導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科研項目預(yù)算管理，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在經(jīng)濟活動中，財務(wù)管理處于一種導(dǎo)向作用，已不僅是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，而是通過對大量數(shù)據(jù)的分析，為科研項目提供全面、行之有效的財務(wù)方案，為項目管理者做出正確、理性的決策奠定基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化、研究領(lǐng)域的拓展、項目類型的增長，科研單位的財務(wù)不再是簡單的預(yù)算支出問題，管理辦法更趨于個性化、專項化。伴隨財務(wù)信息系統(tǒng)的推進和完善，實現(xiàn)了由管理資金到資金管理的重大轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理的統(tǒng)一性、信息的時效性及信息服務(wù)的規(guī)范性使項目管理與財務(wù)結(jié)算的無縫對接，相關(guān)職能部門（科研管理部門、財務(wù)部門、法規(guī)部門、物資采購部門）與科研項目以系統(tǒng)為紐帶，形成了一個完整的經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，加大了會計信息的導(dǎo)向意義，項目預(yù)算對不同類型的科研項目指引作用在需求上更加突顯。而在實際操作中，項目預(yù)算和項目研究相關(guān)性不強，研究和花錢常常是分離的，經(jīng)費的支出也沒有按照項目進度匹配，基本上無法從項目經(jīng)費的支出和構(gòu)成比例中分析項目研究的特點，成本控制也僅僅是單純的壓縮控制成本費用，現(xiàn)有的成本分析與成本控制系統(tǒng)同科學(xué)合理的要求尚有相當(dāng)大的差距，這樣就可能給項目拓展帶來不利的因素，弱化了項目預(yù)算的執(zhí)行和實施，強化了個別類型的成本控制，未能從財務(wù)角度給予項目足夠的決策支持。

1.2資產(chǎn)的開發(fā)共享缺乏實質(zhì)性的管理辦法

研究領(lǐng)域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開放與共享的優(yōu)劣是評價一個研究單位的資產(chǎn)管理水平和項目應(yīng)用能力高低的重要指標(biāo)。資產(chǎn)的及時調(diào)撥、調(diào)配，多項目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點。而目前，項目預(yù)算中資產(chǎn)的預(yù)算都缺乏相應(yīng)的評估機制，研究方向趨同的項目，設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和方法，各二級單位自行管理，缺乏相互的信息共享，調(diào)撥、調(diào)配機制不強，這是造成資產(chǎn)管理效率較低的主要原因。

1.3預(yù)算的約束力不夠，沒有建立預(yù)算管理的預(yù)警機制

科研項目管理不僅僅是一個簡單的成本核算過程，而是一個全成本、全方位、全生命周期的過程。因此，全面預(yù)算管理的實施，充分發(fā)揮預(yù)算的導(dǎo)向作用，不斷推進預(yù)算的精細(xì)化管理，將事前預(yù)測、事中控制和事后分析相結(jié)合，將科研項目的整體目標(biāo)按照項目要求有規(guī)劃地進行分解，來實現(xiàn)科研項目全過程的管理和對項目經(jīng)費的高效實時分析，以提高科研項目的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)科研項目的運作目標(biāo)，實現(xiàn)預(yù)算的約束作用。可是，不管是從國家層面還是企業(yè)層面的相關(guān)檢查、審計中可見，項目的控制和監(jiān)督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的事前、事中、事后全過程管理，缺乏有效地約束和管控。一種現(xiàn)象是：有的科研人員為了對付不可預(yù)見因素，就可能將經(jīng)費預(yù)算打得富余一些，項目結(jié)束時造成了部分經(jīng)費的結(jié)余。更有甚者憑借手中項目經(jīng)費的支配權(quán)，將大量不符合財務(wù)要求的發(fā)票和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支都在科研項目經(jīng)費中列支，加上財務(wù)科目和經(jīng)費科目的差異，致使財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出的監(jiān)督無從下手，財務(wù)監(jiān)管失控影響了經(jīng)費使用的合理性與科學(xué)性。另一種現(xiàn)象：科研項目預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的預(yù)警機制，項目驗收時，有的科目超支了，有的科目未有支出。固然科學(xué)研究本身存在著很多的不確定因素和變數(shù)，但相應(yīng)的配套調(diào)整機制在形式上還是完善的，僅僅是沒有人進行實時關(guān)注、分析和調(diào)整。沒有建立一套完整的控制機制，依托有效的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)，達到源頭控制，實時監(jiān)督、執(zhí)行有力。因此，很難保證項目按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算的可控性較弱，對項目的驗收與審計帶來不利因素，嚴(yán)重影響了科研項目的成果及驗收情況，同時降低了項目經(jīng)費的使用效率。經(jīng)費預(yù)算的預(yù)警機制則有助于科研項目控制經(jīng)費的使用，減少不必要的資源浪費，提高效率。

1.4缺乏對預(yù)算經(jīng)費中在途資金的風(fēng)險管控

在項目預(yù)算管理中，往來款項、在途資金很少被項目管理人員關(guān)注，但在項目驗收、審計中在途資金往往是影響項目驗收質(zhì)量的一個重要因素。原因一：大額的在途資金會影響項目成本的構(gòu)成，支出統(tǒng)計的不完整；原因二：周期長的在途款項，會影響項目研究周期，使項目驗收時間滯后。所以，在途資金的有效管理，往來款項的風(fēng)險控制，不僅僅有利于降低壞賬出現(xiàn)幾率，也有利于項目預(yù)算執(zhí)行力的增加。然而多數(shù)科研院所缺乏這方面的風(fēng)險管理，往來交易中出現(xiàn)的款項未能及時到賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大地影響了科研項目的172正常運行，對在途資金的風(fēng)險管理的缺失是這一問題的根源。

2完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策與建議

2.1基于執(zhí)行，編制科學(xué)合理的預(yù)算，兼顧項目、承擔(dān)單位雙方需求

科研活動雖然屬于創(chuàng)新，課題研究的對象各有不同，但是在一個專業(yè)的科研單位，會有一些近似研究路線的項目，可以對這些歷史的信息數(shù)據(jù)進行分析、借鑒，讓經(jīng)費預(yù)算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。①首先把項目經(jīng)費中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分（如：人員經(jīng)費、科研院所運行費、管理費）進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求（如：國家項目不能列示人員經(jīng)費、企業(yè)重大專項管理費不能超過5%、國家間接經(jīng)費的比例要求等等）統(tǒng)籌核算，以近3a支出比例為基準(zhǔn)，參照編制。②其次，關(guān)注重點科目的預(yù)算，主要是設(shè)備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟合理性，列示明細(xì)，逐項編制。③在實施過程中一定要注重實際進度與指標(biāo)管理，保證項目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施。④科研課題項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財務(wù)部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個部門。因此，在經(jīng)費編制預(yù)算時，相關(guān)部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費預(yù)算上報前也要將初定預(yù)算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經(jīng)費預(yù)算。⑤在整個預(yù)算實施過程中，財務(wù)人員不僅是提供數(shù)據(jù)、進行業(yè)務(wù)核算的操作員，更是對預(yù)算執(zhí)行情況進行控制、反饋的管理者。對科研項目經(jīng)費進行實時跟蹤，以完善的配套政策環(huán)境為保障，做到精細(xì)化控制、精細(xì)化核算、精細(xì)化分析，把精細(xì)化財務(wù)管理滲透到業(yè)務(wù)的每個細(xì)節(jié)，確保精細(xì)化財務(wù)管理的落實，合理配置企業(yè)現(xiàn)有的資源，穩(wěn)步推進內(nèi)控體系建設(shè)，增強風(fēng)險管控能力，將項目管理平臺、項目預(yù)算控制、科研經(jīng)費管理系統(tǒng)融合使用，保障科研項目經(jīng)費全方位、全周期、全過程地可控運行。

2.2加強項目全過程的科研經(jīng)費管理與監(jiān)督

加強財務(wù)管理與監(jiān)督是做好科研經(jīng)費管理的保證。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，財務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業(yè)的財務(wù)人員參與，變財務(wù)管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經(jīng)費的使用進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執(zhí)行情況及科研項目經(jīng)費的使用情況，保證經(jīng)費合理使用，并根據(jù)存在的問題，不斷完善經(jīng)費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對于類似的科研項目預(yù)算數(shù)據(jù)進行總結(jié)分類，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項目的預(yù)算提供支持。建立一套對項目研究成果完成情況、經(jīng)費使用情況的評估考核體系，制定符合特定科研院所實際情況的評估指標(biāo)體系，明確評估方法，并將評估指標(biāo)體系及評估方法做成動態(tài)管理系統(tǒng)的功能模塊。對每個項目開展預(yù)算、中期、結(jié)題評估工作，使評估結(jié)果與后續(xù)項目的申報工作掛鉤。預(yù)算評估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費使用的指導(dǎo)材料；中期評估結(jié)果引導(dǎo)項目組在余下的時間充分使用經(jīng)費，并針對存在的問題在后續(xù)工作中逐步改正；結(jié)題評估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項目申報過程中預(yù)算編制工作，提高院所、財務(wù)部門對科研項目的監(jiān)督程度，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3增強項目預(yù)算中固定資產(chǎn)的開放共享性

研究領(lǐng)域的拓展，項目類型的增加，項目與項目之間相關(guān)性更加密切，資產(chǎn)的開放與共享是評價一個研究單位的資產(chǎn)管理水平和項目應(yīng)用能力的標(biāo)志。資產(chǎn)的及時調(diào)撥、調(diào)配，多項目共享、多單位共用，是提高資產(chǎn)使用效率的重點。資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對實時掌握資產(chǎn)管理提供了有效的支持，但管理責(zé)任和使用現(xiàn)狀、在用價值，對技術(shù)含量高、價值較高的資產(chǎn)進行單個固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，則是項目預(yù)算編制的一個重心，具體表現(xiàn)如下：①會計人員按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)運作的各個環(huán)節(jié)。從購置論證到預(yù)算審批；從資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到報廢處置，對投入使用的資產(chǎn)按要求進行全周期監(jiān)管、全動態(tài)管理，完善過程控制。②會計人員在日常資產(chǎn)管理中，規(guī)范資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)配，從源頭提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范風(fēng)險，對于閑置的資產(chǎn)進行最合理、最有效地調(diào)配，刷新管理意識和管理觀念，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的潛在價值，提高資產(chǎn)的合理利用率，從根本上保證固定資產(chǎn)管理的高效和科學(xué)。③項目預(yù)算中資產(chǎn)共享性編制，從年度預(yù)算到項目預(yù)算整體考慮，能開放使用的盡量開放，能共享應(yīng)用的盡量共享，預(yù)算的統(tǒng)籌編制，就能大幅度減少資產(chǎn)重復(fù)購置，資產(chǎn)的使用效率得到提高。這些都體現(xiàn)出會計人員的管理職能，對固定資產(chǎn)重點在于控制，而非核算，不是單純的記錄購置、報廢資產(chǎn)，而是重在管理，重在如何及時有效地掌控資產(chǎn)信息，迅速反饋；重在如何運用有限的資產(chǎn)實現(xiàn)利益的最大化，減少資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置現(xiàn)象，提高資產(chǎn)的使用率，會計的管理職能得到發(fā)展。

2.4建立項目經(jīng)費預(yù)算預(yù)警及變更機制

針對不同的項目經(jīng)費預(yù)算制定每一期間的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費支出達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)需對相關(guān)項目課題負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，并對預(yù)警后的項目經(jīng)費支出嚴(yán)格管控。項目預(yù)算變更機制能使頻繁的預(yù)算變更機制變得有法可依，能起到有效控制項目經(jīng)費的預(yù)算管理作用。但是必須嚴(yán)格劃分項目預(yù)算變更的范圍，進行項目預(yù)算的變更的權(quán)限控制，同時預(yù)算項目變更的申請、上報、審批、下達等流程應(yīng)與預(yù)算編制的流程相同，在變更預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算執(zhí)行單位逐級向預(yù)算委員會提出書面報告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況。各單位的主管部門可根據(jù)預(yù)算中未規(guī)定的事項、超過預(yù)算限額的事項以及執(zhí)行預(yù)算差異較大的事項和客觀因素變化情況及其對預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度等情況，對提出的申請進行審議并提出預(yù)算的調(diào)整幅度。預(yù)算委員會應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過審議后的預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算變更報告進行審核分析，集中編制單位年度預(yù)算調(diào)整方案，提交單位最高決策機構(gòu)審議批準(zhǔn)，然后下達執(zhí)行。在預(yù)算的變更批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門應(yīng)當(dāng)及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預(yù)算情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。只有對變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日?？刂频冗M行了嚴(yán)格規(guī)范，才能建立有效的項目預(yù)算變更機制。這樣，才能在出現(xiàn)難以預(yù)料的新情況時，使預(yù)算變更有序進行；變更才不會削弱預(yù)算控制的力度，從而促使各執(zhí)行單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。（本文來自于《能源技術(shù)與管理》雜志?！赌茉醇夹g(shù)與管理》雜志簡介詳見。）

篇2

隨著國家科技的進步以及高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國家財政對科研經(jīng)費的投入比例持續(xù)上升，高校作為開展科學(xué)研究的重要陣地，科研活動主要以各類科研項目的形式展開。由于科研項目經(jīng)費來源渠道多、管理方式復(fù)雜、經(jīng)費的支出情況多變，目前各大高校普遍存在經(jīng)費管理和使用不合理的現(xiàn)象[1]。合理安排和管理科研項目的預(yù)算逐漸成為新常態(tài)下科研領(lǐng)域迫切需要解決的問題，也是高?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展的重要保障。

一、高?？蒲许椖款A(yù)算管理存在的主要問題

1.科研項目預(yù)算編制的不合理性

由于高校考核制度的導(dǎo)向作用，高校科研工作者普遍只重視立項，忽視項目申請書中的預(yù)算編制，項目負(fù)責(zé)人往往沒有意識到預(yù)算編制的嚴(yán)肅性，只要能申請到經(jīng)費就可以，項目組其他成員也沒有參與到申請書的預(yù)算編制中來，大部分的項目申請書中的預(yù)算是由項目負(fù)責(zé)人一人完成，這樣的項目預(yù)算沒有進行科學(xué)合理的評估、預(yù)測，只是項目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗估計填寫。另外，科研管理人員和財務(wù)管理人員也沒有把項目的預(yù)算編制作為工作的重點，導(dǎo)致項目立項實施的時候，經(jīng)費支出與預(yù)算明顯不同，項目組頻繁要求調(diào)整變更。

2.科研項目經(jīng)費開支的不可預(yù)見性

科研項目作為一項創(chuàng)新活動，開展期限普遍在2～3年，有的甚至5年，科學(xué)研究周期長，不可預(yù)見的因素多，更何況在市場經(jīng)濟的今天，商品和服務(wù)的價格日新月異，但是現(xiàn)行相關(guān)的科研項目經(jīng)費制度要求嚴(yán)格，有些甚至于精確到商品名稱、具體價格和數(shù)量[2]。項目實施過程中經(jīng)費支出具有很大程度的不確定性，再加上項目主管單位復(fù)雜的編制和調(diào)整流程，科研人員很難合理地編制和調(diào)整項目預(yù)算，這給項目的實施過程增加了難度，影響項目進展。同時這也是項目組粗略編制預(yù)算、不合理使用經(jīng)費的因素之一。

3.科研項目管理的復(fù)雜性

（1） 項目主管單位的管理不合理?？茖W(xué)研究是高校綜合實力重要指標(biāo)之一，許多高校為了提升科研水平，一味地追求科研項目的立項數(shù)量、級別以及到?？蒲薪?jīng)費，鼓勵科研工作者通過不同渠道獲得科研經(jīng)費。高校的獎勵制度、職稱評選和晉升制度也大多與科研項目經(jīng)費掛鉤，這一系列項目主管單位的“綠燈”措施，使科研項目經(jīng)費管理上存在很大的漏洞[3]。

例如，科研管理部門對項目申請書審查不嚴(yán)，只要有利于項目立項的申請，即使經(jīng)費編制不合理，也容易被忽略，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管也基本上只停留在對票據(jù)合法性的審查上。項目的成果質(zhì)量、經(jīng)費使用的科學(xué)性和項目是否帶來經(jīng)濟效益都往往不在審查范圍。

（2）科研項目來源部門的審查不合理。項目來源部門對上報的申請書主要是對項目的論證報告、可行性分析甚至是否具有創(chuàng)新性等方面進行評審，項目的經(jīng)費預(yù)算通常不作為能否立項的評判依據(jù)，這使得許多經(jīng)費預(yù)算編制不合理甚至明顯有誤的項目申請書也能立項。因此被批準(zhǔn)下來的項目無法照原預(yù)算執(zhí)行，但是審計部門審查時又要求按照批準(zhǔn)立項的預(yù)算執(zhí)行，使項目經(jīng)費的開支處于矛盾之中，這不僅影響科研項目的開支，也使項目管理工作更加被動、復(fù)雜。

4.各級各類項目經(jīng)費管理制度差異性大

隨著高?？蒲心芰Φ奶嵘?，項目來源渠道也越來越多，比如縱向課題就包括：國家自然科學(xué)基金項目、國家社會科學(xué)研究項目、教育部課題、省級項目、教育廳項目還有各級專項課題等。項目的來源部門都有各自的項目經(jīng)費管理辦法，每個管理辦法對科研項目經(jīng)費允許列支的范圍和額度各不相同，主要包括設(shè)備費、材料費、測試加工費、燃料動力費、差旅費、出版/文獻事務(wù)費、會議費、咨詢費、勞動費等，比如各級各類縱向科研項目經(jīng)費管理辦法的管理費提取比例就各不相同如下表。

各級各類項目來源部門各自為政， 沒有進行信息共享與溝通。高?？蒲腥藛T為了獲取更多的科研項目與經(jīng)費，只要申報條件允許都積極申報課題，導(dǎo)致課題資源往往集中在少數(shù)人的手中，甚至出現(xiàn)一題多報的現(xiàn)象[4]。這不僅限制了國家科研資源的優(yōu)化配置，也使得科研經(jīng)費的分配難以根據(jù)科研活動的實際開展支出。

5.科研績效獎勵機制不合理

科研活動是一項需要大量時間、精力的創(chuàng)造性活動，科研工作者的基本工資水平并不高，然而在耗費心血的科研工作當(dāng)中，科研經(jīng)費預(yù)算中并沒有體現(xiàn)出科研人員的勞動報酬，經(jīng)費管理辦法中勞務(wù)費也只是用于沒有財政收入和臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。科研工作者的長期的智力、體力勞動沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟認(rèn)可，再加上在當(dāng)今社會下科研工作者的各方面經(jīng)濟壓力，有些科研工作者就鋌而走險，利用不恰當(dāng)?shù)姆绞教兹№椖拷?jīng)費。

二、改善高校科研項目預(yù)算管理的措施

1.成立相關(guān)的科研經(jīng)費管理崗位

由于科研項目來源渠道多，各級各類的經(jīng)費管理辦法也不盡相同，科研經(jīng)費數(shù)額大，高校迫切需要成立一個專門管理經(jīng)費的崗位，這樣的科研經(jīng)費管理崗位通過綜合科研管理部門、財務(wù)部門的作用，不僅可以指導(dǎo)科研人員在項目申報時進行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，還可以在項目執(zhí)行過程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢及時答疑解惑，對項目立項后的實時經(jīng)費支出、中期檢查、預(yù)算變更、結(jié)題驗收全過程進行監(jiān)督指導(dǎo)。這樣既幫助了科研工作者指導(dǎo)預(yù)算，監(jiān)督經(jīng)費開支，又緩解了科研管理部門和財務(wù)部門的壓力。

2.建立健全內(nèi)部管理制度

科研項目經(jīng)費和項目組、科研管理部門、財務(wù)部門密切相關(guān)，建立健全內(nèi)部管理制度，對經(jīng)費的開支范圍、報銷程序進行明確規(guī)范，不僅有利于科研工作者更方便快捷地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，又能規(guī)范科研經(jīng)費的使用，減少工作的重復(fù)性，提高工作效率。

健全的內(nèi)部管理制度需要明確各部門的工作，責(zé)任到人，促進部門之間的溝通協(xié)調(diào)，達到服務(wù)于科研的目的，又能夠符合審計的要求。

3.優(yōu)化經(jīng)費管理辦法

現(xiàn)存的各級各類科研經(jīng)費管理辦法因其差異性很容易被混淆，各高校又有其自身的經(jīng)費管理辦法，種類繁多的規(guī)章制度給科研管理人員和科研工作者帶來了一定的麻煩。

一方面，廣大的科研工作者迫切需要一個國家層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費管理辦法，而且應(yīng)具備操作性強、普遍性、約束性等特點;另一方面，也需要能促進科研項目來源部門優(yōu)化科研經(jīng)費配置的管理辦法，使優(yōu)勢資源能集中配置給真正需要的高新技術(shù)項目;同時，還需要根據(jù)廣大科研人員的實際情況合理性地調(diào)節(jié)預(yù)算范圍，增加科研工作者的勞動報酬，讓科研工作者的科研能力得到一定的經(jīng)濟補償，增加科研人員的積極性，杜絕科研經(jīng)費的違規(guī)使用[5]。

4.構(gòu)建科研經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)信息平臺

與日俱增的科研項目及經(jīng)費給科研管理部門和財務(wù)部門造成了巨大的壓力，傳統(tǒng)的科研管理方法已經(jīng)不適應(yīng)科研發(fā)展了。越來越多的高校通過引進網(wǎng)絡(luò)信息平臺改善科研管理，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓財務(wù)信息和科研管理部門信息共享，科研管理部門能及時了解項目經(jīng)費到賬情況，財務(wù)部門也可以通過信息平臺了解立項項目的性質(zhì)、來源部門，準(zhǔn)確對項目經(jīng)費進行劃撥，簡化科研管理部門、財務(wù)部門的對接程序。

參考文獻：

[1]吳曉莉.新形勢下我國高?？蒲薪?jīng)費管理的問題及對策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（05）.

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篇3

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；科學(xué)研究；科研項目；預(yù)算管理

近年來，國家明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以財政資金支持促進科研創(chuàng)新，科學(xué)事業(yè)單位在資金方面有了強有力的保障，但是在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理方面卻出現(xiàn)了一些新問題。

一、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

對于科學(xué)事業(yè)單位來說，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理是其經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)之一，對提高科研項目經(jīng)費使用效益具有重要意義。然而，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費預(yù)算管理過程中仍存在不少問題，主要包括以下幾個方面：

（一）制度不健全、缺乏統(tǒng)一有效的管理。長期以來，財政部門對各專項資金均要求有專項資金管理辦法，與此相對應(yīng)，各科研項目均應(yīng)有一套適合項目本身的管理制度，以明確經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)和目的。隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，科研資金的體量不斷增大，一些項目管理辦法的要求就顯得過于寬泛，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些與科學(xué)研究不相關(guān)、不必要的開支，究其原因是因為缺少一套適時健全的管理制度。管理制度缺乏可操作性，管理便無章可循、無法可依，缺乏統(tǒng)一有效的管理，將使科研項目經(jīng)費出現(xiàn)濫用與浪費。

（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制不科學(xué)。在科研項目中，經(jīng)費的使用需要接受監(jiān)督、審計和決算，而這一系列經(jīng)費過程管理的基礎(chǔ)就是科研項目經(jīng)費預(yù)算。為了提升經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，對經(jīng)費的使用范圍、使用目的和使用標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范非常重要。目前，我國絕大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的管理均由項目負(fù)責(zé)人或項目組組長負(fù)責(zé)，其掌控著從預(yù)算到執(zhí)行各個階段全過程的管理。然而由此衍生的問題是，項目負(fù)責(zé)人雖說是其研究領(lǐng)域的專家，卻往往缺乏財務(wù)管理知識，難以應(yīng)對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中遇到的各式各樣的問題。另一方面，項目組組長或項目負(fù)責(zé)人，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性也存在認(rèn)識不足的問題，在編制預(yù)算的過程中，很少以消耗指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行測算與編制，多數(shù)情況下僅憑經(jīng)驗估計，難以客觀反映科研項目的支出需求，使得科研項目經(jīng)費預(yù)算大多形同虛設(shè)。除此之外，科研項目的不確定性也決定了其與市場產(chǎn)品等生產(chǎn)性項目的成本預(yù)算不同，無法準(zhǔn)確估計項目的研究周期與經(jīng)費消耗。在項目進展過程中，可能需要多種方法才能保證項目研究的順利開展，這就決定了科研項目經(jīng)費預(yù)算的不確定性與個體差異性，在經(jīng)費執(zhí)行過程中也會導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。

（三）科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中管理不善。將經(jīng)費支配權(quán)交給項目組組長，從主觀層面上放松了科學(xué)事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理。通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位都會制定自身的財務(wù)管理規(guī)章制度，但是多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位在經(jīng)費管理方面，其規(guī)章制度不能完全滿足可操作性的要求，或者在經(jīng)費支出管理方面缺乏考核辦法和監(jiān)督機制，無法真正發(fā)揮制度的約束作用。此外，單位財務(wù)管理人員和項目組在科研項目經(jīng)費管理上也缺乏有效的交流和溝通。單位財務(wù)管理人員對科研項目及其預(yù)算內(nèi)容并不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)比如經(jīng)費報銷時，機械地按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督經(jīng)費的使用情況，但與項目實際情況并不相符，難以將經(jīng)費支出與預(yù)算完全對應(yīng)，經(jīng)常在事后才發(fā)現(xiàn)脫節(jié)的問題等。

（四）對資產(chǎn)管理重視程度不夠。科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩部分，這兩部分不僅是科學(xué)事業(yè)單位開展科研工作的基礎(chǔ)，也是對其科研實力進行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)形成、資產(chǎn)支配、資產(chǎn)處置等，在各環(huán)節(jié)都存在問題，比如在資產(chǎn)購置之前，沒有對其進行統(tǒng)一規(guī)劃，從而產(chǎn)生重復(fù)購置等問題；或者由于科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)大部分來自財政撥款，屬于非償還性資金，因此導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時，缺乏長遠規(guī)劃，僅考慮眼前一時之需，而且部分儀器設(shè)備僅有極少數(shù)科研人員懂得操作使用，一旦這些科研人員離崗離職，這部分儀器設(shè)備就如廢銅爛鐵般堆放在實驗室，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效率極為低下；不少資產(chǎn)直接歸屬項目組管理，項目組畫地為牢、輕視資產(chǎn)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)小而全、重復(fù)購置等現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）財務(wù)管理人員沒有足夠的參與科研項目經(jīng)費管理的意識。在科研項目經(jīng)費管理上，單位財務(wù)管理人員片面地認(rèn)為，科研項目經(jīng)費是項目組爭取來的，因此經(jīng)費管理也是項目組的事情，經(jīng)費開支、預(yù)算編制與決算均由項目組負(fù)責(zé)，超支或結(jié)余經(jīng)費由項目組掌握，科研項目經(jīng)費管理水平與單位財務(wù)管理人員無直接關(guān)系。財務(wù)管理人員在經(jīng)費管理方面的參與度不足，且參與意識較差，造成了科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中責(zé)任意識缺失的重要問題。

（六）內(nèi)部審計的作用有限。維護國家財經(jīng)法規(guī)、準(zhǔn)確執(zhí)行財會制度是科學(xué)事業(yè)單位的重要管理內(nèi)容，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部審計監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用。內(nèi)部審計監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)單位在資產(chǎn)管理方面存在的種種缺陷，為了減少直至杜絕國有資產(chǎn)流失，促使其使用效率得以提升，應(yīng)通過內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)漏洞，及時填補，做到未雨綢繆。不過，現(xiàn)階段的科學(xué)事業(yè)單位對內(nèi)部審計并不重視，一些單位甚至沒有設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，而設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，也無法充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，內(nèi)部審計獨立性仍然較差。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策

從對以上問題的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理仍存在不少問題亟待解決。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，充分發(fā)揮科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的作用，確?？蒲许椖抗ぷ鞯捻樌_展，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識到科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，增強科研項目經(jīng)費管理法律意識，對單位的科研人員、項目管理人員和財務(wù)管理人員等定期開展培訓(xùn)，提高科研人員對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重視，同時提高科研人員編制經(jīng)費預(yù)算的水平。在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中，不可避免地會遇到一些問題，比如預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、計劃期制定不合理、執(zhí)行考核評價不規(guī)范和可比性較差等。因此，在項目需求方面，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握，保證預(yù)算支出的合理性和可行性。同時，還要規(guī)范預(yù)算管理方法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。在科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，在充分保證預(yù)算剛性的條件下，要對其作出一定的動態(tài)調(diào)整，從而形成動態(tài)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機制，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性，不但能滿足科研項目經(jīng)費管理的需要，也能節(jié)省財政資金的消耗。

（二）健全科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度。為了提高科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費預(yù)算管理水平，科學(xué)事業(yè)單位的管理者要具有經(jīng)濟管理和防范財務(wù)風(fēng)險的意識，將科研項目經(jīng)費管理作為單位管理的重中之重，列入日常管理規(guī)劃。為了提高管理水平，應(yīng)建立健全與科研項目經(jīng)費預(yù)算管理相關(guān)的制度。在制度的建立過程中，應(yīng)綜合考慮單位情況，保證科研項目經(jīng)費預(yù)算管理制度與國家法律法規(guī)不沖突，且具有較強的可操作性和可行性，可以使管理人員遵章進行管理，并起到相互制約、制衡的作用?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理制度應(yīng)確?？蓤?zhí)行性，按照管理制度，單位財務(wù)管理人員可根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)書、財務(wù)制度要求，對項目支出進行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)支出管理中存在的問題。同時，根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)劃，單位財務(wù)管理人員可監(jiān)督控制科研項目經(jīng)費的使用進度，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理與會計核算相結(jié)合，管理功能與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，避免發(fā)生偏差，提升經(jīng)費使用效益。

1.科學(xué)編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。在科研項目經(jīng)費管理過程中，科學(xué)地編制經(jīng)費預(yù)算發(fā)揮著重要作用，這也是科研項目經(jīng)費管理制度形成的基礎(chǔ)。為了妥善解決科研項目與經(jīng)費管理程序脫節(jié)的問題，在立項時，應(yīng)規(guī)范和加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，為經(jīng)費使用確立依據(jù)，保證科研項目經(jīng)費管理有章可循。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，科研管理部門應(yīng)以課題指南確定科研項目的立項方向，并按照項目申報條件與規(guī)定嚴(yán)格審查，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人填寫項目申請書，清晰、完整地表達出項目思路：第一，從專業(yè)角度，項目組需合理設(shè)定項目任務(wù)與目標(biāo)，按照歷史數(shù)據(jù)分析科學(xué)假定環(huán)境、限制因素，合理確定項目基本預(yù)算；第二，根據(jù)國家法律規(guī)定，單位管理部門和財務(wù)部門應(yīng)從財務(wù)角度，為科研項目提出有價值的管理建議，尤其是項目支出預(yù)算中的支出類別、控制額度，并充分考慮預(yù)算的專業(yè)性，嚴(yán)格科研項目經(jīng)費預(yù)算的審查。

2.對科研項目經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范調(diào)整。確定科研項目經(jīng)費預(yù)算后，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)文件執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或追加預(yù)算。但隨著主、客觀條件的變化，為了保證預(yù)算的可操作性，需要對科研項目經(jīng)費預(yù)算做出規(guī)范合理的調(diào)整?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算調(diào)整是經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，需建立規(guī)范的調(diào)整審批制度和程序，并健全分類申報、審核和定期研究制度。嚴(yán)格審查經(jīng)費超過一定金額的項目，從源頭上防止出現(xiàn)經(jīng)費申請混亂的狀況。健全經(jīng)費使用計劃和決算制度，使科研項目經(jīng)費使用做到計劃性、科學(xué)性。與此同時，還要建立科研項目經(jīng)費決算制度，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督管理，并公開支出明細(xì)，通過公開的形式，確?？蒲许椖拷?jīng)費使用的規(guī)范性和合法性，也能夠起到引導(dǎo)和威懾的作用。

（三）充分發(fā)掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)的功能。首先，科學(xué)事業(yè)單位為了提高資產(chǎn)管理效率，應(yīng)樹立和加強資產(chǎn)管理意識，通過整體規(guī)劃所購置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用的合理性；改革現(xiàn)行的管理體制，以項目組具體的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，避免重復(fù)購買資產(chǎn)。其次，充分發(fā)掘單位現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能，提高資產(chǎn)使用效率，也是避免資產(chǎn)重構(gòu)的有效措施之一。此外，還需要建立相關(guān)制度，比如資產(chǎn)使用制度、維護制度和報廢制度，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行情況，安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，人員調(diào)離或離職時，及時辦理交接手續(xù)，保證單位資產(chǎn)不閑置、不流失。

（四）加強對科研項目經(jīng)費的管理?？茖W(xué)研究是科學(xué)事業(yè)單位一切工作的中心，為了確保科學(xué)研究的順利推進，需要做好單位的各項管理工作。而在管理工作中，科研項目經(jīng)費管理顯得尤為重要，通過對科研項目經(jīng)費的有效管理，可以為科學(xué)研究提供支撐，讓科研人員創(chuàng)造出更多的新科技和新產(chǎn)品。為了提高科研項目經(jīng)費管理的有效性，單位管理人員應(yīng)增強管理意識，提升參與意識，主動參與到科研項目經(jīng)費管理中去，了解和掌握科研項目經(jīng)費的使用范圍、開支明細(xì)等，監(jiān)督管理經(jīng)費的使用，確保一分一厘都用在科研項目上，而不挪作他用。

三、建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度

根據(jù)科學(xué)事業(yè)單位的實際情況，建立一套科學(xué)有效的項目績效評價制度，將定性評價與定量評價相結(jié)合，將經(jīng)費投入和效益分析相結(jié)合，按照投入產(chǎn)出原理，科學(xué)評估項目績效目標(biāo)。同時，根據(jù)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等，制定可實現(xiàn)的績效考核目標(biāo)，為提高科研項目經(jīng)費使用效益保駕護航。

作者：楊曉紅 譚舒海 王君豪 單位：廣東工業(yè)大學(xué)

參考文獻：

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篇4

隨著國家的發(fā)展與國家之間競爭的日趨激烈，國家科技投入大幅度增長。在這樣的大背景之下，科研經(jīng)費規(guī)模的快速增長為科研工作提供了良好的支持，使得科研項目取得了非常巨大的成績，并且越來越多的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到生產(chǎn)的各個領(lǐng)域之中，獲得了非常顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。我國科研在取得顯著成績的同時，其科研項目經(jīng)費管理作中屢遭困境。如何更好地對的科研積極性進調(diào)動，更加有效對科研經(jīng)費進行合理的運用，已經(jīng)成為了當(dāng)前要迫切解決的問題。

一、當(dāng)前科研項目預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算編制意識淡薄

首先，科研人員對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識的不足，認(rèn)為編制預(yù)算的目標(biāo)就是申報項目，只要把項目爭取下來就可以了，沒有根據(jù)項目的研究進度和實際需要進行認(rèn)真測算、精心編制。其次，與財務(wù)部門溝通不夠，自己單打獨斗，憑經(jīng)驗估算，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性及準(zhǔn)確性，不能全面真實反映預(yù)期成果所需要的成本支出，從而影響科研項目的預(yù)算執(zhí)行及驗收評價。

（二）預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理

項目經(jīng)費預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致專家評審時對編制虛高的預(yù)算進行削減，對編制偏低的預(yù)算未能給予調(diào)增，從而影響了項目經(jīng)費的申請、執(zhí)行及結(jié)題驗收。如在設(shè)備費預(yù)算的測算內(nèi)容中，應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，一般不宜列支實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；又如差旅費、勞務(wù)費等研究過程中肯定會發(fā)生的支出，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的實際需要，實事求是地編制。

（三）測算依據(jù)過于籠統(tǒng)

科研項目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細(xì)說明。但實際操作過程，多數(shù)科研人員對測算依據(jù)的說明不夠重視，測算依據(jù)過于籠統(tǒng)、模糊，不夠細(xì)化和明確，致使專家無法確認(rèn)項目的經(jīng)費需求，也無法鑒別經(jīng)費需求的合理性。雖然國家科技計劃項目建立了預(yù)算評審結(jié)果的溝通反饋機制，給科研人員提供一次補充說明的機會，但意見的反饋是否詳實，表達的意思是否明確，科研人員的理解是否充分，都將會影響到預(yù)算補充說明質(zhì)量，同樣會影響到科研項目經(jīng)費的爭取。

（四）科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管不力

首先，平時不能全面、及時、 準(zhǔn)確地反映和把握預(yù)算的執(zhí)行情況，項目驗收時，調(diào)賬頻繁，沒有真正起到預(yù)算前期控制和過程控制的作用。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中存在沒有按預(yù)算使用科研經(jīng)費，且有部分經(jīng)費沒有真正用在科研上的現(xiàn)象，甚至有極少數(shù)人弄虛作假，用假票據(jù)虛列支出以及編造虛假合同違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等違法亂紀(jì)行為，這都大大改變了科研立項的初衷。

二、加強科研項目預(yù)算管理的建議

（一）建立科研項目預(yù)算管理責(zé)任體系

首先，充分發(fā)揮項目承擔(dān)單位在科研管理過程中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，進一步強化單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，提升預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識，建立行之有效的預(yù)算管理體系，落實預(yù)算管理責(zé)任鏈，將預(yù)算管理科學(xué)化滲透落實到預(yù)算管理單元中去，促進預(yù)算管理與科研的緊密結(jié)合。其次，建立健全項目經(jīng)費管理責(zé)任制，明確項目負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財務(wù)部門的職權(quán)；推進預(yù)算管理的協(xié)同機制，加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動，具體執(zhí)行部門全力配合和落實的責(zé)任機制，促使科研項目經(jīng)費合理、有效的使用。

（二）增強對科研項目預(yù)算管理的認(rèn)識

首先要真正認(rèn)識到科研項目預(yù)箅管理的重要性，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。項目負(fù)責(zé)人消除“科研經(jīng)費是自己爭取來的，想怎么花就怎么花”的認(rèn)識誤區(qū)，應(yīng)樹立“用好經(jīng)費，接受監(jiān)督”的責(zé)任意識。其次，定期組織科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門和項目負(fù)責(zé)人開展財經(jīng)法規(guī)、預(yù)算管理等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高對預(yù)算管理的認(rèn)識，讓科研人員了解和掌握國家財經(jīng)法規(guī)及科研經(jīng)費管理制度，把自律意識落實到執(zhí)行制度上來，科學(xué)規(guī)范地使用好科研經(jīng)費。

（三）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，熟悉預(yù)算編制方法，把握支出科目內(nèi)涵。認(rèn)真領(lǐng)會各專項經(jīng)費的管理辦法，仔細(xì)閱讀預(yù)算編制說明以及國家科技計劃項目預(yù)算管理問答，了解科研經(jīng)費的特點，熟悉預(yù)算編制要求和方法，把握各支出科目的內(nèi)涵。其次，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。科研項目預(yù)算編制要早籌劃、早安排，要做前期的市場調(diào)研，充分考慮市場因素的變化，在同行業(yè)（同領(lǐng)域）公允的范圍內(nèi)據(jù)實編制；預(yù)算編制要充分考慮研究內(nèi)容、技術(shù)路線、考核指標(biāo)等要求，預(yù)算的上報時間要求比較緊，必須要求科研管理部門、財務(wù)部門先期介入，分工協(xié)作，與課題負(fù)責(zé)人一起共同完成預(yù)算編制工作，避免在審核環(huán)節(jié)，提出修改意見，由于時間匆忙，致使預(yù)算未能很好的修改與完善。

（四）加強科研項目的全過程管理與監(jiān)督

構(gòu)建多層次的監(jiān)管體系，切實發(fā)揮行業(yè)部門、科技主管部門、社會中介機構(gòu)和承擔(dān)單位的經(jīng)費監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成監(jiān)管合力，對提高科研經(jīng)費的安全和效率，提升科研能力，將發(fā)揮重要的作用。但財務(wù)管理是科研管理的基礎(chǔ)性工作，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在財務(wù)監(jiān)控，監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。為確?？蒲薪?jīng)費的有效使用，真正做到按照科研需求科學(xué)編制和實施預(yù)算，需充分發(fā)揮財務(wù)人員在科研立項、預(yù)算、核箅及驗收工作中的決策和監(jiān)督作用，讓財務(wù)管理與監(jiān)督貫穿項目管理的始終，實現(xiàn)對科研項目的全過程跟蹤管理。

參考文獻：

篇5

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.006

[中圖分類號]F230 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-03

0 前 言

現(xiàn)代項目管理理論認(rèn)為，項目是一個組織為實現(xiàn)自己既定目標(biāo)，在一定時間、人員和其他資源的約束條件下開展的一種有一定獨特性的、一次性的工作。項目具有時間有限、對象獨特、需要逐步完善的特點。

項目管理將各種知識、技能、手段和技術(shù)應(yīng)用于創(chuàng)造獨特成果的努力之中，以滿足項目要求。主要包括：項目范圍管理、項目時間管理、項目費用管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理、項目采購管理和項目整體管理。

科研項目管理作為項目管理的一種類別，具有項目管理內(nèi)容特殊、管理過程調(diào)整性強以及管理成果不確定的典型特點。

由于缺乏科研項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)科研經(jīng)費預(yù)算管理僅指以年度為單位依靠科研人員的經(jīng)驗預(yù)計年度科研經(jīng)費的支出，并以預(yù)計額對預(yù)算年度的科研經(jīng)費支出加以控制。傳統(tǒng)預(yù)算管理與科研項目管理的周期和管理方式脫節(jié)，科研經(jīng)費預(yù)算管理實用性差，存在科研預(yù)算編制的準(zhǔn)確性難以保證、科研預(yù)算的過程管理淪為空談以及科研預(yù)算的績效管理無據(jù)可依等情況。

全壽命周期管理是以長期效益為出發(fā)點，通過各種技術(shù)手段和管理方法，對項目的資產(chǎn)、時間、費用、質(zhì)量、人力資源、溝通、風(fēng)險和采購進行集成管理的一種管理模式。將全壽命周期管理理念運用于科研項目管理，并將預(yù)算管理穿插于科研項目管理全過程，作為科研項目經(jīng)費管理的一種方法，服務(wù)、引領(lǐng)于科研項目管理全周期，使預(yù)算管理與項目管理之間更加契合。在實際運用中，預(yù)算管理以項目管理為依托，從根源上促進科研預(yù)算管理的實效性；項目管理以預(yù)算管理為手段，促進科研項目經(jīng)費管理能力的提升。

本文以科研項目全壽命周期為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理與項目管理有機融合，從科研項目周期管理內(nèi)容入手，分段剖析各階段的預(yù)算管理的方向，以最終達到科研預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性。

1 科研項目周期與預(yù)算周期的有效整合

傳統(tǒng)科研預(yù)算以年度預(yù)算為中心，忽視了科研項目年度之間的關(guān)聯(lián)，因此以科研項目的全壽命周期作為預(yù)算全周期是科研項目管理與預(yù)算管理有機整合的“地基”。只有在周期上保持一致，才能保證兩種管理理念的“基點”一致。應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的先確定預(yù)算年度再確定項目預(yù)算的思路，合理分析科研項目全壽命周期，從預(yù)算角度合理分割科研項目周期，以達到預(yù)算管理目的。圖1為傳統(tǒng)預(yù)算思路圖。

科研項目根據(jù)經(jīng)費來源和管理方法的不同有多個種類，但大致可以將所有科研項目分為3個階段，包括：項目立項階段、項目實施階段和項目結(jié)題階段。

以預(yù)算角度分析科研項目周期，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)科研項目周期在跨度上不僅涵蓋了一個預(yù)算周期的全過程也可能跨越多個預(yù)算周期；預(yù)算周期包含多個不同執(zhí)行階段的科研項目，且隨著預(yù)算周期的變化各個科研項目的執(zhí)行階段也會發(fā)生變化?；谶@種現(xiàn)象，應(yīng)通過逐一梳理各個科研項目所處的科研階段，按預(yù)算期對各階段科研項目予以歸集，合理分析各階段經(jīng)費特點，確定不同的預(yù)算管理方法，并采取滾動調(diào)整模式，以適應(yīng)不同預(yù)算期的需要。

2 科研項目全壽命周期預(yù)算管理思路

科研項目全壽命周期的各階段在預(yù)算管理過程中的運用，是科研項目管理與預(yù)算管理融合的重要環(huán)節(jié)，決定了科研項目全壽命周期預(yù)算的實施效果。通過分析預(yù)算管理在科研項目各壽命周期任務(wù)中的作用，以及科研項目各階段經(jīng)費的使用特點，將預(yù)算管理的3個階段（預(yù)算編制階段、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整階段、決算和績效評價階段）合理應(yīng)用于各科研項目全壽命周期的各階段。以不同的預(yù)算管理方式來適應(yīng)科研項目各階段的方略，將科研項目全壽命周期預(yù)算的實施予以落地。圖2為科研項目全壽命周期預(yù)算思路圖。

2.1 科研項目各階段工作任務(wù)及預(yù)算管理方向

2.1.1 科研項目立項階段

科研項目立項是科學(xué)研究前，針對具體研究課題對項目依據(jù)、資金、人員、研究方法、技術(shù)路線和完成標(biāo)準(zhǔn)等進行設(shè)置、論證的第一道程序?？蒲许椖苛㈨楇A段的主要工作任務(wù)包括：項目建議書評審、項目可行性研究以及項目合同書簽訂。

（1）科研立項的對象是一個長期的工作任務(wù)，項目的可行性研究在實際開展期將會對企業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，特別是一些重大科研項目的立項，必將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向。

（2）科研項目立項結(jié)果具有很大的不確定性，有些項目僅在前兩個工作任務(wù)中就可能“夭折”，因而科研經(jīng)費投入的風(fēng)險性較大。

2.1.2 科研項目實施階段

科研項目實施是科研項目立項后，通過對科研項目的詳細(xì)計劃管理，保證科研項目開展并實施有效控制的過程，是科研項目全壽命周期中最重要的階段，是科研項目管理的核心?？蒲许椖繉嵤╇A段的主要工作任務(wù)包括：項目計劃管理、項目跟蹤管理和項目中期評估。

（1）科研項目實施依靠科研項目計劃管理，它將科研項目按范圍、人力資源、工作分解、采購、進度報告、成本、變更控制和風(fēng)險管理8個方面制訂計劃，對項目實施的總體情況進行全維度把控。以上8項計劃涵蓋了預(yù)算的期間劃分、人工支出、研發(fā)支出、采購成本以及預(yù)算變更等預(yù)算基礎(chǔ)信息。

（2）項目的跟蹤管理和項目的中期評估從項目管理角度對科研項目實施過程中的環(huán)境適應(yīng)性和目標(biāo)實現(xiàn)性進行合理的評估與修正?？赡茉斐煽蒲许椖坑媱澋淖兏?，應(yīng)及時從預(yù)算管理角度進行應(yīng)急性調(diào)整，保證各預(yù)算期預(yù)算的有效性。

2.1.3 科研項目結(jié)題階段

科研項目的結(jié)題階段是科研項目生命周期的最后階段，是為保證項目建成后達到設(shè)計要求而進行的全面考核和質(zhì)量檢查的階段?？蒲许椖拷Y(jié)題階段的主要工作包括：項目團隊自檢、項目結(jié)題驗收以及項目總體評價。

（1）項目團隊自檢工作需對項目成果逐一檢查，找出項目問題和漏洞，明確修補措施和標(biāo)準(zhǔn)。項目團隊自檢工作過程中可能發(fā)現(xiàn)項目成果與設(shè)計要求發(fā)生偏離的現(xiàn)象，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險。

（2）科研項目結(jié)題階段的工作任務(wù)計劃將有所減少，人員配備、資金需求等較上一階段將有所下降。工作內(nèi)容主要是成果收集、檢查修正和驗收評價，工作形式主要為資料整理和會議評審，因此管理性經(jīng)費支出占比較大。

2.2 科研項目各階段的預(yù)算編制思路

2.2.1 科研項目立項階段

根據(jù)科研立項階段工作的預(yù)期長遠效益和短期風(fēng)險的矛盾特點，應(yīng)以促發(fā)展控風(fēng)險為引領(lǐng)，從長、短期雙入手合理編制立項階段的科研項目預(yù)算。具體包括以下兩方面。

（1）綜合分析所有立項項目對企業(yè)資源長期占用后，將對企業(yè)資源配置產(chǎn)生的影響，以及企業(yè)綜合承受能力，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，與科研項目管理部門協(xié)商確定科研立項項目經(jīng)費投入總限額。在保證科研立項項目的長遠效益的基礎(chǔ)上，防止資源投入的浪費。

（2）確定各預(yù)算年度所有科研立項項目經(jīng)費限額，按各科研立項項目具體工作任務(wù)合理分配各項目年度經(jīng)費額。在保證科研立項項目有序開展的基礎(chǔ)上，確定科研立項階段項目的年度經(jīng)費。

2.2.2 科研項目實施階段

科研項目的實施階段是科研項目管理的核心環(huán)節(jié)，也是科研預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。由于時間跨度長、管理環(huán)節(jié)涉及部門廣以及經(jīng)費支出類型多等因素，預(yù)算編制需通過環(huán)境分析、相關(guān)部門協(xié)調(diào)討論、明確資源劃分利用等措施綜合測算，確定各預(yù)算期預(yù)算額。具體包括以下幾點。

（1）科研項目經(jīng)費支出總量以不超過科研項目資金收入總量為限，因此首先應(yīng)分析各科研項目的項目計劃，以及各科研項目任務(wù)相關(guān)的經(jīng)費支出限額，確定科研項目實施階段總預(yù)算，防止科研項目全壽命周期的經(jīng)費赤字，減少企業(yè)資金風(fēng)險。具體可分為：以“進度報告計劃”確定各科研項目預(yù)算期間跨度；以“工作分解計劃”明確任務(wù)安排，確定各科研項目成本支出內(nèi)容；以“采購計劃”確定各科研項目外協(xié)和材料成本；以“人力資源計劃”確定各科研項目人工成本；以“風(fēng)險管理控計劃”為基礎(chǔ)估算各科研項目的不可預(yù)見費。

（2）按預(yù)算年度劃分所有科研項目預(yù)算，綜合評估科研項目預(yù)算對各預(yù)算年度的經(jīng)營目標(biāo)影響，按直接成本和間接成本區(qū)分科研經(jīng)費預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

由于直接成本與科研任務(wù)直接相關(guān)，從保障科研任務(wù)節(jié)點要求出發(fā)，應(yīng)首先保證各預(yù)算年度直接成本經(jīng)費。在間接成本方面（如人工成本、資金使用等），應(yīng)首先從企業(yè)整體資源承受能力、發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，合理規(guī)劃科研項目與經(jīng)營項目的資源占用情況，評估科研項目總資源占用的合理性，在此基礎(chǔ)上對人力、資金以及資產(chǎn)等資源占用成本，在各科研項目之間、各預(yù)算年度之間層層分配。

2.2.3 科研項目結(jié)題階段

科研項目結(jié)題階段是科研項目的收尾階段，該階段更注重科研項目質(zhì)量與成果的檢查，應(yīng)從項目保障工作需要和保障風(fēng)險需求兩個角度，確定預(yù)算期預(yù)算額。具體包括：①明確結(jié)題階段各科研項目在預(yù)算期內(nèi)的任務(wù)計劃，依據(jù)歷史結(jié)題階段科研項目的各費用占比情況，結(jié)合目前科研項目實際任務(wù)，分項估算各類費用支出額；②在保障基本工作任務(wù)經(jīng)費的情況下，以結(jié)題階段各科研項目的重要性為系數(shù)，分項確定各科研項目的質(zhì)量風(fēng)險成本，以基本經(jīng)費加上質(zhì)量風(fēng)險經(jīng)費的方式確定各科研項目結(jié)題階段預(yù)算。

2.3 科研項目各階段的預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整

2.3.1 科研項目立項階段

（1）科研立項階段的經(jīng)費支出主要為預(yù)研人員的工資支出，在預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)部門應(yīng)與人力資源部門定期溝通，通過重點分析各項目人員配置與人員工資支出的關(guān)系，確定預(yù)算與實際支出的偏離度。

（2）對在預(yù)算執(zhí)行中明確終止或因特殊原因面臨重大調(diào)整的科研立項項目，科研項目管理部門應(yīng)與預(yù)算管理部門聯(lián)系，及時調(diào)整預(yù)算。

2.3.2 科研項目實施階段

（1）以預(yù)算控制為預(yù)算執(zhí)行主線，保證科研項目實施階段的成功。在科研項目實施階段，科研項目管理部門需通過對項目的質(zhì)量、進度和成本進行過程控制。其中科研項目的成本控制實質(zhì)即是對科研項目實際成本通過對比、檢查、監(jiān)督等方法，保證其經(jīng)費支出在擬定的預(yù)算范圍內(nèi)。因此，科研項目實施階段的預(yù)算執(zhí)行主要為預(yù)算控制，通過對科研項目成本的正確歸集、實際支出與預(yù)算對比分析反饋以及對有超支預(yù)算可能性的項目及時預(yù)警等方法，強化預(yù)算管理在項目管理中的作用，達到科研項目管理和預(yù)算管理目的的趨同。

（2）設(shè)立科研項目會計師制，建立科研經(jīng)費管理和科研項目管理融合基礎(chǔ)，提升科研項目預(yù)算管理的執(zhí)行力。科研項目會計師制可以從管理形式上形成科研經(jīng)費管理與科研項目任務(wù)管理的統(tǒng)一、科研項目預(yù)算管理人員與科研項目經(jīng)費管理人員的統(tǒng)一，能強化預(yù)算與任務(wù)、預(yù)算與實際的對接。通過科研項目，會計師對科研項目任務(wù)管理的參與度提升，逐步解決預(yù)算管理人員對科研任務(wù)進度和變化了解不及時、預(yù)算分析不準(zhǔn)確、科研項目經(jīng)費監(jiān)督失效等問題。

（3）建立科研項目經(jīng)費管理例會制，以定期會議形式強化部門間的溝通，促進科研項目執(zhí)行管理達到項目質(zhì)量、進度和成本三者最優(yōu)化。以科研項目經(jīng)費管控反饋和交流的形式，使預(yù)算管理部門及時掌握項目實施進度、項目質(zhì)量情況以及項目風(fēng)險情況，促使各職能部門共同對科研項目執(zhí)行情況進行綜合分析，評估科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，防止科研經(jīng)費預(yù)算與科研任務(wù)的偏離，保證后期科研經(jīng)費管控的實效性。

（4）以建立科研經(jīng)費管理長效機制為目標(biāo)，搭建科研經(jīng)費管控平臺。通過收集科研項目任務(wù)與科研經(jīng)費支出的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，建立科研經(jīng)費管理數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計和分析科研項目實施與科研經(jīng)費支出的線性關(guān)系，為后期科研項目管理提供數(shù)據(jù)支持。

2.3.3 科研項目結(jié)題階段

（1）科研結(jié)題階段的項目面臨收尾，風(fēng)險性支出的可能性增加，關(guān)注科研項目經(jīng)費是否超支是預(yù)算執(zhí)行過程關(guān)注的重點。

（2）科研結(jié)題階段工作多以會議形式進行，會議費在經(jīng)費支出中的占比將有所增加，預(yù)算管理部門應(yīng)關(guān)注會議費支出情況。

（3）科研結(jié)題階段人員調(diào)配的可能性增加，預(yù)算管理部門應(yīng)注意各項目人員經(jīng)費支出情況，會同人力資源管理部門及時根據(jù)人員調(diào)配變化調(diào)整預(yù)算，明確各項目人員的經(jīng)費支出。

2.4 科研項目各階段的績效評價

2.4.1 科研項目立項階段

由于科研項目立項階段工作將對企業(yè)產(chǎn)生長短期影響，因此在績效評價方式和評判標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)按短期和長期予以區(qū)分。

（1）短期工作完成評價：合理評估預(yù)算期內(nèi)處于立項階段的科研項目的任務(wù)完成情況和經(jīng)費使用情況。從人員配備、工作效率以及經(jīng)費使用等多角度，確定科研立項工作的執(zhí)行情況。定量指標(biāo)有：任務(wù)完成工時與預(yù)算工時比、任務(wù)計劃完成率、實際經(jīng)費支出與預(yù)算經(jīng)費比等。

（2）長期工作影響評價：對預(yù)算期內(nèi)已處于實施階段或成果階段的項目，應(yīng)以項目立項可行性研究與項目實際實施過程的偏離度，作為立項工作績效長期效果的評價依據(jù)，如：各類資源實際投入與研究報告的差異程度、項目實施效果與研究報告是否一致等。

不論是短期工作完成評價還是長期工作影響評價都應(yīng)具體分析原因，合理判斷責(zé)任范圍。如：立項工作任務(wù)未完成是由于企業(yè)戰(zhàn)略要求予以暫停、項目實際實施經(jīng)費支出與立項可行性研究的差異是由于合同簽訂時確定的研發(fā)任務(wù)有增加等，均不應(yīng)歸屬于科研立項階段的責(zé)任。

2.4.2 科研項目實施階段

科研項目實施階段的成功與否決定了科研項目的成敗，此階段的績效評價應(yīng)以科研項目執(zhí)行效果為基準(zhǔn)。鑒于科研項目效益以社會效益為主，以經(jīng)濟效益為輔的特點，科研項目執(zhí)行階段的績效評價應(yīng)按定性和定量兩類標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以項目執(zhí)行效果為重點，以項目支出合理性為輔助，多部門平行考核的績效評價體系，從目標(biāo)到結(jié)果、從時間到空間、從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)，多角度分析項目執(zhí)行和預(yù)算管理效果，評定相關(guān)部門責(zé)任。

在定性標(biāo)準(zhǔn)確定上，應(yīng)注重評估“預(yù)算編制合理性”“預(yù)算管理過程控制能力”“部門間協(xié)作能力”等。內(nèi)容可包括：部門對項目執(zhí)行的協(xié)作性、原定項目計劃執(zhí)行情況、人力和資金對項目的保障情況、項目數(shù)據(jù)管理能力的提升以及項目計劃制訂的合理性等。

在定量標(biāo)準(zhǔn)的確定上，應(yīng)查實科研項目執(zhí)行的綜合效益，從資源投入效益、經(jīng)費控制效果、任務(wù)完成效率、科研經(jīng)費支出與任務(wù)計劃的配比度以及預(yù)算執(zhí)行的偏離度等多個方面與預(yù)算進行比較，評價科研經(jīng)費支出對企業(yè)經(jīng)營效益的貢獻。指標(biāo)可包括：項目到款與資源投入比、經(jīng)費支出與任務(wù)工時比、人工成本與任務(wù)工時比、經(jīng)費支出額與預(yù)算額下降比以及實際任務(wù)工時與預(yù)算任務(wù)工時比等。

為防止出現(xiàn)按預(yù)算期間評價割裂科研項目整體性效益，而得出不合理績效評價結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)合理評估預(yù)算期內(nèi)經(jīng)費支出的長短期效益。對可能產(chǎn)生長期效益的經(jīng)費支出，應(yīng)分期確認(rèn)其經(jīng)費支出成本，保證績效評價結(jié)果的合理性。例如，為科研項目研發(fā)購置的大額設(shè)備支出，需在科研項目后續(xù)預(yù)算期內(nèi)長期使用，此類支出就應(yīng)分期確認(rèn)其資源投入成本。

2.4.3 科研項目結(jié)題階段

科研結(jié)題階段的工作內(nèi)容是防范質(zhì)量風(fēng)險，防止成果偏差并糾正錯誤，此階段的工作結(jié)論決定了科研項目的最終成果和效益，兩者存在一定的矛盾性和必然性。因此應(yīng)從項目風(fēng)險管理效果和項目成果效益兩方面評價相關(guān)部門的業(yè)績。

在風(fēng)險過程管理方面關(guān)注評價項目管理實施過程對風(fēng)險控制的效果，以及效果與經(jīng)費支出的關(guān)系，將發(fā)現(xiàn)錯誤糾正偏差的經(jīng)費支出與日常管理經(jīng)費支出區(qū)分考核。

在項目成果效益方面應(yīng)關(guān)注長、短期效益，包括：項目結(jié)余情況、項目成果的產(chǎn)出效應(yīng)以及項目成果對企業(yè)的品牌效應(yīng)等。

科研項目結(jié)題階段的績效評價是對科研項目的最終效益評價，是對科研項目全壽命周期的評價，與預(yù)算期的績效評價存在期間性差異，應(yīng)注意項目責(zé)任和成績的延展性，正確評價相關(guān)部門和人員的責(zé)任與業(yè)績。

3 結(jié) 語

科研項目全壽命周期預(yù)算的實施以科研項目全壽命周期管理體系的建設(shè)為基礎(chǔ)。實施過程需從項目管理的頂層設(shè)計開始，以科研項目全壽命周期管理為主線，將預(yù)算管理納入項目管理分支，利用信息化系統(tǒng)，全面集成項目計劃管理與預(yù)算管理數(shù)據(jù)，做到任務(wù)計劃與資源管控的全流程同步，最終完成項目管理與預(yù)算管理目標(biāo)雙向合并。

篇6

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟體制逐步完善，財務(wù)管理制度已經(jīng)開始進入一個新的階段?？蒲性核饕?fù)責(zé)科研項目的研發(fā)、創(chuàng)新等工作，為我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和國防科技等方面均提供重要的幫助。但是全面預(yù)算管理在科研院所，尤其是科研項目上并未進行成功的應(yīng)用。因此，在科研項目中建立全面預(yù)算管理機制，對于加快推廣科研項目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項目經(jīng)費使用效率，促進社會發(fā)展具有十分重要的作用。

二、全面預(yù)算管理理論概述

預(yù)算是指企業(yè)利用價值管理的方法對其未來一段時間生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的資源進行整合和預(yù)測，并利用數(shù)字將經(jīng)營業(yè)務(wù)的預(yù)測數(shù)表示出來，為企業(yè)提供準(zhǔn)確的預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)和組織部門的溝通和協(xié)調(diào)。預(yù)算管理是企業(yè)對未來一段時期整體經(jīng)營業(yè)務(wù)的總規(guī)劃。

全面預(yù)算管理是以全面預(yù)算為基礎(chǔ)，對企業(yè)內(nèi)部各部門的財務(wù)或非財務(wù)資源進行分配、控制、調(diào)整和考評，以便企業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。全面預(yù)算管理是企業(yè)治理的重要內(nèi)容之一，是企業(yè)對自身業(yè)務(wù)、資源、資金等進行全面整合的標(biāo)準(zhǔn)。

三、全面預(yù)算管理在科研項目中的必要性研究

科研院所的收入基本上是由各項財政或非財政補助組成，資金及其有限。為了使科研院所的各項資金能夠發(fā)揮其自身的最大價值，達到資金使用效率最大化，科研項目應(yīng)該建立完善的全面預(yù)算體系，對科研項目的資源進行合理配置，不僅需要對預(yù)算的過程進行嚴(yán)格的控制，還需要對預(yù)算結(jié)構(gòu)進行考評，使全面預(yù)算管理能夠更好地應(yīng)用于科研項目。

（一）提升科研項目競爭能力

科研院所的資金大部分來自于財政補貼，預(yù)算在科研院所漸漸變成了一種形式，而非從科研項目的戰(zhàn)略目標(biāo)角度進行資源的合理配置。全面預(yù)算管理在我國科研院所得不到實質(zhì)性應(yīng)用的問題已經(jīng)極大阻礙了科研項目的進程，打消科研院所人員對于科研的積極性。所以科研項目實施全面預(yù)算管理能夠有效整合可以利用的資源，促進項目管理制度優(yōu)化，強化科研院所對于其科研項目的配置能力，避免產(chǎn)生風(fēng)險。

（二）完善全面預(yù)算管理過程，提升科研項目預(yù)算準(zhǔn)確性

全面預(yù)算管理在科研院所的應(yīng)用并不完善，科研院所對其科研項目的全面預(yù)算編制并沒有結(jié)合其自身的實際情況，僅僅是一種形式。科研院所的全面預(yù)算不僅僅停留在編制預(yù)算上，而應(yīng)將全面預(yù)算管理全程性的優(yōu)勢體現(xiàn)出來，使全面預(yù)算管理實施于科研項目的全過程，最終使全面預(yù)算的執(zhí)行力和考評指標(biāo)的準(zhǔn)確性都大大提升。

（三）有效促進科研項目績效考評機制

科研項目的支撐資金主要來源于政府財政和非財政補貼，此時資金使用的效率考評對于科研院所而言也是非常重要的。長久以來，科研項目績效考評的標(biāo)準(zhǔn)并沒有一個明確的界定，缺乏有力的依據(jù)，所以科研項目并沒有行之有效的績效考評機制。因此，科研項目可以以預(yù)算編制指標(biāo)的完成程度作為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，為科研項目的績效考核機制提供有效依據(jù)。

總而言之，科研項目實施全面預(yù)算管理是科研院所加強自身資源配置效率，增強科研競爭力的必然趨勢，其對于科研項目順利的進行和科研院所健康的發(fā)展具有十分重要的作用。

四、全面預(yù)算管理在科研項目中應(yīng)用的問題及對策

（一）全面預(yù)算管理在科研項目中應(yīng)用的問題

1、預(yù)算觀念薄弱

在我國，大多數(shù)科研院所并未制度完善的全面預(yù)算管理機制，所以對于其科研項目也不會有較為有效的財務(wù)預(yù)算體系。對于大多數(shù)科研院所缺乏有效預(yù)算體系的問題，究其原因主要是因為有些單位的管理者對于預(yù)算管理缺乏足夠的重視。全面預(yù)算管理在科研項目的應(yīng)用上往往流于表面，科研項目的資源使用并不能按照預(yù)算的編制執(zhí)行。

2、預(yù)算編制質(zhì)量較低

預(yù)算編制是一個較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，因為這關(guān)乎科研項目的進程。目前科研院所并沒有設(shè)置完善的全面預(yù)算便便體系，財務(wù)人員主觀因素對于預(yù)算編制仍然占據(jù)主要的位置，致使科研項目的預(yù)算編制并沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。所以，科研項目的全面預(yù)算管理體制的建設(shè)是十分有必要的。

3、 缺乏監(jiān)督控制機制

科研院所預(yù)算管理仍舊停留在簡單、單薄的水平上，管理體制不健全，并且缺乏強有力的控制機制。

（二）完善全面預(yù)算管理在科研項目中應(yīng)用的對策

針對上述問題，對于科研項目中全面預(yù)算管理的完善提出以下對策：

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高對全面預(yù)算管理的重視

科研院所應(yīng)加強對全面預(yù)算管理的重視，這不僅要求科研院所的管理者也要求科研人員轉(zhuǎn)變觀念，提升對全面預(yù)算管理的重視，加強對預(yù)算管理的宣傳。

2、建立完善的預(yù)算管理機制

科研院所應(yīng)根據(jù)自身運行機制和科研特點，建立與科研項目相關(guān)的全面預(yù)算管理機制，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考評過程都進行詳細(xì)的規(guī)劃，使科研項目的預(yù)算真正做到合理有效。

3、加強對全面預(yù)算管理的控制

科研院所應(yīng)制定完善的內(nèi)部管理控制機制，對科研項目的資金資源使用效率是否按照預(yù)算執(zhí)行進行全方位的監(jiān)督，真正對資金的使用做到有效地控制。

五、結(jié)束語

科研院所是我國地位較為特別的單位，全面預(yù)算管理在科研院所，尤其是科研項目上并未進行成功的應(yīng)用。因此，在科研項目中建立全面預(yù)算管理機制，對于加快推廣科研項目，提升科研院所創(chuàng)新能力和科研項目經(jīng)費使用效率，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的作用。

篇7

科研事業(yè)單位是我國科學(xué)技術(shù)研究的重要力量，在推動國家經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中起到不可替代的作用。然而，隨著國家財政對科研事業(yè)單位科研經(jīng)費的大幅度投入，科研經(jīng)費已成為科研事業(yè)單位開展科技工作的重要物質(zhì)保證。所以在科研經(jīng)費的管理和使用過程中容易出現(xiàn)各種問題，加強對科研經(jīng)費的科學(xué)管理是科研事業(yè)單位不容忽視的問題。

一、科研事業(yè)單位項目專項資金預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析

科研事業(yè)單位項目專項資金主要分縱向和橫向兩個來源。其中，縱向是指由國家、各省、各市政府機構(gòu)按一定的管理程序給科研事業(yè)單位下?lián)艿捻椖繉ｍ椯Y金。橫向是指科研事業(yè)單位與企業(yè)、民間組織、境外科研機構(gòu)聯(lián)合開展行業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、或是科技咨詢、科技攻關(guān)等，由對方支付用于項目研究的專項資金。但目前從這兩方面取得的專項資金并沒有被很好的運用，在管理方面存在著一些問題。

1.預(yù)算執(zhí)行意識薄弱

對大多數(shù)科研工作者來說，科研事業(yè)單位項目專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在他們的思想中，編制預(yù)算是為了爭取經(jīng)費，因為一旦不能按上級的要求編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費，所以科研工作者們都要認(rèn)真的對待預(yù)算編制工作，但是一旦預(yù)算批復(fù)了，經(jīng)費下?lián)埽瑢罄m(xù)的跟進工作就會缺乏重視，他們認(rèn)為，經(jīng)費的支出是由項目組自己決定，項目組組長具有決定權(quán)，不需要由別人批準(zhǔn)。因此就出現(xiàn)了不按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無預(yù)算執(zhí)行等一系列問題。

2.預(yù)算執(zhí)行與科研進度不相匹配

在科研項目預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行的滯后是最突出的表現(xiàn)。如：科研事業(yè)單位將一個科研項目立項，但項目專項資金經(jīng)費還沒到，這就使立項和經(jīng)費到位存在一定的時間差，項目研究快但專項資金預(yù)算執(zhí)行偏慢，會出現(xiàn)從其他科研項目先借用前期專項資金和在科研項目結(jié)束時突擊報賬以及調(diào)賬情況的發(fā)生。

3.預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大

這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有些科研事業(yè)單位項目的一些科目支出嚴(yán)重超出預(yù)算，比如：設(shè)備購置、勞務(wù)費等。這里以設(shè)備購置費用為例，由于多數(shù)科研項目經(jīng)費開支的審批實行的是每一項目組負(fù)責(zé)制，即項目中的各項開支由項目負(fù)責(zé)人自己計劃。項目負(fù)責(zé)人在編制設(shè)備購置預(yù)算時通常會考慮本單位已經(jīng)購置或即將購置的大型科研儀器設(shè)備，但是在項目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)本單位沒有及時采購到項目研究所需要設(shè)備的情況，為保障項目研究的順利進行，項目組會采購項目研究所需要但無預(yù)算編制的設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備購買超出預(yù)算范圍。另一方面，由于購置設(shè)備是項目組單獨完成，各個項目組之間缺乏溝通，這樣別的項目組如果需要同樣的設(shè)備可能還要重新購置一臺，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的配置和使用難以做到資源共享，這樣就更增加了執(zhí)行預(yù)算的費用，使預(yù)算編制的數(shù)額與執(zhí)行后的實際數(shù)額不符。二是一些科研專項項目資金的使用超出了范圍。例如，國家預(yù)算中給的勞務(wù)費，是指給在項目研究開發(fā)過程中臨時聘用的人員，可在實際的執(zhí)行中它們被作為津貼發(fā)放給有工資性收入的成員手里，超出了使用范圍。

4.科研經(jīng)費支出內(nèi)容隨意變更且缺乏有效監(jiān)督

由于科研項目的探索性，項目負(fù)責(zé)人事前對項目經(jīng)費和工作量難以做出精確的估算。除此之外，由于前期調(diào)研和論證的不夠深入，加上在編制項目預(yù)算書時對經(jīng)費預(yù)算重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識的不夠充分，也導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，這些問題主要表現(xiàn)在購買設(shè)備方面，在實際預(yù)算執(zhí)行時，可能發(fā)現(xiàn)比前期調(diào)研有更先進更好的、或是更適合科研項目的設(shè)備，這時為了保證科研項目高效、快速的完成，項目負(fù)責(zé)人往往會超出自己的預(yù)算選擇更先進的設(shè)備，這樣就出現(xiàn)了不按前期預(yù)算購買設(shè)備，變更設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、或是國產(chǎn)變進口、進口變國產(chǎn)等隨意變更支出的情況。在監(jiān)督上，有些項目在立項后，科研管理職能部門關(guān)注的重點是項目研究進度，而財務(wù)部門則只關(guān)注資金的使用情況，這樣在采購原材料和儀器設(shè)備時，缺少管理部門對采購設(shè)備與批復(fù)預(yù)算一致性的監(jiān)管，進而導(dǎo)致預(yù)算隨意變更。再則，有些單位采購過程管理缺位，項目負(fù)責(zé)人在購買設(shè)備時僅考慮項目研究的需要而忽視批復(fù)的預(yù)算，這樣也會導(dǎo)致出現(xiàn)采購設(shè)備與預(yù)算批復(fù)不一致、隨意變更的問題，并且缺乏有效監(jiān)管。

二、專項資金預(yù)算執(zhí)行管理的具體建議

針對上述問題的存在以及原因的分析，科研事業(yè)單位在對項目專項資金預(yù)算在保證可操作的基礎(chǔ)上，有如下具體建議。

1.轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，加強相關(guān)的政策法規(guī)和財務(wù)制度等的宣傳

科研事業(yè)單位的管理部門及負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門要采取各種形式的宣傳來提高項目負(fù)責(zé)人對項目專項資金的使用和預(yù)算認(rèn)識。比如專題講座、座談會、板報等方式來加強國家對科研政策和財務(wù)制度的規(guī)定，通過這些講座，一可以轉(zhuǎn)變科研項目負(fù)責(zé)人對專項資金的正確認(rèn)識，專項資金不是單位的錢，是國家為了扶持科研撥給科研事業(yè)單位的?？顚Ｓ觅Y金，所以這一部分錢，必須納入財務(wù)，進行獨立核算。二可以使科研項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)知識有一定的了解，做到合理編制財務(wù)預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.對科研項目專項資金管理做好預(yù)算編制工作

項目專項資金預(yù)算是對預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查以及財務(wù)驗收的重要依據(jù)，預(yù)算編制的越全面、詳細(xì)，執(zhí)行起來才能越具有可操作性和執(zhí)行力度。它應(yīng)該根據(jù)項目的合理需要，并符合“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性”等原則，對各種科目的主要支出及用途做到內(nèi)容具體、明細(xì)清晰，對購買設(shè)備的主要用途、需要的型號、款式、對項目研究的相關(guān)性和測量的方法上及測算的數(shù)據(jù)上要有詳細(xì)的分析，這就更加嚴(yán)格的要求項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制前必須進行深入的市場調(diào)研和相應(yīng)的論證，這樣才能使項目預(yù)算的編制更合理、科學(xué)、有說服力，執(zhí)行起來更具有操作性。

3.完善內(nèi)控制度、加強內(nèi)部監(jiān)督力度，做好與各職能部門的溝通協(xié)調(diào)

科研事業(yè)單位的各職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，加強溝通，保證專項資金在管理、使用與核算方面的規(guī)范與協(xié)調(diào)。對于科研項目的申報、研究進度及專項資金的預(yù)算執(zhí)行、項目結(jié)題和對驗收的監(jiān)督檢查，管理部門應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，并提醒項目負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行科研合同，合理安排研究進度和經(jīng)費的使用，此外還要配合財務(wù)部門做好專項資金的管理工作。財務(wù)部門需要對項目專項資金的管理和會計核算負(fù)責(zé)，對項目負(fù)責(zé)人在編制專項資金預(yù)算時給予相應(yīng)指導(dǎo)，對項目負(fù)責(zé)人按照專項資金的批復(fù)執(zhí)行預(yù)算進行監(jiān)督，讓項目負(fù)責(zé)人定期通報預(yù)算的執(zhí)行情況，促進專項資金的使用更加規(guī)范。審計部門對專項資金的管理和使用情況應(yīng)定期進行監(jiān)督檢查。科研事業(yè)單位對本單位管理制度和業(yè)務(wù)流程中存在的漏洞要不斷的健全和完善，對專項資金要加強監(jiān)督和管理，最大程度上降低財務(wù)風(fēng)險。最后項目結(jié)題驗收時的財務(wù)審計工作要在財務(wù)部門的配合下完成，避免項目專項資金決算報表的隨意填報，保證項目的順利結(jié)題。

4.提高科研事業(yè)單位職能部門的服務(wù)意識

科研事業(yè)單位的職能部門除了承擔(dān)對科研專項資金預(yù)算監(jiān)督職責(zé)的同時，還需要提高服務(wù)意識和服務(wù)水平?？蒲惺聵I(yè)單位通過簡化審批程序，縮短審批時間的方式對項目負(fù)責(zé)人的科研工作給予積極的支持。在采購招標(biāo)上賦予項目負(fù)責(zé)人一定的自主選擇權(quán)，這樣就可以使項目負(fù)責(zé)人對于在項目研發(fā)過程中使用的要求較高的材料和設(shè)備，在招標(biāo)時不會僅僅選擇低價中標(biāo)，而是根據(jù)項目研發(fā)的實際需要來選擇，保證項目研發(fā)的進展進度和研發(fā)質(zhì)量。同時加強與項目負(fù)責(zé)人的溝通，對于預(yù)算執(zhí)行中所遇到的問題，給予相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助。

三、結(jié)束語

科研工作是科研事業(yè)單位體現(xiàn)綜合實力的首要標(biāo)志，有助于促進人才培養(yǎng)。項目專項資金是科研工作中不可缺少的一個重要組成部分。要想使科研工作順利進行，健康有序的發(fā)展。各科研事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范項目資金的管理，科學(xué)、合理、有效的運用好經(jīng)費，使其發(fā)揮最大的效益。在具體工作中，只有加大相關(guān)政策、財務(wù)知識認(rèn)知度，規(guī)范財務(wù)制度，提高并轉(zhuǎn)變項目負(fù)責(zé)人的思想理念，加強各部門之間的監(jiān)管和通力合作，強化服務(wù)意識，這樣才能與時俱進，開拓創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]蔡霞.科研事業(yè)單位財務(wù)管理的問題和解決方法研究[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（02）

篇8

近年來，國家加大了科研投入力度，撥款資助企業(yè)進行研究開發(fā)活動，以推動科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有能力的企業(yè)也都紛紛以課題的形式承擔(dān)了許多科研項目。加強企業(yè)財務(wù)核算與管理，確保國撥科研項目資金安全、合理、高效地使用，成為了保障國撥科研項目順利完成的一項重要工作內(nèi)容。

一、財務(wù)核算與管理中存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，甚至故意套取科研資金

有的企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，缺少一套嚴(yán)謹(jǐn)、完備的科研經(jīng)費管理制度，財務(wù)核算不及時、不準(zhǔn)確、不完整，更未發(fā)揮其應(yīng)有的審核監(jiān)督作用。有的企業(yè)從立項申報課題開始，便意圖以科研課題名義盡可能多地獲取國家項目撥款，出現(xiàn)了弄虛作假、擠占挪用課題經(jīng)費的問題。

（二）部門間溝通不足，配合不夠

科研項目的完成需要多個部門共同配合，互相協(xié)助，這其中可能涉及到研發(fā)部門、財務(wù)部門、人事部門、生產(chǎn)部門、物業(yè)或房管部門。各個部門之間溝通不足，配合不好，將直接影響科研項目經(jīng)費支出的真實性和準(zhǔn)確性。比如，研發(fā)部門按照自己的主觀想法編制項目支出預(yù)算，而當(dāng)項目實際實施時才發(fā)現(xiàn)，預(yù)算與企業(yè)實際情況不符；研發(fā)部門與財務(wù)部門缺乏溝通，致使雙方在經(jīng)費開支范圍、項目開展時間等方面出現(xiàn)差異。

（三）生產(chǎn)成本與科研成本易混淆

很多企業(yè)既從事生產(chǎn)活動，同時又承擔(dān)了涉及相關(guān)產(chǎn)品的科研課題并在研發(fā)過程中存在中試生產(chǎn)活動，這就使得生產(chǎn)成本與科研成本不易劃分。特別是產(chǎn)品耗用的原材料、折舊、燃料動力費用等，由于在生產(chǎn)活動和科研活動中同時發(fā)生，很可能因為分配不當(dāng)而造成兩項成本不準(zhǔn)確。此外，很多國家或省市級項目都要求企業(yè)配有一定比例的自籌經(jīng)費，為了達到充分列支自籌經(jīng)費的驗收要求，企業(yè)可能蓄意將本屬于正常生產(chǎn)成本及費用的支出列入科研成本，結(jié)果導(dǎo)致成本費用不實，利潤虛增。

（四）多個項目費用之間易混淆

企業(yè)中專職的科研部門及科研人員承擔(dān)的課題項目往往不止一個，在同時承擔(dān)多個科研項目時，很多成本費用可能因為分配不合理而被不當(dāng)劃分，比如原料成本、能源費、人員費以及一些間接管理費用。另外，也存在為通過課題驗收而人為在項目之間調(diào)節(jié)費用的情況。

（五）對子課題承擔(dān)單位缺乏管理

一些重點科研項目是由課題承擔(dān)單位總體負(fù)責(zé)，同時有若干家子課題承擔(dān)單位參與研發(fā)的。對于子課題承擔(dān)單位的經(jīng)費支出，課題承擔(dān)單位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予監(jiān)督和管理，最終影響整個課題經(jīng)費支出的真實性和準(zhǔn)確性。

二、財務(wù)核算與管理的改進建議

（一）改變自身認(rèn)識，加強外部監(jiān)督

主觀意識決定了活動的目的，是不正當(dāng)行為能否發(fā)生的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到，申請科研課題的目的是為了進行研究開發(fā)、創(chuàng)造科研成果，而非套取國家資金以謀他用。當(dāng)然，這只依靠企業(yè)自覺自律是不現(xiàn)實的，必須加強外部審計監(jiān)督。課題驗收部門不應(yīng)允許企業(yè)自行選擇審計機構(gòu)，而應(yīng)根據(jù)課題重要程度，在特定范圍內(nèi)選擇或指派審計機構(gòu)。審計時，不但要重點審核課題承擔(dān)單位，還要重視子課題承擔(dān)單位；不但要重點審核專項經(jīng)費支出情況，還要重視自籌經(jīng)費支出情況。

（二）加強部門間的溝通與協(xié)作

部門間的溝通與協(xié)作是企業(yè)科研項目準(zhǔn)確、高效完成的重要保證，應(yīng)貫穿于科研項目的全過程。項目預(yù)算階段，科研部門應(yīng)在與相關(guān)部門充分溝通后制定項目預(yù)算。項目實施階段，科研部門應(yīng)保持相應(yīng)的溝通并與相關(guān)部門協(xié)作：與人事部門配合確定分?jǐn)偟娜藛T費用；與物業(yè)或房管部門配合確定分?jǐn)偟姆课菔褂觅M、物業(yè)水電等費用；與生產(chǎn)或庫管部門配合確定用于項目的原料成本、燃料動力等費用；與財務(wù)部門更要充分溝通，將課題任務(wù)書交予財務(wù)部門，使其了解課題的性質(zhì)、內(nèi)容、期限、負(fù)責(zé)人、經(jīng)費支出預(yù)算等基礎(chǔ)信息，并通過口頭溝通、報銷費用時注明等方式，協(xié)助財務(wù)人員將各種經(jīng)費支出正確計入相應(yīng)的類別，同時，財務(wù)部門也應(yīng)保持與科研部門的主動溝通，審查、監(jiān)督并控制項目經(jīng)費支出。項目驗收階段，科研部門同樣要與相應(yīng)部門溝通合作，準(zhǔn)備驗收決算所需的各種資料。

（三）加強科研項目內(nèi)部控制

加強內(nèi)部控制是企業(yè)科研項目準(zhǔn)確、高效完成的重要手段，同樣要貫穿于科研項目的始終，主要內(nèi)控措施包括：

1.加強制度管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家及省市有關(guān)科研管理的規(guī)定，結(jié)合自身情況，建立完整的科研項目管理制度，如組織管理制度、經(jīng)費管理制度、績效考核制度等。相關(guān)部門與相關(guān)人員依據(jù)制度，各司其職、各盡其責(zé)，并依據(jù)制度接受獎勵或處罰。

2.加強預(yù)算管理。在申報課題前，企業(yè)應(yīng)盡可能對項目作出準(zhǔn)確預(yù)算。國撥科研項目均有相關(guān)部門制定的統(tǒng)一格式的課題任務(wù)書，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求認(rèn)真填寫，其中，真實、準(zhǔn)確地預(yù)計經(jīng)費支出內(nèi)容及數(shù)額，是科學(xué)、合理使用科研資金、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。在項目實施過程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，如確需改變支出內(nèi)容或金額，應(yīng)具備充分的依據(jù)，并向相關(guān)部門報備。

3.加強審批管理。涉及科研經(jīng)費支出的各種事項均應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批，按照科研經(jīng)費管理制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批順序辦理相關(guān)事項。財務(wù)部門應(yīng)在確認(rèn)審批完整后付款，簽字人員至少應(yīng)包括經(jīng)辦人、項目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)。由于科研課題專業(yè)性較強，項目負(fù)責(zé)人在審批中的作用顯得格外重要，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審批，確保經(jīng)費支出的合理性。

4.加強合同管理。合同是確保締約雙方權(quán)利義務(wù)的法律約定，在研發(fā)活動中同樣重要。科研項目中會涉及購買原料、購買設(shè)備、購買服務(wù)等事項，企業(yè)必須按規(guī)定簽訂合同，并按合同約定的時間、方式等支付款項。科研部門負(fù)責(zé)簽訂并執(zhí)行合同，財務(wù)部門履行監(jiān)督職責(zé)并按照合同付款。

5.加強財務(wù)核算。財務(wù)核算在科研項目活動中占有不可忽視的重要地位，合規(guī)、準(zhǔn)確的財務(wù)核算能夠真實地反映出科研經(jīng)費的支出狀況，因此，企業(yè)應(yīng)建立、健全科研項目財務(wù)核算體系，財務(wù)人員也應(yīng)該按照國家、省市有關(guān)規(guī)定及單位內(nèi)部管理制度，認(rèn)真履行財務(wù)部門的核算與監(jiān)督職能。

6.加強內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)建立健全有關(guān)科研經(jīng)費的監(jiān)督約束機制，內(nèi)審部門應(yīng)采用重點項目必審和定期抽查等方式，對科研項目進行內(nèi)部審計。對于沒有條件設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)的企業(yè)，也應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人或未參與項目核算的財務(wù)人員對科研項目進行自查、自審。對于審查出來的違規(guī)行為，應(yīng)按制度追究有關(guān)人員責(zé)任。

（四）科研項目核算方法建議

1.賬務(wù)處理方法

對于國撥科研項目經(jīng)費，相關(guān)經(jīng)費管理辦法均規(guī)定“單獨核算，?？顚Ｓ谩薄Ｘ攧?wù)部門可以利用財務(wù)軟件的項目附注核算功能來劃分不同的科研項目，采用設(shè)立下級科目的方式，按照課題任務(wù)書規(guī)定的經(jīng)費支出預(yù)算，來設(shè)立支出明細(xì)科目。

收到經(jīng)費撥款時，計入遞延收益；科研項目開支各項費用時，計入研發(fā)支出；定期將研發(fā)支出轉(zhuǎn)入管理費用（費用化支出）、無形資產(chǎn)或固定資產(chǎn)（資本化支出）；定期按照項目進度將遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)到營業(yè)外收入。

2.自籌經(jīng)費記賬

對于國撥科研項目自籌經(jīng)費部分，一般均要求及時到位、單獨記賬，并接受課題驗收審計。為了統(tǒng)計各項經(jīng)費支出的來源是撥入經(jīng)費還是自籌經(jīng)費，可以將撥入經(jīng)費和自籌經(jīng)費單設(shè)為研發(fā)支出的下級科目，但這樣可能導(dǎo)致下級科目級數(shù)過多，繁瑣重復(fù)。

可以不在研發(fā)支出科目下專門設(shè)立自籌經(jīng)費科目，而是直接計入各個支出明細(xì)項下，但要在原始憑證或記賬憑證上作出標(biāo)注；有的企業(yè)做法更簡單：不進行標(biāo)注，凡超過撥入經(jīng)費的支出部分即作為自籌經(jīng)費支出，但這種做法不被所有審計機構(gòu)認(rèn)可。

3.生產(chǎn)成本與科研成本的分配

篇9

研項目經(jīng)費預(yù)算管理是對科研項目經(jīng)費進行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的科研項目經(jīng)費預(yù)算管理機制，強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，對遏制科研經(jīng)費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求――預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費預(yù)算根據(jù)項目研究目標(biāo)和任務(wù)編制，具有一定的剛性和權(quán)威性，一經(jīng)確定原則上不得隨意調(diào)整。科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經(jīng)費管理的內(nèi)在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）明確和細(xì)化科研工作目標(biāo)和任務(wù)

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的起點是編制經(jīng)費預(yù)算。編制科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算，需要將科研項目的總體目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內(nèi)各個時期的具體研究目標(biāo)和任務(wù)，以及實現(xiàn)目標(biāo)所必需的實施途徑和應(yīng)采取的措施，并據(jù)此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預(yù)算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細(xì)化了項目研究進程、各階段應(yīng)完成的研究任務(wù)以及預(yù)期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標(biāo)明確，研究進度與經(jīng)費支出相互對接，通過經(jīng)費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，最終促成總目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）整體規(guī)劃經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

科研項目經(jīng)費預(yù)算將科研計劃與經(jīng)費管理相融合，根據(jù)項目研究需要測算完成階段性目標(biāo)和總目標(biāo)所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確項目研究周期內(nèi)各個階段的經(jīng)費支出細(xì)目及所需經(jīng)費額度，并據(jù)此作為經(jīng)費支出依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，按照項目研究進度實施經(jīng)費預(yù)算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據(jù)可依，確?？蒲腥藛T按計劃、按規(guī)定使用項目經(jīng)費。

（三）動態(tài)控制項目研究進程

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理通過對項目各個階段的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經(jīng)費支出實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，通過經(jīng)費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據(jù)此進行及時糾偏，實時調(diào)整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標(biāo)的需要。

（四）有效考評項目績效

科學(xué)合理的科研項目經(jīng)費預(yù)算既是經(jīng)費支出和控制項目研究進程的依據(jù)，也是對項目績效進行考評的主要依據(jù)與重要標(biāo)準(zhǔn)。項目績效考評包括過程性考評和終結(jié)性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核與評價，終結(jié)性考評則是項目終結(jié)時對總目標(biāo)與總?cè)蝿?wù)完成情況的考核與評價?？荚u項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產(chǎn)出的社會經(jīng)濟效益與經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，依據(jù)評估結(jié)果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經(jīng)費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標(biāo)保質(zhì)保量按時完成。

二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算準(zhǔn)確性差

當(dāng)前，科研項目經(jīng)費預(yù)算主要由科研人員編制，高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門極少參與預(yù)算編制工作?？蒲腥藛T普遍缺乏對預(yù)算重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，預(yù)算編制意識淡薄，預(yù)算編制常識匱乏，經(jīng)費測算缺乏科學(xué)依據(jù)，往往僅憑經(jīng)驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經(jīng)費支出預(yù)算與項目研究內(nèi)容及進程脫節(jié)，經(jīng)費預(yù)算嚴(yán)重脫離項目研究實際，預(yù)算編制不規(guī)范，經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)安排不合理，預(yù)算準(zhǔn)確性較差。

（二）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

許多高校缺乏預(yù)算管理意識，經(jīng)費預(yù)算流于形式，中途預(yù)算調(diào)整不向項目下達部門申請核批，經(jīng)費報銷不以項目立項時批復(fù)的預(yù)算為依據(jù)，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和額度使用經(jīng)費，部分項目負(fù)責(zé)人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經(jīng)費，用學(xué)生的名義冒領(lǐng)勞務(wù)費，經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經(jīng)費實際支出嚴(yán)重脫離批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。

（三）預(yù)算監(jiān)控不力

高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門缺乏對科研項目經(jīng)費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經(jīng)費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經(jīng)費用于非原預(yù)算所列開支范圍。此外，財務(wù)管理部門對科研項目經(jīng)費支出數(shù)據(jù)很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預(yù)算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預(yù)算以及偏離是否屬于正常，直至項目結(jié)題時才發(fā)現(xiàn)經(jīng)費支出范圍及額度與經(jīng)費預(yù)算相距甚遠。

（四）預(yù)算考評缺失

項目主管部門在組織項目結(jié)題驗收時不重視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行實效，不對科研項目經(jīng)費實際支出與預(yù)算是否相符進行考核，不對經(jīng)費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預(yù)算執(zhí)行情況結(jié)合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經(jīng)費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經(jīng)費決算，缺失結(jié)余經(jīng)費處置辦法，結(jié)余經(jīng)費往往由項目負(fù)責(zé)人自由支配使用，經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，結(jié)余經(jīng)費使用與管理放任自流。

（五）內(nèi)部審計乏力

高校審計部門很少對科研項目經(jīng)費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經(jīng)費的結(jié)題審計，經(jīng)費預(yù)決算流于形式，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目研究關(guān)聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預(yù)算套取項目經(jīng)費、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擅自擴大開支范圍、結(jié)題不結(jié)賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經(jīng)費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。

三、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理誤區(qū)

（一）重項目立項，輕經(jīng)費預(yù)算

項目立項數(shù)量和立項層次直接關(guān)系到高?？蒲泄ぷ骺冃В呛饬扛咝？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)。高?？蒲许椖抗芾磉^程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經(jīng)費管理，編制經(jīng)費預(yù)算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經(jīng)費預(yù)算，無論是項目負(fù)責(zé)人還是高校經(jīng)費管理部門都沒有認(rèn)識到經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性，不僅經(jīng)費預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性和效益性得不到保障，而且致使預(yù)算批復(fù)后可執(zhí)行性差。

（二）重經(jīng)費支出，輕預(yù)算執(zhí)行

經(jīng)費支出與預(yù)算執(zhí)行相互分離，項目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為經(jīng)費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質(zhì)保量按時完成項目研究任務(wù)，項目組就可以自行支配經(jīng)費，主觀上排斥學(xué)校經(jīng)費管理部門對項目經(jīng)費的管理和監(jiān)督，項目經(jīng)費預(yù)算書基本被擱置一旁，日常經(jīng)費報銷盲目隨意，多個項目的經(jīng)費混淆使用，重經(jīng)費支出、輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔(dān)科研項目管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)項目合同審查、項目中期檢查和結(jié)項管理等工作，重點關(guān)注項目立項數(shù)量和層次；財務(wù)管理部門承擔(dān)項目經(jīng)費的財務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理、會計核算和結(jié)算報銷等工作，重點關(guān)注票據(jù)的真實性、合法性。對于經(jīng)費支出是否符合預(yù)算允許的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，基本處于無人管理狀態(tài)。

（三）重項目結(jié)題，輕預(yù)算考評

項目不按時結(jié)題涉及到課題撤銷、經(jīng)費凍結(jié)和以后申報資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項目負(fù)責(zé)人都高度重視項目的結(jié)題工作。但項目結(jié)題驗收的重點往往放在項目任務(wù)完成情況的評審，缺少對項目經(jīng)費開支差異進行分析，驗收指標(biāo)主要包括取得的技術(shù)成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權(quán)、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結(jié)合經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經(jīng)費績效進行獎懲，結(jié)題不結(jié)賬成為常態(tài)。

（四）重經(jīng)費額度，輕經(jīng)費監(jiān)管

經(jīng)費額度是衡量高校科研學(xué)術(shù)水平和科技服務(wù)實力的重要依據(jù)，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學(xué)?？蒲芯C合實力的需要，各地高校普遍存在重經(jīng)費額度、輕經(jīng)費監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许椖抗芾淼闹匦姆旁跔幦№椖亢徒?jīng)費額度上，思想上不重視科研項目經(jīng)費的監(jiān)督管理，對經(jīng)費預(yù)算是否真實、經(jīng)費是否按預(yù)算（合同）使用、預(yù)期經(jīng)費效益是否達到、項目經(jīng)費是否真正用于科研等情況缺乏應(yīng)有的審計監(jiān)督。

四、強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策

（一）強化預(yù)算意識，規(guī)范預(yù)算編制

提高預(yù)算意識是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)。根據(jù)科研項目經(jīng)費預(yù)算同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經(jīng)費管理文件的宣傳教育，開展經(jīng)費預(yù)算知識普及活動，提高項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)費預(yù)算意識和預(yù)算編制能力，規(guī)范經(jīng)費預(yù)算編制流程，科學(xué)合理地編制科研項目經(jīng)費預(yù)算。編制科研項目經(jīng)費預(yù)算的具體辦法是：以項目研究內(nèi)容、研究目標(biāo)和技術(shù)路線為依據(jù)，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算，并對各項費用的主要用途和測算依據(jù)進行詳細(xì)分析，經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù)，根據(jù)科研項目經(jīng)費管理政策要求和項目研究實際需要預(yù)算各個支出項目，科學(xué)、規(guī)范地編制經(jīng)費預(yù)算，提高經(jīng)費預(yù)算的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。

（二）加強預(yù)算審核，把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)

把好經(jīng)費預(yù)算關(guān)是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的前提。通過建立科研項目經(jīng)費預(yù)算評審機制，對項目研究周期內(nèi)各項費用組成內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經(jīng)費預(yù)算的精準(zhǔn)性。具體辦法是：成立預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建預(yù)算評審專家信息庫，組織專家依據(jù)相關(guān)經(jīng)費管理辦法和項目任務(wù)及目標(biāo)對預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調(diào)整改進，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，確保經(jīng)費預(yù)算在符合經(jīng)費管理相關(guān)政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經(jīng)費使用效益。

（三）增強預(yù)算執(zhí)行意識，強化預(yù)算約束力

加強預(yù)算執(zhí)行管理是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的關(guān)鍵。通過嚴(yán)格執(zhí)行科研項目經(jīng)費預(yù)算控制制度，切實維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算支出范圍使用經(jīng)費，使每一項費用支出都有據(jù)可查，確保經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算支出范圍和經(jīng)費額度保持一致，增強預(yù)算執(zhí)行的剛性，強化預(yù)算約束力。具體辦法是：經(jīng)費報銷審批嚴(yán)格以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，定期對科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預(yù)算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，確保經(jīng)費支出的計劃性和合理性。對超預(yù)算使用的科研項目經(jīng)費，高校科研管理部門及時提醒項目負(fù)責(zé)人進行原因分析，因正常偏離確需調(diào)整項目預(yù)算的，協(xié)助項目負(fù)責(zé)人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預(yù)算調(diào)整；對于非正常偏離的項目，要求項目負(fù)責(zé)人采取措施適當(dāng)調(diào)整項目支出，及時改進經(jīng)費使用狀況，提高預(yù)算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標(biāo)的需要。

（四）建立預(yù)算考評機制，發(fā)揮預(yù)算管理作用

開展預(yù)算考評是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的推力。通過建立預(yù)算考評機制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預(yù)算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預(yù)算對項目研究的指導(dǎo)作用，在合法、合理、有效使用科研項目經(jīng)費的同時，確保項目研究進度和研究質(zhì)量。具體辦法是：以經(jīng)費預(yù)算為基礎(chǔ)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預(yù)算執(zhí)行分析，考評預(yù)算完成情況，分析經(jīng)費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負(fù)責(zé)人努力按照預(yù)算要求完成項目研究任務(wù)，順利實現(xiàn)項目研究目標(biāo)。同時，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費管理，制定結(jié)余經(jīng)費處置辦法，明確規(guī)定結(jié)余經(jīng)費的歸屬和用途，規(guī)范結(jié)余經(jīng)費支出，避免經(jīng)費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預(yù)算管理作用，提高經(jīng)費績效。

（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經(jīng)費審計力度

實施審計監(jiān)督是強化科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的保障。通過加強對科研項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，促進預(yù)算執(zhí)行力的提高，確保科研項目經(jīng)費有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預(yù)算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經(jīng)費進行立項與結(jié)題審計，重點抓好預(yù)算編制和決算審計，強化經(jīng)費預(yù)決算管理，努力提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費使用效益；高校則要轉(zhuǎn)變理念，將科研項目經(jīng)費納入內(nèi)部審計范圍，審計部門全程介入預(yù)算編制與執(zhí)行過程，強化項目經(jīng)費的結(jié)題審計和效益分析，對重大科研項目或經(jīng)費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用。Z

篇10

引言

為提高我國的國際競爭力，國家應(yīng)大力開展科研項目，對各個領(lǐng)域進行創(chuàng)新，使我國走在科研領(lǐng)域的前端。而科研項目預(yù)算執(zhí)行工作是科研項目管理中的重要工作，只有加強對科研項目經(jīng)費的管理，才能保證科研項目按部就班地進行，進而提高科研項目的水平。相關(guān)人員在提高科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中要對其中存在的問題進行全面的分析，明確預(yù)算執(zhí)行工作中的影響因素，根據(jù)相關(guān)問題及影響因素，采取相對應(yīng)的策略提高科研項目預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量，進而保證科研項目可以順利進行。

一、科研項目預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題

（一）科研預(yù)算執(zhí)行意識薄弱

科研項目預(yù)算執(zhí)行管理工作可以有效地使得經(jīng)費進行合理的運用，能有效地保證科研項目順利完成。但是現(xiàn)階段的科研項目執(zhí)行管理中仍舊存在著較多的問題，限制著科研項目管理工作質(zhì)量的提升。課題負(fù)責(zé)人及參與科研項目研究的相關(guān)人員不具備較強的科研預(yù)算執(zhí)行意識，導(dǎo)致相關(guān)工作無法正常開展。課題負(fù)責(zé)人在賬務(wù)處理過程中需要在保證符合賬務(wù)制度的基礎(chǔ)上，解決科研項目中的財務(wù)問題，因此忽視了預(yù)算執(zhí)行工作，體現(xiàn)出人員預(yù)算執(zhí)行意識不強的問題?？蒲腥藛T在進行經(jīng)費上報時出現(xiàn)資金與會計報表不符的情況，導(dǎo)致實際經(jīng)費支出與預(yù)算偏差過大，進而降低預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[1]。

（二）科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配

在科研預(yù)算執(zhí)行的過程中，往往存在著科研預(yù)算制定與科研速度不相匹配的情況，使得預(yù)算執(zhí)行管理工作的質(zhì)量無法提高。在預(yù)算執(zhí)行管理的整個工作中存在著執(zhí)行工作慢于研究工作速度的情況，項目立項后研究人員應(yīng)立即著手研究工作，而相關(guān)的經(jīng)費不能及時下發(fā)。因此，在進行經(jīng)費管理中，課題負(fù)責(zé)人員需要在其他項目上進行費用的解調(diào)，在項目將要完成時再進行經(jīng)費的管理，不利于科研預(yù)算執(zhí)行工作水平的提升。另外，在資金到賬后，科研管理部門無法快速地完成書面工作，使得課題負(fù)責(zé)人無法盡快得到經(jīng)費，進而降低執(zhí)行工作的質(zhì)量[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

在科研項目進行前，相關(guān)人員會根據(jù)科研項目預(yù)估的具體情況，進行預(yù)算編制，使其成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，提高經(jīng)費管理工作的質(zhì)量。但是在預(yù)算執(zhí)行工作中存在著預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制工作偏差較大的情況，降低了科研項目整體管理水平。超預(yù)算的現(xiàn)象往往是由于在某一項目中，需要購進大量的設(shè)備、材料等等。在進行科研項目中會形成多個課題組，在某一課題組購進專業(yè)設(shè)備后，不會根據(jù)課題研究的需要與其他課題組進行設(shè)備共享，導(dǎo)致設(shè)備、材料等資金的利用率降低，以此增加了科研所使用的經(jīng)費[3]。另外，在某些科目中，經(jīng)費使用超出原有計劃，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大的情況[4]。

（四）經(jīng)費支出不符合規(guī)定

經(jīng)費支出不符合規(guī)定也是科研項目預(yù)算執(zhí)行管理工作中存在的問題，降低了整個項目中預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。在燃料費用報銷的過程中會出現(xiàn)支出不符合規(guī)定的情況，在實際報賬工作中，相關(guān)人員常常以其他燃料的發(fā)票作為報銷依據(jù)[5]。另外，材料費的報銷中也存在著這種問題，相關(guān)人員不能全面地理解材料費的內(nèi)容，將不屬于材料費科目中的內(nèi)容列入材料費中，增加了科研預(yù)算執(zhí)行管理工作中的困難，使得相關(guān)工作無法正常開展[6]。

（五）變相支付課題研究經(jīng)費

在經(jīng)費管理工作中，相關(guān)人員常常以材料費使用、勞務(wù)人員費用支出等名目增加科研項目中的灰色支出，這些科目與實際費用支出不相符，相關(guān)人員會將這些資金用于可不報銷的項目上，并且項目組還會預(yù)留一部分資金以備不時之需，這種現(xiàn)象在一定程度上降低了科研預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，降低其管理工作的水平[7]。另外，部分人員為謀取自身利益，隨意增加項目支出，使得科研費用增加，變相地支付課題研究經(jīng)費。這在對科研項目實施工作產(chǎn)生極為不利的影響，降低了整個科研項目管理工作的水平[8]。

（六）隨意變更支出內(nèi)容

研究工作與其他工作有著一定的不同，在項目研究進行前，課題負(fù)責(zé)人員及參與人員不能全面地對研究進度進行預(yù)算，使研究工作所使用的時間及工作量無法確定，也無法把握勞務(wù)費及材料的支出情況。在預(yù)算編制的過程中，相關(guān)人員不能明確預(yù)算編制工作的重要性，不能根據(jù)研究工作的具體情況進行預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作中存在著許多的問題，例如材料及設(shè)備購買等[9]。在進行預(yù)算執(zhí)行的過程中，為提高研究工作的便利性，相關(guān)人員可以根據(jù)市場設(shè)備的更新速度進行設(shè)備的購買，不按照預(yù)算編制過程中規(guī)定的設(shè)備型號進行采購工作，使得整個科研項目表現(xiàn)出隨意變更支出內(nèi)容的情況，進而降低預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量，限制著我國科研經(jīng)費使用管理工作的提高[10]。

（七）缺乏有效的監(jiān)督

缺乏有效的監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行工作中最為常見的問題，這一問題讓經(jīng)費的使用過于隨意，因此無法提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，降低其發(fā)展速度?？蒲许椖恐袇⑴c人員及國家更加注重科研效果，在材料及現(xiàn)金設(shè)備的采購過程中，相關(guān)部門并未要求其以公開招標(biāo)的方式進行，而是科研項目中使用到哪些設(shè)備，負(fù)責(zé)人就直接進行購買，影響了監(jiān)督工作，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作無法正常開展。而缺乏有效的監(jiān)督工作，會進一步增加灰色支出，進而降低科研成本管理工作的質(zhì)量[11]。

二、存在問題的原因分析

（一）項目負(fù)責(zé)人及課題組人員的問題

在進行科研項目預(yù)算執(zhí)行改善前，相關(guān)人員應(yīng)確定存在的問題，并對造成這些問題的原因進行分析，從根本上改善這些問題，進而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量，保證科學(xué)研究工作可以順利地進行。項目負(fù)責(zé)人員及課題組人員也存在著一定的問題，不能正確認(rèn)識經(jīng)費的性質(zhì)，不能明確國家對經(jīng)費使用制定的相關(guān)法律法規(guī)，科研經(jīng)費不夠規(guī)范，在一定程度上降低了預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，這部分人員不具備良好的財務(wù)知識，逐漸出現(xiàn)報銷科目混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)管理人員不能加強對費用核實的情況。項目負(fù)責(zé)人與課題組人員并不能全面地認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，不具備相關(guān)意識，這也會對工作開展質(zhì)量造成一些負(fù)面的影響[12]。

（二）監(jiān)督管理方面的問題

監(jiān)督管理方面的不足也是造成現(xiàn)階段預(yù)算執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題的原因，國家并未認(rèn)識到預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理問題，因此，并未成立專門的部門進行相關(guān)工作。現(xiàn)階段，往往是管理工作出現(xiàn)問題后進行事后干預(yù)，而且科技部門與財務(wù)部門的溝通有限，無法對預(yù)算執(zhí)行工作進行聯(lián)合監(jiān)督。另外，財務(wù)部門在相關(guān)工作中并未充分發(fā)揮自身的長處，過分注重經(jīng)費的使用決策，而非對相關(guān)工作進行有效的審查。

三、加強科研項目預(yù)算執(zhí)行管理工作的具體對策

（一）加強政策法規(guī)及相關(guān)財務(wù)制度和財務(wù)知識的普及

在明確現(xiàn)階段影響預(yù)算執(zhí)行工作的問題和導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的原因后，管理人員要加強對預(yù)算執(zhí)行工作的管理，力求完善相關(guān)工作，使得針對性的政策可以有效地提高管理工作的水平。在科研項目進行的過程中，課題負(fù)責(zé)人員應(yīng)為參與人員普及相關(guān)的政策法規(guī)與財務(wù)制度，加強其對財務(wù)知識的掌握，進而減少賬目報銷過程中出現(xiàn)的問題。并且通過相關(guān)知識的普及為科研項目參與人員樹立起項目預(yù)算執(zhí)行管理意識，保證其可以在相關(guān)工作中發(fā)揮自身的作用。另外，要求相關(guān)人員對經(jīng)費支出工作進行單獨核算，避免出現(xiàn)資金借調(diào)的情況[13]。

（二）科學(xué)合理地完成預(yù)算編制工作

預(yù)算編制工作是科研項目負(fù)責(zé)人員進行預(yù)算執(zhí)行工作的基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)提高對預(yù)算編制工作的重視，保證在科研項目進行前提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，進而保證預(yù)算執(zhí)行工作的依據(jù)具備良好的科學(xué)性，確保相關(guān)工作可以順利開展。在預(yù)算編制的過程中，相關(guān)人員要保證預(yù)算編制工作的全面性，保證其詳細(xì)性，減少科研項目預(yù)算執(zhí)行工作中遭遇的阻礙?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算編制要根據(jù)科研項目的需求進行編制，保證其可以符合科研目標(biāo)的需求，使其滿足政策的要求，具備較強的經(jīng)濟性，保證預(yù)算編制工作可以符合科研項目開展的具體情況[14]。另外，在預(yù)算編制的過程中，相關(guān)人員還要對各種設(shè)備、材料的購進進行編制，明確設(shè)備的用法及材料的用量，以此提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量。在進行預(yù)算編制前，相關(guān)人員要積極進行調(diào)查工作，保證其價格的合理性，進而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。

（三）加強各職能部門的溝通與合作，強化內(nèi)部監(jiān)督

在提高科研項目預(yù)算執(zhí)行管理工作中，各部門在該工作中要加強溝通與交流，以此強化內(nèi)部監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行工作的科學(xué)性。管理部門在預(yù)算執(zhí)行的過程中要對項目申報、科研速度等工作給予足夠的關(guān)注，并采取措施對其進行管理，保證其按照預(yù)算編制工作進行。課題負(fù)責(zé)人要根據(jù)項目的研究情況對相關(guān)經(jīng)費進行應(yīng)用，使得經(jīng)費管理工作可以順利進行。財務(wù)部門在工作中應(yīng)根據(jù)自身的職能對費用支出進行核算，進而保證相關(guān)費用支出的合理性，以此提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量。另外，各部門在交流的過程中，要對預(yù)算執(zhí)行情況進行交流，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中的問題，并積極予以改正，進而提高預(yù)算執(zhí)行工作的質(zhì)量[15]。