作的順利開(kāi)展。要想把執(zhí)法工作的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，首先必須增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，要做到人員透明、處罰透明、財(cái)經(jīng)透明。在自己工作的執(zhí)法范圍內(nèi)，建立并實(shí)施執(zhí)法目標(biāo)監(jiān)督責(zé)任制，使其產(chǎn)生應(yīng)有的剛性和力度。再次，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度。一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，如果對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違法辦案、辦人情案、的行為不采取措施不加追究，就會(huì)侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，難以保證執(zhí)法工作的順利展開(kāi)，所以對(duì)每一個(gè)案件，除按法定程序?qū)嵤┩?，必須逐?jí)上報(bào)。部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)除按規(guī)定審批外，必須對(duì)案件定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案，要迅速及時(shí)準(zhǔn)確地給予糾正，還經(jīng)營(yíng)者一個(gè)公道。對(duì)于錯(cuò)案責(zé)任者也要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行懲處，特別對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，造成嚴(yán)重后果的，不僅要追究直接責(zé)任人，同時(shí)還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

二、把發(fā)展文化市場(chǎng)作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)培育、發(fā)展、繁榮文化市場(chǎng)的新突破

1、要發(fā)展，以培育為基礎(chǔ)。文化市場(chǎng)發(fā)展初期，我們一直把管理作為重點(diǎn)，注重對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊。但往往是在非法行為被打擊取締后，由于沒(méi)有及時(shí)地用合法經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺位，致使非法經(jīng)營(yíng)行為如割韭菜一樣，割一茬，還生二茬，每次治理行動(dòng)結(jié)束不久，文化市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就會(huì)從新回潮、反彈，文化市場(chǎng)的管理陷入了“一管就死，一放就亂”的怪圈。由此可見(jiàn)，僅僅依靠集中整治和打擊這兩種手段管理文化市場(chǎng)是不夠的，必須在抓管理的同時(shí)，堅(jiān)持把培育、發(fā)展文化市場(chǎng)的思路落實(shí)到實(shí)際工作中。在實(shí)際工作中要做到人性化管理，處理好嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中必須破除那種“管理就是執(zhí)法”、“執(zhí)法就是處罰”的觀念。

篇3

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。上世紀(jì)70年代末廣州興起文化市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，文化市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非?；钴S的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對(duì)文化的交流方式促進(jìn)很大，改變很大，音像、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進(jìn)步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場(chǎng)將更加繁榮。這就給文化市場(chǎng)管理工作提出更高的要求。因而，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作非常重要。文化市場(chǎng)管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）維持作能

這是文化市場(chǎng)管理的首要功能，即文化管理人員通過(guò)其行政行為，在社會(huì)中建立起合理的、能夠?yàn)樯鐣?huì)上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的文化市場(chǎng)秩序，維持全社會(huì)和諧的文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得文化市場(chǎng)中人人都具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和法制觀念，遵守國(guó)家的文化市場(chǎng)的法律和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛(ài)的新型文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得人人都具有強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)法制觀念，聯(lián)合其他部門(mén)共同為社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場(chǎng)管理的維持功能是管理文化市場(chǎng)，積極研究上級(jí)文化管理部門(mén)制定的文化市場(chǎng)的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；管理文化娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)等以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負(fù)責(zé)音像制品的進(jìn)口管理；指導(dǎo)文化市場(chǎng)稽查工作。

（二）管制作能

文化市場(chǎng)管理的對(duì)象是文化市場(chǎng)中的個(gè)人和組織，在社會(huì)生活中，每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都具有雙重性，既有自我性，又有社會(huì)性。他們各自基于自己的立場(chǎng)和利益開(kāi)展活動(dòng)，因此具有自我性，同時(shí)，他們又要和社會(huì)發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會(huì)性。而他們的自我性和社會(huì)性之間必然會(huì)有所矛盾和沖突，從而造成個(gè)人之間、個(gè)人―社會(huì)團(tuán)體之間、團(tuán)體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對(duì)于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢(shì)必危及社會(huì)的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場(chǎng)上，采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤?，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級(jí)文化局的管制功能主要有：依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)做出決定；建立文化經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)行為檔案，對(duì)其進(jìn)行日?？己耍痪唧w執(zhí)行文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)對(duì)違法行為做出的處理決定。

（三）裁判作能

在社會(huì)生活中，個(gè)人之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時(shí)，也不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾、沖突、爭(zhēng)執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時(shí)，其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色，來(lái)判斷誰(shuí)是誰(shuí)非，能夠充當(dāng)這個(gè)角色的職能是第三者，即國(guó)家。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭(zhēng)議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)未予以撤銷(xiāo)之前，當(dāng)事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以，在文化市場(chǎng)管理中，各級(jí)文化局就承擔(dān)了裁判的角色。

（四）發(fā)展作能

社會(huì)是不斷發(fā)展、變化的，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文化局，負(fù)有管理文化市場(chǎng)的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，有效地履行其行政職責(zé)。在實(shí)施行政行為、管理文化市場(chǎng)的實(shí)際活動(dòng)中，文化局能夠把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)，還能夠檢驗(yàn)文化管理機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進(jìn)文化市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場(chǎng)的宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向；開(kāi)展培訓(xùn)，提高文化市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等。

二、如何管理文化市場(chǎng)

文化市場(chǎng)管理方法系是指一定的文化市場(chǎng)管理組織或個(gè)人，為了完成文化行政任務(wù)而在開(kāi)展工作時(shí)普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場(chǎng)管理方法不同于哲學(xué)意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗(yàn)，它被認(rèn)為是達(dá)成文化市場(chǎng)管理目標(biāo)的途徑，是文化市場(chǎng)主體作用于客體的橋梁，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場(chǎng)管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。主要有以下幾類(lèi)：

（一）行政管理

行政方法是通過(guò)強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性手段是機(jī)關(guān)工作人員和廣大群眾自覺(jué)自愿地去從事文化行政部門(mén)所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。這種方法既可以貫穿中國(guó)傳統(tǒng)體制的精神，又最能代表黨和國(guó)家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統(tǒng)的政治行為和方法，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍將是文化市場(chǎng)管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵(lì)方法、參與管理方法等，而且對(duì)文化市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較充分作用的領(lǐng)域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標(biāo)相背，但是這仍然是現(xiàn)在存在的方法。

（二）法制管理

法制方法是通過(guò)各種法律、法令、法規(guī)和司法、仲裁工作來(lái)進(jìn)行管理的方法，在這里是依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和文化行政部門(mén)的、具有管理規(guī)范性的法規(guī)、條例、規(guī)章等進(jìn)行文化市場(chǎng)管理的行為和手段。其實(shí)施內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是制定法律和建立各種法規(guī)制度，二是注重相應(yīng)的司法工作，二者不可偏廢。對(duì)于區(qū)文化局而言，主要的法制方法運(yùn)用是依照上級(jí)部門(mén)頒布的與文化管理有關(guān)的法規(guī)、條例、規(guī)章等進(jìn)行執(zhí)法，在一定程度上制定一些規(guī)范性的文件并實(shí)施。隨著我國(guó)法律制度的日趨完善，整個(gè)國(guó)家管理的日趨法制化，法制手段會(huì)在文化市場(chǎng)管理中扮演越來(lái)越重要的角色。

篇4

一、積極開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)年活動(dòng)

（一）指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持依法行政，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)依法行政、廉潔行政、文明執(zhí)法。要通過(guò)“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)并不斷努力，達(dá)到建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)正派、形象良好的文化市場(chǎng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的總體目標(biāo)。

隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)的工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的政治責(zé)任感、使命感、自信心和凝聚力，形成積極向上、踏實(shí)工作、有為有位、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作風(fēng)貌；二是全面提高文化市場(chǎng)執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的觀念、能力和水平，加大行政執(zhí)法力度，樹(shù)立良好的執(zhí)法權(quán)威和隊(duì)伍形；三是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)執(zhí)法，提高行政效率;四是進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律水平，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員參與或變相參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁執(zhí)法人員、徇私枉法。

（二）“隊(duì)伍建設(shè)年”的工作任務(wù)

1、舉辦文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。用六個(gè)月時(shí)間，舉辦2-3期法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班,對(duì)全市文化市場(chǎng)執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

2、開(kāi)展文化市場(chǎng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。市文化局將組成兩個(gè)檢查組，采取明查、暗訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式，對(duì)各縣區(qū)2007年以來(lái)文化市場(chǎng)執(zhí)法情況進(jìn)行1-2次全面檢查。

3、深入開(kāi)展“平安文化”創(chuàng)建活動(dòng)。聯(lián)合市、縣區(qū)綜治部門(mén)，繼續(xù)深入開(kāi)展“平安文化”創(chuàng)建活動(dòng)，以網(wǎng)吧、音像市場(chǎng)和農(nóng)村文化市場(chǎng)作為重點(diǎn)，切實(shí)采取有力措施，打擊網(wǎng)吧接納未成年人、非法音像制品等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

4、利用“行風(fēng)熱線”宣傳窗口，提升文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍形象。各級(jí)文化行政部門(mén)要充分利用“行風(fēng)熱線”宣傳窗口，宣傳文化市場(chǎng)管理工作，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)廉潔行政意識(shí)，推行“陽(yáng)光政務(wù)”、“陽(yáng)光執(zhí)法”，樹(shù)立我市文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。對(duì)于接聽(tīng)的群眾舉報(bào)、咨詢電話，要做到事事有落實(shí)，件件有答復(fù)，直到群眾滿意為止。

5、加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，實(shí)行端口前移、重心下移。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí),重點(diǎn)查處大案要案，并通過(guò)新聞媒體及時(shí)曝光，形成打擊文化市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)。

6、參與上級(jí)組織的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)。積極參與文化部、省文化廳組織的文化市場(chǎng)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、文化市場(chǎng)執(zhí)法案卷評(píng)比、農(nóng)村文化市場(chǎng)調(diào)研和研討和文化市場(chǎng)評(píng)優(yōu)樹(shù)優(yōu)等一系列活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的全面提升。

二、建立健全文化市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制

(一)優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),規(guī)范連鎖經(jīng)營(yíng),培育市場(chǎng)品牌,繁榮文化市場(chǎng)。

要充分發(fā)揮連鎖經(jīng)營(yíng)在音像、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，以促進(jìn)文化市場(chǎng)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，積極扶持、培育、壯大文化市場(chǎng)打造各市場(chǎng)領(lǐng)域的旗艦店、示范店；在文化市場(chǎng)全行業(yè)倡導(dǎo)和推廣誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)全市文化市場(chǎng)又好又快發(fā)展。

（二）以網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)為依托，不斷加強(qiáng)監(jiān)控力度，提高文化市場(chǎng)整體管理效能。

各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)空平臺(tái)建設(shè)，提高網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)終端在線率，爭(zhēng)取服務(wù)器終端在線率達(dá)到80%以上，對(duì)擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的行為，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。發(fā)揮監(jiān)控平臺(tái)的作用，為進(jìn)行歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、演出等市場(chǎng)監(jiān)控做好準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)全市文化市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

（三）建立健全文化市場(chǎng)管理制度，確保文化市場(chǎng)管理的規(guī)范化。

1、積極推行文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制。各縣區(qū)要層層建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任區(qū)和執(zhí)法責(zé)任人，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作；

2、實(shí)行舉報(bào)登記制度。要發(fā)揮文化市場(chǎng)12318舉報(bào)電話的作用，制定嚴(yán)格的登記、查實(shí)、反饋等工作制度，對(duì)受理舉報(bào)案件，立即進(jìn)行查處，確保舉報(bào)查實(shí)制度落到實(shí)處；

3、建立聯(lián)席會(huì)議制度。積極協(xié)調(diào)工商、公安、新聞出版、城管、整規(guī)辦等部門(mén)，調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)行為，真正形成政府主導(dǎo)、主管部門(mén)牽頭，各部門(mén)齊抓共管的良好局面。

（四）發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成社會(huì)各界關(guān)心、參與文化市場(chǎng)管理工作的良好局面。

篇5

文化市場(chǎng)是社會(huì)文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。農(nóng)村文化市場(chǎng)的興起與形成是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。因此，依照法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查、監(jiān)督和管理，既是一項(xiàng)建設(shè)先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，也是一個(gè)值得探討的課題，本文試圖通過(guò)分析農(nóng)村文化市場(chǎng)的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)監(jiān)督管理的對(duì)策。

一、農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢(shì)頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場(chǎng)體系。但是，文化市場(chǎng)尚處于發(fā)育成長(zhǎng)過(guò)程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目少，管理力度亟待加強(qiáng)，具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場(chǎng)的發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)富裕地區(qū)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；從文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。按地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、人口密度諸因素衡量農(nóng)村文化市場(chǎng)的現(xiàn)狀，大致可分成三種類(lèi)型：一是有市有場(chǎng)型。即人口集中，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場(chǎng)較快；二是無(wú)市無(wú)場(chǎng)型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，既無(wú)娛樂(lè)場(chǎng)所，又很難形成文化消費(fèi)群體，造成幾十年來(lái)看不到一臺(tái)戲或一場(chǎng)電影；三是有市無(wú)場(chǎng)或有場(chǎng)無(wú)市型。這種類(lèi)別介于上述兩者之間，一些以種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)為主的農(nóng)民，長(zhǎng)年聚居原地，文化消費(fèi)需求量大，但文化設(shè)施少且無(wú)場(chǎng)地；反之，那些有俱樂(lè)部、影劇院的村，由于勞務(wù)輸出多，文化需求少，造成文化娛樂(lè)場(chǎng)地利用率不高，難以形成“市”。

2、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)物質(zhì)商品的手段或“訣竅”照樣搬來(lái)經(jīng)營(yíng)文化娛樂(lè)業(yè)。這樣，有的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人忽視社會(huì)效益，片面追逐經(jīng)濟(jì)效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機(jī)房搞有獎(jiǎng)，球棋類(lèi)活動(dòng)發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有些不具備合法資格的組織或個(gè)人進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如有的不經(jīng)核準(zhǔn)登記，地下經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營(yíng)資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)工作的考核側(cè)重在陣地的建設(shè)，而對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設(shè)目標(biāo)管理體系。雖然，《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條已明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)……。但鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化市場(chǎng)管理，仍然還存在重要性認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任性承擔(dān)不明確問(wèn)題，有待市、區(qū)政府下發(fā)必要的規(guī)范性文件加于明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)政府屬地監(jiān)管的職責(zé)。

4、廟會(huì)活動(dòng)問(wèn)題多。農(nóng)村廟會(huì)既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動(dòng)日。從近幾年的農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管情況看，節(jié)目?jī)?nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無(wú)證經(jīng)營(yíng)書(shū)攤和音像攤點(diǎn)歷禁不止。這些攤點(diǎn)依仗低廉的價(jià)格，吸引大量的農(nóng)民消費(fèi)者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

二、農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特點(diǎn)

農(nóng)村文化市場(chǎng)，是指縣（市）以下從事文化娛樂(lè)有償服務(wù)的場(chǎng)所。它包含社會(huì)主義文化市場(chǎng)政治性、社會(huì)性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性的共同特征，又具有不同于城市文化市場(chǎng)的鮮明個(gè)性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的基本特征可以從幾方面來(lái)考察。

1、分散性。農(nóng)村文化市場(chǎng)的分散性是指文化消費(fèi)點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡(jiǎn)；其次，作為市場(chǎng)客體的演出場(chǎng)所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘都可搭臺(tái)演戲或放映電影，靈活方便，可以說(shuō)凡是有人群聚集的地方都有文化市場(chǎng)；再次，民間藝人長(zhǎng)期分散于廣大農(nóng)村，無(wú)固定班子，無(wú)固定人員，無(wú)固定劇目，臨時(shí)組團(tuán)，臨場(chǎng)排戲，流動(dòng)演出。 轉(zhuǎn)貼于

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)的供求狀況受季節(jié)影響很大，時(shí)興時(shí)落。農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)民閑暇時(shí)間多，文化消費(fèi)者隨之增加，臨時(shí)性?shī)蕵?lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)亦相應(yīng)增加，特別是逢年過(guò)節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出喜氣洋洋的鬧猛景象。農(nóng)忙時(shí)，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)力相對(duì)集中，農(nóng)民無(wú)暇顧及文化消費(fèi)，整個(gè)市場(chǎng)處于疲軟的狀態(tài)。

3、復(fù)雜性。農(nóng)村文化市場(chǎng)是個(gè)較為復(fù)雜的市場(chǎng)。一是從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差；二是外來(lái)演出團(tuán)體的演出節(jié)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無(wú)本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來(lái)難度；三是非法出版物充當(dāng)農(nóng)村文化市場(chǎng)。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

三、管好農(nóng)村文化市場(chǎng)的措施與對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出要進(jìn)一步健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化工作者提出了新要求，需要我們?cè)诜睒s文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。具體的措施與對(duì)策是：

1、建立多層次、全方位的文化市場(chǎng)協(xié)管體系。一是要實(shí)行職能部門(mén)主管。根據(jù)“文化市場(chǎng)實(shí)行分部門(mén)、分級(jí)管理原則”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立文化市場(chǎng)管理小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)文化、工商、公安等部門(mén)的力量，組成班子，各司其職，落實(shí)任務(wù)，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達(dá)到通力合作，綜合治理的目的。二是要求行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的不同，指導(dǎo)和組織經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“比學(xué)習(xí)，比貢獻(xiàn)，比服務(wù)質(zhì)量”的競(jìng)賽活動(dòng)，形成互相監(jiān)督、互相競(jìng)爭(zhēng)的政策和激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)基金， 發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)非法文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有文化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村聘請(qǐng)一天至二名素質(zhì)好、身體健、覺(jué)悟高、又不外出的人員擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督管理員，通過(guò)這批骨干及時(shí)提供和反饋信息，合成整體的社會(huì)監(jiān)督效應(yīng)。做到市場(chǎng)信息有人報(bào)，市場(chǎng)行為有人管，市場(chǎng)秩序有人抓。

2、創(chuàng)新要求高、巡查嚴(yán)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是管理制度創(chuàng)新。推行“自辦責(zé)任制”，案件從立案到結(jié)案均要由相同的辦案人員負(fù)責(zé)到底，嚴(yán)格按制度審批，最后由文體部門(mén)把關(guān)，進(jìn)而提高執(zhí)法工作準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯(cuò)案的發(fā)生。二是管理辦法創(chuàng)新。要實(shí)行對(duì)文化市場(chǎng)的分片管理、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營(yíng)單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場(chǎng)管理人員分別負(fù)責(zé)，使網(wǎng)吧接納未成人、超時(shí)營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報(bào)和反復(fù)上訪大大減少。三是管理手段創(chuàng)新。聘請(qǐng)網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)管人員，實(shí)行對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全方位監(jiān)控；成立文化市場(chǎng)協(xié)會(huì)，較好地發(fā)揮協(xié)會(huì)自我約束、自我監(jiān)督的作用；加大對(duì)文化市場(chǎng)的巡查力度。市場(chǎng)管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時(shí)開(kāi)展，對(duì)群眾舉報(bào)網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營(yíng)非法音像制品的違法行為及時(shí)進(jìn)行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營(yíng)檔案。

3、構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的文化市場(chǎng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。理順管理體制，進(jìn)一步明確市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限、范圍和責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理格局。一是加強(qiáng)日常檢查與突擊檢查相結(jié)合。文化市場(chǎng)管理是長(zhǎng)期的、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的，要突出日常檢查力度，強(qiáng)化突擊檢查，堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違法活動(dòng)，特別是對(duì)于演出市場(chǎng)尤其重要。二是獨(dú)立執(zhí)法與齊抓共管相結(jié)合。文化管理部門(mén)勢(shì)單力薄，單靠文化管理部門(mén)的努力困難程度可想而知。因此，密切與公安、工商等部門(mén)的聯(lián)系，構(gòu)建聯(lián)同和協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)合作十分必要。只有在部門(mén)間大力合作，齊抓共管，才能維護(hù)文化市場(chǎng)的環(huán)境凈化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與配合督查相結(jié)合。在守土有責(zé)的前提下，要積極主動(dòng)配合上級(jí)部門(mén)督查，并聯(lián)合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管好文化市場(chǎng)，真正形成職責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作效能。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；管理；功能；方法

1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織提出“文化與發(fā)展”這一重要主題，并強(qiáng)調(diào)將文化問(wèn)題列為未來(lái)10年中全球發(fā)展的首要問(wèn)題。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，全面建設(shè)小康社會(huì)必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。文化市場(chǎng)作為社會(huì)主義文化的重要組成部分，一方面要為先進(jìn)文化的傳播創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面要向人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。而文化市場(chǎng)是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度、以交易為焦點(diǎn)看待文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化得出的概念，而近年來(lái)出現(xiàn)頻率頗高的文化產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、以生產(chǎn)為焦點(diǎn)看待文化作為生產(chǎn)得出的概念。也就是說(shuō)，文化市場(chǎng)更多的是聚焦在文化流通環(huán)節(jié)。

1文化市場(chǎng)管理的功能

文化市場(chǎng)是文化產(chǎn)品交流與人們文化需求增加而形成的。20世紀(jì)70年代末廣州興起文化市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，文化市場(chǎng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常活躍的板塊。傳統(tǒng)的文化傳播形式在新的傳播媒體代替下，對(duì)文化的交流方式促進(jìn)很大，改變很大，音像、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新的文化傳播方式，為人們精神文化的索取提供了更為快捷、便利的途徑。隨著科技的進(jìn)步，文化的傳播方式更為日新月異，文化市場(chǎng)將更加繁榮。這就給文化市場(chǎng)管理工作提出更高的要求。因而，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作非常重要。文化市場(chǎng)管理的作用和功能，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①維持功能。這是文化市場(chǎng)管理的首要功能，即文化管理人員通過(guò)其行政行為，在社會(huì)中建立起合理的、能夠?yàn)樯鐣?huì)上大多數(shù)人所接受的文化生活規(guī)范以及道德標(biāo)準(zhǔn)，作為人民的生活準(zhǔn)則。以維持正常的文化市場(chǎng)秩序，維持全社會(huì)和諧的文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得文化市場(chǎng)中人人都具有強(qiáng)烈的公民意識(shí)和法制觀念，遵守國(guó)家的文化市場(chǎng)的法律和規(guī)章制度，建立起和諧、互助、互愛(ài)的新型文化市場(chǎng)人際關(guān)系，使得人人都具有強(qiáng)烈的文化市場(chǎng)法制觀念，聯(lián)合其他部門(mén)共同為社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展做出努力。具體而言，文化市場(chǎng)管理的維持功能是管理文化市場(chǎng)，積極研究上級(jí)文化管理部門(mén)制定的文化市場(chǎng)的政策、法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施；管理文化娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、文藝演出市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文藝培訓(xùn)市場(chǎng)等以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化產(chǎn)品及文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；管理音像制品的批發(fā)、零售、出租、放映；負(fù)責(zé)音像制品的進(jìn)口管理；指導(dǎo)文化市場(chǎng)稽查工作。

②管制功能。文化市場(chǎng)管理的對(duì)象是文化市場(chǎng)中的個(gè)人和組織，在社會(huì)生活中，每個(gè)人、每個(gè)團(tuán)體都具有雙重性，既有自我性，又有社會(huì)性。他們各自基于自己的立場(chǎng)和利益開(kāi)展活動(dòng)，因此具有自我性，同時(shí)，他們又要和社會(huì)發(fā)生必然的聯(lián)系，因此又具有社會(huì)性。而他們的自我性和社會(huì)性之間必然會(huì)有所矛盾和沖突，從而造成個(gè)人之間、個(gè)人—社會(huì)團(tuán)體之間、團(tuán)體之間、私人利益與公共利益之間的關(guān)系的不協(xié)調(diào)。對(duì)于這些矛盾、沖突以及不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，如果置之不理，不加管制，任其發(fā)展下去，則勢(shì)必危及社會(huì)的安定和人民的生活。為此，就必須以公正的態(tài)度，站在超然的立場(chǎng)上，采取必要的行政行為做適當(dāng)?shù)墓苤?，使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言，各級(jí)文化局的管制功能主要有：依法對(duì)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違章行為依法進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)做出決定；建立文化經(jīng)營(yíng)單位市場(chǎng)行為檔案，對(duì)其進(jìn)行日?？己?；具體執(zhí)行文化市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理部門(mén)對(duì)違法行為做出的處理決定。

③裁判功能。在社會(huì)生活中，個(gè)人之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、團(tuán)體與團(tuán)體之間在發(fā)生各種聯(lián)系的同時(shí)，也不可避免地會(huì)發(fā)生一些矛盾、沖突、爭(zhēng)執(zhí)、糾紛，在解決這些矛盾和沖突時(shí)，其中的任何一方當(dāng)事人都不能充當(dāng)裁判者的角色，來(lái)判斷誰(shuí)是誰(shuí)非，能夠充當(dāng)這個(gè)角色的職能是第三者，即國(guó)家。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定，按照一定的程序，裁判有爭(zhēng)議的事件。這種裁判行為具有法律效力，在上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)未予以撤銷(xiāo)之前，當(dāng)事人必須服從，不得抗拒，否則，將承擔(dān)由此引起的法律后果。所以，在文化市場(chǎng)管理中，各級(jí)文化局就承擔(dān)了裁判的角色。

④發(fā)展功能。社會(huì)是不斷發(fā)展、變化的，作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的文化局，負(fù)有管理文化市場(chǎng)的重任，也應(yīng)該有相應(yīng)的發(fā)展，才能夠適應(yīng)社會(huì)的需要，有效地履行其行政職責(zé)。在實(shí)施行政行為、管理文化市場(chǎng)的實(shí)際活動(dòng)中，文化局能夠把握住文化市場(chǎng)的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)，也能夠發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)，還能夠檢驗(yàn)文化管理機(jī)關(guān)的應(yīng)變能力、行政決策的正誤和行政行為的優(yōu)劣，還能夠發(fā)現(xiàn)工作體制和工作結(jié)構(gòu)中存在的缺陷、工作方法上的優(yōu)劣以及行政人員的素質(zhì)如何，從而調(diào)整工作體制、完善行政決策，改善行政行為和工作方法、提高行政人員的素質(zhì)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其行政人員自身的基本和完善，最終促進(jìn)文化市場(chǎng)的進(jìn)步與發(fā)展。具體而言，發(fā)展功能有：促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立文化藝術(shù)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)調(diào)研工作，參與制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；音像市場(chǎng)的宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展方向；開(kāi)展培訓(xùn)，提高文化市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)等。

2文化市場(chǎng)管理的方法

文化市場(chǎng)管理方法系是指一定的文化市場(chǎng)管理組織或個(gè)人，為了完成文化行政任務(wù)而在開(kāi)展工作時(shí)普遍采取的措施、辦法或手段。文化市場(chǎng)管理方法不同于哲學(xué)意義上的世界觀和方法論，也不同于一般意義上行政經(jīng)驗(yàn)，它被認(rèn)為是達(dá)成文化市場(chǎng)管理目標(biāo)的途徑，是文化市場(chǎng)主體作用于客體的橋梁，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理職能有著重要作用。隨著政府職能的不斷發(fā)展文化市場(chǎng)管理方法漸趨復(fù)雜化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。主要有以下幾類(lèi)：

①行政方法。行政方法是通過(guò)強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性手段是機(jī)關(guān)工作人員和廣大群眾自覺(jué)自愿地去從事文化行政部門(mén)所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)。這種方法既可以貫穿中國(guó)傳統(tǒng)體制的精神，又最能代表黨和國(guó)家的路線、方針和政策，所以這種被稱之為傳統(tǒng)的政治行為和方法，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里仍將是文化市場(chǎng)管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行為激勵(lì)方法、參與管理方法等，而且對(duì)文化市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較充分作用的領(lǐng)域，上述的行政指令和參與管理方法并不適用，而且與目前的行政管理體制改革的目標(biāo)相背，但是這仍然是現(xiàn)在存在的方法。

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綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的范圍是：

（一）營(yíng)業(yè)性演出，音像制品經(jīng)營(yíng)，娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)，電影發(fā)行、放映，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，文物保護(hù)和文物經(jīng)營(yíng)；

（二）廣播影視節(jié)目制作、經(jīng)營(yíng)和傳送，廣播電視設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和安全播出，衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝、設(shè)置和使用，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，公共視聽(tīng)載體播放視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)；

（三）出版物的出版、印刷（復(fù)制）、發(fā)行、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)，著作權(quán)（版權(quán)）保護(hù)，包裝裝潢印刷品及其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文化市場(chǎng)活動(dòng)。

第五條委托機(jī)關(guān)委托綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)依法以書(shū)面形式明確具體的委托事項(xiàng)、權(quán)限，并將委托文件、依據(jù)等材料分別報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)文化廣播電視新聞出版行政管理部門(mén)備案。

第六條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法相關(guān)制度，在受委托的權(quán)限內(nèi)依法履行職責(zé)，并接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)工作制度，公布投訴、舉報(bào)電話，對(duì)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為依法及時(shí)受理和調(diào)查處理。

第七條委托機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政執(zhí)法資格考試合格，取得《浙江省行政執(zhí)法證》。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的設(shè)施、設(shè)備等執(zhí)法條件。

第八條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政執(zhí)法調(diào)查或者現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、檢查筆錄，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》。

第九條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員的回避，由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法活動(dòng)中依法對(duì)有關(guān)物品、工具采取暫扣、封存或者對(duì)證據(jù)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具加蓋委托機(jī)關(guān)公章的書(shū)面通知書(shū)，制作清單，載明財(cái)物名稱、型號(hào)、數(shù)量、保存地點(diǎn)等事項(xiàng)，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。

第十一條依法采取暫扣、封存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)暫扣、封存的財(cái)物作出以下處理：

（一）經(jīng)查明不宜繼續(xù)暫扣、封存，或者暫扣、封存期限屆滿的，依法解除暫扣、封存；

（二）依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收暫扣、封存的違法財(cái)物的，作出沒(méi)收違法財(cái)物的行政處罰決定，予以沒(méi)收；

（三）根據(jù)法律規(guī)定可予以拍賣(mài)或者以其他方式處置的，依法予以拍賣(mài)、處置。

第十二條依法采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)先行登記保存的證據(jù)作出以下處理：

（一）經(jīng)復(fù)制、攝錄等方式進(jìn)行證據(jù)保全后，依法解除先行登記保存；

（二）需要暫扣、封存有關(guān)證據(jù)的，依法決定對(duì)有關(guān)證據(jù)采取暫扣、封存等強(qiáng)制措施；

（三）依法沒(méi)收先行登記保存的違法財(cái)物的，按照行政處罰決定執(zhí)行。

第十三條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣、封存或者先行登記保存的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用、損毀、遺失。

對(duì)依照本辦法第十一條、第十二條規(guī)定解除暫扣、封存、先行登記保存的財(cái)物，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)領(lǐng)；當(dāng)事人不明確或者經(jīng)通知不認(rèn)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)財(cái)物認(rèn)領(lǐng)公告；自公告之日起滿三個(gè)月不認(rèn)領(lǐng)的，可以按無(wú)主財(cái)物依法處理。

第十四條對(duì)違法行為依法實(shí)施行政處罰的，在作出行政處罰決定前，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十五條在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）罰款數(shù)額或者沒(méi)收財(cái)物價(jià)值，非經(jīng)營(yíng)性違法行為2000元以上、經(jīng)營(yíng)性違法行為5萬(wàn)元以上，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）吊銷(xiāo)許可證。

當(dāng)事人在收到聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)之日起3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第十六條行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義作出。

依法作出本辦法第十五條第一款規(guī)定的行政處罰或者案情復(fù)雜需要集體討論的，應(yīng)當(dāng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十七條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中，對(duì)違法行為的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定；因案情復(fù)雜等特殊情況確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日；依法檢驗(yàn)、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述期間內(nèi)。

第十八條在文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法中發(fā)生重大事件時(shí)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告，并于24小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)事件基本情況和處理情況。依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府和上級(jí)行政主管部門(mén)報(bào)告的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)、制度落實(shí)、執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。上級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向委托機(jī)關(guān)報(bào)告行政執(zhí)法情況和文化市場(chǎng)秩序情況。

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《浙江省縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)重大問(wèn)題。

省文化（文物）、廣播電視、新聞出版（版權(quán)）行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

各級(jí)公安、工商、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，并配合綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。

第二十一條委托機(jī)關(guān)對(duì)其委托的事項(xiàng)不履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，有瀆職、失職行為，造成后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十二條綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由委托機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）、執(zhí)法違法的；

（二）執(zhí)法不當(dāng)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；

（三）不嚴(yán)格履行法定職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)文化市場(chǎng)秩序混亂或者其他嚴(yán)重后果的；

（四）違法參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（五）利用職權(quán)或者工作之便索取、收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（六）對(duì)投訴、舉報(bào)不受理、不處理，拖延推諉，或者泄露投訴、舉報(bào)人情況和執(zhí)法活動(dòng)安排的；

（七）偽造、篡改、隱匿和銷(xiāo)毀證據(jù)的；

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（一）加強(qiáng)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范。要緊密結(jié)合文化部各項(xiàng)規(guī)范化文件，細(xì)化管理執(zhí)法操作流程，完善規(guī)章制度，規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；二是抓形象規(guī)范。要在統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法裝備和統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)；三是抓行為規(guī)范。加強(qiáng)管理執(zhí)法隊(duì)伍思想道德和職業(yè)道德建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，推進(jìn)文化市場(chǎng)政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。以開(kāi)展“執(zhí)法崗位大練兵、大比武”活動(dòng)為今年隊(duì)伍建設(shè)的主要手段，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)基本理論、基本知識(shí)、基本技能和專業(yè)能力的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，全面提升執(zhí)法技能。9月底前組織開(kāi)展全市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法技能“大練兵、大比武”活動(dòng)，10月份組隊(duì)參加全省比賽，開(kāi)展“大練兵、大比武”的活動(dòng)情況和獲獎(jiǎng)情況將納入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法年終考核范圍。各地要針對(duì)文化市場(chǎng)管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和崗位的需要，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取自學(xué)、互幫互學(xué)、集中培訓(xùn)等方式開(kāi)展培訓(xùn)和考核，要加強(qiáng)對(duì)新頒布實(shí)施和新涉及領(lǐng)域的法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效地督促和引導(dǎo)執(zhí)法人員由“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”向“行家骨干”轉(zhuǎn)變。各地要組織開(kāi)展文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員的法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的守法意識(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管信息錄入和信息報(bào)送工作的組織實(shí)施，配合省、市做好全省文化市場(chǎng)視頻監(jiān)管系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)以及12318文化市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)和完善。

（四）完善考核評(píng)比機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化按月考評(píng)網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況、按季度考評(píng)執(zhí)法數(shù)據(jù)、案件辦理、信息報(bào)送、綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)使用情況的通報(bào)制度。積極推進(jìn)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)配備，按照省執(zhí)法考核細(xì)則，加大對(duì)規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容的考核權(quán)重。組織開(kāi)展全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作年度先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)廣大管理執(zhí)法人員的積極性。組織選調(diào)各地優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，參加全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比活動(dòng)。組織開(kāi)展全市行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)，提升行政許可服務(wù)能力。

二、健全和完善文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作機(jī)制。

（五）充分發(fā)揮文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)作用。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作涉及范圍廣、領(lǐng)域多、責(zé)任重，不僅需要文化行政部門(mén)之間的相互支持與配合，還需要公安、工商等多個(gè)部門(mén)的通力合作，更需要各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。去年市及部分市（區(qū)）已經(jīng)成立了文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部門(mén)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管、合力監(jiān)管提供了組織保障。個(gè)別尚未成立的地區(qū)，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，努力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和大力支持。各地要充分發(fā)揮文管辦這個(gè)平臺(tái)的作用，充分凝聚各方共識(shí)，整合各方力量，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法的機(jī)制作用。要建立健全聯(lián)席會(huì)議、文件處理、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)信息，定期組織重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，共同協(xié)商解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（六）進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。為了有效規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，近年來(lái)，我市各地文化行政部門(mén)積極探索推行建立市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建以市（區(qū)）為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依托，以村（社區(qū)）為點(diǎn)線的橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的文化市場(chǎng)管理格局。今年，各地要進(jìn)一步推進(jìn)完善文化市場(chǎng)管理工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。一是做好將文化市場(chǎng)管理工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核內(nèi)容的推進(jìn)工作，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理職責(zé)；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，6月底前完成健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化市場(chǎng)協(xié)管員隊(duì)伍工作，明確工作職責(zé)，建立工作制度，有效實(shí)現(xiàn)行政管理執(zhí)法“手臂”向下延伸，起到“補(bǔ)位”作用；三是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，不斷完善文化市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，做到日常檢查與集中整治有機(jī)結(jié)合，全面提升文化市場(chǎng)的綜合治理水平和監(jiān)管效能。

三、加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)的監(jiān)管。要充分發(fā)揮市“網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法協(xié)作小組”及各地小組成員的作用，積極發(fā)現(xiàn)和查處網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)案件，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題的研究，探索總結(jié)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

（八）加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)的管理。加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)法制宣傳和動(dòng)態(tài)研究，開(kāi)展藝術(shù)品市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)自律與規(guī)范。

（九）加強(qiáng)游戲游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的管理。積極開(kāi)展游戲游藝機(jī)電子標(biāo)簽化管理工作，強(qiáng)化場(chǎng)所基礎(chǔ)性管理工作，科學(xué)監(jiān)管準(zhǔn)入機(jī)型機(jī)種，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信守法意識(shí)，加大管理執(zhí)法力度，促進(jìn)全市游戲游藝娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理和暗訪督查、督辦工作，及時(shí)通報(bào)情況，形成工作制度。組織開(kāi)展全市文化市場(chǎng)交叉執(zhí)法檢查和執(zhí)法工作交流，查找市場(chǎng)管理漏洞，交流管理執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。各地要強(qiáng)化日常巡查機(jī)制，量化巡查監(jiān)管頻次，結(jié)合節(jié)慶、假期等重要節(jié)點(diǎn)，按照上級(jí)安排及本地文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)吧、娛樂(lè)、演出、出版物等市場(chǎng)監(jiān)管和安全工作。

(十一)協(xié)調(diào)推進(jìn)各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作。各地要按照工作職能，切實(shí)履行好綜合執(zhí)法職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)新執(zhí)法領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研究，建立有效機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化、廣電、新聞出版各職能領(lǐng)域的執(zhí)法工作，整體提升綜合執(zhí)法隊(duì)伍在各職能領(lǐng)域依法行政的能力和水平。

篇9

隨著全面改革的不斷深入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓對(duì)先進(jìn)文化的需求也日益增加，目前文化市場(chǎng)已走向多元化、信息化，已基本形成娛樂(lè)、音像、電影、網(wǎng)絡(luò)以及出印刷等多門(mén)類(lèi)的綜合性文化市場(chǎng)體系。截止2016年，作為成都西門(mén)口衛(wèi)星城，郫縣窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紅光鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有各類(lèi)證照齊全文化經(jīng)營(yíng)戶75戶，其中，網(wǎng)吧22戶，印刷經(jīng)營(yíng)戶31戶，音像制品經(jīng)營(yíng)戶6戶，娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)16戶。

1紅光鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理情況

1.1文化市場(chǎng)管理體系日趨完善

紅光鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，明確職責(zé)，堅(jiān)持每周召開(kāi)工作例會(huì)，組織文化市場(chǎng)管理人員學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)，積極做好理論知識(shí)儲(chǔ)備工作。同時(shí)紅光鎮(zhèn)利用社區(qū)網(wǎng)格員制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人。按工作要求，各片區(qū)網(wǎng)格員每月要全面巡查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶一次以上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人流密集場(chǎng)的娛樂(lè)場(chǎng)所重點(diǎn)清查。并做好仔細(xì)檢查臺(tái)賬，做到有跡可循，有圖可證。

1.2創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平

紅光鎮(zhèn)注重宣傳在前，執(zhí)法在后的工作理念，在每戶文化經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)業(yè)之前執(zhí)法人員都要上門(mén)宣傳、發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，定期開(kāi)展專項(xiàng)依法經(jīng)營(yíng)宣傳活動(dòng)、同時(shí)利用社區(qū)學(xué)校和家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)一步加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)人人參與，共同監(jiān)督的良好氛圍，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中做到教育為先，處罰在后的執(zhí)法理念，行政處罰前必須對(duì)行政處罰人進(jìn)行法規(guī)宣傳溝通思想，并做到執(zhí)法程序規(guī)范證據(jù)扎實(shí)，處罰決定依照懲罰與教育相結(jié)合的原則合理充分，使行政相對(duì)人口服心服。

1.3管理落實(shí)到位，成果初見(jiàn)成效

按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市的具體要求,紅光鎮(zhèn)堅(jiān)持開(kāi)展對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的清理整頓互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,以治亂治散為重點(diǎn),嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)資格,認(rèn)真查處違法行為,同時(shí)在各村(社區(qū))組織“五老”志愿者不定期對(duì)校園周邊網(wǎng)吧開(kāi)展檢查行動(dòng),2015年紅光鎮(zhèn)組織網(wǎng)吧檢查6次,查處違規(guī)案件1起娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所,本著促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則,進(jìn)行不定期的檢查,2015年紅光鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所下達(dá)整改通知書(shū)3份,整改各類(lèi)隱患10余處,查處“黃賭”案件7起,治安處罰10人,較好了維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理存在的普遍問(wèn)題

筆者認(rèn)為紅光鎮(zhèn)在文化市場(chǎng)的管理工作有積極的探索意義，為健全文化市場(chǎng)的管理制度方面，值得總結(jié)、推廣和繼續(xù)探討。從紅光鎮(zhèn)對(duì)文化市場(chǎng)管理實(shí)踐和效果看，總的情況是好的，其基本措施是成功的，但在進(jìn)一步落實(shí)過(guò)程中，同樣存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理普遍存在的問(wèn)題：

2.1未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等游戲娛樂(lè)場(chǎng)所的現(xiàn)象屢禁不止

由于網(wǎng)吧等游戲娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)單位遍布城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，并且市場(chǎng)行為又是動(dòng)態(tài)的，很難做到無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理部門(mén)不具有執(zhí)法權(quán)，遇到違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況是只能上報(bào)上級(jí)具有執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，不能及時(shí)處理，致使相關(guān)證據(jù)缺失，查處困難。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化環(huán)境嚴(yán)峻

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)發(fā)展水平不高，魚(yú)龍混雜，且市場(chǎng)流動(dòng)性量較大，導(dǎo)致各類(lèi)非法、盜版影音制品充斥整個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出打工人數(shù)逐年增加，“留守”現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致文化群體老齡化，文化藝術(shù)作品缺乏創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民精神文化供給匱乏。

2.3文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍有待充實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，對(duì)執(zhí)法力度上提出了更高的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的執(zhí)法人員相對(duì)較少，比例失調(diào)，同時(shí)臨聘執(zhí)法隊(duì)員普遍文化水平不高，執(zhí)法水平有限，很難應(yīng)付當(dāng)前復(fù)雜的文化市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于以上三點(diǎn)的問(wèn)題，很重要源于管理面積太大，社會(huì)力量監(jiān)督薄弱。而這也是我國(guó)文化市場(chǎng)管理工作共同面臨的普遍問(wèn)題。

3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)建議

對(duì)文化市場(chǎng)的管理。這是我國(guó)精神文明建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視。面對(duì)十三五規(guī)劃的新格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理部門(mén)如何解決文化市場(chǎng)的快速發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，是一個(gè)值得深入研究和探討的重大課題，需要我們認(rèn)真研究，以尋求解決問(wèn)題的思路和途徑。

3.1進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

文化市場(chǎng)管理要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，一方面堅(jiān)持各部門(mén)分工負(fù)責(zé)監(jiān)督，同時(shí)要在文化部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，與公安、工商等部門(mén)建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，充分凝聚力量，齊抓共管，共同營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)秩序。另一方面還要落實(shí)村級(jí)文化監(jiān)督平臺(tái)的搭建工作，努力打造一個(gè)全方位，多元化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

3.2進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極打造一支由社會(huì)各方面人士的文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，努力爭(zhēng)取各個(gè)社會(huì)階層的參與文化市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)利用好文化市場(chǎng)舉報(bào)電話，做到第一時(shí)間處理，第一時(shí)間回復(fù)的高效反饋機(jī)制。

3.3進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)積極做好引導(dǎo)作用，支持、指導(dǎo)文化市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作，提升協(xié)會(huì)地位，擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響，切實(shí)發(fā)揮文化行業(yè)協(xié)會(huì)在自律、維權(quán)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的作用，形成良好的行業(yè)風(fēng)氣。

3.4進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)管理技術(shù)

重視運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行文化市場(chǎng)監(jiān)管，加快建立網(wǎng)吧實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并逐步以省、市、縣三級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)控系統(tǒng)為平臺(tái)，建立文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)管理電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法效率。

3.5進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法者的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理工作的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)高度重視執(zhí)法隊(duì)伍人員選拔和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)資源配給和經(jīng)費(fèi)保障工作。執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在執(zhí)法過(guò)程中樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

結(jié)束語(yǔ)

新的時(shí)代對(duì)文化市場(chǎng)管理提出了新的要求，如何滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，如何加快文化市場(chǎng)管理方式的變革，需要我們腳踏實(shí)地的去摸索，真正的把文化惠民落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）36-0259-01

文化的發(fā)展在我國(guó)的精神文明建設(shè)過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色，我國(guó)的文化市場(chǎng)與其它的市場(chǎng)不一樣，文化市場(chǎng)的商品是精神產(chǎn)品為主，或者說(shuō)是以物質(zhì)產(chǎn)品為依托的精神產(chǎn)品。它具有極強(qiáng)的主觀性和隱形性。而且它與我國(guó)的精神文明建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系。因此，文化市場(chǎng)的管理有一定的難度，而且文化屬于精神產(chǎn)品，它具有多元性，所以在市場(chǎng)監(jiān)管方面也存在著價(jià)值的取向和利益的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，管理比較復(fù)雜。

目前我國(guó)文化市場(chǎng)主要存在著以下問(wèn)題：

第一，管理不規(guī)范。目前我國(guó)的文化市場(chǎng)，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，不屬于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，其中有一部分是壟斷性的市場(chǎng)，比如我國(guó)的新聞和出版行業(yè)等，有的是界于完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和壟斷之間的，比如我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲和廣告等市場(chǎng)。在目前的文化市場(chǎng)的審查和監(jiān)管方面不是很規(guī)范，表現(xiàn)為審查的標(biāo)準(zhǔn)不是完全清晰透明，審查的過(guò)程較長(zhǎng)，審批的內(nèi)容和審批的標(biāo)準(zhǔn)等的公開(kāi)性較差。而且由于保護(hù)本國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)的考慮，目前一些優(yōu)秀的國(guó)外的游戲等產(chǎn)品無(wú)法引入國(guó)內(nèi)，而一些國(guó)內(nèi)的較差的游戲則大行其道。

第二，我國(guó)的文化體制有一定的束縛性。在我國(guó)文化體制改革相對(duì)滯后的環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了一定的局限性。因?yàn)橐酝际窃谟?jì)劃體制下的運(yùn)營(yíng)的模式，所以相關(guān)的管理部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和現(xiàn)代管理意識(shí)比較差。文化管理部門(mén)的管理理念也停留在相對(duì)落后的階段，缺少與時(shí)俱進(jìn)的精神。在管理規(guī)范等方面的時(shí)效性也比較差。而且在文化發(fā)展的規(guī)劃性和戰(zhàn)略性方面還有待加強(qiáng)。我國(guó)的文化市場(chǎng)還有待向更加公平的方向發(fā)展。在公平性方面存在著政策性的歧視，這也給民營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了困難，難以更好地吸引民間資本，更加有力地激發(fā)民間資本的活力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得甲種許可證的資格要求相對(duì)高于國(guó)有企業(yè)。一般對(duì)持甲種許可證的要求是兩年至少生產(chǎn)兩部中長(zhǎng)篇，或者四個(gè)短片（相當(dāng)于40 集）。但是，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求是兩年生產(chǎn)100 集以上。

第三，盜版現(xiàn)象等廣泛存在。盜版現(xiàn)象的存在影響著文化藝術(shù)家的創(chuàng)作激情以及文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。有一些盜版制品的集散地，充斥著各種各樣的盜版制品，而且制作和銷(xiāo)售盜版制品已經(jīng)形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，很多人在其中牟利。另外，由于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠完善，民眾的知識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)差，購(gòu)買(mǎi)盜版的現(xiàn)象還廣泛存在。本身文化制品的可復(fù)制性也加劇了這種現(xiàn)象，因此文化產(chǎn)品的創(chuàng)新還缺少一個(gè)公平公正的空間，這些都無(wú)情的沖擊著文化市場(chǎng)，打亂了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第四，文化市場(chǎng)的不完善。文化市場(chǎng)中有不少的失范行為。比如演出市場(chǎng)價(jià)格高但質(zhì)量差，同時(shí)造成了出場(chǎng)費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)和票價(jià)的畸高，打擊了文化市場(chǎng)消費(fèi)者的積極性。一些壟斷的文化機(jī)構(gòu)掌控市場(chǎng)，影響了其它同行業(yè)的文化企業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。像網(wǎng)吧等服務(wù)場(chǎng)所，秩序混亂，不顧相關(guān)的規(guī)范和管理規(guī)定。一些無(wú)證和無(wú)照的現(xiàn)象存在，且有大肆蔓延之勢(shì)。這里容易出現(xiàn)一些暴力和惡性事件，同時(shí)由于消防等設(shè)施不全，還容易出現(xiàn)安全隱患，由于趨利的想法，這些地方并不對(duì)上網(wǎng)者進(jìn)行身份登記等，誘發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，群眾反響強(qiáng)烈，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大繁榮大發(fā)展的相關(guān)文件中，已經(jīng)對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性給予了越來(lái)越多的重視，也制訂了相關(guān)的戰(zhàn)略和政策，這對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的政策環(huán)境，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，人民生活水平的提高也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。要想促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展，必須對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)范的監(jiān)管，促進(jìn)文化市場(chǎng)的良好發(fā)展。培育一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)，激發(fā)文化主體的活力，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好的發(fā)展局面。文化市場(chǎng)的繁榮對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)有著重要的作用，它能體現(xiàn)我國(guó)人民的首創(chuàng)精神，營(yíng)造更加尊重創(chuàng)作，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。在文化市場(chǎng)的執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)加大力度，對(duì)于違規(guī)違法行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。

文化管理要想規(guī)范化，要從管理機(jī)構(gòu)專門(mén)化的做起。文化市場(chǎng)有著自己行業(yè)的特殊性。要求經(jīng)濟(jì)效益于社會(huì)效益并重。因此需要一個(gè)專門(mén)的集統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理于一體的機(jī)構(gòu)，來(lái)研究文化市場(chǎng)的特殊性和客觀規(guī)律。同時(shí)對(duì)于管理部門(mén)，管理職能的明確化?，F(xiàn)階段，文化市場(chǎng)管理職能的劃分較含糊，文化、新聞、公安，工商等職能互相交叉，都管又都不管，導(dǎo)致市場(chǎng)管理出現(xiàn)空白死角。清晰分工有針對(duì)性地進(jìn)行有效管理，要奉行即分級(jí)又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級(jí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，又對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一審批，統(tǒng)一辦證，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的強(qiáng)化管理，共同發(fā)展。管理者的素質(zhì)，能力，精神狀態(tài)和業(yè)務(wù)水平將直接影響文化市場(chǎng)管理的質(zhì)量和文化市場(chǎng)的健康發(fā)展。進(jìn)行文化市場(chǎng)管理，需要大批專業(yè)人才。這些人才除了具有較高的政治素質(zhì)和政策水平外還應(yīng)具備專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理技能，必須嚴(yán)格挑選文化市場(chǎng)管理人才，不斷加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍及其思想業(yè)務(wù)的建設(shè)，和法規(guī)技能的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)是非常必要的。

參考文獻(xiàn)：