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篇1

一、主要工作職責：組織人員車輛及時開展事件現(xiàn)場調查處理善后事宜，及時采樣送檢，如有人員中毒或者其它人身傷害，及時組織醫(yī)療機構搶救病員。

二、應急處理措施(突發(fā)事件發(fā)生后，應嚴格按以下步驟處理)：

1、各企業(yè)食品安全管理員要切實負起責任，嚴密監(jiān)視，信息靈通，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告。

2、接到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件報告后領導小組及時商議派人60分鐘到達事發(fā)現(xiàn)場，立即處置。

3、保護現(xiàn)場，展開調查，依法取證，組織分析討論事發(fā)原因；及時報告上級主管領導和相關部門；

4、協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構救治病人；

5、保留造成食品安全突發(fā)事件相關食品或可能導致食品安全的食物及其原料、工具、設備和現(xiàn)場；

6、落實縣局要求采取的其他措施，把事態(tài)控制在最小范圍。

7、按照有關程序撰寫食品安全突發(fā)事件調查報告并及時上報。

三、具體處理程序

(一)登記報告。接報食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件后必須進行登記，登記內容：接到發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位和相關單位報告后，應對事故發(fā)生的主要情況進行登記，包括發(fā)生食品安全突發(fā)事件的單位、地址、時間、人數(shù)、可疑食物、臨床癥狀等有關內容，并立即上報相關部門；根據(jù)食品安全突發(fā)事件的規(guī)模大小，預測發(fā)展趨勢，進行人力資源合理調配，分組進行食品生產(chǎn)單位、事發(fā)單位的調查及臨時控制措施，每組不得少于2名執(zhí)法人員。

(二)調查處理：值班執(zhí)法人員必須在30分鐘內趕回單位，準備好有關監(jiān)督文書、取證工具、個案調查表及采樣工具設備。

l、派一組執(zhí)法人員以最快速度(二小時內)趕赴現(xiàn)場調查處理，進行調查了解該次食品安全突發(fā)事件總人數(shù)、發(fā)病人數(shù)、危重病人人數(shù)、可疑食品等，對事態(tài)發(fā)展趨勢進行預測，密切關注中毒病人動態(tài)，穩(wěn)定中毒病人情緒，將采集樣品及時送檢測中心檢驗，必要時會同疾病預防控制中心工作人員按各自職責進行調查處理，協(xié)助醫(yī)院救治病人，提出專業(yè)意見，收集相關資料

2、另派一組執(zhí)法人員同時到食品安全突發(fā)事件單位，對可疑食品生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調查：

1)食品以及原料的來源、衛(wèi)生狀況以及流向；

2)產(chǎn)品配方、加工過程和環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)加工數(shù)量和時間；

3)生產(chǎn)經(jīng)營人員衛(wèi)生和健康狀況；

4)采集可疑食品以及原料、輔料和生產(chǎn)加工的有關環(huán)節(jié)樣品。

3、核實食品安全突發(fā)事件后，應及時撰寫初步調查報告，并立即上報縣局相關領導。

4、對食品安全突發(fā)事件單位調查完成后采取臨時控制措施：

1)責令收回已售出的食品安全突發(fā)事件相關食品或疑似食品。

2)封存食品安全突發(fā)事件相關食品或疑似食品及其原料。

3)封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒。

(四)終結報告：調查處置結束后撰寫調查報告。調查報告的內容應包括：食品安全突發(fā)事件相關食品或疑似食品發(fā)生經(jīng)過、問題食品、致病因素及發(fā)生原因，分析和結論、控制和預防措施等。

(五)行政處罰：根據(jù)調查結果，依法對違反有關法規(guī)、規(guī)章，造成食品安全突發(fā)事件的單位和個人進行立案、調查取證和實施行政處罰，對造成嚴重食品安全突發(fā)事件者，依法追究刑事責任。

四、預防措施

1、建立健全組織機構，實行責任追究制。各食品生產(chǎn)單位法人為第一責任人，質量負責人具體負責本單位的食品安全管理工作。層層落實責任和責任追究制，共同做好食品安全突發(fā)事件預防工作。

篇2

及時控制、快速處理本省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件(以下簡稱食品安全突發(fā)事件)，減少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命健康安全，維護正常社會經(jīng)濟秩序。

1．2食品安全突發(fā)事件的定義

食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品，由于質量、衛(wèi)生、包裝等問題導致?lián)p害、威脅人民群眾生命健康安全的突發(fā)事件。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家重大食品安全事故應急預案》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（[*]23號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、國家質檢總局《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》、《*省重大食品安全事故應急預案》。

1．4工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負責、科學預警、快速反應。

1．5適用范圍

質量技術監(jiān)督部門在法定職責范圍內對本省行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件的應對及處置。

各地級以上市質量技術監(jiān)督局（以下簡稱地市局）應根據(jù)本預案制定本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急預案。

2組織領導及其職責

2．1領導機構

省質量技術監(jiān)督局（以下簡稱省局）設立食品安全突發(fā)事件應急領導小組（簡稱“省局食品安全領導小組”）。由局領導任組長，相關處室主要負責人為成員組成。省局食品安全領導小組主要負責統(tǒng)一領導、全面部署全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的處置工作，履行下列職責：

（1）確定食品安全突發(fā)事件應急處置的方針政策和工作原則；

（2）制定相關突發(fā)事件應急處置的有效方案和措施；

（3）調動整合本系統(tǒng)有關技術力量和相關資源做好突發(fā)事件應急處置工作；

（4）協(xié)調相關職能部門，建立應急協(xié)調、適時通報和總體保障機制。

2．2工作機構

省局食品安全領導小組下設辦公室（簡稱“領導小組辦公室”），由省局食品監(jiān)管處承擔日常工作,食品監(jiān)管處主要負責人任辦公室主任。主要負責具體組織協(xié)調全省質監(jiān)部門食品安全突發(fā)事件應急工作。

各地市局負責組織實施本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應急工作，相應地成立食品安全突發(fā)事件應急領導小組，局領導擔任組長，負責組織轄區(qū)內各級質量技術監(jiān)督部門開展本行政轄區(qū)內食品安全突發(fā)事件的處置工作。

2．3安全評估機構

省局組織專家，成立食品安全評估小組，負責對食品安全突發(fā)事件進行分析評估，根據(jù)評估結果*是否需要風險預警以及預警級別的建議。

檢驗機構對應急反應工作提供技術支持。

3預測預警

3．1獲悉途徑

（1）國家質檢總局、省政府等上級機關交辦；

（2）媒體曝光；

（3）其他部門移送、下級報告或舉報投訴。

3．2應急準備

（1）建立健全食品安全信息報告系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效暢通運行。

（2）地市局應指定專門聯(lián)絡員負責食品安全突發(fā)事件信息收集、整理、登記、上報等工作。聯(lián)絡員名單需報省局備案，如人員發(fā)生變動，需及時報告省局更新，并做好相關記錄。

3．3評估定級

省局收到食品安全突發(fā)事件信息后，應立即組織食品安全評估小組對突發(fā)事件進行分析評估，*是否需要風險預警以及預警級別的具體意見。

3．4預警級別

根據(jù)食品安全突發(fā)事件涉及的范圍及危險程度進行分級預警。食品安全突發(fā)事件預警共分四級：

（1）一般事件預警（Ⅳ級）

一般事件指：無明顯危害，但對人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的事件。

（2）較大事件預警（Ш級）

較大事件指：存在明顯危害，在某個地級以上市內，已對人民群眾生命安全造成威脅，直接損害人們身體健康，造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例,產(chǎn)生較大社會影響的事件。

（3）重大事件預警（Ⅱ級）

重大事件指：危害嚴重，在某個地級以上市內，已對人民群眾生命安全造成威脅，并造成傷害人數(shù)100人以上，死亡病例10例以上，有可能進一步擴散到其他地級以上市，已超出當?shù)刭|量技術監(jiān)督部門及地方政府處置能力，造成嚴重社會影響的事件。

（4）特別嚴重事件預警（I級）

特別嚴重事件指：危害特別嚴重，對全省大部分地區(qū)造成嚴重危害，并可能進一步擴散到其他省份或國家，已超出省局及省政府處置能力水平，造成特別嚴重社會影響的事件。

3．5預警顏色

按照食品安全事件的預警級別：一般（Ⅳ級）、較大（Ш級）、重大（Ⅱ級）和特別嚴重（I級）四級預警，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

3．6預警內容

預警信息包括突發(fā)事件預警級別、起始時間、波及范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。

3．7預警

食品安全領導小組辦公室根據(jù)食品安全評估小組對突發(fā)事件分析評估的結果，對預警是否和預警的定級*具體意見，上報食品安全領導小組決定。征省政府同意后，由省局向社會預警。

依據(jù)國家質檢總局《食品安全突發(fā)事件應急反應預案》（以下簡稱《反應預案》），應由國家質檢總局決定、的預警，按《反應預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

4應急措施

4．1獲悉信息及現(xiàn)場控制

地市局獲取信息后，應組織有關人員在兩小時內進入現(xiàn)場核實信息以及做好現(xiàn)場控制，減少信息傳達期間內事態(tài)進一步惡化的可能。

4．2信息報告

事發(fā)地質量技術監(jiān)督局（以下簡稱事發(fā)地質監(jiān)局）應在掌握準確情況后，第一時間向上一級質監(jiān)局及當?shù)卣畧蟾?，并由地市局向省局報告；重大的、情況緊急的食品安全突發(fā)事件，可直接向省局報告，省局即時啟動食品安全突發(fā)事件應急預案。必要時向省政府報告，并通報有關部門。

食品安全突發(fā)事件報告內容包括事件發(fā)生時間、地點、波及范圍、危害程度、可能原因、已采取的措施、面臨的問題、報告單位和報告時間等。

4．3現(xiàn)場調查

事發(fā)地質監(jiān)局在接到上級指示后需立即派出執(zhí)法人員到達事件發(fā)生的生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助調查，及時收集有關食品安全突發(fā)事件的第一手資料。發(fā)生重大事件或特別重大事件的，省局將派出工作組，對事件的處理進行現(xiàn)場指揮和督導。

4．4執(zhí)法處理

（1）對事件發(fā)生原因進行調查；

（2）對涉嫌有嚴重質量問題的食品實施查封、扣押并進行抽樣檢驗；

（3）對涉嫌有毒食品，責令生產(chǎn)者全部收回，并通報食品安全委員會，收回全部涉嫌有毒食品，跟蹤處理不合格產(chǎn)品，及時有效地遏制危害的進一步擴大；

（4）查清有問題食品的主要原輔料來源。

對已出廠銷售的有問題食品實行召回制度，對生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責令停止生產(chǎn)、停止銷售、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，必要時向地方政府建議予以取締。涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關。

4．5事后監(jiān)測

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，各地市局應視情況采取下列措施：

（1）對本轄區(qū)的相關食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行調查摸底，全面掌握轄區(qū)內有關生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)條件、原輔料來源、產(chǎn)品銷售區(qū)域等信息，并及時向省局上報調查結果。

（2）對涉嫌有問題的食品進行監(jiān)測檢驗，比對試驗；對存在的風險進行分析研究，掌握安全狀況。

（3）對重點區(qū)域、重點企業(yè)生產(chǎn)的高風險食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查，并定期進行監(jiān)督檢驗。

5總結分析

突發(fā)事件應急處理完畢后，事發(fā)地地市局要及時做好分析和總結工作，總結報告的內容包括突發(fā)事件鑒定結論、突發(fā)事件的發(fā)生和處理情況，分析突發(fā)事件發(fā)生原因和影響因素，*今后對類似事件的防范措施和處理建議，上報省局、當?shù)卣?，必要時通報有關部門。省局食品安全領導小組應組織對事故原因再進行深入調查研究，制定防范措施，預防類似事件的再次發(fā)生。

6信息

省局統(tǒng)一向社會預警通報及風險信息。根據(jù)事件的具體情況，及時、準確、客觀、全面地向社會相關信息。

對于食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結果，統(tǒng)一由省局對外，未經(jīng)許可，其它任何單位和個人不得以任何形式泄露或公布。

依據(jù)《反應預案》，應由國家質檢總局的預警通報、風險信息、對食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結果，按《反應預案》有關規(guī)定執(zhí)行。

7預警解除

當食品安全突發(fā)事件得到控制、緩解、消除后，省局應及時向社會預警解除信息。

8工作要求

各級質監(jiān)部門應提高認識，加強領導，落實職責，不得懈怠。

（1）對可能發(fā)生的食品安全事件，要做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

（2）對發(fā)生的食品安全事件要做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應急處置、協(xié)調保障、技術支持工作，做好善后處理及整改督察工作。

（3）加大監(jiān)管力度，預防類似食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

9責任追究

有下列情形之一的，對事件發(fā)生地質監(jiān)部門主要負責人及其他直接責任人予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）隱瞞、緩報、謊報或阻礙他人報告，造成危害或惡劣影響的；

（2）未采取積極有效措施救援和調查的；

篇3

1.組織機構及其職責

____區(qū)質量技術監(jiān)督局成立由局長任組長、主管副局長任副組長、辦公室及各執(zhí)法科室負責人為成員的食品安全突發(fā)事件應急反應領導小組。應急反應領導小組負責組織各執(zhí)法科室對轄區(qū)內食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應急處理工作。食品安全突發(fā)事件應急反應領導小組辦公室設在食品生產(chǎn)監(jiān)管科。食品生產(chǎn)監(jiān)管科負責牽頭突發(fā)事件的調查處置工作。

2. 風險信息收集

2.1食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地監(jiān)管科室應當在第一時間報告應急反應領導小組。

2.2各執(zhí)法科室要將工作中獲取到的食品質量安全風險信息，及時告知食品生產(chǎn)監(jiān)管科。

2.3食品生產(chǎn)監(jiān)管科負責食品安全突發(fā)事件的信息收集、登記，并經(jīng)____區(qū)質監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應急反應領導小組的批準及時上報市質監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管辦公室和____區(qū)食品安全委員會。

3 .預警快速反應

____區(qū)質監(jiān)局接到市質監(jiān)局、食品安全委員會或市應急指揮部的食品安全風險預警后，按照要求，立即啟動食品安全突發(fā)事件應急反應機制，組織各執(zhí)法科室采取以下措施：

3.1現(xiàn)場控制食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地監(jiān)管科室應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向____區(qū)質監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應急反應領導小組報告，經(jīng)批準后，由食品生產(chǎn)監(jiān)管科向市質監(jiān)局食品處及____區(qū)政府和____區(qū)食品安全委員會報告。同時，根據(jù)職責權限立即啟動相關應急程序。對于出現(xiàn)群體性中毒、致病或人員死亡的突發(fā)事件，____區(qū)質監(jiān)局的執(zhí)法人員要在獲得信息或接到上級指示后立即到達事件發(fā)生現(xiàn)場，按照相關要求組織人員采取措施。

執(zhí)法人員要對相關生產(chǎn)企業(yè)進行有效控制，對事件發(fā)生原因進行調查；對已產(chǎn)生的風險食品實施依法封存，嚴防流入市場；對已銷售的風險食品通報有關部門協(xié)助追查；查清風險產(chǎn)品的原料來源和市場流向，及時有效地扼制危害的進一步發(fā)展；對生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責令停產(chǎn)、限制銷售、責令召回；對違法情節(jié)嚴重的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。

3.2檢查摸底針對預警涉及的食品質量安全問題，領導小組應組織各執(zhí)法科室盡快對本轄區(qū)相關食品生產(chǎn)加工企業(yè)進行調查摸底，查清轄區(qū)內相關生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件、原料來源、產(chǎn)品流向等情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題食品，要立即依法封存；對有關生產(chǎn)企業(yè)依法采取責令停止生產(chǎn)、限制銷售、責令召回等措施，對問題食品的生產(chǎn)、銷售連同發(fā)現(xiàn)的新問題一并及時上報____區(qū)質監(jiān)局食品安全突發(fā)事件應急反應領導小組，并經(jīng)其批準后向市質監(jiān)局和____區(qū)區(qū)政府報告。

3.3情況報告及通報____區(qū)質監(jiān)局在處置食品安全突發(fā)事件時，發(fā)現(xiàn)食品質量安全問題涉及其他地區(qū)，應及時上報市質監(jiān)局處置。

3.4信息堅持信息統(tǒng)一歸口原則。對于特別重大和重大食品安全突發(fā)事件的處置情況和相關信息逐級上報，由食藥監(jiān)總局或市政府統(tǒng)一向社會風險信息和警示通報；對于較大和一般食品安全突發(fā)事件的處置情況和相關信息，由市質監(jiān)局報食藥監(jiān)總局或市政府批準后對外。未經(jīng)上級批準，任何科室和個人不得以任何形式泄露或公布風險信息。

3.5總結分析風險預警解除和突發(fā)事件處置結束后，應認真總結應急工作情況，深入分析經(jīng)驗教訓，提出今后改進工作的建議，完成應急處理工作總結報告，上報市質監(jiān)局和區(qū)政府。

3.6應急保障相關科室要按照職責分工做好應對食品生產(chǎn)質量安全突發(fā)事件的人力、財力、交通及通信工具等保障工作，保證應急處理工作的順利進行。由局辦公室負責車輛和通信工具等后勤保障工作；執(zhí)法科負責提供可靠的法律支撐和協(xié)調組織應急執(zhí)法隊伍；食品科負責對應急狀態(tài)下的食品安全問題的具體查處工作；其他科室積極配合，隨時完成領導小組指派的工作任務。

4.應急工作要求

4.1 提高認識，加強領

篇4

第一條 為建立健全食品藥品安全預警防控監(jiān)測的運行機制和救助體系，有效預防、及時控制和處置食品藥械突發(fā)安全事件，最大限度地消除食品藥械突發(fā)安全事件帶來的危害，維護正常社會秩序，確保人體飲食和用藥（械）安全有效，促進食品醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展，制定本方案。

第二條 本預案根據(jù)《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》和《**省**市藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案（試行）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件制定。

第三條 本預案適用于**市**區(qū)行政區(qū)域范圍內突然發(fā)生，造成群體健康損害，或可能構成威脅公眾健康和生命安全的食品藥械突發(fā)事件的預警防控和應急處置工作。

第四條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責組織實施《**區(qū)食品藥品安全預警防控監(jiān)測方案（試行）》，負責本區(qū)藥械突發(fā)事件的應急處置和現(xiàn)場指揮，負責食品安全突發(fā)事件的綜合協(xié)調和牽頭處置，局內各相關股室隊按職責做好相應工作。

第五條 要嚴格按照有關法律法規(guī)，對食品藥械突發(fā)事件實行監(jiān)督管理。要貫徹依靠科學技術防范食品藥械突發(fā)事件發(fā)生的方針，實施科學監(jiān)管。對于違法行為，依法追究責任。要加強日常監(jiān)督、監(jiān)測和評價，密切關注藥械在使用過程中的相互作用及相關危險因素，促進合理用藥，保障人體用藥（械）安全有效。

第六條 堅持預防為主，預防與控制相結合。建立預警和控制事件快速反應機制，一旦出現(xiàn)食品藥械安全事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制”。 食品藥械突發(fā)安全事件的預防、監(jiān)測與控制工作實行屬地管理。

第七條 根據(jù)引發(fā)事件的主題不同將食品藥械突發(fā)性群體不良事件分為三類：一是食品群體性安全事件；二是藥品不良事件；三是醫(yī)療器械不良事件；四是藥物濫用不良事件。根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）四級，并實施分級響應。

ⅰ級：特別重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害特別嚴重，對其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出省人民政府處置能力的；

（3）發(fā)生跨地區(qū)（香港、澳門、臺灣），跨國的食品藥械突發(fā)事件，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

ⅱ級：重大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上地（市）級行政區(qū)域的；

（2）出現(xiàn)食品藥械群體不良反應的人數(shù)超過50人，且有特別嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有藥械濫用行為；

（3）出現(xiàn)3例以上死亡病例；

（4）省人民政府或國家食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他重大食品藥械突發(fā)事件。

ⅲ級：較大食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及市轄區(qū)內2個以上縣級行政區(qū)域，給人體飲食用藥（械）安全帶來嚴重危害的；

（2）食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良反應發(fā)生率高于已知發(fā)生率2倍以上；

（3）發(fā)生人數(shù)超過30人，且有嚴重不良事件（威脅生命，并有可能造成永久性傷殘和對器官功能產(chǎn)生永久損傷）發(fā)生，或伴有濫用行為；

（4）出現(xiàn)死亡病例的；

（5）省級（含省級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他較大食品藥械突發(fā)事件。

ⅳ級：一般食品藥械突發(fā)事件

（1）事件影響范圍涉及縣（區(qū)）轄區(qū)內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給人體飲食用藥（械）安全帶來危害的；

（2）造成傷害人數(shù)在30人以內，無死亡病例報告的；

（3）市級（含市級）以上食品藥品監(jiān)督管理局認定的其他一般食品藥械突發(fā)事件。

第二章 組織機構及其職責

第八條 **市**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負責領導全區(qū)食品藥械突發(fā)事件處置工作。事件發(fā)生后，局成立指揮部，在市指揮機構的領導下開展處置工作。指揮部由區(qū)食品藥監(jiān)局局長任指揮長、分管副局長任副指揮長，成員由食品安全協(xié)調監(jiān)察股、藥品器械監(jiān)督股、食品藥品稽查大隊、辦公室負責人組成，負責事件處置的領導、組織與協(xié)調。職責如下：

（1）迅速組織應急處置工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場；

（2）立即報告當?shù)厝嗣裾褪惺称匪幤繁O(jiān)督管理局；

（3）會同有關部門采取緊急控制措施。對發(fā)生人員傷亡的食品藥械突發(fā)事件，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生部門做好醫(yī)療救治工作；對有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品、藥品和醫(yī)療器械及有關證據(jù)材料，依法采取查封、扣押等行政強制措施；

（4）做好引發(fā)不良事件的食品、藥品或醫(yī)療器械的取樣、留樣和送 檢工作。

第九條 下設機構與職責：

（1）食品安全協(xié)調監(jiān)察股

協(xié)調轄區(qū)內有關部門承擔食品、保健品、化妝品安全監(jiān)測與評價工作；收集、匯兌、上報轄區(qū)內食品、保健品、化妝品安全信息，分析、預測食品安全評估和預防可能發(fā)生的食品安全風險。

（2）藥品器械監(jiān)督股

對藥品不良事件組織調查、確認和處理；傳達指揮機構的各項指令，協(xié)助指揮機構組織應急預案的實施；組織對有關藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查；負責收集、核實、初步評價不良事件，并按要求向市藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測分中心報告；配合食品藥品稽查大隊對已確認發(fā)生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（3）食品藥品稽查大隊

對藥械突發(fā)事件中涉及的假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為依法進行查處；協(xié)助指揮機構組織應急預案的實施；對已確認發(fā)生嚴重不良反應并決定采取停止銷售、使用等緊急控制措施的藥品或醫(yī)療器械組織部署市場監(jiān)控；向區(qū)指揮機構匯報事件情況，提出處置建議和應急措施。

（4）辦公室

傳達指揮機構的各項指令，協(xié)助指揮機構組織實施應急預案；負責通訊、交通工具、經(jīng)費和后勤保障工作；負責向上一級應急指揮機構提供新聞信息。負責有關應急處置文件、新聞稿的審核，負責提供法律、法規(guī)支持

第三章 監(jiān)測、預警與報告

第十條 食品、 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構和戒毒機構發(fā)現(xiàn)食品藥械突發(fā)事件時，應立即向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門、區(qū)衛(wèi)生局報告，不得瞞報、遲報，或者授意他人瞞報、遲報。

第十一條 藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構，以及區(qū)藥品不良反應監(jiān)測站組成我區(qū)藥品和醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡體系；

第十二條 牽頭組織相關部門加強食品生產(chǎn)加工、餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，通過日常監(jiān)管和對食品、藥品、醫(yī)療器械安全信息分析，做好食品藥械突發(fā)事件的預警工作。預警級別參照第七條分級方法，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級預警。同時，在接到上級有關部門、毗鄰市（區(qū)、縣）有關部門、各級人民政府有關部門的預警通報后，實施食品、藥品、醫(yī)療器械安全預警。

第四章 應急處置

第十三條 任何事件發(fā)生后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局應以保護人體生命健康，維護社會穩(wěn)定為根本原則，立即組織人員趕赴現(xiàn)場進行先期處置。先期處置包括：1、立即著手開展調查，將事件情況報告市食品藥品監(jiān)督管理局；2、向有關部門通報有關情況；3、協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定；4、做好有關資料、證據(jù)的收集和保護；5、采取有效控制措施，防止事態(tài)擴大；6、做好上級指示的其它工作。

第十四條 根據(jù)事件分級，由高到低分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四級應急響應。按照分級處置原則，省、市、縣（區(qū)）根據(jù)食品藥械突發(fā)事件的不同等級，啟動相應預案，作出應急響應。高層次事件應急響應啟動后，低層次應急響應自然啟動。特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）由省食品藥品監(jiān)督管理局以上應急指揮機構啟動應急預案，市、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應急預案，在上級的指揮下，做好應急工作；一般（ⅳ級）由市食品藥品監(jiān)督管理局決定啟動應急預案，組織實施應急工作；區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局同時啟動應急預案，在市局的指揮下，做好應急工作。在區(qū)內發(fā)生食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案后，**區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局啟動應急預案程序：

1、立即組織人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對所涉食品藥械經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構做好以下工作：①依法責令立即暫停生產(chǎn)、經(jīng)營、使用該食品、藥品或醫(yī)療器械；②依法封存所涉食品、藥品或醫(yī)療器械；③協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門做好救治和維護社會穩(wěn)定工作；④做好有關資料、證據(jù)的收集和保護；

2、立即會同**區(qū)衛(wèi)生局組織核實以下情況：事件發(fā)生地、事件、不良事件表現(xiàn)，發(fā)生人數(shù)和死亡人數(shù)；食品、藥品或醫(yī)療器械名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期，在本行政區(qū)域的銷售、使用情況，并向市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局以及市藥品、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測分中心報告；麻醉、精神藥品群體濫用事件，會同區(qū)公安部門調查并報告市公安局；涉及疫苗接種的，及時與區(qū)疾病控制中心溝通；

3、監(jiān)督實施市食品藥品監(jiān)督管理局決定采取的緊急控制措施，對已經(jīng)確認為假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為引起的不良事件依法進行處理；

4、向區(qū)人民政府匯報并向有關部門通報有關情況。

第十五條 藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構在24小時內填報《藥品群體不良反應／事件報告表》或藥物濫用監(jiān)測調查表或《可疑醫(yī)療器械不良事件報表》，同時按要求向市食品藥品監(jiān)督管理局報送有關資料。

第十六條 食品、藥械突發(fā)事件得到有效控制，住院病人不足5％，事件隱患或相關危險因素消除后，應急指揮機構應組織有關專家進行分析論證，經(jīng)論證確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議。其別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）事件，由省人民政府以上機構宣布應急響應結束；較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）事件，由省食品藥品監(jiān)督管理局做出。

第五章 后期處置

第十七條 對違反食品安全相關法律法規(guī)的由相應職能部門進行查處，對違反《藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的藥品或醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生機構，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局依法進行處罰，構成犯罪的，移交司法機關處理；協(xié)助有關部門、單位恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定；監(jiān)督食品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件發(fā)生責任單位實施整改，及時跟蹤、通報整改結果。

第十八條 對事件預防、報告、評價、調查、控制和處理過程中的玩忽職守、失職、瀆職等行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究相關責任人的責任。

第十九條 事件處置工作結束后，應總結分析應急處置經(jīng)驗教訓，提出改進應急處置工作建議，完成應急處置總結報告，并報送上級部門

第六章 保障措施

第二十條 保障監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡有效運轉，負責食品、藥品和醫(yī)療器械群體不良事件信息的收集、處理、分析和傳遞等工作；向社會公布電話、網(wǎng)址等，方便公眾及時上報發(fā)生的事件；建立完善部門間信息溝通方式，保證及時互通事件信息；啟動應急預案后，監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡應落實專人24小時值班，確保信息通暢。

第二十一條 組成由食品、藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理人員、專家等組成的應急處置隊伍，配備必要的交通、通訊、技術鑒定和現(xiàn)場處置設備，保證食品、藥械突發(fā)事件發(fā)生后，迅速趕赴現(xiàn)場，及時開展事件處置與技術鑒定。

第二十二條 建立和完善本單位開展應急工作所需要的物資、設施和設備的管理和維護機制，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資缺失或報廢后必須及時補充和更新；配合有關部門做好藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)和儲備工作。

第二十三條 按照分級負責的原則，應急體系建設和日常工作經(jīng)費區(qū)財政承擔。所需經(jīng)費列入?yún)^(qū)人民政府財政預算，由財政和食品藥品監(jiān)督管理部門共同管理，以保證事件應急處置工作的順利開展。

第二十四條 要利用各種媒體，采取多種形式，對社會公眾開展食品、藥械突發(fā)事件應急常識，藥品、醫(yī)療器械不良反應和合理用藥知識的宣傳教育，提高公眾的風險和責任意識，使公眾能正確對待藥品、醫(yī)療器械不良反應，促進合理用藥，避免、減少和減輕藥品、醫(yī)療器械不良反應；引導媒體正確宣傳食品、藥品和醫(yī)療器械不良事件，避免引發(fā)恐慌；要組織開展藥械突發(fā)事件應急處置相關知識、技能的培訓，推廣先進技術，提高應急處理水平和應對藥械突發(fā)事件的能力；要組織本行政區(qū)域的食品、藥械突發(fā)事件應急處置演練，并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

第七章 附則

第二十五條 各單位報送資料要求：

（1）藥品經(jīng)營企業(yè)：

事情發(fā)生、發(fā)展、處理等相關情況；

藥品說明書（進口藥品需提供國外說明書）；

質量檢驗報告；

是否在監(jiān)測期內；

⑤典型病例填寫《藥品不良反應/事件報告表》；

⑥報告人及聯(lián)系電話。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構：

事件描述：

發(fā)生時間、地點、涉及藥品、醫(yī)療器械名稱、批號、藥品、醫(yī)療器械不良反應/事件主要表現(xiàn)、診治過程、轉歸情況、在該地區(qū)是否為計劃免疫藥品；

典型病例詳細填寫《藥品不良反應/事件報告表》、《可疑醫(yī)療器械不良事件報告表》；

報告人及聯(lián)系電話。

篇5

截至2011年底，我局進一步完善了食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械突發(fā)事件應急預案，明確應急處置原則、程序、方法及保障措施。在應對食品藥品安全突發(fā)事件方面，陸續(xù)制定出臺了《市藥品安全突發(fā)事件應急預案》、《市餐飲服務環(huán)節(jié)突發(fā)事件應急預案》、《市保健食品化妝品突發(fā)事件應急預案》、《特殊藥品突發(fā)事件應急預案》、《藥械群體不良事件應急預案》，《市食品藥品監(jiān)督管理局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》等一系列保障制度，力求從制度上落實監(jiān)管責任，保證各項措施落實到位。

二、應急預案體系建設工作開展情況

近年來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這一根本目標，嚴格遵循“政府統(tǒng)一領導，分級負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的應急工作方針，扎實做好事故應對基礎工作，為突發(fā)事件應對工作順利開展提供了堅實的組織、人員和措施保障。妥善處置食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地避免或減少了食品藥品安全事件對群眾身體健康造成的損害，有效地維護了社會穩(wěn)定，保障了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）完善應急管理機構和隊伍建設。一是完善組織領導體系。成立了由局長任組長、分管領導為副組長、相關處室負責人為成員的食品藥品安全應急領導小組，并設立了一名應急工作聯(lián)絡員；二是健全隊伍和配備必要設備。建立了由15人組成的應急處置小分隊，明確了應急車輛，配備了必要的通訊工具，進行了內部演練活動。三是加強應急網(wǎng)絡建設。在市局網(wǎng)站上建設了“應急管理”窗口，公布了應急管理辦公室聯(lián)系方式和日常管理工作職能，與各縣（區(qū)）和重點企業(yè)建立了通暢的網(wǎng)絡信息體系，要求各縣（區(qū)）局按照科學性、可操作性的原則，建立和完善各項安全應急預案和應急處理辦法，明確職責分工。

（二）完善應急預案機制體系建設。根據(jù)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)實際，進一步完善了相關預案。進一步修訂了《市重大食品安全事故應急預案》、《市藥品安全突發(fā)事件應急預案》，不斷健全覆蓋全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品藥品安全應急預案體系，督促各縣（區(qū)）局做好區(qū)域應急管理工作，實行日常管理與動態(tài)管理相結合，不斷提高預案完整性和可操作性。

（三）完善應急制度和長效機制建設。近年來，我們在建立食品藥品安全風險管理體系上進行了有效探索，努力加強涵蓋應急管理在內的長效機制建設。將風險管理體制建設列入全年工作重點和重點考核項目，組織專門班子，對風險隱患排查、評估、預警、處置等各環(huán)節(jié)的工作進行了探討，基本理清了路子，形成了一套可行的管理制度。作為突破口，我們重點加強了藥品不良反應監(jiān)測制度建設，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級監(jiān)測網(wǎng)絡工作例會制度、病例報告質量督查和認定制度等一系列規(guī)章制度，督促醫(yī)療機構實施藥師進臨床制度，通過以上制度的建立和實施，進一步加強了對各級監(jiān)測站點的調度和現(xiàn)場督導，實現(xiàn)“五個及時”：及時收集整理各類藥品不良反應病例，及時總結、分析、評估全市藥品安全風險狀況，及時藥品不良反應預警信息，及時上報、反饋省、國家局，及時將不良反應大的藥品清除出市場。

（四）進一步做好事故救援準備。建立健全突發(fā)事件應急處置專家咨詢小組，召開重點醫(yī)療機構座談會，提高醫(yī)療機構對食物中毒等突發(fā)事件應急救援、醫(yī)療搶救的責任意識，確保一旦發(fā)生事故，能夠及時組織協(xié)調現(xiàn)場救援，控制險情，減少損失。

（五）認真排查整治安全風險隱患。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立假劣藥品信息報告系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品，立即在全市范圍內迅速實施控制；建立了一支食品藥品安全群眾協(xié)管員隊伍。二是加強專項整治，扎實開展了農(nóng)村食品、學校食堂、食品添加劑、“地溝油”專項治理、含羅丹明B火鍋底料、重大節(jié)日等餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全集中整治和化妝品原料、痘痘美膚精華液681化妝品、化妝品違規(guī)標識等監(jiān)督檢查，經(jīng)過整治,有力地規(guī)范了全市食品、?；肥袌觯蝗骈_展和加強了基本藥物、含麻黃堿復方制劑、疫苗、中藥材中藥飲片專項檢查、打擊制售假劣藥品等重點工作?？傮w來看，突發(fā)食品藥品安全事故監(jiān)測網(wǎng)絡體系不斷完善和預測預警能力得到了有效提高。

（七）積極介入突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作。米易縣普威鎮(zhèn)發(fā)生家庭聚餐引發(fā)的群體性公共衛(wèi)生事件后，我局在第一時間立即指派相關人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，對事故發(fā)生原因及前期處置進行了解，并協(xié)助指導米易食品藥品監(jiān)管局處置善后工作；同時，印發(fā)了《關于切實加強農(nóng)村家宴食品安全管理工作的緊急通知》，強化對農(nóng)村自辦宴席和學校食堂等集體用餐的指導，不斷完善工作措施，有效防控群體性食物中毒事件發(fā)生。

（八）做好應急值守和信息報告工作。一是建立健全了市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)應急管理工作值班制度，進一步規(guī)范和加強應急值班、值守工作。設立了應急管理值班室和實行24小時值班制度，設立了重大節(jié)假日或重大活動期間的流動值班制度，提前排好值班表，每逢重要節(jié)日來臨，局領導帶隊、各處室負責人參加，輪流倒換，值班人員保持24小時通訊暢通，并時刻加強對各縣（區(qū)）局和重點企業(yè)的監(jiān)督和調度，確保節(jié)日的食品藥品安全。二是建立健全應急管理工作信息報告制度。節(jié)日值班和應急值班人員全權負責對突發(fā)事件或突發(fā)事故的信息采集、報送和應急處置工作，確保在突發(fā)事件發(fā)后的規(guī)定時間內上報到市應急辦。

三、存在的問題及下一步工作建議

一是食品藥品突發(fā)事件應急處置演練需要多部門銜接、協(xié)同配合，需要政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系，加強預案的演練，保障預案演練經(jīng)費。二是宣傳教育培訓工作有待進一步加強，公眾食品藥品安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)食品藥品安全事件信息機制建設相對滯后。

為進一步提高防范應對食品藥品突發(fā)事件應對能力，最大限度減少損失，維護人民群眾生命安全，特提出以下工作建議：

篇6

食品藥品應急體系建設以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以科學監(jiān)管理念為指導，以《突發(fā)事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應急處置中食品藥品安全與供給保障為目標，以提升能力建設為核心，以堅持“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”原則、堅持“預防為主、預防與應急相結合，依法規(guī)范、科學處置”的方針，突出組織指揮、應急處置、技術支撐等重點，全面加強食品藥品安全應急管理工作，在“十二五”期間相應建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構建“功能全面、反應快速、技術先進、保障有力”的食品藥品應急管理體系。

二、主要工作目標

1.全面貫徹落實食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應急處置與救援體系，明確事故的防范與應急處置責任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應急預案的整合、應急工作體系的建設和完善、應急工作機制建立和健全，強化集中培訓、加大基礎設施與應急裝備建設5個方面入手，構建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應急保障工作體系和科學應對機制，有序、有力、有效保障食品藥品質量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律法規(guī)，總結近年來應對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗，進一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應急預案，健全食品和保健食品、化妝品應急預案并積極推進企業(yè)、學校、行政村、社區(qū)應急預案建設和管理，重點督促、指導轄區(qū)內相關企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應急預案。

4.本著“立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責、重在建設“的方針，加強應急管理機構和隊伍建設。從抓健全機構、配強隊伍入手，明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經(jīng)常性組織開展應急培訓工作和預案演練。強化隊伍應急管理知識培訓，強化預警預防意識，提高應急管理水平；組織從事應急管理工作的干部開展崗位培訓，根據(jù)預案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應急處置能力。加強應急預案的實戰(zhàn)演練，廣泛動員社會公眾全方位參與，檢驗并完善聯(lián)動機制，精心組織，不走過場，注重實效，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應監(jiān)測預警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預警，有效組織協(xié)調相關部門處置、應對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決”的目標。

7.進一步加強農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設。重點是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡運行機制，通過制度規(guī)范、落實報酬等手段，強化運行管理，充分發(fā)揮其知識宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時上報和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務及重點建設項目

（一）整合修訂應急體系，發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調效應

1.進一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應急預案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學性、可操作性”的原則，針對實際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實際的有效預案。同時針對時間、行業(yè)發(fā)展狀況、安全形勢和經(jīng)濟社會環(huán)境等情況的變化，及時對預案進行修訂，使制訂的預案具有時效性，使預案隨時能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗，達到關鍵時刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應急救援體系。對食品藥品安全應急保障組織管理、指揮協(xié)調相關應急資源、應急行動整體計劃和程序規(guī)范等進行整合銜接，建立食品藥品應急物資保障供應體系，使之成為一個綜合協(xié)調、應對自如的相互支持的有機整體。

（二）完善組織管理體系，增強應急處置與保障的科學性

1.建立健全指揮體系。按照應急處置工作統(tǒng)一領導和功能齊全、反應靈敏、運轉高效的要求，建立健全應急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預防及應急處理指揮中心，負責研究確定食品藥品安全事故應急處理工作的方針、政策和預案；研究確定食品藥品安全事故應急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應急處理中的重大問題。

2.建立分級負責工作機制。按照屬地管理原則，實行分級響應，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應成立相應組織領導機構，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負責本行政區(qū)域內食品藥品安全事故應急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應急保障工作，并分級啟動相應的預案，明確相應的工作責任和指揮權限。

3.建立多方協(xié)作工作機制。根據(jù)應急處置工作的需要，主動加強與各職能部門的協(xié)作，及時互通信息，通報情況，在指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，建立聯(lián)動工作機制整合資源，協(xié)調聯(lián)動，有序開展相關應急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強大工作合力。

（三）健全應急處置工作制度和工作機制，建立領導責任制

1.按照分級負責、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負責、有關部門協(xié)調配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應急處置工作領導責任制。

2.建立監(jiān)測預警工作制度。預防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡員制度，充分運用信息技術，改進監(jiān)測手段，建立風險隱患數(shù)據(jù)庫。

3.建立應急工作科學決策機制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術專家為主組成縣食品藥品應急專家組，為全縣食品藥品應急工作體系和應急機制建設提供決策咨詢，參與應急處置。

建立信息通報制度。構建準確、及時、快速的信息溝通平臺，嚴格規(guī)范信息收集報送、分析研判、報告等工作程序與要求，加強分析評價，指導應急處置工作整體協(xié)調推進，正確引導輿論和公眾行為。

4.建立應急保障工作制度。按照應急處置工作的需要，制定應急保障體系建設規(guī)劃和工作計劃，切實落實各項保障措施，經(jīng)常性地做好有關應急工作準備，規(guī)范急救藥品應急調配等機制。建立應急物資儲備制度，保障食品藥品安全事故應急所需設施、設備、物質、經(jīng)費。建立調查總結評估制度。及時客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進行全面的調查和評估，總結經(jīng)驗教訓。

（四）強化宣教培訓，著力加強應急隊伍建設

1.編制《應急操作手冊》。強化應急處置系統(tǒng)理論的培訓，對食品藥品應急體系的組織機構及職責、信息監(jiān)測和預警、應急響應及程序、后期處置等內容進行詳細地解讀，切實解決對應急處置工作重視不夠，對應急處置的認識和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強化應急科普宣傳教育。堅持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為主要內容的應急管理知識及應急常識宣傳。編制圖文并茂的應急知識宣傳冊，廣泛開展食品藥品應急管理“進機關、進學校、進單位、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”，增強公眾的食品藥品安全意識和社會責任意識，提高公眾應對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質，形成全社會防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預測預警，著力強化突發(fā)事件風險防范工作

1.加大預測預警力度。堅持關口前移、注重預防，加快構建食品藥品突發(fā)事件綜合預警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡體系。建立食品安全風險監(jiān)測制度，會同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行常態(tài)監(jiān)測。

2.加大食品藥品安全性評價。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價制度，密切結合監(jiān)督管理工作實際和存在的突出問題，定期會同衛(wèi)生部門制定科學的安全評價方案，爭取專項經(jīng)費支持，有針對性地開展重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域安全性評價，科學研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項整治。

3.加強信息報告工作。充分發(fā)揮社會監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強化信息搜集報告工作，及時掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報告、早預警、早準備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報送機制。成立機構、明確專人負責應急管理工作信息的收集、分析和報送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴格的信息報告制度。建立責任追究制度，確保信息報送做到快速、真實、準確，規(guī)范報送要素和渠道。構建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。進一步加強與行業(yè)組織和有關新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構建食品藥品安全社會監(jiān)督體系。

四、保障措施

篇7

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1001-8409（2013）05-0130-06

Fuzzy Scenario Evolution Analysis and Management of

Unconventional Emergencies

——A Proposed Framework

FU Qiong1，ZHAO Yu2

（1.Department of Public Administration，Chongqing Party School of CPC，Chongqing 400041；

2.Office of CPC，Chongqing N0.3 People’s Hospital，Chongqing 400014）

Abstract：This paper proposes the fuzzy scenario evolution analysis to resolve the evolution of unconventional emergencies in the guidance of complexity sciences.That is to describe the macro disorder phenomena of unconventional emergencies by building the ordering rules under the micro-level in the logic on the basis of relations among the system，rules and status.On this basis，it considers that the nature of the unconventional emergency management process is a process to identify and adjust the risk of social systems.The implement of emergency management by the five stages of risk warning，building the emergences scenarios，emergency decision-making，emergency management assessment and normal emergency management.That can provide the referenced framework to unconventional emergencies management.

Key words：unconventional emergencies；the fuzzy scenario evolution analysis；emergency management process

伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化和城市化的發(fā)展以及經(jīng)濟社會雙重轉型，我國進入到社會矛盾復雜和新型突發(fā)事件頻發(fā)時期。與此同時，我國應急管理研究和實踐也正在發(fā)生著改變，應急管理研究逐漸向公共安全研究拓展，從應急管理研究走向了常態(tài)管理研究，從策略性研究走向了應用性研究，從實踐研究走向了基礎研究。非常規(guī)突發(fā)事件作為新型應急事件的典型代表，集不確定性、突顯性、跨界性和耦合性等特征于一體，與傳統(tǒng)的突發(fā)事件相比，人們對這類突發(fā)事件的特征、演化規(guī)律和破壞性等方面尚未有科學的認知，實踐中也缺少緊急應對的有效手段，對應急管理的理論和實踐提出了新挑戰(zhàn)。因此，通過研究非常規(guī)突發(fā)事件情景，有針對性地提升我國應急管理水平，維護社會系統(tǒng)的穩(wěn)定，就成為當前應急管理多元主體共同面臨的一項重大且緊迫的現(xiàn)實課題。

1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念和特征研究

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的概念

關于非常規(guī)突發(fā)事件的定義，當前學界尚無統(tǒng)一的定義，相近的提法有“非常規(guī)危機”、“非常狀態(tài)（公共緊急狀態(tài)）”、“極端事件”。雖然國內外學者和專家對于非常規(guī)突發(fā)事件的見解有所不同，但不可否認大多數(shù)學者在這個概念的界定上存在著相通之處。其中比較具有代表性的觀點有以下幾種（見表1）：

歐洲學者從法律角度將非常規(guī)突發(fā)事件解釋為一種“公共緊急狀態(tài)”[2，3]：非常規(guī)突發(fā)事件是正常法律制度無法有效運行的特殊社會安全狀態(tài)，是一種影響全體公民基本權利、對正常社會秩序造成極大損害的危險局勢。而美國國家科學基金項目的專項研究則從事件的性質對非常規(guī)突發(fā)事件進行了定義，認為非常規(guī)突發(fā)事件需具備以下特點[4]：非線性響應、很突然很嚴重、來自于社會和自然環(huán)境、是地區(qū)系統(tǒng)變化的推進器、存在交互影響和具有潛在威脅性，對非常規(guī)突發(fā)事件特征第一次進行了系統(tǒng)概述。我國學者韓智勇也曾提出過類似的觀點：非常規(guī)突發(fā)事件是前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生損害，破壞性嚴重，采用常規(guī)管理方式難以應對處置的突發(fā)事件[5]。而姜卉和黃鈞則認為大多數(shù)對非常規(guī)突發(fā)事件的定義過于狹義，將非常規(guī)突發(fā)事件定義為一種危機情景，拓寬了其外延，認為非常規(guī)突發(fā)事件是應急主體所正在面對的突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的態(tài)勢[6]，不僅包括對非常規(guī)突發(fā)事件特征和現(xiàn)有狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件未來發(fā)展的可能性和導致系統(tǒng)從現(xiàn)狀向未來發(fā)展的一系列動力、事件、結果的描述和分析。在價值觀層面，蔡志強認為具有高度不確定性的非常規(guī)突發(fā)事件是由于缺少更多的認知和合理的治理價值觀[7]，對社會核心利益、社會財產(chǎn)、群眾心理等造成極大威脅的、需要根據(jù)合適的價值判斷去解釋和應對的社會治理緊急狀態(tài)。

通過梳理國內外學者對于“非常規(guī)突發(fā)事件”的不同界定可見，雖然非常規(guī)突發(fā)事件在法律、危機管理和價值的不同層面使用，但是對其本質的描述基本一致：非常規(guī)突發(fā)事件是指應急管理主體在面臨社會秩序、社會財產(chǎn)、受眾心理和公民基本權利和價值觀等受到突發(fā)性巨大威脅的高度復雜危機情景時，原有常規(guī)管理下無法認知或缺少有效治理方式，需要通過對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢進行及時處置，以重塑社會系統(tǒng)平衡的社會治理緊急狀態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的定義至少具有四層意思：其一，非常規(guī)突發(fā)事件是一種危機情景或狀態(tài)。這種情景不僅包括對突發(fā)事件當前所處的狀態(tài)的描述，還包括對突發(fā)事件整體態(tài)勢的未來假設情景動力、路徑、演化和結果的分析與描述。其二，非常規(guī)突發(fā)事件是主體感受與客體存在的統(tǒng)一體。在主觀上，非常規(guī)突發(fā)事件由于高度不確定性和復雜性已超出應急管理主體對于常規(guī)突發(fā)事件的認知；在客觀上，非常規(guī)突發(fā)事件已經(jīng)對社會公共秩序、受眾心理和公民基本權利等構成了極大威脅，需要應急管理主體的及時處置。第三，非常規(guī)突發(fā)事件是一個創(chuàng)造性破壞過程。非常規(guī)突發(fā)事件源于社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的不適應，因此最好處置方式在于重塑社會系統(tǒng)平衡，即打破社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互，塑造社會系統(tǒng)適應動態(tài)環(huán)境能力的過程。第四，非常規(guī)突發(fā)事件的應對需要新的突發(fā)事件管理模式。無論是綜合性應急管理模式還是專業(yè)應急管理模式，常規(guī)突發(fā)事件管理模式在面對非常規(guī)突發(fā)事件時都顯得束手無策，亟需建立新的突發(fā)事件管理模式加以應對。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的特征

作為現(xiàn)代復雜系統(tǒng)的重要組成部分，非常規(guī)突發(fā)事件為我們重新認識風險社會提供了一個契機。非常規(guī)突發(fā)事件具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，比如突發(fā)性，即爆發(fā)時間的急促性導致事件發(fā)生的起因、時間、范圍、方式和程度等要素在短時間內難以預料；損害快速蔓延性，即突發(fā)事件常常以極其迅速的方式蔓延，容易引發(fā)次生損害，對生命和財產(chǎn)造成巨大損害；受眾的社群性，即突發(fā)事件會在社會層面造成廣泛的負面影響并波及到公共利益；處置的緊迫性與臨界性，即事件的處置不僅要求及時、準確，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展趨勢做出關鍵干預，等等。但是對于非常規(guī)突發(fā)事件而言，更需要把握其專屬特征，即與常規(guī)突發(fā)事件的不同之處。如在物理特征上，空間和領域特征的跨界性、發(fā)生頻率和破壞程度的罕見性以及資源流量與流向的突變性；在邏輯特征上，應急情景的高約束性和壓力性、呈現(xiàn)狀態(tài)上的多變性與復雜性的交織、應急過程中的非可控性與不確定性以及治理效果上的創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。非常規(guī)突發(fā)事件雖然演化迅速，產(chǎn)生的原因及發(fā)展的結果也具有高度的不確定性，但是其發(fā)展演變仍然表現(xiàn)出一定規(guī)律[8]。

2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析

非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的核心任務在于通過科學方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律。在當前應急管理理論中，非常規(guī)突發(fā)事件的研究尚屬于復雜系統(tǒng)的研究范疇。由于復雜系統(tǒng)結構的復雜性、影響因素的不確定性以及認知的模糊性，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律造成了困難。本文試圖從模糊情景方法來模擬非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程，為發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件規(guī)律提供一個新的分析框架。

2.1 模糊情景演化分析模型的構建

模糊性是復雜系統(tǒng)重要的內在屬性，一般用來描述具有高度不確定性、難以精確定量描述的事物或現(xiàn)象。作為一種新型突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件既具有常規(guī)突發(fā)事件的一般特征，還具有專屬特征，在人類認知方面屬于典型的模糊性問題，因此將模糊技術引入到非常規(guī)突發(fā)事件模糊演化中是合理的，也是必要的。模糊情景分析方法主要采取“由下而上”的方式構建模型，試圖以微觀層面有序構建來描述宏觀上的無序現(xiàn)象。其基本思想為：在假定非常規(guī)突發(fā)事件演化微觀動力機制原則下，通過分層次和分類地模擬單一演化行為，對單一演化行為進行網(wǎng)絡式加總可以預見事件未來所呈現(xiàn)的情景。與傳統(tǒng)預測方法相比，模糊情景預測方法并不刻意追求事件演化的存量和路徑，而以更加生動的方式描述微觀事件演化行為間的相互關系和宏觀事件演化過程，是對非常規(guī)突發(fā)事件演化進行模擬仿真的有效方法。

基于以上描述，模糊情景演化模型有以下基本假設：假設1：非常規(guī)突發(fā)事件的復雜性是由簡單系統(tǒng)行為在少數(shù)規(guī)則作用下形成的。即非常規(guī)突發(fā)事件看似復雜，但是其復雜形態(tài)的背后隱藏著重要的系統(tǒng)行為規(guī)則和關鍵變量，復雜演化形態(tài)是由簡單的常規(guī)系統(tǒng)行為和異常的系統(tǒng)行為加成集合而形成。假設2：非常規(guī)突發(fā)事件的演化具有層次性和涌現(xiàn)性。即非常規(guī)突發(fā)事件演化并不會破壞風險社會系統(tǒng)的整體結構，但會呈現(xiàn)出演化的層次性和涌現(xiàn)性等分形結構特征。假設3：單個系統(tǒng)行為本身作為一個微觀機制，其之間的相互作用是通過隱喻的相似性或因果性等路徑進行的，也約束了模糊情景的狀態(tài)集。

面對各種非常規(guī)突發(fā)事件，應急管理者的首要任務是對事件進行評估，然后通過對事件演化狀態(tài)、涉及范圍、演化規(guī)律、損害程度以及利益分析等要素進行認知和梳理，制定可行、合理、有效的對策加以應對。在面對復雜事件時，管理者由于高壓力和高約束的事件情景，通常會采取“系統(tǒng)-規(guī)則-狀態(tài)”的邏輯加以解析。按照模糊分析法的基本思想，可以將非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的函數(shù)公式歸納為：M = f （A，L，R，S，N）。其中：

第一，主體（A），又稱為微觀事件演化行為。即有構成演化系統(tǒng)的最小單位，常常與關鍵性變量有關。非常規(guī)突發(fā)事件的微觀主體常常以一個行為或事件的方式呈現(xiàn)，可以通過信息、物質等的交換與其他微觀主體發(fā)生聯(lián)系，所形成微觀主體間的相互關系是構成非常規(guī)突發(fā)事件演化網(wǎng)絡的基本單位。

第二，模糊域（L）。即非常規(guī)突發(fā)事件的演化空間，同時也是微觀主體的活動空間。非常規(guī)突發(fā)事件的模糊域是常規(guī)突發(fā)事件情景和非常規(guī)突發(fā)事件情景的交集處，是簡單性和復雜性、確定性和隨機性、周期性和非周期性、平衡性和變化性的統(tǒng)一。

第三，規(guī)則（R）。即主體行為演化路徑選擇上所要受到的規(guī)范性約束。在非常規(guī)突發(fā)事件演化的基本原則有整體性原則、層次性原則、分形原則、最小阻力原則、動態(tài)性原則等。

第四，狀態(tài)（S）。即主體行為在規(guī)則約束下所呈現(xiàn)出的不同狀態(tài)。由于非常規(guī)突發(fā)事件的情景尤為復雜，主體行為并不會遵循所有規(guī)則，可能只遵從一種或兩種規(guī)則，因此在規(guī)則約束下主體行為會呈現(xiàn)多種而非一種狀態(tài)，而這些狀態(tài)的集合決定了非常規(guī)突發(fā)事件的演化方向。

第五，網(wǎng)絡（N）。即主體行為間相互關系所構成的網(wǎng)狀形態(tài)。非常規(guī)突發(fā)事件的演化過程是主體行為相關關系的集合，復雜的演化過程通過網(wǎng)狀形態(tài)進行描述。

2.2 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化機理分析

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化模型的建構原理，非常規(guī)突發(fā)事件演化情景依照時間順序可以分為6個演化情景（見圖1），分別是初始情景、生成情景、擴散情景、過渡情景、損害情景和終結情景，其中初始情景和生成情景屬于微觀風險社會系統(tǒng)，其余演化情景屬于宏觀演化系統(tǒng)。同時，非常規(guī)突發(fā)事件在演化過程中要突破5大阻力：生成阻力（微觀事件燃點阻力），微觀阻力（微觀事件間吸引力阻力），擴散阻力（從微觀到宏觀的阻力），系統(tǒng)調適阻力（系統(tǒng)內部平衡阻力）和應急管理阻力（應急平衡阻力）。

在初始情景階段，從風險社會系統(tǒng)視角來看，任何系統(tǒng)失敗或系統(tǒng)崩潰源于系統(tǒng)內部微觀主體所引發(fā)的系統(tǒng)不平衡現(xiàn)象。非常規(guī)突發(fā)事件生成并非簡單線性生成的，其生成所面臨的諸多阻力來自于其自身特殊的屬性，其中最重要的阻力在于事件爆發(fā)的燃點。只有當風險社會系統(tǒng)內部微觀層次的不平衡現(xiàn)象經(jīng)過一定時間的積累，達到事件爆發(fā)的“燃點”，突破生成阻力，非常規(guī)突發(fā)事件才隨之生成。

在生成情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件生成后，并不會立刻進行演化，會受到生成環(huán)境中其他事件的影響。在微觀系統(tǒng)內部，非常規(guī)突發(fā)事件與其他事件的關系可以是吸引、排斥和疊加，它們所構成的正負反饋環(huán)有時會在一定程度上限制非常規(guī)突發(fā)事件演化，構成微觀層面的阻力。因此，非常規(guī)突發(fā)事件突破微觀層面的阻力就需要與其他事件發(fā)生交互關系，在不同的吸引子間轉換。在微觀層面上，非常規(guī)突發(fā)事件的內含事件數(shù)量和穩(wěn)定性，可以將其分為連續(xù)性一元事件、突變性一元事件、連續(xù)性多元事件和突變性多元事件。

在擴散情景階段，非常規(guī)突發(fā)事件要想影響整個風險社會系統(tǒng)，必須突破微觀阻力，產(chǎn)生擴散效應，使整個系統(tǒng)從簡單變得復雜，從有序走向混沌。一般來說，非常規(guī)突發(fā)事件在風險社會系統(tǒng)在擴散情景下的狀態(tài)變化主要有7種（見圖2）：轉化是指非常規(guī)突發(fā)事件在一定環(huán)境下會從現(xiàn)有類型通過某種途徑轉化為另一種類型的現(xiàn)象；耦合是指在擴散過程中非常規(guī)突發(fā)事件會引起其他系統(tǒng)行為隨著事件擴散方向共同漲或落的共振現(xiàn)象；涌現(xiàn)是指是非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次過渡的過程中，通過新特征和新現(xiàn)象的規(guī)模效應和結構效應從而引起宏觀系統(tǒng)在結構、呈現(xiàn)狀態(tài)和整體等方面變化的現(xiàn)象；反饋是指非常規(guī)突發(fā)事件與其他系統(tǒng)行為間相互吸引或互為阻力的自動調節(jié)現(xiàn)象；分形是指非常規(guī)突發(fā)事件在擴散過程中會分化出很多相似的微觀事件，這些微觀事件與非常規(guī)突發(fā)事件在很多方面會呈現(xiàn)出相似性的現(xiàn)象；非周期是指非常規(guī)突發(fā)事件的變化速度會倍周期分化的現(xiàn)象，即非常規(guī)突發(fā)事件的演化周期會出現(xiàn)突然的變化，呈現(xiàn)雙周期或者多周期的現(xiàn)象；自組織是指非常規(guī)突發(fā)事件的擴散會根據(jù)環(huán)境的變化而發(fā)生內在隨機性改變。根據(jù)圖2所示，在T時刻，非常規(guī)突發(fā)事件有7種擴散途徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一T+1時刻；在T+1時刻，非常規(guī)突發(fā)事件同樣面臨著7種擴散路徑，非常規(guī)突發(fā)事件會隨機選擇其中一種擴散情景進入下一時刻T+2時刻……這個情景一直進行，直到非常規(guī)突發(fā)事件的影響擴散到整個風險社會系統(tǒng)。因此，非常規(guī)突發(fā)事件在從微觀層次向宏觀層次演化過程呈現(xiàn)網(wǎng)狀拓撲結構。 在過渡情景階段，由于風險社會系統(tǒng)具有一定自調適能力，因此非常規(guī)突發(fā)事件的呈現(xiàn)還需要克服來自系統(tǒng)的調適阻力。面對來自系統(tǒng)的內部阻力，非常規(guī)突發(fā)事件會有3種情景：第一種是部分突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件會像小球從斜坡滾動的軌跡一樣，沿著最小作用力的方向（脆弱性）進行選擇性突破，有選擇地呈現(xiàn)部分損害。第二種情景是有效突破情景。非常規(guī)突發(fā)事件的擴散是通過自身狀態(tài)的漲或落來實現(xiàn)，通過發(fā)揮共振效應來拓展自身的影響范圍，一旦漲或落的運動方向聚合了足夠的力量，突破了系統(tǒng)平衡的臨界點，便會通過脆弱性路徑來傳遞力量，最終導致系統(tǒng)失序，呈現(xiàn)出所有損害。第三種情形是無法突破的情景。在此情景下，非常規(guī)突發(fā)事件損害處于系統(tǒng)調適能力的控制范圍之內，事件不會呈現(xiàn)出任何損害。但這并不意味著非常規(guī)突發(fā)事件的終結，其會返回到擴散情景，繼續(xù)積攢能量，等待下一次突破系統(tǒng)平衡狀態(tài)。

在損害情景與終結情景階段，當非常規(guī)突發(fā)事件呈現(xiàn)以后，其損害會嚴重威脅到人們的生存環(huán)境、心理狀態(tài)、生命安全等方面，需要應急管理行為加以應對。在損害情景下，非常規(guī)突發(fā)事件將面臨著2種情景：其一是應急管理者在有效認知的基礎上，加以有效應對，也意味著事件終結，進入到終結情景。其二是應急管理者無法有效認知和應對非常規(guī)突發(fā)事件，造成應急管理失敗，重新導入損害情景進行識別和認知。

3 非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程

非常規(guī)突發(fā)事件作為一種新型突發(fā)事件，對應急管理者提出了更大的挑戰(zhàn)，但從整體來看，非常規(guī)突發(fā)事件應急管理過程本質上是識別和調節(jié)風險社會系統(tǒng)的過程，其基本管理過程主要包括風險預警、事件情景構建、應急決策、應急管理與評估與應急管理常態(tài)化管理5個階段（見圖3）。

3.1 風險預警階段

當非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后，事件會顯現(xiàn)出一些征兆。當應急管理者發(fā)現(xiàn)事件征兆時，應急管理者會及時應急預警并對事件可能造成的危害進行預測，為應急管理工作的開展做準備工作。當非常規(guī)突發(fā)事件爆發(fā)時，應急管理者會慣性式地啟動常規(guī)突發(fā)事件應急預案去應對非常規(guī)突發(fā)事件，但很快應急管理者會發(fā)現(xiàn)應急管理效果不佳，此時非常規(guī)突發(fā)事件生成，應急管理者在跟進事件態(tài)勢的同時，會積極展開實時預警工作。

3.2 事件情景構建階段

應急管理者面對海量異構或者信息匱乏的非常規(guī)突發(fā)事件情景時，會對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的實時數(shù)據(jù)進行收集獲取、數(shù)據(jù)分析和信息共享等處理，然后通過非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)和應急決策演練綜合平臺對非常規(guī)突發(fā)事件情景進行情景構建和規(guī)律認知。與此同時，針對非常規(guī)突發(fā)事件的一些損害，如人員傷亡、群體性騷亂、謠言散播等事件進行及時地預處理，建立官方傳播和引導渠道掌握應急管理的話語權。

3.3 應急決策階段

根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的情景構建，應急管理者采用問題/創(chuàng)新應急決策模型制定應急管理方案：首先進行情景所呈現(xiàn)的新型問題進行創(chuàng)新型求解，然后根據(jù)應急仿真模擬系統(tǒng)進行根本問題求解，之后對一些常規(guī)突發(fā)事件問題進行常規(guī)問題求解，最后將以上3種決策模式所產(chǎn)生的備選方案進行支持程度、適用性、可行性和合理性驗證，最終生成應急管理方案。

3.4 應急管理及評估階段

實施上個階段產(chǎn)生的應急方案，主要包括應急目標與處置、應急動員及資源調配、應急權責分配、應急規(guī)則制度、受災群眾引導、應急信息宣傳和應急培訓學習等內容。在實施應急管理方案的同時，要同時追蹤非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢，通過評估非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的效果來檢驗方案的有效性。如果方案難以奏效，就重新返回應急方案制定過程重新制定應急方案；如果方案十分奏效，就加強對方案執(zhí)行情況的監(jiān)控，將非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內。

3.5 應急管理常態(tài)化階段

當非常規(guī)突發(fā)事件置于應急管理者的可控范圍之內，應急管理者不能放松應急管理工作，還需要根據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件的演化態(tài)勢繼續(xù)進行追蹤預警、追蹤評估、追蹤情景模擬和識別以及追蹤應急決策與處置，積極干預非常規(guī)突發(fā)事件演化路徑，恢復風險社會的總體平衡狀態(tài)。同時，要將非常規(guī)事件的應對納入到常規(guī)突發(fā)事件應對范疇，一方面要加強非常規(guī)突發(fā)事件的災后恢復，保證受災群眾和受災地區(qū)的基本生活質量和基本社會秩序；另一方面要將事件納入到案例庫，供應急管理者分析、學習和演習，形成完備的應急方案，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。

4 非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化的路演——以校園食品安全事件為例

也許沒有一場危機可以像校園安全事件一樣引發(fā)社會的持續(xù)關注。近年來，隨著食品安全形勢的日益嚴峻，校園食品安全事件越來越受到社會的關注。根據(jù)每年媒體披露的學校食物中毒事件以及食品衛(wèi)生監(jiān)測報告，70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學校，這表明校園食品安全存在一定的安全隱患[9]。尤其是2011年9月，全國連續(xù)發(fā)生9起疑似食物中毒重大事故，將校園食品安全問題推向了風口浪尖。校園食品安全事件是一種典型的非常規(guī)突發(fā)事件，積聚了非常規(guī)突發(fā)事件的主要特征：在短時間內突然爆發(fā)，波及人數(shù)往往達到數(shù)十人，給學校、政府相關部門帶來巨大壓力；由于校園食品安全事件的潛伏性和迅速蔓延性，增加了其認知和控制的難度，如不及時處置，極易引發(fā)次生損害，帶來更大范圍上生命和財產(chǎn)的損害；校園食品安全事件尚屬于我國現(xiàn)代化發(fā)展時間段中的一類新型突發(fā)事件，在短時間內集中爆發(fā)，而且風險源和誘發(fā)因素各異，使事件在呈現(xiàn)狀態(tài)上呈現(xiàn)多變性，在突發(fā)事件領域上呈現(xiàn)出跨界性；校園食品安全事件在造成巨大損害的同時，也促進我國校園食品安全管理和食品安全行業(yè)進一步規(guī)范，在治理效果上實現(xiàn)了創(chuàng)造性與破壞性的統(tǒng)一。依據(jù)非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析模型，可以從“風險演化-生成阻力”邏輯對某縣中學學生食物中毒事件進行如下路演：

事件整體情景：2012年湖南隆回縣中學學生因為食用校外食物中毒，共116人出現(xiàn)不適、惡心、嘔吐等現(xiàn)象，其中5人病情較重[10]。隨后，政府相關部門及時干預，查明了中毒原因、搶救了重癥病人、處置了相關責任人。

初始情景：該中學曾發(fā)生過個別學生在校內外食物中毒事件，這些征兆已經(jīng)引起學校及政府相關部門的注意，但并未引起高度重視，未及時向學生做食品安全教育培訓，也未發(fā)出食品安全預警。此時，該食品安全事件已經(jīng)突破生成阻力，生成常規(guī)突發(fā)事件。

生成情景：在過往的校園食源性中毒事件中，學校所提供的食物往往是風險源和主要誘因。但是在該事件中，食源風險則來自校外流動攤點，屬于外來食源風險入侵。事件的產(chǎn)生過程極為迅速。周末返校的學生食用校外食物，食物中毒在潛伏數(shù)小時后迅速蔓延，116名學生產(chǎn)生不適狀況，其中5人情況緊急，給學生家庭、學校和政府相關部門提出了巨大的挑戰(zhàn)。由于外來風險的侵入，促使該事件由常規(guī)突發(fā)事件短時間內向突變單一事件演化，誘發(fā)大規(guī)模學生食物中毒，突破了事件微觀阻力，非常規(guī)突發(fā)性事件生成。

擴散情景：該事件由于受眾社群性和利益公共性的特點，引發(fā)國內主流媒體的爭相報道，成為2012年校園食品安全的標志性事件之一，相繼引發(fā)同年5月份發(fā)生在其他8個省份校園食品安全事件的持續(xù)報道，突破了時空的界限，在風險社會系統(tǒng)中產(chǎn)生了耦合和反饋效應，成為全國同時期的熱點民生事件，突破了風險社會系統(tǒng)的擴散阻力。

過渡情景：該事件擴散后，同類事件的演化將校園食品安全的脆弱性曝光于公眾：學校對于食品安全問題認識不到位，對校園內食品經(jīng)營者缺少必要的約束和監(jiān)管；校園自營食堂及承包食堂存在員工個人不衛(wèi)生、無食用安全標準、采購不規(guī)范；校園周邊被劣質食品經(jīng)營者充斥、相關部門監(jiān)管力度薄弱等問題。平常時期潛伏的食品安全隱患被本次校園食品安全事件觸及，為校園食品安全事件提供了可供選擇的演化路徑，遠遠超過了一個學校和一個食品行業(yè)的系統(tǒng)調適和處置能力。

損害情景：當?shù)卣嚓P部門接到來自學校的情況報告后，立即啟動應急預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間組織醫(yī)療和公安隊伍介入，第一時間成立應急指揮小組。但因為涉及食物中毒的學生眾多、致病食源難以確定、極易引起次生沖突事件、學生家庭和媒體壓力持續(xù)增大等因素，原有應急預案未能奏效。

終結情景：應急指揮小組馬上調整應急管理思路，在及時救助患病學生的同時，一方面建立應急臨時規(guī)則，對學校、醫(yī)院、學生家長和媒體進行有秩序的疏導和沖突化解，及時妥善回應其訴求；另一方面應急管理隊伍進行權責分配，重點在于積極尋找食物中毒的致病食源，為學生們的救治提供依據(jù)。事件被控制之后，當?shù)卣謴蛯W校正常教學秩序，消除消極影響，開展校園食品安全建設項目；將本次事件納入應急管理案例庫供應急管理者分析、學習和演習，為以后類似突發(fā)事件的處置提供借鑒和參考。2012年7月的《國務院關于加強食品安全工作的決定》中重點指出，要進一步健全食品安全監(jiān)管體系，尤其是加大對中小學校園及周邊等重點區(qū)域的整治力度；將食品安全考核作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，將校園食品安全工作納入到食品安全常態(tài)管理。

5 小結

現(xiàn)實中的非常規(guī)突發(fā)事件不僅具有特殊的邊界條件，如極端環(huán)境、資源緊張、信息匱乏或過剩、心理壓力、利益沖突、系統(tǒng)結構復雜等，還具有著復雜的演化路徑和過程，給應急管理工作提出了新挑戰(zhàn)。無論非常規(guī)突發(fā)事件的產(chǎn)生和演化有多么復雜，其演化都會遵循一定的基本規(guī)律。非常規(guī)突發(fā)事件應急管理的重要任務就在于通過科學的方法從復雜多變的偶然性中發(fā)現(xiàn)潛在的必然性，即發(fā)現(xiàn)非常規(guī)突發(fā)事件的規(guī)律。因此，本文在研究非常規(guī)突發(fā)事件基本概念和特征的基礎上，引入模糊情景分析法對非常規(guī)突發(fā)事件演化規(guī)律進行分析，對事件管理與處置提出了一些應急管理過程與方法。同時，本文的研究僅僅是第一次從理論上初步提出了非常規(guī)突發(fā)事件模糊情景演化分析與管理方法，在模糊情景假設的實踐驗證、宏觀演化計算模型以及模糊情景演化分析的適應情景等諸多問題將在后續(xù)研究中逐步解決。

參考文獻：

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[7]蔡志強.社會危機治理—價值變遷與治理成長[M].上海：上海人民出版社，2006.5-9.

篇8

校正常的教學秩序和校園穩(wěn)定，結合本校實際制定本應急預案。

一、組織機構：成立**中學食品安全事故報告小組

組長：****（校長）

副組長：*****（副校長）

成員： ***********************************

二、食品安全事故報告小組主要成員職責：

1、應急小組組長負責全面工作，平時加強監(jiān)督管理協(xié)調部門之間的工作，一旦發(fā)生食物中毒事件，負責組織搶救中毒師生、安排檢查現(xiàn)場、調查事件的起因負責善后工作。

2、副組長負責組織每天對食堂進行衛(wèi)生安全檢查并客觀填寫記錄表，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時責令限期整改并向組長報告；經(jīng)常與地方防疫部門聯(lián)系接受監(jiān)督。如果發(fā)生食物中毒立刻報告，在組長的領導下及時展開工作，搶救中毒師生和配合協(xié)調解決問題。

三、應急處理工作預案程序

1、學校如發(fā)生集體中毒事件要立即啟動應急處理工作預案。

2、一旦發(fā)現(xiàn)食物中毒或疑似食物中毒事件，必須在第一時間通知學校有關領導，并向當?shù)匦l(wèi)生行政部門和教育行政部門匯報。

3、由副組長負責組織把中毒的師生送往醫(yī)院進行搶救，確保在第一時間保證中毒師生的生命安全。

篇9

第一條為加強鐵路運營食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鐵路站車和鐵路運營站段范圍內的食品銷售、食品貯存、食品運輸、餐飲服務等食品安全的監(jiān)督管理。

第三條國家實行鐵路運營食品安全統(tǒng)一監(jiān)督管理制度。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局負責指導鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。

中國鐵路總公司負責組織鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機構具體承擔鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作，并接受所在地省級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門的業(yè)務指導。

第四條任何組織或者個人均可向鐵路食品安全監(jiān)督管理機構舉報鐵路運營食品安全違法行為，了解食品安全信息，對鐵路運營食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

第五條對在鐵路運營食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以表彰、獎勵。

第二章 食品經(jīng)營要求

第六條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守國家食品安全法律、法規(guī)、食品安全標準和鐵路運營食品安全管理要求，建立健全食品安全管理制度，開展食品安全自查，改善食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，落實進貨查驗記錄和索證索票制度，建立食品安全追溯體系，加強從業(yè)人員培訓和健康管理，建立食品召回制度，不得從事法律法規(guī)禁止的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

鐵路站車及規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全信息化管理系統(tǒng)，推行食品安全質量體系認證，開展誠信體系建設，提高食品安全管理水平。

第七條鐵路站車食品銷售應當實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一進貨制度，加強食品銷售臺帳管理，保持場所環(huán)境整潔，禁止銷售變質或者超過保質期的食品。

第八條鐵路餐車應當實行集中統(tǒng)一進貨制度，凈菜、冷熱鏈食品配送上車，食品分類冷藏、即時加工；物品定位存放，餐飲具洗消合格，環(huán)境衛(wèi)生整潔，避免交叉污染；食品加工設備齊全、功能完好，保證食品安全。

第九條鐵路運營站段職工食堂應當建立開辦者第一責任人制度，做到設施設備齊全、功能完好，食品分類冷藏、即時加工和餐飲具洗消合格。落實食品貯存、食品加工、通風防塵、防鼠防蟲、垃圾處理等風險控制要求，實施食品留樣制度，保證食品安全。

第十條鐵路運營集中加工快餐盒飯的食品經(jīng)營企業(yè)應當達到廠房潔凈、封閉加工、流程合理等控制要求，落實原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制要求，實施食品留樣措施,做到全程可追溯。盒飯應當標注生產(chǎn)日期，配送應當達到貯運溫度、時間等控制要求。

第十一條鐵路站車生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

第三章 貯存與運輸要求

第十二條承運食品的車站應當建立健全食品安全管理制度，符合鐵路貨物運輸規(guī)定，保持貨場環(huán)境衛(wèi)生整潔，實施食品定點貨位存放，做好貨品查驗登記，保證食品可追溯。

第十三條承運食品的車站應當落實食品貯存通風、防潮、鼠蟲害等風險控制要求，保證食品貯存貨位達到貯存溫度、濕度等食品安全標準，禁止食品與有毒有害物品混放、混裝。

第十四條承運食品的車輛應當符合鐵路貨物運輸管理規(guī)定，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，標有清洗合格標識，禁止食品與有毒有害物品混運，防止食品交叉污染。

第十五條承運鮮肉類、水產(chǎn)品等易腐敗變質食品，應當具有冷藏冷凍設施，并符合溫度、濕度等食品安全控制要求。

第四章 監(jiān)督管理

第十六條 鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當依照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對轄區(qū)內鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施許可和日常監(jiān)督管理。

第十七條 鐵路食品安全監(jiān)督管理人員憑執(zhí)法證件在轄區(qū)內開展食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作。

第十八條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當按照規(guī)定對食品進行抽樣檢驗，公布檢驗結果，并及時向食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

第十九條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，依照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。

第二十條發(fā)生鐵路食品運輸污染、食物中毒等食品安全突發(fā)事件的單位，應當立即報告所屬鐵路食品安全監(jiān)督管理機構。

鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當按照《食品安全法》相關規(guī)定，制定食品安全突發(fā)事件應急預案。發(fā)生突發(fā)事件后，應當立即采取封存導致或者可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、工具及用具、設施設備等控制措施，會同有關部門、鐵路疾病預防控制機構進行調查處理，做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作，并按預案要求報告。

第二十一條鐵路食品安全監(jiān)督管理機構應當與食品藥品監(jiān)督管理等部門建立應急處置工作協(xié)調機制，必要時向相關部門通報食品安全突發(fā)事件信息。

第二十二條鐵路運營中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)的，由鐵路食品安全監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定給予行政處罰。涉嫌食品安全犯罪的，按照有關規(guī)定移送公安機關依法處理。

第五章 附 則

篇10

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，形成全社會齊抓共管、群防群控的工作格局，探索流通環(huán)節(jié)食品安全長效監(jiān)管新機制，切實保障人民群眾食品消費安全。

二、工作目標

通過開展創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營行為，提高流通領域食品安全監(jiān)管能力，提高廣大群眾防范和監(jiān)督意識，強化經(jīng)營者自律責任。至2012年，轄區(qū)90%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達標，在全區(qū)范圍內營造安全、健康、和諧的食品消費環(huán)境。

三、落實項目

（一）細化工商所食品監(jiān)管項目，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管到位、保障有力。一是監(jiān)管到位，留有痕跡。按照分局《對食品經(jīng)營業(yè)戶實行分類監(jiān)管的實施意見》規(guī)定及上級工作安排，對食品業(yè)戶分類制定巡查計劃，嚴格按計劃巡查監(jiān)管。規(guī)范填寫《工商行政管理機關流通領域商品質量監(jiān)管巡查筆錄》和《食品安全專項整治現(xiàn)場檢查筆錄》。二是完善檔案，底清數(shù)明。全面巡查摸底，利用《全區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶電子檔案管理系統(tǒng)》，按照《工商分局食品流通許可及監(jiān)管工作規(guī)范》要求的食品業(yè)戶建檔標準，完善轄區(qū)食品業(yè)戶動、靜態(tài)監(jiān)管檔案，電子檔案和書式檔案要信息一致、互為補充。片區(qū)監(jiān)管員要對本轄區(qū)食品經(jīng)營戶底數(shù)清、情況明。三是落實“八項制度”。認真落實國家工商總局《食品市場準入登記管理制度》、《食品市場質量監(jiān)管制度》、《食品市場巡查監(jiān)管制度》、《食品抽樣檢驗工作制度》、《食品市場分類監(jiān)管制度》、《食品安全預警和應急處置制度》、《食品廣告監(jiān)管制度》、《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調協(xié)作制度》8項制度，提高食品安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平。四是拉伸監(jiān)管鏈條，消除薄弱環(huán)節(jié)。逐項自查分局“一卡一單”食品供貨商溯源管理制度落實情況，全面推進流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫追溯系統(tǒng)的推廣應用，實現(xiàn)上可追溯食品生產(chǎn)源頭、下可追溯食品零售終端的全程監(jiān)管，實現(xiàn)工商機關食品安全監(jiān)管一條線、處置問題點對點的防控格局。五是轄區(qū)12315申訴舉報聯(lián)絡站規(guī)范運轉。對全區(qū)386個12315申訴舉報聯(lián)絡站，補充完善12315聯(lián)絡員檔案，加強教育規(guī)范和業(yè)務指導，挖掘消費糾紛中的案源線索，建立食品安全防控互動機制。

（二）強化對經(jīng)營者的檢查、指導和規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)自律、守法經(jīng)營。一是規(guī)范落實食品安全監(jiān)管“四項制度”。固定經(jīng)營門店建立健全供貨商檔案、統(tǒng)一規(guī)范使用進貨憑證粘貼簿留存合法有效的進貨憑證；實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的經(jīng)營戶，可由企業(yè)總部統(tǒng)一進行進貨查驗并留存供貨商主體資格、進貨憑證等相關資料，可將有關資料復印件備查，或采用信息化技術聯(lián)網(wǎng)備查。

食品批發(fā)業(yè)戶統(tǒng)一規(guī)范使用進貨憑證粘貼簿留存合法有效的進貨憑證的同時，建立銷售臺帳并留存統(tǒng)一內容、統(tǒng)一格式的銷貨清單，做到貨帳對應可追溯，引導規(guī)模較大的食品經(jīng)銷商使用專業(yè)進銷貨管理軟件，實現(xiàn)電子信息管理；從業(yè)人員實名信息在經(jīng)營場所公示，佩戴從業(yè)人員胸牌，接受監(jiān)督；購進的散裝食品，要有合格證明，自制的散裝食品，要有詳細的原料來源憑證和加工制作記錄，以標牌形式公示，并配備防塵防蠅設施；集貿市場、廟會熟食經(jīng)營戶及所經(jīng)營食品的基本信息要在明顯位置進行公示。轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶“四項制度”落實率達100%。二是證照齊全，經(jīng)營者《食品流通許可證》《營業(yè)執(zhí)照》持有率達100%。三是自覺執(zhí)行國家不合格商品退市、召回等規(guī)定，不銷售不合格食品，確保流通環(huán)節(jié)不發(fā)生因食品經(jīng)營者原因導致的食品安全事故。

（三）深化對外溝通、宣傳和引導，形成全社會共同參與、群防群控的食品安全工作格局。一是爭取政府支持。向區(qū)政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府做好匯報溝通，力爭創(chuàng)建工作納入政府的重點工作考核項目，努力形成政府發(fā)文牽頭、全區(qū)共同創(chuàng)建的工作機制，使部門行為上升為政府行為。二是引導經(jīng)營者自律。通過重點部位懸掛橫幅、開辦宣傳欄、印制知識手冊、墻體廣告、食品安全講座、媒體宣傳等方式，廣泛宣傳《食品安全法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)，教育引導食品經(jīng)營者守法經(jīng)營，積極履行社會責任和法定義務。三是動員群眾參與。社區(qū)、村鎮(zhèn)的12315維權聯(lián)絡站要開設宣傳欄、印發(fā)宣傳單等，向群眾提供食品安全知識和信息，定期維權提示和消費警示，提升群眾對食品安全的知曉度和參與熱情。各工商所要建立經(jīng)營企業(yè)商品質量社會監(jiān)督員檔案，聘請社區(qū)（村鎮(zhèn)）干部、熱心群眾擔任“食品安全義務監(jiān)督員”，增設“食品安全保障監(jiān)控點”，形成群眾參與、齊抓共管的濃厚社會氛圍。

（四）健全食品突發(fā)事件應急反應機制。一是完善組織領導。根據(jù)人員調整情況，變更處置食品安全突發(fā)事件應急工作領導小組，按工作職責下設預警信息組、現(xiàn)場處置組、后勤保障組和機動預備組，暢通各組件的協(xié)調配合機制。二是完善食品安全突發(fā)事件應急預案體系。各工商所要根據(jù)分局《食品安全突發(fā)事件應急預案》，從組織體系、處置程序、應對措施、裝備保障、責任追究等方面，建立本所的應急工作方案，逐項明確責任人、崗位職責和工作細則，確保發(fā)生突發(fā)事件迅速反映、準確處置。三是切實提高應急執(zhí)行能力。各工商所要組織全體干部專題學習分局《食品安全突發(fā)事件應急預案》，明細應急處置的流程、措施，分局適時組織模擬食品安全突發(fā)事故應急演練、比武，切實提高基層干部應對突發(fā)事件的操作能力。

四、創(chuàng)建步驟

（一）宣傳發(fā)動階段。在“3•15國際消費者權益日”紀念活動上啟動此項活動。爭取黨委、政府支持，組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道參加的創(chuàng)建區(qū)“流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）活動動員大會。充分利用廣播、電視、報刊、標語、專欄等形式開展有關食品安全的法律法規(guī)和創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）宣傳活動，工商所在日常巡查中，與經(jīng)營者、消費者進行面對面的通溝交流，宣傳創(chuàng)建工作的目的和意義，營造良好的創(chuàng)建環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。

（二）創(chuàng)建試點階段。各工商所結合轄區(qū)實際，集中進行摸底調查。每所選擇1個社區(qū)（村），分局選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)本方案要求，對照考核細則（見附件），試點開展創(chuàng)建活動，于5月下旬分局將組織檢查驗收。6月上旬召開分局創(chuàng)建活動現(xiàn)場會，總結試點工作的經(jīng)驗和不足，樹立樣本典型。

（三）規(guī)范提高階段。根據(jù)試點工作情況，補充完善創(chuàng)建標準、規(guī)范制度，分局消?？评^續(xù)加強對創(chuàng)建活動的組織、規(guī)范和指導，試點范圍擴大至區(qū)40%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。

（四）考核評審階段。根據(jù)《分局創(chuàng)建工作考核細則》（見附件），對各工商所創(chuàng)建活動進行全面考核和評審，評審結果上報市局。

（五）深入推進階段。在全區(qū)范圍內深入推進創(chuàng)建活動。兩年內，確保全區(qū)100%的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達標。