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篇1

沿海開發(fā)是江蘇省“十一五”生產力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。從區(qū)域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區(qū)地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，但目前我國沿海經濟發(fā)展還處于“低谷”區(qū)。近期，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》的制定為鹽城等蘇北地區(qū)的沿海開發(fā)帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優(yōu)勢，以系統(tǒng)的思維確定鹽城區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略體系，這是鹽城的重要發(fā)展機遇，對促進整個蘇北沿海區(qū)域的經濟發(fā)展也具有積極意義。

一、鹽城區(qū)域經濟發(fā)展狀況與存在的問題

1、經濟快速發(fā)展，但與蘇南的差距仍較大

“十五”期間，鹽城工業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業(yè)1102家。2005年，鹽城實現地區(qū)生產總值1004.90億元，同比增長14.3％；農民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮(zhèn)固定資產投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因，鹽城的總體經濟發(fā)展水平與省內蘇南地區(qū)相比還存在較大差距，表現為經濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區(qū)生產總值為12585元，而蘇州市人均地區(qū)生產總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。

2、縣域經濟增勢強勁，但縣域間發(fā)展不平衡

根據縣域經濟發(fā)展狀況，可將鹽城所轄9個縣（市、區(qū)）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區(qū)的平均水平，其中東臺市2005年地區(qū)生產總值已達167.31億元，在全國縣域經濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經濟快速增長，后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經濟指標增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū)，其中響水縣2005年地區(qū)生產總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。

3、產業(yè)結構逐步優(yōu)化，但傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，產業(yè)趨同化明顯

“十五”期間，鹽城加快了經濟結構調整，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，形成了農業(yè)結構協(xié)調、工業(yè)結構改善、服務業(yè)升級加快的格局。全市三大產業(yè)結構由2000年31.5︰38.6︰29.9調整為2005年的22.3︰45.6︰32.1，基本形成“二三一”產業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產業(yè)的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統(tǒng)產業(yè)在整個工業(yè)體系中處于主導地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產業(yè)占產業(yè)總產值的70%左右；二是產業(yè)趨同現象較為突出，區(qū)域經濟特色產業(yè)尚未形成；三是大型工業(yè)企業(yè)總產值占工業(yè)總產值比例不足10%，企業(yè)有數量而無規(guī)模，產業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足。

二、鹽城區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢與潛力

1、海洋和灘涂資源豐富

鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產魚、蝦、貝類等各種海產品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發(fā)利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發(fā)前景廣闊。

2、農產品資源優(yōu)勢突出

鹽城是江蘇最大的農副產品生產基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優(yōu)質油料基地縣和6個優(yōu)質棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農產品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業(yè)的重要原料基地。無公害農產品產地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農產品產地認證；通過省級無公害農產品認證的種植業(yè)產地212個，畜牧業(yè)產地87個。新建國家和省級農業(yè)標準化示范區(qū)5個，省級外向型農業(yè)生產基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。

3、生態(tài)旅游資源獨具特色

鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區(qū)。保護區(qū)內建有世界上第一個野生麋鹿保護區(qū)和國家級珍禽自然保護區(qū)，為聯合國人與自然生物圈成員。當前，大豐野生麋鹿保護區(qū)有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區(qū)有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風光。

三、鹽城區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系

鹽城區(qū)域經濟發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎，但總體經濟實力仍相對較弱，社會經濟發(fā)展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應立足現有產業(yè)基礎，挖掘區(qū)域優(yōu)勢與潛力，通過正確戰(zhàn)略體系的構建和實施，實現區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。

1、沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略

一個經濟區(qū)域只能是在適當的產業(yè)或產業(yè)鏈條的適當位置形成相對競爭優(yōu)勢，而不可能在每個產業(yè)領域都具有絕對競爭優(yōu)勢。區(qū)域經濟個性越強，越有利于發(fā)揮集聚效應，越能促進區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展。如前所述，江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產業(yè)帶建設作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，鹽城應緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態(tài)特色，實施沿海錯位開發(fā)戰(zhàn)略。

具體而言，除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，提高名、特、優(yōu)、新產品的比重之外，還應注重以下五個方面的發(fā)展。一是在現有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶，并依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產業(yè)和優(yōu)質高效經濟林產業(yè)，擴大沿海灘涂綜合林業(yè)產業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨特優(yōu)勢，建成起點高、規(guī)模大、效益好的食草動物產業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質量認證、環(huán)保認證和綠色食品認證，在現有農業(yè)標準化基地的基礎上，加快建成以鹽土農業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎工業(yè)，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產業(yè)，建成結構合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢，以建設沿海國家生態(tài)旅游區(qū)和中國東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強的沿海旅游帶。

2、區(qū)域關聯發(fā)展戰(zhàn)略

鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產力布局主軸線的交匯區(qū)域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮?！眱纱蠼洕Φ慕粎R區(qū)，這為鹽城的區(qū)域關聯發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經濟圈是全國社會經濟發(fā)展水平最高、經濟實力最雄厚的區(qū)域；淮海經濟圈位于我國東部沿海地區(qū)的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發(fā)達地區(qū)，但該區(qū)地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產豐富，而且勞動力資源豐富，工業(yè)基礎較好，發(fā)展?jié)摿薮?。鹽城應積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮?！眱纱蠼洕ο嗷ゴ龠M的橋梁，通過促進經濟圈內各城市的共同發(fā)展帶動自身的跨越發(fā)展。在經濟區(qū)域之間的關聯發(fā)展中，要突出發(fā)展目標、經濟政策和經濟利益上的相互依賴及產業(yè)的前后關聯，在不影響其他區(qū)域利益的前提下實現區(qū)域利益的帕累托改進。

3、“第四產業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業(yè)化的中后期階段，第二產業(yè)正由勞動密集型向技術密集型轉變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期，蘇南的勞動密集型產業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會向鹽城等欠發(fā)達地區(qū)擴散。但為了實現生產力的跳躍式發(fā)展，鹽城在承接蘇南產業(yè)轉移的同時，還應大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的信息產業(yè)。信息產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢主要體現在沉淀成本小、技術調整快，易于進行產業(yè)規(guī)劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經驗和成熟的技術，實現超常規(guī)的發(fā)展。因此，對于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產業(yè)，當務之急是加快區(qū)域信息化基礎設施建設，提高企業(yè)的信息化水平，建立和完善電子商務、電子政務系統(tǒng)，改善區(qū)域的信息化投資環(huán)境。

4、大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

長期以來，鹽城中心市區(qū)一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區(qū)戰(zhàn)略是在將亭湖和鹽都兩區(qū)納入中心市區(qū)范圍的基礎上，以市開發(fā)區(qū)、亭湖開發(fā)區(qū)和鹽都開發(fā)區(qū)作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學規(guī)劃、錯位發(fā)展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區(qū)經濟快速發(fā)展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市、海洋經濟服務基地”的城市區(qū)域定位，著力彰顯“水綠生態(tài)鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎支撐和工業(yè)化重要載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展要提升到戰(zhàn)略高度，不斷完善現有城鎮(zhèn)各項設施的配套水平，強化小城鎮(zhèn)集聚產業(yè)的功能，增強小城鎮(zhèn)對農村人口的吸納能力。要充分發(fā)揮市場機制對于推進城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設的基礎性作用，吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區(qū)域建設與區(qū)域經濟建設的有效結合之路，實現區(qū)域經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的良性互動。

四、結語

鹽城區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短、找準特色的原則，通過實施正確的戰(zhàn)略組合，將潛在優(yōu)勢盡快轉化為現實經濟優(yōu)勢，逐步縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距。本文所構建的戰(zhàn)略體系是基于鹽城的經濟發(fā)展狀況和區(qū)域條件而提出的，但又立足于我國當前沿海開發(fā)和區(qū)域一體化的經濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區(qū)的經濟協(xié)調發(fā)展也具有一定的參考價值。

【參考文獻】

[1]鹽城統(tǒng)計局：鹽城統(tǒng)計快報[R].2006，1（22），45。

篇2

“人”作為實現經濟發(fā)展的一種重要資源，很早就成為了眾多經濟學家關注的焦點。早在1676年古典經濟學家威廉?配弟就曾提出了“土地是財富之母，勞動是財富之父”的著名論斷，充分體現了人在財富創(chuàng)造中的重要性。而作為“人”這種資源中的一部分，人才因其具有高素質、強競爭力等特質，對引導經濟的良性、迅速發(fā)展更是起到了舉足輕重的作用。因此，分析人才因素，探討人才與區(qū)域經濟發(fā)展的關系，對于實現區(qū)域經濟的快速、高效發(fā)展具有重要的意義。

一、概念的界定和分析

（一）人才概念的界定和分析。1、人才的概念：關于人才，新編《辭海》的解釋是：有才識學問的人，德才兼?zhèn)涞娜恕．斎?，這個解釋過于抽象，因此，不同的學者對于該解釋有了不同的發(fā)展。本文選擇從人才與人力資源關系的角度解釋人才的概念。如果將人力資源比作一個金字塔，而我們所定義的人才則是塔的最頂端的部分。2、人才的屬性：（1）知識屬性。這是人才的第一屬性，突出表現在他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神上。（2）創(chuàng)造屬性。他們善于運用現代的知識，投身于改造社會的生產實踐，敢于堅持科學，敢于創(chuàng)新。（3）社會屬性。作為社會結構中的一個組成部分，人才屬于全社會，是社會共有的財富，具有鮮明的社會屬性。（4）價值屬性。作為社會存在，“人才”是有價值的。其價值通過對社會所做出的奉獻表現出來，包括社會的和經濟的效益。（5）流動屬性。“人才”具有能的特征，因而有流動的屬性。它總是流向那些最吸引它、最能充分發(fā)揮其才智的地方。人才的知識屬性、創(chuàng)造屬性及價值屬性構成了區(qū)域經濟發(fā)展的支撐因素，而其社會屬性和流動屬性則對地方的人才獲取、保持和發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域經濟概念的界定和分析。1、區(qū)域經濟的概念：區(qū)域經濟是指在一定的空間內由各種生產要素的有機結合而形成的并各具特點的經濟運行模式。因此，區(qū)域經濟的發(fā)展不僅是指該區(qū)域經濟總體水平的發(fā)展程度，也包括了其內部結構的整合優(yōu)化、良性運行。區(qū)域經濟也可稱經濟區(qū)域，它是由經濟中心、經濟腹地和經濟網絡構成的有機整體。2、區(qū)域經濟的特征：首先是關聯性，區(qū)域經濟是區(qū)域內各經濟要素、經濟實體相互聯系、相互作用所形成的有機整體。其次是層次性，也叫嵌套性，系統(tǒng)都是由一定的層次所組成的，作為一個有機整體的經濟區(qū)域也不例外。再次是動態(tài)開放性，區(qū)域經濟不是從來就有的，也不是一成不變的，它是區(qū)域內外環(huán)境共同作用的產物，并隨著環(huán)境的變化而變化。最后是非線性，也稱不可加和性，這是指經濟區(qū)域內的各要素并不是簡單疊加的，而是各經濟要素、經濟實體按照一定方式有機組合而成，因此其中的某一要素發(fā)生變化后，作為一個系統(tǒng)整體的區(qū)域經濟并不一定發(fā)生相應的變化。3、區(qū)域經濟形成和發(fā)展的條件：區(qū)域經濟并不是憑空產生的，它的形成和發(fā)展離不開其賴以存在的條件，這些條件包括了：自然條件與自然資源、位置與交通信息條件、人口與勞動力條件和社會經濟基礎等?！霸诋斀裆鐣?，對區(qū)域經濟影響較大的，主要是勞動力素質，區(qū)域經濟效益的提高，產業(yè)結構層次的升級，無一不與勞動力的素質有關?！?/p>

二、人才與區(qū)域經濟發(fā)展兩者的相互關系

（一）人才對促進區(qū)域經濟發(fā)展具有重要作用。從二戰(zhàn)后世界各國經濟發(fā)展的歷程，可以得出一個基本結論：物質資源的短缺，并不能從根本上阻止一個國家從落后向發(fā)達的躍進，然而，一個國家人力資源特別是人才資源儲量不足，則雖有豐富的物質資源也不可能在世界經濟舞臺中崛起。這充分證明了人才在區(qū)域經濟的發(fā)展中有著舉足輕重的作用。1、人才可以促進區(qū)域經濟的迅速增長。聯合國教科文組織的研究成果顯示，勞動生產率與勞動者文化程度呈現出高度的正相關，與文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產率43%，初中畢業(yè)提高108%，大學畢業(yè)可提高300%。人才的知識屬性決定了他們必定是高素質的生產者，人才對于某一專業(yè)領域有著熟練的技術程度，在其他生產條件都不變的情況下，能夠吸收更多的勞動資料，從而提高勞動生產率。另一方面，人才具有強烈的主觀能動性，在參與生產實踐的過程中，能主動的改進生產技術，并直接作用于生產資料和勞動對象，從而迅速的產生經濟效益，促進經濟增長。2、人才可以促進區(qū)域經濟的持續(xù)增長?！翱茖W技術是第一生產力”這一論斷充分證明了技術進步在社會和經濟發(fā)展中的重要作用。所謂技術進步，廣義的說是由技術變革而引起生產要素素質的變化而導致生產率提高和經濟增長的過程。技術進步說明了要實現區(qū)域經濟的持續(xù)增長，不是靠增加勞動或資本投入量而產生的，而是依靠技術的改革與創(chuàng)新實現的。人才的創(chuàng)新屬性決定了其能在技術進步的過程中發(fā)揮重要作用。此外，人才的可再生性也為經濟的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。3、人才可以促進區(qū)域經濟內部結構的良性發(fā)展。區(qū)域經濟內部產業(yè)結構的優(yōu)化也是區(qū)域經濟發(fā)展的一種表現。人才的知識屬性突出的表現為他們對知識的擁有、追求和鍥而不舍的精神，因此人才對于新知識的追求、對新事物的敏感決定了他們善于采用新的觀念和技術，淘汰舊的技術，從而促使整個企業(yè)乃至行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實現產業(yè)結構變革，使其能更好的與經濟發(fā)展水平相適應。

（二）區(qū)域經濟的良性發(fā)展能吸引和留住人才。1、良好的區(qū)域經濟可以為人才提供滿意的薪酬。付出勞動自然希望能得到價值相當的回報，人才也是經濟的動物，對于薪酬也有一定的期望值。

為一種刺激的手段，付給滿意的薪酬才能吸引和留住人才。區(qū)域經濟的良性發(fā)展為較高的薪酬水平提供了基礎，也為其提供了保障，因此對于人才具有一定的吸引力。2、良好的區(qū)域經濟可以為人才的自身發(fā)展提供更多的機會。人才不僅對知識有著強烈的追求，對于自身的發(fā)展也有著強烈的渴求。人才如果不會自我學習、自我更新，則不能稱之為人才了。海納百川，有容乃大，一個良性發(fā)展的經濟區(qū)域必然包含著難以數計的經濟要素、經濟實體，這為人才的自身發(fā)展提供了很多的機會。3、良好的區(qū)域經濟為人才生存和成長提供了良好的外部環(huán)境。蛟龍需在深海游，才能一顯其所長，人才也需要有一個與之相適應的外部環(huán)境才能發(fā)揮其最大的作用。優(yōu)越先進的工作環(huán)境、寬松和諧的生活環(huán)境、學術前衛(wèi)的知識環(huán)境都成為了吸引人才的重要因素。

三、獲取、保持、發(fā)展高素質人才，促進區(qū)域經濟發(fā)展的一些建議

當今世界經濟的高速發(fā)展，既演繹著對物質資源的爭奪，也演繹著對人才的爭奪。世界著名的管理咨詢公司——麥肯錫公司曾預言：“世界將陷入一場人才爭奪戰(zhàn)?！笔澜缧缘娜瞬哦倘币约叭瞬艑τ诮洕l(fā)展的重要作用，迫使各經濟區(qū)域不得不想盡辦法吸引人才、留住人才，從而為本經濟區(qū)域的持續(xù)發(fā)展不斷注入活力。關于引進和吸引人才、培育和開發(fā)人才有很多的策略和方法，這里主要提出幾點建議：

（一）轉變觀念，將人才的引進、開發(fā)提升到戰(zhàn)略的高度，形成適合本區(qū)域的人才戰(zhàn)略。各地區(qū)應根據本區(qū)域經濟的實際情況，建立相應的“引、用、育、留”一體化戰(zhàn)略，建立和完善人才的引進機制、管理機制、培訓機制、流動機制，并將其有機結合，以此作為指導其他各項人才政策的依據。在充分利用人才的同時注重人才的管理和培訓，不斷提升人才的競爭力，從而為區(qū)域經濟發(fā)展提供源源不竭的最核心資源。

（二）在人才戰(zhàn)略的基礎上，注重人才環(huán)境的優(yōu)化。完善政策法規(guī)，規(guī)范規(guī)章制度，提高管理效率，為人才成長發(fā)展提供良好的政治環(huán)境；樹立正確的人才觀，尊重人才，愛護人才，為人才提供良好的社會環(huán)境；提升薪酬水平，保障福利待遇，為人才提供穩(wěn)定的經濟環(huán)境；注重硬件設備的引進、信息的開放共享，為人才提供成熟的技術條件。

（三）發(fā)揮政府在人才的獲取、保持、發(fā)展中的宏觀指導作用。在人才的獲取、保持、發(fā)展過程中，要堅持市場調配和政府宏觀指導相結合的方針，發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府需要從人才市場的直接運作中退出，轉向對市場的管理，而不是直接參與。按照“小政府、大社會”的要求，加強法規(guī)、政策的透明度，做到依法管理，提高調控和引導的能力、水平，促進區(qū)域內人才工作的健康發(fā)展。

（四）關注區(qū)域內的人才流動，使其實現良性循環(huán)。池塘中的水需要經常流動，才能保持新鮮和活力。區(qū)域內的人才也是如此，否則區(qū)域內的人才水平就會停滯不前，最終被日新月異市場所淘汰。因此，需要建立完備的人才流動機制，管好“入口”，暢通“出口”，保持信息的暢通，重視市場配置人才資源的作用，實現人才的良性循環(huán)。

（五）注重區(qū)域內的人才培育與開發(fā)。目前，世界人才爭奪已經處于白熱化的狀態(tài)，只靠人才的引進將難以完全滿足社會經濟進一步發(fā)展的需求，因此必須立足于自身培養(yǎng)，注重教育，從自身區(qū)域內培育和開發(fā)人才，從根本上解決人才短缺的問題。二戰(zhàn)后的日本就是一個例證，它在物質資源曾極度匱乏、經濟蕭條的情況下，唯一沒有放棄的就是教育，正是這一明智舉措為其隨后的經濟發(fā)展和騰飛造就了最有力的資本。

四、結語

區(qū)域經濟的競爭，從根本上來說就是人才的競爭。新加坡留美博士葉傅在《人才戰(zhàn)爭》一書中曾說道：“人才戰(zhàn)爭是一場與美伊戰(zhàn)爭不同的戰(zhàn)爭，因為沒有流血、也沒有犧牲，而這場戰(zhàn)爭爭奪的對象不是配備手榴彈與槍枝的軍人，而是配備計算機、個人數字助理器及手機的科學家和工程師?！蔽阌怪靡?，區(qū)域經濟要發(fā)展，必然需要有大量的人才，這樣才能在全球化的競爭中處于領先的地位。

參考文獻：

1、蘇延林、王通訊：《人才資源學導論》[M]，中國人事出版社，1994年。

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區(qū)域經濟是各國和世界經濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區(qū)。我國區(qū)域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經濟區(qū)域。

1區(qū)域經濟發(fā)展中存在的主要問題

區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經濟類型和產業(yè)結構與東部地區(qū)也產生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區(qū)域經濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業(yè)同構現象。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

地方割據現象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。

不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加霜。

“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經濟發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

2區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議

加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當的區(qū)域經濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯動、產業(yè)聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規(guī)聯動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經濟”的弊端。走聯動發(fā)展，共同繁榮的路子。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)、出口導向產業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

篇4

一、循環(huán)經濟的內涵分析

在迄今已經發(fā)表的關于循環(huán)經濟的文章中，均或多或少地討論了循環(huán)經濟的定義。然而，現有關于循環(huán)經濟的內涵，主要是從人與自然關系、技術范式、經濟形態(tài)等方面表述的，從經濟學的角度研究循環(huán)經濟的文章并不多。循環(huán)經濟要求把經濟活動組織成為“自然資源產品和用品再生資源”的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經濟是以資源為來源，以環(huán)境友好的方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入自然循環(huán)過程中，所有的資源都能在這個不斷進行的經濟循環(huán)中得到合理的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能小的程度。

循環(huán)經濟的本質是以生態(tài)學規(guī)律為指導，通過生態(tài)經濟的綜合規(guī)劃和設計規(guī)范社會經濟活動，使不同企業(yè)間形成資源共享和副產品互換的產業(yè)共生組合，使上游生產過程產生的廢棄物成為下游生產過程的原材料，實現廢棄物的綜合利用，達到產業(yè)之間資源的最優(yōu)化配置，使區(qū)域的物質和能源在經濟的循環(huán)中得到永續(xù)利用，從而實現產品清潔生產和資源可持續(xù)利用的環(huán)境和諧型經濟發(fā)展模式。它不同于傳統(tǒng)經濟的“高開采、低利用、高排放”的資源消耗的線型增長，而是通過系統(tǒng)內部相互關聯、彼此疊加的物質流轉換和能量流循環(huán)，最大限度的利用進入系統(tǒng)的物質和能量，實現“低開采、高利用、低排放”的可持續(xù)發(fā)展的目標。

循環(huán)經濟與傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式相比，傳統(tǒng)經濟是“資源產品污染排放”單向性生產流程的線性經濟，循環(huán)經濟則實行“資源產品廢棄物再生資源”的反饋式生產流程，通過開采資源，生產產品，回收廢舊物品，重新利用，實現資源循環(huán)利用和綜合利用?？梢?，循環(huán)經濟不僅是一種全新的經濟發(fā)展模式，也是一種新型的人與自然的關系。發(fā)展循環(huán)經濟有利于提高資源的利用率，推動區(qū)域經濟的發(fā)展，增強區(qū)域經濟競爭力。

二、循環(huán)經濟對于區(qū)域經濟發(fā)展的重大意義

（一）發(fā)展循環(huán)經濟是解決區(qū)域經濟發(fā)展中資源與環(huán)境問題的最佳途徑

循環(huán)經濟強調節(jié)約資源、有效利用資源，在生產和消費過程中，以最小成本追求最大的經濟效益和生態(tài)效益。這是一種經濟發(fā)展模式的革命，是解決目前可持續(xù)發(fā)展中資源和環(huán)境問題的最佳途徑。主要表現在：一是可以促進資源的高效利用。循環(huán)經濟認為“垃圾是放錯了地方的資源”，強調資源的再使用和再循環(huán)，延長產品的使用期，提高重復使用率，使產品完成其使用功能后重新變成可以利用的資源，充分發(fā)揮自然資源的內在價值，提高各類緊缺資源的利用效率。二是有利于減少污染排放。減量化是循環(huán)經濟的第一準則，它從經濟活動的源頭節(jié)約資源核降低污染，并在產品制造、消費、回收等各個環(huán)節(jié)最大限度地減少污染物的排放，有助于恢復環(huán)境的自凈能力和生態(tài)平衡，從根本上解決長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突，實現經濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的共贏。三是有利于縮小三大差別。工農差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的加劇，已經成為我國經濟社會發(fā)展的重大不穩(wěn)定因素。而資源型貧困、污染型貧困是三大差別拉大的重要因素之一。越是發(fā)達的地區(qū)，產生的污染和廢棄物越多。越是貧困地區(qū)和貧困人群，遭受的污染越為強烈。西部地區(qū)資源的粗放利用不僅沒能擺脫貧困，反而帶來資源的浪費和更加嚴重的環(huán)境問題。通過發(fā)展循環(huán)經濟，有利于區(qū)域功能互補，提高資源、環(huán)境的運行效率，降低發(fā)展成本。

（二）發(fā)展循環(huán)經濟有利于區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化

自然資源是區(qū)域生產發(fā)展的自然基礎，某種自然資源的數量越多，利用該自然資源發(fā)展起來的生產部門的規(guī)模就有可能越大。有某種資源優(yōu)勢就可能發(fā)展起以開發(fā)利用這種資源為主的產業(yè)部門，不同種類自然資源的組合就有可能導致以這些資源為利用對象的不同產業(yè)部門的發(fā)展。資源結構對產業(yè)結構產生了影響，區(qū)域資源分布圖與產業(yè)分布圖具有一定的相關性。在同樣的投入和工藝管理條件下，產出的數量和質量不同主要是由于自然資源的制約，區(qū)域自然資源的狀況是決定區(qū)域經濟部門分布與發(fā)展的重要因素之一。相反，某些自然資源數量越少，對區(qū)域生產的制約作用就越大。發(fā)展循環(huán)經濟可將有限的資源用在最合適的位置，使資源相對匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化，發(fā)展循環(huán)經濟能保護好人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經濟的持續(xù)發(fā)展，增強區(qū)域經濟的競爭力。

（三）發(fā)展循環(huán)經濟是區(qū)域實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

循環(huán)經濟是以“資源產品再生資源”閉環(huán)流動型為特征的經濟發(fā)展模式，表現為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，實現污染排放最小化，廢棄物資源化和無害化。追求的是速度與效益并重，當前發(fā)展與長遠發(fā)展的兼顧，經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。使物質資源得到充分、合理的利用，把經濟活動對自然環(huán)境的影響程度降低到盡可能小的一種生態(tài)經濟，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的創(chuàng)新性經濟發(fā)展模式，是區(qū)域實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（四）發(fā)展循環(huán)經濟是區(qū)域經濟發(fā)展落實科學發(fā)展觀的具體實踐

循環(huán)經濟不僅充分體現了可持續(xù)發(fā)展理念，也體現了走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路的思想。循環(huán)經濟是統(tǒng)籌人與自然的關系的最佳方式，是促進經濟、生態(tài)、社會三位一體協(xié)調發(fā)展的基本手段。循環(huán)經濟是運用知識流、技術流和信息流來整合和提高物質流和能量流的利用效率。

由此可見，發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀的具體體現。

三、區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟的對策

（一）在區(qū)域經濟結構戰(zhàn)略性調整中大力推進循環(huán)經濟

在區(qū)域經濟結構調整中，要以提高資源利用效率為目標，降低單位產值污染物排放強度，優(yōu)化產業(yè)結構，繼續(xù)淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)。用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產業(yè)和高技術產業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產業(yè)布局合理調整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經濟模式規(guī)劃、建設和改造，充分發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈。要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，大幅度降低農藥、化肥使用量。綠色消費是循環(huán)經濟發(fā)展的內在動力，以綠色消費推動循環(huán)經濟發(fā)展。通過廣泛的宣傳教育活動，提高公眾的環(huán)境意識和綠色消費意識。要積極引導綠色消費，優(yōu)先采購經過生態(tài)設計或通過環(huán)境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通ISO14000認證的企業(yè)的產品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。

（二）推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設

生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經濟在區(qū)域層面上的典型實現形式。依據循環(huán)經濟理念和工業(yè)生態(tài)學的原理，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中“生產者消費者分解者”的循環(huán)途徑，設計建立物質閉路循環(huán)和能量多級利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成企業(yè)間的代謝共生關系。在產品、原輔材料和廢棄物的交換中構建生態(tài)產業(yè)鏈，以達到工業(yè)集中布局，基礎設施共同使用，資源節(jié)約利用，財富高效產出，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放的目的。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，特別是新建的經濟技術開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要符合循環(huán)經濟的要求，以推動區(qū)域經濟的健康發(fā)展。

（三）建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現區(qū)域間功能互補

用循環(huán)經濟規(guī)律指導經濟發(fā)展活動，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制，實現區(qū)域間功能互補，統(tǒng)籌發(fā)展?？紤]資源的稀缺性與生態(tài)環(huán)境的退化，建立以市場調節(jié)為手段、法律保障為前提、國家宏觀調控為主導的，經濟發(fā)達地區(qū)從收益中按適當比例支付經濟欠發(fā)達地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境所付出的，以犧牲經濟發(fā)展為代價的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制是承認生態(tài)環(huán)境具有公共物品的價值性質，是在經濟建設和市場交換中體現生態(tài)價值、連接經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的紐帶，也是突出功能互補，降低發(fā)展成本，解決相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題的關鍵。隨著全面建設小康社會目標的推進，長期要求這些經濟欠發(fā)達地區(qū)無償奉獻、安于貧困、抑制經濟發(fā)展，既不公平，也難以奏效，建立生態(tài)環(huán)境保護補償機制已勢在必行。

參考文獻

[1]吳殿廷，區(qū)域經濟學[M]，北京：科學出版社，2003

[2]張坤，循環(huán)經濟理論與實踐[M]，北京：中國環(huán)境科學出版社，2003

篇5

1、區(qū)域經濟發(fā)展決定地域文化的發(fā)展

因為具體方位、氣候、資源等要素的作用與約束，不同地區(qū)的經濟條件與架構存在不同的特征，存在一定的差別。各個地區(qū)經濟的運作情況對文化運作具有支持的影響，對地域文化運作程度、運作架構、類別與特性具有較好的影響力。但是，地域文化的運作存在他們自身的獨立特征，不但會遭受經濟要素的作用，也會遭受歷史傳承、文化演繹等眾多要素的作用。某一區(qū)域之前的經濟較好，但由于眾多因素使得經濟出現滯后，他們的文化作用能力也會由于歷史運作的原因存續(xù)較長的一個時期。例如，現在西安或者關中，經濟運作條件盡管趕不上東南部沿海，然而他們的科技與教育水平、文化發(fā)展水平依舊位居國家前列。但某一區(qū)域經濟發(fā)展的最初時期，通常會存在文化匱乏與知識不名一文的情況?，F在，基于整體視角考察發(fā)達企業(yè)，如廣東文化的時候，就會看到其表現為二元并存的架構，存在經濟較為放開但意識形態(tài)層面較為保守的情況。這一二元并存的局面，在一定程度上削弱了經濟在文化領域的直接推動影響，讓地域文化顯著的滯后于經濟水平。

2、地域文化對區(qū)域經濟發(fā)展的反作用

現在，經濟與文化表現為一體化態(tài)勢，文化力逐漸變成地域經濟運作的巨大推動因素，在總體經濟和社會運作層面具有主要的影響。地域經濟的運作情況在地區(qū)文化構建和運作階段具有支持與基石的價值，各個差異化的地區(qū)經濟與特征可以形成差異化的地域文化。此外，某一區(qū)域的原有地域文化歷經人們的共同挑選之后，最后出現在這一區(qū)域與民族的發(fā)展過程中，形成這一區(qū)域民眾特征與民族性質的文化秉性。這一秉性比較巨大且較為平穩(wěn)，一定能對這一地區(qū)的經濟運作形成較大的推動影響。所以，不同特點的地區(qū)經濟常常表現為遭受各個類別地區(qū)文化作用的社會痕跡，形成晉商、浙商、臺商、徽商、粵商、閩商、港商等類別的地區(qū)角度。新制度經濟學者指出，意識領域與文化理念于削弱市場費用支出、推動經濟進步、確保社會平穩(wěn)等層面存在重要的影響。經濟進步會給文化全方位興起打下前提，文化的繁榮也會推動經濟不斷飛速進步。

二、地域文化創(chuàng)新對區(qū)域經濟的影響

1、地域文化創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的先導

現在，全球經濟逐漸邁向基于創(chuàng)造要素促進的新的發(fā)展時期，創(chuàng)造變成促進經濟進步的主要推動因素，于地域經濟運作與創(chuàng)造行為中具有關鍵性的影響。創(chuàng)造的理論基礎在于企業(yè)家或企業(yè)家精神。企業(yè)家出現的主要因素在于地域經濟文化，其對創(chuàng)造的影響是很直接與具有本質作用的。由于地域經濟文化形成公司管理者這一人群，使得各個創(chuàng)造方式持續(xù)存現。經濟文化的重要構成內，對經濟運作具有決定性影響且比較關鍵的是創(chuàng)造精神。和創(chuàng)造精神存在緊密關聯且具有差異性的界定為創(chuàng)業(yè)認知。創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)表現出企業(yè)家精神。創(chuàng)業(yè)認知是一類企業(yè)家精神，其主要力量為企業(yè)家，但企業(yè)家精神實質或說較為關鍵的層面即為創(chuàng)造。創(chuàng)造為企業(yè)家的基礎功能。硅谷為基于創(chuàng)造促進經濟進步獲得順利發(fā)展的主要代表，尤其是基于高級科技創(chuàng)造作為其先驅，對其給予一定的機制創(chuàng)造給予輔助，如股票期權激勵、市場開放、資本風險投入等。硅谷創(chuàng)造方式將創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)造聯系起來，這為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)品質不斷提升的表現。

篇6

目前我國區(qū)域間的經濟合作越來越多，通過各種形式的互動合作增強了區(qū)域間的整體經濟實力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經濟的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會日益尖銳。一方面，粗放式的經濟發(fā)展對資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經濟賴以飛速發(fā)展的基礎減弱，對經濟發(fā)展產生嚴重的副作用。要平衡兩者，達到區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產發(fā)展必不可少的自然資源，同時也是自然環(huán)境生存并自我修復的關鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟就應首先面對我國現有的水資源特點，利用建設有效的水權制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經指出：“只有走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實現”。這句話表明，實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經濟是建立在區(qū)域經濟理論和循環(huán)經濟理論上的經濟形式。即指在一定區(qū)域內，以循環(huán)經濟理論原理為指導，以區(qū)域經濟理論為基礎形成的經濟模式。區(qū)域循環(huán)經濟是一個相對的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個企業(yè)或一個工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個城市或一個國家。因此區(qū)域循環(huán)經濟可以是在其區(qū)域內部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經濟的基礎上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實發(fā)展的循環(huán)經濟；作為整個社會的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經濟很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動整個社會的產業(yè)結構優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會，實現整個社會的循環(huán)經濟發(fā)展。

從實踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標是使區(qū)域內的經濟、生態(tài)環(huán)境和人類社會達到共同的和諧發(fā)展，其實質是在充分貫徹實施循環(huán)經濟的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎上，通過“資源產品再生資源”這種生產原材料和生產廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經濟的主要特征有：

1.由點及面的發(fā)展模式。一個區(qū)域內各個地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經濟。首先根據區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實際稟賦，選擇區(qū)域內的重點地區(qū)；接著選取該地區(qū)內的核心企業(yè)，利用循環(huán)經濟原理對該企業(yè)進行試點，從而帶動整個地區(qū)，進而整個區(qū)域發(fā)展循環(huán)經濟。

2.與區(qū)域資源緊密結合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟離不開目標區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內的自然資源有助于建立合理高效的產業(yè)群，大大提高對原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產業(yè)鏈。在實現循環(huán)經濟的區(qū)域內，各產業(yè)的原材料和廢棄物均會被其他產業(yè)利用。一個產業(yè)的廢棄物作為另一產業(yè)的原料得以再次進入生產循環(huán)，使整個區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經濟從根本上消除了一個地區(qū)長期以來的經濟增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J識，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟作為建設區(qū)域生態(tài)鏈、實現可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經濟和社會發(fā)展的總體部署，在不同領域、不同層次進行了積極的探索和實踐。科學發(fā)展觀的本質是以人為本，經濟發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)城市的目標是一致的，從而進一步堅定了我們走發(fā)展循環(huán)經濟之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的重點是處理好經濟發(fā)展和環(huán)境資源之間的關系，不僅經濟發(fā)展對環(huán)境資源有一定的負面作用，同時環(huán)境資源本身的一些特點也會成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的瓶頸。

二、水權制度的建設對可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟的過程中起到舉足輕重的作用，如何對其進行有效的構建和管理是實現區(qū)域循環(huán)經濟，進而是實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。作為水資源管理手段的一種，水權制度的建設是為了維護河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源的合理分配，最終目的是通過水權的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進節(jié)約用水，實現水資源的可持續(xù)利用，進而促進人類社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。對此世界各主要國家對水權進行了長時間的研究和實踐，為我國的水權制度的建立提供了寶貴的實踐經驗。

澳大利亞的水資源所有權歸國家所有，水權指水資源的使用權。澳大利亞建立了水權分配制度，并培育水市場，鼓勵通過市場合理配置水資源。其最早的水權是實行河岸權制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權，并可繼承。20世紀初，聯邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調整和分配水權。澳大利亞的水權交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權管理制度的實際實施促進了節(jié)約用水，同時也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權制度以層層詳細的法律形式體現，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權。法律中包括地表水權、地下水權、州際間的水權配置等多個方面，具體又分為濱岸使用權、優(yōu)先專用權、公共水權等各層次。而美國聯邦政府對水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對水質保護。

在加拿大必須持有用水許可證或根據水法獲得批準才有權使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機構審批的有效法律文件，規(guī)定了水權的條件和期限，其中包括取水地點、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時間等詳細規(guī)定。而通過水法獲得的批準是由水資源管理部門發(fā)行的時間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應的權力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級收費，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費，既等同于對超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進行水權轉讓。

我國水資源在時間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經濟迅猛發(fā)展，社會經濟發(fā)展對水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個別地區(qū)對水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當地的社會和經濟發(fā)展，更不用說建設區(qū)域循環(huán)經濟達到區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權制度，對水資源進行優(yōu)化配置管理，是實現區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

三、建立合理的水權制度，促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權能夠很好的解決水資源現狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現象，促進不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應當建立適應自己的水權制度。目前關于水權制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個領域內尚處于探索階段。而水權制度可從不同方面對區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展產生促進作用。

1.水權制度是實現水資源優(yōu)化配置的關鍵

我國不同區(qū)域間經濟發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經濟發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿?；蜓亟鞘泻偷貐^(qū)較為富裕，經濟發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進行了多個跨流域的大型調水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動當地經濟的發(fā)展，同時也使得當地的自然環(huán)境得到改善，進一步達到社會和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進行的南水北調工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水等各產業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調水工程的水資源配置中，應當引入水權的概念。因為是跨流域調水工程，所以水資源的配置就會涉及到兩個或兩個以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會面臨如何分配新增調水的問題，將水權概念引入則能夠很好的解決這個問題。具體的引入方法可以將水權作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權制度對水資源的保護

在我國，水資源所有權屬于國家，使用權屬于人們。而這種使用權不是無限制的，一旦水權問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時就不得不考慮投入產出效益，考慮經濟和社會效益，上游地區(qū)不能因為取水便利而無節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會因為取水機會差而失去生活、生產的基本用水條件，同樣會以水權限度內的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經濟學的原理來看，水權確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對用水者來說，也是一個重要的制約。合理的水權制度的建立，能夠使水權得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時節(jié)約了用水，保護了水資源環(huán)境。

3.通過水權轉讓，提高水資源利用率

水權制度的建立必定會賦予水資源一定的經濟價值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權本身就具有經濟價值，因此更多的用水者不會只將水資源當成一般的自然資源對待，而會更多的考慮其內部的經濟價值。建立水交易市場正是順應水資源經濟價值的結果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對水資源的使用會更加有效率，因為對水資源的使用率和利用率越高，就會節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會像之前被浪費掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對初始水資源配置結果進行修正，使水資源整體配置進一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結論

綜上所述，水權制度的建立能夠對水資源的配置進行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個地區(qū)、城市的各產業(yè)用水得到基本保障的同時，保護了自然環(huán)境，同時提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因為爭用水資源而互相制約，保證了生產的正常運行，進而推動了區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

[1]趙金鐸王樹恩:發(fā)展區(qū)域循環(huán)經濟，推進經濟集約型增長[J].天津大學學報，2006，(7)

[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓團:澳大利亞水資源管理及水權制度建設的經驗與啟示[J].江西水利經濟，2008，(3)

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中國經濟近年來持續(xù)高速的發(fā)展。形成了全方位的對外開放格局，已經順利推動了地區(qū)之間的經濟發(fā)展，提高了國家經濟的市場化程度。但在這片幅員遼闊的疆土上，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題也持續(xù)存在。由于地理位置及資源能源的先天分配不均衡，必然造成某些交通便利、與鄰國交流多、資源能源較多的地區(qū)較其他地區(qū)先發(fā)展起來。在經濟飛速發(fā)展的今天，這一矛盾并未得到解決，某些區(qū)域雖然出臺便利政策、學習先進經驗，但因其發(fā)展相對落后，依然是我國可持續(xù)發(fā)展過程中不可忽略的弱勢。

一、區(qū)域經濟發(fā)展現狀為金融服務業(yè)提出了新要求

當前我國區(qū)域經濟發(fā)展現狀基本上可以概括為如下三個基本特征：

1區(qū)域經濟的發(fā)展不均衡。目前區(qū)域經濟的發(fā)展依然依靠密集勞動力的加工型產業(yè)、低端制造業(yè)，在此基礎上有部分高新技術制造業(yè)，但自主創(chuàng)新能力差、自由品牌競爭力薄弱，其競爭優(yōu)勢基本依賴國家政策、低成本土地及勞動力的價格優(yōu)勢。不利于可持續(xù)發(fā)展。

2區(qū)域經濟互相溝通困難，呈現諸侯割據局面，整合步履艱難。長三角、東北、西北都曾經召開過城市經濟協(xié)調會。區(qū)域協(xié)調貌似近在眼前。但已經浮現的區(qū)域規(guī)劃草案中僅集中關注了生產力總體布局與配置，對區(qū)域經濟發(fā)展中出現的不平衡、不協(xié)調問題語焉不詳。區(qū)域之間的互動性差，技術成果難以互相利用，資源無法共享，地方政府多有“肥水不流外人田”的“諸侯經濟”思想，良性競爭、共贏局面難以出現，令人痛心。

3區(qū)域經濟的差距擴大，且難以縮小。中國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局正逐步細化，已由傳統(tǒng)的沿海、內地兩大板塊，演化為改革開放后的東中西三大地帶，再到目前的沿海、西部、東北、中部四大政策區(qū)域。但沿海和內地、東部與中西部、城市與農村的發(fā)展依然存在很大差距。在全國并不缺乏資金的情況下，西部依然難以融資，西部城鎮(zhèn)化水平也低于全國平均水平。而沿海發(fā)達地區(qū)的資源保障形勢日益嚴峻，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍將長期存在。

在這樣的差異存在下，要平衡經濟發(fā)展、推動弱勢市場，我們需要合理利用金融業(yè)為工具。隨著經營環(huán)境的開放和發(fā)展，金融業(yè)已從計劃經濟時期的國家工具，逐漸變化為市場經濟的參與者和推動者。由于高科技的應用、金融競爭的加劇，金融服務已經逐漸實現業(yè)務上的全能化，為客戶提供了更加便捷和全面的服務?，F代化的金融體系可以通過減少信息與交易成本，影響投資決策和技術創(chuàng)新，促進長期經濟增長。

在經濟發(fā)展迅捷的地區(qū)，如長三角，珠三角和京津冀三大經濟圈，金融業(yè)已成為現代服務業(yè)的支柱產業(yè)，在北京、上海等國際化大都市，都將重點發(fā)展金融業(yè)，以建設成為具有國際影響的金融中心之一。在這些地區(qū)。金融業(yè)已成為服務業(yè)的重要組成部分。并在吸引外資、增加稅收、提供就業(yè)崗位等方面發(fā)揮了重要作用；同時金融業(yè)自身發(fā)展也處于較先進水平。在其他區(qū)域金融中心，金融業(yè)的主要業(yè)務依然停留在為本地經濟發(fā)展提供直接的金融支持。主要大力發(fā)展地方金融機構，同時積極引進知名的跨國金融機構。而在經濟發(fā)展相對較為薄弱的地區(qū)，金融業(yè)的服務內容更少、層次更低，主要是引導資金流入本地區(qū)、幫助改善本地區(qū)投資軟環(huán)境。過度開放金融競爭，對欠發(fā)達地區(qū)的經濟增長反而不利。金融業(yè)本身也存在壞賬率較高、長期盈利能力不足、職能定位模糊的威脅。

二、在區(qū)域經濟調整轉型過程中充分發(fā)揮金融服務業(yè)作用

金融業(yè)應充分分享區(qū)域金融發(fā)展的機遇，幫助發(fā)達地區(qū)的經濟結構從“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”進行調整、轉型，轉變經濟增長方式，優(yōu)化升級，幫助建立集約型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)型經濟。同時節(jié)約利用資源能源、加強環(huán)境保護、扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)及新興企業(yè)：幫助學習周邊發(fā)達國家的先進經驗、增加對外貿易、幫助解決貿易糾紛。吸引更多國內外資本，促進外匯資金在區(qū)域內合理流動，促進區(qū)域涉外經濟的良性發(fā)展，為區(qū)域經濟的發(fā)展和資本有序流動提供良好的平臺，建立國際金融中心。在區(qū)域金融中心，金融業(yè)的近期目標應是幫助國有企業(yè)重組、產業(yè)結構調整，促進對外開放，建立健全的貸款支持體制，解決企業(yè)的資金需求。加強區(qū)域金融生態(tài)建設，推動金融合作，組織、引導和協(xié)調社會各方共同參與地方金融生態(tài)建設，加快社會信用建設，全面改善區(qū)域信用環(huán)境。積極維護好金融機構債權，建立良好互動的銀企關系；建立有利于金融發(fā)展的規(guī)章制度。促進區(qū)域內外金融資源的合理流動，建立多層次的資金市場，進行資金聚集和資源優(yōu)化配置。

在欠發(fā)達地區(qū)，要積極與地方政府合作，調整區(qū)域經濟布局，架構金融組織體系，處理歷史包袱，引導金融需求，實現可持續(xù)發(fā)展。增強支農功能，成立地域合作經濟組織。建立擔?；鸹驌C構，解決企業(yè)承貸難、甚至需要政府擔保的問她。避免農村資金倒流城市而使農村資金進一步短缺。將目前“小而?！钡姆漳Ｊ睫D變?yōu)椤按蠖?，實施業(yè)務多元化和經營綜合化戰(zhàn)略，變單一的資金支持為多功能全方位的綜合配套服務，因地制宜建立商業(yè)銀行吸收農村資金不外流的機制，加強扶持服務，淡化商業(yè)盈利目的，支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展。加強金融機構競爭意識，進一步提高各類金融機構自身資產質量和管理水平，實現體制、機制方面的改革和能力素質方面的提高。以創(chuàng)建金融安全區(qū)為契機，堅決制止惡意逃廢債和賴債行為。

三、金融服務發(fā)展前景及亟待解決的問題

區(qū)域經濟將成為影響經濟發(fā)展的一大制約因素。為加快發(fā)展多元化金融機構體系，幫助促進區(qū)域經濟發(fā)展，金融業(yè)要解決的問題是：

1加強金融生態(tài)建設，包括經濟環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境，加快地方金融機構建設。建立風險投資機制，促進經濟結構的調整和改善。加強金融區(qū)的系統(tǒng)性配套設施。

2幫助促進地方政府、金融管理部門和金融企業(yè)的跨區(qū)域合作與協(xié)調，協(xié)助處置本地企業(yè)不良資產，提高甚至激活企業(yè)融資能力，幫助推進企業(yè)團隊建設，提高企業(yè)團隊的管理能力和執(zhí)行能力。

3將目前銀行的“需求引導型”業(yè)務擴展增強為主動進行業(yè)務創(chuàng)新、催化內生金融。在欠發(fā)達地區(qū)合理復制發(fā)達地區(qū)的盈利模式，吸引人才，幫助普及財會知識、樹立經營觀念，搞好經濟核算，加強經營管理，解決實際困難，提高盈利水平；增強規(guī)避投資風險的能力，增長理財知識，合理進行消費，以獲得最佳的投資理財收益。

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區(qū)域經濟是各國和世界經濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區(qū)。我國區(qū)域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發(fā)展較慢的經濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經濟區(qū)域。

1區(qū)域經濟發(fā)展中存在的主要問題

區(qū)域經濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經濟類型和產業(yè)結構與東部地區(qū)也產生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區(qū)域經濟發(fā)展目標之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經濟地位相對下降。中部地區(qū)農業(yè)比重很大，農村人口過多，由于靠農業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

區(qū)域產業(yè)結構趨同，重復建設，區(qū)域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業(yè)領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業(yè)同構現象。加速擴大的地帶間經濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區(qū)產業(yè)結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

地方割據現象仍比較嚴重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的國內大市場難以形成。目前，各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經濟融合。

不發(fā)達地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達地區(qū)而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發(fā)達地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加霜。

“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使本地經濟發(fā)展和GDP增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的一個最普遍的問題。

2區(qū)域經濟發(fā)展的對策建議

加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發(fā)育，為區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應通過制定適當的區(qū)域經濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經濟發(fā)展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

淡化行政區(qū)劃色彩，強化經濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯動、產業(yè)聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規(guī)聯動，通過整合區(qū)域資源，調整區(qū)域產業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產業(yè)，以較低的成本促進產業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經濟”的弊端。走聯動發(fā)展，共同繁榮的路子。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導國家經濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)、出口導向產業(yè)和現代服務業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數都是農業(yè)大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術改造和農業(yè)現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得突破性進展，為西部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

篇9

我國是一個人口眾多的國家，國土地面積較廣，地區(qū)人口分配不均勻，出現人力資源和經濟發(fā)展不協(xié)調的問題。例如：我國京津唐地區(qū)經濟發(fā)展迅速，人力資源豐富甚至出現剩余的人力資源，在京津唐地區(qū)尋找職位較難，而我國西部地區(qū)，例如：新疆等地，由于海拔高，空氣稀薄，日溫差較大，不適應人類生活，經濟發(fā)展緩慢，該地區(qū)人口總量少，且有眾多留守老人，人口老齡化嚴重，導致我國西部地區(qū)缺乏人力資源，阻礙經濟發(fā)展。再加上，我國不重視缺乏人力資源地區(qū)的發(fā)展，導致全國人力資源分配更加不均勻，經濟發(fā)達的地方越發(fā)達，經濟落后的地方越落后。

二、人力資源

1.人力資源概念

人力資源從廣義上講，是一個社會具有體力勞動能力和智力勞動能力的人的集合，而狹義上講，是社會團體中能夠生產產品的人力，這就是人力資源。人力資源有分為兩類，一種是數量型的人力資源，一種是質量型的人力資源。數量型的人力資源指的是具有體力勞動人員的總和，質量型人力資源指的是勞動人員具備知識素養(yǎng)、科學技術、勞動技能等人員的總和。其中數量型人力資源和社會物質資料生產相適應，當人力資源超出社會物質資料的生產，會消耗大量生產產品，且剩余的人力資源無法就業(yè)，阻礙社會經濟的發(fā)展。而質量型人力資源是社會經濟發(fā)展的主體，是推動經濟社會的根本動力。

2.人力資源特點

（1）能動性：由于人具有主觀意識，有目的，有計劃地對客觀世界進行改造活動。（2）再生性：人力資源屬于可再生資源，人力資源中個體不斷更新。（3）持續(xù)性：人力資源在生產過程中不斷增強自身能力，是一項持續(xù)的工作。（4）社會性：人力資源從社會中來，再到社會中去，收到一定的文化、價值觀念、行為方式的影響。（5）時效性：首先，人力資源有一定年齡限制，其次，社會對人力資源的要求使與時俱進的。

三、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展

區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展就是指地區(qū)間在經濟上交往密切，相互促進，相互學習，相互依賴，實現發(fā)展上關聯互動，最終達到各區(qū)域經濟協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展。在我國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展工作重點是：東西部經濟協(xié)調關系，沿海和內地經濟協(xié)調關系。

四、如何實現人力資源與區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調

1.國家制定相應政策

國家制定相應政策，鼓勵勞動人員和人才向西部地區(qū)遷移，給予一定優(yōu)惠政策，開發(fā)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，設置眾多就業(yè)崗位，吸引經濟發(fā)達地區(qū)過剩人力資源，既能補充西部地區(qū)人力資源，又能緩解經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)壓力問題，實現人力資源全方位利用。此外，該類政策能夠促進區(qū)域間經濟文化交流，互相學習，相互促進，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

2.增強人力資源的綜合素質

企業(yè)注重對人力綜合素質的培養(yǎng)，我國人力資源中農民占1/3，人力資源的數量較多但是質量較差，因此，用人企業(yè)需要加強對勞動人員的培訓，使勞動人員不僅具有體力勞動能力，而且具備知識素養(yǎng)和科技技能，稱為全方位復合型人才，西部地區(qū)的人力資源數量雖少但是質量上升，實現“以一抵十”。

3.勞動人員加強自身教育

勞動人員不盲從，遷向經濟發(fā)達的地區(qū)，而是要熱愛本地區(qū)，重視地區(qū)經濟發(fā)展。勞動人員要加強自身能力，不僅具有體力勞動能力，而且增強相關專業(yè)知識和技能，時時刻刻學習，增強綜合素質，為地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)質的人力資源。

篇10

區(qū)域經濟是在不斷組合色發(fā)展的經濟。區(qū)域經濟理論發(fā)展至今已有100多年的歷史，既有宏觀區(qū)域經濟理論，又有微觀區(qū)域經濟理論。僅就微觀區(qū)域經濟理論而言，區(qū)域經濟是隨著經濟發(fā)展而逐步形成的各具特色并密切聯系的地域經濟，是構成國民經濟的地域單元。區(qū)域經濟因其不同的資源稟賦、人力資源基礎與經濟史，顯現出鮮明的特色，使其具有發(fā)展的相對優(yōu)勢或絕對優(yōu)勢。當前，區(qū)域經濟趨向一體化，這是因為經濟全球化時代的到來，促進了區(qū)域經濟在發(fā)展中不斷組合，達到了更高發(fā)展層次。

經濟區(qū)域是在特色經濟發(fā)展中的不斷組合。經濟區(qū)域的一個明顯特征是經濟特色突出、經濟發(fā)展方向明確的地域，生產要素比較齊全，產業(yè)分布比較合理，基礎設施比較完善的一定經濟發(fā)展空間。這個區(qū)域既不同于自然區(qū)域，也不完全是行政區(qū)域。隨著市場經濟的發(fā)展，經濟區(qū)域已突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關系等影響，在更大的區(qū)域內進行資源配置，形成具有鮮明特色的經濟發(fā)展區(qū)域，獲取競爭優(yōu)勢。經濟區(qū)域化是世界經濟發(fā)展的潮流，而且正朝著一體化、集團化、集群化、板塊化方向發(fā)展。

經濟區(qū)域的壯大得益于區(qū)域經濟的發(fā)展。區(qū)域經濟的發(fā)展決定著經濟區(qū)域能否在區(qū)域競爭中生存和壯大。經濟區(qū)域的生命在于區(qū)域經濟是否有活力。從長三角和珠三角等不同經濟區(qū)域的發(fā)展狀況看，這種活力總是交替出現，呈現出你追我趕的局面，兩大經濟區(qū)域不斷壯大。要使欠發(fā)達的經濟區(qū)域，邁向快速發(fā)展的經濟區(qū)域，就必須拓展優(yōu)勢，突出特點，提速推進區(qū)域經濟發(fā)展。

正確把握區(qū)域經濟和經濟區(qū)域的發(fā)展關系

區(qū)域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展充分體現了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理念，充分體現了區(qū)域內經濟運行規(guī)律和遵循區(qū)際經濟運行規(guī)律，既能有效促進經濟區(qū)域內的資源優(yōu)化配置與組合，也能有效促進各個經濟區(qū)域間的資源優(yōu)化配置與組合。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，各個區(qū)域有了自身相對獨立的經濟利益，這既激發(fā)了區(qū)域經濟發(fā)展的動力，也給區(qū)域經濟統(tǒng)籌發(fā)展增添了新內容。尤其是在當前國內外大市場相互之間的競爭，需要區(qū)際協(xié)調發(fā)展，這既需要著眼于區(qū)內經濟協(xié)調，也要著眼區(qū)際經濟協(xié)調；而區(qū)際經濟協(xié)調既是區(qū)內經濟發(fā)展的條件，也是區(qū)內經濟發(fā)展的結果。

區(qū)域合作與區(qū)域競爭。區(qū)域經濟合作是實現區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要方式。就我國經濟發(fā)展狀況看，東部沿海地區(qū)與中部地區(qū)開展了廣泛的經濟合作，區(qū)際聯系強度逐漸增強。東部地區(qū)向中西部輸送資金和產業(yè)，而中西部向東部輸送勞動力和資源。同時從經濟區(qū)域的發(fā)展看，區(qū)域競爭也是很明顯的。區(qū)域之間的競爭又為區(qū)域經濟發(fā)展注入了活力。長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經濟圈等經濟發(fā)達地區(qū)，在競爭中獲得更快發(fā)展，打破了經濟區(qū)域帶來的障礙，人、財、物等各種要素更為快捷、更為自由、更為有效的流動，資源得到整合。伴隨著區(qū)域經濟的競爭，區(qū)域經濟合作已成為各地制定經濟政策、擴大開放和進行產業(yè)結構調整的重要選擇。在相互依存和互相競爭的經濟大環(huán)境、大背景下，區(qū)域經濟不可能封閉式單體發(fā)展。借鑒WTO的貿易合作和競爭平衡機制，建立一系列共同執(zhí)行的政府行為準則和市場游戲規(guī)則，加快推進區(qū)域發(fā)展。

區(qū)域共性與區(qū)域差異。由于地理環(huán)境、自然資源、社會文化等因素的影響，區(qū)域經濟發(fā)展既有區(qū)域共性，但也有各自的個性。一個發(fā)達的經濟區(qū)域會吸引資本和勞動力流入，從而導致區(qū)域經濟發(fā)展出現差異。改革開放以來，我國實施了東部沿海開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等分區(qū)推進的發(fā)展戰(zhàn)略。培育優(yōu)先發(fā)展的經濟區(qū)域，形成了經濟發(fā)達區(qū)域與落后區(qū)域的差距。沿海與內陸的差距、城鄉(xiāng)的差距復合在一起，使我國城鄉(xiāng)二元結構特征突出。要通過政策、資金、技術、人才等傾斜，有效地解決日益突出的區(qū)域差異問題，進一步推進經濟發(fā)展。

科學選擇區(qū)域經濟和經濟區(qū)域的發(fā)展路徑

走特色發(fā)展之路。區(qū)域經濟本質上是特色經濟，應大力培育突出當地特色的主導產業(yè)，揚長避短、突出特色，選擇符合實際的發(fā)展模式，堅持走“區(qū)域經濟特色化、特色經濟產業(yè)化、產業(yè)經濟規(guī)?；钡穆纷樱虻刂埔?，選擇優(yōu)勢產業(yè)，聚合各種生產要素，進行重點培育，全力扶持和培育特色產業(yè)中的龍頭企業(yè)，把產業(yè)鏈拉長，完善產業(yè)體系，避免區(qū)域間產業(yè)結構的趨同化，構筑具有地方特色和比較優(yōu)勢的區(qū)域經濟發(fā)展格局。通過培大育小、扶優(yōu)扶強，在各個特色產業(yè)中重點扶植骨干龍頭企業(yè)，積極發(fā)揮特色產業(yè)的整體效應，打造區(qū)域性品牌，營造競爭優(yōu)勢，為拓展產業(yè)空間和提高區(qū)域競爭力打下基礎。