導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇對(duì)比匯報(bào)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

生活中的他，頗具“文藝青年”的氣質(zhì)，喜歡看書、下棋、寫書法。

采訪中，他說(shuō)話直率樸素，時(shí)常發(fā)出爽朗的笑聲，對(duì)問(wèn)題的闡述一針見(jiàn)血，顯示出他的機(jī)智。

他面對(duì)尖銳問(wèn)題不回避，比如在說(shuō)到關(guān)于網(wǎng)友說(shuō)的“郭的離去是變相罷官”這一問(wèn)題時(shí)，郭寶成直言“這是正常的工作調(diào)動(dòng)，我今年已經(jīng)56歲，在縣委書記中年紀(jì)是比較大的了”。

然而，郭寶成又是一個(gè)低調(diào)的人。在聯(lián)系采訪的過(guò)程中，郭寶成多次強(qiáng)調(diào)，“那些都是過(guò)往的云煙了”，婉拒記者采訪。的確，半年來(lái)，盡管郭寶成的身影活躍在世博論壇、各大高校等的講演臺(tái)上，但幾乎沒(méi)有再接受媒體的專訪。

記者在神木采訪中，感受到了當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)郭寶成的肯定和認(rèn)可，讓他們不再有“后顧之憂”，生活變得越來(lái)越好。為了能面對(duì)面聽(tīng)到這位民生事業(yè)力推者的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，記者輾轉(zhuǎn)神木、榆林、西安三地，終于，在一個(gè)夕陽(yáng)西下的傍晚，見(jiàn)到了郭寶成，開(kāi)始了我們的對(duì)話。

“我們?cè)缇驮谥稚衲镜陌倌陸?zhàn)略”

廉政望：當(dāng)初是什么觸動(dòng)您來(lái)進(jìn)行民生建設(shè)的？

郭寶成：我在神木工作了13年，當(dāng)了3年縣委副書記、5年縣長(zhǎng)、5年縣委書記，長(zhǎng)期都在陜北貧困的地方工作，看過(guò)很多貧苦老百姓的生活，可憐得很。想把老百姓的生活質(zhì)量提高一點(diǎn)的想法，由來(lái)已久了。

廉政望：神木在民生方面是否追求一種“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)？

郭寶成：我們搞民生建設(shè)，根本沒(méi)想到對(duì)外宣傳，更沒(méi)想到要去推廣。我們從來(lái)都只是專注做好自己的事情，不是去跟其他縣比較，更不去問(wèn)為什么別人沒(méi)有做。

民生建設(shè)在我的想法中涉及很早，不過(guò)是在逐步地推進(jìn)，也不是一下有的。你看我們的民生建設(shè)，先開(kāi)始是減免農(nóng)業(yè)兩稅，我們比全國(guó)減免提前兩年，走在國(guó)家前面。然后是教育，國(guó)家是兩免一補(bǔ)，我們是五免一補(bǔ)，也就是能免的基本都免了，娃娃來(lái)到學(xué)校上學(xué)，不用交一分錢。而且還有補(bǔ)貼，先是補(bǔ)貼3塊半，然后提高到補(bǔ)5塊半。然后我們推行城市低保，我們的標(biāo)準(zhǔn)是全省最高的。然后我們又關(guān)注孤寡老人、重度殘疾人。我曾經(jīng)看過(guò)一戶貧困人家，一個(gè)74歲的老太太，一個(gè)兒子高位截癱，一個(gè)兒媳婦基本不會(huì)說(shuō)話，是傻的。你說(shuō)這三個(gè)人怎么生活？最后因?yàn)橛辛苏?，高位截癱的兒子和傻媳婦屬于重度殘疾人，每人每月300塊錢，兩個(gè)人就是600塊錢；老太太是城市低保，每月230塊錢，再加上別的補(bǔ)助，每月大概900到1000塊錢，他們就能生活了。你說(shuō)沒(méi)有政府，他們?cè)趺椿?？像這類弱勢(shì)群體，政府不管誰(shuí)管？所以我感到，我們這個(gè)政策是對(duì)的。

在這樣的基礎(chǔ)上，我們才搞了新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這個(gè)一搞，很多農(nóng)村的老大爺、老太太都很高興，說(shuō)不用交多少錢，很快就能領(lǐng)回來(lái)了，而且能一直領(lǐng)到死。

最后，在2009年3月1號(hào)，我們?cè)谌h實(shí)行了全民免費(fèi)醫(yī)療。

廉政望：有人說(shuō)神木是依靠煤炭資源“發(fā)家”，才能有財(cái)力進(jìn)行民生建設(shè)。那等煤炭資源耗盡了，神木靠什么把民生建設(shè)推行下去？

郭寶成：煤總有挖完的一天，所以我們?cè)缇驮谥稚衲究沙掷m(xù)發(fā)展的百年戰(zhàn)略。我們開(kāi)發(fā)了許多新興產(chǎn)業(yè)和新項(xiàng)目，如與西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校聯(lián)手開(kāi)展了長(zhǎng)柄扁桃栽培的科研項(xiàng)目，這種珍貴沙漠野生樹(shù)種很適合在神木種植，以后將形成“地下采煤田、地上種油田”的新經(jīng)濟(jì)格局。

“民生建設(shè)是大賺”

廉政望：從您這么多年的實(shí)踐來(lái)看，您覺(jué)得發(fā)展民生的關(guān)鍵是什么？

郭寶成：我覺(jué)得首先是要把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。然后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)上民生建設(shè)這一課。

如果民生建設(shè)搞得不好，社會(huì)的收入差距過(guò)大，這個(gè)社會(huì)就容易出亂子。社會(huì)要是出亂子了，那就影響你的發(fā)展了、就影響你的穩(wěn)定了、就影響你的團(tuán)結(jié)了、就沒(méi)辦法再推進(jìn)了。你要是想讓一個(gè)地方不斷發(fā)展進(jìn)步，那就要把你的民生建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障、文化建設(shè)等等同步推進(jìn)。一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，是綜合協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，我們?yōu)槭裁床荒馨寻l(fā)展成果讓我們的老百姓來(lái)共享呢？我們?yōu)槭裁匆晃度プ非驡DP增長(zhǎng)，而不顧民生的艱辛呢？

廉政望：除了讓百姓享受了發(fā)展成果，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，進(jìn)行民生建設(shè)有什么益處？

郭寶成：對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是高回報(bào)。

你想，看病不愁，上學(xué)不愁，養(yǎng)老不愁，百姓衣食無(wú)憂，大家高高興興，你說(shuō)還有沒(méi)有后顧之憂啦？你想拉動(dòng)消費(fèi)，只有當(dāng)人們沒(méi)有后顧之憂了，才敢把錢拿出來(lái)花呀！

一方面，人家把錢拿出來(lái)花的過(guò)程，就已經(jīng)是高回報(bào)了；另一方面，他也敢把多余的錢拿出來(lái)投資??！

廉政望：是一個(gè)良性循環(huán)？

郭寶成：對(duì)。還有一點(diǎn)，人的心理，人的積極因素。馬克思講了，人的因素在生產(chǎn)力中是最活躍的因素。把人們普遍高漲的生產(chǎn)積極性，加上他投資的錢，加上一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，這個(gè)所創(chuàng)造的效益是不可估量的。

所以，在2009年，應(yīng)該講是咱們中國(guó)金融危機(jī)最為嚴(yán)重的一年。像我們神木是陜西第一經(jīng)濟(jì)大縣，金融危機(jī)對(duì)它的沖擊非常巨大。但即使在這樣的情況下，當(dāng)年它的消費(fèi)增長(zhǎng)了22%以上；各項(xiàng)人均收入都增長(zhǎng)了25%以上；財(cái)政收入增長(zhǎng)40%以上；經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了18%以上。盡管這個(gè)18%在我們“十一五”期間簡(jiǎn)直就是最低谷，但在2009年，這個(gè)數(shù)字很金貴啊。

所以說(shuō)，民生建設(shè)是大賺。如果我們的民生建設(shè)不是搞得這樣的好，那么可能就完全不是這個(gè)數(shù)字了。

廉政望：但我們?cè)S多地方政府并不認(rèn)可??！

郭寶成：我相信，其他地方也會(huì)慢慢做起來(lái)的。中國(guó)這么大，實(shí)際情況也千差萬(wàn)別，有些東西一些地方推進(jìn)得快，一些地方推進(jìn)得慢，不可能齊步。你看我們十個(gè)手指頭展開(kāi)來(lái)，它都不一樣齊呢。所以，慢慢來(lái)。

“把民生問(wèn)題解決好，是解決的根本出路”

廉政望：您目前關(guān)注的民生問(wèn)題是什么？

郭寶成：目前，我認(rèn)為中國(guó)最大的民生問(wèn)題有三個(gè)：一是教育問(wèn)題，二是醫(yī)療問(wèn)題，三是住房問(wèn)題。教育問(wèn)題其實(shí)在大部分地方都已經(jīng)解決，而住房問(wèn)題在部分城市才比較凸顯。因此，醫(yī)療是中國(guó)百姓最需要解決的問(wèn)題。

廉政望：有人說(shuō)，改革搞不好，是因?yàn)橐|及到既得利益。您在改革中有沒(méi)有觸及既得利益？

篇2

2社會(huì)保障制度在不同領(lǐng)域內(nèi)的比較

社會(huì)保障體系由不同的部分構(gòu)成，其中最為重要的幾項(xiàng)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等?，F(xiàn)在，我們就來(lái)比較一下它們的相似之處和區(qū)別差異。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)

1984年，中國(guó)各地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。1997年，中國(guó)政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開(kāi)始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[2]。1919年，西班牙首次對(duì)私營(yíng)企業(yè)的員工實(shí)施強(qiáng)制性的國(guó)家退休保險(xiǎn)。和其他國(guó)家的情況相似，從那時(shí)起養(yǎng)老金支出已成為社會(huì)保障支出的最大一項(xiàng)。中國(guó)的基本養(yǎng)老制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。它的范圍覆蓋到了各類城鎮(zhèn)企業(yè)，所有的公司及其員工都有義務(wù)繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，公司繳納的比列占到了工資總額的20%左右，而個(gè)人繳納比例占到工資總額的8%左右。[3]在西班牙，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇工、雇主和政府，其中雇工所占比例為4.7%，雇主所占比例為23.6%，政府來(lái)承擔(dān)起剩余比例[4]。發(fā)放養(yǎng)老金的條件在這兩個(gè)國(guó)家是基本相同的：都必須要達(dá)到法定的退休年齡，并且最低繳費(fèi)年數(shù)為15年，但是退休的年齡是不同的，在中國(guó)，60歲退休，而在西班牙退休年齡是65歲。由于兩個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，在養(yǎng)老金的金額上也是有差別的，在中國(guó)，每個(gè)月的養(yǎng)老金是一樣的，但是在西班牙六月份和十二月份可以領(lǐng)取雙倍的養(yǎng)老金額。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，無(wú)論是繳費(fèi)方式還是領(lǐng)取年齡方面，兩個(gè)國(guó)家的相似點(diǎn)還是比較多的。其中最大的區(qū)別就是，因?yàn)榻陙?lái)中國(guó)的老齡化速度在不斷加快，所以完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是勢(shì)在必行的。

2．2醫(yī)療保險(xiǎn)

中國(guó)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，是社會(huì)保障體系中覆蓋面最廣的保險(xiǎn)之一?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度正在穩(wěn)步推進(jìn)并且其覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。2001年底，97％的地市已經(jīng)開(kāi)始基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革，公共衛(wèi)生服務(wù)和其他形式的醫(yī)療保險(xiǎn)還覆蓋到了上百萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口。在這個(gè)方面，西班牙是比較先進(jìn)的。自1978年西班牙憲法規(guī)定全民享有免費(fèi)衛(wèi)生保健后，西班牙人從出生至死亡，無(wú)任何條件皆可享受。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，現(xiàn)西班牙國(guó)家衛(wèi)生保健系統(tǒng)幾乎覆蓋了所有的人群（1992年即為99%，而1979年僅為82%）。此外，兩國(guó)的繳費(fèi)方式也是不同的。在中國(guó)，資金主要來(lái)自企業(yè)和個(gè)人，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，具體比例由各地確定，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%。但是在西班牙，衛(wèi)生保健系統(tǒng)所需經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)家通過(guò)稅收籌集，其余少部分來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和患者繳費(fèi)。目前，公民可以接受免費(fèi)的公共醫(yī)療服務(wù)，但是需繳納40%的醫(yī)藥費(fèi)。同時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)方面也取得了一定的成就。目前，在中國(guó)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)也在逐步推開(kāi)。截至2008年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過(guò)3.1億人。近年來(lái)，各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門在管理中不斷探索，建立健全機(jī)制，完善政策規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)管理，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的成效逐步顯現(xiàn)。而在西班牙，已經(jīng)有900多萬(wàn)的居民購(gòu)買了私人保險(xiǎn)。根據(jù)ICEA提供的數(shù)據(jù)顯示，在2005年底，私人醫(yī)療保險(xiǎn)保費(fèi)的投資數(shù)達(dá)到了44億歐元，比2004年增長(zhǎng)了9.4%?，F(xiàn)在在西班牙私人保險(xiǎn)產(chǎn)品非常專業(yè)，幾乎每個(gè)人都可以購(gòu)買私人醫(yī)療保險(xiǎn)，并且它的價(jià)格并不高。

2．3失業(yè)保險(xiǎn)

兩個(gè)國(guó)家在失業(yè)的原因上存在很多共同之處。今天，中國(guó)的城市在提供工作崗位上存在巨大的壓力，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的迅速變化導(dǎo)致每年的勞動(dòng)力供應(yīng)充足，其中包括人口大爆炸時(shí)代出生的人都已經(jīng)達(dá)到了工作年齡。第二，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力急于在城市地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年，已經(jīng)有九千四百萬(wàn)農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村到城市找工作。第三，自從1998年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)已經(jīng)有數(shù)百萬(wàn)的城鎮(zhèn)居民失去工作。近些年來(lái)盡管政策上已經(jīng)為此提供了很多的支持，但是一名失業(yè)人員再次找到新工作的機(jī)會(huì)卻很小了，再就業(yè)率從1998年的50%降到今天的30%。西班牙的失業(yè)率在20世紀(jì)70年代末80年代初迅速的增長(zhǎng)，這點(diǎn)吸引了很多研究者的注意力，他們?cè)噲D找出原因并提出解決方案。工業(yè)危機(jī)和過(guò)大的工會(huì)壓力是造成高失業(yè)率的原因之一，但是，失業(yè)原因不僅由就業(yè)機(jī)會(huì)的損失造成的。實(shí)際上，工作崗位的數(shù)量和待就業(yè)人的數(shù)量是有差距的，如果勞動(dòng)力市場(chǎng)不夠靈活來(lái)調(diào)整工資，平衡需求，那么失業(yè)人口將會(huì)繼續(xù)增加。為了解決這個(gè)問(wèn)題，這兩個(gè)國(guó)家已經(jīng)采取了不同的措施。為了緩解這一問(wèn)題，自1993年以來(lái)，中國(guó)政府一直推行各種政策，以擴(kuò)大就業(yè)渠道。中國(guó)政府還推行了一項(xiàng)重新安置因近年來(lái)實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)整而失去工作的國(guó)有企業(yè)失業(yè)人口的計(jì)劃。應(yīng)用于各種機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障體系，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的創(chuàng)建。西班牙早在20世紀(jì)20年代就建立了強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度，以后又陸續(xù)進(jìn)行了多次修改，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)分為兩部分：一是，繳費(fèi)性的失業(yè)救濟(jì)，一是，社會(huì)援的失業(yè)津貼。在西班牙，實(shí)行有區(qū)別的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)人員積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)實(shí)行限制性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付條件，使領(lǐng)取者投入到積極的各項(xiàng)準(zhǔn)備中去。此外，西班牙將失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金和積極就業(yè)補(bǔ)貼三者緊密結(jié)合起來(lái)，相互銜接，使各類就業(yè)困難群體都納入了失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助范圍之內(nèi)，為失業(yè)人口提供了強(qiáng)有力的基本生活保障。[5]

篇3

中圖分類號(hào)：TP3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2012) 03-0000-02

The Comparation of Social Insurance Data Backup Methods

Ma Hongfeng

(Songyuan City Human Resources and Social Security Bureau,Songyuan138000,China)

Abstract:Data security is the core of all of the information system,how to do data backup is must face the problem of information management in every industry and sector,social insurance industry in China has been developing rapidly in the past two decades,the importance of data backup to departments and agencies must pay close attention and take effective approach to achieving.

Keywords:Social insurance;Data backup;Way

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，自上世紀(jì)80年代建立起來(lái)，已經(jīng)形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)為主的險(xiǎn)種，這五大保險(xiǎn)在政策層面已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)全國(guó)百姓。各地的社會(huì)保險(xiǎn)大多建設(shè)了計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也越來(lái)越依賴數(shù)據(jù)中心的服務(wù)支持。在各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)剛剛起步的時(shí)候，各地都在忙于政策制定、業(yè)務(wù)辦理、擴(kuò)大覆蓋面、管理系統(tǒng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上，隨著業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，特別是汶川地震后，數(shù)據(jù)備份和容災(zāi)在全國(guó)各行業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)上，越來(lái)越受到各地的重視，都認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的地位和重要性。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)關(guān)系到千萬(wàn)老百姓的切身利益，每年運(yùn)營(yíng)著上萬(wàn)億的資金，涉及到幾億人近百年的社保信息，所以無(wú)論從信息管理系統(tǒng)穩(wěn)定和安全上、還是從政府和和社會(huì)的要求上，都必須要有極高的可靠性，都要保證在信息管理信息遭受硬件或系統(tǒng)故障、病毒攻擊，或是地震、火災(zāi)、海嘯等自然情況發(fā)生后，都能保證原有數(shù)據(jù)的安全，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)有所恢復(fù)。所以說(shuō)數(shù)據(jù)是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的靈魂，在社會(huì)保險(xiǎn)中處理核心地位，必須給予高度重視，把它放在重要的位置，采取行之有效的措施，確保發(fā)生意外時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)。如不采取有效措施，若發(fā)生意外，任何方法都難以挽救，任務(wù)人都無(wú)法承擔(dān)責(zé)任，后果不堪設(shè)想。

一、現(xiàn)在的數(shù)據(jù)備份容災(zāi)策略

隨著IT技術(shù)日新月異的發(fā)展，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)備份技術(shù)也是不斷的提高，各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)量也大大增長(zhǎng)。原來(lái)一般數(shù)據(jù)采用簡(jiǎn)單的光盤、磁盤備份，現(xiàn)在各地根據(jù)本地的情況，選用以下一種比較流行的技術(shù)來(lái)進(jìn)行備份。

（一）完全備份

每天對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完全備份。包括系統(tǒng)應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)。這種備份策略的好處是：當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)丟失的災(zāi)難時(shí)，只要用一盤磁帶（或光盤），就可以恢復(fù)丟失的數(shù)據(jù)。這種方法的不足之處，一是由于每天都對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行完全備份，造成備份的數(shù)據(jù)大量重復(fù)，而且這些重復(fù)的數(shù)據(jù)占用了大量的磁帶空間，這對(duì)用戶來(lái)說(shuō)就意味著增加成本。其次，由于需要備份的數(shù)據(jù)量較大，因此備份所需的時(shí)間也就較長(zhǎng)。

（二）增量備份

增量備份指每次備份的數(shù)據(jù)只是相當(dāng)于上一次備份后增加和修改過(guò)的數(shù)據(jù)。這種備份策略的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)省了磁帶空間，縮短了備份時(shí)間。但它的缺點(diǎn)在于，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，數(shù)據(jù)的恢復(fù)比較麻煩。另外，這種備份的可靠性也很差。

（三）差量備份

差量備份就是每次備份的數(shù)據(jù)是相對(duì)于上一次全備份之后新增加和修改過(guò)的數(shù)據(jù)。管理員先在星期天進(jìn)行一次系統(tǒng)完全備份，然后在接下來(lái)的幾天里，管理員再將當(dāng)天所有與星期天不同的數(shù)據(jù)（新的或修改過(guò)的）備份到磁帶上。差分備份策略在避免了以上兩種策略的缺陷的同時(shí)，又具有了它們的所有優(yōu)點(diǎn)。首先，它無(wú)需每天都對(duì)系統(tǒng)做完全備份，因此備份所需時(shí)間短，并節(jié)省了磁帶空間，其次，它的災(zāi)難恢復(fù)也很方便。系統(tǒng)管理員只需兩盤磁帶，即星期一磁帶與災(zāi)難發(fā)生前一天的磁帶，就可以將系統(tǒng)恢復(fù)。

二、目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要使用的備份方式

當(dāng)今世界上最先進(jìn)的備份理論提出了365天24×7不間斷服務(wù)的異地?cái)?shù)據(jù)容災(zāi)備份，這需要大量的資金投入，進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置、軟件開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)通信，還要有效的管理和日常維護(hù)，這些需要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力。這是目前世界上最先進(jìn)的技術(shù)理念，但是受到各地條件的限制，這種理想化的備份，一般地方都難以實(shí)現(xiàn)。

目前，各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都根據(jù)不同情況采取措施進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，盡力保證數(shù)據(jù)安全。但由于受條件所限，各地目前的數(shù)據(jù)備份措施和方法各異，有的很不安全?，F(xiàn)將目前各地主要數(shù)據(jù)備份方式列表如下：

序號(hào) 備份

方式 簡(jiǎn)介 安全性 速度 價(jià)格 占有量

1 實(shí)時(shí)異地容災(zāi)備份 在異地建設(shè)完整的系統(tǒng)，并與本地主系統(tǒng)實(shí)時(shí)通迅，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸保證災(zāi)難發(fā)生時(shí)能迅速切換運(yùn)行。 非常安全 很快 昂貴 極少城市采用

2 實(shí)時(shí)異地?cái)?shù)據(jù)備份 在異地配置專用設(shè)備和軟件，實(shí)時(shí)與本地系統(tǒng)通訊，進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，保證災(zāi)難發(fā)生后，數(shù)據(jù)可無(wú)間隔恢復(fù)。 很安全 很快 較貴 少數(shù)城市采用

3 磁帶備份 購(gòu)置專用設(shè)備，本機(jī)房備份，每天專人專車將磁帶送至本市其他地方或定期送外地安全地方存儲(chǔ)。 除城市災(zāi)難外較安全 較快 較高 一些城市采用

4 光盤或優(yōu)盤等保存 購(gòu)置光盤或優(yōu)盤等備份，每天專人專車送至本市其他樓或外市安全地方存儲(chǔ)。 安全性一般 很慢 便宜 很多城市采用

5 局域網(wǎng)備份 在本局域網(wǎng)其他機(jī)器上備份 在本樓故障或局域網(wǎng)中病毒時(shí)存在重大隱患 很慢 極便宜 縣市有的采用

三、對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)備份容災(zāi)的注意事項(xiàng)

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以上幾種常見(jiàn)的備份方式，各有千秋，有的安全可靠，有的成本較高，各地只能采取適合本地的方式來(lái)進(jìn)行備份，前提是高度重視，目標(biāo)是保證安全。

（1）因地制宜，選擇適合本地的備份容災(zāi)策略。包括備份容災(zāi)方式、數(shù)據(jù)要保留的時(shí)間、采用的介質(zhì)、備份的頻率等。

（2）要建立備份和存取制度，明確責(zé)任。必須定期、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地備份，備份頻率，專人運(yùn)輸，異地安全保管。確定使用人員的存取權(quán)限、存取方式和審批手續(xù)。

（3）建立運(yùn)輸和保存制度。要保證運(yùn)輸和保存地點(diǎn)安全，備份數(shù)據(jù)資料保管地點(diǎn)應(yīng)有防火、防熱、防潮、防塵、防磁、防盜設(shè)施。

（4）建立備份人員、運(yùn)輸人員、保管員交接制度。

（5）建立保密制度，防止數(shù)據(jù)外漏。

篇4

上海是一個(gè)外向型程度很高的經(jīng)濟(jì)體，位于中國(guó)大陸海岸線中部的長(zhǎng)江口，擁有中國(guó)最大的外貿(mào)港口、最大的工業(yè)基地。上海市的進(jìn)口額從2002年的406.09億美元上升到2013年的2371.54億美元，增幅高達(dá)586%；出口額從2002年的320.55億美元上升到2013年的2042.44億美元，增幅高達(dá)626%，并且上海市外貿(mào)依存度和出口依存度也達(dá)到一個(gè)很高的數(shù)值，雖然受到08年金融危機(jī)的影響，08年開(kāi)始數(shù)值有所降低，但是總體來(lái)看，上海市的對(duì)外依存度還是保持在了較高水平上。外高橋保稅區(qū)是上海市重要的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地、重要的進(jìn)出口貿(mào)易基地和微電子產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。保稅區(qū)設(shè)立后精心規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為集現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、國(guó)際貿(mào)易及保稅商品展示和交易等多種功能于一體的高級(jí)綜合型保稅區(qū)。

一、人民幣匯率變動(dòng)對(duì)外高橋保稅區(qū)三大行業(yè)的影響

（一）人民幣匯率變動(dòng)對(duì)保稅區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的影響

2005年人民幣匯率改革后，人民幣匯率出現(xiàn)波動(dòng)，升值趨勢(shì)明顯。在此背景下，外高橋保稅區(qū)的物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和范圍增長(zhǎng)卻十分迅速，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模不斷提高，特別是倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物進(jìn)口額快速增長(zhǎng)，在2009年達(dá)到380.71億美元，占外高橋保稅區(qū)進(jìn)口額的79.1%，與此同時(shí)，出口額比重也緩慢上升，2009年達(dá)到84.1億美元，占保稅區(qū)出口額的51.1%。2011年，保稅區(qū)物流企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3319億元，比上年增長(zhǎng)了14.3%。在人民幣匯率持續(xù)變動(dòng)的前提下，物流企業(yè)進(jìn)出口額持續(xù)增長(zhǎng)有以下幾方面：第一，配送運(yùn)輸企業(yè)其依托于海外大宗商品的運(yùn)作模式，在人民幣升值的背景下，進(jìn)口成本大幅度降低。比如上海愛(ài)爾思物流有限公司2011年完成進(jìn)口額超10億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)50%；上海京柏順物流公司完成進(jìn)口額5.96億，同比增長(zhǎng)達(dá)到三倍；另外，世天威物流公司，東方盛佳物流有限公司等物流企業(yè)進(jìn)口額都超過(guò)了3億美元，增長(zhǎng)幅度十分明顯。第二，國(guó)家給予外高橋保稅區(qū)物流企業(yè)“進(jìn)口退稅”的政策優(yōu)勢(shì)，使得企業(yè)降低成本，并且這幾年來(lái)大力發(fā)展國(guó)際采購(gòu)配送業(yè)務(wù)，使越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部物流體系的整合，將面向亞太地區(qū)的采購(gòu)配送基地設(shè)立在物流園區(qū)，讓其成為擴(kuò)過(guò)企業(yè)在亞洲地區(qū)貿(mào)易鏈的重要節(jié)點(diǎn)。全球著名的飲料公司可口可樂(lè)和百事可樂(lè)，把它的亞洲地區(qū)分撥公司設(shè)立在物流園區(qū)，全球各地的飲料經(jīng)物流園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)，接著直接面向亞洲終端零售市場(chǎng)。通過(guò)這些國(guó)際配送服務(wù)業(yè)的開(kāi)展，進(jìn)一步促進(jìn)了物流企業(yè)進(jìn)口額持續(xù)增長(zhǎng)，特別是出口額在人民幣升值的前提下，還有了較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)。第三，現(xiàn)代物流企業(yè)抵抗匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)比較強(qiáng)，在憑借保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的第三方物流企業(yè)，有能力給跨國(guó)公司提供全國(guó)甚至全球范圍的物流配送服務(wù)，由于產(chǎn)業(yè)級(jí)別高、業(yè)務(wù)功能綜合性強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，在進(jìn)行大規(guī)模的進(jìn)口和出口物流服務(wù)中，能夠較為靈活地對(duì)抗匯率風(fēng)險(xiǎn)，因此人民幣升值對(duì)此類企業(yè)的影響并不是很大，特別是在人民幣匯率出現(xiàn)很大波動(dòng)的時(shí)候，依靠自身實(shí)力和多元化的業(yè)務(wù)，來(lái)推動(dòng)保稅區(qū)的進(jìn)出口額的持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）人民幣匯率變動(dòng)對(duì)加工制造業(yè)的影響

隨著人民幣匯率波動(dòng)以及中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整，外高橋保稅區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)有了明顯的下滑，截止2009年出口額達(dá)到58.59億美元，比上年減少15%，占保稅區(qū)出口額比重由上年的45%降至37.4%。其中來(lái)料加工貿(mào)易出口額34.1億美元，比上年增長(zhǎng)8%，進(jìn)料加工出口額25億美元，比上年減少35.5%。第一，人民幣升值使得來(lái)料加工企業(yè)的利潤(rùn)減少。來(lái)料加工企業(yè)采購(gòu)的原材料和中間產(chǎn)品都來(lái)自國(guó)外，最終成品也銷往國(guó)外，結(jié)算金額使用的是外幣，加工企業(yè)賺取以外幣支付的加工費(fèi)，但是在國(guó)內(nèi)卻都是以人民幣來(lái)結(jié)算工人工資，廠房租金等一些必要的成本。所以人民幣升值會(huì)使來(lái)料加工企業(yè)的加工費(fèi)相應(yīng)的縮水，導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)受到影響。第二，進(jìn)料加工企業(yè)在人民幣升值的背景下受匯率波動(dòng)影響的程度各有不同。相對(duì)于來(lái)料加工企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)它的生產(chǎn)方式十分靈活，有在國(guó)外進(jìn)口原材料，也有在國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料；所生產(chǎn)出的產(chǎn)品，又在國(guó)內(nèi)銷售，也有在國(guó)外銷售。一般來(lái)料加工企業(yè)進(jìn)出口總量總體來(lái)說(shuō)保持一半的平衡性，所受的人民幣升值的影響基本不大。對(duì)于原材料和成品都銷往國(guó)外的進(jìn)料加工企業(yè)來(lái)說(shuō)來(lái)說(shuō)，所承受的影響和來(lái)料加工企業(yè)一致，會(huì)有一定的匯兌損失；對(duì)于在國(guó)外進(jìn)口原材料，在國(guó)內(nèi)銷售的進(jìn)料加工企業(yè)，由于人民幣升值所帶來(lái)的進(jìn)口成本的下降，將會(huì)從中獲得巨大的匯兌收益；最后對(duì)于在國(guó)內(nèi)采購(gòu)原材料，商品出口國(guó)外的來(lái)料加工企業(yè)，在最后結(jié)算過(guò)程中由于人民幣升值所帶來(lái)的利潤(rùn)錢少，將蒙受極大的匯兌損失。例如，保稅區(qū)的銘板塑膠有限公司，原材料在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的份額超過(guò)九成，所生產(chǎn)的產(chǎn)品又全是銷往國(guó)外，需要通過(guò)結(jié)匯的方式來(lái)支付生產(chǎn)費(fèi)用，全年匯兌損失達(dá)到全年利潤(rùn)的20%。

（三）人民幣匯率波動(dòng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易業(yè)的影響

在人民幣匯率波動(dòng)的，保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)充分發(fā)揮了進(jìn)口功能的主觀能動(dòng)性，一般貿(mào)易進(jìn)口量有了大幅度的提高，而且進(jìn)口額增長(zhǎng)大于出口額增長(zhǎng)，在2013年貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口額高達(dá)798.5億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口額。有兩方面因素促使了貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)：第一，由于人民幣升值的原因，使得國(guó)外的商品價(jià)格變得便宜，越來(lái)越多的貿(mào)易企業(yè)選擇從國(guó)外進(jìn)口商品。對(duì)1870家限額以上的重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)的調(diào)查分析結(jié)果，2013年這些重點(diǎn)貿(mào)易企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口商品的比重從65.6%上升到77.6%，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域購(gòu)買商品的比重從上年的20.4%下降到15.9%，從國(guó)內(nèi)批發(fā)領(lǐng)域購(gòu)買商品的比重從上年的14%下降到6.5%。同時(shí)這些企業(yè)的銷售商品中，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出售的比重持續(xù)提高，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的銷售比重逐年下降，由上年的17.8%下降了7個(gè)百分點(diǎn)。

二、政策與建議

由于人民幣匯率變動(dòng)會(huì)對(duì)進(jìn)出口商品的價(jià)格產(chǎn)生影響，接著通過(guò)進(jìn)出口商品的需求價(jià)格彈性來(lái)影響對(duì)外進(jìn)出口商品的數(shù)量，從而影響到對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。前文研究中指出，上海外高橋保稅區(qū)的發(fā)展同樣受到了人民幣匯率波動(dòng)的影響。貫徹實(shí)施我國(guó)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化的過(guò)程中，人民幣匯率的變動(dòng)幾乎不可避免。面對(duì)匯率變動(dòng)，上海市需要采取相應(yīng)措施，改善對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，肩負(fù)起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的排頭兵的重任，努力將上海建設(shè)成為全球國(guó)際投資與貿(mào)易中心。第一，加快出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)人民幣匯率升值時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)相對(duì)更有優(yōu)勢(shì)。因此，企業(yè)應(yīng)該利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)，多進(jìn)口高新科技產(chǎn)品，從而來(lái)得到技術(shù)的更新?lián)Q代?，F(xiàn)在上海很多企業(yè)出口產(chǎn)品為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，技術(shù)含量低、附加值低，在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格低廉，企業(yè)利潤(rùn)水平也較低。如果人民幣升值，不可避免對(duì)這些企業(yè)造成較大沖擊，換匯成本的提高導(dǎo)致這些出口企業(yè)面臨著越來(lái)越多的困境。因此，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)該加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加投入去搞技術(shù)研發(fā)，做到本土化生產(chǎn)，提升了產(chǎn)品的技術(shù)含量和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和降低了生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)升級(jí)。第二，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。首先，由于出口企業(yè)的高新技術(shù)落后，資源的限制，還有其加工方式的單一、機(jī)械，導(dǎo)致保稅區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展非常迅速，占到了出口貿(mào)易的很大一部分。但是只發(fā)展加工貿(mào)易的，忽略其他貿(mào)易方式，不僅會(huì)削弱出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)的能力，還會(huì)阻礙企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，大幅降低出口紅利。因此，保稅區(qū)要大力發(fā)展多種形式的對(duì)外貿(mào)易。比如服務(wù)貿(mào)易，保稅區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展乃至上海市的服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際上都處于一個(gè)較低的水平上，高附加值的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不足，例如信息咨詢、信息維護(hù)等。大力發(fā)展上海市的服務(wù)貿(mào)易，可以提高上海的出口產(chǎn)品利潤(rùn)空間，同時(shí)避免加工貿(mào)易比例過(guò)高所引起的貿(mào)易碰撞。另外，如果人民幣升值，會(huì)使得上海企業(yè)所擁有的人民幣換得更多的外幣，使得企業(yè)多出了一筆以外幣計(jì)價(jià)的流動(dòng)資金，可以用來(lái)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，像印度、菲律賓、越南等一些東南亞國(guó)家和非洲國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)開(kāi)發(fā)發(fā)展?jié)摿薮蟮暮Ｍ馐袌?chǎng)，上海的企業(yè)可以獲得這些巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這些國(guó)家有著廉價(jià)的勞動(dòng)力、廉價(jià)的生產(chǎn)資料、低廉的進(jìn)出口稅收，上海企業(yè)可以利用人民幣升值這個(gè)前提，在這些國(guó)家投資建廠，以較低的成本來(lái)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果。第三，抗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提高。人民幣國(guó)際化進(jìn)程中，彈性的匯率制度會(huì)大大增加匯率變動(dòng)的不穩(wěn)定性，使得很多外貿(mào)企業(yè)所面臨的出口風(fēng)險(xiǎn)變大。在此情況下，出口企業(yè)應(yīng)該基于對(duì)未來(lái)人民幣匯率變化趨勢(shì)謹(jǐn)慎關(guān)注的前提下，選擇金融衍生工具，例如遠(yuǎn)期、期權(quán)等，將人民幣匯率鎖定在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)。或者出口企業(yè)選擇出口貼現(xiàn)或者出口押匯的方式，提前獲得出口款項(xiàng)。這樣的話，在面臨人民幣升值的壓力下，出口企業(yè)可以避免人民幣升值所造成的外匯縮水。上海市政府應(yīng)該同時(shí)加大支持該市金融衍生市場(chǎng)發(fā)展的政策力度，努力推進(jìn)金融衍生市場(chǎng)的發(fā)展，這樣就可以提高出口企業(yè)的盈利性和積極性。第四，大力推進(jìn)港區(qū)一體化進(jìn)程和形成“一區(qū)多園”格局。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務(wù)質(zhì)量，上海市政府應(yīng)該進(jìn)一步整合保稅區(qū)和港口資源，并盡快建立一個(gè)符合國(guó)際慣例的大型區(qū)域性物流樞紐，以增強(qiáng)保稅區(qū)和上海自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易功能。一區(qū)多園格局應(yīng)包括綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)創(chuàng)新園區(qū)、商貿(mào)會(huì)展園區(qū)和保稅港園區(qū)。目前上海市商貿(mào)會(huì)展園區(qū)的改造已基本成型。大量的貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)在園區(qū)聚集，營(yíng)運(yùn)中心和公司海外總部也漸成規(guī)模。中國(guó)國(guó)際商品中心已經(jīng)落戶在國(guó)際商品展示中心，商貿(mào)內(nèi)也已經(jīng)聚集了不少全國(guó)性的文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)。在此情況下，上海市政府應(yīng)該引導(dǎo)一些展示企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)向這一區(qū)域聚集，最終形成保稅區(qū)國(guó)際貿(mào)易的核心功能區(qū)。最后，上海市政府應(yīng)該積極提倡拉動(dòng)內(nèi)需，使得出口企業(yè)可以在出口產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不足所導(dǎo)致外需不足的情況下，通過(guò)擴(kuò)大本國(guó)需求為其產(chǎn)品尋找新的出路。

作者:張宇星 單位:河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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自20世紀(jì)80年代以來(lái),在中國(guó)改革開(kāi)放推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,我國(guó)城市中逐漸產(chǎn)生了一個(gè)特殊群體――農(nóng)民工。農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),而自身則日益“邊緣化”,其社會(huì)保障問(wèn)題日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái),雖然各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列政策與措施,且一些地方的實(shí)踐已初見(jiàn)成效,但從總體上來(lái)看,針對(duì)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度建設(shè)仍處于滯后狀況,農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益還沒(méi)有從根本上得到維護(hù)。因此,積極探索適合農(nóng)民工的醫(yī)療保障制度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工群體的內(nèi)涵及基本特征

農(nóng)民工是我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。在此,農(nóng)民工,是指已完全脫離或基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以在城鎮(zhèn)的務(wù)工所得為主要謀生手段,但仍持有農(nóng)村戶口,且沒(méi)有放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán),兼具農(nóng)民與工人雙重身份的勞動(dòng)者。

農(nóng)民工群體作為近年來(lái)出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)群體具有以下特征:1.數(shù)量龐大且增速快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示:2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為2.2978億人,其中外出農(nóng)民工1.4533億人,與上年相比,農(nóng)民工總量增加436萬(wàn)人”。同時(shí),據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民工數(shù)量仍會(huì)以平均每年500萬(wàn)人左右的規(guī)模持續(xù)增加。2.身份特殊且地位尷尬。農(nóng)民工離開(kāi)土地甚至居住地在城鎮(zhèn)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民群體。同時(shí),他們又因戶籍的原因而與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者有別,被包括社會(huì)保障制度等在內(nèi)的一系列面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥,使其難以真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)。3.流動(dòng)性強(qiáng)。他們中的絕大多數(shù)從事著低技能和體力型的勞動(dòng),工作崗位很不穩(wěn)定,頻繁更換工作使得他們經(jīng)常處于流動(dòng)之中。

二、目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題。

1.制度模式取向不明確。盡管農(nóng)民工有多種參保模式,但各地在此問(wèn)題上的進(jìn)展很不平衡,在參保方式、參保率、具體政策上都不盡相同。拿養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,就大致有以下三種模式:以北京為代表的“仿城型”模式、以廣州、深圳為代表的“擴(kuò)面型”模式和以上海為代表的“綜合保險(xiǎn)型”模式。這種制度模式的不明確一方面造成地區(qū)之間、企業(yè)之間、農(nóng)民工個(gè)人之間新的不公平、不平衡,同時(shí)也為未來(lái)制度的統(tǒng)一和完善設(shè)置了新的障礙。

2.總的參保率低。目前,農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)各種社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目并不存在制度上的歧視,雖然各地都將農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象,但農(nóng)民工參保率依然偏低。

3.退保率居高不下。由于沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,而且全國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全,覆蓋面窄,返鄉(xiāng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難,只能選擇退保。

三、把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的必要性

1.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,加快我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的需要。

城市化和工業(yè)化問(wèn)題與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān),只有解決好了“三農(nóng)”問(wèn)題,才能更好地解決城市化和工業(yè)化問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決歸根結(jié)底是要依靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則要靠農(nóng)民自身,農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要具備三個(gè)條件:資金、技術(shù)和土地。雖然土地問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有解決,但它是與社會(huì)保障制度聯(lián)系在一起的,只要使農(nóng)民工對(duì)針對(duì)其自身的社會(huì)保障制度的建立具有信心,就能化解其因失去最后的土地保障的后顧之憂,就會(huì)使他們?cè)敢獍蚜袒牡耐恋剞D(zhuǎn)讓出去,實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn),進(jìn)而形成大面積的耕地,為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。三個(gè)條件中主要要解決的是資金問(wèn)題,沒(méi)有錢什么事情都辦不成,而農(nóng)民工外出打工就能獲得工資,就能轉(zhuǎn)化為資金,用這些資金購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備,經(jīng)濟(jì)就能啟動(dòng)發(fā)展,農(nóng)村居民的生活就能得到改善,“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決,城市化和工業(yè)化進(jìn)程就能加速。

2.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是社會(huì)公平與效率的需要

在社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)的社會(huì)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化,傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障功能弱化,同時(shí),機(jī)械化大生產(chǎn)條件下的各種職業(yè)病、養(yǎng)老、失業(yè)等問(wèn)題都增加了農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,特別是在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,社會(huì)保障是必不可少的安全網(wǎng),是保障公民合法權(quán)益的必要手段。農(nóng)民工為社會(huì)發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn),作為再分配手段之一的社會(huì)保障制度就應(yīng)該為農(nóng)民工提供社會(huì)保障。長(zhǎng)期的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城市居民可以充分享受社會(huì)保障,而農(nóng)村居民卻沒(méi)有,只能依靠家庭和土地保障,如果農(nóng)民工的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題得不到解決,將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,把農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題提上議程就成了必然。

3.建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

社會(huì)主義和諧社會(huì)形成的必要條件和基本條件就是要追求社會(huì)的安定有序。農(nóng)民工盲目、無(wú)序的流動(dòng),不僅給交通運(yùn)輸帶來(lái)很大壓力,也不利于流入地的社會(huì)管理。近年來(lái),隨著大量農(nóng)民工涌入城市,各種與農(nóng)民工有關(guān)的違規(guī)、違法、犯罪活動(dòng)逐年增加。農(nóng)民工進(jìn)城后,面臨著前所未有的來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,現(xiàn)在社會(huì)保障制度供給的缺失和社會(huì)安全管理的不到位,使得這一群體成為各大城市社會(huì)治安不穩(wěn)定的重要因素。建立適合農(nóng)民工群體特征的社會(huì)保障制度,解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后面臨的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)其合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益,讓他們充分享受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,才能為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,以更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。

四、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的原因

第一,體制上的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失的主要原因。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會(huì)保障制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。戶籍制度的存在不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、心理方面的隔閡,同時(shí)也使農(nóng)民失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。目前,我國(guó)的社會(huì)保障政策仍是以城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)制定的政策。由于農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)居民的身份,進(jìn)城的農(nóng)民工就被城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)制度與社會(huì)保障體系所排斥。

第二,經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。農(nóng)民工所在的單位多為私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個(gè)體工商戶,這些用人單位為追求最大利潤(rùn),千方百計(jì)減少工人成本,不愿為農(nóng)民工繳納必要的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)農(nóng)民工參保態(tài)度消極,經(jīng)常以各種理由拒絕,或者象征性地將身邊的幾個(gè)人參保來(lái)應(yīng)付了事。同時(shí)值得一提的是,一些地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益,置國(guó)家政策于不顧,對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為睜一只眼閉一只眼,造成用人單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,從而違規(guī)不參保,或者通過(guò)對(duì)農(nóng)民工“合理”威脅,使農(nóng)民工“自愿”不參保。

第三,觀念上的原因。農(nóng)民工的知識(shí)欠缺,社會(huì)保障意識(shí)薄弱,對(duì)社會(huì)保障心存疑慮,擔(dān)心交納的保險(xiǎn)金以后收不回來(lái),不愿意參加保險(xiǎn);而且農(nóng)民工的收入大多偏低,工作流動(dòng)性大,工作地點(diǎn)不固定,他們不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn),而更情愿將寶貴有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村,回鄉(xiāng)尋求土地的保障。

五、完善我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策與建議

1.就社會(huì)保障具體制度設(shè)計(jì)方面,應(yīng)盡快健全和完善以下項(xiàng)目:

(1) 工傷保險(xiǎn)制度。各用人單位必須嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)?！八杂萌藛挝槐仨毤皶r(shí)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,要做好工傷認(rèn)定,勞動(dòng)能力和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前,要加快推動(dòng)農(nóng)民工比較集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。”

(2) 醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi),針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn),廣泛開(kāi)展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn),著重解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工的承擔(dān)能力合理確定繳費(fèi)率,主要由用人單位繳費(fèi),建立大病統(tǒng)籌基金。同時(shí),要適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線,等待期,個(gè)人支付比例等方面的政策,如本人不愿或無(wú)能力在城市治療的,應(yīng)制定相應(yīng)的措施,將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

(3) 農(nóng)民工救助機(jī)制。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎(chǔ),是城市中最困難的群體之一,為保障其基本生活權(quán)益,應(yīng)建立包括農(nóng)民工特殊情形下的貧困救助、遭遇天災(zāi)人禍時(shí)的緊急救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時(shí)的法律援助等應(yīng)急救助機(jī)制。

2.要真正使農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題得以解決,還需要改革和完善相關(guān)的配套制度:

(1) 加快戶籍制度改革?，F(xiàn)行的戶籍制度同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng),戶籍制度不改革,農(nóng)民工就永遠(yuǎn)不能轉(zhuǎn)變身份,成為城市居民,也不能享受暈城市居民同等的社會(huì)保障待遇。改革戶籍制度,取締其衍生出的各種附屬功能,恢復(fù)戶籍的治安管理和人口統(tǒng)計(jì)功能,進(jìn)而徹底的把農(nóng)民工身份變更為市民身份,使其平等地享有一切社會(huì)保障。

(2) 加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法和監(jiān)督管理,完善法律體系建設(shè)。目前,我國(guó)還沒(méi)有一部完整的、系統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法,雖然近年來(lái)政府部門也相繼出臺(tái)了不少針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的政策和相關(guān)文件,但是這些都是一些指導(dǎo)性條例、通知、決定等,效力太弱。而且各個(gè)地方制定的措施不統(tǒng)一,執(zhí)行混亂。因此,政府必須加快農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的立法步伐,盡快出臺(tái)統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)方面方法律,為農(nóng)民工社會(huì)保障的科學(xué)管理和健康運(yùn)作提供法律依據(jù)。

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篇6

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。迄今為止，世界各國(guó)普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國(guó)和1982年世界老齡問(wèn)題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10％以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7％以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。人口老齡化問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題。

一、中國(guó)人口老齡化保障體系的基本態(tài)勢(shì)

中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)主要會(huì)經(jīng)歷以下三個(gè)階段：第一階段1982--2000年是人口老齡化的過(guò)渡階段；第二階段2000----2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段2020----2050年是人口老齡化的高峰階段。目前中國(guó)正處于老年人口和高齡老年人口快速增長(zhǎng)期以及人口老齡化的加速期：0～14歲人口比重逐步降低，65歲以上人口比重持續(xù)上升。2005年中國(guó)的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)為1．71億，占總?cè)丝诘?2．6％。65歲及以上老年人口總數(shù)為1．13億，占到總?cè)丝诘?．3％；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4．5億，占到總?cè)丝诘?2．5％，65歲及以上老年人口總數(shù)為3．36億，占到總?cè)丝诘?4．3％。這表明中國(guó)未來(lái)50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步上升。中國(guó)人口老齡化與國(guó)外比較起來(lái)既有其共性，又有其特殊性。

1．中國(guó)人口老齡化具有明顯的“催生”痕跡。人口老齡化是個(gè)普遍規(guī)律，但不同國(guó)家或地區(qū)人口老齡化的過(guò)程并不完全一樣。發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化現(xiàn)象是自然發(fā)生的：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們的生活方式和價(jià)值觀念的改變促使人們壽命延長(zhǎng)、人口生育率不斷降低，從而使少年兒童比例下降，老年人口比例上升，這些變化是緩慢的、漸進(jìn)的，不知不覺(jué)進(jìn)行的。在中國(guó)，人口老齡化則有明顯的“催生”痕跡：20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)人口生育率迅速下降與計(jì)劃生育基本國(guó)策有關(guān)。

2．應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。與人口老齡化相伴隨的老齡問(wèn)題可分為人道主義方面的問(wèn)題與發(fā)展方面的問(wèn)題。前者很大程度上是老年人問(wèn)題，即日益增多的老年人的各種需求，包括基本需求和特殊需求；后者指的是人口老齡化所帶來(lái)的宏觀方面的影響，包括對(duì)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、分配、投資以及政治、文化等各方面深刻而廣泛的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化通常是經(jīng)濟(jì)起飛在先，富裕之后才迎來(lái)老齡化。

3．面臨人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)雙重壓力。從某個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)人口老齡化的提前到來(lái)也是自我選擇的結(jié)果，更確切地說(shuō)是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)所必須付出的一種代價(jià)。既然是自我選擇，可否有別的選擇呢?這樣的問(wèn)題學(xué)術(shù)界一直在爭(zhēng)論。有兩種針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)：一種是進(jìn)一步降低生育率，減少人口，是“真正頭等優(yōu)先大事”，人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題是次要的。另一種則表示反對(duì)，認(rèn)為今天中國(guó)生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口僅僅呈現(xiàn)的是低慣性增長(zhǎng)，在這種態(tài)勢(shì)之下，如果繼續(xù)堅(jiān)持以犧牲結(jié)構(gòu)為代價(jià)的“數(shù)量第一”的觀點(diǎn)，則很可能會(huì)導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。

4．調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)的余地非常有限。既然中國(guó)人口“規(guī)模壓力”依然存在，因此，現(xiàn)行的穩(wěn)定低生育水平的政策在一定時(shí)期內(nèi)不宜改變。在一些超低生育水平的區(qū)域內(nèi)，生育政策可以而且已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行微調(diào)，但其對(duì)人口老齡化的緩沖作用十分有限。20世紀(jì)80年代以來(lái)出生的獨(dú)生子女，進(jìn)入21世紀(jì)后將陸續(xù)進(jìn)入婚育期。從理論上講，這會(huì)引起人口出生率的回升，有助于緩解人口老齡化。實(shí)際情形是新世紀(jì)新的一代，其生活方式及價(jià)值取向也自然與他們的父母輩有所不同。21世紀(jì)的育齡人群與20世紀(jì)80年代的育齡人群不太一樣，少生優(yōu)生已經(jīng)成為他們的主流取向。

5．健全老年社會(huì)保障體系是根本出路。由于特殊國(guó)情，我們不可能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣從容應(yīng)對(duì)人口老齡化，但是由于我們成功地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口條件——?jiǎng)趧?dòng)力資源充裕而被撫養(yǎng)人口比例較低，因而我們有必要也有可能建立起與人口老齡化相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在解決養(yǎng)老問(wèn)題上有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也不乏深刻的教訓(xùn)，我們必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走一條具有中國(guó)特色的應(yīng)對(duì)老齡問(wèn)題的路子。

二、社會(huì)養(yǎng)老保障體系的國(guó)際比較

1．自保公助型養(yǎng)老保障模式。這種制度主要實(shí)行于德、美、日等西方工業(yè)化國(guó)家。強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障是個(gè)人的事，國(guó)家只能予以部分資助。這種模式的特征是：一是政府制定并通過(guò)有關(guān)立法，作為其具體實(shí)施的法律依據(jù)；二是以自我保險(xiǎn)為主，國(guó)家資助為輔，公民個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，企業(yè)主為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，政府福利機(jī)構(gòu)依法撥款和發(fā)放；三是保險(xiǎn)制度具有一定的強(qiáng)制性，公民只有在履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的義務(wù)，取得享受這一制度的資格后，才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼；四是保險(xiǎn)基金來(lái)源多元化，受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響較小，并以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做后盾。

先說(shuō)德國(guó)，養(yǎng)老保障的目標(biāo)在于養(yǎng)老金應(yīng)是以保障退休者(及其配偶)的生計(jì)，維持其購(gòu)賣力。養(yǎng)老保障制度的三大支柱是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較大，既包括一般的年老養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。原則上講，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來(lái)源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率采取根據(jù)實(shí)際需要一年一定的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付的養(yǎng)老金有三種：達(dá)到退休年齡的“正常養(yǎng)老金”、喪失就業(yè)能力的“傷病養(yǎng)老金”和“遺囑養(yǎng)老金”。只有當(dāng)投保人參加保險(xiǎn)達(dá)到一定期限之后，才有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。每個(gè)年滿65歲并且參加保險(xiǎn)至少35年的男性投保人，都有權(quán)享受正常養(yǎng)老金，婦女則降至60周歲。實(shí)行靈活養(yǎng)老金之后，男性投保人年滿63周歲后，也可以享受養(yǎng)老金。再說(shuō)美國(guó)，1935年頒布了《社會(huì)保障法》，經(jīng)數(shù)次補(bǔ)充和修改，擴(kuò)展成了一個(gè)包括老年和殘障者在內(nèi)的綜合性社會(huì)保障制度，規(guī)定：凡繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅的年滿65歲的公民都可享受養(yǎng)老退休金，62～65歲退休者只能享受部分養(yǎng)老退休金。此外，對(duì)于參加保險(xiǎn)的因傷殘退休者和其未成年的子女、配偶也給予一定的保險(xiǎn)費(fèi)。聯(lián)邦政府的養(yǎng)老基金是通過(guò)征收社會(huì)保障稅獲取的。根據(jù)《聯(lián)邦社會(huì)保障法》規(guī)定，凡是參加工作的人都要按其收入的一定比例繳納社會(huì)保障稅，直接從個(gè)人工資中扣除，也稱為工資稅。社會(huì)保障稅率隨著聯(lián)邦平均工資的增長(zhǎng)比例自動(dòng)調(diào)整。

政府征收的社會(huì)保障稅全部用于政府的社會(huì)保障項(xiàng)目，專款專用，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不足就提高稅率和稅基，從而保證了龐大的社會(huì)保障支出。在養(yǎng)老保障資金的管理和使用方面，美國(guó)的社會(huì)保障稅全部記人財(cái)政信托賬戶，首先用來(lái)滿足養(yǎng)老保障支出的需要。

再來(lái)說(shuō)說(shuō)日本，養(yǎng)老金保障制度是社會(huì)保障制度的核心，主要包括三方面的內(nèi)容：退休金、傷病養(yǎng)老金和家屬撫恤金。在現(xiàn)行的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度體系中既；政府承辦的公共養(yǎng)老金也有企業(yè)主辦的企業(yè)養(yǎng)老金，還有個(gè)人自行投保的個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄。公共養(yǎng)老金用來(lái)保障基本的、標(biāo)準(zhǔn)的需要，難以充分滿足的個(gè)別需要?jiǎng)t由企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄來(lái)滿足，力求保證老年人晚年生活的穩(wěn)定。公共養(yǎng)老金根據(jù)加入者的職業(yè)分為厚生養(yǎng)老金、國(guó)民養(yǎng)老金和共濟(jì)養(yǎng)老金。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度建立于1942年，目前與國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)一起構(gòu)成日本公共養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的重要組成部分。厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)以日本政府為保險(xiǎn)人，目前參加厚生養(yǎng)老金保險(xiǎn)的人數(shù)占整個(gè)參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)人數(shù)的51．4％。國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)是根據(jù)1959年4月《國(guó)民養(yǎng)老金法》設(shè)立的，它是指農(nóng)民、自營(yíng)者和其他公共年金未包括的人員，一般要繳納保險(xiǎn)費(fèi)。1961年4月正式制定和實(shí)行包括全體國(guó)民在內(nèi)的國(guó)家養(yǎng)老金體制。1986年日本又將國(guó)民養(yǎng)老金改為向全體國(guó)民支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)在國(guó)家及企事業(yè)單位供職的人則另外再實(shí)施厚生養(yǎng)老金制度，形成了以全體國(guó)民為對(duì)象的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)的資金來(lái)源是政府的基礎(chǔ)養(yǎng)老金撥款和被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)費(fèi)。

2．福利國(guó)家型養(yǎng)老保障模式。這種模式主要實(shí)行于瑞典等西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，它是這些國(guó)家借助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)作用，來(lái)保障老年人的生活安定，緩解社會(huì)矛盾的主要措施。其特征有：一是立法把養(yǎng)老保障作為國(guó)家福利政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并設(shè)有主管的專門法院依法監(jiān)督、管理和執(zhí)行。二是強(qiáng)調(diào)福利待遇的普通性和人權(quán)性。所有老年人可領(lǐng)取養(yǎng)老金，退休人員還可以享受與收入有關(guān)的養(yǎng)老金。三是養(yǎng)老金支出由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，公民個(gè)人不繳納或繳納低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般來(lái)源于稅收。 轉(zhuǎn)貼于

主要說(shuō)說(shuō)瑞典，高福利國(guó)家，其社會(huì)保障從“搖籃到墳?zāi)埂睅缀鯚o(wú)所不包。瑞典男女退休年齡均為65歲，65歲以上老年人的收入來(lái)源主要靠養(yǎng)老金。瑞典的養(yǎng)老金由三部分組成：基本養(yǎng)老金、附加養(yǎng)老金和部分養(yǎng)老金。最突出的特點(diǎn)是它的基本養(yǎng)老金，這是每個(gè)公民的社會(huì)權(quán)利。瑞典公民年滿65歲即可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，年滿63歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的94％，而且無(wú)須繳納任何費(fèi)用，也無(wú)須經(jīng)過(guò)收入情況調(diào)查，貧富一視同仁。雇工和雇員不需繳納保險(xiǎn)稅，而雇主主要繳納4．7％的工資稅，政府負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用總額的55％。政府在這方面的開(kāi)支來(lái)源于稅收。基本養(yǎng)老金的數(shù)額僅供老年人在瑞典境內(nèi)維持最低生活水平，這也是老年人的基本生活保證。附加養(yǎng)老金向所有退休者提供。退休者退休前工齡有長(zhǎng)有短，原收入有高有低，因而得到的附加養(yǎng)老金有多有少。部分養(yǎng)老金是指年滿60歲的人可以要求減少工作時(shí)間，并能領(lǐng)取因工時(shí)縮短而減少的收入補(bǔ)貼。

3．強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保障模式。這種模式的特點(diǎn)是：一是實(shí)行儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金制度，其費(fèi)用只由雇主和雇員兩方負(fù)擔(dān)，政府不負(fù)擔(dān)；其待遇由雇主、雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和一定利息三部分組成，多為一次性支付。二是具有強(qiáng)制性，其主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)能獲得保障。

在這里主要說(shuō)說(shuō)新加坡，新加坡公積金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理。中央公積金制度于1955年7月建立，主要目的是為職員提供足夠的儲(chǔ)蓄，以便在退休后或者喪失工作能力時(shí)有所依靠。它是一項(xiàng)為新加坡職員而設(shè)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金，是一項(xiàng)強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄計(jì)劃。50多年來(lái)，它已發(fā)展成為一種全面的，可以滿足人們退休、購(gòu)房、醫(yī)療保健及教育等需要的社會(huì)保障制度。在新加坡，每個(gè)就業(yè)者都在公積金擁有戶頭，每月要向公積金交納一定比例的個(gè)人工資，目前交納的基數(shù)上限是月工資6000新元，會(huì)員年滿55歲或永遠(yuǎn)離開(kāi)新加坡時(shí)，就可提走全部公積金存款，存款享有與市場(chǎng)利率掛鉤的利息。中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲(chǔ)蓄，還制定了《中央公積金法》以保護(hù)公積金會(huì)員的合法權(quán)益，規(guī)范管理、使用公積金儲(chǔ)蓄的行為。

三、國(guó)外養(yǎng)老保障制度對(duì)中國(guó)的啟迪

1．構(gòu)建適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保障體系包括根據(jù)不同職業(yè)或不同階層的勞動(dòng)者設(shè)立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)、其他職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等具體項(xiàng)目。雖然上述各國(guó)政府不一定一次性地構(gòu)建上述所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在構(gòu)建過(guò)程中，先后不同程度地構(gòu)建了適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的完整的養(yǎng)老保障體系。因此，我們認(rèn)為，不管各國(guó)政府構(gòu)建養(yǎng)老保障制度的宗旨如何，但構(gòu)建適應(yīng)本國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系則是一國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老保障體系是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的。養(yǎng)老福利費(fèi)用對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)是十分沉重的負(fù)擔(dān)。例如，目前德國(guó)社會(huì)福利費(fèi)用在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重約為34．5％，如此龐大的開(kāi)支如果沒(méi)有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是很難支撐起這樣高福利的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的。

2．正確選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌資模式。從上述各國(guó)政府的做法中我們可以看到，盡管不同的國(guó)家籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的渠道各有千秋，但不外乎由社會(huì)保險(xiǎn)稅、單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等形式。如何確立適合本國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的籌資模式，這種籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的原則，是各國(guó)政府在構(gòu)建本國(guó)養(yǎng)老保障制度過(guò)程中所要處理好的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

篇7

中圖分類號(hào)：G212.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2017）02-0025-02

語(yǔ)言是說(shuō)話人所談事件的集合，是活動(dòng)的方式，是做“事情”的方法。語(yǔ)言表達(dá)說(shuō)話人的觀點(diǎn)、感情和態(tài)度。在評(píng)價(jià)系統(tǒng)理論中，語(yǔ)言作為一種“手段”，通過(guò)分析語(yǔ)言本身，可以評(píng)價(jià)話語(yǔ)人對(duì)事件的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。作為功能語(yǔ)法理論中人際意義資源部分的拓展，評(píng)價(jià)系統(tǒng)理論中的評(píng)價(jià)意義，其主觀和具有價(jià)值負(fù)荷的特點(diǎn)能夠幫助我們識(shí)別什么樣的語(yǔ)言資源才是具有評(píng)價(jià)意義的，因此也更加有利于我們對(duì)語(yǔ)篇進(jìn)行解讀。本文分別選擇若干關(guān)于2016年3月發(fā)生在比利時(shí)首都布魯塞爾的爆炸襲擊事件的中英新聞報(bào)道文本作為分析對(duì)象，在“主觀性”這一大框架下，根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)理論探討新聞?wù)Z言中的主觀性，對(duì)比分析中西方媒體對(duì)同一新聞事件的不同報(bào)道。希望對(duì)大眾在新聞文本的解讀上，以及對(duì)今后的主觀性研究提供一定的參考。

一、語(yǔ)言的主觀性

Z言的特性之一就是“主觀性”，說(shuō)話者“自我”的成分多少會(huì)在話語(yǔ)中有所表現(xiàn)。換句話說(shuō)，說(shuō)話人在說(shuō)出一段話的時(shí)候，除了話語(yǔ)內(nèi)容本身，說(shuō)話人會(huì)不自覺(jué)地在說(shuō)出的話當(dāng)中傳達(dá)自己對(duì)這段話的立場(chǎng)、態(tài)度和情感，由此，說(shuō)話人的“主觀”認(rèn)識(shí)便會(huì)在話語(yǔ)中留下印記。

以往的“主觀性”研究方向主要有三個(gè)，分別為說(shuō)話人的視角、情感，以及認(rèn)識(shí)。其中，視角就是說(shuō)話人觀察客觀現(xiàn)實(shí)的角度，或是說(shuō)話人對(duì)客觀情狀進(jìn)行敘說(shuō)的出發(fā)點(diǎn)?？创龁?wèn)題的視角不同，說(shuō)話人大腦中的對(duì)事物的成像也就不同。即同一客觀現(xiàn)狀在不同的人看來(lái)會(huì)有不同的理解。說(shuō)話人的語(yǔ)言，經(jīng)前人研究表明，包含作者主觀情感態(tài)度的語(yǔ)言表達(dá)式存在于語(yǔ)言表達(dá)的每一個(gè)層面。在新聞報(bào)道當(dāng)中，新聞作者對(duì)新聞事件的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、情感等會(huì)通過(guò)這些語(yǔ)言形式傳達(dá)給讀者，報(bào)道者總是傾向于在新聞文本中注入自己對(duì)新聞事件的主觀評(píng)價(jià)。語(yǔ)言研究者和讀者通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)理論原則的學(xué)習(xí)和研究，能夠?qū)π侣務(wù)Z言中的主觀性成分進(jìn)行分析。

二、新聞?wù)Z篇的主觀性

新聞報(bào)道是大眾了解時(shí)事消息的重要渠道。社會(huì)性災(zāi)難新聞的傳播更是會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性有明顯的作用影響。新聞報(bào)道者通常試圖避免在新聞寫作中流露主觀情感態(tài)度，但是由于新聞?dòng)扇藢懗桑侣勗捳Z(yǔ)中無(wú)可避免會(huì)體現(xiàn)寫作者的主觀性，因此分析此類語(yǔ)篇的主觀性具有深刻的意義，同時(shí)也具有較大的挑戰(zhàn)性。

評(píng)價(jià)理論認(rèn)為可以將語(yǔ)言作為一種“手段”，研究者可以通過(guò)對(duì)語(yǔ)言的分析，評(píng)價(jià)話語(yǔ)者對(duì)事態(tài)的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度。評(píng)價(jià)理論包括三大子系統(tǒng)：介入，態(tài)度和級(jí)差，其中，態(tài)度次系統(tǒng)化為情感、判斷和鑒賞。本文對(duì)新聞?wù)Z篇的主觀性研究，即從態(tài)度系統(tǒng)的三個(gè)方面著手。

（一）情感

情感是態(tài)度系統(tǒng)的中心，制約著其他兩個(gè)系統(tǒng)。情感可分為積極情感和消極情感：悲傷或快樂(lè)，自信或焦慮等。

1.比利時(shí)法語(yǔ)國(guó)家電視臺(tái)網(wǎng)站及社交媒體上的照片顯示，大批旅客慌忙逃出機(jī)場(chǎng)大樓，機(jī)場(chǎng)內(nèi)冒出濃煙，多扇窗戶碎裂，棚頂被部分炸塌，地面上散落房頂碎片，現(xiàn)場(chǎng)一片混亂。

在截取的這段《環(huán)球時(shí)報(bào)》的報(bào)道中，帶有感情的詞匯如“慌忙”“一片混亂”等，體現(xiàn)了語(yǔ)言的人際功能，這些詞匯都帶有明顯的主觀性。使用這些帶有感彩并且主觀性傾向明顯的詞匯，報(bào)道者明顯想要表現(xiàn)出該次爆炸對(duì)民眾造成的影響，對(duì)恐怖襲擊持批判態(tài)度，通過(guò)對(duì)爆炸現(xiàn)場(chǎng)的描述，運(yùn)用帶有感彩的詞匯試圖引起讀者的共鳴。

2.BRUSSELS -- Explosions at the Brussels airport and a downtown metro stop rocked the city Tuesday， killing more than 30 people， and wounding dozens.

而通過(guò)分析《今日美國(guó)》的報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)道者更傾向于客觀描述一個(gè)事件。所運(yùn)用的詞匯并沒(méi)有任何情感色彩。相對(duì)應(yīng)的，報(bào)道者運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)敘述爆炸造成的傷亡情況使得該段新聞報(bào)道的客觀性更加凸顯。

（二）判斷

判斷以社會(huì)準(zhǔn)則為依托，對(duì)人的行為以肯定、否定，表?yè)P(yáng)、譴責(zé)等方式進(jìn)行評(píng)判。從語(yǔ)言層面上來(lái)說(shuō)，判斷分為兩個(gè)方面，分別為顯性和隱性。在評(píng)價(jià)理論體系中，顯性判定通過(guò)詞匯手段進(jìn)行表達(dá)，而隱性判定通過(guò)標(biāo)記進(jìn)行表達(dá)。標(biāo)記作為對(duì)價(jià)值的判定，通常由代表中性的表意手段表示。在新聞報(bào)道中，為了表現(xiàn)其新聞?wù)Z篇的客觀性和公正性，新聞寫作者常常運(yùn)用引用或轉(zhuǎn)述他人話語(yǔ)的方式。然而新聞報(bào)道的主觀性會(huì)受報(bào)道者本身?yè)碛械奈幕鸵庾R(shí)形態(tài)背景影響，通過(guò)用詞的選擇、隱性判定等方式在文本中有所體現(xiàn)。

1.一名受傷男子在醫(yī)院接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)心有余悸地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)地鐵剛進(jìn)站，我就聽(tīng)到一聲巨大的爆炸聲，震得我耳朵發(fā)聾，我匆忙逃出車廂后回頭發(fā)現(xiàn)我前面有一節(jié)車廂整個(gè)都被炸毀了?！?/p>

《環(huán)球時(shí)報(bào)》的這段新聞文本中，報(bào)道者選取了“心有余悸”一詞來(lái)表現(xiàn)受采訪者的心理狀況，非常明顯地表達(dá)了自己對(duì)該次新聞事件的態(tài)度。同時(shí)，通過(guò)對(duì)受訪者話語(yǔ)的引用，其中“震得發(fā)聾”“匆忙”“毀”等用詞，均表現(xiàn)了該次事件給民眾造成的恐慌感，利用說(shuō)話人本身的主觀態(tài)度來(lái)引起讀者的共鳴，引用話語(yǔ)文本本身體現(xiàn)了報(bào)道者對(duì)爆炸襲擊的批判之情。

2.A journalist for Sky News who was in the duty-free area of the airport at the time of the explosions told the British broadcaster： "There was panic， people trying to find shelter where they were after we heard those two explosions. I could feel the building move. There was also dust and smoke as well.”

在《今日美國(guó)》的新聞文本中，報(bào)道者同樣試圖通過(guò)引用轉(zhuǎn)述的方式評(píng)價(jià)新聞事件，利用說(shuō)話人本身的主觀態(tài)度來(lái)引起讀者的共鳴，從而降低報(bào)道者自身的主觀性。然而引用文本當(dāng)中”panic” ”shelter”等具有顯性判定的詞語(yǔ)明顯表明了說(shuō)話者對(duì)該次爆炸事件的批判態(tài)度。因此，在該段新聞文本中同樣體現(xiàn)了報(bào)道者的主觀態(tài)度。

（三）鑒賞

鑒賞是依據(jù)某一領(lǐng)域的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（主要對(duì)象不是人的行為，而是無(wú)生命的物體），對(duì)語(yǔ)言符號(hào)或自然現(xiàn)象進(jìn)行價(jià)值評(píng)判。該系統(tǒng)分為三個(gè)子范疇：反應(yīng)、構(gòu)成和價(jià)值。

其中，價(jià)值，是指站在社會(huì)的角度來(lái)解讀文本時(shí)，判斷其重要性及價(jià)值，如：“vital”“essential”“fundamental” “considerable”“crucial”“worthy”“dangerous”…這些帶有感彩的人際詞匯的出現(xiàn)使得新聞報(bào)道帶有明顯的主觀性。

1.爆炸發(fā)生后，布魯塞爾街頭到處是軍人、警察和反恐人員。在歐盟總部附近，不斷有警車呼嘯而過(guò)，警笛聲大作。每個(gè)十字路口都可以看到持槍的警衛(wèi)人員嚴(yán)陣以待。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》第一時(shí)間聯(lián)系到中國(guó)駐比利時(shí)大使館，大使館方面表示，目前暫時(shí)沒(méi)有收到中國(guó)公民傷亡的消息，不過(guò)由于當(dāng)?shù)匦畔⒈容^亂，使館方面正在密切跟蹤，有最新消息會(huì)及時(shí)。

以上截取的啥巍痘非蚴北ā返男攣盼謀鏡敝?！暗教帯焙汀皣?yán)陣以待”表明了該次爆炸事件的嚴(yán)峻；“第一時(shí)間”“密切”這兩個(gè)詞匯的選用則表明了新聞事件的緊急性。整段話語(yǔ)整體上看是對(duì)新聞事件的客觀報(bào)道，然而通過(guò)詞匯的選用，報(bào)道者將自身的看法融入到了新聞文本中，其潛在的主觀價(jià)值判斷在潛移默化中對(duì)讀者造成了一定影響。

2.Two explosions occurred during morning rush hour Tuesday at the airport in Zaventem and one at a downtown metro station near European Union buildings. Belgium's federal prosecutor confirmed the blasts were terrorist attacks. Authorities raised Belgium's terror threat to its maximum level. The Islamic State has claimed responsibility for the terror attacks， according to SITE Intelligence Group.

相反，《今日美國(guó)》的這段文本中并沒(méi)有出現(xiàn)帶有感彩的人際詞匯。單就這段新聞文本而言，其主觀性的體現(xiàn)并不明顯，對(duì)事件的敘述相對(duì)較為客觀。

三、結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)以上分析發(fā)現(xiàn)，新聞?wù)Z言文本當(dāng)中，由于新聞報(bào)道者在寫作過(guò)程中主觀意識(shí)的注入，會(huì)體現(xiàn)其個(gè)人潛意識(shí)的主觀性態(tài)度，而這種語(yǔ)言當(dāng)中的“主觀性”必然會(huì)影響新聞的態(tài)度導(dǎo)向。而中西方媒體在對(duì)發(fā)生在非本國(guó)的社會(huì)性災(zāi)難事件的報(bào)道上，其主觀意識(shí)的傾注也有較大的不同。通過(guò)兩則新聞文本的分析，可以看出《環(huán)球時(shí)報(bào)》的新聞?wù)Z篇中其報(bào)道者的主觀情感有較為明顯的體現(xiàn)；而《今日美國(guó)》的敘述以客觀報(bào)道為主，其主觀性較不明顯。由于新聞話語(yǔ)中無(wú)可避免會(huì)體現(xiàn)寫作者的主觀性，因此為避免對(duì)大眾讀者造成導(dǎo)向性的結(jié)論引導(dǎo)，分析此類語(yǔ)篇的主觀性具有深刻的意義。希望本文的分析能有助于讀者對(duì)新聞?wù)Z篇的解讀，在閱讀中西新聞文本時(shí)對(duì)其主觀性有更好地把握，從而能夠以更加客觀的角度來(lái)看待新聞事件本身。

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篇8

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0202-02

中國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，妥善處理大量舊體制遺留問(wèn)題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會(huì)貧困群體的保障問(wèn)題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，已日益受到社會(huì)和政府的重視。因此，研究世界各國(guó)社會(huì)保障制度及其改革的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的正確實(shí)施有著重要的借鑒意義?？梢哉f(shuō)，中國(guó)為了建立適合自己境況的社會(huì)保障制度，就必須對(duì)世界上已有的社會(huì)保障制度的理論及主要發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深入地研究，從而尋覓到適合中國(guó)國(guó)情的新型的社會(huì)保障制度體系。

一、社會(huì)保障制度的國(guó)際境況比較

社會(huì)保障制度是伴隨生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成建立起來(lái)并已經(jīng)存在和發(fā)展了一百多年。由于它對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用，當(dāng)今世界上所有現(xiàn)代化國(guó)家皆把實(shí)施和完善社會(huì)保障制度作為自己的一項(xiàng)基本國(guó)策?！吧鐣?huì)保障”一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)的《1935年社會(huì)保障法》中。英國(guó)在《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》中對(duì)社會(huì)保障做出具體概念的界定：社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，是在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過(guò)公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。這項(xiàng)計(jì)劃包括保險(xiǎn)計(jì)劃、保健、福利事業(yè)和各種維護(hù)收益計(jì)劃。為此，英國(guó)把社會(huì)保障視為國(guó)民收入再分配的一種手段，在建立社會(huì)保障制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)遵循普遍性原則[1]。

世界上許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)進(jìn)程中對(duì)社會(huì)保障制度的建立均作了各具特色的有效探索。雖說(shuō)西方過(guò)度發(fā)達(dá)的社會(huì)福利制度存在諸多弊病,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善是保證社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差別和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所必不可少的條件,它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)國(guó)民收入分配實(shí)行宏觀調(diào)節(jié)的一種重要形式。加之世界各國(guó)由于社會(huì)制度的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障制度的時(shí)間先后不一等，因而形成了不同類型的社會(huì)保障制度[2]。但依據(jù)社會(huì)保障的實(shí)施范圍、享受條件、保障水平、基金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的不同又可分為四種典型的實(shí)施模式。

1.“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障制度。美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.“福利型”社會(huì)保障制度。英國(guó)、瑞典、挪威等西北歐國(guó)家實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。

3.“國(guó)家型”社會(huì)保障制度。前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類制度。這類制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理。

4.“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障制度。新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類制度，這類制度實(shí)行“個(gè)人賬戶積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)由勞資雙方按法定比例交納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。

總之，社會(huì)保障是人類社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是人類社會(huì)逐步走向文明的重要標(biāo)志。所謂“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是人類自古以來(lái)夢(mèng)寐以求的理想社會(huì)。

二、社會(huì)保障制度的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示

篇9

作者所在單位在1999年初開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)(不含醫(yī)療保險(xiǎn))的，當(dāng)時(shí)單位職工總?cè)藬?shù)974人，在職職工和離退休職工比例是1:1。由于國(guó)家壓縮投資，對(duì)地勘單位的投入減少，離退休人員的費(fèi)用只按一定比例撥款，差額由單位自籌補(bǔ)足，離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，單位的經(jīng)濟(jì)狀況非常差。幾年的時(shí)間里，在職職工的工資是一拖再拖，最長(zhǎng)時(shí)推遲工資發(fā)放時(shí)間達(dá)半年之久，職工特別是專業(yè)技術(shù)骨干調(diào)離頻繁，地質(zhì)工作的開(kāi)展受到很大遏制。退休職工的退休費(fèi)差額由大隊(duì)分解到各二級(jí)單位，由二級(jí)單位籌足差額部分再予以發(fā)放，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)能按時(shí)足額發(fā)放，離退休人員憂心忡忡，意見(jiàn)紛紛，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定受到很大考驗(yàn)。

在這樣的情況下，當(dāng)時(shí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)保險(xiǎn)部門多方協(xié)商，做了大量基礎(chǔ)工作，征得社會(huì)保險(xiǎn)部門同意，多方籌措資金，在單位主管部門大力支持下，分期繳納離退休人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的一次性鋪底資金，由于事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)尚未全面啟動(dòng)，單位全體職工參加了企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)。同樣，經(jīng)過(guò)多方努力，單位全體職工在2002年初參加了地方的醫(yī)療保險(xiǎn)。至此，單位一體化參加社會(huì)保險(xiǎn)工作全部完成。

一、事業(yè)單位參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的積極作用

1.改善了單位整體經(jīng)濟(jì)狀況

參加了社會(huì)保險(xiǎn)，在職職工正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，離退休人員離退休費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付，剛參保的1999年2月，單位每月繳納社會(huì)保險(xiǎn)金約5萬(wàn)元，社保撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)金18萬(wàn)元，每月資金收付差額達(dá)到13萬(wàn)元。極大地緩解了單位資金不足的困難，改善了單位整體的經(jīng)濟(jì)狀況。隨著社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納比例和離退休人員養(yǎng)老待遇的不斷調(diào)整，到2010年6月，單位每月繳納社會(huì)保險(xiǎn)金約25萬(wàn)元，社保撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)金80萬(wàn)元，每月資金收付差額達(dá)到55萬(wàn)元(未計(jì)參加醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)部分)。

2.離退休費(fèi)得到及時(shí)足額發(fā)放

參加企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)，單位的事業(yè)單位性質(zhì)并沒(méi)有改變，單位的離退休職工執(zhí)行的還是事業(yè)單位的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于社保支付的養(yǎng)老待遇已經(jīng)足額彌補(bǔ)了地勘事業(yè)離退休人員費(fèi)用的撥款差額，離退休費(fèi)用缺口問(wèn)題得到完全解決，離退休費(fèi)得到及時(shí)足額發(fā)放，一直困擾單位領(lǐng)導(dǎo)的離退休人員費(fèi)用問(wèn)題基本得到解決。

3.穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，促進(jìn)地質(zhì)工作的順利開(kāi)展

參加了社會(huì)保險(xiǎn)，單位不用再負(fù)擔(dān)離退休人員費(fèi)用的撥款差額，整體經(jīng)濟(jì)狀況的明顯改善，在職職工的工資按時(shí)足額發(fā)放，拖欠職21231資問(wèn)題得到解決。社會(huì)保險(xiǎn)解決了職工的后顧之憂，技術(shù)骨干等職工調(diào)離情況大大減少，職工隊(duì)伍日趨穩(wěn)定，促進(jìn)地質(zhì)工作的順利開(kāi)展。到了近幾年，隨著國(guó)家對(duì)地勘工作的日益重視，地勘工作投入不斷增加，單位凝聚力不斷提升，更是吸引了大批專業(yè)技術(shù)人才，地質(zhì)工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。

二、事業(yè)單位參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.給離退休費(fèi)的發(fā)放造成一定困難

按我國(guó)現(xiàn)行的管理制度，企事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金計(jì)算辦法是不同的，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有很大差別，事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位參加了企業(yè)l生質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付的養(yǎng)老待遇當(dāng)然也是遠(yuǎn)低于按事業(yè)單位計(jì)發(fā)的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，企事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差別，給離退休費(fèi)的發(fā)放造成了很大影響。按上級(jí)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行辦法是按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)支付養(yǎng)老金高于事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行社保支付的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)支付養(yǎng)老金低于事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由單位按標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)差。

剛剛參加社會(huì)保險(xiǎn)的1999年上半年，離退休費(fèi)沒(méi)有社會(huì)化發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門直接把養(yǎng)老金款項(xiàng)撥付單位，由單位按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。從1999年下半開(kāi)始，社保養(yǎng)老待遇全部社會(huì)化發(fā)放，養(yǎng)老金每月直接撥到個(gè)人養(yǎng)老金專用存折，由于社保養(yǎng)老待遇低于事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定由單位按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)差，離退休人員的離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由社保發(fā)放養(yǎng)老金和單位補(bǔ)差兩部分組成。因?yàn)楦鞣N原因，社保部門發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)不能及時(shí)核準(zhǔn)(特別是補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金)，單位補(bǔ)差的標(biāo)準(zhǔn)不能相應(yīng)及時(shí)調(diào)整，給離退休費(fèi)的發(fā)放造成一定困難。

2.各種矛盾接踵而至，上訪時(shí)有發(fā)生

由于對(duì)離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致，有相當(dāng)一部分離退休人員認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)增加的待遇應(yīng)該享受，事業(yè)單位增加的標(biāo)準(zhǔn)也是應(yīng)得的待遇，各種矛盾接踵而至。特別是近幾年，由于國(guó)家宏觀調(diào)整收入分配政策，企業(yè)養(yǎng)老金增加力度較大，事業(yè)離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增加相對(duì)緩慢，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)增加養(yǎng)老金，單位補(bǔ)差相應(yīng)減少的執(zhí)行辦法，分歧很大，上訪事件時(shí)有發(fā)生，給單位離退休人員管理工作增加了很大難度。

篇10

會(huì)陰裂傷是婦產(chǎn)科常見(jiàn)的分娩并發(fā)癥之一，會(huì)陰裂傷的發(fā)生率也往往作為產(chǎn)科質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)[1]。近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的保健意識(shí)也不斷增強(qiáng)，產(chǎn)婦往往希望以最小的痛苦、對(duì)生活造成最小的影響程度的方式進(jìn)行分娩。近年來(lái)，我院開(kāi)展無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生，取得了顯著效果?，F(xiàn)將具體結(jié)果報(bào)告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 選取2009年1月～2014年1月于我院婦產(chǎn)科進(jìn)行正常分娩的產(chǎn)婦5892例作為研究對(duì)象，將其隨機(jī)分為觀察組（采取無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生方法）和對(duì)照組（采取傳統(tǒng)接生方法），各2946例。其中，觀察組產(chǎn)婦年齡23～40歲，平均年齡（26.81±2.19）歲；孕周36～39周，平均孕周（37.12±1.10）周。對(duì)照組產(chǎn)婦年齡22～39歲，平均年齡（27.22±2.92）歲；孕周36～40周，平均孕周（38.01±1.26）周。兩組產(chǎn)婦均無(wú)妊娠期并發(fā)癥、無(wú)巨大兒和生長(zhǎng)受限兒等異常。兩組產(chǎn)婦在年齡和孕周方面差異比較無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方 法 觀察組采用無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生方法，產(chǎn)婦宮口全開(kāi)、胎頭撥露3～4cm時(shí)準(zhǔn)備接生，待胎頭撥露至?xí)庴w后聯(lián)合緊張時(shí)單手開(kāi)始控制露頭速度，且不干預(yù)胎頭娩出角度和方向。指導(dǎo)產(chǎn)婦放松，均勻短暫用力，張口呼吸。胎頭每次娩出不超過(guò)1cm，當(dāng)娩出頂骨、枕骨、額骨、脖頸后，速度可較前略快。對(duì)照組采取傳統(tǒng)方法即托肛法進(jìn)行接生。

1.3 判斷標(biāo)準(zhǔn) 會(huì)陰完整：會(huì)皮膚及陰道黏膜完整無(wú)裂傷。產(chǎn)婦會(huì)陰裂傷程度可分為3度：①I度會(huì)陰裂傷指會(huì)皮膚黏膜裂傷，包括、前庭黏膜破裂，出血不多。②Ⅱ度會(huì)陰裂傷是指會(huì)陰皮膚、黏膜、肌肉裂傷，累及陰道后壁黏膜，甚至陰道后壁兩側(cè)溝向上撕裂，裂傷可不規(guī)則，出血較多，但括約肌是完整的。③Ⅲ度會(huì)陰裂傷或稱會(huì)陰完全裂傷，發(fā)生在第二產(chǎn)程，包括陰道口裂傷、會(huì)陰裂傷及括約肌的裂傷，嚴(yán)重者破裂可伸展到直腸壁[2]。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本研究采用 SPSS16.0 統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)數(shù)資料組間比較采用χ2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用（x±s）表示，組間比較應(yīng)用配對(duì)t檢驗(yàn)，以P

2 結(jié) 果

對(duì)兩組產(chǎn)婦會(huì)陰撕裂程度進(jìn)行比較，與對(duì)照組比較，觀察組會(huì)陰裂傷程度明顯輕于對(duì)照組（P

表1 兩組會(huì)陰裂傷程度比較[n（%）]

3 討 論

無(wú)保護(hù)會(huì)陰接產(chǎn)法是利用呼氣時(shí)產(chǎn)生的腹肌力量使胎兒從陰道中慢慢娩出，同時(shí)由于在分娩中的仰伸動(dòng)作可以使陰道口最大化，會(huì)陰的充分?jǐn)U張不僅有利于胎兒的娩出，還減少了撕裂傷發(fā)生[3]。在分娩過(guò)程中，會(huì)陰切開(kāi)及撕裂給產(chǎn)婦的生理和心理帶來(lái)一定的負(fù)面影響，如出血、傷口感染、恐懼心理等。傳統(tǒng)的托肛接生法常導(dǎo)致難以縫合或愈合的裂傷。

本研究以我院近5年來(lái)收治的5892例產(chǎn)婦作為研究對(duì)象，對(duì)無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生與傳統(tǒng)接生法產(chǎn)婦的會(huì)陰裂傷情況進(jìn)行分析比較，結(jié)果顯示，觀察組產(chǎn)婦經(jīng)無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生后的會(huì)陰完整率和I度裂傷發(fā)生率分別為18.02%和48.01%，高于對(duì)照組的6.69%和30.04%，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

總之，無(wú)保護(hù)會(huì)陰接生法避免了產(chǎn)婦行會(huì)陰側(cè)切的痛苦，產(chǎn)后住院時(shí)間大大縮短，減輕了助產(chǎn)士的工作量，減少了產(chǎn)后的許多后遺癥，是一種更加有利于母嬰健康、使分娩回歸自然的人性化分娩方法。

參考文獻(xiàn)