導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業(yè)水利工程論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

粗放管理是農業(yè)水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結果便是導致相關農業(yè)水利工程項目建設中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。

2.農業(yè)水利工程自我調節(jié)能力較弱

工程建設盲目性和隨意性是目前薩迦縣農業(yè)水利工程建設整體問題。薩迦縣很多農業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設的農業(yè)水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎設施，沒有達到合理的經(jīng)濟效益。同時，建成的農業(yè)水利工程項目沒有從本質上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實現(xiàn)對農田以及農作物的保障。

二、降低農業(yè)水利工程建設風險的相關對策

1.提高對農業(yè)水利工程建設質量的重視

預防農業(yè)水利工程建設風險的基本措施便是提高農業(yè)水利工程建設質量。相關工程建設管理部門以及施工單位要加大對工程建設操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質量符合相關標準。

2.政府完善對農業(yè)水利工程建設的扶持政策

加大對農業(yè)水利工程建設的資金投入是保證農業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農業(yè)水利工程發(fā)展進度，設置農業(yè)水利建設專項資金，改善經(jīng)濟落后地區(qū)農業(yè)水利工程建設的設施和工程技術。

3.提高農業(yè)水利工程建設的風險抵御能力

農業(yè)水利工程建設前期，相關建設管理部門應該提前預測各種容易出現(xiàn)的工程建設風險問題，及時整合、修改以及補充建設工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設承包商保持實時信息交流，完善風險控制監(jiān)督機制，提高農業(yè)水利工程風險抵御能力。

4.引進工程管理人才，提高農業(yè)水利工程項目管理水平

科學有效的管理是農業(yè)水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農業(yè)水利工程建設項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設風險。而科學有效的工程建設管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關部門應該加大對農業(yè)水利工程建設管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設項目風險。

篇2

【關鍵詞】

工程教育專業(yè)認證；教育質量；農業(yè)水利工程；教學體系

【基金項目】

本文系石河子大學校級教學項目“農業(yè)水利工程特色專業(yè)建設”的研究成果。

目前石河子大學農業(yè)水利工程專業(yè)的辦學條件、師資隊伍、教學水平和科研實力得到了整合和提高，整體實力顯著增強；形成了以博士研究生教育、碩士研究生教育、本科教育和成人教育多層次、多渠道、多形式的辦學模式；形成了一支專業(yè)水平較高、師資結構合理、發(fā)展趨勢良好的教師隊伍；人才培養(yǎng)理念先進、目標明確、規(guī)范合理、操作性強；辦學特色鮮明，優(yōu)勢明顯，專業(yè)建設與教學改革成績顯著。為專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，同時也為培養(yǎng)高素質專業(yè)性新型人才提供了平臺。結合教育部工程教育認證標準，農業(yè)水利工程專業(yè)教學體系也進一步完善。

一、農業(yè)水利工程專業(yè)認證培養(yǎng)目標

按照石河子大學要求，每四年一次進行培養(yǎng)目標的達成度評價，同時對培養(yǎng)目標進行全面修訂，在四年的實施過程中可進行微調，評價與修訂過程由學院、大學兩級機構組織專家評審，同時著重邀請行業(yè)和企業(yè)專家參與。經(jīng)對照工程教育認證標準，農業(yè)水利工程專業(yè)學生主要學習農業(yè)水利工程基本理論和基本技能，掌握水利工程設計方法、科學研究方法及施工管理的基本能力，具備農業(yè)水利工程的勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理等基本技能。

二、結合認證標準，完善專業(yè)課程體系

1.課程設置

農業(yè)水利工程專業(yè)課程由學校根據(jù)培養(yǎng)目標與辦學特色自主設置，能支持培養(yǎng)目標的達成，課程體系設計由農業(yè)水利工程專業(yè)資深教師完成，有企業(yè)和行業(yè)專家參與，包括人文社會科學類課程、數(shù)學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業(yè)基礎類課程、專業(yè)類課程等課程計60余門課。其中，人文社會科學類通識教育課程占總學分的16．7％，學生在從事農業(yè)水利工程設計時能夠考慮法律、倫理、經(jīng)濟、環(huán)境等各種制約因素；符合本專業(yè)培養(yǎng)目標的工程基礎類課程、專業(yè)基礎類課程與專業(yè)類課程占總學分的29.8%，工程基礎類課程和專業(yè)基礎類課程應能體現(xiàn)數(shù)學和自然科學在本專業(yè)應用能力培養(yǎng)，專業(yè)類課程應能體現(xiàn)系統(tǒng)設計和實現(xiàn)能力的培養(yǎng)。

2.實踐環(huán)節(jié)

實踐環(huán)節(jié)包括課程實驗與實習、課程設計、專業(yè)認識實習、專業(yè)生產實習、畢業(yè)設計（論文）及其他實踐環(huán)節(jié)等，其中畢業(yè)設計（論文）不少于12周，課程實驗8～16學時，課程設計一般安排1～2周。實踐教學體系結構包含課程實踐教學、專業(yè)實踐教學和畢業(yè)實踐教學三部分。課程實驗包括物理實驗、水力學實驗、土力學實驗、測量學實驗、電工學實驗、材料力學實驗、建筑材料實驗、灌溉排水工程學實驗、水工模型實驗、節(jié)水灌溉實驗、水工鋼筋混凝土結構實驗等；課程實習包括測量實習、水文實習、水文地質實習；課程設計包括水文學及水利計算課程設計、灌溉排水工程學課程設計、水工混凝土結構課程設計、水土保持學課程設計、節(jié)水灌溉技術課程設計、水工建筑物課程設計等；專業(yè)實習包括認識實習、生產實習。還包括其他實踐環(huán)節(jié)，如：工程技能訓練、科技方法訓練、科技創(chuàng)新活動、公益勞動、社會實踐，結構模型制作大賽、全國周培源大學生力學競賽、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗計劃等。

3.畢業(yè)設計（論文）

工程實踐與畢業(yè)設計（論文）占總學分的16.7%，畢業(yè)設計（論文）選題90%以上結合本專業(yè)的工程實際問題，培養(yǎng)學生的工程意識、協(xié)作精神以及綜合應用所學知識解決實際問題的能力。

（1）選題。

畢業(yè)設計或畢業(yè)論文題目以所學農業(yè)水利工程知識為基礎，同時結合生產科研項目開展，進行綜合訓練；也進行涉及本專業(yè)的有關研究熱點進行專題研究，主要分為5個方向：農業(yè)水利工程規(guī)劃與設計、節(jié)水灌溉技術設計、灌區(qū)水利工程設計、灌區(qū)水利工程管理與施工組織設計、專業(yè)相關熱點問題研究（論文）。

（2）內容。

由水利工程系負責組織畢業(yè)設計的選題論證、文獻調查、技術調查、設計或實驗、結果分析、寫作、繪圖、結題答辯等，使學生各方面得到全面鍛煉，并培養(yǎng)學生的工程意識和創(chuàng)新意識。

（3）指導與評價。

畢業(yè)設計（論文）的相關材料，包括設計選題指南、設計任務書、設計開題報告，反映指導教師指導與管理過程的材料：指導教師、評閱教師、答辯記錄等齊全。結合生產項目進行的畢業(yè)設計（論文），由教師與新疆天業(yè)節(jié)水有限公司、兵團設計院一分院、石河子市天興設計院等企業(yè)專家共同指導，答辯時有兵團設計院一分院、石河子市天興設計院、新疆天業(yè)節(jié)水有限公司等企業(yè)專家參加。

三、農業(yè)水利工程專業(yè)實踐平臺建設

為了滿足農業(yè)水利工程專業(yè)實踐教學的需要，學院在校內及校外相關企業(yè)建立了專門的專業(yè)教學實習、實踐教學基地，先后與新疆天業(yè)節(jié)水灌溉股份有限公司、中國長江三峽集團公司三峽培訓中心、新疆生產建設兵團勘測規(guī)劃設計研究院、新疆兵團建設工程(集團)有限責任公司等設計、施工、監(jiān)理單位簽訂了長期的合作協(xié)議。目前形成了灌溉工程實習基地、水文實習教學基地、蓄水引水工程實習基地、科研試驗實習基地、水管單位實習基地、設計單位實習基地等10多個實習基地，每年可容納200人左右學生進行課程實習、認識實習、生產實習、畢業(yè)實習等。

四、教學管理和質量保障體系

按照“以人為本、全程保障、以評促建、提升內涵”的原則，農業(yè)水利工程專業(yè)建立教學過程質量監(jiān)控機制，學院主管教學領導負責，由水利工程系進行課程的教學大綱、考試大綱、教材、教案、講稿審定，同時對課堂理論教學、課程實驗、實踐等環(huán)節(jié)進行質量考核。農業(yè)水利工程專業(yè)課程體系設置每4年進行一次調整，每年進行微調；教學質量評價由大學教務處和學院組織實施，分為學生評教、大學督導評教和教師同行評教，每學期評教1次。統(tǒng)籌協(xié)調教學管理，抓標準、抓評估、抓建設，構建了教學評價與管理并行的質量保障運行機制。

1.教學質量體系

科學構建了目標與過程并重的本科教學質量監(jiān)控體系，該體系由目標、組織、管理、評價反饋、保障五個子系統(tǒng)組成閉環(huán)，通過校院兩級管理、兩級督導、校院系三級保障模式有效運行，形成良性循環(huán)，對各教學環(huán)節(jié)提供了全面質量監(jiān)控和質量保障。建立年度考核制度，形成保障本科教學質量的長效機制。學校實行二級教學管理模式以來，堅持對各院系本科教學工作實施年度考評，形成了保障本科教學質量的長效機制。

2.教學評估體系

學校和學院構建了學生、教師、領導、督導“四位一體”的教師教學評價體系，實施常態(tài)化教學質量評估。采用督導專家、領導聽課檢查、教師互評、學生評教、學生座談會、問卷調查等多種手段和途徑，及時廣泛地收集教學質量信息，實施公開、公平、公正的教學評估，全面監(jiān)控教學質量狀況。農業(yè)水利工程專業(yè)在對教學質量有重要影響的一些關鍵點上給予了重點監(jiān)控。例如，在嚴把教師教學關方面，嚴格執(zhí)行教師開新課和新開課的試講制度，始終堅持對青年教師實行助課、聽課和試講制度，有效促進了新教師教學水平的提高。在課堂授課方面，建立了學院領導、專業(yè)帶頭人、督導組成員聽課制度，嚴格規(guī)范教師的課堂授課行為，并利用課堂教學檢查、專家聽課、學生評教等手段及時監(jiān)控教師的授課情況。

作者：呂廷波 李明思 何新林 單位：石河子大學水利建筑工程學院

參考文獻：

[1]倪福全,李昌文,馬榮朝,等.農業(yè)水利工程專業(yè)人才培養(yǎng)實踐教學體系研究[J].安徽農學通報,2011,17(1):164-166.

篇3

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一．引言

近年來，國家對農田水利基礎設施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，農村山塘水壩水庫等也進行了提質改造，農村水源問題得到了改善。然而，一些在農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用的支渠水溝水圳等建設卻沒有及時跟上。這些支渠水溝水圳，有的由于勞力缺乏無人修，有的由于采用機械化作業(yè)沒法修，有的由于涉及到不同的村組范圍沒人組織維修。

二．發(fā)展水利的重要性

農業(yè)是我國的第一產業(yè)，水利是農業(yè)的命脈，水利建設的發(fā)展是我國當前面臨的重大問題。水利建設是涉及到國計民生的重要工作，與人民生命財產息息相關，.其具有覆蓋面廣、工作范圍大、建設時間長等特點。

自1949年我國建國以來，我國先后實施了南水北調工程、小浪底工程、三峽工程、整治長江工程等一系列水制工程，在解決大部分人民群眾生產、生活用水問題的同時，還對河道進行整改及維護工作。我國通過對中小河流及湖泊的治理、建設大型堤壩、加固水庫等水利建設措施，全面提高了我國在應對抗旱、防洪、排澇等自然災害時的能力。另外，退耕還林等行動屬于水利建設的“外援”，通過種植樹木來實現(xiàn)加固土壤、防止水土流失。我國每年都要在河流湖泊沿岸打撈垃圾，用以改善水環(huán)境。水利建設不是短期工程，需要幾代人長期堅持、不懈努力。

從水利建設的特點來看，它是需要大量的、持續(xù)的資金投入，這也就意味著要建立健全嚴謹?shù)馁Y金籌集和資金使用管理制度，用以監(jiān)督將資金流向及科學高效的利用資金。

三. 農田水利的特點與其管理的現(xiàn)狀

所謂農田水利就是一項以農業(yè)增產為最主要目的的水利工程措施，采用各項有效的方法來興建并運用各種有效措施來對各塊農田的水分狀況與該地區(qū)的水利條件進行改善與調節(jié)，以此提高其抵御天災的能力，并達到讓生態(tài)環(huán)境能夠進行良性循環(huán)的目的，通過這些手段最終促進農作物的生產。由于農業(yè)水利與農業(yè)的發(fā)展關系十分密切，因此農業(yè)生產的成敗與否在很大程度上受到農田水利發(fā)展的影響。建設和管理基層農田水利，能夠十分有效的降低災害所造成的損失。專為農業(yè)發(fā)展而服務，是農田水利的特點。但我國農業(yè)的發(fā)展受到很多因素的制約，因此必須加強對農田水利的建設與管理。

目前我國的農田水利建設的情況相較于過去而言，已為全國農業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻。然而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟與科技的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農業(yè)的弊端也日益顯現(xiàn)出來，傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展模式也不為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要所適用，我國的人口不斷的增長，對糧食的需求量也不斷增加。這就要求糧食的產量也要不斷增加，就必須提高農業(yè)的生產質量。農田水利建設是促使農業(yè)能夠加快發(fā)展速度的有利條件，必須加大對農田水利的建設力度。但目前我國對農田水利的建設方面卻不盡如人意。

四.基層水利建設與管理所存在的問題

1. 設備落后且設備老化，很難實現(xiàn)高效運作

目前我國所建設的農田水利工程大部分都是依靠農民投入的資金和農民所提供的人力來建設與管理的，這些水利工程大多在質量上缺乏科學保障，而且水利工程的設備配備相對落后，建設也缺少科學依據(jù)作為標準化的指導，建設所采用的技術也相對落后。在諸多因素的相互作用下，所建設的農田水利工程只能有著較差的質量，所能夠實現(xiàn)的經(jīng)濟效益也比較低，難以實現(xiàn)高效的運作。由于國家提出加大糧食產量以滿足人口的需要，要求加大基層農業(yè)水利工程現(xiàn)代化的建設。但是就目前的農業(yè)水利建設管理狀況而言，是無法滿足這一要求的。這就要求國家加大對農田水利整改的力度，加大投資力度。

2. 對農田水利建設的管理滯后，加大整體運行的難度

目前我國農田水利建設管理的局面大多存在著管理力度不足，管理滯后的現(xiàn)象。這主要是由于水利工程管理人員的管理力度不夠。沒有對農田水利基礎設施進行適當?shù)墓芾碓斐傻?。企業(yè)的管理部門為了謀取利潤，沒有將農田水利工程的管理到位，對農業(yè)生產過程中隨意浪費水等現(xiàn)象沒有及時制止，造成了大量的浪費，也造成了經(jīng)濟的損失。除此之外，在對農業(yè)水利建設與管理上還存在很多令人堪憂的問題，對維護管理的責任不明確，無法落實，影響了農業(yè)水利工程的整體運行，經(jīng)濟效益不高。

3. 水利工程質量不達標、數(shù)量不足以滿足農村實際需求

傳統(tǒng)的農村水利工程大多數(shù)興建于20世紀80年代中期，在投入運營了多年之后，如果沒有得到良好的維護，就會存在較大的安全隱患。隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展，種植面積不斷擴大，灌溉用水總量不斷增加，傳統(tǒng)的水利工程已經(jīng)無法滿足日益增長的農村用水需求，如果沒有得到明顯的改善的話，將會對農村經(jīng)濟的發(fā)展形成了制約。

五. 對加強基層農業(yè)水利建設和管理的對策

規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。要建立水利項目統(tǒng)一建設管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，必須實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，所有水利建設工程由縣水利部門統(tǒng)籌安排，合理布局，確保定陶縣農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序的方向發(fā)展。

將農業(yè)水利建設和管理擺在較為重要的位置，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。由政府做起，從根本思想上改變對農業(yè)水利建設的認識，重視農業(yè)水利建設，把它作為首要工作。各級政府人員相互督促，樹立起憂患意識，實現(xiàn)農業(yè)水利建設的發(fā)展和創(chuàng)新，跟上時代的步伐。

對農業(yè)水利建設管理的資金采用多渠道的方式，以保證水利工程能夠順利的進行。建設農業(yè)水利工程需要花費大量的人力物力財力，單憑一方面的投入是無法保障其長期運行的。因此，除了當?shù)卣畽C構在政策上給予支持外，還要加大投入資金與人力。政府投入的同時，還應像社會宣傳，獲得社會的幫助。

需要實行責任到人的制度，確保農業(yè)水利過程中發(fā)生問題有人管，解決農田水利建設的主體問題。為了讓水利工程實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就要明確指出建設過程中的主體問題，各司其職，能夠在出現(xiàn)問題時做到有人負責并快速解決，加強工作人員與政府人員的責任心。

國家的宏觀調控對于農村水利建設與管理工作來說尤為重要。隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展步伐加快，我國政府也加大了對于農村的建設進度。作為農村建設的核心，農村水利建設工作得到了政府的大力扶持。伴隨著相關政策的不斷出臺，相關資金與人員設備的逐步到位，農村的水利建設工作得到了良好的開展。

六．結束語

綜上所述，我們應從農民的利益出發(fā)，發(fā)揮工程效益最大化，要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量建設監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經(jīng)得起考驗。為確保水利工程建設質量，今后對于縣境內所有農田水利建設，要加大施工管理和監(jiān)督，確保工程建設質量。從而實現(xiàn)農民和管護主體的雙贏局面。

參考文獻：

[1] 王秀弟，楊潤龍. 概論當今基層水利建設與管理存在的問題及對策 [J]. [期刊論文] 《黑龍江水利科技》 -2013年7期.

[2] 吳海文. 基層水利工程建設中存在的主要問題及對策措施 [J]. [期刊論文] 《建筑遺產 》 -2013年14期.

[3] 王海群Wang Haiqun. 基層水利建設與管理存在的問題及對策 [J]. [期刊論文] 《城市建筑 》 -2013年22期.

篇4

1海峽兩岸農田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農村水利專業(yè)委員會和臺灣農田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農田水利技術及農業(yè)生產，促進了兩岸農田水利業(yè)務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農田水利現(xiàn)代化和關鍵技術、農村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮?、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現(xiàn)代化工程和如何加強農業(yè)水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業(yè)水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設施農業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯(lián)合會、農田水利文物陳列館、農業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業(yè)工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現(xiàn)代化。臺灣農田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術。臺灣農田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區(qū)東風三干渠農民用水者協(xié)會，與農民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設的座談會。

1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業(yè)委員會負責人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現(xiàn)代化管理和農村現(xiàn)代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會?？疾靾F先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區(qū)信息化、農民用水合作組織（農民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產、生活用水的東風渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統(tǒng)的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區(qū)信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯(lián)合會、農業(yè)工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設施、圳路（干渠）生態(tài)建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農田水利技術交流成就

通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。

2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式

臺灣地區(qū)農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業(yè)管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經(jīng)濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經(jīng)費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業(yè)化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業(yè)節(jié)約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策

臺灣地區(qū)對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經(jīng)營彌補”。臺灣地區(qū)新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經(jīng)審核列入計劃后，所需經(jīng)費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業(yè)、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業(yè)灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規(guī)劃，加大農田水利建設資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節(jié)水灌溉、小型農田水利建設、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉農業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農田水利相關法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進農田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農業(yè)發(fā)展條例》、《農業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監(jiān)督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農田水利建設應用生態(tài)工法規(guī)劃設計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農田水利會組織規(guī)程》、《農田水利會人事管理規(guī)則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規(guī)則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業(yè)發(fā)展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規(guī)章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農田水利重視法規(guī)制度建設的經(jīng)驗，加快制訂農田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經(jīng)驗的基礎上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農田水利生態(tài)建設

臺灣地區(qū)非常重視農田灌排設施建設管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產發(fā)展的有機結合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質監(jiān)管。為保護農業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續(xù)支助各農田水利會和農業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監(jiān)測站網(wǎng)，設立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業(yè)灌溉用水水質標準》，常態(tài)化開展灌溉水質監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產發(fā)展的關系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環(huán)境綜合整治，改善農村水環(huán)境和用水條件，建設美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農田水利技術交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農田水利聯(lián)合會與大陸省級農村水利專業(yè)委員會之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心

篇5

農田水利建設是農業(yè)發(fā)展最基礎的條件,是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業(yè)生產的損失。搞好農田水利建設和管理是增強農業(yè)抗災能力,推行農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,保護和提高糧食綜合生產能力,增加農民收入,改善農民生產生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求,是保障人民正常生產和生活的關鍵。

1沈丘縣農田水利建設的總體原則

農田水利建設要始終圍繞著“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”的目標,充分調動社會各種力量,多方協(xié)作,推動農田水利建設的順利進行。論文百事通

1.1以人為本,人與自然和諧相處

把廣大農民群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。在建設過程中,加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,把握好“三個有利于”原則,即有利于解決農業(yè)面污染,有利于轉變農業(yè)生產方式,有利于提高農業(yè)生產力,要加大節(jié)水設施與節(jié)水技術的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型。農田水利基本建設要適應農業(yè)結構調整的需要,切實提高供水保證率和農田排澇能力的標準,更好地為農業(yè)生產提供高標準的灌排服務。

1.2因地制宜,統(tǒng)籌兼顧,建設管理與改革同步

根據(jù)沈丘縣農業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平,多方論證,科學規(guī)劃,慎重布局,堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”之路;統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求,進一步理順體制,健全法制,改革機制,強化管理能力,保全工程能力,擴展服務能力,促進全縣農田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行,通力協(xié)作,穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎上,動員社會力量的廣泛參與。水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確,通力協(xié)作,穩(wěn)步推進,使農田水利建設成為全縣各部門的共同行動,全面實現(xiàn)農田水利建設目標,并建立健全監(jiān)督管理機制,包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農田水利工程建設的順利實施,確保能按計劃、按標準、按質量完成。

2加強農田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農田水利建設規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎和依據(jù)[1]。要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,組建一個完整的質量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經(jīng)得起考驗。論文百事通

2.2建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平

沈丘縣農田水利工程項目眾多,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局;完善建設程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行[2]。廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用;所有審批的水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。招投標工作過程中應該注意以下幾點[3]:一是盡量采取公開招標,嚴格把關邀請招標,保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進經(jīng)驗,改進沈丘縣現(xiàn)有的招標程序和評標辦法,使其更加合理和科學。

2.4著力落實好項目法人責任制

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎,是全面實行工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提[4]。落實好項目法人制,一要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī),針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴格項目法人資質審查,在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人,沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴格項目法人單位人員配備。新晨

2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主,大監(jiān)理”,推行全方位監(jiān)理[3]。推行“小業(yè)主,大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外,最關鍵的是業(yè)主必須轉變觀念,充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務,通過監(jiān)理的有效工作,從而保證投資方投資效益的發(fā)揮,同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督,保證承包商的利益不受損害,維護合同的嚴肅性[5]。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。

3參考文獻

[1]尹利海.農田水利工程建設存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導報,2010(11):85.

[2]鄧彥波.小型農田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術新產品,2010(9):77-78.

篇6

一、農業(yè)水費征收基本情況

農業(yè)水費是水利工程管理單位的經(jīng)營性收費，對于保證灌區(qū)水利工程的正常、安全運行及水資源的合理配置和利用起著至關重要的作用。我國目前實行的農業(yè)水費制度，基本上是按1985年國務院的《水利工程水費核定、計收和管理辦法》執(zhí)行。自2000年起，水利工程水費轉為經(jīng)營性收費管理；2003年7月，國家發(fā)改委、水利部正式頒布《水利工程供水價格管理辦法》，將水利工程供水價格完全納入商品價格范疇進行管理。農業(yè)水價雖幾經(jīng)調整逐步提高，但受現(xiàn)實條件的制約與影響，目前我國農業(yè)灌溉水價整體水平仍然偏低。

多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式，農業(yè)水費征收難度較大，征收率低。以四川省通濟堰灌區(qū)為例，農業(yè)供水自流33元/畝、提灌23元/畝。2009年至2011年，其東坡區(qū)農業(yè)水費僅收到水費總額的77%，彭山灌區(qū)僅為67%。這已嚴重影響到水利工程管理的正常運行，造成工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，嚴重影響了供水安全和防汛安全，同時也嚴重影響了灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

二、農業(yè)水費征收存在的主要問題

（一）征收方式不合理

多年來，農業(yè)水費的計收采取“委托代收為主，部門自收為輔”的單一模式，農業(yè)水費由財政代收，代收過程中水管單位要支付高額的手續(xù)費、獎金和其他業(yè)務費，不僅收費成本高，而且代收的水費也不能及時足額劃撥到水利部門，甚至一些地方還存在搭車收費的現(xiàn)象，這嚴重損壞了水利行業(yè)的形象，而水利部門卻無能為力，造成農業(yè)水費計收工作被動和水費的流失，這種收費方式也已愈來愈不適應當前形勢的需要。

（二）征收環(huán)節(jié)過多

水管單位委托各縣財政代收，縣財政下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再把水費征收任務下達到村，以村為單位征收，有的縣水費征收過程中還要多增加水務局這個環(huán)節(jié)，征收環(huán)節(jié)過多，出現(xiàn)了各個環(huán)節(jié)普遍存在截留挪用水費問題，水利部門缺少切實可行的管理辦法，導致水費征收不到位，征收率低。

（三）水費征收管理混亂，監(jiān)督機制不健全

水管部門與水費征收部門嚴重脫節(jié)，存在著管水部門不收費，收費部門不管水的局面；導致水利部門對水費的征收和正確使用無法有效監(jiān)督，政府越位管理不善，嚴重影響了農村水利工程的規(guī)范管理和良好運行。

（四）水價過低

水管單位盡管努力強化管理，降低水成本，但其成本卻仍不能從政府部門批準的綜合供水水價中得到補償；且近年來耕地不斷減少，農業(yè)水費收入逐年降低，水管單位承受著越來越大的虧損壓力。

（五）水費拖欠嚴重

以四川省通濟堰灌區(qū)為例，灌溉區(qū)各縣財政多年來水費不到位，長期拖欠，有些應收款已成為呆壞賬無法收回，給單位的正常運行造成影響。灌區(qū)每年的清淤和防洪管理負擔由于工程老化而逐年加重，水利工程管理維護費用較高，工業(yè)水費受市場經(jīng)濟影響，大量企業(yè)不能滿負荷運行，用水量時多時少，工業(yè)水費極不穩(wěn)定。而地方政府每年只按職工人數(shù)劃撥少量經(jīng)費，由此造成單位所收費用無法維持現(xiàn)有職工的工資發(fā)放，單位人員經(jīng)費、管理費用和日常維修養(yǎng)護只能通過貸款自籌解決，年應付利息達到60余萬元，發(fā)展嚴重受到限制。 轉貼于

三、農業(yè)水費征收管理辦法的建議

水利工程是一項服務于社會的公益性事業(yè)，是農業(yè)、工業(yè)、國民經(jīng)濟乃至社會發(fā)展的命脈，對社會的發(fā)展和進步起著重要的基礎作用。水利要更好地服務于社會，受益于民，需要對水費征收管理中現(xiàn)有問題進行改進。

（1）建議國家取消農業(yè)水費，這一舉措不但可以減輕農民負擔，突出水利行業(yè)的社會公益職能，還可以杜絕政府或有關部門截留挪用水費資金，使水費真正意義上的用在水利工程運行和維護上。對水管單位應列為事業(yè)編制，人員經(jīng)費全額撥款，以保證水利管理隊伍的穩(wěn)定，更好地為社會事業(yè)服務。

（2）建議國家安排投資對公益性水利工程進行維修養(yǎng)護，以幫助水管單位改善工程規(guī)模，及時維修和定期檢修水利工程。以消除潛在的隱患，保障水利工程良性運行，延長工程使用壽命，提高水利工程的供水能力和服務水平。

（3）水管單位貸款應由國家?guī)椭鉀Q。隨著2010年事業(yè)單位績效工資改革落實，水管單位壓力更大，不但要負擔在職職工的工資、福利，由于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險沒有全社會化，退休人員并未與單位完全脫鉤，單位還要負擔退休人員增加的工資，而資金來源一直得不到解決。在績效工資的落實兌現(xiàn)上，財政比較困難地方的水管單位按照低標準執(zhí)行，財政富裕地方的水管單位則按高標準執(zhí)行，執(zhí)行標準不同、方式不同，造成很多社會矛盾。有的水管單位不得不依賴銀行貸款維持運行，建議國家?guī)椭鉀Q水管單位貸款的同時，制定出明確的資金來源渠道及合理的人員經(jīng)費補助標準，以緩解水管單位壓力，真正發(fā)揮防洪抗旱的社會職能。

（4）提高工業(yè)供水水價，對于城市規(guī)劃，企業(yè)發(fā)展占用渠道管護范圍以及損壞水工建筑設施等違反《水法》的行為，國家應對水管單位按《水法》執(zhí)行的懲罰給予強有力的支持，以保證水管單位的正常運行，促進節(jié)約用水、高效用水。

（5）加強外部監(jiān)督，保證水費合理使用。財政、審計和各級水行政主管部門要定期或不定期的對水管單位的財務制度執(zhí)行情況和農業(yè)水費收支情況進行審查，及時發(fā)現(xiàn)水費使用中不合理、不合規(guī)的問題，及時進行糾正處理。監(jiān)督水管單位建立和健全財務管理制度，堅決杜絕不合理的開支，把水費資金真正用在服務社會、造福社會上。

四、結束語

水利管理單位是灌區(qū)工農業(yè)生產、城市環(huán)境建設、人居生態(tài)環(huán)境的重要基礎設施，對灌區(qū)工農業(yè)生產和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著“命脈”和保障作用。為了管理好、運用好水利工程，國家應加強對水管單位的重視和管理，落實相應的人員經(jīng)費和一定的工程運行經(jīng)費，制定切實有效的工作制度和管理辦法，確保工程安全運行，正常發(fā)揮工程效益。

篇7

(一)題目：能概括整個論文最重要的內容，恰當、簡明、引人注目；嚴格控制在20字以內。

(二)、摘要(中外文)：論文第一頁為中文摘要(800字左右)，應說明本論文的目的、研究方法、成果或結論，要突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解，語言力求精煉。為便于文獻檢索，在摘要的最后另起一行，相應注明本文的關鍵詞3至8個。外文摘要另起一頁打印。

(三)、目錄：應是論文的提綱，也是論文組成部分的小標題，應將文內的章節(jié)標題依次排列，標題應簡明扼要。章、節(jié)、小節(jié)分別以一、1、

(1)等數(shù)字依次標出。所標頁碼應與正文一致。

(四)、正文：是學位論文的主體，是將學習、研究和調查過程中篩選、觀察和測試所獲得材料，經(jīng)加工整理、分析研究，由材料而形成論點。論據(jù)、論點和觀點應力求準確、完備、清晰，實事求是，簡短精煉，合乎邏輯，文字要簡練通順，圖表數(shù)據(jù)要準確無誤。

(五)、參考文獻：學位論文中列出的參考文獻必須是與論文有密切關系的重要文獻，一般要求20個以上，其中要有一定的外文文獻，文獻排序按照作者姓名的英文字母順序排列。參考文獻按在正文中出現(xiàn)的先后次序列表于文后；表上以“參考文獻：”(左頂格)或“[參考文獻]”(居中)作為標識；參考文獻的序號左頂格，并用數(shù)字加方括號表示，如[1]、[2]、…，以與正文中的指示序號格式一致。參照ISO690及ISO690-2，每一參考文獻條目的最后均以“.”結束。各類參考文獻條目的編排格式及示例如下：

a.專著、論文集、學位論文、報告

[序號]主要責任者.文獻題名[文獻類型標識].出版地：出版者，出版年.起止頁碼

[1]劉國鈞，陳紹業(yè)，王鳳翥.圖書館目錄[M].北京：高等教育出版社，1957.15-18.

[2]辛希孟.信息技術與信息服務國際研討會論文集：A集[C].北京：中國社會科學出版社，1994.

[3]張筑生.微分半動力系統(tǒng)的不變集[D].北京：北京大學數(shù)學系數(shù)學研究所，1983.

[4]馮西橋.核反應堆壓力管道與壓力容器的LBB分析[R].北京：清華大學核能技術設計研究院，1997.

b.期刊文章

篇8

在3-5年內，把本專業(yè)建成專業(yè)方向明確，在學校學科（專業(yè)）布局中占重要基礎地位；與水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟等新興產業(yè)的社會需求實踐緊密結合，人才培養(yǎng)模式和運行機制獨特，突出學生實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；師資水平高、科研實力強、基礎條件好，在四川省農業(yè)水利工程領域發(fā)揮不可替代的作用，成為人才培養(yǎng)、行業(yè)服務和科技創(chuàng)新的重要基地。

（二）建設思路

1.精心凝煉專業(yè)方向。針對西部大開發(fā)、四川省農業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農村建設及災后重建中“三生”（生產、生活、生態(tài)）需水的迫切需求和特點，確定本專業(yè)的主要研究方向為：以發(fā)展民生水利為核心，以保障農民飲水安全、提高農業(yè)綜合生產能力和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標，緊密圍繞農村防災減災、農業(yè)高效節(jié)水、農民安全飲水保障等建設，構建新時期農業(yè)水利工程專業(yè)的新方向，主要包括灌溉與排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生態(tài)水利工程等。

2.形成獨特的人才培養(yǎng)模式和運行機制。通過行業(yè)崗位人才需求的調查、在由農業(yè)水利工程專家、技術人員組成的專業(yè)建設委員會指導下完成對人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化。通過行業(yè)對畢業(yè)生質量的反饋意見適時、動態(tài)修正人才培養(yǎng)方案。

3.促進師資水平、科研實力和基礎條件的提升。通過校地研合作，建立由農業(yè)水利工程行業(yè)專家、技術人員和專職教師組成的結構合理、富于創(chuàng)新的高水平教師隊伍。以科研和教改課題為紐帶提高師資隊伍的科研水平，將最新成果融入到專業(yè)教學中。

4.強化畢業(yè)生實踐能力和創(chuàng)新能力。構建校地研良性互動的實踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系，提高畢業(yè)生的崗位適應能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、建設方案

人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化是特色專業(yè)建設的核心內容。本專業(yè)將圍繞我國及四川農業(yè)基礎設施建設及人才需求形勢，對農業(yè)水利工程專業(yè)的課程體系、教學內容、教學方式、實踐教學環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)深入的研究、改革與建設。基于水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟等新興產業(yè)的社會需求，針對農村病險水庫整治、水工建筑物安全檢測、農業(yè)污水灌溉、農村水安全健康風險評估及整治等問題大力優(yōu)化人才培養(yǎng)方案并形成鮮明的特色。

1.以科研及教改項目為抓手，積極推進課程建設與教學改革。以09年省教育廳已批準立項的科研項目《四川盆地西緣典型區(qū)農村飲水水質健康風險評估》以及教改項目《農業(yè)水利工程專業(yè)實踐教學體系構建研究》為抓手，通過改革課程內容和課程體系，構建更加有利于實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標的教學體系。繼續(xù)推行教學方法和教學手段的現(xiàn)代化，加大網(wǎng)上教學資源建設力度。

2.以培養(yǎng)質量為著力點，進一步強化實驗、實踐、課程設計及野外教學實習。①實驗教學方面：實驗類型：專業(yè)基礎———專業(yè)課———核心課程———綜合設計。由單純技能培養(yǎng)，轉化為系統(tǒng)綜合的能力培養(yǎng)，增強學生對各學科內在有機聯(lián)系的認識，避免實驗內容的重復。教學途徑：必修實驗-選修實驗-開放實驗-探索實驗。通過國家級大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目、校大學生興趣培養(yǎng)計劃項目的實施，營造工程意識、科學精神的培養(yǎng)氛圍，加強學生專業(yè)興趣的培養(yǎng)。輔助方法：模擬演示—電子教案—課件—微機數(shù)據(jù)處理。把各核心課程及實驗形象而直觀地介紹給學生。②野外教學實習方面：校區(qū)周邊地區(qū)及岷江流域水電能資源十分豐富，蘊含著豐富的農業(yè)水利教學資源，地緣優(yōu)勢特別突出。根據(jù)西部大開發(fā)、四川省農業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農村建設及災后重建等的社會需求導向的新特點及發(fā)展態(tài)勢，從實習內容、實習方式、實習時間等方面努力探索，改善實踐效果，大力探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。

3.以學?！半p支計劃”和百名博士招聘為平臺，加大師資培養(yǎng)及引進力度。以學?！半p支”計劃為平臺，大力加強師資培養(yǎng)，加強對外合作；加強教師之間的教學交流；派遣校內專任教師到相關產業(yè)領域學習交流，開展產學研合作；積極引進高層次復合型人才與聘用具有實踐經(jīng)驗的校外兼職教師相結合，以此作為現(xiàn)有專職教師隊伍的補充。

4.以教學管理的改革和創(chuàng)新為突破口，強化并加強專業(yè)教學的標準化管。建立健全嚴格、科學的教學管理體系與管理制度，加強教學管理隊伍建設。本著規(guī)范教學管理，依據(jù)教學管理的規(guī)律，著重加強教學管理隊伍結構的優(yōu)化。規(guī)范教學過程管理，提高教學質量。農業(yè)水利工程專業(yè)的教學實行校、院、系三級管理，以水利與建筑工程系的自身建設為重點，切實調動師生的積極性，強調教師是課堂教學的第一責任人和具體教學實施者的作用。

三、建設進展

1.人才培養(yǎng)。以學校本科生導師制為依托，從大三上學期開始，根據(jù)每一個學生的具體情況確定畢業(yè)論文題目，切實做到因材施教。繼續(xù)保持和完善現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)方案的基礎上，探索定單式培養(yǎng)、開放式辦學模式；聘請國內、外高級專家學者、企業(yè)高層主管和實習基地技術人員作畢業(yè)生實習和就業(yè)的指導教師，增強學生與社會的和生產一線接觸的機會；對具備良好科研潛質的優(yōu)秀學生，進行科研專項輔導，積極參加學術交流，發(fā)表科研論文，確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。

2.專業(yè)師資隊伍、課程、教材建設。已引進人才4人；構建專業(yè)負責人———專業(yè)方向負責人———學術骨干有機結合的金字塔形專業(yè)梯隊；增強教師隊伍的專業(yè)素質，鼓勵教師攻讀學位和外出進修，加強科研課題和教學課題的申報工作。

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1、水價改革是水利改革的核心

水價和水價形成機制是否合理，對水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運行，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價改革為突破口。

規(guī)范農村供水機制，研究農業(yè)水價問題，不能局限于農業(yè)本身，而應該放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，著眼于解決“三農”問題。更直接地說農業(yè)水價的調整必須有利于提高全區(qū)農業(yè)的綜合生產力，有利于農業(yè)的結構調整和產業(yè)化發(fā)展，有利于農業(yè)水利工程的正常運行，既要考慮農民的承受能力，也要有利于促進農業(yè)節(jié)水。

2、加快水資源治理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項重要任務。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調度的原則。進一步理順各方面的關系，明確職能分工，落實責權任務，促進水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項目布局、制定水資源費標準，搞好水資源的供需平衡，促進水資源的合理開發(fā)、保護與利用。二是加快水務一體化進程，實行水資源統(tǒng)一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉變。

3、以機制創(chuàng)新為動力，全面提高工程治理水平

水利工程治理單位要加大內部改革力度，建立富有活力的新的運行機制，必須努力培育四種新的治理機制。

一是效率機制。按照《水利產業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊伍。

二是激勵機制。要在水利工程治理單位內部建立健全各項規(guī)章制度，形成團結向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關制度，對在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等方面做出突出成績的人員，從精神和物質上給予必要的鼓勵與支持。全新的激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后，必將極大地提高人的素質，從而為開創(chuàng)水利工程治理工作新局面奠定堅實基礎。

三是競爭機制。要搞好水利治理單位內部改革，必須引入競爭機制，積極推行人事、分配等各項制度改革，實行全員競爭上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實增強治理人員的危機感和緊迫感。果斷杜絕內部大鍋飯和平均主義，工作看實績、看成效，做到按績計酬，適當拉開分配檔次，重點向有突出貢獻的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認的優(yōu)秀人才，讓他們在水利工程治理崗位上展示才華、發(fā)揮才智。新晨

四是市場機制。水利工程治理單位要獲得長遠發(fā)展，就必須主動面向市場、走向市場，到市場經(jīng)濟的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟，非凡要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場規(guī)律，充分運用市場化運作的方式，積極引進和利用人才、資金、項目等一切有利的生產要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟和多種經(jīng)營，不斷增強自身經(jīng)濟實力，不僅為更好地搞好水利工程的運行治理和維護提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

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一、引言

水利工程是用于調配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實現(xiàn)控制水資源、對水資源的水量進行合理的分配和調節(jié)，滿足人們生產和生活對水資源的需要。目前，水利工程已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的基礎設施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調節(jié)均起著積極的作用。水利工程的類別較多，按照水利工程的服務對象可以將其分為農田水利工程、水力發(fā)電工程、供水排水工程、航道港口工程、環(huán)境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進水口、魚道等各種類型的建筑物，以便實現(xiàn)控制和調配水資源的目標。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會對周圍的環(huán)境產生有利影響，同時也會產生一定的負面影響，且水利工程的修建規(guī)模一般較大，資金投入多，建設技術相對復雜，工期一般較長，甚至可以達到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長，因此，在工程的修建過程中經(jīng)常存在質量管理脫節(jié)的情況，有些小型的水利工程甚至由當?shù)卮迕褡孕行藿?，在修建的過程中往往沒有將工程的質量放在一定的地位進行考慮，這就導致水利工程的修建中出現(xiàn)了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發(fā)電、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，如果工程修建的質量得不到保證，不僅會對相關的產業(yè)產生負面影響，甚至會導致人員傷亡事故。因此，在現(xiàn)階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個亟待解決和完善的問題。

二、當前形勢下水利工程建設質量與安全管理工作中存在的問題

（一）水利工程招標評標階段存在的問題

與大多數(shù)工程項目一樣，目前，我國的水利設施建設項目也主要采用招標投標的形式進行承建，現(xiàn)在，我國水利工程項目的招標投標工作正處于發(fā)展階段，國家也制定了相關的法律法規(guī)來確保招標投標工作順利進行，但由于我國水利設施項目發(fā)展時間短，市場不夠規(guī)范，其中還有許多值得深思、有待解決的問題，這些問題主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.招標單位隨意改變招標方式

對于招標方式，我國的招標法律有明確的規(guī)定，工程招標形式主要包含兩種方式，公開招標和邀請招標，國家法律明確規(guī)定，以國有資金承建為主的工程項目必須采取公開招標的形式，確保項目的透明化，因為國家法律雖然有相關的強制規(guī)定，但是卻鮮有相應的處罰措施。所以，一些應該使用公開招標的單位就以節(jié)約費用、趕上進度為名，將工程私自改為邀請招標，這實際上相關人員利用職權謀取私利的不當行為，這種行為嚴重的阻礙了招標工作的正常進行。

2.招標單位違背招標文件與承建方私簽合同。

我國相關法律規(guī)定，在確立好中標方后，招標單位必須在三十天內與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應當明確的標出工程的承建規(guī)模、標準和承建內容，在合同中規(guī)定好工程承建的價格，并且規(guī)定承建方在承建工程的過程中，不得背離標書文件的內容另行簽訂其他的協(xié)議，但是在工程確立好承建方后，一些招標單位就違背相關法律的規(guī)定，私自變更施工合同中的施工內容，并且隨意加價，導致實際的結算價格大大高出了當時確立好的價格，還有些單位私自變更工程的規(guī)模和承建標準，給工程項目的順利實施帶來了很大的困難，導致一些“豆腐渣”工程的產生。

（二）水利工程修建中存在的問題

1.水利工程的修建規(guī)劃不科學

目前，我國的很多水利工程在實際的修建過程中都缺乏科學統(tǒng)一的修建規(guī)劃，加上水利工程的修建時間較長，資金的投入難以管控，這就導致水利工程的承建標準參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀90年代，渠道已經(jīng)老化嚴重，且水利工程的配套設施不足，這些情況嚴重的影響著水利工程的正常運行。

2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監(jiān)控措施不完善

目前，國家針對水利工程的承建已經(jīng)出臺了一系列的技術標準和法律法規(guī)，但是在具體的施工過程中很多水利施工單位都沒有按照法律法規(guī)來實施，加上很多施工企業(yè)施工人員都沒有接受過正規(guī)的技術培訓，且文化素質不高，責任意識不強，往往在修建工程的過程中將修建重點放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門也沒有建立完善的質量監(jiān)測體系，少數(shù)水利部門甚至從根本上沒有重視起水利工程的安全性，這就導致工程在修建的過程中安全質量頻發(fā)。

三、應對水利工程建設質量與安全管理工作中問題的措施

（一）完善水利工程招標投標工作

在水利工程的招標階段，招標人在招標公告中必須要完整的注明合同內容，注明水利工程承建投資預算、工程預計完成時間和承建條件，同時完整的陳述出承建方的工作內容。首先，必須做好標底的保密工作以及招標的評標工作，組建專業(yè)的評標委員會。此外，為了保證評標工作的公平，評委會的專家不應該是相關水利項目主管、財政部門工作人員以及受標單位的親屬，相關單位應該不斷更新評委會的成員，并對評委會的專家進行定期的考察，對違紀的評標專家，應該第一時間將其除名并追究其法律責任。

（二）加強對水利工程施工人員的質量安全教育工作

在水利工程的承建中，其質量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對水利職工的質量監(jiān)管以及安全管理意識，建立完善的水利工程質量監(jiān)控體系，做好水利工程的技術交底工作，彌補好工程設計中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設計、監(jiān)理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過程中，各個職責部門要加強相應的溝通工作，做好工程的整體調控和管理工作，保證整個水利工程的施工安全質量。

（三）加強水利工程質量安全巡查工作

為了保障水利工程的施工質量，相關的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業(yè)人員對水利工程的承建進行安全巡查工作，看工程的設計、施工以及監(jiān)理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應的施工人員以及施工設備是否全面，對工程混凝土的澆筑以及金屬結構的制作情況進行全面的掌控，同時也要做好水利工程危險部位的安全巡查工作。

（四）建立完善的水利工程質量保障體系

為了保證水利工程項目發(fā)揮出正常的工程效益，達到預期的承建效果，必須建立完善的水利工程質量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個區(qū)域的群眾公開，以便接受社會各界的監(jiān)督，同時，在建立水利工程的質量保障體系時也要建立完善的工程事故責任的追究制度，實施工程質量事故責任制，將工程的責任落實到人，共同保障水利工程的質量。

四、結語

水利工程是現(xiàn)階段下國民經(jīng)濟的基礎設施之一，對于各個地區(qū)均衡水資源的調節(jié)起著積極的作用，由于水利工程的工期長、資金壓力大，在承建的過程之中會遇到各種各樣的困難，對于水利工程來說，其質量和安全性不僅關乎著對水資源的調節(jié)作用，同時也在一定程度上影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，一定要重視好水利工程的質量和安全管理工作。

參考文獻：

【1】郭雷：水利工程質量管理初探[期刊論文]，工程技術，2010（5）

【2】張華波：小型農田水利工程建設和管理問題的探討[期刊論文]，農業(yè)科技與信息，2010（20）