導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇國企法制工作要點，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當前我國經(jīng)濟發(fā)展逐漸進入新常態(tài)，堅持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，而在此背景下，人力資源與社會保障工作也需要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展的中心開展，偏離經(jīng)濟發(fā)展的中心，人力資源和社會保障工作就成為了無本之木。在經(jīng)濟新常態(tài)下，人力資源和社會保障工作需要找準切入點，從而一方面尋找到順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作方向，同時另一方面不斷促進經(jīng)濟健康發(fā)展。而在十八屆三中全會中提出，要將發(fā)展成果惠及全體人民，因而需要進一步做好人力資源和社會保障工作，從而解決人民群眾的根本利益。

1加強人力資源和社會保障信息化建設(shè)

在當前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，首先需要進一步加快人力資源和社會保障信息化建設(shè)，從而深刻認識到當前人民的五險信息系統(tǒng)的進一步優(yōu)化對于提高經(jīng)辦工作效率，提高服務水平的重要作用?；咫U信息系統(tǒng)的整合優(yōu)化，促進社會保障卡的發(fā)行與運用，促進新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡是當前信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。另外，在數(shù)據(jù)整合、業(yè)務整合等建設(shè)過程中，需要進一步抓住險種之間因為政策缺少全局而帶來的問題。還需要進一步推動一站式服務與網(wǎng)上申報工作，不斷促進電子檔案、醫(yī)療監(jiān)控、績效考核等信息化過程中的功能化建設(shè)，從而認識到人力資源和社會保障信息化對于當前圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。

目前，我國人力資源和社會保障信息化建設(shè)已然取得了令人矚目的成績，當前，大部分省市已經(jīng)完成了五險統(tǒng)一軟件的上線，從而推動了保險業(yè)務數(shù)據(jù)集中工作；社會保障卡逐漸覆蓋城市參保人員，業(yè)務往來中的故障大幅度降低，實現(xiàn)了微信、網(wǎng)站、支付寶等服務，促進了信息服務平臺建設(shè)。在之后的發(fā)展中，信息化建設(shè)需要深入貫徹互聯(lián)網(wǎng)+人社工作方向，把握形勢，明確工作要點，從而建立起人力資源和社會保障信息化建設(shè)緊迫感與責任感，切實促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2做好就業(yè)與再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本，因為是國家與黨工作的重點所在，不斷采用各種方式促進就業(yè)與再就業(yè)。當前，我國是世界上的人口大國，人口排名世界第一，因而就業(yè)問題比任何一個國家都要復雜和困難，也更加的緊迫。因而從改革開放開始，我黨和政府一直都在致力于就業(yè)與再就業(yè)問題，并且提出了一系列改革政策與措施，從而極大地促進了就業(yè)與再就業(yè)工作。而隨著2012年我國經(jīng)濟增速逐步放緩，新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟GDP增速已然告別兩位數(shù)增長，因而就業(yè)形勢明顯更加嚴峻。依據(jù)我國人力資源和社會保障部2012年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2012年我國城鎮(zhèn)中待業(yè)勞動力達2500萬人，其中包括高校畢業(yè)生680萬人。在嚴峻的就業(yè)背景下，我國政府不斷采取了各種措施推動就業(yè)，以吉林省四平市為例，采用得力措施的情況下，2012年新增就業(yè)6.4萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率牢牢把控在3.8%以下，從而實現(xiàn)了促進就業(yè)與再就業(yè)目標。

3強化人力資源職業(yè)能力建設(shè)

要促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就需要不斷強化人力資源職業(yè)能力建設(shè)。推動職業(yè)能力培訓，從而不斷促進技術(shù)職業(yè)教育，推動就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。開展職業(yè)能力建設(shè)，必然需要我國人力資源和社會保障單位與各職業(yè)技能院校、高素質(zhì)人才培訓基地、技能人才試點企業(yè)等聯(lián)動發(fā)揮作用，不斷開展職業(yè)技能培訓活動，提高高素質(zhì)高技能人才比例，貫徹落實人才強國政策。在此過程中，需要不斷擴大職業(yè)技能培訓院校學生規(guī)模，強化鑒定考核工作，做好技能振興工程項目建設(shè)，立足實際，切實有效地規(guī)劃高技能人才隊伍建設(shè)任務。當前是“十三五”規(guī)劃的重要時期，因而需要人力資源和社會保障單位認真貫徹職業(yè)能力建設(shè)規(guī)劃，抓緊機遇，迎接挑戰(zhàn)，認準發(fā)展方向，切實落實培訓措施，從而保證職業(yè)技能培訓工作的有效開展。而各地人力資源和社會保障部門都需要逐步推進全民技能振興工程，從而不斷提高技能人才培養(yǎng)效率，加強領(lǐng)導，落實措施，掌握職業(yè)能力培訓主動權(quán)，求真務實，確保措施有成果，突出重點，強化宣傳。

4疏通。切實解決人民群眾困難

最近幾年，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，國企改制、勞資糾紛、拆遷糾紛等案件正在不斷上升，而持久戰(zhàn)式上訪等問題常有出現(xiàn)，開展工作的確有著較大的困難，但目前確實存在個別官員面對時缺乏一定的工作耐心。另外，因群體性上訪要開展責任追究，因而也有個別領(lǐng)導，從而使得渠道堵塞，人民群眾的困難與問題得不到解決，從而導致矛盾不斷激化。在此背景下，人力資源和社會保障工作開展中，需要依靠政府的堅強正確領(lǐng)導，不斷完善機制，為人民群眾開拓渠道，引導上訪人員借助法律解決問題，從而得到人民群眾的好評。以吉林省四平市為例，采用多種措施完善工作，經(jīng)過不懈努力，目前群訪、鬧訪等案件不斷減少，而上訪人員通過仲裁、行政復議以及訴訟等手段解決了自身訴求，從而有效推動了經(jīng)濟發(fā)展中法制化建設(shè)。

5切實推動事業(yè)單位改革

篇2

中圖分類號:D920.1 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)11-0065-04

作者簡介:薛劍(1978- ),男,溫州大學甌江學院講師,法學碩士,主要研究方向為國際經(jīng)濟法;劉芳雄(1973- ),男,溫州大學法政學院副教授,法學博士,主要研究方向為國際經(jīng)濟法。

① 所謂新型非關(guān)稅壁壘,常指以技術(shù)性壁壘為核心的包括綠色壁壘和社會責任壁壘在內(nèi)的所有限制國際商品自由流動的新型非關(guān)稅壁壘。

自加入WTO以來,溫州的對外貿(mào)易事業(yè)取得了很大的成功,外貿(mào)依存度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。在此過程中,溫州所面臨的貿(mào)易壁壘也經(jīng)歷了一個花樣不斷翻新的過程,并表現(xiàn)如下:關(guān)稅壁壘――傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘――新型非關(guān)稅壁壘。①外貿(mào)壁壘給溫州外貿(mào)的發(fā)展造成了很大的困擾。

考慮到商務部將推進公司責任作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的一項重要工作的制度背景,考慮到溫州正在實施的加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的計劃和事實,為在溫州經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的整體布局之下實現(xiàn)國際貿(mào)易的良性、高速和優(yōu)質(zhì)發(fā)展,溫州必須認真思考通過推行企業(yè)社會責任(Corporate Social Responsibility,常簡稱CSR)應對貿(mào)易壁壘的法制路徑。

一、溫州近年來遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀與趨勢

1.溫州近年來遭遇貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀

自2002年至2007年6月止,溫州遭遇貿(mào)易壁壘的情形大致如下:

2002年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘8次。其中,保障措施2次,反傾銷2次,貿(mào)易秩序1次,禁止進口1次,打火機CR標準1次,337調(diào)查1次。2003年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘9次。其中,反傾銷6次,保障措施2次,337調(diào)查1次。2004年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘10次。其中,反傾銷9次,保障措施1次。2005年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘12次。其中,反傾銷7次,保障措施3次(包括特殊保障措施2次),灰色清關(guān)1次,監(jiān)管措施1次。2006年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘7次。其中,反傾銷3次,打火機CR標準1次,337調(diào)查1次,保障措施1次,反傾銷和反補貼同時進行1次。2007年上半年,溫州遭遇貿(mào)易壁壘4次。其中,保障措施2次,反傾銷和反補貼同時進行2次。溫州遭遇其超過兩次的貿(mào)易壁壘分別為反傾銷(29次),保障措施(10次),337調(diào)查(3次),反傾銷和反補貼同時進行(3次),CR標準(2次),其余的為1次。[1]

綜上所述,溫州近年來在遭遇貿(mào)易壁壘方面存在著如下特點:(1)傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘是溫州近年來遭遇的主要貿(mào)易壁壘。(2)反傾銷和保障措施是溫州遭遇最多的傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘(主要為歐盟和發(fā)展中國家所采用),但反傾銷和反補貼同時進行這一新的實施貿(mào)易壁壘的方式已經(jīng)出現(xiàn)并存在著增多使用的勢頭(為美國、加拿大采用)。(3)新型非關(guān)稅壁壘中,以337調(diào)查為代表的知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘的威脅一直存在(為美國所采用)。

2.溫州潛在大量遭遇的貿(mào)易壁壘:綠色壁壘和社會責任壁壘

歐美一直是溫州出口產(chǎn)品的主要銷售地,也是針對溫州實施貿(mào)易壁壘最多的國家和地區(qū)。令人擔憂的是,自2007年以來,在歐美地區(qū),溫州在前述傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘威脅依舊的同時,也面臨著日益復雜、更難應對的新型非關(guān)稅壁壘。這些貿(mào)易壁壘以“保護人類健康和環(huán)境安全”等為由,取得了更大的合法性,且技術(shù)性含量很高,從而使得對它的應對更加困難。主要的事件有:

在歐盟:(1)2006年12月13日,歐盟通過“REACH”法案,要求對歐盟市場上和進入歐盟市場的所有化學品強制要求注冊、評估和許可。(2)歐盟EUP環(huán)保指令于2007年8月17日開始正式生效,成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。(3)歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881/2006號條例)于2007年3月1日起正式生效,對各類進口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。在美國:(1)2008年6月,美國環(huán)保署宣布了一項法規(guī),制定或修改、或刪除有關(guān)商品內(nèi)麥草畏殘留的現(xiàn)有許可限量。(2)7月,美國擬定百治磷殘留許可限量法規(guī),宣布擬定有關(guān)商品內(nèi)百治磷的殘留許可限量。(3)8月,美國食品藥品管理局食品加工、加工和處理中的輻照的最終法規(guī)。(4)9月,美國食品加工、加工和處理中的輻照的最終法規(guī)。[2]

綜上所述,對溫州出口產(chǎn)品而言,“前有伏兵(新型非關(guān)稅壁壘)、后有追兵(傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘)”的局面已基本成型。

二、溫州遭遇貿(mào)易壁壘背后的法學分析

客觀地講,歐美等國所實施的大量貿(mào)易壁壘并非單純針對“溫州制造”而言,而只不過相關(guān)產(chǎn)品主要由溫州生產(chǎn),以至于給溫州造成的沖擊相對而言特別引人注目。鑒于此,若想客觀分析、深度追尋“溫州制造”遭遇貿(mào)易壁壘背后的原因,必須拉寬思考的視角,將這個問題放在國際層面及國內(nèi)經(jīng)濟大背景下進行思考。

1.“溫州制造”遭遇難題的國際法制背景

近些年來,國際社會日益關(guān)注尊重基本人權(quán)、保護勞工權(quán)益、善待環(huán)境等問題。在政治層面,這表現(xiàn)為國際社會日益關(guān)注整個世界的可持續(xù)發(fā)展。典型的事件有:1995年,社會發(fā)展問題世界首腦會議在其《行動綱領(lǐng)》中指出,加強環(huán)境、經(jīng)濟和社會三方面政策之間的正面互動對長期的成功具有根本性意義。2005年,《世界首腦會議成果》“重申我們的共同基本價值,包括自由、平等、團結(jié)、包容、尊重所有人權(quán)、尊重自然和分擔責任,對國際關(guān)系極為重要”。概而言之,有關(guān)國際法律文書均倡導在國家發(fā)展經(jīng)濟的過程中,必須關(guān)注、實施可持續(xù)發(fā)展原則,在發(fā)展經(jīng)濟的同時追求實現(xiàn)社會目標和環(huán)保目標。在經(jīng)濟層面,國際社會正興起倡導企業(yè)社會責任的商業(yè)潮流,諸如《全球契約》、《關(guān)于多國企業(yè)和社會政策的三方原則宣言》和《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織跨國企業(yè)準則》等權(quán)威國際法律文書相繼出臺。該潮流背后的潛臺詞是:如今人們?nèi)找鎻娬{(diào)企業(yè)在其日常運行中,必須遵循所謂的“三重底線原則”:即同時關(guān)注人、環(huán)境和利潤。[3]此即是溫州大量遭遇以“保護人類健康和環(huán)境安全”為由而實施的貿(mào)易壁壘的國際大背景。

2.“溫州制造”遭遇難題的國內(nèi)法制背景

事實已經(jīng)表明,“溫州制造”遭遇大量貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)因之一是過度依賴價格競爭策略,在相當程度上漠視合理的勞工成本和環(huán)境成本。此外,產(chǎn)品技術(shù)含量低、不注重品牌建設(shè)也是主要內(nèi)因之一。其中,勞工成本和環(huán)保成本低不僅是企業(yè)沒有動力進行品牌建設(shè)的原因,勞工成本被壓縮也是導致企業(yè)無力進行技術(shù)升級的誘因。換言之,不尊重勞工權(quán)益、漠視環(huán)保職責在很大程度上是“溫州制造”大量遭遇貿(mào)易壁壘的深層次原因。就反傾銷而言,已有學者指出,我國之所以大量遭遇反傾銷,表層的原因是因為我們的出口產(chǎn)品進行低價傾銷,深層的原因則是我們產(chǎn)品的成本不具有國際公認的合理性,以侵害大量民工的生命和健康為代價。[4]

作為對面臨大量貿(mào)易壁壘的回應,溫州一直在努力探索應對貿(mào)易壁壘的良方。在企業(yè)間,如下共識已經(jīng)達成:要想有效應對貿(mào)易壁壘,企業(yè)應全面了解、掌握歐美等國反傾銷、等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”;應以合法的程序、合理的價格開拓海外市場;在出現(xiàn)問題的時候,應積極應訴等。此外,溫州自2002年初被商務部確定為地方行業(yè)組織參與公平貿(mào)易工作試點地區(qū)以來,已經(jīng)走出了一條以地方政府主管部門為核心指導,地方行業(yè)組織多方配合,涉案企業(yè)積極參與的新路子,并已取得了一些成績。

客觀地講,上述應對貿(mào)易壁壘的機制的成效還是值得反思的,2002年以來溫州所面臨的貿(mào)易壁壘不見減少的事實已經(jīng)說明了這一點。鑒于此,筆者認為,從技術(shù)層面應對貿(mào)易壁壘的策略不管是否加上積極二字,都只能是被動的回應;若想有效應對各類傳統(tǒng)及新型貿(mào)易壁壘,唯有從法制層面尋求努力的方向。

三、溫州應對貿(mào)易壁壘的法制路徑選擇:倡導企業(yè)社會責任

1.“溫州制造”與企業(yè)社會責任

近來的研究表明,至少從長期來看,企業(yè)承擔社會責任與其業(yè)績存在正相關(guān)關(guān)系。[5]從其內(nèi)涵看,企業(yè)社會責任準則超越了只是強調(diào)技術(shù)性指標和“企業(yè)的社會責任是創(chuàng)造利潤”的傳統(tǒng)觀念,強調(diào)企業(yè)對消費者、對環(huán)境的價值和對社會的貢獻。盡管在社會責任領(lǐng)域,溫州已經(jīng)出現(xiàn)了一些依照國際公認的企業(yè)社會責任標準來經(jīng)營管理企業(yè)“先行者”最典型的例子是均瑤集團,它是我國第一家加入《聯(lián)合國全球契約》的企業(yè)。夏子昂.溫州老板交責任答卷[N].溫州都市報,2007-8-25(A8).,總體上,企業(yè)社會責任理念恰恰是“溫州制造”相對匱乏之處。

溫州企業(yè)在社會責任領(lǐng)域存在的最大的兩個問題是:其一,企業(yè)履行企業(yè)社會責任未能具有針對性,既未能做到緊密圍繞其核心商業(yè)行為履行社會責任;其二,企業(yè)未能做到將履行社會責任與其企業(yè)的經(jīng)營管理相結(jié)合,而是在某種程度上被用作了一種公關(guān)手段或趕時髦的舉動。但與此同時,溫州企業(yè)一方面為了在全球經(jīng)濟競爭中站穩(wěn)腳跟,不得不在某種程度上契入跨國公司的全球價值鏈;另一方面囿于資源有限,往往窘于應對跨國公司在社會責任方面提出的要求,并事實上在很大程度上成為了跨國公司轉(zhuǎn)嫁社會成本和風險的對象。

2.履行企業(yè)社會責任與應對貿(mào)易壁壘的成效分析

如前所述,溫州當前面臨的貿(mào)易壁壘形勢是前有伏兵(新型非關(guān)稅壁壘),后有追兵(傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘)。筆者認為,針對這些“伏兵”和“追兵”,企業(yè)能通過履行社會責任在不同層面或程度予以有效應對。具體說來:

第一,傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘。在這方面,溫州主要面臨反傾銷和保障措施的挑戰(zhàn)。鑒于實施反傾銷和保障措施的主要依據(jù)分別是企業(yè)的傾銷行為或某種產(chǎn)品的大量涌入。筆者認為,就反傾銷和保障措施而言,履行社會責任至少是溫州企業(yè)應對它們的間接途徑。理由在于:溫州企業(yè)之所以有能力進行傾銷或?qū)⒋罅磕撤N產(chǎn)品輸入他國,在很大程度上乃基于漠視勞工成本和環(huán)境成本的低價策略,也即國外所稱的“勞工傾銷或環(huán)境傾銷”。企業(yè)如能履行應有的社會責任,必將擺脫只能依靠低價競爭的策略,走出反傾銷和保障措施的陰影。

第二,新型非關(guān)稅壁壘。在這方面,溫州主要潛在面臨知識產(chǎn)權(quán)壁壘、技術(shù)性壁壘、綠色壁壘和社會責任壁壘的挑戰(zhàn)。無疑,通過關(guān)注環(huán)保、維護勞工權(quán)益的履行社會責任的方式乃有效應對綠色壁壘和社會責任壁壘的不二法門。就知識產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘而言,應對它的最佳方式當然是加快自主出口品牌建設(shè)以增強外貿(mào)競爭力,靠品牌和技術(shù)而非價格取勝。但是,從長遠來看,創(chuàng)造品牌和技術(shù)所需的創(chuàng)新能力和思維,無一不以尊重員工的尊嚴、價值作為前提。對一個企業(yè)而言,要想在產(chǎn)品或生產(chǎn)流程等方面有所創(chuàng)新,切實履行針對員工的社會責任同樣是必要的前提。這意味著,企業(yè)履行社會責任同樣至少是應對知識產(chǎn)權(quán)壁壘和技術(shù)性壁壘的間接途徑。

綜上所述,就溫州而言,履行社會責任至少是企業(yè)應對各類傳統(tǒng)和新型非關(guān)稅壁壘的間接途徑和從長遠來看的必然選擇,并是企業(yè)有效應對綠色壁壘及社會責任壁壘的直接途徑。尤其是考慮到對溫州而言,技術(shù)性壁壘、綠色壁壘及社會責任壁壘存在著后來居上的發(fā)展趨勢。筆者認為,倡導企業(yè)社會責任應該成為溫州應對貿(mào)易壁壘的法制路徑選擇。

3.倡導溫州企業(yè)社會責任的理念設(shè)計

鑒于我國目前“大政府,小社會”的現(xiàn)狀,倡導企業(yè)履行社會責任,尤需政府為之提供一個可行的環(huán)境。政府必須通過公共政策力量和“軟實力”措施,支持企業(yè)履行社會責任的政策需求。筆者認為,政府在制定、實施有助于培育企業(yè)社會責任精神的公共政策時,應該注意到溫州企業(yè)主要是中小企業(yè)的情形,在溫州,2007年,溫州市中小企業(yè)數(shù)量占全市所有企業(yè)總數(shù)的99%左右.朱長豐.溫州中小企業(yè)困境與發(fā)展對策[J].沿海企業(yè)與科技.2007,(6):105.承擔企業(yè)社會責任有其特殊性,注意到以純道德說教方式推行CSR的做法肯定會遭致抵觸,因為這與中小企業(yè)所感受到的“市場是殘酷的和不講道德的”現(xiàn)實不符,注意到企業(yè)社會責任常被中小企業(yè)視為增加了日常管理成本的負擔。因此,要想借通過在溫州企業(yè)中推進企業(yè)社會責任實踐以圖從根本上達到提升外貿(mào)競爭力、有效應對貿(mào)易壁壘的目標,必須從關(guān)注企業(yè)可以得到的實際利益這一方面入手。筆者認為,可供選擇的企業(yè)社會責任促進政策指南至少應該做到:(1)因材(企業(yè))施教,不宜直接將適用于大企業(yè)的有關(guān)概念、做法直接適用于中小企業(yè)。(2)將工作要點放在提升企業(yè)的CSR意識和創(chuàng)造一個有利于中小企業(yè)實踐CSR的支持性環(huán)境方面,認識到至少從短期來看,它們更有可能對此抱一種懷疑而非熱情接受的態(tài)度;(3)政府應致力于尋找、突出和宣傳已有的企業(yè)從良好的CSR實踐中獲益的情形;(4)政府應為中小企業(yè)實施CSR提供各種必要支持。

溫州企業(yè)通過壓縮勞工成本和環(huán)境成本獲得的外貿(mào)競爭力并不可靠,也不長久,更不道德,反而招致了大量貿(mào)易壁壘。從長計議,若想有效防范貿(mào)易壁壘尤其是各種新型貿(mào)易壁壘,只能從法制變革方面尋求良策。企業(yè)社會責任的概念契合了可持續(xù)發(fā)展的理念,在尋求通過實踐科學發(fā)展觀以建設(shè)和諧溫州的今天,通過在溫州企業(yè)中推行CSR以應對貿(mào)易壁壘的努力是值得嘗試的。

篇3

一、企業(yè)成本會計準則制定的理論基礎(chǔ)

從理論角度來說，信息不對稱理論、管制理論和制度變遷理論為我國企業(yè)成本會計準則的制定提供了理論基礎(chǔ)。普遍存在的信息不對稱現(xiàn)象，尤其是在特殊領(lǐng)域或行業(yè)存在的成本信息不對稱現(xiàn)象，使對企業(yè)成本核算實務的管制成為必要，而會計制度作為一種較為有效的管制手段，需要遵循制度變遷理論的制度變遷路徑，在現(xiàn)存的成本會計制度己經(jīng)對經(jīng)濟現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用時，需要對其進行變革，制定新的企業(yè)成本會計準則。

（一）信息不對稱理論

（1）信息不對稱理論產(chǎn)生。20世紀70年代，美國三位著名經(jīng)濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨、喬治?阿克爾洛夫和邁克爾?斯賓塞對信息不對稱現(xiàn)象進行了關(guān)注和研究。2001年為表彰他們在。使用不對稱信息進行市場分析。領(lǐng)域所做出的重要貢獻，他們?nèi)双@得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。信息不對稱理論說明了相關(guān)信息在交易雙方的不對稱分布對于市場交易行為和市場運行效率所產(chǎn)生的一系列重要影響。

（2）信息不對稱現(xiàn)實發(fā)生情況。企業(yè)的成本信息必然由企業(yè)生成，企業(yè)在成本信息生成中的特殊地位，使得企業(yè)具有絕對的信息優(yōu)勢，可以對成本信息進行操縱和控制，而且由于交易費用等客觀原因的存在，政府和產(chǎn)品購買者很難獲得企業(yè)的成本信息，從而形成了企業(yè)和政府定價部門、產(chǎn)品購買者之間的信息不對稱現(xiàn)象。在信息不對稱的條件下，會引發(fā)企業(yè)和政府定價部門！產(chǎn)品購買者之間的“道德風險”問題，企業(yè)可以通過自己擁有的信息優(yōu)勢，隱瞞或提供虛假的信息，通過虛增成本來提高價格，同時也會引起公眾對政府定價部門和公用企業(yè)的信任危機。信息不對稱現(xiàn)象的存在會導致政府制定錯誤的價格，危害產(chǎn)品購買者的合理利益，導致消費者剩余和社會總福利的減少，影響資源的配置效率和效果，無法實現(xiàn)市場的帕累托最優(yōu)，對社會的安定和和諧發(fā)展帶來消極影響。因此，有必要對企業(yè)的成本會計實務進行監(jiān)審，而成本監(jiān)審在客觀上需要一個統(tǒng)一的成本標準作為指導，通過規(guī)范的成本信息和監(jiān)審制度降低供需雙方的信息不對稱現(xiàn)象。

（二）管制理論

（1）管制理論的產(chǎn)生。信息不對稱現(xiàn)象在現(xiàn)實經(jīng)濟中是廣泛存在的，經(jīng)濟學家們對此給予了廣泛的關(guān)注，并試圖通過各種方法降低由于信息不對稱所帶來的消極后果，管制就是其中一種較為有效的方法，通過管制可以設(shè)計一定的機制或制度來降低經(jīng)濟生活中信息不對稱的程度，如會計機制。會計機制的設(shè)置可以降低企業(yè)和信息使用者之間的信息不對稱，而且會計機制是一種成本較低的信任機制。

（2）管制理論的現(xiàn)實應用。企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體，企業(yè)的成本核算在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)確定營利水平！經(jīng)營狀況，業(yè)績考核、資源使用效率和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾侄?，企業(yè)成本耗用水平的高低決定著社會資源的耗費狀況。社會經(jīng)濟的運行是由無數(shù)微觀企業(yè)所組成，企業(yè)總體的經(jīng)營狀況決定著整體經(jīng)濟的運行狀況，企業(yè)的競爭力也是決定國家綜合競爭力的重要方面，而且企業(yè)成本核算程序和方法具有一定的規(guī)律性可循，可以通過制度進行規(guī)范。制定統(tǒng)一、規(guī)范、先進的成本會計準則可以提高企業(yè)的成本管理水平，促進企業(yè)競爭力以致國家競爭力的提高，保障社會資源的合理使用，它是政府對微觀經(jīng)濟進行管制的有效手段。而且，成本也是確定掠奪性定價和管制壟斷的基準。

（3）制度變遷理論。①制度變遷理論的產(chǎn)生。制度變遷理論產(chǎn)生于20世紀70年代，主要代表人物有舒爾茨、戴維斯、諾斯和拉坦也。制度變遷理論在我國會計規(guī)范的制定和變遷中起著重要作用。成本核算制度作為制度的一種表現(xiàn)形式，在客觀上遵循著制度變遷理論。當舊的成本核算制度阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，使社會交易成本上升、制度收益下降時，就存在著變革舊的成本核算制度的需求。②制度變遷理論的現(xiàn)實意義。我國成本核算規(guī)則隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷改變，但在現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境下，舊的成本核算制度已不能滿足企業(yè)在新的經(jīng)濟形勢下的需要，尤其是在公用事業(yè)行業(yè)產(chǎn)品定價、國有企業(yè)績效審計、政府采購、軍事采購和BOT項目等特殊領(lǐng)域的需要，也無法滿足我國企業(yè)改變落后的成本核算和管理方法的要求，以及與國際成本會計慣例相協(xié)調(diào)的需要，落后的制度與社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展之間的摩擦不斷加劇，社會交易成本不斷上升。而《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)會計制度》對企業(yè)成本核算的規(guī)定也十分有限。這些現(xiàn)狀迫切要求對已有的企業(yè)成本核算制度進行變革。成本會計屬于企業(yè)內(nèi)部的一種制度安排，當制度的組織的環(huán)境發(fā)生改變時，客觀上要求著制度的變革，成本會計的變革成為成本會計規(guī)則變革的動力。

二、構(gòu)建企業(yè)成本會計準則的必要性

（一）企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求

我國現(xiàn)有的會計制度與會計準則，在一定層面上影響了企業(yè)在成本管理與成本控制方面的積極改進。與國外先進的管理制度相比，我國企業(yè)在成本分配與核算上往往不夠科學、合理。制度因素的落后嚴重阻礙我國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展，也導致了企業(yè)內(nèi)部核算與外部經(jīng)濟的不對稱。面對越來越激烈的國際競爭，構(gòu)建企業(yè)成本會計準則已成為企業(yè)發(fā)展和資源有效分配的必然要求。

（二）成本核算和管理工作的需要

長期以來，企業(yè)成本會計核算上一直執(zhí)行的是按行業(yè)（或部門）關(guān)系分別制定的成本會計核算辦法，這與高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制相適應。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，客觀上要求企業(yè)的成本會計核算上要適應國際國內(nèi)的需要。為此，我國1993年的會計改革明確規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品成本核算由原先完全成本法改為制造成本法，這對于適應經(jīng)濟發(fā)展需要同國際慣例接軌具有重要意義。但是這種改革是從適應我國自身發(fā)展需要而進行成本核算方法的簡單轉(zhuǎn)變。而且我國企業(yè)成本核算引導約束機制缺位，缺乏一套完整、通行且與國際接軌的成本會計制度，造成我國企業(yè)對產(chǎn)品成本范圍界定不清，對成本核算的處理隨意性較大等問題。成本信息失真是目前我國企業(yè)較為普遍存在的一個問題，嚴重影響了企業(yè)成本信息的準確可靠，直接導致我國企業(yè)在應訴反傾銷成本信息舉證中處于一個十分不利的地位。因此，客觀上需要制定企業(yè)成本準則，使企業(yè)成本會計有章可循，藉此達到規(guī)范企業(yè)成本核算與成本管理的目的。

（三）成本管理和監(jiān)控的需要

因為我國的行業(yè)類型比較繁多，跨度較廣，難免存在部分需要國家進行成本管理和監(jiān)控的特殊行業(yè)以及領(lǐng)域。例如，國有企業(yè)、政府采購、公共事業(yè)、BOT項目和軍事采購這些行業(yè)均采用成本加成的方法進行定價，因此國家必須對這些領(lǐng)域的成本進行合理的監(jiān)控。另外，對于具有壟斷性質(zhì)的企業(yè)而言，企業(yè)成本會計準則顯得更為重要。

三、成本會計準則建立的現(xiàn)實意義

（一）規(guī)范我國的成本會計核算實務

財政部在《2010年會計管理工作要點》中第三條著重提出：研究制定全國統(tǒng)一的產(chǎn)品成本核算制度，強化企業(yè)成本管理，為應對我國企業(yè)境外反傾銷調(diào)查、實現(xiàn)‘走出去’戰(zhàn)略做出貢獻。顯而易見，制定統(tǒng)一的成本核算制度對于規(guī)范我國企業(yè)的成本核算實務，增強成本信息的可比性和可靠性，提高成本信息質(zhì)量有著重大現(xiàn)實意義。從歷史與現(xiàn)實來看，從根本上解成本信息不對稱的問題，我們必須借鑒國際上通行的做法以制定我國的成本會計準則以規(guī)范企業(yè)的成本核算進而促進成本核算和管理水平的提高，縮小與國際通行慣例的差異，通過成本會計制度的強制性變遷積極改變由于在成本核算與成本管理方面的不利因素。

（二）加強與國際會計趨同的發(fā)展方向

在經(jīng)濟全球化的背景下，作為國際通用的商業(yè)語言――會計大有世界大同之勢，會計國際趨同已成為一個國家或地區(qū)適應經(jīng)濟全球化的必然選擇，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)后，建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準則的呼聲日益高漲。2006年我國頒布的企業(yè)會計準則體系已經(jīng)實現(xiàn)了與國際財務報告準則的趨同，日前正著力實現(xiàn)與日本、歐盟等國家和地區(qū)所適用的企業(yè)會計準則的等效。我國企業(yè)成本核算與成本管理實現(xiàn)與國際慣例的趨同更是我國會計國際趨同的題中之義。

（三）推動應用先進的會計實務工作

會計理念和成本管理手段不斷涌入，并與企業(yè)管理現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大的沖突，緩慢地呈現(xiàn)為一種變革中的融合趨勢，客觀上，迫切需要相應的成本會計制度來引領(lǐng)推動，然而，當代成本核算與成本管理先進的理念和實踐經(jīng)驗卻并沒有上升到制度層面。長期以來我國會計實務界己完全習慣于用來直接規(guī)范企業(yè)會計核算的會計制度形式，實務工作中往往以制度為依據(jù)，因此，會計制度在我國對推動企業(yè)應用先進會計實務的作用不可估量。種種跡象表明，制定我國的成本會計準則為企業(yè)應用現(xiàn)代成本會計方法提供制度支持已經(jīng)成為當務之急。

四、企業(yè)成本會計準則構(gòu)建的內(nèi)容及實施

（一）企業(yè)成本會計準則的內(nèi)容

（1）成本會計目標。我國成本會計準則目標應該包括三個層次，第一層次是基本目標也是終極目標是提高經(jīng)濟效益，第二個層次目標是反映成本會計信息編制成本報表和為成本管理服務，第三個層次目標是根據(jù)具體的經(jīng)濟環(huán)境、不同行業(yè)劃分不同的具體目標，如軍工行業(yè)成本會計目標是為了軍品價格監(jiān)管提供依據(jù)。成本會計作為一個為對成本會計信息進行確認、計量、披露的系統(tǒng)，他的目標與特定的政治、經(jīng)濟及社會環(huán)境息息相關(guān)，是特定環(huán)境下的產(chǎn)物，不同的環(huán)境下，成本會計應該滿足不同的成本會計目標，如第二章所述的成本會計準則制定的必要性分析中，我國正處在特定的經(jīng)濟環(huán)境下，成本會計實務急需規(guī)范，以成本加成定價法制定產(chǎn)品價格的行業(yè)的成本監(jiān)管也急需成本規(guī)范，因此成本會計的目標應該滿足這方面的目標。成本監(jiān)審、價格監(jiān)管、與國際會計的協(xié)調(diào)、為反傾銷訴訟提供資料等均是成本會計目標體系下的具體目標的分支。

（2）成本會計基本假設(shè)。“會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期和貨幣計量”是財務會計概念體系中公認的會計基本假設(shè)。成本會計的順利進行也應建立在以上四個假設(shè)之上，再加一條“公正分配”假設(shè)。公正分配，是指對生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的各種費用應該按照適當?shù)脑瓌t合理的方法分配到成本對象中。成本分配原則應按照受益原則或因果關(guān)系原則也就是用誰受益誰分攤費用的原則，在考慮產(chǎn)品成本的時候進行成本動因的思考。為了保證成本信息的可靠性，成本核算人員應該以中立的角度，考慮發(fā)生費用的原因即是為了生產(chǎn)何種產(chǎn)品而發(fā)生的費用。各種間接費用及輔助生產(chǎn)費用的分配均應體現(xiàn)公正分配這一假設(shè)。

（3）成本會計信息質(zhì)量要求。成本會計信息質(zhì)量特征是指成本會計信息應該滿足的基本質(zhì)量的要求，為達到會計目標對成本會計的約束，也是成本會計的原則。應包括一下原則：可靠性與相關(guān)性原則、可比性原則、受益性及因果關(guān)系原則、劃分收益性支出與資本性支出原則、權(quán)責發(fā)生制及收入費用配比原則、明晰性與可審計性原則。

（4）成本會計要素。成本會計要素是對成本會計對象內(nèi)容的具體化。成本會計對象與財務會計對象有共同處，都是對資金運動的核算，不同的是成本會計對象側(cè)重資金消耗方面的核算，除了反映整體資金運動，還要反映各個內(nèi)部責任單位的資金消耗。正常的消耗是費用，非正常的消耗是損失，構(gòu)成本會計要素。

（二）企業(yè)成本會計準則的實施步驟

成本會計準則的實施應該是個循序漸進的過程，首先應該改變企業(yè)的會計人員對成本會計信息沒有披露必要性的觀念，其次，應該組織會計從業(yè)人員的培訓加強先進成本核算管理的業(yè)務素質(zhì)，最后在實施成本會計準則應該配合準則的制定逐步推行。

（1）對成本會計人員的培訓。成本會計準則要求規(guī)范成本會計實務并披露成本信息，首先成本信息的外部性沒有得到大多數(shù)企業(yè)的重視，他們大多關(guān)注財務信息編制財務報表，而把成本信息認為是內(nèi)部信息沒有披露的必要，沒有規(guī)范成本信息披露的內(nèi)在動力，因此應對會計從業(yè)人員進行培訓，使他們充分重視成本信息披露，充分了解外部信息使用者對于企業(yè)成本信息的需求。此外，應對從業(yè)人員的的成本核算及管理的理論及方法進行培訓，現(xiàn)在的成本會計人員大多數(shù)都沒有成本管理的思想，沒有接觸過先進的管理方法，因此應對從業(yè)人員進行廣泛普及成本管理知識，例如在從業(yè)資格考試及會計等級考試中加入成本管理的先進方法理論內(nèi)容，甚至可以考慮增加一項成本管理從業(yè)人員的考試以增強其業(yè)務素質(zhì)。

（2）循序漸進的推行成本會計準則。成本會計準則的制定是個循序漸進的過程，因此實施成本會計準則也一樣，由于成本會計實務紛繁復雜，難以一蹴而就制定合適的成本會計準則，因此準則制定是個不斷修改的動態(tài)過程，首先針對制定的一般企業(yè)成本會計準則的實施分為兩個階段，第一階段選擇不同行業(yè)、不同類型有代表性的企業(yè)試行，其他企業(yè)推薦制定，在試行階段，分析成本會計準則的不合適之處不斷修改，最終準則逐漸成型之后進入第二階段，即在所有企業(yè)執(zhí)行一般企業(yè)的成本會計準則，成本會計準則以原則為基礎(chǔ)并非強制要求企業(yè)采用何總方法進行管制，而是給企業(yè)成本核算提供標準化的指導，提高企業(yè)的管理水平，并滿足信息使用者需求。

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制定《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，做好宣傳貫徹工作。全面貫徹依法治國方略，加大會計秩序整飭力度，組織修訂《會計法》、《注冊會計師法》，啟動《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂工作。進一步完善記賬信息化管理平臺建設(shè)。研究加強會計監(jiān)管和會計執(zhí)法檢查的相關(guān)政策措施。舉辦《會計檔案管理辦法》等規(guī)章培訓。

二、加強政府會計準則體系建設(shè)

做好《政府會計準則――基本準則》和政府會計改革工作的宣傳培訓工作，為政府會計改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。研究制定存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等政府會計具體準則，完善政府會計準則體系。研究制定政府會計制度，做好模擬測試等工作。發(fā)揮政府會計準則委員會作用，加強與部內(nèi)外相關(guān)單位溝通與協(xié)調(diào)，努力推進政府會計準則制度建設(shè)和權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革工作。組織開展政府會計相關(guān)課題研究工作，加強政府會計國際合作與交流。

三、完善企業(yè)會計準則體系，抓好宣傳培訓和實施工作

做好金融工具確認和計量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值、收入確認、分部報告、持有待售非流動資產(chǎn)與終止經(jīng)營等準則的制定和修訂工作，并研究起草相關(guān)準則應用指南。對我國其他現(xiàn)行具體準則進行系統(tǒng)梳理，按照準則項目內(nèi)在一致性合理規(guī)劃修訂完善時間表，按照新的《企業(yè)會計準則體系體例》要求進行修改完善，提升我國企業(yè)會計準則質(zhì)量，進一步推進中國準則與國際準則的持續(xù)全面趨同。對正式的國際準則項目做好相關(guān)調(diào)研和測試工作，研究并適時啟動我國相關(guān)準則的修訂完善工作。

緊密配合經(jīng)濟改革和資本市場發(fā)展要求，深入研究“三去一降一補”涉及的會計問題，加強與監(jiān)管部門的溝通，研究制定企業(yè)會計準則解釋文件或相關(guān)辦法，推動準則有效實施。進一步推動小企業(yè)會計準則的貫徹實施工作。加強會計準則委員會建設(shè)，制定《企業(yè)會計準則咨詢委員會工作大綱》，適時組建企業(yè)會計準則咨詢委員會，組織開展國際國內(nèi)相關(guān)準則研究；認真做好會計標準戰(zhàn)略委員會日常工作。

四、加強管理會計指引體系建設(shè)

制定《管理會計基本指引》，做好相關(guān)宣傳工作。規(guī)范管理會計應用指引體例，部分應用指引征求意見稿，指導單位管理會計實踐應用。加強管理會計經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，總結(jié)提煉管理會計實踐經(jīng)驗，開展案例庫建設(shè)工作。組織2016年度管理會計專項課題研究，做好課題的日常管理和中期檢查、結(jié)項評審等工作。繼續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度體系建設(shè)，研究制定電網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度。

五、進一步推動內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)與實施工作

貫徹落實《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》，組織相關(guān)宣傳報導和培訓，研究制定相關(guān)實施細則。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)評價指標體系，研究行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)案例。研究制定《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部控制相關(guān)指引。繼續(xù)聯(lián)合證監(jiān)會總結(jié)分析2015年我國上市公司實施內(nèi)控規(guī)范體系情況，撰寫并年度分析報告。

認真總結(jié)企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實施情況，研究提出全面加強內(nèi)部控制建設(shè)的措施。組織內(nèi)部控制標準委員會換屆、咨詢專家改選工作，充分發(fā)揮內(nèi)部控制標準委員會的智庫作用。

六、加強會計信息化建設(shè)

加強與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)系，推動跨部門財務監(jiān)管數(shù)據(jù)標準化合作，推進通用分類標準在中央企業(yè)、金融機構(gòu)、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域的應用。開展XBRL應用典型案例研究工作并形成案例庫，總結(jié)形成可復制可推廣的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)交流推廣。完成會計軟件數(shù)據(jù)接口國家標準制定工作，報送國家標準化委員會批準，并開展相關(guān)的宣傳培訓及貫徹實施工作。繼續(xù)深化XBRL國際交流與合作，積極做好會計信息化委員會和全國會計信息化標準化技術(shù)委員會秘書處工作。

七、積極推進會計人才建設(shè)

印發(fā)《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，選拔招收新一期會計領(lǐng)軍學員和特殊支持計劃學員，組織第11次聯(lián)合集中培訓。研究部署大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，下達2017年度培訓任務。穩(wěn)妥推進中級會計資格無紙化考試擴大試點，修訂完善考試大綱，組織無紙化考試題庫建設(shè)和紙筆考試試卷命題印制工作；發(fā)揮協(xié)調(diào)工作機制作用，有效防范高科技作弊問題；研究正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審制度。研究會計專業(yè)學位研究生教育與會計專業(yè)技術(shù)資格銜接相關(guān)工作，繼續(xù)開展全國會計碩士專業(yè)學位優(yōu)秀教學案例、優(yōu)秀學位論文評選工作；推動開展會計碩士專業(yè)學位教育質(zhì)量認證工作，加大案例研究和教學力度。修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》；修訂印發(fā)《會計從業(yè)資格考試大綱》，更新擴容無紙化考試題庫；做好會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)、會計人員繼續(xù)教育相關(guān)工作；繼續(xù)加強會計人員職業(yè)道德教育。

八、進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管

做好《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號）修訂后的宣傳和貫徹實施工作，及時修訂完善行業(yè)管理配套規(guī)章制度，同時繼續(xù)做好簡政放權(quán)、行政審批改革涉及的相關(guān)工作。改進完善事務所從事證券審計業(yè)務監(jiān)管體制機制，配合行政審批制度改革和股票發(fā)行注冊制改革，切實加強對會計師事務所和注冊會計師監(jiān)管，探索建立簽字合伙人（注冊會計師）登記管理制度，持續(xù)提升行業(yè)誠信度和公信力。推動建立公共部門注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師專業(yè)服務制度，力爭從法制體系和體制機制上破除注冊會計師實施公共部門審計的準入障礙。聯(lián)合相關(guān)部門適時、適當延長審計輪換期，研究大型企業(yè)集團和金融機構(gòu)“主審+參審”的審計師配置制度，鼓勵適當充分競爭，構(gòu)建合理行業(yè)布局。研究制定境外機構(gòu)發(fā)行人民幣債券審計監(jiān)管規(guī)定，服務人民幣國際化同時兼顧審計監(jiān)管現(xiàn)實需要，建立完善相關(guān)工作機制，維護債權(quán)人合法權(quán)益。扎實做好行業(yè)行政管理各項日常工作，包括會計師事務所及其注冊會計師備案管理、H股資格事務所和“四大”會計師事務所日常管理、財政會計行業(yè)管理信息系統(tǒng)優(yōu)化升級等工作，不斷提高行業(yè)監(jiān)管和服務水平。

九、深化會計對外交流與合作

繼續(xù)密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展，積極參與國際準則的修訂與制定工作，加強與國際會計準則理事會在準則項目層面的技術(shù)交流。切實履行亞洲―大亞洲會計準則制定機構(gòu)組副主席國職責，繼續(xù)做好新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡辦公室工作，深度參與國際財務報告準則的改進，使國際準則制定更多地聽取并吸納我國的意見和建議，切實維護我國利益。繼續(xù)全方位開展會計對外交流與合作，充分利用國際平臺與機制，為我國會計準則持續(xù)國際趨同營造良好的國際環(huán)境。因循我國人民幣國際化、資本市場開放進程和法律法規(guī)以及監(jiān)管條件許可，研究境外企業(yè)到中國發(fā)行債券使用的會計準則政策問題。繼續(xù)廣泛深入開展管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)等領(lǐng)域的國際交流與合作。

十、扎實做好會計理論研究工作

篇5

1、部分費用支出未進入當期成本。一是當年購置的辦公設(shè)施(辦公家具、多功能顯示屏等)、支付的安全防衛(wèi)費(防彈玻璃、防盜門等)共計____萬元，未納入當年費用科目進行核算，而在聯(lián)社科目往年計提的建房款中列支____萬元，在聯(lián)社賬外儲蓄存單賬戶中列支____萬元。其中____萬元沖銷了1391墊支的家具款，____萬元購置聯(lián)社招待所家具，____萬元預付聯(lián)社招待所裝飾款。(年月日我聯(lián)社營業(yè)部在5321-低值易耗品攤嘶Я兄Ч喊旃悶芬慌?金額____萬元，附件為開出的發(fā)票二張，通過社內(nèi)往來轉(zhuǎn)入存入活期儲蓄存款，存款人名字為，儲蓄存單號碼為，于年月日支取，本息合計____萬元，在營業(yè)部存入活期儲蓄存款戶，戶名，賬號為。年月日轉(zhuǎn)存存款結(jié)息元，付利息所得稅元，實際余額____萬元。年月至年月共計支出筆，金額1____萬元，至月日該賬戶現(xiàn)余____萬元，檢查結(jié)束時已責成我聯(lián)社銷戶，并將余款納社大賬管理)。二是當年開支的費用未納入當期損益核算。如聯(lián)社機關(guān)年月日將開支的廣告費____萬元在2642管理部門統(tǒng)籌基金宣傳費科目列支(聯(lián)社規(guī)定將x%上劃集中使用， x%由信用社據(jù)實列支)。又于當天用2642科目管理部門統(tǒng)籌基金沖減5321科目業(yè)務宣傳費____萬元。

2、費用計提不夠準確

(1)呆賬準備少核銷、多計提。全轄年初余額____萬元，當年應核銷____萬元，實際核銷____萬元，少核銷____萬元;年末各項風險資產(chǎn)余額為____萬元，呆賬準備金余額應達到____萬元，實際余額為____萬元，多計提呆賬準備金____萬元。

(2)效益獎計提有誤。年賬面利潤____萬元，調(diào)增項目:網(wǎng)絡攤銷費1____萬元，計算機中心運行費____萬元，多計提呆賬準備金____萬元，聯(lián)社月底發(fā)放銀團貸款____萬元，計提呆賬準備金____萬元視同利潤;調(diào)減項目:減免2x%營業(yè)稅及附加稅____萬元，專項票據(jù)提應收利息____萬元，少核銷呆賬____萬元，實際計提效益獎基數(shù)為

____萬元，扣除x%企業(yè)所得稅____萬元，我聯(lián)社應提效益獎____萬元([308.8-101.9)×30]，實提____萬元，少提____萬元。

(3)職工教育經(jīng)費多提____萬元。

(4)職工養(yǎng)老保險金多提____萬元。其原因是你聯(lián)社計提基數(shù)全部是按當年工資總額計提。(聯(lián)社理由是歷年有紅字多____萬元)。

(5)職工住房公積金多提____萬元。

(6)超比例沖銷待核銷應收利息____萬元。年年末余額為____萬元，當年沖銷____萬元，年末余額____萬元，超比例沖銷____萬元。

3、限額費用有超標現(xiàn)象

(1)業(yè)務宣傳費超支____萬元。

(2)業(yè)務招待費超比例開支____萬元。全轄共支____萬元，從抽查的三個網(wǎng)點看，均有超支現(xiàn)象。

4、我聯(lián)社年末現(xiàn)有遞延資產(chǎn)余額____萬元，主要是網(wǎng)絡費____萬元，補充養(yǎng)老保險____萬元，房屋裝修費____萬元。裝修費未按規(guī)定年限進行攤銷，如信用社年房屋裝修費____萬元當年未攤銷完。

5、部份資產(chǎn)已損失,金額____萬元。一是委托及資產(chǎn)(負債)業(yè)務科目預計損失____萬元。如信用社____萬元是與農(nóng)行未脫鉤之前為農(nóng)行的扶貧貸款,現(xiàn)已損失;二是調(diào)出調(diào)劑資金科目預計損失____萬元，主要是與行社脫鉤前調(diào)給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款,現(xiàn)貸款已損失。三是存放同業(yè)款項科目預計損失____萬元，主要是接受基金會資產(chǎn)，現(xiàn)債務落實困難，無法收回，金額____萬元;信用社與農(nóng)行在脫鉤之前拆借給農(nóng)行貸給企業(yè)的貸款____萬元,現(xiàn)貸款已損失。

6、應收應付款項處理不及時

(1)1391其他應收款未及時清理和處置，金額____萬元。一是該科目實際損失額達____萬元，損失款項未進行處置;其中各社墊付歷年訴訟____萬元(聯(lián)社營業(yè)部____萬元、牌樓信用社____萬元，分水信用社____萬元)，現(xiàn)基本無法收回，已損失;個信用社發(fā)生的經(jīng)濟案件損失____萬元;兩個信用社分別于年和9年違規(guī)操作存款業(yè)務和違規(guī)為企業(yè)承諾擔保貸款導致被法院強制執(zhí)行____萬元。二是聯(lián)社機關(guān)歷年應下劃的材料款____萬元未在當年攤銷進入損益。

(2)2621其他應付款處理不及時。全轄共有余額____萬元。主要存在:一是聯(lián)社機關(guān)養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶紅字金額____萬元應逐年攤銷未攤銷，形成原因主要是歷年提取的養(yǎng)老保險金不夠支付退休職工的醫(yī)藥費和補差工資而形成。二是聯(lián)社機關(guān)暫收年勞動分紅稅____萬元未進行處置。三是信用社基金會并入的農(nóng)行扶貧貸款有____萬元未查明原因進行處置。(聯(lián)社說明年終決算信用社未劃上來，實際只欠____萬元)。

7、有隱匿存款的現(xiàn)象。經(jīng)查，我聯(lián)社等個信用社在2621科目隱匿存款____萬元。

(二)信貸管理上存在的問題

1、抵債資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是我聯(lián)社抵債資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作不到位，存在著臺賬建立不規(guī)范。如聯(lián)社資?？乒芾淼牡謧Y產(chǎn)臺賬的要素不全，不能全面反映抵債資產(chǎn)處置進度。二是在接收、處置抵債資產(chǎn)時存在反映不真實的現(xiàn)象。主要表現(xiàn):接收抵債資產(chǎn)列賬時未

將利息列入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息，如接收有限公司只列____萬元本金，而未將相應利息納入抵債資產(chǎn)待變現(xiàn)利息;社未經(jīng)審批在并社時調(diào)增____萬元抵債資產(chǎn)。三是將抵債資產(chǎn)調(diào)入呆賬，如信用社將公司抵債資產(chǎn)____萬元從抵債資產(chǎn)中調(diào)入呆賬，于年月日用央行專項票據(jù)置換。

2、投資業(yè)務風險較大，收回難度大。我聯(lián)社截止年12月日共有債券投資筆____萬元，經(jīng)銀監(jiān)會檢查確認，風險較大，收回困難。

3、貸款手續(xù)欠合規(guī)。本次對我聯(lián)社營業(yè)部、信用社34筆大額貸款____萬元進行了抽查，發(fā)現(xiàn)一些不合規(guī)的現(xiàn)象:

(1)借款人主體資格不合規(guī)。如聯(lián)社營業(yè)部借款戶重公司二分公司于年月日轉(zhuǎn)貸____萬元，該筆貸款由公司承貸，但貸款資料中沒有總公司的借款授權(quán)書。

(2)貸款抵押物有不合規(guī)定的現(xiàn)象。一是抵押物折價偏高，如聯(lián)社營業(yè)部年月日給公司貸款____萬元，用貨船作抵，其折價比例為x%，超過重信聯(lián)[2003]212號文件之規(guī)定的x%;二是抵押物不符合規(guī)，如信用社借款戶學校，于年月日借款____萬元，用該校幼兒院教學樓作抵押。

(3)貸款約定不明確。一是貸款合同約定不明確，如借款戶年月日與社簽訂____萬元的貸款合同，當日發(fā)放____萬元，后于年月又發(fā)放____萬元，但合同中未約定貸款發(fā)放期限;二是貸款抵押物補充要素約定不明，如社借款戶公司于年月日借款____萬元，用作保，但未將的保險受益人變更為信用社。

(4)保證貸款有擔保單位不符規(guī)定的現(xiàn)象。如營業(yè)部借款戶公司年月日借款____萬元，擔保單位公司不具備AAA級資格。

(5)項目貸款不合規(guī)。如重慶公司注冊資本____萬元，先后貸款____萬元，其中年月日貸款____萬元，該戶貸款無詳實的項目貸款論證資料、用地規(guī)劃許可證。

(6)按揭貸款操作不合規(guī)。如營業(yè)部辦理按揭貸款____萬元,未按規(guī)定對借款人進行

審查、設(shè)定擔保金等。

(7)銀團貸款借據(jù)要素不齊全，我聯(lián)社營業(yè)部所有銀團貸款筆億元借據(jù)均不同程度存在缺少主任和信貸員印章的現(xiàn)象。

4、少數(shù)社貸款還未拆分完，形態(tài)反映不實。經(jīng)我聯(lián)社自查現(xiàn)在還有5個社發(fā)放貸款筆____萬元(于年月日到期，該戶共欠信用社貸款____萬元)，現(xiàn)還未拆分，因此未調(diào)整形態(tài)。其原因，一是現(xiàn)在正在訴訟中;二是如果調(diào)了會影響專項票據(jù)兌付。

三、建議

(一)嚴格按照市聯(lián)社精神，進一步規(guī)范聯(lián)社審貸會工作規(guī)則，加強貸款合規(guī)性、合法性的審查，提高決策質(zhì)量，把貸款風險控制在最低限度內(nèi)。

(二)加強信貸檔案資料的管理，聯(lián)社相關(guān)職能科室對全區(qū)信貸檔案資料進行一次全面清理，凡是不符合要求的要嚴格按照市聯(lián)社有關(guān)規(guī)定補充完善相關(guān)資料，按序?qū)舯９?，使全區(qū)信貸檔案資料早日走上制度化、規(guī)范化、的軌道。

(三)進一步深化“信用工程”創(chuàng)建工作，完善相關(guān)基礎(chǔ)資料，加大農(nóng)戶小額貸款投放力度，切實發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，鞏固農(nóng)村陣地。

2017年征信自查報告書二

根據(jù)中國人民銀行合肥中心支行《關(guān)于印發(fā)<安徽省個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫使用管理工作指引(暫行)>的通知》，為規(guī)范個人征信系統(tǒng)的正確使用，提高個人征信系統(tǒng)使用管理工作的制度化水平，有效保護金融消費者合法權(quán)益，切實改進個人征信系統(tǒng)服務質(zhì)量，現(xiàn)對本人在個人征信系統(tǒng)使用以來進行了自查，現(xiàn)對自查做以下匯報：

在使用個人征信系統(tǒng)時，嚴格按照中國人民銀行個人征信系統(tǒng)管理辦法，遵循合規(guī)、審慎、保密、維護金融消費者權(quán)益的原則，對自己的查詢帳號嚴格保密，密碼定期修改。 在查詢過程中，按照審慎和維護金融消費者權(quán)益的原則，對每一筆被查詢者，由被查詢者當面簽訂查詢授權(quán)書，按照被查詢者的授權(quán)的查詢原因，進行授權(quán)內(nèi)查詢，做到無無權(quán)查詢和越權(quán)查詢。并且對每一筆查詢結(jié)果，做到保密制度，切實維護被查詢者的個人隱私。

對每一筆查詢者，在查詢之前，做好查詢登記制度，登記被查詢者的姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系號碼、查詢原因進行詳細登記，對每筆查詢記錄逐筆登記，并按季度對其登記簿進行裝訂保存。

現(xiàn)我社被查詢者為借款人，對其符合發(fā)放貸款的被查詢者，查詢報告都做為貸款資料保存，對不符合貸款條件的貸戶，我社對其查詢報告進行專夾保管，查詢者對其信息絕不對外宣傳，保證其查詢信息不泄漏，影響個人信譽。

對其查詢的個人征信，本著全面、客觀、合理的原則對客戶進行綜合評價，征信信息僅供參考，不應簡單以個人征信系統(tǒng)存在負面數(shù)據(jù)為由，正確使用個人征信系統(tǒng)。

對個人貸款戶進行貸款后管理查詢，嚴格按照主管授權(quán)制度，對每筆需要貸后檢查的個人征信查詢，按照先登記授權(quán)，后查詢的原則辦理查詢業(yè)務。

2017年征信自查報告書三

今年征信管理工作以《中國人民銀行**中心支行征信管理工作考核評比辦法》為指導，結(jié)合我市實際情況開展各項工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、個人征信工作考核標準

1、12月8日七臺河市農(nóng)村(城市)信用社非農(nóng)戶個人信貸數(shù)據(jù)已成功上報至個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并且能保證在今年年底繼續(xù)錄入上報存量信貸業(yè)務。此項考核應得8分;

2、我行的公積金賬戶信息已成功上報個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。另外在與政府溝通方面制定了《七臺河市征信體系建設(shè)

實施方案》，并得到了市委宣傳部的認可，積極協(xié)調(diào)各征信職能部門，有利于推動我市誠信建設(shè)體系的早日實現(xiàn)。此項考核應得12分;

3、我行轉(zhuǎn)發(fā)了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》(人民銀行3號令)，要求各金融機構(gòu)組織有關(guān)人員認真學習，貫徹文件精神，建立健全查詢內(nèi)控制度、分級用戶受權(quán)管理體系，并將有關(guān)制度在人行進行備案。此項考核應得2分;

4、在對個人征信系統(tǒng)查詢中，我們要求各金融機構(gòu)要落實好人民銀行3號令文件精神，嚴格執(zhí)行分級用戶授權(quán)制度，在貸款合同或信用卡批準等材料中加入相關(guān)查詢條款。此項考核應得2分;

5、目前轄區(qū)內(nèi)還沒有公民向征信管理部門提出過異議申請，在日常工作中，人民銀行曾學習對各金融機構(gòu)進行此類業(yè)務培訓，要求信貸業(yè)務人員熟練掌握異議處理流程。此項考核應得3分;

6、在日常報表方面，我行一直注重上報材料的及時性、準確性、完整性，杜絕遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。此項考核應得5分。

二、銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)考核標準

1、在貸款卡發(fā)放操作中，我們嚴格執(zhí)行《銀行信貸登記咨詢管理辦法(暫行)》有關(guān)要求，及時、準確錄入借款人(擔保人)基本信息及財務指標，所發(fā)放的貸款信息中不存在任何錯誤。在今年銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中清理中，我們僅用了省行規(guī)定的一半時間就完成了1萬余相關(guān)信息的補錄工作，并參加省行數(shù)據(jù)清理工作。此項考核應得3分;

2、在接到哈中支《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)總行貸款卡發(fā)放核準行政許可有關(guān)要求的通知》后，我們即嚴格執(zhí)行貸款卡發(fā)放行政審批制度，借款人先提供有關(guān)辦卡材料經(jīng)人行辦公室法制辦審核后，再轉(zhuǎn)交業(yè)務部門受理，貸款卡申辦流程已進行公示。此項考核應得3分;

3、我行在今年5月8日-6月末開展了貸款卡集中年審工作，并于7月中旬將有關(guān)情況形成報告上報哈中支。此項工作應得2分;

4、為了保證各金融機構(gòu)所有企業(yè)信貸業(yè)務準確錄入銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，每月初我們都與金融機構(gòu)核對信貸數(shù)據(jù)余額，如發(fā)現(xiàn)不一致，查找存在的問題，及時進行更正。此項考核應得3分;

5、為了保證企業(yè)信息機密，我行信貸登記咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢中界定查詢范圍，制定了相關(guān)制度并嚴格執(zhí)行，所有金融機構(gòu)系統(tǒng)管理員、操作員信息都要在人行進行備案。此項考核應得3分;

6、科技科每日都對城市行管理系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)備份，并確保服務器與省域系統(tǒng)網(wǎng)絡聯(lián)接通暢，將數(shù)據(jù)及時上報省域系統(tǒng)中。此項考核應得3分;

7、在今年銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)全面升級中，按照總行銀行征信[2005]48號文件精神對城市行管理子系統(tǒng)、貸款卡管理子系統(tǒng)中的信息進行了集中修改補錄。此項考核應得6分;

8、利用人行報表子系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息制做成餅形圖，對相關(guān)信息進行分析，加強了貸款結(jié)構(gòu)及信貸風險預警管理。此項考核應得2分;

三、征信宣傳教育工作考核標準

1、在接到《關(guān)于下發(fā)全省征信教育方案的通知》(哈銀發(fā)152號)文件后，我們即擬定了《七臺河市征信管理工作方案》、《2005年征信管理工作考核制度落實情況》、《七臺河市2005年征信宣傳推廣工作要點》等材料，并上報哈中支。此項考核應得2分;

2、為了擴大征信知識宣傳，我行于6月18、19日組織金融機構(gòu)開展了七臺河市“金融征信杯”男子藍球賽、8月17日結(jié)合助學貸款進行了中國人民銀行七臺河市中心支行扶貧助學捐款活動、9月21日在中行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社開展了消費貸款、助學貸款小額擔保貸款等項征信宣傳活動。此項考核應得6分;

3、9月12日在市職業(yè)技術(shù)學校對在校學生開展了征信知識講座，參加人員超過300人。此項考核應得3分;

4、10月15日我行開展了征信進社區(qū)活動，到七臺河市桃北花園社區(qū)進行了征信知識宣傳活動，并于10月25日由張桂云行長帶隊深入龍湖煤礦進行征信知識宣傳，取得了良好的效果的應用。此項考核應得2分;

5、為了配合個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，我行于11月4-11日開展了七臺河市征信宣傳周活動，對社會大眾進行征信知識宣傳、今年5-7月連續(xù)在七臺河市公共頻道黃金時段播放人總行征信宣傳公益廣告、6月15-18日在雞西市麒麟山莊舉辦全市征信管理工作培訓班，提高了參訓人員的業(yè)務素質(zhì)、我行撰寫的調(diào)研文章《銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題及對策》在黑龍江金融調(diào)研第三期發(fā)表、《我國企業(yè)與個人征信業(yè)發(fā)展模式問題研究》在人總行《金融研究報告》第35期發(fā)表、《我國目前信用體制存在的問題及對策》在沈陽分行《金融研究報告》第4期發(fā)表。此項考核應得20分;

篇6

2.注重溝通及時妥善處理各類提案和質(zhì)疑。通過走訪、面談等方法主動對接提案委員，查找問題根源，提出解決問題的思路和辦法，完成區(qū)八屆人大三次會議第57號建議《關(guān)于加強對招投標項目的監(jiān)督，嚴格控制中標項目的轉(zhuǎn)包、分包的建議》和區(qū)政協(xié)八屆三次會議第__3號提案《關(guān)于解決欠薪的建議》的協(xié)辦工作。為維護公平、公正的公共資源交易秩序，會同各行業(yè)主管部門主動出擊，認真把關(guān)項目招標前期過程，主動化解投訴源點，妥善處理招投標過程中的投訴質(zhì)疑事項30余起。

3.主動服務化解管理難題。針對區(qū)主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計活動提出的整改要求，我辦全力配合區(qū)政府，實地調(diào)研問題部門和單位，主動溝通協(xié)調(diào)區(qū)財政、戚家山街道、城管局、審計局、控股公司等單位和部門，提出解決開發(fā)區(qū)市政園林工程有限公司相關(guān)的歷史遺留問題的有效措施，既理順了關(guān)系，又為企業(yè)的發(fā)展壯大指明了方向。

4.多措施落實監(jiān)管職責。加大科技監(jiān)管力度，啟用政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)333個項目267億元資金的項目納入系統(tǒng)，對項目審批、招投標、施工、投資等九個環(huán)節(jié)進行了全面管控，已對25個預警進行檢查。加大項目監(jiān)管力度，今年牽頭組織各行業(yè)主管部門對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)582個項目進行檢查，抽查了76個項目，涉及決策程序、發(fā)包、施工管理造價控制等建設(shè)全過程，對檢查中存在的問題向各建設(shè)單位和管理單位進行了通報。加大項目查處力度，今年對__路西延工程投標單位弄虛作假、__公交公司未按招標程序簽訂合同等各類突出問題進行了處理。

1.“紅名單”誠信激勵取得持續(xù)進展。會同區(qū)建筑工務局、住建局等相關(guān)單位，完成區(qū)20__年度政府投資項目房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施預選承包商工作，分別擇優(yōu)產(chǎn)生35家和50家。會同區(qū)綠網(wǎng)辦，完成11家20__、20__年度__區(qū)（開發(fā)區(qū)）綠化造林工程施工企業(yè)名錄。會同區(qū)生活污水領(lǐng)導小組，完成區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程采購材料預選供應商工作，擇優(yōu)預選玻璃鋼化糞池、pvc-u 管材等20家企業(yè)27種產(chǎn)品。會同區(qū)農(nóng)污辦，調(diào)整了10家農(nóng)村生活污水治理工程設(shè)計單位入圍企業(yè)名單。會同區(qū)交警大隊，完成20__、20__年度“交通科技”和“交通設(shè)施”工程施工預選承包商錄取工作。到目前為止，我區(qū)已經(jīng)在房建、市政、水利、園林綠化、交通設(shè)施、交通科技、中介服務等16類建立了預選承包商名錄，共有200多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)入選，為推進我區(qū)建設(shè)提供了良好的保障，為規(guī)范我區(qū)建筑市場發(fā)揮了重要作用。

2.“黑名單”失信懲戒得到有效落實。會同區(qū)檢察院繼續(xù)完善我區(qū)黑名單體系，深入貫徹落實《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購活動中開展非罪行賄行為查詢的實施辦法》，建立公共資源交易中心查詢通道，全面應用非罪行為查詢制度，充分發(fā)揮了黑名單制度的震懾力，加大失信懲戒力度，廣受市級檢察系統(tǒng)好評，著手全大市全面推廣__模式。為深化落實《建設(shè)領(lǐng)域和政府采購市場主體不良行為記錄和公示辦法（試行）》，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易體系信用信息查詢應用平臺，完善不良行為信息分類管理制度，草擬完成了《不良行為積分制管理細則（試行）》，進一步細化不良行為信息公示和應用，提

高信用信息整合力度，加大對不良行為的打擊力度。3.管理制度體系得到規(guī)范和提升。會同區(qū)住建局、監(jiān)察局、發(fā)改局等有關(guān)部門全力做好公共資源交易管理和政府投資項目監(jiān)管的相關(guān)制度體系的優(yōu)化完善，印發(fā)《關(guān)于修改<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標資格審查辦法（試行）>和<__區(qū)（開發(fā)區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標評標辦法（試行）>的通知》，及時有效的解決了辦法施行后出現(xiàn)的相關(guān)矛盾點，確保了工程項目招投標活動的公平和公正。為破解我區(qū)政府投資項目由于暫估價多導致的招標發(fā)包難、現(xiàn)場管理難、投資控制難等問題，區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）會同區(qū)發(fā)改局研究制定了《關(guān)于進一步加強政府投資項目“暫估價”管理的通知》，嚴格控制暫估價設(shè)置，壓縮資金比例，從源頭上根治暫估價管理過程中出現(xiàn)的各種難題。

會同交易中心研究制訂《政府投資項目招投標制度改革實施方案》，由區(qū)府辦印發(fā)。實施方案從制度設(shè)計的實效性、執(zhí)行的可操作性、各方職責的明確性等方面推出十多項創(chuàng)新舉措。根據(jù)改革實施方案要求，我區(qū)將推行預選承包商誠信約談與告知制度；試行隨機抽取定標、報價低者中標、質(zhì)優(yōu)價廉者得標、企強人優(yōu)者獲標等四類新型評標辦法；優(yōu)化評標辦法中的資信標、技術(shù)標、商務標評標規(guī)則；組建區(qū)直評標專家?guī)欤粯?gòu)筑多路徑抽取評標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)；建設(shè)遠程電子評標系統(tǒng)，從招投標各環(huán)節(jié)入手，全面推動優(yōu)化革新，實現(xiàn)政府投資項目招投標制度的躍進。

1. 區(qū)級交易平臺建設(shè)管理進一步加強。今年，會同區(qū)公共資源交易中心主動對接并妥善解決了非罪行賄查詢應用事宜、指導區(qū)公共資源交易中心完善網(wǎng)上交易管理服務系統(tǒng)，開發(fā)預選承包商系統(tǒng)、遠程評標系統(tǒng)以及電子評標專用模塊，進一步提高了我區(qū)公共資源交易服務機構(gòu)的管理服務標準化水平。指導區(qū)交易平臺規(guī)范中介行為，推行機構(gòu)評價制度。深化網(wǎng)上電子交易平臺建設(shè)，有效提高了場內(nèi)串標、圍標治理能力，提高了項目進場交易效率。截止10月份，全區(qū)公共資源交易共進場1170宗，成交金額53.93億元，增效節(jié)資3.__億元，增效節(jié)資率5.52%。

2. 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型平臺管理指導進一步到位。一是針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易市場遇到的困難和暴露的問題，制定出臺了針對性和可操作性較強的《街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易和項目管理辦法》和《進一步規(guī)范和完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易和項目管理工作實施意見》，完善交易程序和辦法，強化各職能部門監(jiān)管職責，加大不良行為打擊力度，進一步提高了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工程項目和公共資源交易管理工作規(guī)范化程度。二是進一步加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型項目的檢查。采取事前交易項目方案審查備案，事中項目實地情況抽查督察，事后工程款項專項審查等一系列切實可行的方式方法，著重強化對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型公共資源交易活動和項目建設(shè)的決策審批、公共資源交易、施工過程和竣工結(jié)算驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。三是進一步提高小型平臺的專業(yè)化程度。多次組織基層平臺工作人員參加市、區(qū)各級培訓。7月份，邀請市交管辦和區(qū)住建局的專家，召集全區(qū)九個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交易中心分管領(lǐng)導和具體負責同志，就當前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺操作常見的實際問題和政策法規(guī)知識，開展專題培訓。采取“兩上兩下”的方式全面深入調(diào)研小型平臺，解決實際問題10余項，并著手推動建立小型平臺網(wǎng)上招標平臺，目前新碶、大碶兩個街道已經(jīng)開始建設(shè)。截止10月份，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺進場交易363宗，交易總額3.51億元，增效節(jié)資2567萬元。

3. 繼續(xù)拓展區(qū)公共資源交易范圍。在建設(shè)工程、政府采購、國有土地使用出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓四大類全面進場公開交易的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展國有企業(yè)水處理藥劑、重大生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生保潔服務等其他公共資源交易項目。今年，共拓展其他公共資源類項目22類59項，交易總額達8562萬元。繼續(xù)挖掘潛力，開展全區(qū)公共資源市場化配置拓展情況及計劃大調(diào)查，共收到50余家單位報送的統(tǒng)計報表，涉及交易項目共200余條，為部署我區(qū)下階段公共資源交易拓展奠定了扎實的基礎(chǔ)和保障。

1. 創(chuàng)新方式，學習教育求實效。精心研究制定教育實踐活動實施方案和“真學真思真用”學習計劃，創(chuàng)新學習方式克服了人員少、集中上課氛圍不濃厚等問題，通過合并教育、黨員互動教育、現(xiàn)場警示教育、自主學習教育等多元化教育模式，強化學習效果。深入學習了黨的十和十八屆三中全會精神、《》、重要講話精神以及中央“八項規(guī)定”、省委“六項禁令”、市委“20條措施”等30余項學習內(nèi)容；與區(qū)交易中心、人口計生局合并，邀請區(qū)領(lǐng)導呂煥忠書記和區(qū)委黨校丁秉副校長分別作專題講座。觀看焦裕祿、朱彥夫、牛玉儒等先進事跡；參觀__區(qū)檢察院警示教育基地，觀看教育片，接受廉政教育；祭掃革命烈士，緬懷革命先烈們的豐功偉績，學習先烈事跡和艱苦奮斗的精神；全面提升了黨員干部政治理論和思想道德素養(yǎng)。

2. 重心下沉，開門納諫接地氣。有機融合“問需問智問癥”群眾談和“認親聯(lián)親走親”走訪活動，真心實意征求意見和建議，以高頻率和常態(tài)化的聯(lián)系，密切黨群關(guān)系，建立服務群眾的長效機制。開展了“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共資源交易管理新規(guī)執(zhí)行情況”、“政府投資項目建設(shè)過程中存在的主要問題及解決措施”等5個課題的調(diào)研活動，走訪了包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、建設(shè)單位、行業(yè)主管部門等共17個單位，召開了3次服務對象座談會，發(fā)放了60多份意見征求表，黨群溝通渠道進一步拓寬。

3. 端正態(tài)度，即知即改轉(zhuǎn)作風。積極開展征求意見活動，通過發(fā)放征求意見表、集體座談、個別談話等方式，廣泛征求干部職工、服務對象、職能部門的意見建議，對征求到的意見建議先后2次進行集體分析“會診”，并研究擬定解決措施，以積極的態(tài)度推進群眾路線教育實踐活動。此外，我辦在黨員干部中提出“

3個找”活動， 即找自己的黨性觀念是否確立，擔責意識是否增加；找服務基層服務群眾的自覺意識是否加強，監(jiān)管交管的手段是否得到創(chuàng)新；找反“”是否落實到每個人的具體行動上。研究制定《__區(qū)交管辦、監(jiān)管辦黨的群眾路線教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》，開展辦黨組主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管科室主要負責人之間等共計5次談心談話活動，黨組領(lǐng)導班子和班子成員對照“”問題種種表現(xiàn)，完成“”問題對照檢查材料，同時根據(jù)查找出來的問題，多次召開班子會議，研究制定整改措施，做到邊查找邊整改，并按預定計劃全面完成整改工作。我辦認真落實黨風廉政建設(shè)的各項規(guī)定，按規(guī)定召開班子成員述職述廉會、班子民主生活會等，堅持和落實民主集中制，強化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督作用。制定《監(jiān)管辦（交管辦）20__年反腐倡廉建設(shè)重點工作任務分解》。將全年11項重點工作進行逐條分解，層層落實目標責任。嚴格執(zhí)行財務制度和經(jīng)費管理，嚴控“三公”經(jīng)費開支，今年公務接待支出比去年同期下降了__%，會議經(jīng)費比去年同期下降了82%，無市外考察情況。認真做好黨務政務公開工作，增加工作的公開透明性，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督。深化落實干部管理制度。實施中層負責人評價機制，完成20__年集中報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作。

今年，還組織了志愿者服務、慈善一日捐、無償獻血、普法教育等一系列活動，使支部、普法、工會、檔案等各項工作也有了新的進步。

20__年，在區(qū)委、區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會的正確領(lǐng)導下，我辦將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，完善職責，創(chuàng)新制度，強化監(jiān)管，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域誠信市場，推進交易平臺建設(shè)，不斷提升政府投資項目監(jiān)管和公共資源交易管理水平。主要從以下七個方面落實：

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。我辦于今年初建立了政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)，8月份完成驗收，目前已將全區(qū)發(fā)改立項的政府投資項目都納入系統(tǒng)中，涉及333個項目267億元。明年將充分發(fā)揮智慧監(jiān)管系統(tǒng)的分析和預警功能，對項目的審批、招投標、施工管理、造價、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，實現(xiàn)對我區(qū)政府投資項目全生命周期的監(jiān)管。制定實施《政府投資項目智慧監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法》，明確相關(guān)單位的主體責任，確保系統(tǒng)的生命力。對存在問題的項目進行通報，將項目建設(shè)管理中發(fā)生的問題解決在苗頭上，推進項目規(guī)范運作。對分析結(jié)果進行梳理，為領(lǐng)導提供決策依據(jù)。

二是創(chuàng)新招投標辦法。20__年要抓好今年10月__日出臺的《政府投資項目招投標制度改革實施方案》的落實工作。首先組織開展好培訓工作，對區(qū)直機關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企等相關(guān)人員進行培訓，讓涉及招投標工作的相關(guān)人員能夠掌握各類評標辦法，深刻領(lǐng)會實施方案的精神實質(zhì)。其次推動相關(guān)部門組建區(qū)直評標專家?guī)?、?gòu)筑多路徑抽取評標專家網(wǎng)絡系統(tǒng)、建設(shè)遠程電子評標系統(tǒng)等各項具體工作。推行小型工程簡易招標方式。對選用區(qū)級各類預選承包商限額以下的項目，通過公開固定價格的方式直接對名錄庫內(nèi)的投標人采用抽簽等簡易方法選擇中標人。由各行業(yè)主管部門出臺項目投標控制價浮動區(qū)間的參考標準，招標人可根據(jù)各小型工程的特點進行選擇。

（四）進一步完善項目建設(shè)和交易環(huán)境整治。一是要繼續(xù)落實《__區(qū)（開發(fā)區(qū)）政府投資項目違規(guī)問題舉報暫行辦法》，認真受理各類政府投資項目各類投訴舉報，落實政府投資項目問責制度，對存在問題進行嚴肅查處，重點查處一批典型、影響力大的借資質(zhì)掛靠、串標、圍標案件。二是要繼續(xù)推行紅黑名單制度。拓展預選承包商實施范圍，建立招標、造價咨詢、監(jiān)理等中介服務機構(gòu)預選承包商名錄，規(guī)范中介市場，探索研究區(qū)直機關(guān)限額以下小型工程和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）小型工程預選承包商名錄。落實《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應商不良行為記錄和公示實施辦法》，研究制訂《不良行為積分制》，將守信激勵和失信懲戒機制真正落到實處，著力提升工程領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，凈化我區(qū)建筑市場環(huán)境。三是堅持“以問題為導向，以工程質(zhì)量為重點”的原則，探索研究提升業(yè)主管理工程的主動性、積極性，保障項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量和安全。

（五）進一步拓展市場化配置范圍。繼續(xù)貫徹落實市委市政府《關(guān)于推進公共資源市場化配置的意見》和市監(jiān)察局、財政局、國資委、交管辦聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于印發(fā)寧波市公共資源市場化配置拓展目錄的通知》兩個文件要求。今年拓展目錄24類中有22類進場，明年要在今年拓展基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度，對前期梳理出的200多個項目進行研究分析，重點以公共空間戶外廣告使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、廢舊物資處理為突破口，穩(wěn)步拓展各類公共資源市場化配置范圍。

（六）進一步加大對重大項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。積極參與“五水共治”、“梅山水道”等重大項目、民生工程招投標環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。借助審計、評審報告等載體，及時發(fā)現(xiàn)重大項目建設(shè)過程中存在的突出問題。明年繼續(xù)主動出擊，聯(lián)合行業(yè)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和發(fā)改等部門開展對交通、水利、安置房三類項目，對施工監(jiān)理、竣工驗收兩個環(huán)節(jié)進行專項檢查，對存在問題進行嚴肅查處，進一步規(guī)范項目建設(shè)行為，提高項目建設(shè)管理水平，促進項目順利建設(shè)。

篇7

引言。

盡管我國《勞動法》、《工會法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》沒有明確規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，但是區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)處勞動爭議這種創(chuàng)新模式已經(jīng)在全國推廣而且工作成效顯著。勞動和社會保障部（以下簡稱勞社部）、中華全國總工會（以下簡稱全總）等部門也多次發(fā)文要求積極推進區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)、“研究解決區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的法律地位、工作程序和制度”。¨o然而迄今為止，有關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的專門研究還比較缺乏。研究我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度合時、有價值。

一、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的發(fā)源誕生。

1949年全總頒布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》與《勞資爭議解決程序的暫行規(guī)定》，規(guī)定“勞資雙方發(fā)生爭議無法取得一致意見時，應由勞資雙方請求該業(yè)工會①與同業(yè)公會②派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商解決之”。L21此處規(guī)定的“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表會同雙方當事人共同協(xié)商”131還不能理解為我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的早期制度起源。因為行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織是由行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會等組織派代表組建起來的真正的組織體，獨立地居中調(diào)解勞動爭議，而“該業(yè)工會與同業(yè)公會派出之代表”都是以維護各自一方當事人權(quán)益為前提共同協(xié)商并尋求爭議的合理解決方案，沒有共同組建為一個組織體，不是獨立地居中調(diào)解勞動爭議。

在1993年《企業(yè)勞動爭議處理條例》出臺后，不少地方開始設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，爾后1995年勞動部下發(fā)《關(guān)于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》，要求各地按三方原則組建這類調(diào)解組織并進行規(guī)范化運作。Ho再后，1995年全總頒布《工會參與勞動爭議處理試行辦法》，2001年勞社部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議處理工作的通知》，2005年勞社部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》，2007年全總下發(fā)《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的若干意見》，2008年勞社部下發(fā)《關(guān)于做好<勞動爭議調(diào)解仲裁法>貫徹實施工作的通知》，2008年全總下發(fā)《關(guān)于進一步加強工會勞動爭議處理工作的意見》，2009年人社部下發(fā)《關(guān)于進一步做好勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的通知》，2009年人社部、司法部、全總等部門下發(fā)《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》，這些文件都要求積極推動區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，開展調(diào)解工作，并對此類調(diào)解組織的工作職責等作出了要求。2010年司法部下發(fā)《關(guān)于貫徹實施<中華人民共和國人民調(diào)解法>的意見》還要求加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。與此同時，各省市工會、人社等部門也發(fā)文推動轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。另外，有關(guān)省市工會、勞社等部門還印發(fā)規(guī)范性文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)及工作程序作出規(guī)定，如2003年出臺的《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》，2005年出臺的《四川省區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等。所以，在勞動爭議調(diào)解創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的部、省、市級行政性文件。

二、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度的運行現(xiàn)狀。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立。全國設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織總數(shù)已經(jīng)由2005年的8891個增加到2010年的15000個?！?另外，媒體相關(guān)報道更能說明各地組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的蓬勃景象。比如，2010年11月西寧市勞動爭議調(diào)解委員會成立，【612011年8月深圳市鹽田港口汽車運輸行業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會成立，【刊成都市計劃2012年實現(xiàn)已建工會的行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建率達90％等等。舊。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解工作成效顯著。根據(jù)全總政研室正式的2007～2010年度工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，繪制出全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織工作業(yè)績統(tǒng)計表（表一）與全國企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會工作業(yè)績統(tǒng)計表（表二）如下：

 

通過對比分析可以得出如下結(jié)論：全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解勞動爭議的絕對數(shù)高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會，全國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議的成功調(diào)解率基本上在80％以上，遠高于企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會大約23％的成功調(diào)鰓率，平均每個區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織每年成功調(diào)解數(shù)約為7件，而每個企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解委員會每年成功調(diào)解數(shù)不到0.20件。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。首先，關(guān)于調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》、《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件要求在所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行業(yè)設(shè)立；2005年勞社部等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》、2008年銀川市總工會《關(guān)于進一步加強工會勞動法律監(jiān)督組織和勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)的通知》等文件要求在小型非公企業(yè)和外商投資企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)設(shè)立。另外，2009年北京市人社局等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)的工作意見》、吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》等文件要求在各地建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，在出租汽車、餐飲服務、建筑等勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性調(diào)解組織。其次，關(guān)于調(diào)解組織的組建方式規(guī)定不統(tǒng)一。1995年勞動部《關(guān)于進一步完善勞動爭議處理工作的通知》等文件要求按照三方原則組建；2009年人社部等部門《關(guān)于加強勞動人事爭議調(diào)解工作的意見》卻要求工會與企業(yè)代表組織兩方組建；1995年全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件體現(xiàn)的是工會可以獨家組建；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”工作體系的意見》體現(xiàn)的是人社部門唱主角組建；2005年河北省勞社廳等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等文件體現(xiàn)的是由工會牽頭唱主角，商同人社、司法、綜治等代表組建；同時河北省還規(guī)定可以企業(yè)（行業(yè)）協(xié)會為依托組建行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織。再次，關(guān)于調(diào)解組織的工作職責規(guī)定不統(tǒng)一。全總《工會參與勞動爭議處理試行辦法》等文件規(guī)定了指導區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解工作和調(diào)解未設(shè)調(diào)解組織的用人單位的勞動爭議兩項基本職責；吉林省《關(guān)于構(gòu)建全省勞動人事爭議“大調(diào)解”

工作體系的意見》規(guī)定指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展勞動爭議調(diào)處工作和調(diào)解比較重要、復雜的勞動爭議兩項基本職責；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》卻只規(guī)定了調(diào)解本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會的用人單位與勞動者所發(fā)生的勞動爭議一項基本職責。最后，關(guān)于調(diào)解組織的工作程序制度規(guī)定不統(tǒng)一。2005年勞社部等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》等部級文件籠統(tǒng)要求各地建章立制做到辦案程序和工作制度規(guī)范化，對具體制度內(nèi)容沒有作出規(guī)定；福州市總工會《關(guān)于進一步推進完善區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作的通知》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解委員會的印章制度作出了規(guī)定；河北省勞社廳等部門《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解工作的通知》對影響較大的集體勞動爭議案件的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的會商調(diào)解制度作出了規(guī)定；《四川省區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調(diào)解試行辦法》等文件對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的案件管轄、調(diào)解期限等內(nèi)容作出了明確規(guī)定；《武漢市區(qū)域性勞動爭議調(diào)解試行辦法》還專門規(guī)定了調(diào)解勞動爭議案件所發(fā)生的費用由當事人所在單位承擔的制度。

三、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法的正當性分析。

各地區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織運行良好、調(diào)解工作成效顯著，但是這一創(chuàng)新的調(diào)解組織形式及其工作制度目前還處在政出多門、各地為政的散亂狀態(tài)。筆者認為，應當把該項模式創(chuàng)新上升到國家級的法規(guī)層面上，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。理由主要有以下四個方面。

（一）填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)。

《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》規(guī)定大中型企業(yè)應當依法設(shè)立調(diào)解委員會、小微型企業(yè)可以設(shè)立調(diào)解委員會，事實上全國多數(shù)大中型企業(yè)沒有設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，小微型企業(yè)基本上都沒設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度對這些企業(yè)無從發(fā)揮作用。一方面，企業(yè)內(nèi)設(shè)的勞動爭議調(diào)解委員會對于超企業(yè)范圍，甚至是跨區(qū)域、跨行業(yè)的大范圍性質(zhì)的勞動爭議也無從發(fā)揮作用。有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，規(guī)定由此類調(diào)解組織調(diào)處尚未建立勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議及超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的勞動爭議，擴大調(diào)解工作覆蓋面；另一方面，我國已設(shè)的企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會在處理企業(yè)內(nèi)部勞動爭議方面多年來工作效果較差，甚至可以說是不能正常運轉(zhuǎn)、難以發(fā)揮作用，[9 3由區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織對這些企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會進行工作指導與協(xié)助也是必要的。

（二）區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨特優(yōu)勢。

區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應當按照三方原則組建（后文再作分析），這類組織當中各方代表都能擺脫發(fā)生勞資糾紛的特定企業(yè)行政的束縛操控，能夠從雙方維權(quán)、維穩(wěn)角度理性公平處理爭議，即便是企業(yè)方代表也能從企業(yè)在人工成本方面公平競爭等角度考慮維護職工利益，各方代表能夠保持其獨立性、中立性。同時各方代表之間沒有根本性利益沖突，能夠通過協(xié)調(diào)溝通形成本區(qū)域、本行業(yè)勞動爭議處理的共同指導方針，能夠融合為一個真正的組織體。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織能夠克服企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會組織上的內(nèi)在弊端①。另一方面，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有真切了解特定區(qū)域行業(yè)的企業(yè)職工、企業(yè)文化、勞資關(guān)系習慣與慣例等獨特優(yōu)勢，調(diào)處爭議特別有針對性、更有親和力和說服力、調(diào)解效果更好。同時，這類調(diào)解組織鄰近企業(yè)、鄰近爭議發(fā)生地，方便企業(yè)及職工就近解決爭議。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織相比人社行政部門而言調(diào)處勞動爭議更有親和力、更近便。所以有必要制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，充分發(fā)揮此類調(diào)解組織預防調(diào)處勞動爭議的獨特優(yōu)勢。

（三）統(tǒng)一立法的條件基本成熟。

有關(guān)部、省、市了大量的指導組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作的行政性文件以及規(guī)范此類調(diào)解組織設(shè)立區(qū)域、組建方式、工作程序等內(nèi)容的規(guī)范性文件，這些文件為制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度提供了充足的可以比較篩選的制度參考。全國各地普遍組建起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、園區(qū)工會、行業(yè)工會以及行業(yè)協(xié)會等組織，為開展區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織組建工作提供了組織保障。多年來人社系統(tǒng)、工會系統(tǒng)、企業(yè)人力資源系統(tǒng)都狠抓干部培訓工作并取得了實實在在的豐碩成果，人社、工會、企業(yè)等方面都能選派出精明干練、工作能力強的代表組成區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

（四）人民調(diào)解制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解統(tǒng)一立法。

我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》規(guī)定了勞動爭議的人民調(diào)解模式，確立了勞動爭議的人民調(diào)解制度，實踐中各類基層人民調(diào)解組織都在開展勞動爭議調(diào)解工作。即便如此，按照三方原則組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度仍然是必要的。

其一，依據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，各類人民調(diào)解組織都應當充分體現(xiàn)群眾自治性特征，嚴格實行選舉制或推舉制。②盡管各類人民調(diào)解組織在實踐中確實成功調(diào)處過一些勞動爭議，但是這些純粹按照群眾意愿選舉（推舉）產(chǎn)生的人民調(diào)解委員會難以做到全面、客觀、專業(yè)地研判勞動關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，難以真正擔當起調(diào)解勞動爭議的重任。只有按照三方原則組建起來的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織才能夠真正擔當調(diào)解勞動爭議的重任，切實構(gòu)建和諧勞動關(guān)系（詳見后文分析）。人民調(diào)解制度代替不了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度。

其二，強調(diào)三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，同時也不偏廢村（居）、鄉(xiāng)（街）人民調(diào)解委員會等人民調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議，這樣也有利于在三方原則組建的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與人民調(diào)解組織之間形成一種工作競爭局面，提高調(diào)解工作水平。但是在依照三方原則組建了區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的前提下，再依照《人民調(diào)解法》第34條之規(guī)定組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會確實就構(gòu)成重復建設(shè)了。⑧其實，《人民調(diào)解法》第34條本身就是立法者對各方利益博弈、觀念沖突所采取的回避矛盾的開放性、模糊化的立法技術(shù)處理，¨州立法者本身也沒有要求一定要組建區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議人民調(diào)解委員會。

其三，臺灣《勞資爭議處理法》第44條規(guī)定表明，臺灣勞資爭議調(diào)解是以直轄市、縣（市）主管機關(guān)調(diào)解為主，同時認可鄉(xiāng)鎮(zhèn)市公所調(diào)解委員會對權(quán)利事項勞資爭議的調(diào)解。Q）我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《人民調(diào)解法》既規(guī)定企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議，又規(guī)定企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會調(diào)解勞動爭議。為此，我們制定統(tǒng)一的區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解法規(guī)制度，允許區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織與區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會同時調(diào)解勞動爭議又為何不可。

四、區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的制度建構(gòu)。

（一）調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍。

統(tǒng)一立法不宜盲目要求所有市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）都建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，因為全國有相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一家企業(yè)，甚至有些縣都還沒有一家企業(yè)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織純屬浪費資源。統(tǒng)一立法也不宜只要求在勞動密集型行業(yè)建立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，因為非勞動密集型行業(yè)也有不少的非公企業(yè)、外商投資企業(yè)，這些非公企業(yè)、外商投資企業(yè)也是勞動關(guān)系復雜多變、勞動爭議案件多發(fā)企業(yè)，也存在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會不能發(fā)揮作用等情形，這些非勞動密集型行業(yè)的勞動爭議需要行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：企業(yè)達到一定數(shù)量的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及工業(yè)園區(qū)應當設(shè)立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解組織，企業(yè)達到一定數(shù)量的省、市、縣（區(qū)）行業(yè)應當設(shè)立行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，具體的企業(yè)數(shù)量標準由各省、直轄市、自治區(qū)作出規(guī)定。

（二）調(diào)解組織的組建方式。

工會、企業(yè)代表兩方或是由工會、企業(yè)協(xié)會中一方組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織都有失偏頗，他們都只是特定利益集團代表，缺乏正當性。組建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織應當堅持三方原則，堅持三方原則不僅符合國際勞工標準《三方協(xié)商公約》、符合我國勞動法制傳統(tǒng)，更主要的還在于人社、工會、企業(yè)三方充分協(xié)商溝通、相互配合支持，能更全面地研判勞動關(guān)系發(fā)展的新情況、新趨勢，更理性妥善地調(diào)處各種勞動爭議案件。關(guān)于這一點，世界上不少國家法律規(guī)定的勞動爭議調(diào)解機構(gòu)也都體現(xiàn)了三方原則。在德國，解決勞資沖突的調(diào)解機構(gòu)是由沖突中的雇主協(xié)會和工會的同等數(shù)量代表組成，并有～個中立的主席。ll¨在法國，集體勞動爭議的調(diào)解機構(gòu)是地區(qū)或全國調(diào)解委員會，該委員會除了雇員組織和雇主組織人數(shù)相等的代表外，還有公共權(quán)力機關(guān)三分之一的代表參加。-l糾在日本，勞動爭議調(diào)解機構(gòu)主要涉及到中央和地方勞動委員會，勞動委員會由資方、勞方和公益方代表組成?！Ц痹诮M建區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織的三方原則關(guān)系中，由人社部門唱主角牽頭組建更為恰當，因為人社部門是政府機構(gòu)、具有權(quán)威性和號召力，在工會與企業(yè)方的利益沖突中能夠做到客觀中立，工會與企業(yè)兩方都能按受。同時，人社部門在調(diào)處勞動爭議方面積累了豐富經(jīng)驗，具有足夠的干部調(diào)解實力。建議統(tǒng)一立法考慮規(guī)定：區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，由人社部門牽頭按三方原則組建，也可以邀請司法、綜治等部門派員參加。主任由人社部門人員擔任。辦事機構(gòu)設(shè)在人社部門，也可以設(shè)在地方總工會或行業(yè)工會。

（三）調(diào)解組織的工作職責。

統(tǒng)一立法應當最大限度地保障區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織發(fā)揮其協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極功效，應當確立這類調(diào)解組織指導轄內(nèi)勞動爭議調(diào)解機構(gòu)（含企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、下級區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解機構(gòu)等）開展調(diào)解工作，調(diào)處尚未建立內(nèi)部勞動爭議調(diào)解委員會企業(yè)的勞動爭議，調(diào)解超企業(yè)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等重大復雜勞動爭議三項職責才恰當合理。

（四）調(diào)解工作的主要程序規(guī)則。

統(tǒng)一立法應當對區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的基本原則、受案范圍、案件管轄、調(diào)解員崗位資格、申請調(diào)解的期限、受理立案的期限、調(diào)解員選定、調(diào)解會議召開程序、調(diào)解文書及簽章、調(diào)解期限、調(diào)解協(xié)議效力、當事人權(quán)利、調(diào)解費用承擔等內(nèi)容作出明確規(guī)定。這些具體規(guī)則內(nèi)容本文不作詳述。

五、結(jié)論。

在創(chuàng)新實踐中發(fā)展起來的我國區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解制度已經(jīng)破土誕生，目前淵源主要體現(xiàn)為大量零散的行政性文件。區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織已經(jīng)在全國推廣建立且工作成效顯著，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的具體制度尚不統(tǒng)一。人民調(diào)解法律制度不妨礙區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解的統(tǒng)一立法，區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織具有獨立性等優(yōu)勢，統(tǒng)一立法能填補企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會制度的作用盲區(qū)，統(tǒng)一立法的條件基本成熟。統(tǒng)一立法應當對調(diào)解組織的設(shè)立區(qū)域范圍、三方組建原則、基本工作職責及具體程序規(guī)則等作出恰當?shù)木唧w規(guī)定。

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