導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)稅論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十六大提出實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。農(nóng)村小康建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要部分，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。為此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。按照市場經(jīng)濟的要求，通過對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的改革，消除不合理的城鄉(xiāng)“二元稅制”，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求，與國際慣例接軌，適應我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代稅收制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的必然要求。

一、中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端

1.地租式的農(nóng)業(yè)稅在市場經(jīng)濟條件下缺乏理論依據(jù)

在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)范的稅收制度，或者以商品流轉(zhuǎn)額為征稅對象征稅，或者以生產(chǎn)經(jīng)營凈所得為征稅對象征稅，或者以企業(yè)或居民擁有的財產(chǎn)為征稅對象征稅。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅則不然，既不是按商品流轉(zhuǎn)額征收的流轉(zhuǎn)稅，也不是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈所得征收的所得稅，更不是針對農(nóng)民自有財產(chǎn)征收的財產(chǎn)稅。它針對的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不論農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的商品率如何，也不論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益如何，只要使用了土地都必須繳稅。而且，農(nóng)業(yè)稅在計算中不扣除農(nóng)民投入的生產(chǎn)成本和自食口糧，連農(nóng)業(yè)簡單再生產(chǎn)都得不到充分的補償。實質(zhì)上，這種農(nóng)業(yè)稅就是地租。按照憲法規(guī)定，我國農(nóng)村土地屬集體所有，這種地租式的農(nóng)業(yè)稅缺乏征稅的理論根據(jù)。

另外，在國家工商稅制體系之外，單獨對農(nóng)民開征農(nóng)業(yè)稅在國際上實屬罕見。這實質(zhì)是在稅收制度上對農(nóng)民實行了非國民待遇，形成了對農(nóng)民的制度性歧視，它阻斷了社會資源向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入，已成為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制度障礙，這是農(nóng)民收入提高緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要原因。

2.農(nóng)民稅負過高，違反稅收公平原則

從流轉(zhuǎn)稅稅負進行比較，農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)農(nóng)業(yè)稅及其附加征收率統(tǒng)一規(guī)定最高8.4%，而我國農(nóng)產(chǎn)品平均商品率只有40%，如果將其換算為進入市場而成為商品的流轉(zhuǎn)稅稅負則最高會達到21%，顯然要比一般工業(yè)商品的增值稅負（一般在5%～7%）要高出很多。另外，隨著增值稅起征點的提高（月銷售額2000元~5000元），城鎮(zhèn)個體工商戶銷售額達不到起征點的，不繳納增值稅，以此標準來衡量，一般農(nóng)戶根本達不到增值稅起征點，都應在免稅之列。從所得稅稅負進行比較，如果將農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，按應稅所得的計算口徑扣除其消耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民自身提供的勞務(wù)成本計算凈收入，絕大多數(shù)農(nóng)民根本沒有應稅所得，則不須納稅。如果從個人所得稅稅負進行比較，絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入，根本達不到每月800元的費用扣除標準，也不應該納稅。所以城鎮(zhèn)職工盡管平均收入是農(nóng)民的3倍多，很多人還是無須納稅的，而農(nóng)民則必須人人納稅。一些經(jīng)濟學家指出，人均僅有2000余元純收入的農(nóng)民根本就不具備納稅的條件，應該停止征收農(nóng)業(yè)稅。

3.國內(nèi)外稅收制度的差異，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力

綜觀世界各國的稅收制度，基本不單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨立面向農(nóng)業(yè)的稅種，而是設(shè)置統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅，在制度安排方面，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以充分的稅收優(yōu)惠，發(fā)達國家尤其如此。由于我國農(nóng)業(yè)稅不屬規(guī)范的商品流轉(zhuǎn)稅，對進口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除征收增值稅以外，無法再征收相當于國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅負的某種形式的進口環(huán)節(jié)稅。對于我國出口的農(nóng)產(chǎn)品，國家除給予農(nóng)產(chǎn)品增值稅退稅外，無法將國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品承受的農(nóng)業(yè)稅款退還給農(nóng)民。這樣在農(nóng)產(chǎn)品進出口制度上打擊了本已脆弱的我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在我國政府目前對農(nóng)業(yè)提供補貼很低的情況下，農(nóng)業(yè)稅這種“不予反取”的制度劣勢顯得尤為突出。

在全球經(jīng)濟日趨一體化背景下，國際競爭愈加激烈，競爭手段之一體現(xiàn)在制度上。我們和發(fā)達國家在加入WTO談判中極力討價還價要爭取更大的政府對農(nóng)業(yè)的保護空間，將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補貼列為一項重要內(nèi)容，最后確定補貼率不大于8.5%。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家紛紛給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補貼的國際背景下，我國的農(nóng)業(yè)稅制度實質(zhì)上卻在不斷把我國的農(nóng)業(yè)推向“高價農(nóng)業(yè)”，這樣豈不等于給自己設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭障礙嗎？

二、目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟

針對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度存在的弊端，借鑒西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，徹底改革農(nóng)業(yè)稅收制度，取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，是新形勢下對農(nóng)業(yè)稅收制度改革的客觀需要，是解決農(nóng)村深層次問題和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，是我國農(nóng)業(yè)稅收發(fā)展和新一輪稅制改革的必然趨勢。但是，在農(nóng)業(yè)稅制的改革上，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性。統(tǒng)一稅制是一個漸進的演化過程，從各國的實踐看，統(tǒng)不統(tǒng)一稅制，什么時候統(tǒng)一稅制，至少應考慮以下幾點：一是一國農(nóng)業(yè)的商品化程度或農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度如何，征稅機關(guān)在技術(shù)上能否準確核定農(nóng)民的收支情況；二是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式和農(nóng)民的素質(zhì)如何，設(shè)計的稅制和征納方法能否在實踐中適用以及稅收征管成本的大??；三是在達到國家政策目的前提下，是利用現(xiàn)有制度資源還是制度變革更有利于農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定。筆者認為，目前統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的條件尚不成熟，稅制改革不宜一步到位。

首先，根據(jù)我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，我國現(xiàn)在還不具備或不完全具備以上所說的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的“三個條件”；其次，當前和今后一個時期，農(nóng)民的收入已進入一個緩慢的增長階段，農(nóng)民應當享受國民待遇的時機已基本成熟，這要求現(xiàn)在對農(nóng)村的稅收政策取向應當主要是“穩(wěn)中減負”，而不是進行復雜的制度變革；第三，在我國加入WTO后，長期落后的農(nóng)業(yè)不僅現(xiàn)在，而且將來都將長期處于不利的競爭地位，我們在稅收政策上對農(nóng)業(yè)不僅不能“加壓”“設(shè)障”，而且應當“松綁”“鋪路”，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民確定長期的輕稅政策；最后，由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也決定了農(nóng)業(yè)稅制改革不宜急于求成，一刀切，否則會帶來新的不公平。

三、中國農(nóng)業(yè)稅制改革的現(xiàn)實選擇：分兩步走

（一）過度性措施：深化農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民負擔

1.規(guī)范稅費制度。規(guī)范稅費制度就是實行法制化、規(guī)范化程度很高的分配形式，徹底改變農(nóng)民負擔模式，將以“費”為主或“稅、費”并重的農(nóng)民負擔模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡橹?，少量或基本沒有收費的模式，確定農(nóng)業(yè)稅收在農(nóng)村分配關(guān)系中的主導地位，隨著國家財力的增強，逐步取消那些不應該由農(nóng)民負擔的稅費項目，確保農(nóng)民負擔不反彈。

2.加大減免農(nóng)業(yè)稅的力度。長期以來，農(nóng)業(yè)稅作為國家的財力保障，在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工商稅收穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)稅在稅收收入中的比例逐年下降，有的經(jīng)濟發(fā)達省、市農(nóng)業(yè)稅不足稅收收入總額的1%，已經(jīng)具備減免農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)。

3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革。作為農(nóng)業(yè)稅制改革的配套措施，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制是必要的選擇。其一是精簡機構(gòu)和人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費用，提高行政效率。其二是建立農(nóng)村公共財政體制，增加對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，在農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，應當比照城鎮(zhèn)，按照國民待遇的原則，由國家來承擔和提供。這既是農(nóng)村稅費改革的重要目標，也是確保改革后農(nóng)民負擔不反彈、穩(wěn)步取消那些不應該由農(nóng)民負擔的稅費項目的基礎(chǔ)所在。

（二）目標模式：徹底廢除農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一

1.推行大范圍的增值稅，實施對農(nóng)業(yè)部門流轉(zhuǎn)稅的稅收調(diào)節(jié)。依照“區(qū)別對待，簡化征管”的原則，對進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一課征增值稅。課稅對象是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人所獲得的增值額。納稅人為生產(chǎn)銷售農(nóng)林特產(chǎn)的單位和個人，也可以收購人為扣繳義務(wù)人。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，應改變一律免稅的做法，按低稅率課征，實行簡化的征收方法。對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售實行低稅或免稅政策。為了解決農(nóng)民承擔的生產(chǎn)資料中的增值稅的轉(zhuǎn)移負擔問題，可以采取對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行零稅率的政策，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)退還各加工環(huán)節(jié)的增值稅，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以不含稅的價格進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持和優(yōu)惠。為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨嚴峻考驗，針對WTO允許對出口貨物實行零稅率、發(fā)達國家給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高額補貼以及我國農(nóng)產(chǎn)品出口退稅率較低的實際情況，我國應在上述農(nóng)業(yè)增值稅政策調(diào)整的同時，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行零稅率的政策。

2.取消農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)一實行所得稅制度。將按常年產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅，改按農(nóng)業(yè)凈所得征收所得稅，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實行所得稅制度，允許將勞動力成本、生產(chǎn)資料成本等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入中扣除，僅對農(nóng)業(yè)凈所得征稅，有利于減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所得稅延伸到農(nóng)業(yè)其難點是如何客觀、科學地核定農(nóng)民的年收入所得，根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，其所得稅的設(shè)計應采用“粗放”的過度性做法，將起征點定得高一些，如核定年收入人均在2000元~3000元以上的開始納稅，為了適應當前農(nóng)民分散經(jīng)營的特點，在所得稅運行的初期，其納稅環(huán)節(jié)可以選擇在采購或加工環(huán)節(jié)征收，其征收方法可以采取核定征收的方法。

總之，作為稅制改革的一部分，農(nóng)業(yè)稅的改革有其特殊性，既要橫向比較又要縱向分析，不僅要看到改革的必然性，而且還要分析其可行性，不能一蹴而就，急于求成，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進行。

參考文獻：

篇2

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施工程在建設(shè)過程中應該保持一定的公益性，因此，具有公益性工程的水利工程項目在建設(shè)過程中需要政府投入資金。但是實際情況確實在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)享受政府供給的時公共產(chǎn)品少之又少。中央財政部門主要將資金和工作的力量用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，對于農(nóng)村地區(qū)的水利工程的建設(shè)投入只是少量的。雖然最近幾年，國家高度重視財政對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，但是真正用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政資金缺少少得可憐，這種不良情況的存在勢必會導致農(nóng)業(yè)水流工程建設(shè)力度不足，將會給當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。

1.2基層財政投入力度不足

在我國進行了分稅制改革之后，基層地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中獲取上級部門提供的財政資金的數(shù)量正在逐年減少，而上級部門實現(xiàn)了對財政的絕對控制，使得基層財政工作開展情況面臨嚴重的阻礙，在基層政府部門，其每年的財政收入大概只能滿足自身的日常開銷等，要想將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)方面更是顯示出了力不從心。再加上分稅制改革之后，省級以下的財政部門的財權(quán)和人事權(quán)存在嚴重的不協(xié)調(diào)的情況，因此本地區(qū)年度預算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)很多貓膩現(xiàn)象。而即便是有上級部門的支持，同樣也很難有效解決好基層水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)資金的缺口勢必也會越來越大，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)籌集資金的能力不足，因而導致水利設(shè)施投入不足的現(xiàn)象在很多地區(qū)普遍存在。

2解決對策

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，要想更好的解決好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的各種問題，切實提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效率。首先，應該從政府角度出發(fā)，必須從行動和思想認知方面提高農(nóng)村地區(qū)群眾對水利設(shè)施的保護和重視程度，并能夠保證農(nóng)民群眾能夠積極的參與到工作中去，將農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)工作作為當前農(nóng)業(yè)工作的重要工作去抓。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)對于促進地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有著十分巨大的作用，其能夠有效的低于各種極端的自然災害的襲擊，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效率。因此，將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)放在農(nóng)作工作首要位置上是十分有必要的；其次，農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善還應該有效的發(fā)揮管理人員的職能作用，保證各項工作能夠有序的進行下去。在水利工程建設(shè)過程中，為了將管理工作更好的落實到位，需要各個部門的工作人員通力合作，建立起有效的監(jiān)督管理體系，以全面發(fā)展的眼光看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用。

篇3

由于受用水戶承受能力的影響，世界各國農(nóng)業(yè)水費標準普遍較低，例如印度規(guī)定灌溉水費不應超過農(nóng)民增加凈收入的50％，一般控制在5％～12％；世界一些國家也以灌溉水費占灌溉增產(chǎn)效益的比重作為灌溉水費現(xiàn)實可行的標準。表1給出了亞洲一些國家農(nóng)業(yè)水費標準[1]。

國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究表明：農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20～30為宜；占產(chǎn)值的比重以5～15％較合理；占灌溉增產(chǎn)效益的比重以30～40%較合理；占凈收益的比重以10～20％較適宜。以上指標是從水費占生產(chǎn)成本、灌溉增產(chǎn)效益、產(chǎn)值及凈效益四個方面給出了各適宜標準值，但同一指標的具體取值標準卻有較大差異，最大的相差3倍。

2本項目分析方法

本文認為衡量灌溉用水戶對水價的承受能力應首先看農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收益的高低，也就是說首先要考慮農(nóng)戶的實際支付能力。“九五”以來[2]，由于糧價穩(wěn)中有降，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，如種子、農(nóng)藥、化肥、機耕費等價格呈上漲趨勢，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入有限，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過快，入不敷出，致使大部分地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，有地區(qū)還是負增長，因此農(nóng)戶對水價的實際承受能力較差。為此，本項目首先從農(nóng)戶農(nóng)業(yè)純收入（凈效益）的角度分析農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力，并進一步分析水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標的適宜比重值。

3農(nóng)業(yè)用水戶對水價承受能力分析

根據(jù)河北省范圍內(nèi)灌區(qū)灌溉的實際情況，本次選擇石津灌區(qū)對農(nóng)業(yè)用水戶進行調(diào)查、分析。

石津灌區(qū)是目前河北省規(guī)模最大、經(jīng)營管理和灌溉效益最好的灌區(qū)，控制灌溉范圍多分布于我省地下水資源貧乏的地區(qū)，也是河北省最缺水的地區(qū)。本次選取灌溉管理水平比較高的位橋和王家井兩個灌溉管理所、以2001年為現(xiàn)狀年進行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查，2001年灌區(qū)灌溉以小麥為主，兩個所的畝次灌溉面積和斗口水量占灌區(qū)總畝次灌溉面積和斗口水量的比重較大，接近或達到60%，其中畝次灌溉面積（825712畝次）占總畝次灌溉面積（1399347畝次）的59.00%，斗口水量占總水量的60.59%，因此其代表性很強。同時，為了更真實的反映灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，避免調(diào)查數(shù)據(jù)的片面性，我們通過走訪座談、電話通訊等方式，向石津灌區(qū)管理局灌溉科及下設(shè)各個閘所的管理人員、田間地頭勞作的農(nóng)民等，多方了解各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉及投入產(chǎn)出情況，并對所收集的資料和所記錄數(shù)據(jù)進行整理、分析，作為整個石津灌區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)狀灌溉、生產(chǎn)投入及產(chǎn)出的平均情況，與位橋和王家井兩個灌溉管理所的調(diào)查資料一并進行分析。

3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查

依據(jù)對石津灌區(qū)兩個灌溉管理所的調(diào)查及走訪座談取得的資料，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，見表2。

由表2可以看出，位橋、王家井兩個管理所水費支出占總成本的比重較高，為11.77~12.91%，灌區(qū)平均水平是9.38%；肥料支出占總成本的31.99%~32.59%，灌區(qū)平均為32.58%。水、肥都是作物正常生長不可缺少的投入物，而肥料投入占總成本的比重比水費占總成本的比重高3倍之多，因此，在灌區(qū)嚴重缺水的情況下，水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重與對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用相比，其比值較低。

3.2灌溉效益分析

對灌區(qū)農(nóng)戶灌溉用水及作物產(chǎn)出等進行分析，即對灌區(qū)灌溉效益進行分析，分析結(jié)果見表3。

由表3的分析可知，在不計農(nóng)戶人工費用的前提下，灌區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（小麥）平均凈效益為1811.10元·hm-2，位橋平均凈效益為1893.3元·hm-2，與灌區(qū)平均水平基本相當，王家井凈效益較高，對農(nóng)戶和村的調(diào)查分析結(jié)果基本相同，分別為2217.60和2190.75元·hm-2，比位橋和灌區(qū)平均水平都高。比較對王家井村的調(diào)查分析結(jié)果和灌區(qū)平均情況可知，在總成本投入基本相同的情況下，王家井的凈效益比灌區(qū)平均高379.65元·hm-2，究其原因，主要是王家井的產(chǎn)量、產(chǎn)值較高。

3.3灌區(qū)農(nóng)戶水價承受能力分析

由以上對灌區(qū)成本效益的分析可知，灌區(qū)平均凈收益僅為1800元·hm-2，如果計入人工費用，灌區(qū)農(nóng)戶基本上就沒有什么結(jié)余，因此，可以說，灌區(qū)現(xiàn)狀平均凈收益是灌區(qū)農(nóng)戶承受能力的最低限，此時農(nóng)戶所繳納的水價水平為0.163元/m3；這一結(jié)果比較符合灌區(qū)實際。據(jù)調(diào)查，石津灌區(qū)以斗口為計量點，按方收費，目前灌區(qū)水價包括兩部分：一是按水費計收標準上交國家的綜合水價，為0.11元/m3；另一部分是村級水利經(jīng)費，包括工程修繕、用水管理及提澆附加費用等，按規(guī)定可收取上交國家水費的20~30%。據(jù)此計算，灌區(qū)水價應為0.1322~0.143元/m3，與此相比較，灌區(qū)現(xiàn)狀平均水價（0.163元/m3）略高。事實上，由于各地存在不同程度的收費搭車現(xiàn)象，使得農(nóng)戶實際所承擔的水價普遍較高。由表6-3可知，位橋現(xiàn)狀平均水價0.205元/m3，王家井為0.249元/m3和0.175元/m3。由此可見，村經(jīng)費是影響農(nóng)戶灌溉用水單方水成本的一個重要因素。

綜合以上分析，以顧全大局，兼顧中、低生產(chǎn)管理水平的用水戶的承受能力為原則，本項目取以上分析結(jié)果中灌區(qū)平均水平作為灌區(qū)現(xiàn)狀可承受水價的下限值，取位橋、王家井（戶和村）現(xiàn)狀所支付水價水平的平均值作為灌區(qū)農(nóng)戶所能承受水價的上限。經(jīng)計算，灌區(qū)對水價承受能力的上、下限為0.163~0.210元/m3。此時，水費占凈效益的比重為22.78~27.18%，水費占總成本的比重為9.38~12.41%，水費占總產(chǎn)值的比重為6.64~8.51%。

綜合以上分析，灌區(qū)農(nóng)戶水費支出占凈效益的適宜比重為22.78~27.18%，與國內(nèi)“水費支出占凈收益的比重以10～20％較適宜”的研究成果相比，此值明顯偏高；水費占總成本的比重（9.38~12.41%）與國內(nèi)研究成果“農(nóng)業(yè)水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20~30%為宜”的水平相比明顯偏低；水費占總產(chǎn)值的比重（6.64~8.51%）在國內(nèi)灌區(qū)研究成果“水費占產(chǎn)值的比重以5~15%較合理”的標準的范圍之內(nèi)。

影響水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各指標比重高低的因素很多，一是各地灌溉效率不同，灌水效率高，則灌溉用水量少，同一水價水平下水費支出就少，反之，則水費支出就高；二是各地水價水平不同，由于受各方面因素的影響，同一灌區(qū)、不同灌溉管理所水價水平尚且有很大差別，毋寧說全國范圍內(nèi)各個灌區(qū)間了；三是各地物價水平不同，即使是同樣量的投入，而成本水平卻不同，同樣量的產(chǎn)出，產(chǎn)值水平也有差別……以上種種，都會不同程度地造成灌區(qū)水費承受能力的不同。然而，據(jù)對河北省沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的調(diào)查分析，河北省以種植小麥、玉米為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，本次所得上述比重值是以灌區(qū)農(nóng)戶的實際調(diào)查資料為基礎(chǔ)計算、分析而來，可以說是比較真實的反映了灌區(qū)成本、收益的實際情況，是合理、可行的。

3.4提高農(nóng)戶水價承受能力的對策

綜合以上分析可知，就現(xiàn)狀用水狀況和水價水平而言，農(nóng)業(yè)用水戶對水價的承受能力是很低的，雖對現(xiàn)狀水價水平可以承受，但提價空間已不大。然而，據(jù)調(diào)查，目前灌區(qū)渠系多為土質(zhì)渠道，根據(jù)近年來灌區(qū)實測資料，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.48左右，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38（田間水利用系數(shù)0.8），農(nóng)戶用水普遍是大水漫灌，水的浪費很大。據(jù)“2001年灌溉分析報告[3]”石津灌區(qū)2001年灌水定額1965m3·hm-2·次（斗口），水的利用率低，一方面加重了水資源的緊張局勢，另一方面也加重了農(nóng)戶的灌溉費用，降低了農(nóng)戶用水的實際承受能力。因此，在加大灌區(qū)建設(shè)投入力度的同時，抓好輸水渠道的防滲處理，積極推廣平整土地、小畦灌溉等節(jié)水措施，深化管理體制和經(jīng)營機制改革，加快水價進入成本的速度，利用價格這一經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，促使農(nóng)民進一步惜水、節(jié)水，逐步實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，使灌區(qū)走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的道路。

參考文獻：

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[3]河北省石津灌區(qū)管理局.2001年灌溉用水匯編分析報告[R].2001.12.

Theanalysisfortolerancecapacityofagriculturalwatertariff

(InstituteofWaterResourcesandWaterEnvironment

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重工業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的支撐，對生產(chǎn)科技改造及工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益都有很大的影響。

1.2輕工業(yè)

指主要提供生活消費品和制作手工工具的工業(yè)。相比于重工業(yè)，輕工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及工作強度較低，主要向市場供應生活類手工產(chǎn)品。按其所使用的原料不同，可分為兩大類:以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)。輕工業(yè)對促進人們生活水平提升是一種保障，借助工業(yè)生產(chǎn)體系滿足了社會群體的產(chǎn)品需求，擴大了工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營范圍［1］。

2工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水的矛盾

隨著工業(yè)化生產(chǎn)水平的快速提升，企業(yè)生產(chǎn)與制造產(chǎn)品的類別更加復雜，實際生產(chǎn)所用水資源也在不斷增加，其中產(chǎn)生的水污染現(xiàn)象越來越嚴重。調(diào)查顯示，我國工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水安全存在著突出的矛盾。

2.1水質(zhì)矛盾

農(nóng)村是國民經(jīng)濟最早的產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位，也是國家重點保護的產(chǎn)業(yè)對象。自從工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之后，農(nóng)村飲水面臨著嚴峻的考驗，水質(zhì)標準下降是飲水矛盾的主要問題，這與工業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放是密切相關(guān)的。例如，工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，擾亂了農(nóng)村地區(qū)水供應系統(tǒng)的質(zhì)量標準。

2.2污染矛盾

污染是農(nóng)村飲用水存在的主要問題，在工業(yè)污水排放條件下出現(xiàn)了不同程度的污染，這無疑激化了工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村飲水之間的矛盾。例如，工業(yè)“三廢”對工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很嚴重，有毒的污染物質(zhì)會腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命。當農(nóng)村飲用水遭受工業(yè)污水破壞之后，其在短時間內(nèi)能夠擴散開來，形成大面積的農(nóng)村飲水污染。

2.3健康矛盾

飲用水是人們賴以生存的基本保障，人每天都要攝入不同量的標準飲用水。相反，若飲用水存在污染、病毒、細菌等問題時，人們的健康狀況必將受到破壞。工業(yè)發(fā)展帶動了國民經(jīng)濟收益水平的快速提升，滿足了工業(yè)科技改革的創(chuàng)新要求，但其引發(fā)的水質(zhì)污染又成為社會普遍關(guān)注的焦點。農(nóng)村飲用水在工業(yè)污水干預下，整體飲用水水質(zhì)標準大大下降。例如，工業(yè)污水造成環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康，不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3解決農(nóng)村飲水問題的綜合措施

不可否認，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展標志著國家綜合實力提升，促進了三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的優(yōu)化調(diào)整，大大促進了國民產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益的穩(wěn)步增長。另一方面，我國工業(yè)企業(yè)多數(shù)建立在遠離城市的地區(qū)，郊區(qū)或農(nóng)村地區(qū)是生產(chǎn)型企業(yè)的主要基地，這些都給農(nóng)村飲用水安全問題帶來了隱患。鑒于工業(yè)發(fā)展對飲用水產(chǎn)生的污染、質(zhì)量、健康等問題，必須要正確處理工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村飲水之間的關(guān)系，擬定有效策略處理兩者之間的矛盾。

3.1依法治理

堅持有法必依，尤其要做到“三同時”和限期治理。①堅持污染防治設(shè)施與生產(chǎn)企業(yè)的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，也就是國家明文規(guī)定的“三同時”;②對原有污染進行治理，對于污染嚴重的，要依法進行限期治理，對限期治理不達標或拒不進行治理的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或關(guān)閉。法律是保護水資源的強制性措施，也是維護農(nóng)村飲水安全的基本保障。

3.2清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)包括清潔的生產(chǎn)過程和清潔的產(chǎn)品兩個方面。清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外20多年環(huán)境保護工作經(jīng)驗的總結(jié)，它著眼于全過程的控制，具有環(huán)境和經(jīng)濟雙重效益。推行清潔生產(chǎn)，是深化中國水污染防治工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。工業(yè)企業(yè)建立完整的綠色生產(chǎn)體系，對產(chǎn)品工藝及加工流程實施調(diào)度。比如，編制一套綠化型的生產(chǎn)工藝，加快工業(yè)用水凈化系統(tǒng)建設(shè)，有效處理各種污染問題。

3.3優(yōu)化控制

企業(yè)日常生產(chǎn)要注重廢水、污水的綜合治理，堅持堅持分散治理和集中控制相結(jié)合，保障農(nóng)村飲水安全不受工業(yè)生產(chǎn)影響。這是由于在現(xiàn)實生活中，有些污染源，如家庭污染源的污染物種類基本相同，有些污染源的污染物種類又有很大區(qū)別，如造紙廢水和電鍍廢水就大不一樣。因此，采用分散治理與集中控制實現(xiàn)了針對性處理，提升了農(nóng)村飲用水的安全系數(shù)。

3.4技術(shù)改良

面對不斷提升的工業(yè)科技水平，我國也要對污水處理采取先進的技術(shù)方案，以技術(shù)改良為支撐擴大農(nóng)村飲水安全控制力度，提高廢水處理技術(shù)水平。工業(yè)廢水處理正向設(shè)備化、自動化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的處理方法，包括用以進行沉淀和曝氣的大型混凝系統(tǒng)也在不斷地更新。近年來廣泛發(fā)展起來的氣浮、高梯度電磁過濾、臭氧氧化、離子交換等技術(shù)，都為工業(yè)廢水處理提供了新的方法。

3.5倡導節(jié)水

資源問題已經(jīng)成為制約社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對農(nóng)村飲水安全管理還要注重節(jié)約意識。無論是企業(yè)或農(nóng)村用戶，都應當在生產(chǎn)和生活中大力提倡節(jié)約用水。①廠礦企業(yè)要不斷提高節(jié)水意識，積極采用先進的節(jié)水工藝設(shè)備，提高水的重復利用率;②廣大居民和社會各界都要增強節(jié)水觀念，千方百計節(jié)約水資源;③做好水資源質(zhì)量監(jiān)測與管理，避免水質(zhì)污染帶來的不利影響。

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2《耕作學》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施可分為栽培技術(shù)、養(yǎng)地技術(shù)以及土壤耕作技術(shù)3大類。其中，養(yǎng)地技術(shù)主要目的就是為農(nóng)田、土壤提供建設(shè)和保護。

3《旱農(nóng)學》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

《旱農(nóng)學》將水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施劃分為4大類，分別為集水和節(jié)水技術(shù)、土壤耕作技術(shù)、抗旱節(jié)水播種以及保苗技術(shù)、抗旱品種栽培和鑒定技術(shù)。這4類技術(shù)又可以進一步細分。

4《水土保持學》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被分為4類：改變微地形。這一分類可以進一步劃分，包括等高耕作、坑田、溝壟種植以及半旱式耕作。其中，溝壟種植又進一步劃分為水平溝種植、平溝起壟以及甽田、蓄水聚肥耕作等。增加植物覆蓋。此類中較為主要的有間作、混種、套種以及等高狀間作、草田輪作等。增加地面覆蓋。分為地膜覆蓋、青草覆蓋、砂田、秸稈覆蓋、留茬覆蓋等5類。改變土壤物理性質(zhì)。改變土壤物理性質(zhì)主要以少耕和免耕2種方式為主，其中少耕又可以進一步劃分：少耕覆蓋、少耕深松、硬茬播種、壟作深松耙茬耕作、馬爾采夫耕作等。

5《中國水土保持》中水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施分類

在該著作中，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施被劃分為4大類，即水土保持耕作措施、水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、水土保持改土培肥措施、農(nóng)牧復合系統(tǒng)等。水土保持耕作措施，主要分為保護性耕作法、保護性種植法以及復式水土保持耕作法3類。水土保持集流節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，這種措施屬于水土保持及旱作農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的綜合產(chǎn)物。分為隔坡梯田集流技術(shù)以及覆壟微集流栽培技術(shù)2種。水土保持改土培肥措施，可以進一步分為新修梯田改土培肥以及坡耕地平衡施肥2類，而前者則還能細分，如分為深耕松土、有機肥增施和有機肥和化肥配合施肥等。農(nóng)牧復合系統(tǒng)，具體來說就是在一定范圍的土地上，將木本植物和牧草類植物相互結(jié)合，從而形成一個系統(tǒng)的多重保護措施。目前各個行業(yè)和業(yè)界專家學者對于水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的分類不盡相同，但是其主要理念和內(nèi)涵卻處在一個逐漸統(tǒng)一和不斷發(fā)展的過程中。從橫向上來說，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從狹義上的耕作措施向廣義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施邁進；從縱向上來說，水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施從單項措施向復合措施以及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式演進。

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2問題

2.1缺乏理賠定損標準

目前，根據(jù)水稻制種不同生長階段、不同氣候災害條件影響，對水稻制種造成的損失做出較合理的判斷，尚缺乏較公正、科學的理賠標準，容易引發(fā)糾紛，且查勘定損人工成本較高。

2.2理賠款項到位欠及時

遂昌縣理賠程序，一般是災情發(fā)生后，農(nóng)戶申報縣人保公司或投保單位要求勘查理賠，保險公司組織水稻專家和人保公司的勘查理賠人員進行實地勘查后初步定損，報省人保公司確定理賠。由于氣象災害一旦發(fā)生，往往受災面積大、范圍廣，要定損到戶、理賠到戶，工作量大，從災情發(fā)生到理賠款到戶一般要耗時1個月以上。理賠款項到位欠及時，不利于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力的及時恢復。

2.3保險理賠覆蓋面較小

按人保公司有關(guān)規(guī)定，災害受損產(chǎn)量30%以上的田塊才是理賠對象田，全縣理賠總額不能超過水稻保費的50%，這樣勢必影響理賠覆蓋面，不利于抗災救災工作的全面開展。2010年、2013年高溫干旱危害嚴重，制種面積2577.8hm2，受災面積1730.1hm2(其中絕收101.3hm2)，損失制種產(chǎn)量98萬kg，損失產(chǎn)值1760萬元，人保公司理賠220.0hm2，理賠金額70.8萬元，理賠面積和理賠金額分別只占受災面積和損失產(chǎn)值的13%和4%。農(nóng)保理賠覆蓋面少，影響了農(nóng)戶自主參保的積極性。

2.4間接影響缺乏理賠標準

目前農(nóng)業(yè)保險主要理賠水災、干旱所引起的倒伏、斷水、高溫而造成減產(chǎn)的直接影響，而對于災情發(fā)生后引發(fā)大面積病蟲害等的間接影響缺乏理賠規(guī)定和標準。

3對策

3.1提高保險額度糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)常遭受自然災害的嚴重影響而減產(chǎn)。實施農(nóng)業(yè)保險政策是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要舉措，遂昌縣政府已把雜交水稻制種生產(chǎn)列入保險范圍，保險額度2010－2012年為6000元•hm－2，2013年后為9000元•hm－2，但保險額度與普通水稻生產(chǎn)等同，缺乏合理性，因為雜交水稻制種的產(chǎn)值一般為單季稻的4～5倍，生產(chǎn)成本是單季稻的5～6倍，建議雜交水稻制種生產(chǎn)的保險額度應提高到普通水稻生產(chǎn)的3～5倍。

3.2擴大保險范圍制種生產(chǎn)肥力投入較高

相對于普通水稻生產(chǎn)容易引發(fā)稻瘟病、紋枯病和稻飛虱、螟蟲等病蟲害，但目前制種保險僅局限于氣象災害，建議將稻瘟病、紋枯病、黑粉病和稻飛虱、二化螟等主要病蟲害列入制種保險范圍。

3.3科學定損標準要減少糾紛和協(xié)商

減輕政府協(xié)調(diào)的工作量，減少道德風險的發(fā)生，災害的科學定損、提高公信力是關(guān)鍵。我們認為按制種生產(chǎn)的不同階段來確定損失補償標準較為合理，如苗期絕收可理賠保額的30%，分蘗期可理賠50%，孕穗期可理賠80%，穗期應理賠100%。因為前期受災一般可以通過補播改種來彌補，后期受災投入較大，季節(jié)延誤，恢復再生產(chǎn)的空間較小。

3.4設(shè)立制種發(fā)展資金俗話說“一粒種子可以改變一個世界”

糧食生產(chǎn)以種為本，雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定和發(fā)展，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。而制種保險是穩(wěn)定種子生產(chǎn)的重要手段。因此，建議從農(nóng)技推廣基金中分設(shè)雜交水稻制種災害補助專項資金，以扶持制種基地的鞏固和發(fā)展。

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（二）政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營企業(yè)所得稅政策經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司的企業(yè)所得稅在征納時除了可以稅前扣除的項目（我國當前的財稅制度規(guī)定，保險企業(yè)的企業(yè)所得稅收入來源包括按照合同征收的全部保費、被減免或者返還的流轉(zhuǎn)稅、國家對保險企業(yè)財政性補貼或其他補貼收入、保險企業(yè)在二級市場買賣國庫券的所得，其中購買的國債到期獲取的利息收入免征企業(yè)所得稅）之外，其經(jīng)營中央、地方財政進行保費補貼的種植業(yè)險種業(yè)務(wù)，提取不超過保費收入25%的農(nóng)業(yè)巨災賠償準備金，也可稅前列支。同時，財稅[2010]4號文件規(guī)定，從2009年1月1日起，到2013年12月31日止，對商業(yè)保險公司提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)而獲取的保費收入，在計算應納稅所得額時，按該保費收入的90%計征。在一定程度上，這些稅收優(yōu)惠政策減輕了商業(yè)保險公司的經(jīng)營壓力，也增強了其自身應對巨災風險賠償?shù)哪芰Α?/p>

二、外政策性農(nóng)業(yè)保險稅收政策簡述與經(jīng)驗借鑒

為了保證農(nóng)業(yè)保險計劃的順利實施，各國(地區(qū))都對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠（如表2所示），這些稅收優(yōu)惠措施對我國農(nóng)業(yè)保險稅收制度具有一定的借鑒意義。從表2的內(nèi)容可以看到，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家或地區(qū)，對政策性農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠幅度均較大。首先是免稅范圍廣，如美國、菲律賓等國家對農(nóng)業(yè)保險免征一切稅收；其次是稅收優(yōu)惠幅度大，如日本對農(nóng)業(yè)保險開征的營業(yè)稅和所得稅低于其他行業(yè)，俄羅斯對農(nóng)業(yè)保險獲得的利潤免稅等;再次是激勵作用強,各國(地區(qū))通過農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策，擴大了農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，保障了農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國應該借鑒境外農(nóng)業(yè)保險的稅收政策，推動農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，借助政府扶持，將農(nóng)業(yè)保險辦成惠民事業(yè)。

三、進一步加大對政策性農(nóng)業(yè)保險稅收優(yōu)惠的對策建議

（一）擴大涉農(nóng)保險的稅收優(yōu)惠范圍對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營免除營業(yè)稅政策應當按照近期實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》精神，適用于農(nóng)林牧漁業(yè)保險，覆蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，進一步擴大《營業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定的農(nóng)牧保險范圍。條件成熟之后，還可以進一步擴展到有關(guān)農(nóng)民人身健康、財產(chǎn)安全、農(nóng)田水利設(shè)施等。政府應該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，制訂相應的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。

（二）擴大農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的稅收優(yōu)惠范圍政策性農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策范圍要從經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司擴展到經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的各類保險組織。我國《農(nóng)業(yè)保險條例》第2條規(guī)定，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)“是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織”。《條例》從我國實際出發(fā)，確定商業(yè)性保險公司和其他合作互助保險組織都有參與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險直保業(yè)務(wù)的權(quán)利。因此，對于互助保險公司等非盈利組織的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應進行稅收減免，這在很大程度上可以緩解國家財政對政策性農(nóng)業(yè)保險的資金扶持的壓力。

（三）配合營改增的實施，改進政策性農(nóng)業(yè)保險稅基計算方式當前國內(nèi)普遍是以保險經(jīng)營主體通過經(jīng)營保險業(yè)務(wù)而向投保人收取的全部款項作為其營業(yè)稅的征繳稅基，存在不合理性。由于保險機構(gòu)總保費收入中相當一部分的最終所有權(quán)并不歸其所有，可能會作為賠款方式支出，因此，把保險經(jīng)營主體收取的全部保費收入作為其繳納營業(yè)稅的計算依據(jù)需要改進。當前可以結(jié)合國家營業(yè)稅改增值稅的政策，積極探討金融保險業(yè)營改增的措施，并結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的特殊性，制定相應的農(nóng)業(yè)保險稅收政策。

篇8

1．缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農(nóng)業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)。由于以往對農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導和推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當?shù)氐淖匀缓蜕鐣?jīng)濟條件，片面強調(diào)單項技術(shù)，盲目追求“先進技術(shù)”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關(guān)系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經(jīng)制定的一些農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及國民經(jīng)濟總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，往往難以落實。

2．管理體制不適應

①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務(wù)院水行政部門負責水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調(diào)，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結(jié)合方式長期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產(chǎn)權(quán)不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設(shè)的工程不能發(fā)揮應有的效益，更不能保值增值。二是經(jīng)營不能自主、經(jīng)費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設(shè)和水量調(diào)度缺乏自，行政干預較多。目前灌區(qū)的主要經(jīng)濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產(chǎn)。三是灌區(qū)用水計量設(shè)施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設(shè)法鼓勵農(nóng)民多用水。四是灌區(qū)管理機構(gòu)臃腫，增加了灌區(qū)負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴重不足，投資政策不合理

①投入嚴重不足。80年代以來，水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)總投資的比重逐年下降，在水利基本建設(shè)投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農(nóng)業(yè)實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，地方對農(nóng)田水利的投資和農(nóng)民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)總投資中，國家和地方政府投資占30％，農(nóng)民自籌和貸款占70％。由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民的收入還很低，難以承擔全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節(jié)水灌溉工程難以立項。1997年國務(wù)院的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設(shè)基金主要用于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設(shè)。從現(xiàn)行的農(nóng)田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設(shè)。由于國家投資與地方配套及農(nóng)民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農(nóng)民投勞往往不落實，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農(nóng)用機井投資很少，主要靠農(nóng)民投資，致使一些可以實行井渠結(jié)合的灌區(qū)也不能實行。

4．水價低，水價政策不到位

目前我國農(nóng)業(yè)水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現(xiàn)行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應的節(jié)水投資大大超過多交的水費，如何能夠調(diào)動農(nóng)民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設(shè)施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農(nóng)民多用水，反而使農(nóng)民產(chǎn)生少灌水吃虧的想法。

5．技術(shù)體系不健全，節(jié)水灌溉設(shè)備不配套

由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產(chǎn)、學、研結(jié)合不緊密。整體來看，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低。原有的技術(shù)服務(wù)推廣體系已不適應農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及和推廣的要求。目前我國已經(jīng)建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、生產(chǎn)裝備及產(chǎn)品質(zhì)量比較差，沒有形成規(guī)?；?、系列化、標準化生產(chǎn)。據(jù)1999年水利部質(zhì)檢中心對全國16個?。ㄊ校?5家企業(yè)（50種產(chǎn)品）的隨機抽檢結(jié)果，產(chǎn)品不合格率為40％左右，說明國產(chǎn)節(jié)水灌溉產(chǎn)品質(zhì)量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學規(guī)劃，合理布局

①農(nóng)業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，并充分考慮我國加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以水定經(jīng)濟布局，以水定發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國農(nóng)業(yè)實行的實際，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2．突出重點，分步實施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結(jié)構(gòu)上，以大田作物和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。大田作物面積大、投入產(chǎn)出效益低，農(nóng)民收入低，農(nóng)民難以自籌資金建設(shè)節(jié)水工程。

③在工程建設(shè)上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術(shù)上，以普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應用先進技術(shù)為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù)；大力推廣改進地面灌溉新技術(shù)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù)。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入各級政府基本建設(shè)計劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)應以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設(shè)資金、財政支農(nóng)資金、小農(nóng)水事業(yè)費、中央和地方收繳的水利建設(shè)基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應從計收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農(nóng)業(yè)節(jié)水。

③我國加入WTO后國家對農(nóng)副產(chǎn)品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉(zhuǎn)為農(nóng)田水利設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政預算中應明確用于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)及社會力量投資農(nóng)業(yè)節(jié)水。

④國家農(nóng)貸資金要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。

⑤農(nóng)業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調(diào)動鄉(xiāng)村和農(nóng)民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民以各種形式投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

⑥實行農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資與建設(shè)的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟水平和工程性質(zhì)，合理確定國家、地方和農(nóng)民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，防止因地方配套資金不到位、農(nóng)民投勞不落實造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產(chǎn)權(quán)，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產(chǎn)權(quán)。擁有產(chǎn)權(quán)的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經(jīng)營管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標、工程維修管理等，并將考核結(jié)果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經(jīng)濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)供水批發(fā)商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經(jīng)民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農(nóng)渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

④井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織或成立灌溉公司。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施和技術(shù)服務(wù)，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務(wù)，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

5．改革水價制度，建立合理補償機制

①科學核定農(nóng)業(yè)用水成本，扣除因管理單位機構(gòu)臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

②實行超定額累進加價制度。科學核定農(nóng)業(yè)用水定額，作為農(nóng)戶基本使用水權(quán)。在定額范圍內(nèi)實行基本水價，超額部分實行累進加價。

③對一些經(jīng)濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區(qū)，可采取提價與補貼相結(jié)合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉(zhuǎn)移到對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應用的補貼上。

④建立并完善農(nóng)業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術(shù)等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉(zhuǎn)喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化

①全面落實國務(wù)院的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技行動，研究開發(fā)先進、適用的農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)與設(shè)備。

②增加各級政府對農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入。農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業(yè)的一體化，產(chǎn)研結(jié)合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快科研成果轉(zhuǎn)化，盡快提高企業(yè)技術(shù)水平。

③實施國家節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進規(guī)?；藴驶a(chǎn)。

④研究制定科學的灌區(qū)水資源優(yōu)化調(diào)度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學制定農(nóng)業(yè)灌溉定額和農(nóng)業(yè)節(jié)水指標體系，集成配套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，積極示范和推廣非充分灌溉技術(shù)。

⑤建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。

7．加強領(lǐng)導，強化管理

①加強對農(nóng)業(yè)節(jié)水的領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)。建議國務(wù)院建立全國農(nóng)業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

②實行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機構(gòu)與地方水務(wù)局的關(guān)系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質(zhì)、從農(nóng)業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。

③建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國務(wù)院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標，逐級分解。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節(jié)約的水允許有償轉(zhuǎn)讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結(jié)合等措施有計劃地回補地下水。

⑤建立健全大型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程應實行招標投標制、工程建設(shè)監(jiān)理和財務(wù)審計制。工程質(zhì)量實行終身責任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護主義，優(yōu)先選用國家法定質(zhì)檢機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識。

8．加快農(nóng)業(yè)節(jié)水法規(guī)建設(shè)

篇9

粗放管理是農(nóng)業(yè)水利管理中普遍存在的一個問題，粗放管理的最終結(jié)果便是導致相關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程項目建設(shè)中資金短缺、使用價值降低，即使完工的水利工程項目也容易出現(xiàn)水力發(fā)電泵站損壞、引水渠道堵塞等問題而無人承擔相應的責任的后果。

2.農(nóng)業(yè)水利工程自我調(diào)節(jié)能力較弱

工程建設(shè)盲目性和隨意性是目前薩迦縣農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體問題。薩迦縣很多農(nóng)業(yè)水利工程年代已久且失修多年，新建設(shè)的農(nóng)業(yè)水利工程項目并沒有合理的應用這些已有的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有達到合理的經(jīng)濟效益。同時，建成的農(nóng)業(yè)水利工程項目沒有從本質(zhì)上解決干旱以及水澇季節(jié)的水利管理問題，水利工程無法實現(xiàn)對農(nóng)田以及農(nóng)作物的保障。

二、降低農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的相關(guān)對策

1.提高對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的重視

預防農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風險的基本措施便是提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。相關(guān)工程建設(shè)管理部門以及施工單位要加大對工程建設(shè)操作規(guī)范性監(jiān)督的力度，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準。

2.政府完善對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的扶持政策

加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入是保證農(nóng)業(yè)水利工程順利完成的重要因素，政府要根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展進度，設(shè)置農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專項資金，改善經(jīng)濟落后地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的設(shè)施和工程技術(shù)。

3.提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風險抵御能力

農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)建設(shè)管理部門應該提前預測各種容易出現(xiàn)的工程建設(shè)風險問題，及時整合、修改以及補充建設(shè)工程項目合同中的風險防范條款，進一步加大合同規(guī)范性以及第三方管理力度，與工程建設(shè)承包商保持實時信息交流，完善風險控制監(jiān)督機制，提高農(nóng)業(yè)水利工程風險抵御能力。

4.引進工程管理人才，提高農(nóng)業(yè)水利工程項目管理水平

科學有效的管理是農(nóng)業(yè)水利工程風險防范的重要措施，只有有效提高農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項目的管理水平才能夠全面有效降低工程建設(shè)風險。而科學有效的工程建設(shè)管理離不開優(yōu)秀的專業(yè)管理人才。相關(guān)部門應該加大對農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理專業(yè)人才的培育力度，從人的角度有效控制工程建設(shè)項目風險。

篇10

水是一種基礎(chǔ)性的自然資源。經(jīng)濟社會發(fā)展每時每刻都消耗著水，受益于水，離開水的支撐，社會發(fā)展就會停滯不前。菏澤屬于極度缺水地區(qū)，年人均水資源擁有量僅有243立方米。隨著菏澤市農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，水資源短缺已制約著經(jīng)濟的發(fā)展，因此，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)勢在必行。

1、節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市節(jié)水工程發(fā)展起步于20世紀八十年代末、九十年代初，去年結(jié)合菏澤市水資源短缺的實際，堅持計劃用水與節(jié)水管理并重，合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置。加快灌區(qū)改造著力提高水利用率。實施灌區(qū)“兩改一提高”，是推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會的重大舉措。今年，重點搞好閆潭、楊集、蘇泗莊、劉莊等四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)。大力普及推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是沿黃四縣要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，積極引導農(nóng)民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發(fā)展噴灌、微灌以及小白龍等節(jié)水灌溉方法，新增節(jié)水灌溉面積達到2萬畝。在工程建設(shè)的過程中，培養(yǎng)了一大批從事節(jié)水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學規(guī)劃各種類型的節(jié)水工程打下的堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)輸水管網(wǎng)化、畦田標準化、灌水適宜化、管理自動化創(chuàng)造了條件。根據(jù)農(nóng)作物種植特點，采取了工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施和節(jié)水工程新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水模式，既注重了傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)的運用，又注重了記新技術(shù)和設(shè)備的改進。

1.2當前節(jié)水工程發(fā)展存在的問題

1.2.1對發(fā)展節(jié)水灌溉認識深度不夠

節(jié)水灌溉是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要主管業(yè)務(wù)部門的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要各級地方領(lǐng)導的高度重視。但是，一方面，個別基層領(lǐng)導干部，還沒有真正認識到水資源面臨的嚴峻形勢，沒有認識到強化節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的重要性，甚至認為節(jié)水灌溉工程沒有納入地方政府目標考核的內(nèi)容，干與不干都不會影響他們的政績。另一方面，對節(jié)水灌溉宣傳不夠深入，群眾對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性、重要性認識不足，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.2喝“大鍋水”,影響群眾發(fā)展節(jié)水工程的積極性

近年來，菏澤市水利局正在準備實現(xiàn)測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村莊的計劃，但由于各縣（區(qū)）的經(jīng)濟條件制約，各縣（區(qū)）僅在骨干渠道實現(xiàn)了計量供水、按方收費。多數(shù)縣（區(qū)）的水費征收依然是按畝（或人）平攤，造成多數(shù)群眾千方百計開大溝、挖深溝強引河水，灌水量達2700-3000立方米/平方公里，而井灌區(qū)用水量僅為600-900立方米/平方公里，浪費現(xiàn)象嚴重。另一方面，群眾自己搞節(jié)水灌溉工程，節(jié)約了用水，增加了投資但水費不少交，這種喝大鍋水的現(xiàn)象在一定程度上影響了群眾建設(shè)節(jié)水工程的積極性。

1.2.3種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

目前，農(nóng)村一家一戶的農(nóng)村經(jīng)營模式，種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，使先進的節(jié)水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應用，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.4機井改制給節(jié)水灌溉發(fā)展帶來一定影響。

隨著小型水利工程改制的深入,機井也納入小型水利工程改制行列,使得各村集體井進行了拍賣、租賃、承包、股份（聯(lián)戶井）等改制，使集體所有制井變?yōu)閱螒艋蚵?lián)戶形式的井，這樣給節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃和施工帶來了一定的難度。

1.2.5管理體制不適應,投入不足

機井大多數(shù)由農(nóng)民聯(lián)戶自籌資金解決，沒有按照水利部門及水利站規(guī)劃統(tǒng)一布置，造成了群眾大量打新機井，亂開采地下水的現(xiàn)象致使管理體制不順。而節(jié)水灌溉是一項一次性投資較大的工程，目前節(jié)水灌溉工程取得的主要效益是節(jié)水效益及社會生態(tài)效益，農(nóng)民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民群眾人均收入不高，農(nóng)民除有勞力投入外，即使通過“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預期的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)難以完成。建后節(jié)水工程雖然制定了規(guī)章制度，但在農(nóng)閑季節(jié)仍無法避免人為的破壞，致使到使用季節(jié)無法正常使用，出現(xiàn)工程建后管理難的問題。

1.2.6節(jié)水灌溉型式的選擇，也影響農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程發(fā)展的積極性。

國家或省級各種節(jié)水項目，為了探討各種節(jié)水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點往往在示范區(qū)主干道兩側(cè)，以便發(fā)展觀光旅游業(yè)。有些領(lǐng)導也認為在主干道兩側(cè)發(fā)展高新技術(shù)，可以帶動其他地方搞好節(jié)水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術(shù)的節(jié)水灌溉工程。這種高新技術(shù)如選擇地點不當，農(nóng)民雖然認識到噴灌的優(yōu)越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設(shè)地面軟管，認為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發(fā)揮不出應有的效益。

2、對策與建議

2.1提高認識,加強領(lǐng)導

各級領(lǐng)導應認識到，節(jié)水灌溉工程是一項涉及水電管理、組織機構(gòu)、成本核算等方面的系統(tǒng)工程。節(jié)水是一場革命，是一項全員參與的社會工程，是在建“社會”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級務(wù)部門的共同努力。各級領(lǐng)導要進一步增加水危機感和管理意識，把節(jié)水灌溉工程管理使用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標責任制考核內(nèi)容，特別是各級黨政領(lǐng)導要從經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用廣告牌、報紙、電視臺等各種宣傳媒體，向社會各界廣泛深入宣傳節(jié)水的重要性，培訓基層領(lǐng)導節(jié)水灌溉的基本知識，提高公眾的參與意識和節(jié)水意識，將建設(shè)節(jié)水工程變?yōu)楣娮杂X行動，使節(jié)水工程健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.2制定完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，制定合理的水價

完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，有效合理地調(diào)配農(nóng)田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費，提高廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的認識和發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價及水費政策，將對節(jié)水灌溉工程發(fā)展起著重要作用，要把水資源作為商品統(tǒng)一進行管理，開采地下水和使用地表水統(tǒng)一水價。在近期還不能實現(xiàn)計量供水到村、到戶的情況下，一是按區(qū)域供水量大小重新計量水費，多用水的地方多交水費，用不著的地方不交或少交（因為黃河水還補充地下水源）。二是制定激勵政策，即在收繳的水費中提出一定比例的資金，用于對興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶進行補貼和對實現(xiàn)管道化的村莊進行獎勵，以此調(diào)動廣大干部群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性，促進節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.3搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃,完善配套設(shè)施

為了進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),政府部門應根據(jù)各地的實際情況,劃分出純糧棉區(qū)和經(jīng)濟作物區(qū),以便發(fā)揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優(yōu)勢。另外，抓好現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施的配套工作，切實做到電源、水源條件與節(jié)水工程設(shè)計標準相配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改造輸變電設(shè)備，改善水源條件當作一件大事來抓，在調(diào)查測試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰更新電力設(shè)施和水量不足的機井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節(jié)水灌溉工程發(fā)展作好前期工作，使之與節(jié)水工程設(shè)計相配套。

2.4機井改制要因地制宜地實施

作為小型水利工程的一部分機井，實行拍賣、租賃、承包、股份制等管理體制改革，一定程度上減輕了國家對水源井的投資不足的問題，帶動了農(nóng)村水利工程的發(fā)展。對于村集體管理較好的機井應該慎重處理，這部分機井多數(shù)由村委會與群眾代表“一事一議”籌資，按水利部門規(guī)劃統(tǒng)一打井，建后由村灌溉服務(wù)隊或集體統(tǒng)一管理，發(fā)展節(jié)水工程也是全村統(tǒng)一分期分批實施。定陶縣陳集鎮(zhèn)崔莊村的機井采用灌溉服務(wù)隊的形式，2003年全村實現(xiàn)管道化。定陶縣杜堂鄉(xiāng)的孫莊、八一等村統(tǒng)一管理的形式，2004年全村統(tǒng)一鋪設(shè)了管道，并采取IC卡智能灌溉管理機，縮短了灌水周期3-5d。這種集體制的機井，便于節(jié)水工程的統(tǒng)一規(guī)劃，便于新型節(jié)水管理的推廣。

2.5改革水利管理體制，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置