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組織管理論文:淺談學(xué)校體育的目的任務(wù)與組織管理

摘要：本文根據(jù)多年從事學(xué)校體育工作實踐經(jīng)驗與有關(guān)學(xué)習(xí)心得體會，就學(xué)校體育目的任務(wù)和實現(xiàn)學(xué)校體育目的的任務(wù)過程中的管理工作全面展開了討論，對統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高學(xué)校體育工作質(zhì)量提供了有益參考。

1、對學(xué)校體育目的任務(wù)的認(rèn)識與理解

眾所周知，學(xué)校體育是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個重要方面。對此國內(nèi)乃至全世界基本形成共識。關(guān)于學(xué)校體育及其目的任務(wù)，國內(nèi)有關(guān)論述很多，也有很多建樹。就其目的而言，經(jīng)歷了從“技能”“體質(zhì)”“人才”的演變發(fā)展過程，對于激發(fā)人們積極投入體育實踐起了很大的促進(jìn)作用。但由于從宏觀上對體育的認(rèn)識和理解存在差異，因而由此反映出來對學(xué)校體育的目的任務(wù)在觀點及其內(nèi)容上各不盡同。筆者積多年從事學(xué)校體育工作實踐經(jīng)驗與學(xué)習(xí)體會，認(rèn)為“技能”、“體質(zhì)”、“人才”均不能單獨構(gòu)成學(xué)校體育的目的。學(xué)校體育以青少兒為對象（其年齡一般在6—7歲—21—22歲），其目的在于促進(jìn)生長發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉說，幫助學(xué)生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能；增進(jìn)體育文化知識，促進(jìn)良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣的形成，佼學(xué)生在校期間有充沛的箱力學(xué)習(xí)，為他們畢業(yè)后能夠獲得高質(zhì)量生活奠定某些基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件。學(xué)習(xí)體育的這一宗旨，與學(xué)校教育培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展開拓型人才的目的不無一致，反映了青少兒的身心特征，體現(xiàn)了體育的目標(biāo)功能和國家社會對青少兒一代的期望。由此也決定了學(xué)校體育的地位。而青少兒的體格健美、體質(zhì)強壯，直接關(guān)系到國家，民族未來的興旺發(fā)達(dá)；增進(jìn)文化科學(xué)知識，具有良好的思想品德行為與生活習(xí)慣，又正是我國精神文明建設(shè)中的重要內(nèi)容：多種身體技能及其遷移，必然影響到青少兒現(xiàn)在與未來的學(xué)習(xí)工作效率及生活質(zhì)量，是人類社會生活教育中不可缺少的組成部分。由此可見學(xué)校體育地位與意義非同一殷。如實說，學(xué)校體育發(fā)展到現(xiàn)在，己超出了學(xué)生時代，具有終身意義，超出了學(xué)校教育的范疇，具有廣泛的社會價值；超出了強身健體的獨特功能，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能。為此，務(wù)必加強全面管理，努力完成下列任務(wù)：①傳授體育衛(wèi)生保健知識和健身、健美、健心的技術(shù)技能，使學(xué)生掌握科學(xué)健身與養(yǎng)護身心的方法；②積極創(chuàng)造條件，提供機會，全面鍛煉學(xué)生身體，促進(jìn)體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美，身體健康，全面發(fā)展體能、機能和心理能力，增強適應(yīng)能力和審美能力；③加強思想教育和健康教育，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生健康意識，體育意識與公民意識，養(yǎng)成良好的思想、行為、道德作風(fēng)及堅持體格鍛煉的習(xí)慣；④豐富校園體育、文化娛樂生活，發(fā)展學(xué)生體育能力、社交能力與團結(jié)、合作精神。

2、加強管理全面實現(xiàn)學(xué)校體育的目的任務(wù)

明確了學(xué)校體育目的任務(wù)，能否實現(xiàn)的關(guān)鍵在于管理。所謂管理，泛指對學(xué)校全部體育工作進(jìn)行計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的過程。具體而言就是要根據(jù)黨的教育方針、《全日制小中學(xué)暫行工作條例》、《全國高等學(xué)校暫行工作條例》、學(xué)校體育衛(wèi)生工作的《兩個條例》、學(xué)生《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》以及各級各類學(xué)校的《體育教學(xué)大綱》對學(xué)校體育工作中的思想政治工作，體育課教學(xué)，課外體育工作，體育骨干隊伍，體育圖書情報，學(xué)生體質(zhì)測試與評價以及體育經(jīng)費、場地設(shè)施器材等方面進(jìn)行具體的管理。其中，應(yīng)以實現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)為目標(biāo)，以面向全體學(xué)生調(diào)動其積極性為根本，而以管理人員的明確分工盡職盡責(zé)為保障。因此，實施學(xué)校體育管理的基本要求應(yīng)該是：

2．1　管理人員明確分工，各司其職

2．2．1　校長學(xué)校體育工作應(yīng)在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由校長或副校長分工主管。其基本職責(zé)是：①根據(jù)上級黨和教育行政部門的有關(guān)指示，結(jié)合學(xué)校各個階段的工作任務(wù)，對學(xué)校體育工作提出總的目標(biāo)要求，并將其列入學(xué)校工作計劃。②深入實際，檢查、評估體育教學(xué)和課外體育活動開展情況及其效果。③加強對體育組（室、部）和體育教師的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽取教師的意見和建議，關(guān)心他們的工作與生活，支持鼓勵他們鉆研業(yè)務(wù)，尊重體育教師的辛勤勞動。④動員教育

班主任、輔導(dǎo)員及全體教師重視學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。⑤提供必要的體育經(jīng)費和物質(zhì)條件保證。

2．1．2　體育教研室（部）是學(xué)校中具體組織實施體育工作的部門。其基本職責(zé)是：①根據(jù)黨的教育，體育方針，上級對體育工作的指示以及學(xué)校教學(xué)工作計劃和學(xué)校實際情況，會同有關(guān)部門制訂學(xué)校體育工作和必要的規(guī)章制度，報請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報體育工作情況和存在問題，并提出具體改進(jìn)意見和建議。②組織全體教師認(rèn)真組織開展體育教學(xué)和學(xué)校課外體育活動。③協(xié)助校醫(yī)室（院）定期檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。④協(xié)助總務(wù)部門做好場地設(shè)施器材的修建、選購、維修和保養(yǎng)工作，并教育學(xué)生愛護公物。動員教師維修、自制體育器材。⑤做好體育的宣傳工作。⑥關(guān)心教師生活，幫助解決實際困難。

2．1．3　體育教師是學(xué)校體育工作的具體執(zhí)行者和中堅力量，其基本職責(zé)要求是：①自覺堅持政治、思想、業(yè)務(wù)進(jìn)修，做一名具有高尚道德品質(zhì)，文化科學(xué)知識、教育教學(xué)能力強、體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美的又紅又專的體育教師。②根據(jù)教育計劃和大綱精神及時制訂各種教學(xué)文件。③熱愛關(guān)心學(xué)生，上好體育課，積極開展學(xué)校體育活動。④協(xié)助學(xué)校醫(yī)務(wù)部門檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。⑤積極做好體育宣傳工作。⑥自己動手及時維修、自制體育器材，教育學(xué)生愛護公物。⑦結(jié)合學(xué)校體育實踐，積極開展科學(xué)研究工作。

2．1．4　班主任、年級輔導(dǎo)員①將體育工作列入本班、本年級工作議事日程，并結(jié)合本班、本年級實際情況作好具體計劃安排。②加強對學(xué)生進(jìn)行有關(guān)黨的教育方針、思想品德教育，鼓勵學(xué)生在搞好文化學(xué)習(xí)的同時，積極上好體育課，搞好課外體育活動。③以身作則，規(guī)范帶頭，主動協(xié)助體教師開展各項體育工作。

2．2　齊抓共管，提高整體效應(yīng)實現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，事關(guān)全體學(xué)生的切身利益和學(xué)校教育目標(biāo)的實現(xiàn)，其工作過程，涉及面廣又很具體，只有全校師生員工上下配合，協(xié)同努力才能卓有成效。因此，學(xué)校對其體育工作實施全面管理過程中，即從制訂計劃、組織實施到檢查督促，效果評估的全過程，都應(yīng)全校動員，實行齊抓共管，追求整體效應(yīng)。更要不時運用評估所獲信息，調(diào)控管理過程，提高管理效能。其主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括：①學(xué)校對體育的重視程度。②體育教研室（部）在學(xué)校體育工作中發(fā)揮作用的程度。③體育教學(xué)質(zhì)量。④群體活動開展情況。⑤學(xué)生體格、體能、姿態(tài)、素質(zhì)發(fā)展情況。⑥學(xué)生健康狀況。⑦體育圖書資料的收集、整理、儲存使用情況以及場地設(shè)施器材的建設(shè)，保管與使用情況。⑧教育科研進(jìn)展及其主要成果。

組織管理論文:戰(zhàn)略人力資源管理實踐和組織績效關(guān)系

戰(zhàn)略人力資源管理(SHRM)是現(xiàn)代人力資源管理的前沿領(lǐng)域, 近年來在理論界和實踐界受到越來越多的關(guān)注。而確立戰(zhàn)略人力資源管理實踐與組織績效之間的關(guān)系是研究需要解決的首要問題,《管理學(xué)術(shù)雜志(Academy of Management Journal)》和《工業(yè)關(guān)系(Industrial Relations)》以及《國際人力資源管理雜志(International Journal of Human Resource Management)》都有相關(guān)研究?？?

許多優(yōu)秀公司,如UPS、GE等的實踐也證明,戰(zhàn)略人力資源管理實踐能夠提高組織績效,開發(fā)組織能力并使其最大化,進(jìn)而提升組織的持續(xù)競爭優(yōu)勢。因此,深入研究戰(zhàn)略人力資源管理實踐或?qū)嵺`組合與組織績效的關(guān)系,對于我國企業(yè),提升國際競爭力具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。

國外相關(guān)研究綜述

人力資源管理實踐與組織績效關(guān)系研究始于20世紀(jì)90年代末,深受人力資源管理普遍性理論的影響,主要研究內(nèi)容有三方面:影響組織績效的因素研究、對人力資源管理實踐是否是影響組織績效最重要因素假設(shè)的驗證、是否存在與組織最優(yōu)績效相關(guān)聯(lián)的某些或一系列最佳人力資源管理實踐。

研究表明,一些人力資源管理實踐確定與組織績效有更大相關(guān)。但是批評者認(rèn)為,能為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)競爭優(yōu)勢的是人力資源管理系統(tǒng),而不是某些單個的人力資源管理實踐,因為單個實踐容易復(fù)制,系統(tǒng)化的人力資源管理實踐具有特質(zhì)化、復(fù)雜性、難以模仿和路徑依賴的特點。

不少學(xué)者也對人力資源管理實踐與組織績效關(guān)系進(jìn)行了大量的實證研究。Leverin和Moskowitz (1993)調(diào)查了美國100家最好的企業(yè),Lawleretal (1995)調(diào)查了《財富》雜志上的1000家企業(yè),均發(fā)現(xiàn)員工參與和全面質(zhì)量管理的運用導(dǎo)致更顯著的投資回報。當(dāng)這些實踐作為一個系統(tǒng)來實施時,這些影響是最明確的,它將使相互補充的人力資源實踐活動聯(lián)合成為一個內(nèi)部一致的系統(tǒng),并直接與價值創(chuàng)造相關(guān)聯(lián)。

Ivhniowskietal(1997)和Berg(1999)研究了鋼鐵行業(yè)高績效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實踐,發(fā)現(xiàn)更創(chuàng)新的實踐活動與更高的生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。在對制造型企業(yè)研究后,Appelbaumetal (2000)發(fā)現(xiàn),高績效工作系統(tǒng)中的人力資源管理實踐運用與更高的股票市場價值以及勞動生產(chǎn)率相關(guān)聯(lián)。Paauwe和Richardson(1997)總結(jié)了以往實證研究的結(jié)果后提出了一個研究框架,他們認(rèn)為,人力資源管理實踐會影響人力資源績效,而人力資源績效又會進(jìn)一步影響企業(yè)與財務(wù)相關(guān)的績效,有些實踐還會直接影響企業(yè)的財務(wù)績效。

樣本企業(yè)人力資源管理對組織績效的影響

本文研究假設(shè)

在我國改革開放的社會變革中,形成了許多不同性質(zhì)的企業(yè)類型,這些企業(yè)中除有少數(shù)業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)之外,還包括著大量業(yè)績一般或較差的企業(yè)。那么,不同性質(zhì)的企業(yè)是否采取不同的人力資源管理實踐組合模式從而影響組織的績效呢?

因此,本文的假設(shè)是:同一地區(qū)和時期內(nèi),企業(yè)性質(zhì)相同的人力資源管理實踐組合基本一致;即企業(yè)性質(zhì)相同,但組織績效不同的企業(yè)人力資源管理實踐注重程度(即實踐排序)基本一致。

樣本數(shù)據(jù)調(diào)查與處理

從2005年下半年起,筆者對四川省82家企業(yè)的人，！力資源管理實踐情況進(jìn)行了調(diào)查。其中,國有及國有控股企業(yè)46家,占56%;民營企業(yè)36家,占44%。被調(diào)查企業(yè)主要涉及機械、電子、化工、煙草、食品、醫(yī)藥及房地產(chǎn)企業(yè)。在46家國有及國有控股企業(yè)中,組織績效好的企業(yè)為12家,績效居中的企業(yè)為20家,績效差的企業(yè)為14家;在36家民營企業(yè)中,組織績效好的企業(yè)為11家,績效居中的企業(yè)為16家,績效差的企業(yè)為9家。需要說明的是,組織績效是由企業(yè)的銷售收入及其增長率、利稅總額及其增長率等財務(wù)指標(biāo)來綜合衡量。

在本文所涉及的樣本企業(yè)里,所謂組織績效好是指企業(yè)的業(yè)績在近3年全省行業(yè)的排名中處于前20名,所謂組織績效差是指企業(yè)的業(yè)績在近3年全省行業(yè)的排名中處于后30名,所謂組織績效居中是指企業(yè)的業(yè)績在近3年全省行業(yè)的排名中處于上述情況的兩者之間。

在調(diào)查期間,共發(fā)放“企業(yè)人力資源管理實踐注重程度”問卷225份,獲得有效問卷166份。其中,國有及國有控股企業(yè)的有效問卷97份,民營企業(yè)的有效問卷69份。被調(diào)查的直接對象是企業(yè)人力資源部經(jīng)理、主管以及總經(jīng)理。

筆者以Pfeffer(1994)列舉的16種人力資源管理實踐,即就業(yè)安全感、招聘時的挑選、高工資、誘引薪金(激勵)、雇員所有權(quán)、信息分享、員工參與與授權(quán)、

團隊和工作再設(shè)計、培訓(xùn)和技能開發(fā)、交叉使用和交叉培訓(xùn)、象征性的平等主義、工資濃縮、內(nèi)部晉升、長期觀點、對實踐的測量、貫穿性的理念等來設(shè)計調(diào)查表。 該問卷采用對偶比較法,即對問卷表中各實踐活動之間進(jìn)行兩兩比較,若A實踐比B實踐重要則打2分,同樣重要則打1分,不重要則打0分。完成所有的比較和打分后,再橫向加總。調(diào)查對象根據(jù)自身企業(yè)目前對這些實踐的使用(即注重)情況作出選擇。

對于有效問卷,按照國有及國有控股企業(yè)和民營企業(yè)兩個組別進(jìn)行分類統(tǒng)計,針對每一種人力資源管理實踐,先分別統(tǒng)計組織績效好、中、差企業(yè)的均值,再統(tǒng)計總體均值及其標(biāo)準(zhǔn)差,由此得到表1和表2的結(jié)果。

組織管理論文:農(nóng)村客運系統(tǒng)運營組織與管理

【摘 要】:農(nóng)村客運發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。在闡 述分析我國農(nóng)村客運經(jīng)營管理現(xiàn)狀、存在問題基礎(chǔ)上,本文著重解析適合目前我國農(nóng)村客運 發(fā)展水平的運營組織模式,即片區(qū)線路組織。本文從單線片區(qū)組織和多線片區(qū)組織兩類,分 析了支線及干線的運營方式及行車組織,并從管理體制、客運市場、客運環(huán)境 3 個方面為切 入點,探討了我國農(nóng)村客運發(fā)展的管理策略。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村客運;運營組織;模式;策略

0. 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)空間及產(chǎn)業(yè)化布局急劇變化,城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系日益密 切。農(nóng)村客運作為農(nóng)村居民重要的出行方式引起廣泛關(guān)注。雖然農(nóng)村客運發(fā)展水平仍然比較 落后,但是近年來國家已加大了對農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)建設(shè)的投入,這表明農(nóng)村客運有著十分

廣闊的發(fā)展前景 [1,2] 。本文在分析組織水平及市場管理等現(xiàn)狀基礎(chǔ)上探索適合農(nóng)村居民出行 的農(nóng)村客運系統(tǒng)運營模式與管理手段。

1. 農(nóng)村客運經(jīng)營管理現(xiàn)狀

(1)運營組織水平不高 農(nóng)村客流有其自身的特征和規(guī)律,需要深入地了解農(nóng)村居民的出行規(guī)律,農(nóng)村客運由于

對農(nóng)村客流的規(guī)律把握不夠,難以適應(yīng)農(nóng)民居住分散、客流量小、客源不穩(wěn)定等特點,在運

力組織上存在較大問題,往往呈現(xiàn)高峰時段運力不足,低峰時期運力過剩的狀況,農(nóng)村客運 線路的運營組織方法缺乏合理調(diào)整,導(dǎo)致線路運營成本上升,經(jīng)營狀況不佳。同時,運營組 織水平的低下也促發(fā)了非法車輛的客運市場,在線路服務(wù)不足的地區(qū),面包車、三輪車等非 法營運車輛泛濫。

(2)管理主體不統(tǒng)一

我國目前在交通管理方面實行的是雙重管理體制。按照交通部相關(guān)行業(yè)規(guī)定,在城市規(guī) 劃范圍之內(nèi),由于城建養(yǎng)護的道路是公交營運范圍,超出該范圍則是公路客運范圍。各自的經(jīng) 營范圍都有自己行業(yè)的規(guī)定,這也就導(dǎo)致相應(yīng)的管理部門各自為政,未能形成兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展

[3] ,造成兩方面問題:部分線路同時接受管轄城市市政公用事業(yè)局管理,作為線路經(jīng)營主體的公交客運公司也同時接受兩個部門的管理,往往會出現(xiàn)政策措施不協(xié)調(diào)的狀況,不利于農(nóng)村客運市場的有序發(fā)展;公交客運和公路客運未能形成零距離無縫隙接駁系統(tǒng),造成農(nóng)民 進(jìn)城換乘不便。

2.農(nóng)村客運運營組織方式

針對目前我國農(nóng)村客運發(fā)展階段,本文推薦片區(qū)線路組織模式。片區(qū)線路組織,即一條 或多條同向城鄉(xiāng)主干線路與其相應(yīng)的衍生支線在空間上形成一個片區(qū),進(jìn)行統(tǒng)籌組織?？臻g 上,采用按線定位和劃片區(qū)組織相結(jié)合;時間上,根據(jù)不同線路的客流特征采用不同的發(fā)車

時刻表,兼顧冷、熱線路,設(shè)置夜宿班線和高峰加密線路。具體線路組織形式可以分為以下

兩類 [4] :

2.1 單線片區(qū)組織

由一條農(nóng)村客運主干線與其輻射支線組成,干線為城區(qū)通往中心鎮(zhèn)線路,支線為輻射一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)村線路。單線片區(qū)的形成受城鎮(zhèn)空間布局的影響以及路網(wǎng)條件制約,目前我國 城鄉(xiāng)聯(lián)系主要依靠單通道式國省干線公路,因此農(nóng)村客運線網(wǎng)也多為單線輻射片區(qū)形式。

2.1 單線片區(qū)組織

由一條農(nóng)村客運主干線與其輻射支線組成,干線為城區(qū)通往中心鎮(zhèn)線路,支線為輻射一 般鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)村線路。單線片區(qū)的形成受城鎮(zhèn)空間布局的影響以及路網(wǎng)條件制約,目前我國 城鄉(xiāng)聯(lián)系主要依靠單通道式國省干線公路,因此農(nóng)村客運線網(wǎng)也多為單線輻射片區(qū)形式。

(2)行車組織

①干線分析 根據(jù)客流空間分布特點,斷面客流強度差異較大的主干線路可采用分段頻率發(fā)車形式,

即依據(jù)線路斷面客流量分布將主干線分為若干區(qū)段,在不同的區(qū)段上采用不同的發(fā)車頻率, 實現(xiàn)干線分段強度服務(wù)。

干線運力配置與分段發(fā)車頻率相適應(yīng),且對方向不均衡性較大的線路,上行和下行線路或線路區(qū)段配置不同的運力,在線路區(qū)段邊界處,以沿途附近鎮(zhèn)村為不同斷面分界節(jié)點,布置若干回車或停放場地;根據(jù)線路沿途節(jié)點集散強度的不同,設(shè)置相應(yīng)等級和規(guī)模的?？吭O(shè) 施,以便于線路的分段頻率以及上下行不同運力調(diào)配和行車組織。

②支線分析

根據(jù)客流時間分布的差異性,支線線路采用“V”型或“O”型行車組織,如圖 1 和圖 2 所 示。即對兩條或多條支線進(jìn)行整合,車輛在整合后的線路上雙向行車,從不同位置不同時段 將不同村莊的客流聯(lián)系起來,并與城鄉(xiāng)主干線端點聯(lián)系,實現(xiàn)多條線路客流的集散與換乘。

圖 1 支線“V”型組織圖

圖 2 支線“O”型組織圖

圖 3 干支線“Y”型組織圖

“O”型行車同樣需要加強與主干線的聯(lián)系,環(huán)內(nèi)行車可以選取幾個發(fā)車點(如兩個),

閉合雙向發(fā)車?！癘”型行車存在部分“V”型特點,設(shè)置的主要目的在于克服偏遠(yuǎn)地區(qū)支線運 行的可持續(xù)問題,通過多條支線組織及主干線的帶動作用,提高車輛運輸效率。

“V” 型支線行車需要與干線行車聯(lián)動,形成“Y”型行車組織方式,實現(xiàn)三線集散。以圖 3 為例,基于干線的客流的潮汐性,高峰期支線 A 和 B 與主干線端點聯(lián)系,且根據(jù) A 線與 B 線的斷面客流強度的差異性,A 線上行至干線端點處,干線上行(往城區(qū))發(fā)車與之形成銜接,同時將干線下行客流通過 B 線轉(zhuǎn)移,反之亦然;干線平峰期支線 A 與 B 自組織形成“V” 型行車,同時干線富余車輛參與“V”型線路運行,以加強村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。2.2 多線片區(qū)組織該方式為多條相關(guān)農(nóng)村客運主干線及其支線形成的片區(qū)組織,一般情況下多為起點不同 但通往同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干線及支線之間的協(xié)調(diào)。多線片區(qū)組織形式是在單線片區(qū)組織的基礎(chǔ)上 相互融合,進(jìn)一步加強線路之間的協(xié)調(diào)分工和運力調(diào)配。多線片區(qū)組織適合農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)較 為發(fā)達(dá),道路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施較為良好的地區(qū)采用。

(1)運營方式

線路運營方式與單線片區(qū)組織類似,以客流狀況和道路條件為主要依據(jù),良好條件下可 采用公交化運營方式,支線網(wǎng)絡(luò)根據(jù)實際情況采用公交或班線方式運營。

(2)行車組織

①干線分析

受路網(wǎng)條件限制,相鄰干線之間通常呈現(xiàn)“Y”型或“O”型布局,具體分析如下。

“Y”型存在復(fù)線部分,可以采用“高峰分線,低峰并車”的方式,即客流高峰時線路各自 運行,低峰運力過剩時兩條線路可在“Y”節(jié)點處并車運行,如圖 4 所示。根據(jù)線路客流時間 分布特征的不同,具體來講有三種情況:

雙高峰:分線運行。兩條線路各自運行,可采用單線片區(qū)組織中的干線分段頻率發(fā)車形 式。

雙低峰:并車運行。兩條線路統(tǒng)籌考慮,加強“Y”枝端高強度客流段的發(fā)車頻率,在匯 合點處拼車向下行方向運行,節(jié)約的運力用于強化客流量較大的區(qū)段,從而提高車輛滿載率 和線路的運輸效率。

單高峰:即一條高峰線與一條平峰或低峰線組織。此時兩線仍然獨立運行,但是平峰或 低峰線路運力可以適當(dāng)調(diào)配至高峰線路,以解決高峰運力不足,低峰運力過剩的問題;如果 仍有富余,則可將富余車輛調(diào)配至其他多線組織的片區(qū)中參與運營。

“O”型多為兩條干線或連同部分支線合拼形成,可以將其整合為類似環(huán)形線路運行(圖

5)。環(huán)形中兩條線路間不僅僅是雙抱環(huán)式運行,在客流高峰期以及各自聯(lián)系的支線的影響下, 又可以各自獨立運行,與單線組織方式相同,且兩種運行方式可以同時進(jìn)行。

②支線分析 多線片區(qū)的支線行車方式與單線組織基本一致,不同的是片區(qū)內(nèi)支線數(shù)目較多且更為復(fù)

雜,需要根據(jù)實際情況綜合比較,選取適宜的組織形式。

③干支線組合分析 多線片區(qū)干線的兩種組織方式可與單線片區(qū)中的支線組織方式整合為“雙 Y”型和“8”字

型等線路組織形式,線路運行方式,見圖 6、圖 7。

“雙 Y”型組織方式將干線“Y”型組織與支線“V”型組織方式相結(jié)合,將兩條線路構(gòu)成一 個整體,綜合采用分段發(fā)車頻率、低峰并車、干支線三線集散以及線路間運力調(diào)配等手段, 有利于提高車輛滿載率和干線服務(wù)強度,克服線路較長帶來的運力調(diào)配困難的弱點。

“8”字型組織方式將干線“O”型和支線“O”型組織相結(jié)合,充分發(fā)揮環(huán)形線路的特點和作 用,利用多個匯合點,進(jìn)行線路行車組織與運力調(diào)配優(yōu)化。

3.農(nóng)村客運管理策略

3.1 理順管理體制,加強宏觀調(diào)控

(1)統(tǒng)一管理主體,理順職能分工 農(nóng)村公交客運存在多頭管理狀況,一定程度上影響了客運市場的正常運轉(zhuǎn)。因此,為了

客運市場能夠健康有序發(fā)展,首先需要統(tǒng)一管理主體,理順客運管理部門的職能和分工。

(2)促進(jìn)規(guī)范制定,合理有效管理

農(nóng)村客運處于大力發(fā)展的初期,存在違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象,對車輛性能的看重、對服務(wù)質(zhì)量的 強調(diào)并未到位,客運市場發(fā)展環(huán)境也不容樂觀,有必要嚴(yán)格客運市場準(zhǔn)入審核,制定統(tǒng)一的 企業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范、市場秩序規(guī)范、農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)的處罰規(guī) 定,從而客運市場管理有章可尋,有法可依。

3.2 加強行業(yè)管理,完善客運市場

(1)強化對企業(yè)監(jiān)督,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營 強化企業(yè)監(jiān)督,明確經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任與義務(wù);界定某些經(jīng)營行為性質(zhì),要求經(jīng)營者不能

發(fā)生類似行為,危機他人利益;要求配合政府及行業(yè)管理部門組織的管理活動,履行及遵守

相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定條項 [5] 。

(2)優(yōu)化經(jīng)營方式

農(nóng)村客運市場仍然存在“掛靠”現(xiàn)象,在建立和完善市場經(jīng)濟體制的過程中,政府管理部 門應(yīng)加大對企業(yè)監(jiān)管的力度,采取有效措施,改變客運經(jīng)營中的“掛靠”現(xiàn)象,理清企業(yè)產(chǎn)權(quán) 關(guān)系,實現(xiàn)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的結(jié)合,以完善企業(yè)基本經(jīng)營功能。

3.3 有效打擊非法經(jīng)營,創(chuàng)造良好客運環(huán)境

(1)加強對法律法規(guī)的宣傳

一方面要對旅客宣傳乘坐黑車的危害性,另一方面要向從事黑車經(jīng)營的業(yè)主宣傳法律法

規(guī)。在查處黑車過程中要充分發(fā)揮群眾以及線路司機的舉報作用,通過廣泛的宣傳,增強旅 客安全意識,發(fā)揮基層群眾對黑車的監(jiān)督作用,破壞黑車非法經(jīng)營氛圍,減少運輸安全隱患, 創(chuàng)造良好客運環(huán)境 [6] 。

(2)提高整治客運市場能力

爭取政府支持,組織由公安、交通等相關(guān)部門組成的專門工作組,共同參與農(nóng)村客運市 場整治工作;發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站作用,配合當(dāng)?shù)亟痪炔块T,組織以周為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑車稽查, 隨時監(jiān)管,加大對黑車的打擊力度,保障轄區(qū)內(nèi)運輸秩序;加強先進(jìn)科技的應(yīng)用,更快更及 時更準(zhǔn)確地取證,有效查處非法營運車輛 [7 ] 。

4.結(jié)語

農(nóng)村客運發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢。需要政府 部門和交通規(guī)劃部門加大農(nóng)村客運重視力度,抓住機遇進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村客運發(fā)展,滿足農(nóng)村 居民出行需求。本文從我國農(nóng)村客運運營管理等方面分析了適應(yīng)目前農(nóng)村客運的運營模式, 同時從體制、行業(yè)、環(huán)境等方面探討了農(nóng)村客運發(fā)展的管理策略。

組織管理論文:供電基層黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理調(diào)研

農(nóng)電體制改革到位后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所的人、財、物管理權(quán)的上交，農(nóng)電管理機構(gòu)設(shè)置和農(nóng)電工隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)電工黨員作為農(nóng)電隊伍中的一支生力軍，如何加強農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理，理順農(nóng)電工的黨員組織關(guān)系成為縣級供電公司黨組織必須面對的一個新課題。帶著這些問題，對全縣原19個非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查中我們認(rèn)為，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所普遍存在基層組織建設(shè)不平衡；黨員素質(zhì)普遍偏低，黨員先進(jìn)性難體現(xiàn)；黨員分布零散，黨內(nèi)活動難開展等問題。如果不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的組織建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究、對農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系進(jìn)行理順，農(nóng)電企業(yè)黨組織的作用就得不到應(yīng)有的發(fā)揮，同時也勢必會使這部分黨員游離于組織之外，黨員的權(quán)利和義務(wù)就不能得到應(yīng)有的保障，這樣就不能充分發(fā)揮這部分黨員的主觀能動性，黨員的作用和黨員的先進(jìn)性也就不能得到很好的體現(xiàn)。因此，加強農(nóng)電企業(yè)黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理，以充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)黨組織和農(nóng)電工黨員隊伍在農(nóng)村用電管理中的作用是農(nóng)電體改后擺在我們縣級供電企業(yè)黨務(wù)工作者面前的一項刻不容緩的任務(wù)。

一、我縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電企業(yè)黨組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員的分布及管理現(xiàn)狀：

農(nóng)電體制改革到位后我縣新成立17個供電營業(yè)所，新招聘錄用農(nóng)電工482名，其中黨員52名，每個站所的黨員都在3名以上。體改前，我縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，其中19個屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理（非直管），2個屬縣供電公司直管，縣公司直管的供電所都成立了相應(yīng)的黨支部，黨員組織關(guān)系隨人員的工資關(guān)系和勞動用工關(guān)系一起屬縣公司黨總支管理，其黨員組織管理、黨員發(fā)展按垂直管理的模式由縣公司黨總支按組織程序，征求當(dāng)?shù)攸h組織的意見進(jìn)行。19個非直管供電所的組織建設(shè)和黨員管理比較混亂，調(diào)查中主要存在以下問題：

1、基層組織建設(shè)不健全。19個供電所中，只有2個基層供電所支部，其余各所黨員組織關(guān)系都掛靠當(dāng)?shù)仄渌鼏挝恢Р浚?個有支部的供電所既無固定的經(jīng)營場所，又無黨員活動場所，組織建設(shè)形同虛設(shè)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。對掛靠其它支部的黨員調(diào)查時，占95的黨員反映正當(dāng)?shù)慕M織生活很少，有的甚至一連幾年都未過一次組織生活，有黨員還反映說如果不是每年組織還找本人交黨費外，幾乎忘記自己是黨員身份。

2、農(nóng)電工黨員的管理失控。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，村級農(nóng)電工黨員由于與原供電所之間屬賣方與買方的關(guān)系，這部分黨員的組織關(guān)系放在所在地的村委會，這樣以來，村級黨組織對農(nóng)電工黨員缺乏有效的管理和監(jiān)督手段，而原供電所對村級農(nóng)電工黨員又缺乏有效地制約機制，使村級農(nóng)電工黨員基本上處于無人管理的狀況，由于缺乏有效的管理、監(jiān)督制約機制，加之部分黨員為農(nóng)民出身，文化水平偏低，使得部分農(nóng)電工黨員喪失了黨的根本宗旨，唯利是圖，隨意抬高電價者有之，貪污挪用電費者有之，吃、拿、卡、要之風(fēng)盛行，另有部分村電工由村委會干部兼職，公私不分，村委會成員的工資，日常開支都列于電費成本和電網(wǎng)維修費，由農(nóng)戶分?jǐn)?，群眾反映強烈。體改前，我縣村級農(nóng)電工中黨員有163人，占農(nóng)電工總數(shù)709人的30，體改后，經(jīng)過考核合格繼續(xù)留用的僅有23人，占以前農(nóng)電工黨員人數(shù)的14。

3、農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理。由于組織關(guān)系沒理順，致使我縣原農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理，體改前，我縣的農(nóng)電工黨員按屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更多的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個財源建設(shè)和創(chuàng)收單位，地方黨組織對其黨員的發(fā)展容易忽視，調(diào)查我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的黨員分布情況，有3個原供電所為無黨員所（村電工中的黨員除外），另有5個所的黨員在3名以下，4個所的黨員45歲以上，原供電所53名黨員中年齡在45歲以上的有39名，占總數(shù)的74，黨員的結(jié)構(gòu)和分布極不合理。

4、黨員的發(fā)展緩慢。調(diào)查原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所近幾年來的黨員發(fā)展情況，全縣原19個非直管供電所近300名管理人員中，只有一名納新黨員，另有兩名兩年前的納新對象，卻始終沒有組織考核辦理納新手續(xù)，另有多名要求進(jìn)步的青年多次向所在地黨組織遞交了入黨申請書卻始終沒有作為納新對象培養(yǎng)，這是極不正常的，且大部分地方黨組織都未將供電所人員納于黨員培養(yǎng)和發(fā)展計劃之列，現(xiàn)有黨員中大部分是部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)崗人員，缺乏農(nóng)電管理應(yīng)有的知識，一度形成了黨員在供電所只能充當(dāng)勤雜人員角色的尷尬局面。

5、對黨員的學(xué)習(xí)和教育不夠。由于組織關(guān)系未理順，加之黨員分布零散，使得大多數(shù)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所黨員和農(nóng)電工黨員的學(xué)習(xí)和組織生活幾乎為空白，大多數(shù)黨員沒有過一次組織生活，沒有參加過一次黨員大會，因工作性質(zhì)決定，更談不上進(jìn)行過黨員學(xué)習(xí)，黨員對國家的政策時事知之甚少，黨員的權(quán)利和義務(wù)沒有得到應(yīng)有的保障，黨員的先進(jìn)性難以體現(xiàn)。

二、加強農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理的建議和對策：

農(nóng)電體改工作到位后，我縣農(nóng)電管理機制和農(nóng)電工黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，特別是村級農(nóng)電工黨員的結(jié)構(gòu)變化較大，按省公司對農(nóng)電工招聘的條件和要求，我們對原農(nóng)電工黨員進(jìn)行了嚴(yán)格的考試和考核，對符合條件的重新聘用。根據(jù)上級組織部門和省公司關(guān)于對農(nóng)電企業(yè)新聘農(nóng)電工黨員管理的暫行意見中提出的對農(nóng)電工黨員管理的4條規(guī)定，為加強農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理指明了方向，但在具體實施過程中，因農(nóng)電工黨員用工的性質(zhì)的特殊性和地區(qū)的差異性，許多工作還有待進(jìn)一步完善。根據(jù)省公司的管理意見結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所的機機構(gòu)設(shè)置和農(nóng)電工黨員管理現(xiàn)狀，我認(rèn)為，我們縣級以下農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、農(nóng)電企業(yè)的基層組織建設(shè)和農(nóng)電黨員管理宜采取垂直管理為主，地方管理為輔方式。因農(nóng)電體改的核心工作是將原非直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)管電組織改為由縣供電企業(yè)直管，因我縣是貧困山區(qū)縣，農(nóng)電管理工作的難度大，我們必須抓住基層組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理這一有效抓手，為加強農(nóng)村用電營業(yè)管理提高企業(yè)經(jīng)濟效益提供組織保證。同時，農(nóng)電工黨員作為農(nóng)村用電管理隊伍的一支重要生力軍，如何有效地加強黨員管理，以充分發(fā)揮其在農(nóng)電管理工作中的主觀能動性，應(yīng)是農(nóng)電工黨員管理的基本原則。在對農(nóng)電工黨員管理中因其用工性質(zhì)的特殊性，即一年一簽用工合同， 合同期滿后表現(xiàn)好的繼續(xù)留用續(xù)簽用工合同，人員的流動性較強，這給農(nóng)電工黨員管理帶來了一定的難度，但同時，如果不理順這部分黨員的組織關(guān)系，把這部分黨員的組織關(guān)系放到原地方黨組織管理，由于勞動用工關(guān)系和工資關(guān)系都上劃到縣供電企業(yè)管理，這樣以來，地方黨組織就缺乏有效地管理制約手段，很難調(diào)動這部分黨員在農(nóng)電管理中的主觀能動性，黨員的先進(jìn)性就得不到很好的體現(xiàn)，黨員的權(quán)利和義務(wù)就得不到應(yīng)有的保障，因此，我認(rèn)為，農(nóng)電體改到位后，在加強組織建設(shè)的同時，必須加強對農(nóng)電工黨員的管理，理順農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系，我們對農(nóng)電工黨員的管理是將農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系隨其勞動用工關(guān)系采取垂直管理的辦法，以縣供電部門的管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨組織管理為輔，黨員組織關(guān)系應(yīng)隨勞動用工關(guān)系和工資關(guān)系一同上劃到供電企業(yè)管理。

2、對基層供電所支部的組織建立應(yīng)根據(jù)黨員結(jié)構(gòu)合理組建。在建立供電所黨支部時應(yīng)充分考慮到農(nóng)電工黨員的特點和各種制約因素，不能搞一刀切，結(jié)合我縣目前17個供電所黨員的分布情況，建立供電所基層支部時我們考慮了以下幾個方案：

方案之一：縣公司設(shè)立農(nóng)電管理總支，各供電所成立一所一支部。即按鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的設(shè)置成立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所黨支部，每個支部配備一名專（兼）職書記，各支部歸縣公司農(nóng)電總支管理，農(nóng)電總支屬縣公司黨組織統(tǒng)一管理。支部組建后，將新聘農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系從當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入供電所黨支部，支部接到黨員的組織關(guān)系后，應(yīng)將黨員名單登記造冊報縣公司黨組織存檔。農(nóng)電工黨員的組織關(guān)系一經(jīng)轉(zhuǎn)入所在地供電所支部，應(yīng)遵守組織紀(jì)律，參加支部黨組織生活和其它黨內(nèi)活動，履行黨員的權(quán)利和義務(wù)。在聘農(nóng)電工黨員的發(fā)展納于供電企業(yè)黨員發(fā)展計劃，由所在供電所支部進(jìn)行培養(yǎng)，成熟后報縣公司黨組織審批，由縣公司統(tǒng)一發(fā)展。農(nóng)電工黨員解聘后，由所在支部將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回其原所在地黨組織。

這一方案的優(yōu)點是有利于對農(nóng)電工黨員進(jìn)行有效地管理，有利黨內(nèi)活動和黨員組織生活開展，但缺點是支部建設(shè)相對不穩(wěn)定，不利于對黨員的動態(tài)管理。如我縣17個新成立供電所中就面臨著這樣的問題，即有3個供電所的黨員人數(shù)剛好符合支部組建要求達(dá)到3人，另有4

個供電所管理人員中的黨員除所長外，其余全部是農(nóng)電工黨員，如果農(nóng)電工黨員一經(jīng)解聘，其組織建設(shè)將會隨之中斷。同時，由于體改后各供電所的管理人員配備相應(yīng)較少，有一部分所長為非黨人員，如果配備專職支部書記，將會增加管理人員職數(shù)。

方案之二：分片成立聯(lián)合支部，配備專職書記。即按供電所黨員分布情況結(jié)合我縣的地理區(qū)域成立南片、東片、北片、中片、中西片、西西片6個聯(lián)合支部，各供電所成立相應(yīng)的黨小組，劃定黨員責(zé)任區(qū)，由各支部建立黨員管理檔案，定期組織黨員開展活動，每年由各黨小組提出新黨員發(fā)展計劃，報支部培養(yǎng)，待成熟后報縣公司黨組織審批，由縣公司黨組織考核納新，農(nóng)電工黨員解聘后由黨小組報所在的支部，由支部將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。

這一方案的優(yōu)點是有利于基層支部建設(shè)的規(guī)范，支部黨員管理集中，基層組織相對穩(wěn)定，可保持支部建設(shè)的連續(xù)性，但聯(lián)合支部也存在著所跨地域較廣，農(nóng)電工黨員管理難度較大，黨內(nèi)活動難以組織等問題。如我縣南、北片地域遼闊，農(nóng)電工黨員居住分散，開展一次支部活動有的黨員甚至需提前兩天時間通知。

針對前兩個支部組建方案，我認(rèn)為，農(nóng)電企業(yè)基層組織建設(shè)時應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜，宜采取一所一支部和聯(lián)合支部相結(jié)合的方式組建基層供電所支部。即將前兩個方案的優(yōu)點進(jìn)行綜合，首先對各供電所農(nóng)電工黨員的職能和工作性質(zhì)進(jìn)行劃分，區(qū)分為供電所管理職能的黨員和村級農(nóng)電工黨員，因在供電所行使管理職能的農(nóng)電工黨員身份相對較穩(wěn)定，如果管理人員中的黨員人數(shù)達(dá)到了支部組建的要求（3人以上），即可組建一支部，否則，可將地域相對集中的2---3個供電所組建一個聯(lián)合支部。按此辦法體改后我縣宜成立11個供電所支部。

3、加強農(nóng)電黨員管理要以加強農(nóng)電企業(yè)干部隊伍建設(shè)為有效抓手。農(nóng)電體改后，如何加強供電營業(yè)所干部隊伍建設(shè)成為加強農(nóng)村供電營業(yè)管理的關(guān)鍵因素，實踐證明，一個高素質(zhì)的供電所負(fù)責(zé)人各項管理工作都是走在前列的，因此，在農(nóng)電體改后，我們對供電營業(yè)所的管理，首先是對供電所負(fù)責(zé)人的管理，我們所用的所長大部分都是黨員所長，體現(xiàn)了“一崗雙責(zé)”，做到了兩手抓，以充分發(fā)揮黨員在農(nóng)電管理中的作用。

4、加強縣級供電企業(yè)黨組織自身建設(shè)，提升服務(wù)功能，以適應(yīng)農(nóng)電黨員管理的需要。農(nóng)電體改后，隨著農(nóng)電黨員組織關(guān)系的理順和黨員人數(shù)的增加，縣級供電企業(yè)黨組織的工作量將會成倍增加，給縣級供電企業(yè)黨建工作帶來了很大的壓力，這就有必要加強縣級供電企業(yè)黨組織建設(shè)，提升服務(wù)功能。以我縣情況為例，體改前，縣公司職工人數(shù)292人，黨總支轄4個支部，黨員人數(shù)51人，而公司從事黨建和政工工作人員僅4人，占總?cè)藬?shù)的1.5，體改到位后，職工人數(shù)猛增到774人，黨員人數(shù)猛增至103人，支部組建按方案一增至19個，方案二將增至15個，由于新成立支部工作頭緒較多，工作量成倍增加這樣以來，公司黨總支已不能適應(yīng)企業(yè)黨組織以展的要求，公司政工人員早已是滿負(fù)荷工作，已不堪重負(fù)，鑒于這種情況，我們已按組織程序向縣委組織部和市局黨委遞交了報告，擬將公司總支按組織程序升級為公司黨委，按經(jīng)營性質(zhì)分設(shè)農(nóng)電總支等分支機構(gòu)，以緩解公司黨組織的工作壓力，同時在基層組織健全后，將按市局黨委的要求開展支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭用三年的時間，全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)支部的目標(biāo)。

加強農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理工作是農(nóng)電體制改革后我們縣級供電企業(yè)必須面臨的一個嶄新的課題，我們只有充分認(rèn)識對加強農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員管理的重要性，認(rèn)真研究農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員的管理特點，不斷地在管理中總結(jié)經(jīng)驗，探索經(jīng)驗，才能充分發(fā)揮農(nóng)電企業(yè)組織建設(shè)和農(nóng)電工黨員在農(nóng)電管理中的作用，才能使這部分黨員在各自的工作崗位上為農(nóng)電事業(yè)的發(fā)展做出他們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

組織管理論文:論營利組織與非營利組織財務(wù)管理之比較分析

[論文關(guān)鍵詞] 非營利組織 財務(wù)管理 利潤

[論文摘要] 企業(yè)、政府和非營利組織是構(gòu)成現(xiàn)代社會的三種最主要的組織形式,非營利組織由于其不以營利為目的,因此在其財務(wù)管理方面與營利性組織有著重大的區(qū)別,本文就營利性組織與非營利性組織的財務(wù)管理活動及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地比較分析。

根據(jù)社會結(jié)構(gòu)理論,現(xiàn)代社會的社會組織可以分為政府組織、營利組織和非營利組織三大類型,它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的主要組織形式。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域,組織形式主要就是營利組織與非營利組織兩種,這兩種組織由于其存在的根本性目的不一樣,因此其財務(wù)管理活動及內(nèi)容也存在很大差別,本文擬就兩者在財務(wù)管理方面的內(nèi)容進(jìn)行比較分析。

一、組織目標(biāo)不同

眾所周知,營利性組織最典型的就是企業(yè),而企業(yè)是以盈利為最終目的的,其出發(fā)點和歸宿都是營利。因此營利性組織的目標(biāo)就包含三個:生存、發(fā)展、獲利。首先,企業(yè)必須生存,只有生存下來才能進(jìn)一步發(fā)展,只有發(fā)展才能獲利,而企業(yè)最終只有獲利才能體現(xiàn)其生存的價值,這三方面是息息相關(guān)的。

非營利組織是不以獲取利潤為目的,為社會公益服務(wù)的獨立組織。非營利組織表現(xiàn)為各種社會團體、事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等形式,在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、權(quán)益保護、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟等領(lǐng)域為社會公益提供服務(wù)。日本學(xué)者川口清史認(rèn)為:非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的,而從事商品生產(chǎn)、流通、提供服務(wù)的民間組織通常指的是不以營利為目的的這樣一些組織。盡管這些組織提供有償服務(wù),并收取合理的費用來彌補它們提供服務(wù)所消耗的成本,以維持組織的生存,但它們不是以盈利作為組織運營的最終目標(biāo)。非營利組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運作或組織的擴充,而不會分配給組織的成員、管理人員,或者進(jìn)入任何一個私人的賬戶。非營利組織機構(gòu)通常包括學(xué)校、醫(yī)院、慈善機構(gòu)、合作團體、社區(qū)組織等。因此非營利組織的組織目標(biāo)不是營利,而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要,即完成某些社會使命。相對于營利性組織而言,非營利組織服務(wù)于社會大眾,而不是特定的個人或組織。所有的非營利組織都是在利用自身的資源為社會提供產(chǎn)品和服務(wù),他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn),在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù),也就是完成某一社會使命。而企業(yè)服務(wù)的對象為其股東,也就是說企業(yè)必須以股東財富最大化為目標(biāo),力求給股東帶來財富的最大增長。

二、組織的財務(wù)管理目標(biāo)不同

與企業(yè)組織的營利目標(biāo)相對應(yīng),企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連。有關(guān)企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)我們通常有幾種具體的表述,有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化、相關(guān)利益主體的利益最大化,盡管表述不一樣,但其實質(zhì)都是一樣的,都是以營利為其最終目的。由于股東出資創(chuàng)立了企業(yè),企業(yè)就必須為股東創(chuàng)造財富,而利潤則代表了企業(yè)新創(chuàng)造的財富,利潤越多說明企業(yè)為股東所創(chuàng)造的財富越多。因此利潤指標(biāo)成為衡量企業(yè)績效標(biāo)準(zhǔn)的一個重要指標(biāo),為企業(yè)提供了量化分析的方法,便于企業(yè)進(jìn)行分權(quán)管理,同時也便于不同企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)績的比較。同時為了獲取更多的利潤,企業(yè)必須源源不斷地為顧客提供更多、更好的產(chǎn)品和服務(wù),以吸引顧客的購買意愿,盡可能增加收入來源,同時盡可能降低生產(chǎn)和服務(wù)的成本,為投資者創(chuàng)造盡可能多的財富。因此,顧客是企業(yè)收入的主要來源,也是其財富增加的源泉。由于有利潤等量化的績效指標(biāo),便于對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行量化的考核進(jìn)而將責(zé)任、權(quán)利落實到個人。同時,所有者通過股東大會、董事會等機構(gòu)實施對經(jīng)營者的監(jiān)督,因此,在營利性組織中,其責(zé)、權(quán)、利相應(yīng)明確。

與非營利組織的目標(biāo)——完成某一具體的社會使命相對應(yīng),非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為:獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。因此在非營利組織財務(wù)管理中,首先沒有利潤指標(biāo)。非營利組織是為了實現(xiàn)其社會使命而運作的,因此,對于為實現(xiàn)其社會使命所提供的服務(wù),也會收取一定的費用,但該收費水平與營利組織相比相當(dāng)?shù)?有些甚至是免費的。非營利組織在運作過程中也會產(chǎn)生收益,以便提供其活動的資金,維持該組織的生存。但即使有收益,也不能將收益分配給其創(chuàng)立人、會員、干部、董事或員工。這是因為非營利組織的最終目標(biāo)是完成社會使命,并不是為了產(chǎn)生利益。因此在非營利組織管理中沒有利潤指標(biāo)。其次,在非營利組織財務(wù)管理中,顧客不是其主要資金來源。其資金來源大多為外部的捐贈,而這些捐贈者的主要目的不是期望獲得同等或成比例的回報,而是希望非營利組織為整個社會或特定團體提供更多的服務(wù)或商品。最后,由于缺乏利潤等具體的量化衡量指標(biāo)體系,使得非營利組織內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利不明確,相應(yīng)的非營利組織運營效率的衡量就成了一大難題。而且,量化衡量指標(biāo)的缺乏,一方面不便于非營利組織的分權(quán)管理,另一方面不便于不同非營利組織之間績效的對比較。

三、財務(wù)管理活動的內(nèi)容不同

對于營利性組織而言,其財務(wù)管理活動的內(nèi)容可以概括為三大部分:籌資、投資和收益分配。根據(jù)資本金制度,企業(yè)在創(chuàng)立時需要一定的自有資金,以便其進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動

,因此在企業(yè)成立之初就要進(jìn)行權(quán)益資金的籌集。而在其后正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中,企業(yè)為了擴大再生產(chǎn),不可避免地會通過負(fù)債或權(quán)益等形式籌集企業(yè)所需資金。企業(yè)的籌資是為了投資的需要,通過投資活動,為企業(yè)帶來投資收益的增加,最終為企業(yè)帶來財富的增加。由于企業(yè)是由投資者出資建立的,因此企業(yè)通過投資獲得的投資收益,最終要對股東進(jìn)行相應(yīng)的投資回報,即收益的分配。在這三種主要活動中,籌資活動與投資活動是企業(yè)財務(wù)管理活動的主要內(nèi)容,這是由利潤最大化或股東財富最大化的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)所決定的。因為只有投資活動才能給企業(yè)帶來財富的增加,而投資需要資金的支持,相應(yīng)的要求企業(yè)進(jìn)行必要的籌資活動。由于非營利組織的財務(wù)管理目標(biāo)為獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命的,以及區(qū)別于營利組織的上述財務(wù)特征,決定了非營利組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容是收入與支出的管理。非營利組織的收入來源主要有三個渠道:民間捐贈、服務(wù)收費和政府補貼。民間捐贈大部分部分來自個人、基金會和企業(yè)的捐款,這是非營利組織獨特的收入來源,也是其與公共部門及私人營利機構(gòu)相區(qū)別的標(biāo)志之一。服務(wù)收費是非營利組織獲得資金的極其重要來源,在發(fā)達(dá)國家,會費、收費活動和商業(yè)經(jīng)營所形成的收入在非營利機構(gòu)總的資金來尖的比例達(dá)到一半以上,它也是非營利組織總收入的最大部分。非營利組織盡管不以營利為目的,但為了自身的生存與運作,提供有償?shù)姆?wù)。除了民間捐贈和服務(wù)收費以外,政府補貼也是該組織收入的主要來源。在一些歐洲發(fā)達(dá)國家,非營利組織最大的一個資金來源就是政府補貼和撥款。政府除了給非營利組織以直接的資助外,還通過所得稅豁免、私人和企業(yè)非營利捐款的減稅等對非營利組織提供間接資助。較為充裕的資金來源,在一定程度上確保非營利組織有能力完成其社會使命。非營利組織的支出是指非營利組織為組織自身的生存發(fā)展和開展業(yè)務(wù)活動以實現(xiàn)其社會使命而發(fā)生的各種資金耗費。這里的支出與企業(yè)的投資不同,投資是為了獲得經(jīng)濟上的利益,投資的最終目的必須從經(jīng)濟效益出發(fā),而非營利組織支出所注重的是社會效益,即是否能夠滿足某些社會使命。

四、組織的權(quán)益不同

對于企業(yè)而言,股東出資創(chuàng)辦了企業(yè),對于企業(yè)的資產(chǎn),股東擁有所有權(quán)。股東以其出資比例為限承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)并享有相應(yīng)的權(quán)利。在企業(yè)破產(chǎn)清算時,對于企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn),股東擁有剩余財產(chǎn)的求償權(quán)。

而對于非營利組織而言,由于其所有權(quán)形式特殊,資金來源大多為捐贈,因此資金的提供者對于組織的財產(chǎn)并不享有所有權(quán),相應(yīng)的就不存在可以明確界定并可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買的所有者權(quán)益。即使非營利組織解體,資財提供者即捐贈者也沒有分享一份剩余資產(chǎn)的權(quán)利。這是因為非營利組織的成員不是按照法律要求而組成的,而是在自愿的基礎(chǔ)上,捐贈出一定的資金或財產(chǎn)給該組織。在成員將資金或財產(chǎn)捐贈出后,捐贈者對該資產(chǎn)就失去了所有權(quán),該資產(chǎn)的所有權(quán)就歸非營利組織所有。非營利組織成員不能對其捐贈出的資財?shù)臋?quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售,但非營利組織在某些情況下必須按照資產(chǎn)提供者的要求來進(jìn)行運作、管理和處置。但資財?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗蛘咭源双@得經(jīng)濟上的利益,因而非營利組織通常不進(jìn)行損益的計算,也不進(jìn)行凈收入的分配,即使有收益也是留歸組織本身所有。因此對于非營利組織而言,資產(chǎn)的權(quán)益屬于組織本身所有,而不是歸資產(chǎn)的提供者所有。

組織管理論文:提高認(rèn)識落實措施積極做好我區(qū)民間組織管理工作

改革開放以來，我區(qū)民間組織迅速發(fā)展，數(shù)量正在不斷增多，現(xiàn)我區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)登記的民間組織520個，其中社會團體188個，民辦非企業(yè)單位332個，此外，還有一些單位內(nèi)部團體。近年來，我區(qū)根據(jù)中央、省、市的精神，在加強民間組織管理方面下大力氣，采取了切實可行的措施，加大了登記管理力度，使民間組織走上了健康發(fā)展軌道，在促進(jìn)我區(qū)的社會、經(jīng)濟、科技、文化事業(yè)發(fā)展和對外交往中發(fā)揮積極作用，我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把加強民間組織管理工作擺上重要位置

近年來，為進(jìn)一步做好民間組織管理工作，理順民間組織管理體制，我區(qū)先后

二、認(rèn)真做好社團的清理整頓工作，理順社會團體內(nèi)部管理體制，提高社團的整體素質(zhì)

我區(qū)在有關(guān)部門的支持配合下開展了社會團體清理整頓工作，積極做好組織動員、社團自查、業(yè)務(wù)主管部門審查、社團整改、重新登記及發(fā)證等工作，對全區(qū)原有的46個社團開展了全面清理整頓，合并、注銷了一批不合格的社團。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照新的《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，依法對社團進(jìn)行重新?lián)Q證工作，完成了清理整頓工作任務(wù)，達(dá)到了清理整頓的目的，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個方面：一是加強了社團的自身管理，提高了社團的整體素質(zhì)。所有社團對照清理整頓5項檢點和保留社團10個條件進(jìn)行認(rèn)真自查整改，健全了組織機構(gòu)和制度，加強了自身管理。有名無實或甚少開展活動的社團被合并或注銷，改變了社團軟弱、渙散和依賴行政的狀況，整體素質(zhì)得到提高。二是有效加強了社團的財務(wù)管理，使社團財務(wù)初步走上規(guī)范化軌道。通過嚴(yán)格審計驗資，使原來無資金或資金短缺的社團按要求注入了資金，充實活動經(jīng)費。原來無銀行帳戶的開設(shè)了銀行帳戶，并建立獨立帳冊，配備了專（兼）職財務(wù)管理人員。三是業(yè)務(wù)主管單位增強了責(zé)任感，初步落實了雙重管理體制。各主管單位對所管社團進(jìn)行了較認(rèn)真的審查，并對存在問題進(jìn)行研究，提出整改意見，不少業(yè)務(wù)主管單位還給予社團資金扶持，大大增強了社團的實力。

三、精心組織，周密部署，積極做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作

民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作情況新，政策性強，涉及面廣，工作量大，為更好地完成上級交給的工作任務(wù)，我局反復(fù)研究如何啟動我區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，首先是切實解決好機構(gòu)、人員和經(jīng)費等問題，成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，區(qū)民政局在編制緊缺，人手較少的情況下，抽調(diào)了2名干部充實到民間組織管理辦公室，負(fù)責(zé)做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記等工作。區(qū)財政撥出?？睿鉀Q了民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作經(jīng)費問題。其次是為取得各業(yè)務(wù)主管單位的支持和配合，積極主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，一是召開座談會，共同研究搞好復(fù)查登記工作的有關(guān)問題，使登記機關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位達(dá)成了共識，消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，理順了部門與部門之間的關(guān)系。二是與業(yè)務(wù)主管單位做好配合工作，增強業(yè)務(wù)主管單位的信任和支持，在復(fù)查登記工作中，主動配合業(yè)務(wù)主管單位搞好調(diào)查摸底，整理資料，界定登記單位，搞好上門服務(wù)，得到各主管單位的一致好評。

在復(fù)查登記工作中，為了使民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作少走彎路，我區(qū)按先易后難的原則，在做好宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照民辦非企業(yè)單位自查、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機關(guān)核準(zhǔn)登記、檢查驗收等階段進(jìn)行復(fù)查登記。在民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作中，積極實踐，大膽探索，對有些界定不了的單位和民辦非企業(yè)單位在復(fù)查登記中反映的實際問題，及時請示上級民間組織管理辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)研究解決。為理順這方面工作，我局還專門下發(fā)了《關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作有關(guān)問題的處理意見的通知》（云民民[20__]3號文），對一些單位反映的比較有代表性的有關(guān)開辦資金驗資、單位性質(zhì)界定、變更事項、表格的填寫規(guī)范等問題，提出了處理意見，并制定了《民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記程序》，印發(fā)登記資料樣本，供各單位在申請登記時作為依據(jù)，大大加快了復(fù)查登記工作的進(jìn)度。經(jīng)過上半年的不懈努力，目前全區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加強監(jiān)督管理力度，依法打擊民間組織的違法行為

由于社會中介組織的迅速發(fā)展，民間組織的監(jiān)督管理問題已擺上日常工作日程。近年來，我區(qū)積極組 織開展了打擊非法民間組織的斗爭，例如，在一次村民聯(lián)宗祭祖過程中，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)行非法的活動，并由此引發(fā)了大規(guī)模的群體性鬧事，打砸搶事件，造成惡劣的社會影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。區(qū)委、區(qū)政府非常重視，迅速組成工作組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)公安分局、民政局也積極配合工作組認(rèn)真做好調(diào)查工作，并依法取締了該組織，及時消除了社會隱患。

目前，據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位以及業(yè)務(wù)主管單位的反映，民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理混亂和未經(jīng)登記擅自開展活動的問題已不容忽視。因此，及時掌握民間組織動態(tài)，加強對民辦非企業(yè)單位的管理監(jiān)督，打擊非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的違法行為，是我區(qū)當(dāng)前加強民間組織管理的重要工作。針對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管工作的問題，近期我局認(rèn)真研究解決辦法，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范加強社會力量辦學(xué)監(jiān)管工作的職責(zé)，建議各部門通力合作，密切配合，按照民辦非企業(yè)單位實行雙重管理的原則，共同做好監(jiān)督管理工作。

我區(qū)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作基本結(jié)束后，民間組織管理工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到正常登記和長效管理上來。特別是我區(qū)屬廣州市的大城區(qū)，毗鄰臺港澳，涉外交往和民間組織活動頻繁，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。我們要按照中央、省、市的要求，積極探索，努力工作，推動我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，切實把我區(qū)民間組織管理工作推向一個新臺階。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會中介組織的地位越來越重要，社會團體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展越來越快，形勢的發(fā)展對民間組織管理工作提出了更高要求，特別是我們有許多工作還不夠完善，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

通過幾年的努力，我區(qū)民間組織管理得到加強，素質(zhì)有較大提高，在建立市場經(jīng)濟和在政府職能轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)了政府賦予的任務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，為促進(jìn)我區(qū)兩個文明建設(shè)和社會發(fā)展，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，作了許多實際工作。目前，我區(qū)正繼續(xù)對社會團體進(jìn)一步進(jìn)行清理整頓，逐步對符合條件的社會團體法人進(jìn)行核準(zhǔn)登記。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到我區(qū)民間組織還存在一些問題，主要是：對民間組織管理工作重要性認(rèn)識不足，雙重管理體制還未能真正落實，民間組織內(nèi)黨的組織不健全，管理機關(guān)力量薄弱，經(jīng)費不足，與承擔(dān)的任務(wù)不相稱。

二、進(jìn)一步做好我區(qū)民間組織管理工作的意見

為了把省、市加強民間組織管理工作會議精神落實到實處，切實按要求做好我區(qū)民間組織管理工作，結(jié)合我區(qū)民間組織管理工作的實際,我提幾點意見：

在民間組織發(fā)展與管理中，我區(qū)也曾出現(xiàn)一些新情況新問題。因此，加強民間組織管理，已成為關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定的大事。各級黨政部門要充分認(rèn)識這一重要性，把民間組織管理好、引導(dǎo)好，保持安定團結(jié)的政治局面，為我區(qū)兩個文明建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我區(qū)民間組織是社會事務(wù)的載體，必須依法管理，才能保證其健康發(fā)展。所以，要把依法管理民間組織作為依法治區(qū)的一個組成部分。加強民間組織管理工作，要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門必須密切配合，一些與民間組織管理工作相關(guān)的單位，如組織、宣傳、公安、司法、工商、稅務(wù)、金融、物價、勞動保險、人事、體育、衛(wèi)生等部門，要配合民政部門，齊抓共管，確保民間組織健康發(fā)展。

（二）落實措施，加大管理力度

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要依據(jù)省、市的會議精神，落實各項管理措施。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實機構(gòu)，增強管理力量。

民間組織發(fā)展快，管理力量不相適應(yīng)，是當(dāng)前管理工作中最突出的問題。民間組織管理工作量很大，任務(wù)十分艱巨，如果沒有專職的管理人員，就談不上加強管理，我們要注意解決這個問題，要把這項工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究我區(qū)民間組織管理工作，掌握民間組織管理工作的動態(tài)，及時研究解決工作中存在的問題。要建立一支強有力的工作隊伍并保證必須的管理經(jīng)費。關(guān)于這個問題，區(qū)委、區(qū)政府將進(jìn)一步研究，根據(jù)工作任務(wù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強管理力量。民間組織的業(yè)務(wù)主管部門要把此項工作擺上單位工作的議事日程，要落實專人負(fù)責(zé)此項工作。

第二、要進(jìn)一步完善社會團體的管理措施。

社會團體的清理整頓工作要繼續(xù)抓緊，特別是對內(nèi)部制度不健全的民間組織，要進(jìn)行整改，從而幫助和督促民間組織進(jìn)行自我約束、自我管理。民間組織實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負(fù)起責(zé)任。登記管理機關(guān)依法開展民間組織的登記審批工作，按登記程序辦理登記審批手續(xù)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功類、特定群體類、宗族類和不利于民族團結(jié)的民間組織。通過登記手段，對民間組織的結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行有效調(diào)控，確保民間組織與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定。各部門、各單位要從講政治的高度出發(fā)，支持登記管理機關(guān)做好審批工作。所有民間組織都必須依法到民政部門統(tǒng)一登記，社會團體不得設(shè)立地域性的分支機構(gòu)。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立的內(nèi)部團體，不得在社會上活動。

第三、重視和加強民間組織中黨組織的建設(shè)。

在民間組織中建立黨組織，是黨和國家各項方針政策得以貫徹落實的保證，是堅持民間組織正確政治方向的保證，是加強民間組織管理的重要舉措。各有關(guān)部門黨組織要按照中辦[1999]34號文和中組部、民政部《通知》要求抓緊落實。在民間組織機構(gòu)的專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，必須盡快建立起黨的組織。還要加強對民間組織中黨員的管理教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策在民間組織中的貫徹執(zhí)行。

第四、堅持打擊非法民間組織和民間組織的違法行為。

要增強責(zé)任感和敏銳性，及時掌握社情動態(tài)。民政、公安等部門要密切配合，經(jīng)常研究民間組織的情況，及時查處非法民間組織和民間組織的違法行為，重點打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的敵對非法行為。這項工作政策性強，要重證據(jù)，要依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。要把好宣傳關(guān)，宣傳報道民間組織要按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的民間組織，新聞單位一律不得報道。

（三）依法啟動民辦非企業(yè)單位的登記管理工作

根據(jù)省市的要求，用一年半的時間，對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布前的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記，為此，當(dāng)前要做好如下幾件工作：

1、做好組織協(xié)調(diào)工作。登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分工和責(zé)任要明確。業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重資格審查、日常管理，而民政部門是通過登記賦予民辦非企業(yè)單位法律地位，兩者既有分工，又需要密切配合。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)要加強聯(lián)系，密切配合，溝通情況。根據(jù)《條例》和國務(wù)院規(guī)定，目前所確定的民辦非企業(yè)單位的主管單位有教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、人事、司法、勞動與社會保障等職能部門。在復(fù)查登記期間，如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位抵制、阻撓民政部門依法開展登記管理的，要追究業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任。

2、認(rèn)真做好民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記。民政部門和各業(yè)務(wù)主管單位要抓緊做好這項工作。民辦非企業(yè)單位種類繁多，要做好調(diào)查摸底工作，摸清本系統(tǒng)、本單位民辦非企業(yè)單位的數(shù)量、性質(zhì)、種類，進(jìn)一步做好復(fù)查、登記和發(fā)證工作。

3、做好宣傳工作。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后，我們已開展了一些宣傳，但力度還不夠。一些單位和市民對《條例》還不甚了解，必須加大宣傳力度，要把宣傳《條例》作為當(dāng)前的一項重要工作來抓，要采取多種形式多種渠道開展宣傳工作。各新聞媒介、宣傳、普法等部門要積極配合開展宣傳工作，通過宣傳使《條例》為廣大群眾所了解，為民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作鋪平道路。

4、切實加強領(lǐng)導(dǎo)。開展對民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，牽涉到社會各個領(lǐng)域和各個單位，只靠民政一家是不行的，有關(guān)部門必須互相配合，形成合力，才能保證這項工作的順利進(jìn)行。要建立以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記協(xié)調(diào)機構(gòu)，即民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治強、素質(zhì)好、作風(fēng)正的人員組成辦公室，負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作，確保按時按質(zhì)完成上級交給的任務(wù)，推動我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

組織管理論文:綠色財務(wù)管理的產(chǎn)業(yè)組織行為分析

[摘 要]從市場上各類企業(yè)的經(jīng)濟行為特點入手,分析了政府制定綠色財務(wù)管理政策對企業(yè)行為的影響。指出:作為經(jīng)濟主體,企業(yè)的目標(biāo)就是為了獲取經(jīng)濟利益,只有在保證其有一定經(jīng)濟利益的情況下來改變其行為以利于解決生態(tài)問題才是可行的。

[關(guān)鍵詞]綠色財務(wù)管理;企業(yè)行為;產(chǎn)業(yè)組織

當(dāng)前的生態(tài)問題使人們越來越認(rèn)識到自然環(huán)境和自然資源對人類的重要性,由于自然資源定價的困難,以及污染程度補償量度的難以確定,使得企業(yè)的外溢成本問題一直沒有得到很好的解決,造成了當(dāng)前全球關(guān)注的生態(tài)問題。由于前兩個難以解決的問題使得對于企業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)問題不能通過市場來解決,也就是在這個問題上市場失靈,這就需要在保證政府不失靈的前提下,由政府來干預(yù)解決,從而提出了人與自然的和諧問題。生態(tài)問題是人類自身的行為所造成的,所以必須要改變?nèi)祟悓ψ匀坏南M,作為微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)的行為首先要加以改變。人類要拋開目前的一定的經(jīng)濟利益,做到觀念和行動同步,全員協(xié)調(diào)一致才能達(dá)到預(yù)期的目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)工程,各國都相繼進(jìn)行綠色GDP的計算,這就使得企業(yè)的綠色會計和綠色財務(wù)管理應(yīng)運而生[1].

當(dāng)前,對于綠色會計的研究很多,卻很少有對綠色財務(wù)管理的深入研究,企業(yè)進(jìn)行綠色財務(wù)管理一方面需要綠色會計提供相關(guān)的數(shù)據(jù),另一方面綠色財務(wù)管理的實行對企業(yè)進(jìn)行綠色會計核算提供了管理的大環(huán)境。對于企業(yè)來說,首先要在管理上樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,樹立人與自然和諧相處的觀念,這樣才能保證實行清潔生產(chǎn),才會緩解生態(tài)問題、直至達(dá)到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益統(tǒng)一。對于企業(yè)的管理,財務(wù)管理是其核心,所以實行綠色財務(wù)管理勢在必行。

一、不同類型市場上企業(yè)行為及政府職能的分析[2]

因為長期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟利益與生態(tài)效益、社會效益是一致的,所以不存在企業(yè)不愿意實行綠色財務(wù)管理的問題。同時也是因為,待企業(yè)認(rèn)識到以后,所造成的生態(tài)問題已無法挽回,所以,當(dāng)前政府必須采取措施,加快綠色財務(wù)管理的實行,為可持續(xù)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)。

根據(jù)哈佛學(xué)派的產(chǎn)業(yè)組織理論,市場結(jié)構(gòu)決定市場行為,那么,在不同類型的市場上,企業(yè)的行為是不一樣的,本文想通過對不同市場結(jié)構(gòu)中,企業(yè)行為特征及政府的職能分析,找出各類市場上實現(xiàn)綠色財務(wù)管理的途徑。

(一)完全競爭市場的企業(yè)行為與政府職能

完全競爭的市場上,存在著大量的買者和賣者,每一個行為者只占極小的市場份額,以致于沒有人能夠獨自影響市場價格,市場上所有的人都只是根據(jù)自己的利益獨自決定如何行動,這些行動匯集起來共同決定了市場價格。對單個的參與者來說,他只是一個價格接受者。市場上的商品是同質(zhì)的,即在同一市場上所有的生產(chǎn)者都提供完全一樣的商品;而消費者對購買哪一個生產(chǎn)者的商品不存在偏好,唯一影響消費者選擇的因素是價格;所有生產(chǎn)要素都可以自由流動,每個企業(yè)都可以依照自己的意愿自由地進(jìn)入或退出某個行業(yè);買賣雙方都能得到有關(guān)現(xiàn)在和將來市場情況的全部信息,不存在供求以外的因素對價格和市場競爭的影響。所以,對單個生產(chǎn)者來說,要考慮的只是所處地域范圍內(nèi)的消費量。

對于這類市場上的企業(yè)來說,經(jīng)濟實力很弱,如果靠企業(yè)單獨進(jìn)行綠色財務(wù)管理來進(jìn)行經(jīng)營活動,企業(yè)沒有那個能力,也不會產(chǎn)生效益,因為企業(yè)沒有定價權(quán),進(jìn)行綠色財務(wù)管理的成本無法彌補,唯一的辦法就是政府進(jìn)行干預(yù)。使得實行綠色財務(wù)管理企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品能與市場上其他產(chǎn)品區(qū)分開來;通過對不進(jìn)行綠色財務(wù)管理生產(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)品以平均可變成本定價,使其無法繼續(xù)經(jīng)營下去;而對于實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行合理定價,這個定價既要考慮到生產(chǎn)者的成本,又要考慮消費者的支付能力,那么這個定價,要以居民的平均收入程度及其消費需求的比例進(jìn)行定價, 對于生產(chǎn)者來說,在銷售收入抵補生產(chǎn)成本且加有同行業(yè)以前的利潤水平的差額由政府進(jìn)行生產(chǎn)補貼。

(二)壟斷競爭市場的企業(yè)行為及政府職能

企業(yè)在市場上進(jìn)出比較容易,資本不多,規(guī)模不大;不同企業(yè)在市場上出售的產(chǎn)品相互有差別,即不同企業(yè)生產(chǎn)的同一類產(chǎn)品有不同之處。這就使得不同企業(yè)的產(chǎn)品不能相互完全替代,從而使他們各自具有一定的壟斷力量。不同企業(yè)的產(chǎn)品相互差別越大,單個企業(yè)在市場上的壟斷程度就越高。但是,許多不同企業(yè)的產(chǎn)品屬于同一類產(chǎn)品,彼此之間有相似之處,從而這些企業(yè)之間又存在競爭。它們的產(chǎn)品相互替代的程度越高,競爭程度越高。

所以,政府可以利用企業(yè)間的這種特點促進(jìn)綠色財務(wù)管理的實行。即通過綠色產(chǎn)品標(biāo)識使得通過綠色財務(wù)管理生產(chǎn)出來的產(chǎn)品明顯地區(qū)別于同一市場上的其他產(chǎn)品;通過政府對實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補貼以及對不實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)實行政府限價;這樣實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)能夠獲得一定的經(jīng)濟效益而不實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)無利可圖。這就使企業(yè)間為追逐利益而競相實行綠色財務(wù)管理。

(三)寡頭壟斷市場的企業(yè)行為及政府職能

市場以少數(shù)幾家企業(yè)提供某一行業(yè)的全部或大部分產(chǎn)品為特征。每一家企業(yè)對市場的價格和產(chǎn)量都有舉足輕重的影響。企業(yè)在做出價格和產(chǎn)量決策時,不僅要考慮本身的成本和收益情況,還要考慮到這一決策對整個市場的影響,競爭對手做出的反應(yīng),因為其他企業(yè)的反應(yīng)又決定了本企業(yè)行動對它自己所帶來的后果。而其他企業(yè)的反應(yīng)程度和方式是多種多樣的,不易捉摸。所以在寡頭壟斷條件下,對企業(yè)的價格和產(chǎn)量決策很難得出確定的結(jié)論。但其價格的上下限可以確定。這是這類市場上,市場機制作用的結(jié)果,但對于實現(xiàn)綠色財務(wù)管理而言,市場失靈,政府必須要履行其職能。首先,政府要制定出各類企業(yè)實行綠色財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)包括對資源的利用及對環(huán)境的污染方面,同時要限制住各企業(yè)間串通;第二,關(guān)注企業(yè)在實行綠色財務(wù)管理后所增加的投入及帶來的收益,從而調(diào)整市場價格。

(四)壟斷市場的企業(yè)行為及政府職能

市場上只有一家企業(yè),企業(yè)是商品價格的制定者,它沒有自己的供給曲線,對這類企業(yè),政府可以通過法律約束和價格管制及綠色產(chǎn)品標(biāo)識進(jìn)行管理,使之實現(xiàn)綠色財務(wù)管理。

二、政府制定綠色財務(wù)管理政策對企業(yè)行為的影響分析

政府制定綠色財務(wù)管理政策后,如果企業(yè)實行綠色財務(wù)管理,在進(jìn)行綠色投資時,必然增加成本;如果政府不對其綠色產(chǎn)品給予保護,使其能區(qū)別于非綠色產(chǎn)品,且不在生產(chǎn)資金上給予一定的補償,必然會使企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升,產(chǎn)品價格提高,而且,自己綠色產(chǎn)品的特色難以體現(xiàn),導(dǎo)致消費者不愿或沒有能力購買,而使企業(yè)產(chǎn)品銷售量下降,收入下降,從而經(jīng)營成果下降,最終致使企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營[3].

如果企業(yè)不實行綠色財務(wù)管理,它的生產(chǎn)投入保持不變,但政府為了使其政策得以實行,政府對于不實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行價格限制,同時對實行綠色財務(wù)管理的產(chǎn)品進(jìn)行綠色標(biāo)識,對實行綠色財務(wù)管理的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)補貼,這樣,使得實行綠色財務(wù)管理生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品價格上升幅度不大,且消費者

通過標(biāo)識能夠與非綠色財務(wù)管理生產(chǎn)的產(chǎn)品區(qū)分開,這樣,消費者會轉(zhuǎn)向帶有綠色標(biāo)識的產(chǎn)品的消費,而使非綠色財務(wù)管理企業(yè)的銷售量下降,且由于政府對其實行價格管制,價格較低,導(dǎo)致這類企業(yè)的經(jīng)營成果下降嚴(yán)重,直至虧損,而無法繼續(xù)經(jīng)營。由此可見,只有在政府支持下,實行綠色財務(wù)管理的企業(yè),才能獲得好的經(jīng)營成果,才能在本行業(yè)中發(fā)展壯大。

對于不同類型的市場上,政府的干預(yù)及市場上其他企業(yè)的反映是不一樣的。對于完全競爭市場上,完全符合前述的情況。對于壟斷競爭市場上,由于廠商間存在著由于產(chǎn)品差別而帶來效益的問題,所以企業(yè)會利用政府的綠色標(biāo)識形成的差異來創(chuàng)造效益,從而自動形成企業(yè)間的對于綠色財務(wù)管理的相互監(jiān)督,利于推動綠色財務(wù)管理的實行。而在寡頭壟斷市場上,政府要加強對廠商間串通而實際上不實行綠色財務(wù)管理的監(jiān)管和檢查。對于壟斷市場上,政府的措施就是價格管制和綠色財務(wù)管理的監(jiān)督和檢查以及對實行綠色財務(wù)狀況及程度的資料給予公布,如果不能很好地執(zhí)行下去的話,國家可以考慮收回國有進(jìn)行經(jīng)營。

三、保證綠色財務(wù)管理在各類市場上得以實行的措施

(一)制定實行綠色財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)

1.進(jìn)行注冊登記。企業(yè)需到相應(yīng)的管理部門申請并提交體現(xiàn)其綠色財務(wù)管理的文件(如實行綠色財務(wù)管理的規(guī)劃書、綠色財務(wù)管理的規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)等),通過管理部門審批后,得以注冊登記。

2.定期向相應(yīng)管理部門報送經(jīng)營活動的資金資料。

3.以環(huán)境保護法及自然資源有效利用法進(jìn)行規(guī)范.

(二)制定政府對各行業(yè)的生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)

可以根據(jù)各行業(yè)的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼,對于實力弱的企業(yè)可以進(jìn)行重組。補貼的計算方法有以下幾種。

1.差量成本法。對于進(jìn)行綠色財務(wù)管理而使企業(yè)在經(jīng)營過程中所耗費的成本與非綠色財務(wù)管理進(jìn)行經(jīng)營所需成本的差額。

2.影子價格法。從數(shù)學(xué)意義上講,影子價格實際上是最優(yōu)化的線性拉格朗日函數(shù)的拉氏乘子,即目標(biāo)函數(shù)發(fā)生的增值;從經(jīng)濟學(xué)的意義上講,影子價格不是價格,是某種資源投入且每增加一個單位所帶來的追加效益。影子價格實際上是資源投入的潛在邊際效益。影子價格反映了產(chǎn)品的供求狀況和資源的稀缺程度,資源越豐富,其影子價格越低,反之亦然,即資源的數(shù)量和產(chǎn)品的價格影響著影子價格的大小[5].

3.模糊數(shù)學(xué)法。模糊數(shù)學(xué)是利用模糊思維建立的數(shù)學(xué)的一門分支學(xué)科。環(huán)境資源的價值系統(tǒng)是個復(fù)雜的系統(tǒng),它是自然、經(jīng)濟、社會相互影響、相互結(jié)合的系統(tǒng)。當(dāng)系統(tǒng)的復(fù)雜性增大時,精確化的能力減少,在達(dá)到一定程度時,復(fù)雜性和精確性相互排斥,在此引入了“模糊”的概念,來解決綠色財務(wù)管理中計量問題。如進(jìn)行綠色財務(wù)管理補償?shù)臏y算。設(shè)A為成本的價值因素,A=(風(fēng)險,投資增加,管理成本,收益,價格),Q為評價向量,從而得出評價矩陣,求出補償總額[6].

4.供求定價差額法。包括(1)賣方定價模型Ps=[E1(C+V)—R1]/Q+P0.Ps為生產(chǎn)者的定價;E1為進(jìn)行綠色財務(wù)管理需增加的額外投入的系數(shù);C為物化消耗;V為活勞動的消耗;R1為由于進(jìn)行額外的綠色投資而帶來的收益;Q為產(chǎn)量;P0為非綠色財務(wù)管理時同行業(yè)的平均單位利潤額。(2)買方定價模型Pd=P1+Ki.P1為原購買價格;Ki為對綠色產(chǎn)品的偏好(是差別定價的基礎(chǔ))。(3)政府補貼———買賣雙方定價的差額。

(三)監(jiān)督和管理企業(yè)綠色財務(wù)管理的實行

1.定期進(jìn)行綠色審計。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,使得綠色財務(wù)管理的經(jīng)驗及資源在一定的程度上得到共享及相互支持,同時也會引起企業(yè)間的重組。

3.管理部門對實行綠色財務(wù)管理企業(yè)的業(yè)績給予公布及宣傳,對于非綠色財務(wù)管理的企業(yè)名單定期公布引起消費者及投資者的注意。

組織管理論文:淺談學(xué)校體育的目的任務(wù)與組織管理

摘要：本文根據(jù)多年從事學(xué)校體育工作實踐經(jīng)驗與有關(guān)學(xué)習(xí)心得體會，就學(xué)校體育目的任務(wù)和實現(xiàn)學(xué)校體育目的的任務(wù)過程中的管理工作全面展開了討論，對統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高學(xué)校體育工作質(zhì)量提供了有益參考。

1、對學(xué)校體育目的任務(wù)的認(rèn)識與理解

眾所周知，學(xué)校體育是國家體育事業(yè)的重要組成部分，也是學(xué)校教育中的一個重要方面。對此國內(nèi)乃至全世界基本形成共識。關(guān)于學(xué)校體育及其目的任務(wù)，國內(nèi)有關(guān)論述很多，也有很多建樹。就其目的而言，經(jīng)歷了從“技能”“體質(zhì)”“人才”的演變發(fā)展過程，對于激發(fā)人們積極投入體育實踐起了很大的促進(jìn)作用。但由于從宏觀上對體育的認(rèn)識和理解存在差異，因而由此反映出來對學(xué)校體育的目的任務(wù)在觀點及其內(nèi)容上各不盡同。筆者積多年從事學(xué)校體育工作實踐經(jīng)驗與學(xué)習(xí)體會，認(rèn)為“技能”、“體質(zhì)”、“人才”均不能單獨構(gòu)成學(xué)校體育的目的。學(xué)校體育以青少兒為對象（其年齡一般在6—7歲—21—22歲），其目的在于促進(jìn)生長發(fā)育，體格健美，身體健康，精神愉說，幫助學(xué)生形成健身、娛樂、生活等方面的多種身體技能；增進(jìn)體育文化知識，促進(jìn)良好的思想、品德、行為和生活習(xí)慣的形成，佼學(xué)生在校期間有充沛的箱力學(xué)習(xí)，為他們畢業(yè)后能夠獲得高質(zhì)量生活奠定某些基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利的條件。學(xué)習(xí)體育的這一宗旨，與學(xué)校教育培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展開拓型人才的目的不無一致，反映了青少兒的身心特征，體現(xiàn)了體育的目標(biāo)功能和國家社會對青少兒一代的期望。由此也決定了學(xué)校體育的地位。而青少兒的體格健美、體質(zhì)強壯，直接關(guān)系到國家，民族未來的興旺發(fā)達(dá)；增進(jìn)文化科學(xué)知識，具有良好的思想品德行為與生活習(xí)慣，又正是我國精神文明建設(shè)中的重要內(nèi)容：多種身體技能及其遷移，必然影響到青少兒現(xiàn)在與未來的學(xué)習(xí)工作效率及生活質(zhì)量，是人類社會生活教育中不可缺少的組成部分。由此可見學(xué)校體育地位與意義非同一殷。如實說，學(xué)校體育發(fā)展到現(xiàn)在，己超出了學(xué)生時代，具有終身意義，超出了學(xué)校教育的范疇，具有廣泛的社會價值；超出了強身健體的獨特功能，具有促進(jìn)身心協(xié)調(diào)發(fā)展的全面效能。為此，務(wù)必加強全面管理，努力完成下列任務(wù)：①傳授體育衛(wèi)生保健知識和健身、健美、健心的技術(shù)技能，使學(xué)生掌握科學(xué)健身與養(yǎng)護身心的方法；②積極創(chuàng)造條件，提供機會，全面鍛煉學(xué)生身體，促進(jìn)體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美，身體健康，全面發(fā)展體能、機能和心理能力，增強適應(yīng)能力和審美能力；③加強思想教育和健康教育，促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生健康意識，體育意識與公民意識，養(yǎng)成良好的思想、行為、道德作風(fēng)及堅持體格鍛煉的習(xí)慣；④豐富校園體育、文化娛樂生活，發(fā)展學(xué)生體育能力、社交能力與團結(jié)、合作精神。

2、加強管理全面實現(xiàn)學(xué)校體育的目的任務(wù)

明確了學(xué)校體育目的任務(wù)，能否實現(xiàn)的關(guān)鍵在于管理。所謂管理，泛指對學(xué)校全部體育工作進(jìn)行計劃、組織、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的過程。具體而言就是要根據(jù)黨的教育方針、《全日制小中學(xué)暫行工作條例》、《全國高等學(xué)校暫行工作條例》、學(xué)校體育衛(wèi)生工作的《兩個條例》、學(xué)生《體育合格標(biāo)準(zhǔn)》以及各級各類學(xué)校的《體育教學(xué)大綱》對學(xué)校體育工作中的思想政治工作，體育課教學(xué)，課外體育工作，體育骨干隊伍，體育圖書情報，學(xué)生體質(zhì)測試與評價以及體育經(jīng)費、場地設(shè)施器材等方面進(jìn)行具體的管理。其中，應(yīng)以實現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)為目標(biāo)，以面向全體學(xué)生調(diào)動其積極性為根本，而以管理人員的明確分工盡職盡責(zé)為保障。因此，實施學(xué)校體育管理的基本要求應(yīng)該是：

2．1　管理人員明確分工，各司其職

2．2．1　校長學(xué)校體育工作應(yīng)在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由校長或副校長分工主管。其基本職責(zé)是：①根據(jù)上級黨和教育行政部門的有關(guān)指示，結(jié)合學(xué)校各個階段的工作任務(wù)，對學(xué)校體育工作提出總的目標(biāo)要求，并將其列入學(xué)校工作計劃。②深入實際，檢查、評估體育教學(xué)和課外體育活動開展情況及其效果。③加強對體育組（室、部）和體育教師的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽取教師的意見和建議，關(guān)心他們的工作與生活，支持鼓勵他們鉆研業(yè)務(wù)，尊重體育教師的辛勤勞動。④動員教育 班主任、輔導(dǎo)員及全體教師重視學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。⑤提供必要的體育經(jīng)費和物質(zhì)條件保證。

2．1．2　體育教研室（部）是學(xué)校中具體組織實施體育工作的部門。其基本職責(zé)是：①根據(jù)黨的教育，體育方針，上級對體育工作的指示以及學(xué)校教學(xué)工作計劃和學(xué)校實際情況，會同有關(guān)部門制訂學(xué)校體育工作和必要的規(guī)章制度，報請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報體育工作情況和存在問題，并提出具體改進(jìn)意見和建議。②組織全體教師認(rèn)真組織開展體育教學(xué)和學(xué)校課外體育活動。③協(xié)助校醫(yī)室（院）定期檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。④協(xié)助總務(wù)部門做好場地設(shè)施器材的修建、選購、維修和保養(yǎng)工作，并教育學(xué)生愛護公物。動員教師維修、自制體育器材。⑤做好體育的宣傳工作。⑥關(guān)心教師生活，幫助解決實際困難。

2．1．3　體育教師是學(xué)校體育工作的具體執(zhí)行者和中堅力量，其基本職責(zé)要求是：①自覺堅持政治、思想、業(yè)務(wù)進(jìn)修，做一名具有高尚道德品質(zhì)，文化科學(xué)知識、教育教學(xué)能力強、體格健壯、姿態(tài)優(yōu)美的又紅又專的體育教師。②根據(jù)教育計劃和大綱精神及時制訂各種教學(xué)文件。③熱愛關(guān)心學(xué)生，上好體育課，積極開展學(xué)校體育活動。④協(xié)助學(xué)校醫(yī)務(wù)部門檢查學(xué)生身體，建立健康卡片。⑤積極做好體育宣傳工作。⑥自己動手及時維修、自制體育器材，教育學(xué)生愛護公物。⑦結(jié)合學(xué)校體育實踐，積極開展科學(xué)研究工作。

2．1．4　班主任、年級輔導(dǎo)員①將體育工作列入本班、本年級工作議事日程，并結(jié)合本班、本年級實際情況作好具體計劃安排。②加強對學(xué)生進(jìn)行有關(guān)黨的教育方針、思想品德教育，鼓勵學(xué)生在搞好文化學(xué)習(xí)的同時，積極上好體育課，搞好課外體育活動。③以身作則，規(guī)范帶頭，主動協(xié)助體教師開展各項體育工作。

2．2　齊抓共管，提高整體效應(yīng)實現(xiàn)學(xué)校體育目的任務(wù)，事關(guān)全體學(xué)生的切身利益和學(xué)校教育目標(biāo)的實現(xiàn)，其工作過程，涉及面廣又很具體，只有全校師生員工上下配合，協(xié)同努力才能卓有成效。因此，學(xué)校對其體育工作實施全面管理過程中，即從制訂計劃、組織實施到檢查督促，效果評估的全過程，都應(yīng)全校動員，實行齊抓共管，追求整體效應(yīng)。更要不時運用評估所獲信息，調(diào)控管理過程，提高管理效能。其主要內(nèi)容至少應(yīng)該包括：①學(xué)校對體育的重視程度。②體育教研室（部）在學(xué)校體育工作中發(fā)揮作用的程度。③體育教學(xué)質(zhì)量。④群體活動開展情況。⑤學(xué)生體格、體能、姿態(tài)、素質(zhì)發(fā)展情況。⑥學(xué)生健康狀況。⑦體育圖書資料的收集、整理、儲存使用情況以及場地設(shè)施器材的建設(shè)，保管與使用情況。⑧教育科研進(jìn)展及其主要成果。

組織管理論文:創(chuàng)新審計計劃管理與組織實施方式方法的探討

近年來，審計署統(tǒng)一組織了地方債務(wù)審計、社保審計等大型審計項目，從審計實施的結(jié)果看，這種統(tǒng)一實施的大項目審計管理模式，是提高審計質(zhì)量、整合審計資源的較為理想化的管理狀態(tài)。在這種管理狀態(tài)下，無數(shù)個子項目實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)成一個大型項目審計，審計結(jié)果更能從宏觀上反應(yīng)審計對象在經(jīng)濟社會運行中的真實狀態(tài)，“免疫系統(tǒng)”功能的預(yù)防、揭示和抵御作用會發(fā)揮得更充分。本文認(rèn)為，構(gòu)建大項目審計管理模式，創(chuàng)新審計計劃管理與組織實施方式方法是兩個重要因素。

一、創(chuàng)新審計計劃管理方法的重點

審計計劃作為現(xiàn)階段國家審計管理的龍頭，在實際工作中還存在法定性不夠強、調(diào)整較多、延續(xù)性不夠、上下級之間不夠協(xié)調(diào)及互補性不強等問題。因此，科學(xué)管理包括以下幾項內(nèi)容。

（一）建立信息數(shù)據(jù)庫

要實現(xiàn)審計全覆蓋，計劃管理部門就要在審計機關(guān)自身的年度項目計劃安排、不同年度項目計劃的前后延續(xù)性、以及年度計劃與相關(guān)年度項目規(guī)劃之間的關(guān)系等方面著手，做到有規(guī)劃有序、計劃可行、相對穩(wěn)定、前后銜接、上下互補。信息數(shù)據(jù)庫要包含兩方面內(nèi)容：一是審計機關(guān)規(guī)劃、不同年度項目計劃、審計實施及完成情況等內(nèi)容；二是上、下級審計機關(guān)的規(guī)劃、項目計劃，其他監(jiān)督主體曾實施或者將要實施的與審計對象相關(guān)的監(jiān)督等內(nèi)容。

1.實施審計對象分類管理。審計機關(guān)可以根據(jù)審計對象單位性質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、預(yù)算批復(fù)金額等標(biāo)準(zhǔn)，對眾多審計對象進(jìn)行分類管理，對不同類型審計對象，采取不同的審計方式、審計實施時間和審計實施主體。

2.實施審計項目滾動計劃。在信息數(shù)據(jù)的支持下，編制審計項目滾動計劃，應(yīng)堅持全面覆蓋，重點項目定期輪審，一般項目不定期審計。

3.實施審計項目進(jìn)度管理。實施審計項目進(jìn)度管理，旨在確保審計項目能夠按照計劃保質(zhì)保量地完成。

——制定審計項目進(jìn)度計劃。在識別關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，審計機關(guān)計劃管理部門對項目、活動做出一系列時間計劃，明確各項工作完成的時點。由于審計對象在規(guī)模大小、復(fù)雜性、重要性以及審計風(fēng)險等方面的差異，應(yīng)綜合考慮相關(guān)因素，嘗試建立統(tǒng)一的具有可操作性的審計項目計劃進(jìn)度參考標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型、不同對象的審計項目需要，制定不同的審計項目進(jìn)度計劃。

——實施審計項目進(jìn)度控制與優(yōu)化。由審計機關(guān)計劃管理部門負(fù)責(zé)實施。主要內(nèi)容包括：確定審計項目進(jìn)度是否發(fā)生變化；比較計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度的差異，并決定對產(chǎn)生的偏差是否采取糾正措施。對審計項目進(jìn)度的分析，可以建立并利用審計項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對審計項目進(jìn)度情況的及時跟蹤，對一些進(jìn)度滯后的項目及時提醒和督促，促進(jìn)項目按計劃進(jìn)度完成。

（二）建立審計項目可行性研究和評估

審計項目可行性研究和評估，重點對開展審計項目的科學(xué)性、社會性、效益性、重要性以及風(fēng)險性進(jìn)行評估。提交審計業(yè)務(wù)會討論確定審計計劃時，應(yīng)同時做好審計成本的預(yù)算（主要包括審計組進(jìn)行審前調(diào)查、現(xiàn)場審計的外勤審計成本，以及為該項目進(jìn)行非現(xiàn)場工作的內(nèi)勤審計成本），這既是審計機關(guān)實現(xiàn)績效管理的重要措施之一，也是加強審計風(fēng)險管理，避免遭受審計失敗的主要手段。

二、創(chuàng)新審計組織實施方式

（一）探索和完善跟蹤審計。 跟蹤審計體現(xiàn)為對經(jīng)濟行為、事項、資金、政策執(zhí)行等進(jìn)行過程性、持續(xù)性的監(jiān)督。開展跟蹤審計，與“審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會健康運行的免疫系統(tǒng)”這一重要命題是相一致的，“免疫系統(tǒng)”功能主要目標(biāo)就是要求審計應(yīng)更早地感受風(fēng)險、揭示危害、抵御和查處病害、建議消滅病害。

——政府投資項目跟蹤審計。政府投資項目跟蹤審計的組織實施可以采用兩種方式：一是過程同步式跟蹤審計，審計的介入與項目的啟動和發(fā)展同步，審計與項目的運行軌跡像兩條平行線，審計既監(jiān)督又與項目建設(shè)過程保持一定距離。二是階段性定期跟蹤審計，每季度審計一次或每年審計兩次，并出具階段性審計報告，雖然沒有過程同步，但仍能形成對相關(guān)審計對象的監(jiān)督壓力，促使其規(guī)范運作。

——財政專項資金運用跟蹤審計。財政專項資金的跟蹤審計項目，可以單獨立項作為一個獨立的審計項目組織實施，也可以與部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計、政府投資項目審計等相結(jié)合同步組織實施；可以采用審計，也可以采用審計調(diào)查。

——公共突發(fā)事件跟蹤審計。審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)公共突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置、善后處理等各主要環(huán)節(jié)，提出實施跟蹤審計工作預(yù)案。在審計年度內(nèi)，如果發(fā)生公共突發(fā)事件，應(yīng)立即按照跟蹤審計工作預(yù)案，組織開展跟蹤審計工作，促進(jìn)有效應(yīng)對公共突發(fā)事件。

——重大政策執(zhí)行跟蹤審計。重大政策執(zhí)行跟蹤審計的意義在于，一方面對政策貫徹落實的過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保按照政策設(shè)計的路徑執(zhí)行；另一方面從審計獨立評價的角度，對政策出臺后的效果或效應(yīng)進(jìn)行評估，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善政策提出建議。具體的組織實施方式可以單獨立項開展審計，也可以結(jié)合其他審計項目實施。一般在重大政策出臺后不久組織實施第一次審計，在其后的階段里，采用每年或每兩年進(jìn)行定期審計的方式，對重大政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（二）探索和完善聯(lián)動審計。聯(lián)動審計的目標(biāo)是，整合內(nèi)外部資源，擴充審計力量，擴大審計覆蓋面，確保審計監(jiān)督職責(zé)履行到位。同時，通過聯(lián)動審計，進(jìn)一步理順審計監(jiān)督與其他相關(guān)監(jiān)督主體的關(guān)系，建立健全相應(yīng)的協(xié)同機制。在開展聯(lián)動審計中，應(yīng)堅持審計的獨立性。

——實行審計機關(guān)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門對同類審計項目的聯(lián)動審計。主要有兩種形式：一是對同一被審計單位涉及不同的審計內(nèi)容，審計機關(guān)從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成一個審計組實施審計，既減少交叉審計、重復(fù)審計，又便于在同一

時間點上完整地揭示被審計單位在不同領(lǐng)域存在的問題。二是在同一年度對不同的被審計單位進(jìn)行審計時，對各單位都涉及的事項，審計機關(guān)要求各個業(yè)務(wù)部門都予以審查，充分反映不同單位在同一領(lǐng)域存在的問題，更好地增強審計工作的整體性、宏觀性。

——實行上下級審計機關(guān)之間的聯(lián)動審計。對具有系統(tǒng)性特征的審計項目，上一級審計機關(guān)可以組織下級審計機關(guān)共同參與審計。其有益之處在于：一是能夠充實對某一重要審計項目的審計力量，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度；二是有利于從整體上系統(tǒng)地反映審計事項，增強審計工作的整體性、宏觀性和建設(shè)性。

——實行審計機關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)動審計。具體形式有：一是對部分重要性程度較低的審計項目，按照一定的審批程序，委托給內(nèi)部審計制度健全的部門和單位組織實施審計，審計機關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。二是聯(lián)合有關(guān)職能部門對某一單位同時開展審計監(jiān)督和有關(guān)專門監(jiān)督。三是審計機關(guān)選擇內(nèi)部審計制度健全、內(nèi)部審計質(zhì)量較好的內(nèi)部審計機構(gòu)共同參與審計。

（三）探索和完善政府委托審計。 政府委托審計是審計機關(guān)根據(jù)需要，將政府審計項目的業(yè)務(wù)委托給社會中介機構(gòu)實施審計。同時，政府委托審計還包括購買的社會服務(wù)，包括專業(yè)人員服務(wù)。政府委托審計是審計機關(guān)對社會審計資源的一種運用，實質(zhì)上體現(xiàn)了一種“委托—”關(guān)系。

三、矩陣型組織結(jié)構(gòu)在審計項目管理中的應(yīng)用

在地方債務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財政審計大格局等需要進(jìn)行大規(guī)模資源整合的項目中，當(dāng)前以處室為單位的行政組織架構(gòu)與全局性大項目所要求的組織管理模式還不完全適應(yīng)，在一定程度上存在著窩工、效率低下、苦樂不均等問題。如何通過科學(xué)配置審計資源來提高效率，是審計現(xiàn)場管理的一個重點和難點。矩陣制組織是為了改進(jìn)直線職能制橫向聯(lián)系差，缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式，是在職能式組織的垂直層次結(jié)構(gòu)上疊加了項目式組織的水平結(jié)構(gòu)。對于審計機關(guān)而言，在審計項目中應(yīng)用這種模式具有必然性。通過運用這一管理模式，認(rèn)真計劃、科學(xué)組織、動態(tài)管理、合理評價，科學(xué)調(diào)配審計現(xiàn)場的人力資源，科學(xué)安排審計項目進(jìn)度，合理安排審計時間，有效控制審計成本，將審計資源統(tǒng)籌管理、有效利用，從而實現(xiàn)審計資源持續(xù)不斷地合理優(yōu)化配置。（編輯：果寶）

組織管理論文:對組織形態(tài)變遷的戰(zhàn)略人力資源管理發(fā)展研究

在組織形態(tài)多變的時代背景下,戰(zhàn)略人力資源管理(簡稱SHRM)出現(xiàn)了許多新問題和新現(xiàn)象。不同時代背景下的戰(zhàn)略人力資源管理都深深地融入企業(yè)的生存、發(fā)展和變革之中,并且關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗,但企業(yè)組織形態(tài)的變遷使得SHRM研究不斷面臨挑戰(zhàn),因為不同的實踐背景會造成由此而形成的理論研究的不同,所以有必要通過實踐發(fā)展變化的過程探索新的理論。因此,SHRM的研究內(nèi)容也隨著企業(yè)實踐模式的變遷而變遷,并且不斷出現(xiàn)新問題。

SHRM的產(chǎn)生背景

SHRM的研究內(nèi)容不僅隨著企業(yè)實踐模式的變遷而變遷,也隨著學(xué)者對相關(guān)理念或思想的不斷挖掘而得到系統(tǒng)的提升。

雖然SHRM的理念首先由美國人提出,但在20世紀(jì)80年代以前,日本企業(yè)實踐為SHRM提供了研究平臺。日本HRM實踐的核心在于其人本主義思想,并實行了終身雇傭制等一系列體現(xiàn)其人本主義思想的HRM制度。但在20世紀(jì)80年代以后,日本HRM的弊端也日益地暴露出來。約翰·沃洛諾夫在《日本管理的危機》的著作中深刻地分析了日本模式的弊端。他批評日本企業(yè)的HRM實踐在很大程度上陷入一般事務(wù)性職能,而忽略了對人力資源的戰(zhàn)略性缺乏充分的界定、使用和激勵。

二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的衰退和經(jīng)濟全球化也迫使企業(yè)一般意義上的人力資源管理上升為戰(zhàn)略角度。隨著管理學(xué)者們對企業(yè)戰(zhàn)略研究的深入,戰(zhàn)略取向的推動使HRM研究者們開始思考其在組織戰(zhàn)略管理中扮演怎樣的角色。也就是說,戰(zhàn)略理論的興起也使HRM研究者們意識到HRM必須由原來的一般事務(wù)性職能轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略導(dǎo)向的HRM。

SHRM研究的叢林現(xiàn)象

縱觀近三十年研究歷史,SHRM研究領(lǐng)域在理論和實踐都有了很大發(fā)展。迄今為止該領(lǐng)域研究包括以下研究主題:SHRM的匹配與柔性、跨組織邊界的SHRM、SHRM對組織的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)、SHRM的理論模式、SHRM系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、SHRM研究的方法論,而這六個研究主題隨著SHRM研究領(lǐng)域的成熟在不同階段相繼發(fā)展。

(一)SHRM的匹配與柔性

20世紀(jì)80年代,隨著企業(yè)的業(yè)務(wù)流程越來越復(fù)雜而難以適應(yīng)不斷變化的消費者需求,實踐者們意識到必須從“為顧客創(chuàng)造價值”的業(yè)務(wù)流程的視角重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)對外界市場環(huán)境的快速反應(yīng)來提高企業(yè)競爭力,于是開始了大規(guī)模的企業(yè)重組和再造革命。企業(yè)再造和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的盛行使實踐界和理論界開始思考HRM實踐在企業(yè)價值創(chuàng)造中所扮演的角色,研究者們開始從戰(zhàn)略的角度思考HRM實踐。Devanna等的《HRM:一種戰(zhàn)略觀點》一文的發(fā)表標(biāo)志著SHRM研究領(lǐng)域的產(chǎn)生。雖然學(xué)者們對SHRM的概念迄今沒有達(dá)成一致結(jié)論,但學(xué)術(shù)理論界一般采用Wright和Mcmanhan(1992)的定義,即企業(yè)為實現(xiàn)目標(biāo)所進(jìn)行和所采取的一系列有計劃、有戰(zhàn)略意義的人力資源配置和管理模式。

起初,受科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論等管理理論追求普遍適用的模式與原則的影響,SHRM學(xué)者在肯定SHRM在實現(xiàn)組織目標(biāo)的戰(zhàn)略性角色的同時,認(rèn)為存在最優(yōu)的HRM實踐模式普遍適用于所有組織,而不用特別考慮組織戰(zhàn)略等因素,這就是“最佳實踐觀點”,即普遍觀(Lawler,1986)。普遍觀的核心是對所有組織而言,存在比其他HRM實踐更能提高組織績效的最佳實踐。但隨著權(quán)變理論的提出,普遍性觀受到了權(quán)變觀的挑戰(zhàn),即“最佳匹配觀點”。權(quán)變觀秉承權(quán)變理論的核心觀點—企業(yè)管理要根據(jù)企業(yè)所處的內(nèi)外環(huán)境隨機應(yīng)變,不存在一成不變、普遍適用的管理理論和方法—否認(rèn)存在對所有組織都是“最佳”的人力資源實踐,而是認(rèn)為組織內(nèi)人力資源實踐只有與組織內(nèi)外的情境因素(如組織戰(zhàn)略)相匹配時才會對組織績效有積極影響(Lengnick等,1988)。

20世紀(jì)80年代后期,組織種群生態(tài)理論的研究觸角伸向種群生態(tài)學(xué)相對應(yīng)的組織生命周期,SHRM學(xué)者發(fā)現(xiàn)除了組織戰(zhàn)略外,組織生命周期也是對HRM實踐有重要影響的權(quán)變因素(Baird和Meshoulam,1988)。權(quán)變觀部分解釋了SHRM的核心—匹配,組織研究中系統(tǒng)論的引入對SHRM的這一核心問題的研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響?；谙到y(tǒng)論,組織是一個通過與環(huán)境的持續(xù)互動達(dá)到動態(tài)平衡的開放系統(tǒng),而SHRM系統(tǒng)作為鑲嵌在組織系統(tǒng)中的子系統(tǒng),只有同時實現(xiàn)內(nèi)部匹配(即HRM系統(tǒng)內(nèi)部要素的匹配)和外部匹配(HRM系統(tǒng)和組織戰(zhàn)略等系統(tǒng)外要素的匹配)才會使組織的運行更有效率(Baird等,1988;Lengnick等,1988)。

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使企業(yè)資源得以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置,從而使企業(yè)得以將優(yōu)勢資源用到企業(yè)的核心業(yè)務(wù)中,而將非核心業(yè)務(wù)通過業(yè)務(wù)外包的形式分離出去。此時實踐界和管理學(xué)界逐漸意識到SHRM系統(tǒng)內(nèi)外部匹配更應(yīng)該是一種動態(tài)的過程,SHRM的作用不僅僅在于實現(xiàn)戰(zhàn)略匹配,更重要的是通過HR的柔性支撐組織的戰(zhàn)略柔性(Milliman等,1991)?；诖?Wright等(1998)提出SHRM的匹配與柔性模型。這個模型的最大貢獻(xiàn)在于較為具體地論述了柔性,他們將柔性定義為戰(zhàn)略人力資源實踐支持組織快速回應(yīng)環(huán)境變化的能力,同時借鑒Sanchez的分類將HRM實踐柔性分為HR實踐的資源柔性和協(xié)調(diào)柔性。該模型從“柔性與匹配獨立且互補”的視角,綜合了SHRM前期研究,并且在開發(fā)組織內(nèi)部能力以增強組織柔性的方面做出了重大貢獻(xiàn)。

21世紀(jì)以來, 企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)化為企業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)間的競爭, 企業(yè)間的合作競爭替代了古典競爭。企業(yè)組織形態(tài)開始向虛擬組織、創(chuàng)新型組織、模塊化組織等新型組織形態(tài)變遷。為了獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,組織就必須同時實現(xiàn)自身柔性和內(nèi)外部的匹配來應(yīng)對快速多變的環(huán)境(Pablo,2005),SHRM的匹配和柔性問題得到了更廣泛的關(guān)注。學(xué)者們開始將從更微觀的“人”的角度落實SHRM的匹配與柔性問題。Werbel和DeMarie(2005)從人-環(huán)境匹配的角度提出戰(zhàn)略權(quán)變模型指出了人-環(huán)境匹配與組織戰(zhàn)略的關(guān)系。該模型認(rèn)為人-環(huán)境匹配是組織橫向匹配和縱向匹配的耦合點。人力資源系統(tǒng)的橫向匹配促進(jìn)了組織能力的提高,而組織能力又促進(jìn)人力資源系統(tǒng)與組織戰(zhàn)略的縱向匹配。Lepak等(2004)提出人力資源系統(tǒng)相對性的構(gòu)念,其核心觀點是不同的組織戰(zhàn)略要匹配不同的組織結(jié)構(gòu)、不同的組織運作方式等。因此,組織需要不同的運作方式實現(xiàn)組織戰(zhàn)略,那么所要求的員工行為也會有所不同。

(二)跨組織邊界的SHRM

Internet技術(shù)的發(fā)展宣布人類由工業(yè)經(jīng)濟時代邁入電子商務(wù)時代,而電子商務(wù)時代的“3C”特征—顧客(Customer)、競爭(Competition)、變化(Change)構(gòu)成了價值鏈提出的時代背景,價值鏈的提出將SHRM的研究范圍也由組織內(nèi)擴展到組織外?；谫Y源依賴?yán)碚?價值鏈上的組織可以利用人力資源的優(yōu)勢 創(chuàng)造獲取競爭優(yōu)勢的潛在機會,因為組織會利用自身HRM實踐的優(yōu)勢對整條價值鏈的競爭優(yōu)勢格局施加影響(Schuler和MacMillan,1984)。這一觀點標(biāo)志著SHRM的研究范圍開始超越傳統(tǒng)組織的邊界。

Milliman等(1991)是最早在國際背景下提出SHRM的學(xué)者之一,他們在國際背景下擴展了匹配的概念并提出了四種類型的匹配。其他學(xué)者隨后對戰(zhàn)略國際人力資源管理(下文簡稱SIHRM)進(jìn)行了深入研究,Schuler等(1993)認(rèn)為SHRM不但受單位間連接與內(nèi)部運作的影響,還受到許多外衍/內(nèi)衍因素的影響,并提出了戰(zhàn)略國際HRM的整合框架。該框架從單位間連接和內(nèi)部運作的角度來協(xié)調(diào)跨國公司利害關(guān)系和達(dá)成經(jīng)營目標(biāo),但是忽略了SIHRM在跨國公司中的控制性角色。Taylor等(1996)基于資源基礎(chǔ)理論將SIHRM模式分解為國家、母公司與子公司三個層次的SIHRM理論框架,該框架闡釋了戰(zhàn)略國際人力資源的優(yōu)勢來源于國家層次、母公司層次與子公司層次,并根據(jù)母子公司的一致性程度將SIHRM導(dǎo)向分為三種模式—適應(yīng)型、輸出型和整合型。

隨著跨國收購和跨國經(jīng)營成為一種時尚,SIHRM也得到了新的研究進(jìn)展。學(xué)者們開始關(guān)注母子公司間及子公司間的HRM實踐的轉(zhuǎn)移(Bjorkman和Lervik,2007)和知識的轉(zhuǎn)移(Minbaeva和Pedersen等,2003)。并且開始通過跨案例研究提出整合跨國公司HR戰(zhàn)略的方法(Wocke和Bendixen等,2007)。伴隨著世界經(jīng)濟的日益國際化,SIHRM的研究范圍逐漸延伸至新興經(jīng)濟體,尤其是中國和印度。首先是SHRM在這些新興經(jīng)濟體中的應(yīng)用問題,WEi和Lau(2005)首先發(fā)現(xiàn)在中國SHRM的應(yīng)用程度隨企業(yè)的所有制形式而不同,私有制企業(yè)比國有企業(yè)更傾向于采用SHRM。Som(2007)則以印度為例發(fā)現(xiàn)企業(yè)的國家背景、組織所有制形式、HR部門的角色等都會影響SHRM在組織中的應(yīng)用。此外,在這些新興經(jīng)濟體尤其是中國,SHRM對組織績效(財務(wù)績效、運營績效等)的影響也得到了初步的實證研究(Akhtar等,2008)。

(三)SHRM對組織的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)

SHRM與組織績效關(guān)系的研究一直是SHRM研究的重要主題,但是無論從實證研究還是理論構(gòu)建都存在問題。

在兩者關(guān)系的實證研究方面,雖然已有大量學(xué)者證實HRM實踐與組織績效的相關(guān)性(Snell等,1996),但實證研究得出的有關(guān)HRM實踐與組織績效關(guān)系的顯著性上仍然存在分歧(Delery和Doty,1996)。結(jié)論的不一致部分是由于研究方法的缺陷(Shaista和Wang,2006),缺陷之一是學(xué)者們在研究兩者關(guān)系時沒有區(qū)分由高層管理者和HR部門“制定”的人力資源實踐與組織內(nèi)員工“實施”的人力資源實踐。而HRM政策和實踐的落實程度與能否實現(xiàn)組織戰(zhàn)略、提高組織績效密切相關(guān)。但往往由于組織內(nèi)外各種系統(tǒng)約束使“制定”的人力資源實踐與“實施”的人力資源實踐之間存在缺口(Shaista,2006)。

在HRM實踐與組織績效內(nèi)在關(guān)系的理論構(gòu)建方面,學(xué)者們基于不同的理論視角探索HRM實踐對組織績效的作用機制。

20世紀(jì)70年代的人力資本理論為理解SHRM與組織績效的關(guān)系提供了一種理論框架,該理論強調(diào)對組織內(nèi)人力資本的投資來提高組織的人力資本含量,從而獲取競爭優(yōu)勢(Schultz,1961)。20世紀(jì)80年代中后期,受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的“結(jié)構(gòu)-行為-績效”研究范式的影響,SHRM研究主要從控制論和行為主義視角,認(rèn)為人力資源實踐通過引導(dǎo)和控制員工的態(tài)度和行為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略,因為不同戰(zhàn)略要求不同的員工行為和態(tài)度,組織通過人力資源實踐控制和解釋員工態(tài)度和行為,以達(dá)到提高組織績效的目的。20世紀(jì)90年代,資源基礎(chǔ)論開始滲透到SHRM領(lǐng)域中,基于資源基礎(chǔ)論,SHRM將人力資源看作難以替代、難以模仿、稀缺和獨特并能夠為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性資產(chǎn),這標(biāo)志著HRM領(lǐng)域開始在組織層面上探索人力資源的角色及對組織績效的作用機制。雖然以上理論從不同視角揭示SHRM和組織績效的關(guān)系,但關(guān)于SHRM對組織績效的作用機制并沒有達(dá)成一致?；谌肆Y本理論的研究過于靜態(tài)地強調(diào)員工所擁有的知識與技能, 卻沒有考慮到人力資本為組織創(chuàng)造價值、獲取競爭優(yōu)勢的動態(tài)過程;而基于行為理論的研究則過于關(guān)注個體層面而忽略了組織層面人力資源的系統(tǒng)性;基于資源理論的研究則著眼于從組織層面探討HRM系統(tǒng)對組織績效的影響,但忽視了員工個人的行為和態(tài)度。因此,學(xué)者們對于SHRM和組織績效之間的關(guān)系還是處于一個黑箱狀態(tài)(Becker和Gerhart,1996)。

21世紀(jì)以來,SHRM與組織績效間關(guān)系的實證研究除了繼續(xù)支持人力資本可以作為SHRM與組織績效的中間變量外(Hatch和Dyer,2004),還發(fā)現(xiàn)人力資本可以作為SHRM實踐與組織績效的調(diào)節(jié)變量,進(jìn)一步支持了SHRM的權(quán)變性觀點。同時,社會資本開始成為解釋SHRM與組織績效的關(guān)系的新變量(Collins和Clark,2003;Evans和Davis,2005)。同時,學(xué)者們開始將SHRM的研究觸角伸向同時糅合了人力資本和社會資本的智力資本。Youndt和Snell(2004)以208家企業(yè)為樣本實證檢驗到智力資本在人力資源系統(tǒng)和組織績效間起中介作用。此外,環(huán)境動態(tài)性的加劇使學(xué)者們開始關(guān)注在劇烈變化的環(huán)境中應(yīng)運而生的組織彈性(Coutu,2002)、HR彈性(Wright和Snell,2003)等新構(gòu)念,并已有實證研究支持了組織可以通過SHRM來提高組織彈性和HR彈性,最終提高組織績效(Cynthia等,2010;Beltrán等,2008)?？傊?不同中間變量的引入為正確理解SHRM對組織績效的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)拓寬了研究思路。

(四)SHRM的理論模式

學(xué)者們對SHRM與組織績效之間至少存在一種正向關(guān)系已經(jīng)達(dá)成共識,但是對于SHRM與組織績效之間關(guān)系的理論模式仍然不統(tǒng)一,Delery和Doty(1996)在早期的理論模式基礎(chǔ)上提出了一個新的理論模式—結(jié)構(gòu)性觀點。由此關(guān)于SHRM與組織績效關(guān)系的理論模式形成了“三足鼎立”的局面—普遍性觀點、權(quán)變性觀點和結(jié)構(gòu)性觀點。盡管普遍性觀點得到了部分研究者的認(rèn)同(Pfeffer,1994),而且不斷有學(xué)者識別出最佳實踐(Pfeffer和VEiga,1999),但對于何謂最佳實踐并沒有達(dá)成共識(Fey等,2000)。同時,普遍性觀點只是強調(diào)將一些最佳實踐簡單累加到HRM系統(tǒng)中,而并不考慮外在因素的影響。而雖然權(quán)變性觀點強調(diào)HRM實踐的外部匹配性,但上述兩種觀點都簡化了人力資源系統(tǒng)的復(fù)雜性。因為基于資源基礎(chǔ)論,單個HRM實踐由于其易模仿性對建立以資源為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢收效甚微,所以各種HRM實踐必須整合成一個有效的系統(tǒng),才會維持長久的競爭優(yōu)勢,因為整合性的HRM系統(tǒng)具有因果模糊性、系統(tǒng)性、難以模仿性等特點(Doty,1994)。結(jié)構(gòu)性觀點從系統(tǒng)的觀點出發(fā),強調(diào)通過各種HRM實踐之間的互補性創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng),從而形成有效的HRM系統(tǒng),以實現(xiàn)最大化的內(nèi)部匹配。然后,把這些HRM系統(tǒng)與組織戰(zhàn)略等系統(tǒng)外因素聯(lián)結(jié)起來以實現(xiàn)最大化的外部一致,從而實現(xiàn)SHRM的內(nèi)外部匹配。結(jié)構(gòu)性觀點同時吸收了“內(nèi)部匹配”和“外部匹配”的理念,整合了普遍性觀點和權(quán)變性觀點,糅合成為更加接近現(xiàn)代企業(yè)的HRM現(xiàn)實的理論體系。

近年來越來越多的實證研究支持了SHRM理論模式的權(quán)變性方法和結(jié)構(gòu)性方法(Boxall和Purcell,2000;Stavrou和Brewster,2005)。隨著權(quán)變觀理論的不斷演變,學(xué)者對權(quán)變因素的研究范圍已由早期的單純研究戰(zhàn)略變量和組織生命周期變量逐漸擴展到多個變量如企業(yè)年齡(Fields等,2000)、所有權(quán)(Zhu等,2005)、技術(shù)變革(Ding和Akhtar,2001)、組織性質(zhì)(Skaggs和Youndt,2004;Rodwell和Teo,2004)等權(quán)變因素。

(五)SHRM系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

根據(jù)系統(tǒng)論,作為組織系統(tǒng)的子系統(tǒng),人力資源系統(tǒng)體現(xiàn)了要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。20世紀(jì)80年代的研究往往關(guān)注人力資源系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系,而忽略了系統(tǒng)內(nèi)部要素與要素、要素與系統(tǒng)的本文由論文聯(lián)盟//收集整理關(guān)系,但人力資源系統(tǒng)內(nèi)部的交互作用會對系統(tǒng)外部產(chǎn)生影響(Lengnick等,2009)。人力資源系統(tǒng)內(nèi)部要素及交互作用的方式逐漸引起了學(xué)者們的關(guān)注。Schuler(1992)從多層次的角度提出SHRM的5-P模型,核心思想是人力資源系統(tǒng)內(nèi)部要素—人力資源理念、政策、程序、實踐、過程都應(yīng)該與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致,以實現(xiàn)SHRM。5-P模型揭示了SHRM的縱向整合(人力資源系統(tǒng)內(nèi)部各層次與組織戰(zhàn)略的整合),更重要的是揭示了人力資源系統(tǒng)內(nèi)部各項政策、實踐之間的橫向整合關(guān)系。同時,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)組織中不僅僅存在一種人力資源系統(tǒng),而是存在至少兩種人力資源系統(tǒng)(Mark和Lengnick等,2009),于是開始從不同角度對組織中的人力資源系統(tǒng)進(jìn)行分類。這些分類無論基于系統(tǒng)的特征和功能(Arthur,1994)、員工—組織關(guān)系(Tsui等,1997)還是基人力資源的價值性和獨特性(Lepak和Snell,1999),其落腳點都是建立立體的戰(zhàn)略性人力資源任用體系,以實現(xiàn)HRM的戰(zhàn)略性導(dǎo)向。

組織內(nèi)存在多種人力資源系統(tǒng)并且不同類型的HR系統(tǒng)對組織績效的影響不同的觀點也得到了大量實證研究(Lepak和Snell,2002)。同時,在Lepak和Snell(1999)對HRM系統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上,Liu等(2003)針對每種人力資源系統(tǒng)提出與之對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格,Palthe和Kossek(2003)則對應(yīng)每種人力資源系統(tǒng)提出不同的組織亞文化,并指出對應(yīng)每種類型的亞文化將有助于HRM實踐實現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略。Richard等(2007)通過實證對比生產(chǎn)型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)中人力資源多元化與組織績效的關(guān)系,得出人力資源多元化與組織績效的關(guān)系呈U型曲線,這種U型關(guān)系在服務(wù)型企業(yè)中更明顯的結(jié)論。

(六)SHRM的方法論問題

隨著SHRM理論研究的成熟,學(xué)者們開始將關(guān)注點轉(zhuǎn)向?qū)η捌诶碚摰膶嵶C檢驗。但SHRM與組織績效的關(guān)系研究引起了一系列方法論的問題,如評價指標(biāo)過于單一,兩者的因果關(guān)系不確定及存在解釋兩者關(guān)系的遺漏變量等問題都引起SHRM研究者們高度重視(Wright和Haggerty,2005)。學(xué)者們開始增加財務(wù)指標(biāo)之外的多種指標(biāo)測量組織績效(Chen和Huang,2009),并且在研究SHRM對組織結(jié)果的影響時開始考慮組織自身的系統(tǒng)約束(Way和Johnson,2005)。也有學(xué)者考慮到時間跨度,認(rèn)為HRM實踐產(chǎn)生的組織結(jié)果存在時間滯后性,HRM實踐與組織績效的關(guān)系時應(yīng)考慮時間因素并從多層次(個體、群體、組織)的角度研究兩者關(guān)系(Wright和Haggerty,2005),此外“實施”的SHRM實踐與“制定”的SHRM實踐的不一致性也得到了實證檢驗(Wang等,2006),這一實證研究為后續(xù)學(xué)者從更現(xiàn)實的角度檢驗SHRM實踐與組織績效的關(guān)系提供了方向。

總體而言,SHRM的六個主題在21世紀(jì)得到了很大發(fā)展。大量實證研究證明了人力資源系統(tǒng)的多樣性及其與組織績效的相關(guān)性,并且這一觀點在理論上延伸到與不同人力資源系統(tǒng)匹配的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和組織亞文化研究,同時也支持了SHRM理論模式中的權(quán)變性觀點和結(jié)構(gòu)性觀點。人-環(huán)境匹配成為組織的人力資源理念的關(guān)鍵決定因素,這一思想的提出擴展了匹配和靈活性的構(gòu)念。同時,學(xué)者們開始從社會資本、智力資本等新視角探索SHRM對組織績效的作用機制。組織性質(zhì)、年齡等開始成為影響組織的SHRM實踐的權(quán)變因素。SHRM在跨國公司的整合及知識等戰(zhàn)略資源的轉(zhuǎn)移過程中的作用越來越突出。此外,SIHRM的研究范圍開始延伸至新興經(jīng)濟體并初步明確了在新興經(jīng)濟體中的適用條件。

企業(yè)組織形態(tài)變遷趨勢下SHRM的困惑

企業(yè)組織形態(tài)變遷使SHRM研究的基本假設(shè)和理論正面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。企業(yè)組織形態(tài)的變遷使組織正朝管理人員核心化和一般員工分散化的方向發(fā)展,那么傳統(tǒng)企業(yè)組織形態(tài)背景下對組織的“人力資源”的界定是否依然適用于新背景?因為組織間聯(lián)盟、網(wǎng)絡(luò)化組織、模塊化組織催生出的虛擬人力資源、人力資源聯(lián)盟顛覆了傳統(tǒng)的“人力資源”的概念?！叭肆Y源”邊界彈性化的現(xiàn)實下組織SHRM研究將何去何從成為亟待HRM研究者們思考的問題。

同時,隨著創(chuàng)新型組織成為新型企業(yè)組織形態(tài),組織創(chuàng)新戰(zhàn)略導(dǎo)向下的SHRM實踐對員工創(chuàng)新過程的控制、參與和考核變得更具模糊性。因為組織創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨著對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和文化剛性、內(nèi)部政治的損害,同時組織不愿為追求不確定的未來而放棄當(dāng)前的利益。這些問題都對SHRM提出了挑戰(zhàn),因為戰(zhàn)略人力資源管理的未來角色不僅僅是保證戰(zhàn)略匹配和組織柔性,更多的是配合和推進(jìn)組織不斷的變革與創(chuàng)新。

從新制度主義在組織研究中的社會學(xué)視角來看,理性并不是組織最重要的特征,最重要的是每個組織都有生命。因此即使在正式結(jié)構(gòu)中,非理性也是不可杜絕的,因為非理性來自參與組織活動的個人,但個人參與組織活動并不僅僅是實現(xiàn)組織的目標(biāo)。不斷變遷的組織形態(tài)對個人與組織關(guān)系賦予了更多的意義,雖然SHRM已經(jīng)充分利用組織的資源基礎(chǔ)論來強調(diào)人在SHRM活動中作為一種戰(zhàn)略資源來對待,但是忽略了“個人”的因素,后續(xù)研究需要關(guān)注以下話題:針對不同類型員工實施不同的HR實踐對作為“個人”的員工的影響,強調(diào)不斷學(xué)習(xí)和持續(xù)改進(jìn)的同時考慮作為“個人”的員工的疲勞效應(yīng),把員工視為可以產(chǎn)生杠桿效應(yīng)的資源而不是需要培養(yǎng)的“個人”的倫理問題,那么SHRM研究究竟如何協(xié)調(diào)和整合資源基礎(chǔ)論和新制度主義的社會學(xué)觀點?

網(wǎng)絡(luò)化時代促進(jìn)了企業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用的深化,但組織網(wǎng)絡(luò)化也給SHRM增加了新的管理挑戰(zhàn),其中應(yīng)備受關(guān)注的信息隱私問題。SHRM如何在保護企業(yè)內(nèi)部信息機密的同時,協(xié)調(diào)好員工日益關(guān)注的個人信息隱私問題成為人力資源管理部門的又一大挑戰(zhàn)。

虛擬組織成為信息時代企業(yè)組織形式發(fā)展的趨勢。突破時空限制的現(xiàn)代化通訊方式使企業(yè)之間基于某一目標(biāo)而對各自的核心能力進(jìn)行組合而組成虛擬組織,虛擬組織可以是不同企業(yè)或不同企業(yè)中的一部分甚至是同一企業(yè)內(nèi)部不同部門間的一種臨時組合,沒有固定的組織機構(gòu)和眾多的組織層次,所以具有很強的靈活性和易拆解性。但是對于虛擬組織組合過程中的人員配備、磨合和調(diào)整策略成為SHRM領(lǐng)域一個亟待解決的問題。

總之,企業(yè)組織形態(tài)不斷變遷的進(jìn)程中,傳統(tǒng)的SHRM研究已經(jīng)面臨危機,同時也面臨著一個發(fā)展的新契機

組織管理論文:我國社會組織管理體制改革的目標(biāo)及路徑

摘要:經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型賦予社會組織以重要的社會管理和服務(wù)職責(zé),但社會組織的社會管理和服務(wù)的能力卻相當(dāng)薄弱。在分析我國現(xiàn)行社會組織管理的體制性缺陷和機制性缺陷的基礎(chǔ)上,探討了我國社會組織管理體制改革的目標(biāo)構(gòu)成和政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式的社會組織管理體制改革路徑。

關(guān)鍵詞:社會組織;體制改革;目標(biāo);路徑

在本文,社會組織與西方話語系統(tǒng)中的非政府組織、非營利組織、第三部門、慈善組織不同,特指中共十七大報告中所講的社會團體、非企業(yè)單位和基金會等承擔(dān)一定社會管理職能的組織。社會組織管理體制,指我國行政體制改革過程中,為保證我國現(xiàn)有的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織功能與作用的發(fā)揮而進(jìn)行的制度設(shè)計與安排。改革開放前,我國社會組織管理體制以“分級登記”為主要特征,改革開放后一段時間內(nèi),由于我國沒有出臺社會組織管理方面的相關(guān)法規(guī),社會組織呈現(xiàn)出“無序發(fā)展”的局面,并引起一定程度的社會混亂。

1989年,國家頒布了新的《社會團體登記管理條例》,初步確立了“雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的雙重管理體制,社會組織無序發(fā)展的局面得以改善;1998年國家正式公布新修訂的《社會團體登記管理條例》,標(biāo)志著“歸口登記”、“雙重負(fù)責(zé)”、“分級管理”的雙重管理體制正式形成。我國現(xiàn)行社會組織管理體制既是對社會組織實施有效監(jiān)管的現(xiàn)實選擇,也是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑,為社會組織的生存和發(fā)展提供了制度和信任基礎(chǔ)。然而,“政社不分”、社會組織的公眾認(rèn)可度及其自身能力不足等問題的存在,決定現(xiàn)行社會組織管理體制只能是一種“過渡性”的制度安排,如何突破體制困境、構(gòu)建理想的社會組織管理體制已成為推動我國社會組織發(fā)展,從而實現(xiàn)和諧的社會管理的重要議題。

一、我國現(xiàn)行社會組織管理體制的缺陷

我國現(xiàn)行社會組織管理體制的缺陷可歸納為兩方面:一是體制性缺陷,即現(xiàn)行體制本身的缺陷;二是機制性缺陷,即政府社會組織管理方式的缺陷。現(xiàn)實中制約我國社會組織能力與建設(shè)的因素除了社會組織管理體制自身不完善(體制性缺陷)之外,更重要的因素是機制性缺陷。

(一)體制性缺陷

我國現(xiàn)行社會組織管理體制以三部條例①為基本框架與其他法規(guī)共同構(gòu)成。體制性缺陷主要體現(xiàn)在以下方面:

1·“歸口登記”與社會組織的合法性。按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,社會組織的登記需要具備一定數(shù)量的注冊資金和最低限度的人數(shù)要求,申請成立須經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意等。但《條例》導(dǎo)致兩類不“合法”社會組織的存在:一類是未達(dá)到《條例》規(guī)定的“非法”的社會組織;另一類是以營利性組織形式存在的社會組織,即因業(yè)務(wù)主管單位不清轉(zhuǎn)而尋求工商部門登記的社會組織。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的,勢必造成大量“合法律性”,但卻不具有“正當(dāng)性”或136“合理性”的社會組織存在;①而把大量具有“合理性”或“正當(dāng)性”的社會組織視為“非法”,并排斥在管理范圍之外,也將導(dǎo)致社會組織管理的覆蓋面過窄。

2·“雙重負(fù)責(zé)”與管理部門的職責(zé)。三部條例對政府管理部門職責(zé)的規(guī)定有三點不足:一是管理職責(zé)規(guī)定原則性過強,可操作性不足。比如在《基金會管理條例》中規(guī)定,登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)“對基金會、境外基金會代表機構(gòu)依照條例及其章程開展活動的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理”。登記管理機關(guān)的日常活動包括哪些方面,可以動用什么樣的監(jiān)督管理措施,條例并沒有作出具有操作性的回答。二是管理職責(zé)交叉和模糊地帶較多。三部條例雖然對登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)進(jìn)行了分工,但在社會組織的籌備、申請登記和審查、年度檢查和審查、違反有關(guān)條例規(guī)定的查處等職責(zé)方面都有重復(fù)之處[1]。三是管理部門的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。登記管理機關(guān)對社會組織具有監(jiān)督、檢查、查處違法行為、給予警告、責(zé)令改正、撤銷登記或取締等權(quán)力,但實際上卻缺乏有效的管理手段和足夠的管理力量。業(yè)務(wù)主管單位雖然有很大的管理權(quán)力,也有相應(yīng)的管理手段,但卻沒有相應(yīng)的責(zé)任要求。這種責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)象削弱了社會組織的獨立性,也加大了“政社分開”的難度。

3·政府監(jiān)管與社會監(jiān)督。三部條例都強調(diào)政府監(jiān)管、社會組織自律和社會監(jiān)督有機結(jié)合的重要性,但實際上社會組織只由政府監(jiān)管并且效果很不理想。登記管理機關(guān)的主要問題是力量不足,沒有能力進(jìn)行監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位受部門利益的驅(qū)使,也沒有履行監(jiān)督職責(zé),具體表現(xiàn)為與政府職能轉(zhuǎn)移相關(guān)的社會組織大多是由業(yè)務(wù)主管單位直接創(chuàng)辦,甚至與相應(yīng)的政府職能部門合署辦公,“兩塊牌子,一個實體”,由職能部門直接控制;與政府職能轉(zhuǎn)移無關(guān)但有收入(包括捐贈收入和營業(yè)收入)的社會組織,業(yè)務(wù)主管單位往往積極監(jiān)管并提供“保護”;與政府職能轉(zhuǎn)移無關(guān)又無收入或收入勉強維持自身存活的社會組織,業(yè)務(wù)主管單位往往采取“多一事不如少一事”的態(tài)度,盡可能地回避政治風(fēng)險[2]。這種局面使業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管毫無意義,也使其與登記管理機關(guān)之間的協(xié)同管理無法實現(xiàn)。

(二)機制性缺陷

1·動力機制不足。我國的現(xiàn)行改革是政府主導(dǎo)型改革,政府主導(dǎo)型改革的基本動力是政府官員對政績的追求?，F(xiàn)行社會組織管理體制之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,除了體制本身的缺陷外,更重要的原因是社會組織管理體制在運行過程中缺乏動力機制。以地方政府為例,如果不將社會組織發(fā)展與地方政府的政績考核掛鉤,僅憑民政部門的力量根本無法實現(xiàn)宏觀有效管理,管理的基本要求就變成了只要不給地方政府帶來“麻煩”即可。在社會組織發(fā)展不被納入地方政府政績考核指標(biāo)的情況下,業(yè)務(wù)主管單位的動力也不足,因為政府職能轉(zhuǎn)移沒有明確的“時間表”,業(yè)務(wù)主管單位出于部門利益的本能考慮不可能主動把權(quán)力讓渡給社會組織,也沒有積極性培育社會組織,對那些“無利可圖”的社會組織不可避免地采取消極的態(tài)度,社會組織“外形化”現(xiàn)象也由此產(chǎn)生。

2·實現(xiàn)機制不足。在登記管理機關(guān)方面,登記管理機關(guān)既沒有能力也沒有動力去履行其職責(zé),受自身權(quán)力(同級職能部門下的二級部門)、工作人員數(shù)量等客觀因素的限制,登記管理機關(guān)沒有足夠的力量考核評價數(shù)量龐大、性質(zhì)各異的社會組織;由于各級登記管理部門(包括其主管民政部門)并沒有明確、系統(tǒng)的社會組織發(fā)展規(guī)劃,也缺乏對社會組織培育和監(jiān) 督方面的具體可供考核的績效目標(biāo),更缺乏為社會組織服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這些使得登記管理機關(guān)在社會組織管理方面隨機性很大。在業(yè)務(wù)主管單位方面,由于缺乏約束與考核的具體措施,業(yè)務(wù)主管單位并未按社會組織管理體制的相關(guān)要求培育和監(jiān)管社會組織[3]。在具體管理過程中,偏重行政干預(yù),不重視社會組織的獨立性,甚至忽視社會組織存在的社會價值。也就是說,如果缺乏相應(yīng)的法規(guī)對業(yè)務(wù)主管單位承擔(dān)何種責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任以及如何考核業(yè)務(wù)主管單位的社會組織管理績效等方面作出規(guī)定,那么培育和扶持社會組織的目的就不再是為了培養(yǎng)政府轉(zhuǎn)移職能的承擔(dān)者和和諧社會建設(shè)的參與者,而是異化為“政績工程”。

二、我國社會組織管理體制改革的目標(biāo)及其實現(xiàn)條件

針對社會組織管理體制的缺陷,中共十六屆六中全會提出“創(chuàng)新社會管理體制,整合社會管理資源,提高社會管理水平,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局,在服務(wù)中實施管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的改革思路。但體制的缺陷決定了這一改革過程充滿著艱巨性和復(fù)雜性。中共十七大指出,要“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力,最大 “合法性律”指一個行為或者一個事物的存在符合法律的規(guī)定,“正當(dāng)性”或“合理性”指一個行為或者一個事物的存在符合某種實體或程序的價值準(zhǔn)則、以及其他非強制的原因,而為人們所認(rèn)可或贊同,進(jìn)而自愿接受或服從,限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素”。以此為指導(dǎo),我國社會組織管理體制改革既要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展,也要考慮選擇切實可行的路徑。

(一)我國社會組織管理體制改革的目標(biāo)構(gòu)成

1·完備的法律體系和科學(xué)的分類管理。完備的社會組織管理的法律體系不僅包括憲法層面對社會組織的保護,也不僅是相關(guān)法律對社會組織權(quán)力和義務(wù)的籠統(tǒng)規(guī)定,還應(yīng)該包括社會組織管理的基本法這個處于憲法和法規(guī)之間的中間形態(tài)的法律,我國目前缺少這樣一部對社會組織權(quán)力和義務(wù)都進(jìn)行明確界定的基本法。在基本法之下,還應(yīng)在對社會組織進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上,有針對性地頒布直接對不同類型社會組織從登記到監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)有約束力的條例和規(guī)章制度。從憲法到基本法,再到社會組織管理的規(guī)章條例,構(gòu)成完整的法律法規(guī)體系,使所有社會組織都被納入依法管理和分類管理的框架體系之中。

2·完整的管理鏈條和明確的管理職責(zé)。在法律體系完備的基礎(chǔ)上,政府應(yīng)本著廉潔、高效的原則,科學(xué)設(shè)計社會組織管理的流程,整合各方面的力量,構(gòu)建從登記到監(jiān)督的完整的管理鏈條。為此要明確政府相關(guān)職能部門的職責(zé),制定規(guī)范政府行為的切實可行的規(guī)章制度和嚴(yán)格的政府官員績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

3·公開透明、多元化的監(jiān)管體系。本著“公開透明”的原則,從體制層面制定嚴(yán)格的社會組織信息披露制度、同業(yè)組織評估考核制度和社會公眾監(jiān)督保護制度,從而形成多元化的社會組織監(jiān)督管理體系,既可以改變政府相關(guān)職能部門疲于應(yīng)付的管理狀態(tài),也可以從煩瑣的日常監(jiān)督中解脫出來,集中精力于社會組織建設(shè)與管理的戰(zhàn)略問題。

4·系統(tǒng)的社會組織培育扶持政策。在社會組織的培育與扶持制度中,除了在社會組織成立之初由政府給予一定的資金支持外,還包括在社會組織活動過程中由政府給予一定的財政和稅收優(yōu)惠。政府為了有效引導(dǎo)社會組織的發(fā)展方向從而實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),應(yīng)該在社會組織管理體制構(gòu)建中明確規(guī)定培育與扶持政策的范圍、力度和標(biāo)準(zhǔn),以確保培育與扶持政策的公平性和系統(tǒng)性。

5·科學(xué)有效的現(xiàn)代社會組織制度。在我國“官辦”或有“官方背景”的社會組織占大多數(shù)的情況下,實現(xiàn)“政社分開”,明確社會組織的法人地位,完善社會組織的治理結(jié)構(gòu),提高社會組織的運營效率,從而制定科學(xué)有效的現(xiàn)代社會組織制度,構(gòu)成了社會組織管理體制改革目標(biāo)的重要內(nèi)容。

(二)社會組織管理體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)條件

1·政府方面。社會組織管理體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)程度取決于兩方面:一是我國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。我國政府正在從控制型政府向服務(wù)型政府、從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變,但到目前為止,傳統(tǒng)行政管理體制仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用,“政社分開”仍然停留在觀念層面。二是取決于相關(guān)職能部門管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府是否能夠正確認(rèn)識社會組織在社會管理中的作用,是否轉(zhuǎn)變控制型管理方式,是否能夠依法管理社會組織,直接決定著社會組織管理體制改革的目標(biāo)模式能否有效發(fā)揮作用。

2·社會組織方面。一是社會組織的獨立性,社會組織能夠獨立自主地從事社會管理活動而不受“政社不分”所導(dǎo)致的政府相關(guān)職能部門的直接控制。二是社會組織具備相應(yīng)的自我生存和自我管理能力,自律性強,是成熟的組織體。三是同業(yè)組織能夠有效地對同行業(yè)社會組織進(jìn)行評估和監(jiān)督。

3·社會公眾方面。一是公眾的公民意識的覺醒,有自組織的愿望和能力;二是公眾能夠理性地看待社會組織,認(rèn)可和信任社會組織;三是公眾產(chǎn)生對社會組織的理性需要,形成合理的預(yù)期,并有能力自覺監(jiān)督社會組織的行為。

就現(xiàn)狀而言,上述三個方面的條件并不具備,這決定了我國社會組織管理體制改革是一個漸進(jìn)的過程。只有通過不斷改革和完善現(xiàn)行管理體制,轉(zhuǎn)變政府管理職能,改變政府管理社會組織的方式,提高社會組織的能力和社會公眾對社會組織的認(rèn)可度,才能最終確保社會組織管理體制改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、社會組織管理體制改革的路徑

(一)構(gòu)建社會組織管理的法律法規(guī)框架體系

由于我國目前尚不具備制定社會組織基本法的條件,因而應(yīng)在對社會組織進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上根據(jù)不同類型社會組織的功能和特點制定或完善單項條例,將之納入法制化的軌道,同時為社會組織基本法的出臺創(chuàng)造條件。具體而言,應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署,在需要優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域制定或完善相關(guān)行政法規(guī)和條例,并在全方位發(fā)展社會組織的原則指導(dǎo)下,針對社會管理體制構(gòu)建中的“瓶頸”部分(主要是指事業(yè)單位改制和官辦社會組織)出臺相關(guān)政策法規(guī),盡快把應(yīng)轉(zhuǎn)制為社會組織的事業(yè)單位納入社會組織管理體制的框架之中,為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(二)完善社會組織的準(zhǔn)入、退出制度

我國現(xiàn)行社會組織管理法規(guī)幾乎都建立在懲治或預(yù)防社會組織可能發(fā)生的違法行為方面。然而值得思考的是,社會組織、尤其是公益性社會組織存在的動力是什么,如果杜絕了社會組織成員謀取私利138的動機,社會組織是否有足夠的動力去謀求發(fā)展。此外,我國社會組織管理法規(guī)遵循非競爭性原則,那么因缺乏競爭機制而處于壟斷地位的社會組織有沒有自我改進(jìn)與發(fā)展的外在動力。我們認(rèn)為,只有杜絕社會組織成員謀私利的動機,具有志愿精神的社會組織才能出現(xiàn),“組織外形化”問題才能得到解決<, SPAN lang=EN-US>;而建立非競爭性淘汰機制既有助于增強社會組織的自我發(fā)展動力,又有助于資源的充分利用和保證社會組織活動的有效性。具體而言,一是以社會組織合法性的確認(rèn)和相關(guān)政策的配套為前提,逐步實行包括備案查詢、法人登記和公益認(rèn)定的三級準(zhǔn)入制度,社會組織可以根據(jù)自身實際情況選擇不同的準(zhǔn)入制度。二是把社會組織活動的政治準(zhǔn)則和國家準(zhǔn)則法制化,并由登記管理部門統(tǒng)一監(jiān)管,避免業(yè)務(wù)主管單位的不作為行為和政治風(fēng)險 。三是制定社會組織非競爭性淘汰制度。當(dāng)現(xiàn)有的社會組織不能發(fā)揮功能或不具有代表性時予以解散,重新組建。

(三)明確登記管理機關(guān)的職責(zé),構(gòu)建社會組織監(jiān)管制度

在現(xiàn)有“雙重管理”框架的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)“培育與監(jiān)管”的適度分開:強化登記管理機關(guān)的監(jiān)管職責(zé),弱化業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)管職責(zé);強化業(yè)務(wù)主管單位的培育扶持職責(zé),弱化登記管理機關(guān)的培育扶持職責(zé)。具體而言,一要提高登記管理部門的行政級別,在國務(wù)院直屬職能部門中增設(shè)社會組織管理局(部),作為擁有行政執(zhí)法權(quán)的唯一主體,統(tǒng)一負(fù)責(zé)對社會組織的監(jiān)管。二是構(gòu)建以登記管理機關(guān)為核心的社會組織監(jiān)管體系,包括制定社會公眾參與社會組織監(jiān)督方面的制度、有關(guān)社會公眾監(jiān)督的保護制度、同業(yè)組織培養(yǎng)和參與社會組織評估方面的制度、社會組織信息披露和自律方面的制度、投訴受理和舉報調(diào)查制度等。三是制定登記管理機關(guān)依法行政和責(zé)任追究制度,包括行政審批和行政執(zhí)法的程序設(shè)計監(jiān)管制度、社會組織對登記管理機關(guān)工作人員舉報調(diào)查制度、干擾社會組織正常運作的責(zé)任追究制度、登記管理機關(guān)對推動社會組織發(fā)展方面的政績考核制度等。

(四)明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),構(gòu)建社會組織培育扶持制度

政府轉(zhuǎn)移社會管理職能須有合格的職能承接主體,但目前我國的社會組織尚不具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。這就要求業(yè)務(wù)主管單位在職能轉(zhuǎn)移之前給社會組織以必要的資源支持,通過對社會組織的直接指導(dǎo)使之具備相應(yīng)的能力。但到目前為止,這一過程進(jìn)展緩慢,應(yīng)在明確政府職能轉(zhuǎn)移的范圍、事項、時限和要求的前提下,在社會組織管理的相關(guān)條例中進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),特別是要制定業(yè)務(wù)主管單位培育和扶持社會組織的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究制度,必要時還應(yīng)要求業(yè)務(wù)主管單位制定培育和扶持社會組織的“路線圖”以及相關(guān)社會管理職能轉(zhuǎn)移的“時間表”。具體而言,一是針對不同類型的社會組織制定相應(yīng)的社會組織啟動與培養(yǎng)期的確認(rèn)制度;二是建立以財政和稅收政策為主的社會組織扶持體系,對不同類型的社會組織實行不同標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策;三是制定業(yè)務(wù)主管(指導(dǎo))單位培育社會組織的相關(guān)制度,包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的具體職責(zé)、社會組織培育的具體途徑、業(yè)務(wù)主管單位與社會組織的關(guān)系、社會組織培養(yǎng)目標(biāo)等方面的制度;四是制定業(yè)務(wù)主管單位培養(yǎng)社會組織的責(zé)任追究制度,包括業(yè)務(wù)主管單位政府職能轉(zhuǎn)移的績效評估、業(yè)務(wù)主管單位工作人員的業(yè)績考核、業(yè)務(wù)主管單位指導(dǎo)失誤的責(zé)任追究制度等。

(五)建立現(xiàn)代社會組織管理制度

在我國“官辦”或有官方背景的社會組織占主體的情況下,應(yīng)突出強調(diào)從制度層面設(shè)計以法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行科學(xué)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代社會組織制度[4]。

具體而言:一是與“政社分開”相結(jié)合,完善社會組織的治理結(jié)構(gòu),明確社會組織的法人地位,建立社會團體資產(chǎn)管理制度,以解決隨意侵占社會團體資產(chǎn)的現(xiàn)象;本著市場精神與志愿精神相結(jié)合的原則,認(rèn)可并保證社會組織的專職經(jīng)營管理人員和工作人員的薪酬待遇;強化社會組織的信息披露制度,增強社會組織運作的透明度。二是建立涵蓋社會組織的人力資源流動制度,主要是打通人力資源在政府、企業(yè)和社會組織間流動的通道。三是建立涵蓋社會組織的社會保障制度,把社會組織工作人員的社會保障納入政府或事業(yè)單位社會保障體系,或者打破社會保障與單位制度之間的關(guān)聯(lián),使社會保障的“社會性”顯現(xiàn)出來,從而使相應(yīng)的社會保障在人們跨越地域、跨越政府—市場—社會的部門界限時不受阻礙。