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篇1

（CETCNo.10ResearchInstitute，Chengdu610036，China）

摘要：優(yōu)秀的項目策劃是連接項目與項目管理的重要橋梁，長期以來，項目策劃都是軍工項目的一大短板。受到傳統(tǒng)的計劃體制的影響，軍工項目策劃一直陷于計劃加風(fēng)險評估的窠臼。本文借鑒民用項目的策劃理念和方法，結(jié)合軍工項目的特點(diǎn)，對軍工項目策劃進(jìn)行了初步研究和探討。同時，此方案已經(jīng)在某重大項目中得到初步應(yīng)用。

Abstract:Excellentprojectplanningistheimportantbridgeconnectingtheprojectandprojectmanagement.Foralongtime,projectplanninghasbeenashortslabofmilitaryproject.Influencedbythetraditionalplanningsystem,militaryindustrialprojectplanninghasbeenmiredinplansandriskassessments.Referringtocivilprojectplanningideasandmethods,andcombinedwiththecharacteristicsofmilitaryprojects,thedefenseindustryprojectplanningisstudiedanddiscussedinthispapaer.Atthesametime,thisplanhasreceivedpreliminaryapplicationinsomeimportantprojects.

關(guān)鍵詞 ：軍工；項目策劃；軍工企業(yè)；軍工市場；整理；判斷；創(chuàng)新

Keywords:militaryindustry；projectplanning；militaryindustrialenterprises；militarymarkets；sorting；judgment；innovation

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2015）21-0255-03

0引言

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂預(yù)，對項目而言，就是策劃。項目策劃是項目發(fā)掘、論證、包裝、推介、開發(fā)、運(yùn)營全過程的一攬子計劃，是項目成功的前提。

近年來，隨著武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的提速和軍工企業(yè)自身實力的提升，軍工市場競爭日趨激烈，許多軍工企業(yè)借助項目策劃手段，謀定而后動，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同民用項目類似，軍工項目策劃也涉及很多環(huán)節(jié)，包括市場調(diào)研、可行性論證，組織策劃、技術(shù)策劃、行銷策劃、風(fēng)險控制等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

1軍工重大項目策劃的特點(diǎn)

關(guān)于軍工重大項目，軍內(nèi)裝備管理部門有其自身的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但是對于企業(yè)而言，又會根據(jù)自身特點(diǎn)在內(nèi)部加以細(xì)分，主要包含以下幾個方面的要素：一是項目本身在武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)中的意義和地位，二是項目具備具有較高的技術(shù)含量，三是企業(yè)自身能夠在項目中占據(jù)主導(dǎo)或者重要地位，四是項目與企業(yè)發(fā)展愿景相符合。

軍工重大項目尤其獨(dú)有的特性，技術(shù)含量高、時效性強(qiáng)、項目關(guān)注度高，復(fù)雜程度高。開展此類項目策劃，既要尊重項目策劃的共性規(guī)律，又要注意與軍工項目自身特點(diǎn)的結(jié)合。

一般來說，項目策劃主要分為整理、判斷和創(chuàng)新三個階段。

①整理就是占有信息和確定項目目標(biāo)的階段，這其中，占有信息又是一切策劃工作前提。軍工項目的信息的渠道是多樣化的，包括作戰(zhàn)應(yīng)用研究，用戶或者頂層的要求以及對外軍同類裝備的研究等。當(dāng)然，這些信息往往是不完整甚至是不準(zhǔn)確的，我們就是對這些信息進(jìn)行甄別和挖掘，提取出有用信息來支撐企業(yè)的目標(biāo)決策。

②判斷就是根據(jù)整理階段的各種數(shù)據(jù)確定總目標(biāo)以及實施關(guān)鍵流程是否可行的過程。影響項目總目標(biāo)達(dá)成的因素很多，軍工項目而言，比較重要的包括項目是否符合用戶需求，是否符合企業(yè)的預(yù)期，是否符合技術(shù)發(fā)展趨勢，關(guān)鍵戰(zhàn)略資源能否得到滿足等。流程方面，要著重把握好用戶需求獲取、體系架構(gòu)研究、關(guān)鍵技術(shù)成熟度等關(guān)鍵因素?，F(xiàn)在很多企業(yè)為取得項目成功，在策劃中增加樣機(jī)戰(zhàn)略等，都是軍工重大項目策劃的有益嘗試。

③創(chuàng)新是項目策劃思維過程中對項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思維突破，是創(chuàng)意融入項目的具體體現(xiàn)。任何的軍工項目，在立項之時，都會被賦予一定特定的使命，創(chuàng)新的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是達(dá)成使命。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新的意義，是要突出項目的特點(diǎn)和優(yōu)勢，創(chuàng)造項目的獨(dú)特賣點(diǎn)，增加項目的附加值，增強(qiáng)項目競爭力。在軍工項目中，創(chuàng)新，是吸引用戶，出奇制勝的重要砝碼。

2軍工項目策劃過程中須重點(diǎn)關(guān)注的幾個要素

當(dāng)前形勢下，軍工項目具有較強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等外部宏觀環(huán)境的影響，這些又往往是項目策劃者本身無法掌控的，所以，傳統(tǒng)的軍工項目策劃經(jīng)常陷入到計劃加風(fēng)險評估的窠臼。隨著整個國民經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在軍工項目的執(zhí)行過程中，市場配置資源的特點(diǎn)越來越清晰和強(qiáng)烈的體現(xiàn)出來。在這種環(huán)境下，下列的幾個因素將越來越強(qiáng)烈的制約著策劃的成敗。

2.1市場因素市場因素，是指市場狀況對零售企業(yè)促銷活動所產(chǎn)生的影響。它主要包括以下內(nèi)容：①企業(yè)所處的市場當(dāng)時處于怎樣的一種商業(yè)周期中？②企業(yè)所處的市場正處于什么樣的季節(jié)變化中？③企業(yè)的競爭對手現(xiàn)在處于什么狀態(tài)？④產(chǎn)品市場的供需關(guān)系如何？⑤企業(yè)的上下游關(guān)系客戶的狀況如何？凡是與市場有關(guān)的各種因素都會對企業(yè)的促銷活動產(chǎn)生重要的影響。以競爭對手的狀態(tài)為例，零售企業(yè)如果要完成自己的銷售目標(biāo)，而又面臨著競爭對手的強(qiáng)大壓力時，就有必要采取一定的促銷策略，加強(qiáng)促銷力度，達(dá)到既定目標(biāo)。

項目策劃從來都不是閉門造車，它源于市場并最終歸于市場，所以項目策劃的首要問題就是要建立起以市場為導(dǎo)向的策劃理念，軍工項目策劃也是如此。軍工項目往往是針對特定用戶，這個特定用戶對項目往往有定制的需求，明確的功能性能、計劃進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)概算等方面的要求。這個用戶對于項目的成敗，往往具有決定性作用，所以從項目策劃伊始，就要把用戶當(dāng)成最為關(guān)鍵的要素。策劃過程中，往往需要有專職人員負(fù)責(zé)與用戶的溝通與交流，甚至可以邀請用戶直接參與項目策劃。

2.2團(tuán)隊因素團(tuán)隊是指相互信任、相互支持、目標(biāo)一致、技能互補(bǔ)的人群為完成某一任務(wù)而組成的一種十分默契的合作關(guān)系，有效團(tuán)隊是組織獲得成功的切實保障；一個成功的團(tuán)隊一般具有以下特征:目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、暢所欲言、共同決策、全體參與、團(tuán)隊協(xié)作、團(tuán)隊成功至上；而有意識地在組織中開發(fā)有效工作小組，就是團(tuán)隊建設(shè)。

從團(tuán)隊整體利益出發(fā)思考和處理問題，是每個團(tuán)隊成員必須具備的基本責(zé)任和意識，而且團(tuán)隊意識和技能是可以通過培訓(xùn)予以灌輸和培養(yǎng)的;當(dāng)企業(yè)開始著手實施團(tuán)隊建設(shè)時，必然對傳統(tǒng)的管理體制實施變革，企業(yè)將以不同于現(xiàn)有的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過團(tuán)隊建設(shè)洗禮的組織將出現(xiàn)不同于以往的嶄新的面貌，部門壁壘將被徹底打破，管理的有效授權(quán)將更為充分，團(tuán)隊成員高度忠誠和信任且配合更加默契，資源、信息成為共享財富，溝通隨時隨地以任何方式進(jìn)行。員工作為知識的載體，所擁有的知識對組織的奉獻(xiàn)程度將決定組織在市場中的命運(yùn)，企業(yè)核心競爭力的形成固然有賴于員工個人能力的充分發(fā)揮，但組織真正的“競爭優(yōu)勢”卻永遠(yuǎn)來自于團(tuán)隊的集體智慧和共同努力。

科研項目策劃一定要依靠團(tuán)隊，任何個人都不可能單獨(dú)完成一個項目的策劃。項目策劃是項目中很頂層的工作，是一個項目的核心團(tuán)隊，這個團(tuán)隊，必須要有共同的目標(biāo)、合理角色定位、共同行為規(guī)范以及高度的凝聚力，才能策劃工作高效運(yùn)作并始終處于正確的軌道。

2.3信息因素影響信息傳播的因素，應(yīng)該從傳播者、接收者、環(huán)境情景三個角度入手分析。

2.3.1傳播者許多傳播者的身份其實與上面提到的者有所重合，而且確實有一大部分者同時起到著傳播者的作用。

優(yōu)秀的傳播者對于信息的傳播有著不可估量的巨大作用，他們才是真正說服人們接受信息的人。信息能不能真正病毒式地廣泛擴(kuò)散出去，最最重要的一點(diǎn)是有多少強(qiáng)有力的傳播者在為此努力。

傳播者的主要代表人物有：記者，書評作者，影評作者，樂評作者，樂于分享購物信息的購物達(dá)人。這些人的話語權(quán)高于草根，但是卻很接地氣，他們的言論也很容易影響廣大群眾。

2.3.2接收者任何信息要對人產(chǎn)生深刻影響，關(guān)鍵在于其內(nèi)在質(zhì)量。但是附著力法則告訴我們，信息如果想要快速的傳播，光靠良好的內(nèi)在質(zhì)量是不夠的，或許你在某些似乎微不足道的地方對信息做一下改進(jìn)，就會讓信息變的令人不可抗拒。我們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)該有所體悟，有些人說話總是那么的有個性令人記憶深刻，有的人說話卻很難給人留下特別深刻的記憶。

①簡潔性；②具體可信性；③情緒性；④故事性。

一則信息，如果以上四個性質(zhì)表現(xiàn)得很強(qiáng)烈，人們就容易記憶并進(jìn)行傳播，也就是這種信息在發(fā)出以后會產(chǎn)生很強(qiáng)大的“附著力”，它們會附著于“接收者”身上進(jìn)行二次乃至多次傳播。

2.3.3環(huán)境情景

①外部情境。人的行為，雖說是由內(nèi)在特征做出的，但實質(zhì)上是社會環(huán)境的作用，外部環(huán)境決定著我們的心態(tài)。例如，信息傳播在一周的周末以及每天19點(diǎn)以后會產(chǎn)生高峰，因為此時屬于相對閑余狀態(tài)，人們有精力去閱讀和傳播各類信息。在這些信息傳播高峰段信息，被關(guān)注和傳播的可能性將大大提高。

②群體情境。人們在人群中考慮得出的結(jié)論，往往與他們獨(dú)自一人時得出的結(jié)論有時會截然不同--這是因為當(dāng)人們進(jìn)入群體中的一員時，就很容易感受到來自身邊眾人的壓力、社會規(guī)范和任何其他形式的影響。

信息也是生產(chǎn)力，項目策劃必須基于信息的占有，策劃團(tuán)隊的每個人都是一個有效的信息源。當(dāng)然，僅僅占有信息還不夠，必須有一個機(jī)制，保障信息能夠為團(tuán)隊所共享，重要的信息能夠為團(tuán)隊所分析和提煉，帶有噪聲的信息要有渠道來印證。

2.4財務(wù)因素財務(wù)因素也稱為財務(wù)要素，主要有六大類，財務(wù)報表是指每月末、年中、年末所出的表，主要報表有三張-資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表，財務(wù)計劃指標(biāo)是指在每月初或是年初時公司或企業(yè)所作出的計劃，當(dāng)這個計劃到期時，衡量計劃是否完成或是完成得好壞，這個就是財務(wù)指標(biāo)了。

在對企業(yè)進(jìn)行非財務(wù)因素分析時，應(yīng)準(zhǔn)確判斷非財務(wù)因素的特征；抓住非財務(wù)因素分析的重點(diǎn)，正確處理好非財務(wù)因素分析與財務(wù)分析的關(guān)系（要以財務(wù)分析為主，非財務(wù)因素分析為輔，在把握上，以財務(wù)分析后分類的基礎(chǔ)上，非財務(wù)因素分析的結(jié)果上下只能浮動一級，跨度不能太大）；正確認(rèn)識非財務(wù)因素的主觀性特征。

非財務(wù)因素分析一般包括行業(yè)風(fēng)險分析、經(jīng)營風(fēng)險分析、管理風(fēng)險分析、其他因素分析。

①行業(yè)風(fēng)險分析主要包括：行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的成熟期、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)的依賴性、產(chǎn)品的替代性、法律政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等內(nèi)容。

②經(jīng)營風(fēng)險分析主要包括借款人的總體特征、產(chǎn)品與市場、采購、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)等。

③管理風(fēng)險分析主要包括借款的組織形式、管理層的素質(zhì)和經(jīng)驗、管理層的穩(wěn)定性、經(jīng)營思路和作風(fēng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營和管理、員工素質(zhì)、內(nèi)部控制與管理、財務(wù)管理能力、法律糾紛等。

④其他因素分析主要包括區(qū)域風(fēng)險、自然社會因素、還款意愿、銀行貸款管理等。

追求利潤是企業(yè)的天性，所以對與企業(yè)而言，財務(wù)成功是項目成功的重要標(biāo)志。項目策劃中的財務(wù)管理既有對項目投資收益、風(fēng)險評估與分析，也包括對項目資金需求進(jìn)行預(yù)測。當(dāng)然，由于軍工項目的長期性和復(fù)雜性，項目的財務(wù)因素必須站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度上來考量。

3結(jié)束語

好的項目策劃是項目邁向成功的重要基石。項目策劃不是一蹴而就的，可能會隨著信息的變化、策劃團(tuán)隊自身知識的積累以及外部環(huán)境變化而不斷迭代。當(dāng)然，光有好的策劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)的營銷策略與之匹配，并做好與項目管理的對接，才能取得項目的成功。

參考文獻(xiàn)：

篇2

由于大型石化項目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長,參與各方眾多,潛在風(fēng)險多等特點(diǎn),重大工程項目系上“工程保險安全帶”已成為化工工程行業(yè)共識。從國內(nèi)知名的揚(yáng)巴項目、南海石化項目、神華煤直接液化項目、煤制烯烴項目等,到國內(nèi)其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,如地鐵建設(shè)項目、南水北調(diào)工程建設(shè)項目等,均無一例外地引入了工程保險來為項目建設(shè)保駕護(hù)航。隨著2008年11月國家宣布2010年年底之前投資4萬億人民幣的財政刺激計劃拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程保險在其中起到的為項目轉(zhuǎn)移風(fēng)險的作用不可小覷。本文將從理論和實踐的角度,分析目前國內(nèi)大型石化項目工程保險中存在的若干問題,并提出對策建議。

一、工程保險的特點(diǎn)及其重要性

工程保險是針對工程項目在建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對第三者的人身傷亡和財產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性保險。與普通財產(chǎn)保險不同,工程保險有如下幾個顯著的特點(diǎn)。

第一,工程保險承保的風(fēng)險具有特殊性。工程保險不僅承保被保險人的財產(chǎn)損失風(fēng)險,同時還承保其責(zé)任風(fēng)險;同時,風(fēng)險標(biāo)的大部分都在風(fēng)險中,自身抵御風(fēng)險的能力大大低于普通財產(chǎn)保險標(biāo)的;另一方面,工程施工始終處于動態(tài)過程,大量的交叉作業(yè),使風(fēng)險因素更加錯綜復(fù)雜。

第二,工程保險被保險人具有廣泛性。普通財產(chǎn)保險的被保險人比較單一,但工程建設(shè)過程中涉及的當(dāng)事人較多,關(guān)系較為復(fù)雜,包括業(yè)主,總承包商,分包商,供應(yīng)商,監(jiān)理,設(shè)計單位,貸款銀行等,他們均可能對工程項目有保險利益,成為被保險人。

第三,工程保險的保險期限具有不確定性。工程保險的施工期限一般是根據(jù)工期確定的,可能是幾年,也可能是十幾年。因此,工程保險的費(fèi)率往往不采用年費(fèi)率,而采用工期費(fèi)率。

第四,工程保險的保險金額具有變動性。工程保險中物質(zhì)損失部分針對的標(biāo)的的實際價值,在保險期限內(nèi)是隨著工程建設(shè)的進(jìn)度不斷增長的,因此,在保險期限內(nèi),不同時點(diǎn)的實際保險金額是不同的。

第五,工程保險的保障具有綜合性。除提供物質(zhì)損失和第三者責(zé)任保險保障外,工程保險還能針對工程項目風(fēng)險的具體情況提供保證期、試車期等特殊保障。

工程保險的上述特點(diǎn)決定了如何在大型石化項目中有效運(yùn)用工程保險是一個復(fù)雜的課題,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保險是業(yè)主項目管理的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的風(fēng)險承擔(dān)主體,而大型石化項目往往投資規(guī)模巨大,動輒上百億人民幣,完全依靠業(yè)主力量來承擔(dān)風(fēng)險,無疑是非常脆弱的,而工程保險是分散項目風(fēng)險的一個重要手段,通過支付少量的保險費(fèi),換取巨大的經(jīng)濟(jì)保障,是合理的。在發(fā)生了風(fēng)險損失后,及時的保險賠付可以幫助業(yè)主迅速恢復(fù)工程建設(shè),減少業(yè)主損失,避免項目投資的增加。其次,引入工程保險是工程承包制的需要。業(yè)主在進(jìn)行風(fēng)險分析時,往往會通過合同手段將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。但這種風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式有時會因為合同糾紛或承包商不具備經(jīng)濟(jì)承受能力而難以得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)嫁。如果發(fā)生風(fēng)險,承包商不能承擔(dān)損失,不僅預(yù)期收益難以實現(xiàn),而且可能出現(xiàn)停工等情況。引入工程保險則可以較為有效地避免這一點(diǎn)。再次,引入工程保險是滿足融資的需要。大型石化項目往往會通過銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)融資等方式來籌措資金,而無論從國際工程實踐還是國內(nèi)行業(yè)慣例來看,銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都無一例外地要求業(yè)主建設(shè)單位提供貸款抵押或工程保險來確保貸款資金的安全。最后,引入工程保險是完善項目風(fēng)險管理的需要。風(fēng)險管理是工程建設(shè)項目管理的一個重要組成部分。但由于項目參與方對風(fēng)險管理認(rèn)識程度的差異,風(fēng)險防范技術(shù)手段的掌握有限等因素,項目風(fēng)險管理并非無懈可擊。而引入工程保險,則可借助外部力量,利用保險公司風(fēng)險處理的專業(yè)化手段,對項目風(fēng)險進(jìn)行全面的風(fēng)險評估,制定防災(zāi)防損措施,定期開展風(fēng)險查勘,全面提高項目的風(fēng)險管理水平。

二、大型石化項目工程保險中存在的問題

我國工程保險自1979年出現(xiàn)發(fā)展至今,取得了長足的進(jìn)步,但工程保險的發(fā)展仍屬于需求拉動型,總體普及程度較低,由于惡性競爭等因素,工程保險總體費(fèi)率偏低,保險公司缺乏必要的技術(shù)手段控制承保風(fēng)險等。綜合來看,大型石化項目工程保險中存在如下幾方面的問題。

1、從國家及政策層面看,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)項目工程保險

目前,我國的《保險法》沒有針對工程保險特點(diǎn)的具體規(guī)定,而作為建筑領(lǐng)域的基本大法《建筑法》也沒有給工程風(fēng)險管理問題以應(yīng)有的地位,更多的是從事前防范的角度提一些要求,缺乏具體操作的細(xì)節(jié)。關(guān)于保險問題,僅在第四十八條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,支付保險費(fèi)”,對其他風(fēng)險均無明文規(guī)定。同時,工程建設(shè)項目的工程價格管理中沒有工程保險費(fèi)的列支渠道,成為制約工程保險發(fā)展的一個關(guān)鍵性瓶頸。

而從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看,完善法制環(huán)境是發(fā)展工程保險的重要途徑。在美國,無論承包商、分包商還是咨詢設(shè)計商,如果未購買相應(yīng)的工程保險,則無法獲得合同。法國于1980年頒布的《建筑職責(zé)與保險法》中明確規(guī)定,凡是涉及工程建設(shè)活動的所有單位,包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計單位、施工單位、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)等均應(yīng)向保險公司投保,保險范圍包括新建、改建或維修工程,以及可能產(chǎn)生的第三者責(zé)任風(fēng)險。

2、從保險行業(yè)市場看,工程保險發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高

從國內(nèi)工程保險行業(yè)市場看,存在如下幾個典型的問題亟待解決。

第一,工程保險險種結(jié)構(gòu)單一,強(qiáng)制險種少。在美國,涉及到工程項目的保險種類有承建商險、安裝工程險、工人賠償險、承包商設(shè)備險、機(jī)動車輛險、一般責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險、環(huán)境污染責(zé)任險、綜合險、傘險等。而我國從西方引入工程保險的時間較短,保險條款西化現(xiàn)象嚴(yán)重,不適合中國國情,創(chuàng)新力較差,險種結(jié)構(gòu)單一,如設(shè)計責(zé)任險等險種在市場上要么費(fèi)率過高,無人問津,要么該險種無人承保。

第二,保險公司承保能力偏低,行業(yè)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國內(nèi)保險市場發(fā)展時間短,資本金與公積金積累有限,對大型石化項目所能承擔(dān)的最高保障較低,因此在項目實踐中國內(nèi)工程保險大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化項目投資規(guī)模巨大,保險費(fèi)較高,且參與該類大型項目能提高保險公司的知名度,因此,大型石化項目的工程保險競爭異常激烈,甚至出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象,最直接的方式就是不計成本,降低費(fèi)率,而不是在保險服務(wù)上提高競爭力。

第三,缺乏高素質(zhì)的綜合性人才。工程保險的特點(diǎn)決定了從事工程保險的人員不僅要熟悉掌握保險和工程保險的有關(guān)理論和實務(wù),還要了解工程建設(shè)與管理方面的知識,特別是針對不同項目、不同工藝、不同施工條件下的風(fēng)險管理知識。然而,目前國內(nèi)市場上這類高素質(zhì)的復(fù)合型人才非常缺乏,制約了工程保險的發(fā)展。

第四,工程保險中介市場有待進(jìn)一步提高。從國外工程保險的發(fā)展經(jīng)驗來看,保險中介對于工程保險市場的完善起到了重要作用。而我國工程保險中介組織的發(fā)展處于初級階段,在承接業(yè)務(wù)階段,保險人和經(jīng)紀(jì)人仍習(xí)慣于利用社會關(guān)系開展業(yè)務(wù),以價格優(yōu)勢為手段獲取業(yè)務(wù),忽視技術(shù)服務(wù)。在理賠檢驗階段,保險公估人因多為工程背景的人員,缺乏工程保險的知識,直接影響了服務(wù)水平。

3、從企業(yè)微觀層面看,工程保險意識淡薄

在目前國內(nèi)工程保險市場,許多企業(yè)業(yè)主對工程保險缺乏必要的理解,保險意識不強(qiáng);承包商為了降低成本,往往對業(yè)主要求投保工程保險的要求置若罔聞;另一方面,由于保險條款專業(yè)性強(qiáng),如無相關(guān)知識,容易望文生義,難以理解,這也成為阻礙企業(yè)投保工程保險的一個難題。

三、對策研究

針對目前國內(nèi)大型石化項目工程保險中存在的若干問題,借鑒國外工程保險業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗及筆者實踐經(jīng)驗,本文提出如下對策。

1、完善相關(guān)法律法規(guī),推行強(qiáng)制性工程保險制度

借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,由國家出面,加快立法工作,完善現(xiàn)有的建設(shè)工程管理法律、法規(guī),并適當(dāng)補(bǔ)充工程領(lǐng)域相關(guān)政策、制度等。第一,對于大型石化工程項目,推行強(qiáng)制性工程保險制度,可考慮由保險監(jiān)督管理委員會會同建設(shè)部等相關(guān)單位,規(guī)定必須投保的工程保險的工程項目類別及具體的險種、自愿投保的項目類別等。第二,參考FIDIC合同條款設(shè)置,在國內(nèi)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中引入保險機(jī)制和相關(guān)保險條款,規(guī)定業(yè)主、承包商的風(fēng)險責(zé)任劃分方式、投保方式等具體內(nèi)容。第三,在工程概預(yù)算中明確保險費(fèi)的列支項目,從根本上解決對工程保險制度的制約。第四,加強(qiáng)對石化工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理,通過對大型項目的行政管理,包括施工合同的管理、安全質(zhì)量管理等手段,進(jìn)一步推動工程保險的普及。

2、培育健全完善的工程保險市場

培育健全完善的工程保險市場對于解決目前大型石化項目工程保險中遇到的問題至關(guān)重要。而一個健康、有活力市場的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。

第一,在市場上加大對工程風(fēng)險管理意識的宣傳和普及。工程建設(shè)項目,尤其是大型石化項目的一個典型特征就是風(fēng)險相對集中,工程風(fēng)險管理是確保項目成功的重要條件。但從目前國內(nèi)形勢看,大型項目參與方注重的是建設(shè)生產(chǎn)安全管理和質(zhì)量管理,關(guān)注的也多是事前的風(fēng)險防范。風(fēng)險防范固然重要,但是由于風(fēng)險的特點(diǎn)決定了人們可以通過努力降低風(fēng)險的產(chǎn)生幾率及導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度,但不能從根本上消除風(fēng)險。因此,風(fēng)險轉(zhuǎn)移是一個不可回避的問題。應(yīng)在大型石化項目管理領(lǐng)域逐步建立一種風(fēng)險分散機(jī)制,解決工程風(fēng)險的影響,而工程保險是最好的選擇。從這個意義上說,無論是作為監(jiān)管角色的政府機(jī)構(gòu),還是保險行業(yè)以及各類項目參與人員,均應(yīng)樹立這樣的意識,使整個社會加大對工程保險的認(rèn)知程度。

第二,保險公司加大對產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)力度。保險公司作為工程保險產(chǎn)品的提供者,應(yīng)積極加大對保險產(chǎn)品的開發(fā),具備根據(jù)不同石化項目的特點(diǎn),“量身定做”不同保險合同的能力,從而為投保人提供更加科學(xué)和完善的保險方案,使之以最小的代價獲得最大的保障。另一方面,保險公司“重承保,輕服務(wù)”的經(jīng)營理念應(yīng)發(fā)生變化,致力于為項目建設(shè)業(yè)主提供專業(yè)的風(fēng)險管理技術(shù)來有效控制風(fēng)險。只有通過提升服務(wù)水平,使被保險人認(rèn)識到工程保險的益處,從被動到主動地接受工程保險。

第三,大力培育工程保險中介市場。保險中介機(jī)構(gòu)在工程保險的發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特和不可替代的作用。一方面,保險中介機(jī)構(gòu)的地位決定了其能以更獨(dú)立和公正的立場參與到工程保險經(jīng)營中來,實踐中,保險經(jīng)紀(jì)公司多是作為投保人的利益代表出現(xiàn)的,他們能運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢,幫助石化項目投保人制定更為完善的保險方案,選擇保險公司。另一方面,保險中介機(jī)構(gòu)能提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù),保險公估公司不僅能為工程保險事故提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù),還能為工程保險的承保提供風(fēng)險檢驗和評估服務(wù)。

第四,多種渠道培養(yǎng)既懂工程又懂保險的復(fù)合型人才。由于工程保險對從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)要求較高,因此應(yīng)全方位地考慮這個問題。通過培訓(xùn)、研討會、人員交流等方式,加強(qiáng)對現(xiàn)有保險人員項目管理知識的培訓(xùn)和再教育;在各類工程項目管理考試中增加風(fēng)險管理和工程保險的知識與內(nèi)容,提供項目建設(shè)人員對工程保險的了解。

3、項目業(yè)主重視工程保險,充分發(fā)揮工程保險在項目建設(shè)過程中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移作用

從大型石化項目建設(shè)業(yè)主的角度來說,應(yīng)充分認(rèn)識到風(fēng)險管理對項目建設(shè)成功的重要作用,積極引入工程保險,作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段,使其真正發(fā)揮為項目建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

第一,開展項目風(fēng)險分析,合理劃分風(fēng)險及承擔(dān)方,進(jìn)行保險策略研究。根據(jù)大型石化項目的特點(diǎn),深入分析項目中可能遇到的風(fēng)險點(diǎn),對風(fēng)險進(jìn)行合理劃分,區(qū)分哪些風(fēng)險業(yè)主自留,哪些風(fēng)險通過合同模式轉(zhuǎn)嫁給承包商,哪些風(fēng)險可通過工程保險模式分?jǐn)偝鋈?。在制訂工程保險策略時,綜合考慮項目中的各種因素,確定哪些保險由大型石化項目業(yè)主投保,哪些保險由承包商投保。在工程實踐過程中,一般來說,建筑安裝工程一切險由項目業(yè)主統(tǒng)一投保,將承包商、專利商、供貨商、監(jiān)理、設(shè)計單位等各相關(guān)方均作為被保險人,業(yè)主負(fù)責(zé)采購的設(shè)備材料,業(yè)主將自行投保貨物運(yùn)輸線,而承包商則主要承擔(dān)其自身人員的人身意外傷害險,施工機(jī)具險以及承包商負(fù)責(zé)的設(shè)備材料的貨物運(yùn)輸險等?？紤]到大型化工項目的投資金額巨大,國內(nèi)保險公司市場承受能力等問題,一般大型化工項目的工程保險均采用共保的形式,由市場上實力雄厚的幾家保險公司共同為項目承擔(dān)風(fēng)險。同時,由于保險行業(yè)的專業(yè)性,對于保單條款,項目建設(shè)業(yè)主與保險公司之間往往存在信息不對稱的情況,為了避免由于信息不平衡帶來的公平問題,大型石化項目的慣例是引入保險經(jīng)紀(jì)公司,作為項目業(yè)主的代表,協(xié)助項目業(yè)主制定科學(xué)合理的保險方案,與保險公司開展談判。

第二,采用競爭性談判的方式確定保險公司,降低費(fèi)率成本。只有充分調(diào)動國內(nèi)外市場資源,鼓勵競爭,才能選到質(zhì)優(yōu)價廉的保險公司提供保險服務(wù)。工程實踐過程中,項目建設(shè)業(yè)主通常會開展資格預(yù)審,了解各家保險公司的優(yōu)勢劣勢,通過開展多輪競爭性談判的方式確定承保模式。

第三,重視對保險條款的談判以及后期服務(wù)。保險合同專業(yè)性較強(qiáng),結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,通常保險合同的談判主要集中在專用條款方面,對于保險解釋較為模糊的地方,雙方可以以備忘錄的形式進(jìn)行補(bǔ)充約定。保險合同談判尤其要關(guān)注保險公司承諾的防災(zāi)防損、理賠等各項服務(wù)措施,力求詳盡有致,落到實處。

【參考文獻(xiàn)】

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圍繞州市提出的高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）、文化、旅游等十大類項目，結(jié)合我縣實際，連續(xù)開發(fā)、滾動更新，建立縣“十二五”重大項目儲備庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供帶動能力強(qiáng)、影響力大的項目。

二、開發(fā)原則

以國家投資政策和省、市、縣“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃，做大做強(qiáng)縣重大項目，采取組織專業(yè)技術(shù)力量和委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法，編制項目建議書或可行性研究報告，將開發(fā)、包裝重大項目成果報縣發(fā)改委，統(tǒng)一進(jìn)入縣、市級重大項目儲備庫。對條件成熟項目，統(tǒng)一進(jìn)行招商推介和立項申報。

三、工作分工

縣重大項目開發(fā)包裝工作分工詳見附件

四、有關(guān)要求

篇4

搶抓機(jī)遇，回眸“十一五”市發(fā)展和改革委員會緊緊圍繞全市“四年翻番”目標(biāo)?？穗y攻堅，取得了爭資、引資、募資50億元以上，固定資產(chǎn)投資兩年翻番提前實現(xiàn)，爭回了國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國牌，一大批重大項目進(jìn)檔升級等成績。站在十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)，全市發(fā)改系統(tǒng)干部將緊緊圍繞項目建設(shè)作文章，為推進(jìn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。

今年市發(fā)展和改革委員會要全面完成各專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，一、大力推進(jìn)規(guī)劃項目化、資金化。十二五”規(guī)劃已基本完成。將“十二五”規(guī)劃年度化、項目化、資金化。未來五年，列入我委十二五項目庫的項目有3000個，投資達(dá)到2萬億元，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會發(fā)展等所有領(lǐng)域。

努力做到三個不減”即爭取中央投資的勢頭不減，二、千方百計爭取大項目、大資金。要大力爭取國家、省投資。爭取直接融資的勢頭不減，爭取信貸資金的勢頭不減，確保我市爭取的中央省投資與省域副中心城市的地位相匹配。要大力支持企業(yè)上市融資，繼續(xù)跟蹤駱駝集團(tuán)上報材料受理后的進(jìn)展情況，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)包括新興聯(lián)、博亞、華中藥業(yè)、襄大農(nóng)牧、長源東谷、大力電工、萬州電氣等企業(yè)的上市工作。要大力開展招商引資，堅持“以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商”不動搖，招大商，招好商，招名商。要大力開拓其他直接融資渠道，繼續(xù)加快中小企業(yè)集合債和二期襄投企業(yè)債發(fā)行進(jìn)度。積極爭取和大力推進(jìn)國家“新三板”試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和利用外國政府和國際金融組織貸款，爭取城市交通項目早日通過世行評估、引丹灌區(qū)貸款建設(shè)小水電項目早日簽約。繼續(xù)推進(jìn)銀行與企業(yè)、重點(diǎn)項目對接，為互利共贏牽線搭橋，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)更多的銀行信貸資金向重點(diǎn)項目、中小企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜。

大膽設(shè)想、無中生有造項目，三、科學(xué)策劃一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大項目。將按照“超前謀劃、搶前爭先找項目。揚(yáng)長避短、因地制宜選項目，高瞻遠(yuǎn)矚、狠抓落實謀項目”要求，策劃一批“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)”重大項目。進(jìn)一步拓寬思路，開動腦筋，潛心思考，反復(fù)研究，超前謀劃，善于謀劃，不斷提高策劃水平，策劃出事關(guān)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性和管長遠(yuǎn)的重大項目。密切關(guān)注中央、省宏觀政策的新動向、新措施，增強(qiáng)項目策劃的主動性和預(yù)見性，策劃一大批符合國家、省投資方向、有利于爭取中央、省支持的重大項目。采取走出去的戰(zhàn)略，既要借助國家、省一些重要項目策劃權(quán)威部門的智慧，也要借助一些專業(yè)項目策劃中介機(jī)構(gòu)的智慧；既要學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市項目策劃好的經(jīng)驗，也要學(xué)習(xí)與我市條件相當(dāng)、但項目策劃取得突出成效城市的經(jīng)驗。真正實現(xiàn)我市重大項目實施一批、建成一批、儲備一批、策劃一批的良性發(fā)展格局。

進(jìn)一步優(yōu)化項目投資環(huán)境。打造投資“綠色通道”為項目單位提供“保姆式”服務(wù)，四、協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)項目早建成、早見效。為保證項目投資盡快形成經(jīng)濟(jì)增量。營造出“幫助投資者就是幫助自己、服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”氛圍。2011年，擬安排億元以上重點(diǎn)建設(shè)項目160個，比2010年凈增27個，總投資1447.5億元，同比增長35%年度計劃投資416.7億元，同比增長30.2%通過繼續(xù)實行重大項目分級負(fù)責(zé)制、市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項目責(zé)任制，力求東風(fēng)擴(kuò)能及汽車零部件項目、新能源汽車及核心零部件項目、航空航天產(chǎn)業(yè)項目以及城市內(nèi)外環(huán)線等基礎(chǔ)設(shè)施項目順利竣工投產(chǎn)。

篇5

一、堅持不厭其難，始終不渝抓好重大項目建設(shè)

項目是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的支撐，是擴(kuò)大就業(yè)崗位最根本的保障。要聚精會神抓建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展，就要始終不渝地把重大項目建設(shè)作為各項工作的關(guān)鍵，采取強(qiáng)有力措施加以推進(jìn)。從一季度情況看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r喜中有憂，喜的是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過全省平均水平，憂的是國際金融危機(jī)的影響仍在加深。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，危機(jī)也會全球化，的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開全國，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開世界。從4月份用電指標(biāo)的數(shù)據(jù)來看，、浙江、上海、福建、廣東、山東等中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)用電量都是負(fù)增長，說明經(jīng)濟(jì)形勢還沒有明顯的好轉(zhuǎn)。從的情況來看，工業(yè)用電量、進(jìn)出口和實際到帳外資三方面的數(shù)字也不是很理想，有一些指標(biāo)與計劃進(jìn)度差距還不小，特別是全口徑財政收人和一般預(yù)算收人，要實現(xiàn)較大的增幅還有相當(dāng)?shù)睦щy,這反映出我市經(jīng)濟(jì)也沒有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。當(dāng)前各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力集中到發(fā)展上來，集中到推進(jìn)項目建設(shè)上來。市委、市政府高度重視項目建設(shè)，市政府各位市長選擇了22項當(dāng)年實施項目和4項明年將要實施的前期推進(jìn)項目，分別包掛聯(lián)系，逐項抓好落實；同時繼續(xù)實施大項目協(xié)調(diào)會議制度，并與城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會分開進(jìn)行。大項目協(xié)調(diào)會主要是協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和市區(qū)以外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行這一制度的效果比較好。在項目建設(shè)上，就要采取一些行之有效的辦法加以推進(jìn)，目前重點(diǎn)要做好三項工作。

一要發(fā)揮好大項目協(xié)調(diào)會議制度的作用。有關(guān)縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要善于利用這個平臺，加快推進(jìn)各自承擔(dān)的重大項目建設(shè)工作。要再次強(qiáng)調(diào)的是，每次協(xié)調(diào)會前，都要把上次會議議定的項目建設(shè)進(jìn)展情況以及需要協(xié)調(diào)的問題匯總上報，特別是對于湖西航道、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速公路、豐沛鐵路等幾個重大項目，要及時通報進(jìn)展情況，有什么問題可以直接告訴大項目辦公室，能夠個別協(xié)調(diào)解決的就個別協(xié)調(diào)解決，能夠小范圍協(xié)調(diào)解決的就小范圍協(xié)調(diào)解決，需要放到會議上解決的就放到會議上解決。目前，有些縣（市）區(qū)和單位把一些問題窩了兩個月，既沒有進(jìn)展的跡象，也沒有報上會議研究，對此必須引起高度重視并加以改進(jìn)。既然建立了這個平臺，就要把它利用好。

二要正確處理項目建設(shè)“鋪天蓋地”和“頂天立地”的關(guān)系。大項目要抓牢，中小項目也要抓好。在特定的階段，“鋪天蓋地”是非常重要的，沒有中小企業(yè)的發(fā)展和面廣量大的中小型項目建設(shè)，這個城市的發(fā)展就沒有基礎(chǔ)、沒有活力；但是沒有“頂天立地”的大項目也不行，沒有大項目的龍頭帶動，就無法形成項目集中、產(chǎn)業(yè)集群的格局。對于各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門來講，在突出抓好重大項目建設(shè)的同時，還要注意抓好中小項目的建設(shè)，通過科學(xué)的制度和組織體系來推進(jìn)，把典型示范、政策鼓勵、會議動員和具體項目的指導(dǎo)相結(jié)合，形成“雙輪驅(qū)動”的良性格局。

三要善于抓重大項目建設(shè)?？偟囊笥腥c(diǎn)：準(zhǔn)備要更加充分、工作要更加細(xì)致、方法要更加得當(dāng)。首先，要形成個性化的方案。每一個大項目都不能籠統(tǒng)地抓、粗線條地抓，而要細(xì)致地抓。唯寧的星星家電項目之所以能夠成功，就在于唯寧縣委、縣政府有針對性地制定出個性化的方案，從招商、建設(shè)、服務(wù)及相關(guān)政策的配套，都是根據(jù)星星家電的實際進(jìn)行的，從而堅定了星星投資唯寧的決心。市房管局在制定個性化方案推動整體工作進(jìn)展上也很有成效，突出體現(xiàn)在老小區(qū)整治和“三房”建設(shè)這兩件事關(guān)老百姓切身利益的大事上，因為有了切合實際的個性化方案，整個工作進(jìn)展得有條不紊，包括市政府常務(wù)會議要重點(diǎn)研究的方案報批、規(guī)劃、工程檢查和分房的政策及細(xì)案，他們都作了細(xì)致周密的準(zhǔn)備，而且自籌資金建設(shè)了1300多套政府預(yù)購房，各個環(huán)節(jié)銜接很順暢。同樣，抓重大項目建設(shè)，制定好每一個項目的個性化方案也非常關(guān)鍵，制定方案的過程是一個要反復(fù)思考、前后對比的過程，只有經(jīng)過這一過程才能保證項目建設(shè)的順利推進(jìn)。在一個精細(xì)的人群當(dāng)中要鼓勵創(chuàng)新，在一個豪放的人群當(dāng)別要強(qiáng)調(diào)精細(xì)，這是我們的工作方法問題。第二，要有的放矢地解決存在的問題。大項目都有自己的特點(diǎn)，但是從問題的角度講，無非就是四個方面：一是報批，主要涉及環(huán)評、安評、能評這“三評”的可行性研究。二是要素，主要是解決土地、勞動力、資金問題。三是動遷，既要加大動遷力度，又要保持相對平穩(wěn)，在拆遷成為普遍難題的情況下，哪個地方實現(xiàn)了陽光動遷、依法動遷與和諧動遷的有機(jī)統(tǒng)一，哪個地方就會形成吸引投資的品牌效應(yīng)。目前，邳州市、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)在這方面的工作進(jìn)展較快比較穩(wěn)妥。四是工程實施和規(guī)劃審批等等。大項目不能按常規(guī)套路推進(jìn)，要針對不同問題有的放矢地解決，在大力推行“綠色通道”制度的基礎(chǔ)上，對一些項目要實行非常規(guī)報批。目前，我們建立了兩套報批程序，一套是常規(guī)報批，一套是非常規(guī)報批。非常規(guī)報批主要是為了解決5億元以上大項目的審批問題，這就是特事特辦、難事巧辦、快事快辦。我們現(xiàn)在分類實行親商服務(wù)，也是圍繞這一思路進(jìn)行的：“賓館式服務(wù)”就是給客商提供一個舒適的生活空間、方便的活動空間，使他們的一切投資活動能夠正常進(jìn)行，是例行公事加熱情服務(wù)的工作模式；“一條龍服務(wù)”主要是幫助辦理手續(xù)，打通各相關(guān)職能的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；“保姆式服務(wù)”就是自始至終的跟蹤服務(wù)，按照客商的要求提供細(xì)致周到的服務(wù)。各地、各部門要把“保姆式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”，作為服務(wù)大項目建設(shè)的主要方式。第三，要科學(xué)地抓好重大項目建設(shè)。做到這一點(diǎn)，首先要把流程做優(yōu)，先做什么后做什么、到那個部門找什么人等都要很明確。其次要把全面抓、重點(diǎn)抓、始終抓有機(jī)結(jié)合起來，全面抓就是一個地區(qū)、一個部門要明確一段時期內(nèi)的重大項目整體任務(wù)，根據(jù)計劃及時調(diào)度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重點(diǎn)抓就是對于事關(guān)地方發(fā)展的具有決定意義的事情，書記、縣（區(qū)）長要自始至終地抓緊抓好，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，對看準(zhǔn)的大項目要在深人分析論證后盯緊不放，確保打一個中一個。如果每個縣（市）區(qū)每年都能上馬一到兩個重大項目，十年以后的工業(yè)化就進(jìn)人了豐收期；始終抓就是要有始有終，要注意細(xì)節(jié)處理和配套建設(shè)，不要留尾巴，堅決杜絕“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的現(xiàn)象。

二、堅持不厭其細(xì)，精心包裝策劃一批重大項目

現(xiàn)在項目建設(shè)的政策環(huán)境比較寬松，一是審批界限放寬，二是融資門檻降低，三是政策支持力度加大，過去很多難批的項目現(xiàn)在都可以報批。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要搶抓這一機(jī)遇，加大向上爭取的力度，積極地要政策、要資金、要項目，并善于策劃項目、善于包裝項目。一要按照國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)策劃項目，二要按照國家資金支持的方向策劃項目，三要按照綜合效益最大化策劃項目，四要按照各方利益最優(yōu)化策劃項目。只要是符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、屬于政策扶持范圍和資金支持范圍的，我們就可以策劃包裝?，F(xiàn)在國家政策主要是支持鐵、公、機(jī)、港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、土地整理等事關(guān)國計民生的項目，二季度以后又要增加6000億元的中小企業(yè)貸款扶持資金，在這種情況下，要加大貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)扶持資金平臺的建設(shè)力度，幫助中小企業(yè)包裝策劃一些金融項目，把相關(guān)項目盡快推銷出去。

三、堅持不厭其煩，全力以赴引進(jìn)大項目好項目

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2、區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全區(qū)項目建設(shè)的規(guī)劃、立項、評審工作。一是組織編制“六大空間”發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位；二是組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項目的前期策劃、評審工作；三是組織全區(qū)固定資產(chǎn)投資工作，協(xié)調(diào)市發(fā)改委，及時匯總上報重大項目和固定資產(chǎn)投資完成情況；四是協(xié)助區(qū)招商一局開展工作。

3、區(qū)項目辦負(fù)責(zé)全區(qū)項目建設(shè)的推進(jìn)和全區(qū)性赴外埠招商活動的組織、協(xié)調(diào)工作，牽頭領(lǐng)辦重大項目相關(guān)手續(xù)。一是及時掌握項目的引進(jìn)情況；二是組織協(xié)調(diào)解決重大項目籌建中存在的注冊、立項、用地、環(huán)評等前期主要工作難點(diǎn)問題；三是組織協(xié)調(diào)跟蹤項目開工建設(shè)的全過程，確保項目按時竣工投產(chǎn)；四是及時匯總?cè)珔^(qū)項目進(jìn)展情況，并編制項目冊，通報項目建設(shè)推進(jìn)情況。

4、各招商局負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資工作。一是組織整理并掌握招商活動所需要的基礎(chǔ)資料，建立項目背景資料數(shù)據(jù)庫、存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和重要投資商數(shù)據(jù)庫；二是組織招商活動，編制、推介招商項目，積極洽談、引進(jìn)重大項目，確保項目簽約注冊。

區(qū)招商一局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)各招商局和招商項目的匯總工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道、招商引資工作，招商方向側(cè)重于境外和國內(nèi)確保完成年度招商任務(wù)；及時匯總?cè)珔^(qū)儲備項目進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，上報全區(qū)招商活動成果和招商項目推進(jìn)情況。

區(qū)招商二局重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道、組織編制工業(yè)招商資料，確保完成年度招商任務(wù)。

區(qū)招商三局重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道組織編制三產(chǎn)業(yè)招商資料，確保完成年度招商任務(wù)。

5、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極做好區(qū)域內(nèi)的招商引資和項目建設(shè)推進(jìn)工作。

6、區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)全區(qū)重大工業(yè)項目推進(jìn)工作。組織完成工業(yè)項目建設(shè)和工業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，協(xié)調(diào)市經(jīng)委、市中小企業(yè)局，及時匯總上報全區(qū)引進(jìn)國內(nèi)企業(yè)（項目）、工業(yè)固投等任務(wù)完成情況，通報重大工業(yè)項目推進(jìn)情況；協(xié)助區(qū)招商二局開展工作。

7、區(qū)商貿(mào)和旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)重大服務(wù)業(yè)項目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)服務(wù)業(yè)項目和旅游業(yè)項目，完成全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，及時匯總并通報重大服務(wù)業(yè)項目進(jìn)展情況；配合區(qū)招商三局開展工作。

8、區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)全區(qū)重大農(nóng)業(yè)項目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)深加工項目，及時匯總并通報重大農(nóng)業(yè)項目進(jìn)展情況；配合區(qū)招商三局開展工作。

9、區(qū)建管局負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)項目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)房地產(chǎn)項目，完成全區(qū)房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，及時匯總并通報房地產(chǎn)項目進(jìn)展情況。

10、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全區(qū)外資項目推進(jìn)工作。組織境外招商活動，完成全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)、外資年度任務(wù)，及時匯總并通報外資項目進(jìn)展和調(diào)入外資等任務(wù)完成情況。

11、區(qū)統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織項目建設(shè)竣工驗收工作，并積極協(xié)調(diào)市統(tǒng)計局，及時掌握和匯總?cè)珔^(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，并通報固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況。

12、涉及項目建設(shè)的區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政審批大廳、規(guī)劃和國土資源分局、工商分局等行政審批部門要積極配合做好項目建設(shè)推進(jìn)工作。

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經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項目是載體，項目是抓手，項目是關(guān)鍵，各地各部門要切實加強(qiáng)對項目建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把項目建設(shè)與管理工作作為主要工作來抓?？h委、縣政府決定成立玉山縣重點(diǎn)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重點(diǎn)項目工作辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)項目的策劃、包裝、儲備、建設(shè)管理，負(fù)責(zé)重大項目的組織協(xié)調(diào)和項目責(zé)任制考核的日常工作。對列入全縣重點(diǎn)建設(shè)計劃的項目要建立“五個一”項目責(zé)任制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一個責(zé)任單位，一名責(zé)任人，一抓到底”。做到明確領(lǐng)導(dǎo)，明確人員，明確目標(biāo)，明確責(zé)任。今后，全縣每年實施一百個以上重點(diǎn)項目?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員每年都要具體負(fù)責(zé)1—2個以上項目。各項目責(zé)任單位都要與縣委、縣政府簽訂項目建設(shè)責(zé)任書，各地各部門都要為項目建設(shè)搞好配套服務(wù)。要把抓項目作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)，對如期完成項目任務(wù)的、爭取重大項目的和使重大項目有突破性進(jìn)展的單位和個人要給予重獎和重用。

二、加強(qiáng)項目儲備，建立并完善重大項目儲備工作

各地各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視項目儲備工作，有關(guān)部門要根據(jù)國家財政政策和產(chǎn)業(yè)政策，抓住建設(shè)全省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時機(jī)，策劃、包裝、儲備一批規(guī)模大、后勁足、競爭力強(qiáng)的大項目好項目。

要突出項目的戰(zhàn)略性、前瞻性，加強(qiáng)項目的篩選儲備。各地各部門都要建立項目儲備庫，全縣建立若干個開放式的動態(tài)項目庫?？h重點(diǎn)項目工作辦公室要建立工業(yè)、城建、農(nóng)林水、商貿(mào)物流、旅游、能源交通、社會事業(yè)項目儲備庫，并每年從項目庫中分門別類列出一批條件較為成熟的項目，明確前期工作目標(biāo)，合力攻關(guān)、重點(diǎn)突破，力爭每年有一批項目儲備待報、有一批項目立項、有一批項目開工、有一批項目投產(chǎn)的良性循環(huán)局面。

三、加強(qiáng)項目前期工作，努力爭取各類項目投資

做好項目前期工作是項目能否做到科學(xué)決策、民主決策的前提，必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件，要按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度，不得降低前期工作標(biāo)準(zhǔn)；堅持項目決策咨詢評估和專家論證制度，做到科學(xué)決策，民主決策。

要堅持先評估后審批的原則，嚴(yán)把項目決策程序關(guān)。凡是重點(diǎn)建設(shè)項目都必須聘請具有資質(zhì)的單位進(jìn)行項目可行性研究報告和初步設(shè)計的編制，并經(jīng)過專家論證和審查。否則，發(fā)改部門不得核準(zhǔn)和審批，規(guī)劃部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，國土部門不得頒發(fā)土地使用證，建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)改委、重點(diǎn)項目工作辦公室要設(shè)立包括建筑、結(jié)構(gòu)、市政道路、公路、橋梁、給排水、概算等方面的項目評估與審查專家數(shù)據(jù)庫。

要切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和廉政責(zé)任制。項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購，按規(guī)定實行招投標(biāo)。項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法簽訂合同，實行全程監(jiān)理。同時，把建立項目建設(shè)廉政責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容進(jìn)行全過程考核。

加大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。為了更有效、更集中地向上爭取項目資金，除縣財政每年專項安排工作經(jīng)費(fèi)作為重大項目的前期工作經(jīng)費(fèi)外，對爭取到國家和省無償投資的項目由財政部門在項目單位的地方配套資金或自籌資金中按無償投資的2-5%（非生產(chǎn)性項目按2%，生產(chǎn)性項目按5%）代收，集中用于向上爭取項目、包裝項目、策劃項目、儲備項目。項目前期工作經(jīng)費(fèi)由縣重點(diǎn)項目工作辦公室設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?，滾動使用，并接受同級財政、審計部門監(jiān)督。

各地、各部門要瞄準(zhǔn)國家投資導(dǎo)向，有針對性策劃、包裝、申報項目，做好項目前期工作和報批工作。積極跑省進(jìn)京，向上爭取項目資金，力爭我縣向上爭取的項目資金所占份額不少于全市的平均數(shù)。對爭取上級項目資金成績突出的單位和部門，尤其是單項項目爭取資金達(dá)500萬以上的，經(jīng)縣重點(diǎn)項目工作辦公室審核，報經(jīng)縣重點(diǎn)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，給予項目單位1%以上的獎勵。

四、加強(qiáng)項目管理和督查，提升項目服務(wù)質(zhì)量和水平

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一、高校建立科研院的背景

《國家》中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）提出國家要加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家，要依托重大科研和建設(shè)項目，重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色高水平高等學(xué)校，充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。我國高校在創(chuàng)建研究型大學(xué)和加快國家創(chuàng)新體制建設(shè)大背景的推動下，一貫的“系所合一”的學(xué)院制科研體制日益暴露出其自身不足，隨著“211 工程”和“985 工程”對高校重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)的投資力度加大，高?？蒲畜w制亟待改革和創(chuàng)新，國內(nèi)一批重點(diǎn)高校尤其是理工科重點(diǎn)大學(xué)紛紛創(chuàng)建大學(xué)專業(yè)研究院，以適應(yīng)新形勢需要。

二、我國高?？蒲邪l(fā)展遇到的問題

隨著科研工作的不斷發(fā)展，高校在發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時承擔(dān)大量的科技攻關(guān)項目和受廠礦企業(yè)委托來與生產(chǎn)實際密切聯(lián)系的技術(shù)難題，承接的課題日益增多，一貫的“系所合一”的學(xué)院制科研體制在科研上越來越力不從心。

1.科研管理體制不能適應(yīng)國家對科技發(fā)展的需求。高校對重大項目、創(chuàng)新團(tuán)隊、科研基地等缺乏領(lǐng)導(dǎo)作用，教師個人行為比較嚴(yán)重。學(xué)院組織分散，行政編制多，資源浪費(fèi)大?？蒲袌F(tuán)隊臨時拼湊，沒有建設(shè)機(jī)制。科研方向較為分散，缺少定向規(guī)劃。

2.缺乏科技領(lǐng)軍人才、青年教師的培養(yǎng)機(jī)制和成長氛圍。行政權(quán)力集中，很難發(fā)揮教授的學(xué)術(shù)帶頭作用，青年教師的培養(yǎng)急需加強(qiáng)。相當(dāng)一部分青年教師迫于考核和生活的壓力，只是在抓教學(xué)、抓課時、掙工作量的狀態(tài)。加上青年教師缺乏起步階段的科研經(jīng)費(fèi)支持，以及老教師的指導(dǎo)，青年教師很難在較短的時間開展科研工作，影響了青年教師在學(xué)術(shù)上的健康成長。

3.缺乏有效的激勵政策，科技投入少，教師從事科技工作尤其是基礎(chǔ)研究積極性較低。目前大多數(shù)高校對從事科研的教師考核周期較短，強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量，忽視專利的成果評價，不利于領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和重大成果產(chǎn)出；很多高校沒有科研編制，科研獎勵力度低，科研外聘人員經(jīng)費(fèi)短缺?？蒲性O(shè)備使用效率不高，設(shè)備重復(fù)購置。高校存在著設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象，許多大型的儀器設(shè)備主要分散在各個實驗室，某些實驗室實行“封閉式”的管理，只供內(nèi)部使用，不接受外單位任務(wù)，缺乏資源共享的“平臺”和開放共用的環(huán)境。很多高校迄今為止還沒有建立起大型共享技術(shù)平臺，儀器設(shè)備不能共享，不利于學(xué)科間的實質(zhì)叉。

三、高校建立科研院的內(nèi)涵與意義

高校創(chuàng)建以科學(xué)研究為核心，以解決實際問題為目的，以提高科研水平為宗旨的創(chuàng)新科研組織形式是研究型大學(xué)的首要標(biāo)志，是高校實力最雄厚的研究與管理實體。研究型大學(xué)若想提升自身科研實力，躋身世界名校之列，就必然要考慮如何善用資源，提高科研效率，科研體制改革勢在必行。研究型大學(xué)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)和科研為中心，尤以科研為重，并主要通過高層次人才的培養(yǎng)和高水平的科研成果服務(wù)于社會。教學(xué)與科研工作的差異和不可比性，也會在職稱評定職務(wù)晉升等一些事關(guān)人們切身利益上產(chǎn)生矛盾，在高等學(xué)校建立研究院有利于處理好高校教學(xué)與科研的關(guān)系。高?？蒲性翰捎眯碌目蒲泄芾眢w制，實行靈活的運(yùn)行機(jī)制，有利于突出高校的優(yōu)勢和特色，綜合科研力量和資源優(yōu)勢，提升大學(xué)科研實力。高校科研院具有如下功能:統(tǒng)籌全?？蒲谢顒樱攸c(diǎn)發(fā)展綜合研究機(jī)構(gòu);制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，指明學(xué)?？蒲蟹较?承接重大項目，引領(lǐng)科研發(fā)展等。

四、關(guān)于高校建立科研院的對策建議

1.科研院要著重于組織與規(guī)劃國家重大項目、人才團(tuán)隊、重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。其主要職責(zé)是：研究國家、行業(yè)、區(qū)域科研政策，了解國家、行業(yè)、區(qū)域科技需求，組織實施有關(guān)學(xué)?？萍技钆c制約措施;結(jié)合國家目標(biāo)和學(xué)校資源，積極策劃爭取和管理各級重點(diǎn)項目及重大成果；積極做好國家級、省部級科研基地策劃、爭取和管理工作。

2.在高校原有科研管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)置科研院。主要有以下兩種模式：①以本校優(yōu)勢或重點(diǎn)發(fā)展的科研領(lǐng)域為基礎(chǔ)，整合相關(guān)學(xué)科的科研資源建成科研實體和管理平臺。②以原有科技管理部門為基礎(chǔ)，突出宏觀的管理職能，建成科研活動的組織、管理和服務(wù)的職能部門。

3.增加科研編制，創(chuàng)造從住房、科研平臺、職稱評聘有利于教師從事科研工作的內(nèi)、外部環(huán)境，建立鼓勵青年教職工從事科研工作的有效激勵機(jī)制。科研院應(yīng)專注于高水平科研和高層次人才培養(yǎng)工作，科研編制人員分布在科技創(chuàng)新平臺、學(xué)院、研究所（中心），承擔(dān)重大項目，專門從事科研工作，分為固定編制和流動編制。制訂相應(yīng)的考核、評聘政策，不強(qiáng)制要求教學(xué)工作量，加強(qiáng)應(yīng)用研究，在穩(wěn)定時期內(nèi)不予考核，鼓勵科學(xué)的自由探索。

4.強(qiáng)化學(xué)校的科研激勵與科研運(yùn)行。逐步實施重大科研項目等獎勵制度，加大對重大項目、自然基金、人才、團(tuán)隊的獎勵和政策支持。設(shè)立重大項目的前期策劃經(jīng)費(fèi)和培育基金。對重大項目管理，采用分段超額累退法提取管理費(fèi)。建立科技貸款基金，為重大科研項目實施提供無息貸款，增強(qiáng)高?？蒲袑嵙?。

篇9

(一)重大項目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問題的根本在于項目建設(shè)。重點(diǎn)項目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項目作為主攻方向，在重點(diǎn)項目建設(shè)中取得較大突破。20xx年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進(jìn)超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

(二)我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破;改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強(qiáng)”上實現(xiàn)新突破。

(三)主攻重大項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。基于我市現(xiàn)實條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計“招大扶強(qiáng)”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”;服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”;建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”;機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機(jī)械工業(yè)城”;油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項目建設(shè)存在的突出問題

(一)項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個別項目沒有進(jìn)行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。

(二)企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。20xx年，我市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

(三)項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項目建設(shè)中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大 項目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項目用人選擇的余地非常小，項目運(yùn)作和管理水平下降。

(四)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項，也要等到承諾時限期滿;在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項目建設(shè)的對策思考

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長仍屬投資主導(dǎo)型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥 、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進(jìn)建設(shè)一批有實力、有技術(shù)、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

(二)培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設(shè)程序，拓寬項目建設(shè)思路，切實提高抓項目的能力、建設(shè)項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實效。同時，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開招聘引進(jìn)一批、政策激勵留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運(yùn)作、營銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問題。

篇10

1、增進(jìn)銀企合作，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。針對模式中園區(qū)企業(yè)參差不齊的情況，該市金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化服務(wù)，建立銀企合作平臺，對項目企業(yè)實施區(qū)別信貸政策和科學(xué)的市場化信貸導(dǎo)向，促進(jìn)金融資源的高效利用和循環(huán)利用。對中小企業(yè)實行信貸輔導(dǎo)制度，與規(guī)模企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，開展多種形式的信貸營銷。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)與32家(次)項目企業(yè)簽約38億元中、短期融資協(xié)議，履約率和本、息償還率均達(dá)到100%。至20xx年底止，金融機(jī)構(gòu)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體中92%的中小企業(yè)建立了信貸輔導(dǎo)關(guān)系，與100%的規(guī)模企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，授信a級以上企業(yè)占比81%，授信金額為10.2億元。

2、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)啟動的重要條件是資金的高投入。該市金融機(jī)構(gòu)適時加大對招商、新建和技改項目的金融支持，重點(diǎn)實施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在逐步增加轄內(nèi)信貸總量的同時，有效地增加了中長期信貸比重。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)對重大項目集群的33個新建、招商項目和16個技改項目進(jìn)行重點(diǎn)支持，累計投入中長期信貸資金15億元。至20xx年底，該市金融機(jī)構(gòu)中長期貸款余額達(dá)38億元，占比高于短期貸款余額4個百分點(diǎn)，實現(xiàn)了中長期貸款高于短期貸款的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、配置金融資源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該市金融機(jī)構(gòu)對重大項目集群重點(diǎn)配置了金融資源。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)通過轄內(nèi)調(diào)劑而增加信貸資金投入5.8億元，通過引進(jìn)異地融資增加信貸資金投入6.4億元，通過上級傾斜累計增加信貸資金投入8.9億元。到20xx年底，該市存、貸款余額分別占整個宜春市總量的19.30%和25.36%，貸款年均增長率達(dá)22.8%，大大高于經(jīng)濟(jì)增長速度。信貸總量的擴(kuò)張有力地支持了該市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，20xx年，該市縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力跨入中部地區(qū)20強(qiáng)。

二、金融支持項目帶動戰(zhàn)略的做法

1、金融支持重大項目帶動企業(yè)資本擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)堅持按照市場客觀規(guī)律，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目企業(yè)作為金融支持的切入點(diǎn)。通過實施招商項目的提前服務(wù)，確保招引項目與宏觀政策的相關(guān)性、與窗口指導(dǎo)的一致性、與信貸投入的吻合性。通過實施在建項目的配套服務(wù)，對重大項目企業(yè)在建、技改項目多的特點(diǎn)，配套中長期信貸進(jìn)行支持，確保重大項目產(chǎn)能擴(kuò)大。通過實施重大項目的精細(xì)服務(wù)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸輔導(dǎo)，與重大項目企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)而配置相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，增加信貸有效投放，在促進(jìn)其經(jīng)營安全、平穩(wěn)、效率的同時，快速實現(xiàn)資本擴(kuò)張。

2、金融支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶動信貸資產(chǎn)擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)明確信貸支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)的23個重大項目企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和評估，突出金融支持重點(diǎn);爭取上級支持，開辟信貸投入綠色通道，對重大項目集群在準(zhǔn)入、評級、授信、審貸、放款等方面給予傾斜;實施轄內(nèi)信貸資金調(diào)劑，將信貸營銷重點(diǎn)向中長期信貸轉(zhuǎn)移，并利用時間差調(diào)劑支農(nóng)信貸資金，鼓勵異地融資進(jìn)入項目建設(shè)并享受本地銀行同等待遇;建立信貸信息共享機(jī)制，確保金融機(jī)構(gòu)就項目企業(yè)的評估論證及相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)通報。

3、金融支持增長速度帶動經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。通過對重大項目集群的重點(diǎn)信貸支持，較好地帶動了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。由煤電衍生的新型能源產(chǎn)業(yè)是金融支持重點(diǎn)，煤焦化、余熱發(fā)電和煤層井下氣化等項目為民用和精品陶瓷基地企業(yè)提供燃?xì)?，為水泥建材企業(yè)提供原料，形成數(shù)十家企業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量上千億的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廢舊金屬、塑料的收購、加工是傳統(tǒng)行業(yè)，在金融支持下發(fā)展起來的再生物資市場，每年可供利用的廢舊物資達(dá)20億元，進(jìn)而使再生金屬產(chǎn)業(yè)異軍突起，4家集團(tuán)公司進(jìn)駐該市，總投資達(dá)10.8億元。在金融支持下的生物食品產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，5家規(guī)模企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，構(gòu)成“一帶一村一園”45平方公里富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體框架。

三、金融支持項目帶動戰(zhàn)略的啟示

1、支持重大項目是基礎(chǔ)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融總量放大，關(guān)鍵要求金融機(jī)構(gòu)與時俱進(jìn)。要發(fā)揮中央銀 行窗口指導(dǎo)作用，抓住適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，把信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整到實體經(jīng)濟(jì)和重大項目上來;要堅持與項目帶動戰(zhàn)略相適應(yīng)的金融創(chuàng)新，為金融支持項目帶動戰(zhàn)略提供更加優(yōu)良的服務(wù);要形成與項目帶動戰(zhàn)略相適應(yīng)的風(fēng)險防范機(jī)制，使項目資本擴(kuò)張、集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融總量放大成為風(fēng)險防范的堅實保證;要正確處理支持項目帶動戰(zhàn)略與中小企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力實現(xiàn)從項目經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)向經(jīng)濟(jì)社會良性循環(huán)的遞進(jìn)。