導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇新型監(jiān)管機制，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、喀左縣新農(nóng)合制度落實和經(jīng)辦機構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）喀左縣新農(nóng)合制度落實情況

新農(nóng)合制度是以農(nóng)民自愿繳費，政府財政補助為依托，實現(xiàn)參合農(nóng)民患病就醫(yī)互助共濟、大病統(tǒng)籌為內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2006年，喀左縣衛(wèi)生部門組織相關(guān)人員通過到外地考察、實地調(diào)研，根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，決定自6月份開始開展新農(nóng)合工作。 10年來，喀左縣新農(nóng)合在縣委、縣政府的全面領(lǐng)導下，在相關(guān)部門的大力支持下，不斷調(diào)整和完善新農(nóng)合實施方案，全力做到參合農(nóng)民域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)出院后即時結(jié)報工作，推進新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)建設(shè)和完善，加強新農(nóng)合基金監(jiān)督管理，確保了新農(nóng)合基金安全有效使用，有效地保障了廣大參合農(nóng)民的身體健康和受益程度。新農(nóng)合制度的實施，雖然一定程度解決了農(nóng)民"看病難、看病貴"，"因病致貧、因病返貧"的問題，但在制度實施中也出現(xiàn)了很多矛盾和問題。參合農(nóng)民個人繳費和政府財政補助呈逐年提高趨勢，但參合農(nóng)民就醫(yī)費用報銷比例卻沒有實質(zhì)提高；有的定點醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療醫(yī)藥費用較之以前不但沒有下降反而提高了很多，參合農(nóng)民就醫(yī)的費用也隨之提高了，這種情況的出現(xiàn)極大地影響了參合農(nóng)民繳費的積極性；參合農(nóng)民患大病重病必須到域外就醫(yī)，但制度規(guī)定分級分段分比例報銷，域外報銷比例偏低，因病致貧、因病返貧的問題沒有得到有效解決。

（二）新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置情況

新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)以縣級經(jīng)辦機構(gòu)為主導，縣級經(jīng)辦機構(gòu)按制度要求落實國家惠民政策，同時根據(jù)縣級統(tǒng)籌地區(qū)實際情況制定切實可行的新農(nóng)合實施方案。新農(nóng)合試點及推廣階段，衛(wèi)生部門是新農(nóng)合的主管部門，各級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)人員通過調(diào)配、統(tǒng)考入職。通過對當?shù)乜h、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機構(gòu)的人員、經(jīng)費及辦公設(shè)施等情況進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，縣級經(jīng)辦機構(gòu)一般由7-10人組成，根據(jù)業(yè)務設(shè)置科室，平均每科室工作由1-3人負責，需要管理、經(jīng)辦統(tǒng)籌地區(qū)30-50萬參合農(nóng)民的參合信息和報銷補償款的發(fā)放；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合工作沒有專職人員負責，或者臨時抽調(diào)其他部門人員負責新農(nóng)合工作?？h、鄉(xiāng)兩級經(jīng)辦機構(gòu)人員尚不能滿足工作需要?？h、鄉(xiāng)兩級工作經(jīng)費嚴重不足，尤其縣級經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費短缺，一定程度上影響了新農(nóng)合對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度。

喀左縣基本醫(yī)療保障制度和體系自2002年以后，得到逐步提高和完善。2002年成立醫(yī)療保險管理中心，由人社部門主管，負責全縣城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障服務工作；2006年，喀左縣成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，由衛(wèi)生部門主管，負責全縣參合農(nóng)民的醫(yī)療醫(yī)藥費報銷補償工作。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合覆蓋了全民醫(yī)療保險，兩項制度在醫(yī)療保障方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但兩項制度管理上處于各自為政的管理狀態(tài)，這種狀態(tài)導致管理部門不統(tǒng)一，經(jīng)辦機構(gòu)在人員和經(jīng)費配備不足的條件下重復配置，造成公共資源浪費；在城鎮(zhèn)上學的學生可以視為城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，但學生戶口是農(nóng)業(yè)戶口的也可以參加新農(nóng)合，這樣就造成學生重復參保（合）繳費，造成參保（合）人員和國家財政補助負擔；兩項制度都需要醫(yī)療機構(gòu)定點準入，因此導致定點醫(yī)療機構(gòu)重復定點、重復組建信息管理系統(tǒng)，造成定點醫(yī)療機構(gòu)重復投入經(jīng)費等。

二、完善機制，統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保進程

（一）完善機制，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險工作持續(xù)健康發(fā)展

1、拓寬籌資渠道

新農(nóng)合基金能否足額籌資到位是新農(nóng)合制度落實和新農(nóng)合工作健康有序開展的保障。目前，喀左縣新農(nóng)合基金籌資渠道主要有各級政府財政補助和個人繳費，只有民政救助對象和扶貧對象由財政統(tǒng)一全額繳費。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各級財政補助和個人繳費額度也隨之提高，這在一定程度上確保了新農(nóng)合基金的使用額度。但近幾年，有的統(tǒng)籌地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)新農(nóng)合基金赤字情況，說明新農(nóng)合基金現(xiàn)有兩種籌資渠道籌集到的資金不能滿足參合農(nóng)民日益增長的補償支出。為了確保新農(nóng)合基金以收定支、收支平衡，在原有籌資方式的基礎(chǔ)上還應探索其他籌資渠道，鼓勵社會團體和個人資助新農(nóng)合，拓寬新農(nóng)合基金籌資渠道。

2、加大宣傳力度

政府和相關(guān)部門要加大對全民醫(yī)療保險制度、政策的宣傳，鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生服務機構(gòu)要做好健康檔案的管理工作及疾病預防的宣傳工作。通過各種媒體宣傳參合農(nóng)民獲得大額或封頂補償案例，體現(xiàn)新農(nóng)合制度的惠民之處，從而激發(fā)參合農(nóng)民的繳費熱情；加強星級定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療的惠民服務，擴大參合農(nóng)民對政策和受益性的知情度，鼓勵參合農(nóng)民就近就醫(yī)，節(jié)省域外就醫(yī)成本。

3、提高受益程度

喀左縣新農(nóng)合運行10多年來，農(nóng)民個人繳費額度和財政補助力度逐年提高，而且提高幅度都比較大。但參合農(nóng)民受益程度卻沒有明顯提高，政策中只針對參合農(nóng)民患大病重病比例有明顯提高。補償范圍小、繳費幅度提高和補償受益率偏低的矛盾是影響農(nóng)民繳費積極性的重要原因。所以，在新農(nóng)合實施方案的制定中，既要遵循以收定支、收支平衡的原則，又要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療水平和農(nóng)民健康狀況，制定切實可行，行之有效的實施方案，引導醫(yī)療機構(gòu)合理診治，引導參合農(nóng)民正確就醫(yī)，確保參合農(nóng)民從中受益。

4、推進商保范圍

近些年來，商業(yè)保險機構(gòu)和城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合在城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和參合農(nóng)民的大病救助方面進行了合作，并取得了顯著成效。統(tǒng)籌地區(qū)可以結(jié)合本地實際，擴大業(yè)保險機構(gòu)對全民醫(yī)保項目的參與范圍，讓商業(yè)保險機構(gòu)承擔起除大病重病保險以外的其他保險業(yè)務?？ψ罂h新農(nóng)合中心曾試行由商業(yè)保險機構(gòu)承擔意外傷害保險的報銷補償工作，利用商業(yè)保險機構(gòu)工作地點和工作人員配備密集的優(yōu)點，解決新農(nóng)合人員和經(jīng)費不足的問題。推進商業(yè)保險參與范圍，可以為參合農(nóng)民提供更為高效、便捷的補償服務，也提高了參合農(nóng)民的醫(yī)療保障受益度。

5、加強醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管力度

新農(nóng)合基金是新農(nóng)合健康有序開展，是參合農(nóng)民切身受益的基本保障，要提高認識，加強對新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度。喀左縣政府在每年制定新農(nóng)合實施方案時，在參考省市縣新農(nóng)合指導方案的同時，根據(jù)本縣往年新農(nóng)合基金籌集使用情況做適當調(diào)整，使新農(nóng)合制度最大限度受惠于民?？ψ罂h新農(nóng)合中心根據(jù)工作情況制定各種規(guī)章制度，不斷加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保新農(nóng)合基金安全有效使用。

6、暢通監(jiān)督檢查的公示制度

篇2

【關(guān)鍵詞】

創(chuàng)新；行政管理體制；機制；服務型政府

前言

政府是為人民服務的重要行政機構(gòu)，其行政管理體制和機制的是否科學將直接影響到政府的服務水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴，政府必須從自身的實際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對行政管理體制及機制進行有效的創(chuàng)新，增強政府的發(fā)展動力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進而建立人民信賴的服務型政府。下面針對于創(chuàng)新行政管理體制和機制，建設(shè)服務型政府進行詳細的分析。

1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務水平

在進行行政管理體制和機制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務水平。在過去的很長一段時間內(nèi)，政府缺乏服務意識，在日常的工作中較為被動，并且工作較為機械，主要是按照上級的指示進行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會的構(gòu)建。針對于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏穆毮埽袑嵉淖龊脼槿嗣竦姆展ぷ?，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實現(xiàn)人民生活水平的提高。

2.加強制度建設(shè)，強化政府的服務意識

政府要想獲得長遠的發(fā)展，切實的為人民辦實事，需要進行行政管理體制及機制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過程中，應該加強制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應該明確規(guī)定政府的職能，并且強調(diào)政府的服務內(nèi)容，進一步強化政府的服務意識，并且將政府的服務制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動力[1]。在制度中，還應該強調(diào)公務員的職責，并且將責任落實到個人，加強對公務員隊伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開、公正、便民的方向改變，提高政府的服務質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴的政府，實現(xiàn)我國社會的長遠發(fā)展。此外，在進行制度建設(shè)的過程中，還應該建立科學的行政監(jiān)督制度，通過有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務水平[2]。

3.加強行政機構(gòu)改革，提高政府為人民服務的效率

政府應該隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民需求的變化，對行政機構(gòu)進行改革，確保行政工作的靈活性，切實的提高為人民服務的質(zhì)量及效率。具體應做如下幾個方面的努力。①對現(xiàn)有的行政機構(gòu)進行分析，了解目前行政機構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門，也就是說，存在著不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的部門，將這些落后的部門剔除掉[3]。②結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢以及結(jié)合構(gòu)建服務型政府的要求，增加一些部門，例如，民意反饋部門。該部門主要是對民意進行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進而對其進行針對性的服務，能夠提高政府的服務效率，切實的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實現(xiàn)服務型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應該成立一些與服務緊密相關(guān)的部門，切實的將為人民服務做到實處，提高人民對政府工作的滿意度。

4.創(chuàng)新財政體制，加大公共服務投入

政府還應該進一步創(chuàng)新財政體制，建立適應服務型政府要求的公共財政體制，加大對公共服務的財政投入。由于我國的城市化進程在不斷的加快，進而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務的投入。在未來的發(fā)展中，政府需要將公共服務的支出作為財政支出的主體，加大對公共服務的支出，切實的為人民建立一個舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應該加大教育、醫(yī)療等財政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務，實現(xiàn)我國和諧社會的構(gòu)建，促進我國社會的穩(wěn)定發(fā)展[5]。

結(jié)論

綜上所述，在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中，政府也需要緊跟社會的發(fā)展潮流，積極的分析在實際工作中存在著的問題，并且對行政管理體制及機制進行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強政府的服務意識，提高服務水平，真正的建立服務型的政府，實現(xiàn)對人民的良好服務，進而促進我國社會的長遠發(fā)展。

作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學院

參考文獻：

[1]王卓君,萬玉,李陽,李輝.和諧社會與構(gòu)建服務型政府[J].中國行政管理,2008(01).

[2]高小平.中國特色應急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國行政管理,2008(11).

篇3

一、農(nóng)資行業(yè)的發(fā)展與特點

自上世紀九十年代，農(nóng)資流通領(lǐng)域改革開放，農(nóng)資經(jīng)營由供銷社一統(tǒng)天下的格局被打破，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、個體工商戶等都紛紛涉足農(nóng)資流通市場。農(nóng)資行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已形成國有農(nóng)資公司、農(nóng)技站(土肥站)和個體工商戶及個人的多種經(jīng)濟成分、多形式、多渠道格局。但隨著農(nóng)村社會的發(fā)展進步，農(nóng)資市場日趨復雜，出現(xiàn)了監(jiān)管主體亂、市場主體亂、農(nóng)資商品亂等問題，在資源配置、流通體制、競爭機制上畸缺而無序，致使農(nóng)資商品流通秩序發(fā)生紊亂現(xiàn)象。這些問題使監(jiān)管執(zhí)法的難度也相應增大，簡單的市場巡查、農(nóng)資質(zhì)量定向檢測等普通監(jiān)管手段已不適應當前農(nóng)資市場的發(fā)展需要，急需建立科學高效、監(jiān)管有力、行動協(xié)調(diào)、反應快捷的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是維持市場經(jīng)濟正常秩序的保證。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟就不可能健康發(fā)展。黨的十七大報告提出“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系”，2011年10月19日，國務院召開常務會議部署制定禮會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)，這一舉措將有力促進我國社會信用體系逐步完善。

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)是以培養(yǎng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機制建設(shè)，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而從根本上規(guī)范農(nóng)資市場秩序，實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管關(guān)口前移。

二、農(nóng)資市場信用缺失原因分析

市場經(jīng)濟條件下，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者必須遵守行業(yè)信用。近年來，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不遵守行業(yè)信用，生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品。綜合分析，農(nóng)資經(jīng)營者不遵守行業(yè)信用主要有以下原因：

第一，行業(yè)法律法規(guī)不完善。目前，我國關(guān)于農(nóng)資行業(yè)市場方面的法律法規(guī)還不完善，致使部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲得更大的經(jīng)濟利益而暗地里降低農(nóng)資市場生產(chǎn)和流通的標準，以至于不斷出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量問題。只有加強相關(guān)立法，才能迫使農(nóng)資生產(chǎn)者和經(jīng)營者將農(nóng)資質(zhì)量保障放在第一位，才能真正提高農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管水平。

第二，當前我國信用體系不健全。自改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著高速發(fā)展，這與我們注重經(jīng)濟快速增長的發(fā)展觀念和發(fā)展模式是分不開的，但與此同時，我們卻在相當程度上忽略了社會的信用建設(shè)，特別是市場參與者的誠信建設(shè)。個別生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了獲取高額的經(jīng)濟利潤，坑蒙拐騙消費者，不求企業(yè)的長遠發(fā)展，不求自身信用建設(shè)。農(nóng)資行業(yè)之所以出現(xiàn)屢禁不止的質(zhì)量問題，也與這一行業(yè)的參與者忽視自身信用建設(shè)分不開。

第三，缺少社會信用建設(shè)的氛圍。在過去相當長一段時期內(nèi)，由于信用體系不完善，信用管理制度和法律不健全，對失信行為的處罰力度弱，導致社會的各行各業(yè)都缺少信用建設(shè)的氛圍。這種缺少信用建設(shè)的社會氛圍對于農(nóng)資行業(yè)也存在一定程度的影響，導致農(nóng)資市場不斷出現(xiàn)問題。

三、構(gòu)建農(nóng)資行業(yè)信用體系的對策

2011年8月18日，國家工商總局在全國工商系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流會上提出，利用三年時間建立世界上最大的“國家級經(jīng)濟戶籍庫”，對全國多達上千萬家企業(yè)劃分不同的信用等級，相應給予不同的監(jiān)管方式。建設(shè)農(nóng)資市場監(jiān)管信用體系，是新時期順應社會誠信建設(shè)的必然趨勢，也是農(nóng)資行業(yè)加強市場建設(shè)的必由之路。筆者認為，構(gòu)建這一信用體系必須做好以下幾個方面的工作。

(一)建立農(nóng)資市場信用管理體系

建立以“政府主導、工商牽頭、部門參與、協(xié)會配合”的農(nóng)資市場信用管理體系，完善農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫，進一步健全完善農(nóng)資市場信用管理體制，明確農(nóng)資市場信用管理工作的職責、內(nèi)容、程序、方式、手段等。工商部門對農(nóng)資市場信用體系建設(shè)框架進行總體設(shè)計，并對各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的具體建設(shè)方案組織協(xié)調(diào)。

加強農(nóng)資企業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以信息化管理為手段，對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展信用信息征集，實行轄區(qū)管理，及時更新，確保企業(yè)信用信息的全面性、及時性和準確性，同時逐步實現(xiàn)工商、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，資源共享。

1.公開企業(yè)基本登記事項記錄。企業(yè)登記事項是企業(yè)最基本的信息，屬于社會公共信息，是了解企業(yè)信用的原始數(shù)據(jù)，依法通過網(wǎng)絡向社會，提供查詢服務。

2.公開違法行為記錄。對行政處罰結(jié)果按照分類監(jiān)管的不同要求進行公開，作為企業(yè)信用信息予以記錄并可提供社會查詢；對吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)依法吊銷公告。

3.公示典型違法企業(yè)。對違法情節(jié)特別嚴重、社會反響強烈的典型案件，將該企業(yè)違法情況通過網(wǎng)絡等形式。

(二)建立農(nóng)資市場信用標準

農(nóng)資市場信用標準是評價農(nóng)資生產(chǎn)和銷售企業(yè)信用等級的尺度和依據(jù)。只有在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的市場信用標準，堅持獨立、公正和審慎的原則，嚴格按照標準和程序進行評價，保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。2007年1月，全國整規(guī)辦和國資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強行業(yè)信用等級試點管理工作的通知》。這是為我國農(nóng)資市場信用標準建設(shè)而做的初期努力工作。經(jīng)過三年多的實踐，已經(jīng)取得了一定的成效，但距離我國建立起真正意義上的農(nóng)資市場信用標準還存在不足之處。為此，一方面要在農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)朝制度化、規(guī)范化方向邁進，另一方面，還要通過發(fā)動社會力量參與其中，從而做到對信用評價單位的信用等級核實無誤。只有這樣，農(nóng)資市場信用標準才能真正在實踐中取得成效。

(三)完善農(nóng)資市場信用評價制度

農(nóng)資市場需要嚴格按照標準和程序運行的信用評價制度，以保證評價結(jié)論的合法性和權(quán)威性。建立由政府部門、農(nóng)資行業(yè)和社會三方組成的評價主體則是必然選擇。例如由工商部門對企業(yè)的農(nóng)資市場信用作出相應的評估，積極借鑒農(nóng)資行業(yè)協(xié)會意見和建議，并采取聽證的方式多方聽取社會意見，對企業(yè)農(nóng)資市場信用作出正確的評價。

工商部門可以農(nóng)資經(jīng)營者“經(jīng)濟戶口”為依托，結(jié)合對經(jīng)營主體市場交易行為的動態(tài)監(jiān)管，對所掌握的

與其信用相關(guān)的主體資格、經(jīng)營行為、遵紀守法情況、商標注冊認定、廣告行為、合同管理、質(zhì)量認定、受表彰獎勵情況等信息進行定量、定性分析，確定各類經(jīng)營主體的信用等級，將其分為A、B、C、D四個等級(A級為守信企業(yè)，B級為警示企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè))，從而在日常監(jiān)管中加大對A級農(nóng)資經(jīng)營戶的扶持力度，適度管理B級農(nóng)資經(jīng)營戶，強化C級農(nóng)資經(jīng)營戶的監(jiān)管力度，嚴管D級農(nóng)資經(jīng)營戶，定期向社會農(nóng)資經(jīng)營者的信用信息，預警和引導農(nóng)資消費。同時，在農(nóng)資經(jīng)營者中大力開展“文明誠信企業(yè)、商戶”、“守合同重信用”企業(yè)、“農(nóng)資商品放心店”爭創(chuàng)活動，引導農(nóng)資經(jīng)營者誠實守信，營造重信譽、守信用、講誠信的良好經(jīng)營氛圍。

同時，鑒于政府能力的有限性，有必要引入專業(yè)評估部門來幫助政府分擔農(nóng)資市場信用評價工作的壓力。專業(yè)的農(nóng)資市場評估部門作為獨立于政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之外的獨立評估機構(gòu)，由于與其他部門之間不存在隸屬關(guān)系，因而在評估過程中更能體現(xiàn)獨立性與公正性。因此，政府有必要在順應市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，出臺相應的政策，支持和鼓勵專業(yè)農(nóng)資市場評估組織的發(fā)展。

(四)建立農(nóng)資市場信用披露制度

農(nóng)資市場信用相關(guān)信息的收集、整理、匯總和存檔，是做好農(nóng)資市場信用工作的基礎(chǔ)。政府應當利用電視、報紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等方式來將農(nóng)資行業(yè)信用狀況向廣大消費者公布，確保行業(yè)內(nèi)其他相關(guān)企業(yè)和普通民眾能夠通過多種途徑了解這些信息，從而為企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)提供借鑒，為消費者的消費選擇提供依據(jù)。鑒于當前信息傳播技術(shù)和手段的現(xiàn)狀，保證農(nóng)資市場信用披露的真實性和有效性，必須做到以下三點：

1.構(gòu)建農(nóng)資消費預警網(wǎng)絡。充分利用工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門的檢測手段和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)檢測結(jié)果共享。同時，不斷加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管，及時市場監(jiān)管預警信息和農(nóng)資消費指導信息，保證農(nóng)民用上合格放心農(nóng)資。

2.政府擔任農(nóng)資市場信用披露的主體。不論是利用電視、報紙、廣播或是互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，政府必須作為農(nóng)資市場信用披露的主體，只有這樣，才能確保信息的真實性和權(quán)威性。

3.建立信息反饋制度。由于政府能力所限，無法確保每次披露的農(nóng)資市場信用完全真實準確，需要通過社會反饋進行修正和調(diào)整。

(五)完善農(nóng)資市場信用獎懲體系

工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等農(nóng)資市場監(jiān)管部門可以根據(jù)信用等級狀況，對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管。對長期守法誠信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、行政審批等方面給予便利；在農(nóng)資直補政策享受和農(nóng)資龍頭企業(yè)評選等相關(guān)優(yōu)惠補助政策方而優(yōu)先，建立有效保護和激勵機制。

同時，還要建立嚴格的不合格農(nóng)資退市制度。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對質(zhì)量不合格農(nóng)資嚴厲查處，及時追回、收繳、罰款；對虛假宣傳的，及時警告并消費警示。對嚴重違反農(nóng)資管理制度，制假售假等嚴重失信的市場主體，實行重點監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示、取消市場準入、限期召回商品以及其他行政處罰方式進行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)的保障措施

加快農(nóng)資市場信用體系建設(shè)要以創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管體制和提升行業(yè)監(jiān)管效能為主線，按照“引導、規(guī)范、提升”的總體思路，通過實施農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)管，結(jié)合農(nóng)資打假，建立上下互動、橫向互通的監(jiān)管機制，進一步深化農(nóng)資信用體系建設(shè)，引導農(nóng)資企業(yè)加強自律建設(shè)，營造誠信守法、公平競爭的良好經(jīng)營環(huán)境和放心的消費環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管關(guān)口前移，從源頭上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(一)加強法制建設(shè)，提供制度保障

農(nóng)資市場信用體系建設(shè)涉及農(nóng)資市場建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全農(nóng)資市場信息管理制度，不斷提高農(nóng)資市場信用法制建設(shè)水平。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動有關(guān)農(nóng)資市場信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障農(nóng)資市場信用體系建設(shè)依法進行。

(二)加強輿論宣傳，營造守信氛圍

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中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）10-126-01

一、人性化的班訓，促使學生健康快樂成長

班訓是從宏觀上指導全班學生健康成長、全面發(fā)展的一個方針。人性化的班級管理離不開一個人性化的班訓。2014年暑假，新一屆的初一學生經(jīng)過摸底考試、均衡分班之后，初一?二班四十多位學生的檔案到了我的手中。我手里拿著學生的檔案，腦中卻在思考該怎樣為這個新的班集體確定一個人性化的班訓。我想到了之前在民族中學接受心理輔導培訓時，實驗中學一位心理輔導老師將過的一句話：“要讓學生健康、快樂、自信地生活、成長?！蔽以诩埳蠈懴铝恕敖】?、快樂、自信”這三個詞。開學第一天我就向全班同學提出了確定班訓的想法。我在黑板上寫下了“健康、快樂、自信”這三個詞，問學生同意不同意，全班學生都同意。然后我說還應該有一個詞，不過我想交給你們來確定。在我的建議下，全班學生每人在紙條上寫了一個詞，經(jīng)過統(tǒng)計，“團結(jié)”這個詞占絕對優(yōu)勢。指導全班學生成長、發(fā)展的八字班訓就這樣產(chǎn)生了。接下來我讓學生去打字店把這八個字刻了出來。第二天，八個鮮艷、醒目的打字出現(xiàn)在了教室的墻壁上。同學們指指點點，興奮不已。后來在一次早自習上，我為全班學生講解了班訓的內(nèi)涵和意義。從此以后，我們的班集體就是按照“健康、快樂、自信、團結(jié)”這八個字去建設(shè)、發(fā)展的。

二、創(chuàng)設(shè)寬松的班級氛圍，用愛感染學生

首先需要創(chuàng)設(shè)一個寬松、和諧的班級氛圍，培養(yǎng)學生積極、樂觀、健康向上的心理。和諧的環(huán)境，包括具有人性化的學習環(huán)境，比如不同季節(jié)教室布置上的色彩和諧搭配，黑板功能分區(qū)的合理化，桌椅的整齊排列，板報排版的藝術(shù)性，教室鼓勵性標語的個性化等等，這些似乎無關(guān)緊要，與教育無關(guān)，但我認為這其中蘊含著對學生生活的一種美育教育。心理學研究表明：良好的心境、情緒、積極的情感對學生的發(fā)展有積極的作用。創(chuàng)設(shè)出良好的學習環(huán)境，更有利于學生良好心境的形成，學生們在這種環(huán)境下就能自然而然地把最佳的形態(tài)發(fā)揮出來。

其次，和諧寬松的學習氛圍也包括建立平等、民主、寬松、和諧的師生關(guān)系。班主任要真正地尊重、理解、關(guān)心、支持、賞識每一個學生。生活中不能沒有愛教育更不能沒有愛，所以教師必須給予學生們父母、朋友般的愛。愛要不寵，愛也不能失衡。對學生的愛，是指關(guān)心學生的思想、學習、生活和身體狀況等，而不是無紀律、無原則的溺愛和縱容。教師也是人，難免會對優(yōu)生產(chǎn)生偏愛，但是我們必須盡最大努力克服這一點，做到公正、不偏心，重視、關(guān)心、平等對待差生。通過不斷的師生交流，可以使老師提升在學生心目中的地位和尊嚴，既有利于學生身心健康的發(fā)展，又有利于師生之間的信任與交流，形成凝聚力。“社會不是孤立存在的，每個人都要生存在一個群體當中，并需要相互交往。只有在共同協(xié)作的基礎(chǔ)上，善于創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出優(yōu)秀的業(yè)績來?！卑嗉壓蛯W生也是這樣。未來的世紀，是一個需要相互合作的世紀，每個人的深造和發(fā)展都離不開別人的協(xié)作，沒有協(xié)作就沒有個人的發(fā)展。班集體中，學生的意見、思想相對統(tǒng)一。但每個人的個性、價值取向等等又是不同的。班主任在班級管理中的民主、平等、誠信管理風格是建立和諧的師生關(guān)系的重要基礎(chǔ)。老師和學生之間只有建立在互相溝通互相交流的基礎(chǔ)上，才能夠形成一種和諧的關(guān)系，使班級健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、以學生為本，自主管理班級

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一、構(gòu)建國家審計核心價值觀的動因分析

（一）核心價值觀的重要性。

核心價值觀是“觀念”中最為基礎(chǔ)且重要的部分，柯林斯和波拉斯在《基業(yè)長青》一書中將其定義為：“核心價值觀是固有的、不容褻瀆的，是不能為了一時方便或短期利益而讓步的”。成功企業(yè)之所以成功，就是恪守了這一固有的、不容褻瀆的價值觀念，將其滲透于企業(yè)發(fā)展的全過程，深入到員工內(nèi)心深處，并外化為員工的行為及習慣，從而影響企業(yè)的規(guī)劃和制度，最終形成企業(yè)的核心競爭力。

（二）構(gòu)建國家審計核心價值觀的內(nèi)在需求。

在當前我國社會，審計干部作為國家公務人員，物質(zhì)生活能獲得穩(wěn)定保障，大多數(shù)接受過良好教育，職業(yè)性質(zhì)要求審計人員必須具備良好的職業(yè)道德和敏銳的社會視野，從需求層次來說，在逐步由社會需求向尊重需求和自我實現(xiàn)需求轉(zhuǎn)變，這一過程中，個體與個體之間需要建立共同的目標以獲得理解和尊重，因而核心價值觀就成為實現(xiàn)上述需求轉(zhuǎn)變的最好紐帶。

（三）構(gòu)建國家審計核心價值觀的外在需求。

當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟利益格局調(diào)整導致社會結(jié)構(gòu)的變動，社會轉(zhuǎn)型引致心理危機及信仰危機的發(fā)生，社會治理與個人修養(yǎng)正面臨著嚴峻考驗，對于國家審計，需要審計人員樹立正確的核心價值觀。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出了建設(shè)社會主義核心價值體系的戰(zhàn)略任務。

二、國家審計核心價值觀的內(nèi)涵

（一）核心價值觀的概念。

價值觀是影響和支配一個人為人處世行為的準則，它就像是人生的指南針，不可或缺。正如亞里士多德認為的那樣：“價值觀是通過人們?nèi)粘５牧晳T、技能和行為反映出來的人類的品行和美德”。同樣，一個系統(tǒng)、一個組織也需要有全體成員普遍認同的價值體系來維系。

（二）審計核心價值觀的內(nèi)容。當前，國家審計在國家治理中發(fā)揮著重要的作用，是保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，肩負著推動國家民主和法治建設(shè)的重要使命，其目標是推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展，最終目的是維護人民群眾的利益。因此，國家審計的正確發(fā)展及目標的實現(xiàn)，必須有正確的審計價值觀為指引。為此，劉家義審計長在全國審計工作會議上提出了“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，較好的詮釋了全體審計人員的共同理想和信念，是社會主義核心價值觀在審計系統(tǒng)的具體實踐，包含著先進的審計理念、強烈的責任意識、科學的創(chuàng)新精神和清廉的文明形象。

三、以核心價值觀為中心構(gòu)建審計文化

（一）汲取傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，加強人文熏陶

中國傳統(tǒng)文化包括忠孝、仁義、道德、誠信、厚道、寬容、務實、勤勞、和諧、知恩圖報、先天下之憂而憂等等，有學者總結(jié)其大概為三個方面：

一是中國傳統(tǒng)文化的基本思想，和與中、崇德利用、天人協(xié)調(diào)，強調(diào)“自強不息”和“厚德載物”是中華民族精神的集中體現(xiàn)。二是注重人的內(nèi)在修養(yǎng)，是中國傳統(tǒng)文化的一個重要價值指向。三是重家族、重血緣的家庭倫理本位的價值觀，如“精忠報國”和“尊老愛幼”等中華民族忠孝文化。

（二）集聚社會文化的能量，弘揚時代精神

構(gòu)建新時代的審計文化，樹立和弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，更應實現(xiàn)道德與法制的和諧統(tǒng)一。因此，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立道德和法制相統(tǒng)一的理念?？傊瑢⒌轮魏头ㄖ尉o密結(jié)合起來，全面推進審計文化建設(shè)。

（三）加強職業(yè)文化的建設(shè)，重視職業(yè)道德

國家審計文化的靈魂是審計核心價值觀，通過加強職業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地結(jié)合職業(yè)道德中關(guān)于審計人員的獨立性、客觀性、職業(yè)謹慎性等方面的要求，更加清晰、明確地詮釋國家審計文化的要義，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的核心價值觀為引領(lǐng)，塑造審計精神，堅守審計職業(yè)操守，恪守審計職業(yè)道德。

四、構(gòu)建審計人員核心價值觀的途徑

（一）加強思想教育，增強審計干部對審計核心價值觀的理解。

通過加強思想政治教育，使審計核心價值觀內(nèi)化為審計干部的一種習慣和行為準則，增強歷史使命感和責任感，牢固樹立良好的工作作風，自覺履行審計監(jiān)督職責。

（二）加強審計文化建設(shè)，增強審計干部對審計文化的認同。

堅持審計文化建設(shè)，就是要把審計文化的價值開發(fā)和利用擺在重要位置，通過堅持不懈、持之以恒地培育主流精神和基本理念，使其內(nèi)化為審計機關(guān)的共同價值取向，外化為社會各界對審計事業(yè)的理解和認同。

一是經(jīng)常抓審計政治業(yè)務修養(yǎng)，強化審計文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程；二是突出打造理念文化，確保審計文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和政治方向；三是注重抓載體創(chuàng)新，講求審計文化建設(shè)的有聲有色、喜聞樂見。

（三）加強宣傳，提升審計核心價值觀的影響力。

通過報刊、內(nèi)網(wǎng)、宣傳手冊等多種宣傳方式和渠道，提升理論宣傳水平，認真宣傳審計核心價值觀的深刻內(nèi)容和精神含義，使每個審計干部明白審計核心價值觀對審計團隊、對審計事業(yè)發(fā)展的重要意義，自覺在實踐中踐行審計核心價值理念，更好地履行為人民服務的宗旨，提升審計組織形象，提高審計的創(chuàng)新力和權(quán)威性，促進審計事業(yè)全面發(fā)展。

（四）加強培訓和法制教育，提升審計干部的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平。

一方面定期組織審計人員對政治理論、社會經(jīng)濟、哲學社科、職業(yè)道德等多方面知識的學習，加大對審計人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度；另一方面重視繼續(xù)教育，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以專業(yè)化標準培訓、考核審計人員，培養(yǎng)引導審計人員逐步具備與其崗位職責相適應的專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)操守，加大培養(yǎng)符合型創(chuàng)新人才，加快“四手”人才、業(yè)務骨干和專家人才的力度，從根本上提高審計工作的質(zhì)量和效能，進一步增強審計業(yè)務監(jiān)督能力，降低審計風險，使審計人員發(fā)揮出最大的價值。

（五）加大人文關(guān)懷，激發(fā)審計人員的積極情感。

一方面針對審計人員工作任務日益繁重，工作壓力不斷加大的實際，從加強審計文化建設(shè)入手，采取多種措施，進行人文關(guān)懷，幫助審計人員減壓、釋壓，緩解心理壓力，創(chuàng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面切實關(guān)心每名審計人員的提拔任用、經(jīng)濟困難、家庭困難等問題，做好審計人員的后勤工作，消除審計人員的后顧之憂，使審計人員能夠一心一意全身心投入工作之中。

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一是政策促動。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是將改革發(fā)展成果惠及農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的一項重要工作，必須依靠制度予以保障。該市根據(jù)省《實施辦法》，著力在政策銜接、摸準人頭、測算經(jīng)費、收益分析、經(jīng)辦服務等八個方面進行深入調(diào)研，市委常委會、市政府常務會議專題研究新農(nóng)保工作，本著“低水平、廣覆蓋、可增長”的原則，出臺了《鹽城市市區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》，進一步明確了新農(nóng)保參保范圍、繳費檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準、繳費補貼標準等。全市各縣（市、區(qū)）政府均制訂出臺了新農(nóng)?！秾嵤┺k法》，全市新農(nóng)保制度實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，與省《實施辦法》基本相銜接。

二是行政推動。新農(nóng)保制度惠民工程連續(xù)兩年被列入市委市政府為民辦實事工程，市政府將新農(nóng)保列為2010年市政府重點工作目標，市政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導小組，先后召開新農(nóng)保工作會辦會、推進會、現(xiàn)場會，全面部署和動員新農(nóng)保工作。全市各級政府都高度重視加大新農(nóng)保財政投入，將新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金補貼、繳費財政補貼列入財政預算，共列入財政預算3.7億元。各級還重視新農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，幫助解決人員編制、經(jīng)費等問題，基本保障新農(nóng)保經(jīng)辦管理的需要。

三是會戰(zhàn)發(fā)動。在全市組織開展“雙覆蓋”百日會戰(zhàn)活動，“雙覆蓋”一是新農(nóng)保適齡參保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋，二是“四有”村建設(shè)全覆蓋。百日會戰(zhàn)分為宣傳發(fā)動、組織突擊、實施攻堅、總結(jié)表彰四個階段，并突出各個階段工作重點。市政府專門召開“雙覆蓋”百日會戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場推進會規(guī)?？涨啊８鞯赝ㄟ^“日統(tǒng)計、周通報、月督查”，及時通報新農(nóng)保進度，積極開展會戰(zhàn)活動，新農(nóng)保成效顯現(xiàn)，新農(nóng)保參保率、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率，都提前半年完成了省委省政府下達的目標任務。

四是載體帶動。新農(nóng)保實施全覆蓋，面廣量大，涉及千家萬戶，需要有人辦事、有錢辦事。鹽城市在全國率先開展以實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教”為主要內(nèi)容的“四有”建設(shè)，以三年為一個周期，實施“十村示范、百村試點、千村推廣”工程，按照建立平臺、摸清情況、宣傳發(fā)動、自愿申報、對應銜接、篩選初審、公示確定、跟蹤落實“八環(huán)節(jié)”工作法組織推進“四有”村建設(shè)，按照“五個一”（有1名專兼職工作人員、一間房、一臺電腦、一部傳真機、一部電話）標準建立村級勞動保障站，目前全市2081個“四有”推廣村勞動保障平臺“五個一”全部到位。省委、省政府專門在鹽城召開現(xiàn)場會，省委常委、副省長黃莉新同志親自到會講話，對該市“四有”平臺建設(shè)予以充分肯定?！八挠小贝褰ㄔO(shè)全覆蓋，為推進新農(nóng)保工作提供了組織保障。

五是四級聯(lián)動。經(jīng)過近年來的工作實踐，鹽城市已初步建立起市、縣、鎮(zhèn)、村四級新農(nóng)保工作組織管理體系，明確各級的工作職責和工作任務。市政府制定下達新農(nóng)保全覆蓋工程目標，各縣（市、區(qū)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村層層簽訂目標責任狀，分解目標任務，落實工作責任，實行鎮(zhèn)包村、村入戶，一級抓一級，層層抓落實，形成四級推動新農(nóng)保的強勁態(tài)勢。新農(nóng)保工作的有力推進，為實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、運行機制有待完善――五大問題影響新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展

新農(nóng)保制度是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。調(diào)研中，我們感到，組織發(fā)動和農(nóng)民的廣泛參與，僅僅是新農(nóng)保工作萬里的第一步，如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，這是難度最大的問題。從長期來看，我們既要重視新農(nóng)保制度建立初期的組織動員與輿論推動，同時必須高度重視新農(nóng)保制度的長期可持續(xù)發(fā)展問題。尤其需要切實破解新農(nóng)保制度運行面臨的五大難題。

1.如何維持農(nóng)民繳費意愿，是新農(nóng)保運行中的一大難題――當前部分農(nóng)民參保意識有待進一步增強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參加新農(nóng)保，不能排除的一個問題是對政策的穩(wěn)定性及持續(xù)性的顧慮。受傳統(tǒng)觀念的影響和生存環(huán)境的限制，農(nóng)民更重視眼前利益。目前，新農(nóng)保選擇低檔次參保的情況比較普遍，部分農(nóng)民參保意識有待增強。一些中青年農(nóng)民認為自己還不到45周歲，養(yǎng)老問題離自己還很遙遠,對參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。尤其是年輕人對長期性養(yǎng)老保險的興趣和熱情普遍很低，對新農(nóng)保制度是否維持長期繳費意愿有很大不確定性，即使參保，中途退保的可能性也很大。有的農(nóng)民以為現(xiàn)在還在試點階段，試點就是試試看，新農(nóng)保說不定也會重蹈老農(nóng)保的覆轍；有的農(nóng)民擔心新農(nóng)保繳費會越來越多，以后逐年增加經(jīng)濟上承擔不了；還有的農(nóng)民抱著僥幸的心理，以為新農(nóng)保會像之前的一系列優(yōu)惠政策一樣，如國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，還給農(nóng)民種糧補助等各種補助，農(nóng)民以后也不需要再繳新農(nóng)保費了，直接享受養(yǎng)老金。類似這樣對國家政策穩(wěn)定性和持續(xù)性的懷疑影響了農(nóng)民的參保意愿，在一定程度上阻礙了參保進度。

2.新農(nóng)保如何與其他制度有效銜接是實施中值得重視的一個難點――新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金全覆蓋政策有待進一步完善配套。一方面是與其他社會養(yǎng)老制度的對接難。目前，新農(nóng)保與農(nóng)村最低生活保障等制度的銜接辦法尚未出臺，導致各地對這部分農(nóng)村居民是否享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇理解不一、執(zhí)行不一，容易引發(fā)新的矛盾。另一方面是跨地區(qū)養(yǎng)老保險制度對接不完善。新農(nóng)保的覆蓋對象是廣大農(nóng)村居民，目前居住在小城鎮(zhèn)無保障的其他人員，尚未明確列入新農(nóng)保的參保范圍，也享受不到新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；很多在外務工人員在工作地參加了城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險，這部分人回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對接。還有一部分人群，比如，已滿16周歲的農(nóng)村女性，她們未出嫁前在父母家參了保，出嫁后到外地又還沒有實行新農(nóng)保制度，她們的養(yǎng)老保險該如何接續(xù)等問題。據(jù)有關(guān)部門粗略估計，全省沒有養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)老年居民有數(shù)十萬之多。新農(nóng)保制度的有效銜接是制度可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)其社會政策目標的重要條件。

3.切實解決新農(nóng)保運行中各級財政的責任分擔問題――新農(nóng)保地方財政配套資金有待進一步落實到位。新農(nóng)保制度設(shè)計中的最大特點，是通過建立各項財政補貼機制，構(gòu)建普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金制度。調(diào)查中我們了解到，目前，各地大多使用省補資金發(fā)放了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方財政配套資金的到位率偏低，尤其是對新農(nóng)保的參保補貼資金僅僅納入了預算，未及時足額劃入。這對新農(nóng)保工作的進一步推動和可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

4.如何實現(xiàn)新農(nóng)保制度的長期有效管理，這也是難度較大的問題――各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)、人員、經(jīng)費有待進一步落實到位。在新農(nóng)保運行過程中，市、縣兩級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)，負責實施新農(nóng)保的組織推進、政策制訂、宣傳培訓、稽核審計、經(jīng)辦管理、信息網(wǎng)絡服務、督查考核等項工作，隨著新農(nóng)保工作的蓬勃開展和經(jīng)辦業(yè)務量的急劇增加，實現(xiàn)新農(nóng)保適齡參保全覆蓋和基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，必須切實解決有人做事、有錢辦事問題，保證各級新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務必要的工作條件。目前，城鎮(zhèn)職工社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通常按照經(jīng)辦人員、服務對象1：5000的比例配備機構(gòu)人員，市、縣兩級城保經(jīng)辦機構(gòu)分別是副處級和副科級建制，初步保證了城保經(jīng)辦業(yè)務的開展，而全市新農(nóng)保服務對象超過300萬人，各級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)普遍人手不足、經(jīng)費不足。同時，市、縣兩級農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)的機構(gòu)建制與其承擔的經(jīng)辦服務職能不相稱，難以有效發(fā)揮新農(nóng)保的組織推進、工作協(xié)調(diào)和經(jīng)辦服務職能，農(nóng)保經(jīng)辦機構(gòu)人員的政治、經(jīng)濟待遇普遍較低。社保管理平臺脆弱、管理力量嚴重不足，難以支撐繁重的管理任務，將會嚴重影響新農(nóng)保制度的實施效果及可持續(xù)發(fā)展。

5.新農(nóng)保基金的管理與保值增值是一個關(guān)鍵制約因素，又是制度運行的難點之一――新農(nóng)?；鹗绽U和基金保值增值不到位影響新農(nóng)保的順利推進。目前，農(nóng)村居民居住分散,新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多、在途時間長、金額大,存在安全隱患，亟待引起重視。據(jù)了解，各地新農(nóng)保保費和養(yǎng)老金基本上是由本縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，制度平臺、管理平臺、技術(shù)平臺亟待加強。目前的機構(gòu)網(wǎng)絡對于待遇領(lǐng)取等無法做到簡單、便捷、安全。更為嚴重的是，按現(xiàn)行基金管理辦法，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，長期如此，恐引起賬戶虧空。如何避免新農(nóng)保重蹈城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴重的個人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口問題,如何實現(xiàn)新農(nóng)保社會統(tǒng)籌賬戶中央和地方財政補貼的制度化、法律化,如何做實新農(nóng)保個人賬戶并實現(xiàn)參保農(nóng)民個人賬戶的保值增值,值得我們進一步思考。盡快完善新農(nóng)?；鸸芾磙k法，是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的一個重大制度建設(shè)問題。

三、構(gòu)建我市新農(nóng)保制度運行長效機制，推進新農(nóng)保健康、可持續(xù)發(fā)展的建議

如何構(gòu)建“新農(nóng)保”運行的長效機制，實現(xiàn)新農(nóng)保長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我省新農(nóng)保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學的運行機制所必須思考的問題。

1.從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認識。各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。據(jù)統(tǒng)計，鹽城市2009年60歲以上老年人口129.58萬，占總?cè)丝诘?6%，自1990年鹽城市進入人口老齡化社會20年來，鹽城市老年人口以3.5%的比例遞增。今后一個時期還將以較快速度增長，到2020年老年人口的比例將上升到21.5%?？梢韵胂?，如果不從現(xiàn)在起給農(nóng)民進行物質(zhì)積累，再過二、三十年，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能成為威脅農(nóng)村社會安定的頭號問題?！般y潮”不僅僅會沖擊城鎮(zhèn)，更將猛烈地沖擊社?；A(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村。如何防止農(nóng)村老年人陷入貧困，“防洪”比貧困到來后的“搶險”更加重要。我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。要將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)納入各級黨委、政府政績考核的重要內(nèi)容。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段,改變農(nóng)民的陳舊觀念,調(diào)動農(nóng)民參保積極性,全面提高農(nóng)民參加社會保險意識。制訂適合農(nóng)村特點的宣傳教育規(guī)劃,廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性,通過耐心的講解和引導,使農(nóng)民了解政策,明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用,努力營造構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。

2.強化政府主導，建立穩(wěn)定增長的籌資機制。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險之所以“新”的一個最重要的體現(xiàn)就在于明確了政府投入責任，實行“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結(jié)合的籌資辦法。要保證新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉(zhuǎn)，必須建立健全各級財政穩(wěn)定、長效的新農(nóng)保資金補助機制，建立農(nóng)民繳費、集體補助穩(wěn)定增長的長效機制，市、縣財政每年應列出專項預算，充實農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金，并隨經(jīng)濟的發(fā)展同步增長。強化政府主導，還需要完善體制，明確各級財政職責，妥善解決好新農(nóng)保制度中各級財政責任分擔問題，形成良性有序的投入機制。建議進一步加大督查考核力度，明確各縣（市、區(qū)）財政盡快撥付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金配套資金和農(nóng)村居民參保補貼資金，推動新農(nóng)保制度正常有效運行。

篇7

衛(wèi)星通信以其得天獨厚的優(yōu)勢為人類社會的進步做出了自己的貢獻，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。由于衛(wèi)星通信這種獨特的特性使其成為目前高技術(shù)戰(zhàn)爭以及局部沖突進行信息傳遞以及通信指揮控制的重要通信方式，是未來軍用通信網(wǎng)發(fā)展的保障。但目前的衛(wèi)星通信在抗干擾方面的能力還有許多不足之處，需要我們建立比較強大的抗干擾能力的衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

 

一、衛(wèi)星通信的發(fā)展狀況

 

衛(wèi)星通信在通信領(lǐng)域的意義十分重大，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些問題。主要體現(xiàn)在：第一，數(shù)據(jù)的傳輸速度和效率。我們目前正處于信息化的時代，在這個時代我們的信息傳輸速度是非?？斓?。原來傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸方式是以頻分復用和碼分復用技術(shù)這兩種技術(shù)作為制成的，但是發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)無法滿足衛(wèi)星通信日益增長的用戶需求了。因此我們還是需要在長距離傳輸延時的問題上多下功夫，盡量避免傳輸延時對實時數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響。第二，成本與需求不成正比。當前現(xiàn)代的大眾通信方式主要表現(xiàn)為移動通信和寬帶互聯(lián)網(wǎng)。在寬帶領(lǐng)域中，衛(wèi)星通信是沒有光纖寬帶更加方便快捷的，而且在移動通信中也比地面蜂窩移動系統(tǒng)的性價比低。所以造成的結(jié)果是盡管移動的長途通信費已經(jīng)大幅度下降，但衛(wèi)星長途通信的轉(zhuǎn)發(fā)器費用并沒有發(fā)生任何變化，這就在無形中提高了衛(wèi)星通信系統(tǒng)的運行成本。因此我們需要多加努力解決這種不成正比的現(xiàn)象。第三，寬帶IP的傳輸以及實現(xiàn)問題。目前中國的寬帶IP衛(wèi)星系統(tǒng)一般采用的是ATM的傳輸技術(shù)。主要是因為這種技術(shù)的性能可以支持與衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關(guān)的指標要求，盡管大部分的要求都十分符合，但在實際的操作過程中還是遇到了很多問題。需要我們可以實現(xiàn)在衛(wèi)星 ATM 分層，但是由于包含ATM交換機的子網(wǎng)移動性管理的步驟過于繁復，需要我們盡快提出解決方案。

 

二、衛(wèi)星通信抗干擾問題的概括

 

從目前衛(wèi)星通信抗干擾的發(fā)展情況來看，衛(wèi)星通信的抗干擾體制還是非常不全面的。然而我國在抗干擾技術(shù)的研究上還是有所進步的，例如調(diào)制解頻技術(shù)、猝發(fā)抗干擾技術(shù)以及擴頻通信抗干擾技術(shù)等，這些技術(shù)都是通過地面網(wǎng)技術(shù)逐漸發(fā)展起來的。通過不斷發(fā)展應用到了衛(wèi)星通信方面，從而提高了衛(wèi)星的抗干擾能力。盡管如此，這些新技術(shù)在實際應用的過程中還是存在一些問題的，因此我們需要加強抗干擾體制以及衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的研究，提高衛(wèi)星的抗干擾能力。

 

三、衛(wèi)星通信抗干擾體制的分析

 

為了使衛(wèi)星通信的抗干擾體制發(fā)展的更加完善，我們需要找的是可以有效地抵御各種人為干擾以及與衛(wèi)星通信特點相等并且抗干擾能力非常強的抗干擾新技術(shù)。從通信電子的角度看，衛(wèi)星抗干擾技術(shù)主要是跟蹤干擾和寬帶強功率干擾等技術(shù)。對于衛(wèi)星通信的發(fā)展來說，為了盡量避免干擾，我們一定要考慮各種抗干擾效果、技術(shù)因素和經(jīng)濟因素，同時做到跟蹤、測位上行衛(wèi)星信號，從而使衛(wèi)星通信過程不受影響或者少受影響。因此，我們一定要進一步的研究衛(wèi)星抗干擾通信體制，為以后的發(fā)展奠定一個良好的基礎(chǔ)。從專業(yè)技術(shù)的角度看，擴展頻譜通信是目前最常用而且抗干擾能力強的一種方式，這種方法的主要內(nèi)容是直接擴譜通信和跳頻通信的有機組合。目前在地面網(wǎng)中，這種技術(shù)己經(jīng)發(fā)展的比較完善，而且預計這種技術(shù)應該會成為未來衛(wèi)星抗干擾體制的關(guān)鍵技術(shù)。為了使這種技術(shù)能夠成功的移植到衛(wèi)星通信中去，我們還需要進行進一步的技術(shù)研究。同時，還要學會使用有效的網(wǎng)管網(wǎng)控技術(shù)和科學合理的組網(wǎng)方式，這樣就可以進一步促進衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的發(fā)展。但從地面網(wǎng)絡的方面看，實現(xiàn)衛(wèi)星通信抗干擾體系，是需要深入研究各種技術(shù)問題的。例如擴頻碼的選擇、跳頻圖案的設(shè)計以及如何與現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡的兼容問題以及數(shù)字化終端等方面進行仔細地考慮[1]。通過各種相關(guān)文獻的查看以及進一步深入的研究，主要有以下幾種抗干擾通信體制。主要是：(1)利用地面站來完成信號擴頻的全過程，然后星上處理轉(zhuǎn)發(fā)器主要是解決解擴的過程，因此我們一定要對星地一體化的研究和設(shè)計多下功夫。(2)把擴譜技術(shù)作為主要應用的技術(shù)，除此之外，以天線調(diào)零技術(shù)等抗拒強干擾技術(shù)作為輔助技術(shù)，使整個系統(tǒng)的抗干擾強度的范圍達到5dB。(3)將擴譜信號作為上行信號，同時采用TDM信號為下行信號，這樣在簡化終端設(shè)備的時候就可以使抗干擾系統(tǒng)技術(shù)順利完成。(4)我們在頻段的選擇上，應該朝著EHF段的方向發(fā)展。(5)從目前發(fā)展情況來看，我們可以實現(xiàn)對8一16路信號同時進行研究，而且每路信號速率可以設(shè)置成4.8kbit/s、9.6kbit/s、14.4kbit/s、 19.2kbit/s等，不僅能隨機占用信道也可以按申請分配信道。(6)我們可以在70赫茲或者140赫茲中頻里進行信號解擴和信號擴譜。同時采用36 赫茲或者72赫茲寬的轉(zhuǎn)發(fā)器，這樣就能夠充分利用現(xiàn)有的器件和技術(shù)。

 

四、衛(wèi)星通信抗干擾體制的關(guān)鍵技術(shù)

 

目前最常使用的抗干擾體制是通過上行擴譜信號和下行擴譜信號同時利用地面站進行信息的交換和發(fā)出。其中的關(guān)鍵技術(shù)就是上行信號擴譜技術(shù)和星上解擴技術(shù)，所選擇的是跳頻與直擴互相結(jié)合的衛(wèi)星通道，而且運用的是先擴后跳的方式，這種方式的好處是可以更好地實現(xiàn)星上解擴技術(shù)和星上解跳技術(shù)。編碼與變換信息的實現(xiàn)主要是通過把基帶信號轉(zhuǎn)化成供衛(wèi)星通道使用的傳輸碼，同時利用芯片技術(shù)以及軟件完成。更明確的說，直接擴譜模塊可以利用PN碼和基帶信號直接進行擴譜，這樣使其的靈活性更強，適用范圍也變得更廣。還需要我們考慮的是預處理問題，它主要是通過軟件以及數(shù)字濾波技術(shù)來實現(xiàn)信號的分離，隨后，各路進行各自的解擴與解跳，將基帶信號恢復正常，進行成幀的同時通過TDM數(shù)據(jù)運用廣播的形式直接傳送到地面，達到自己滿意的效果。

 

結(jié)束語

 

篇8

在現(xiàn)代化社會中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面相對較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運行，雖然近年來通過不斷探索和改進取得了一定的成效，但在實際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創(chuàng)新資產(chǎn)管理上的有效管理模式，是當前行政事業(yè)單位的重要發(fā)展課題。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)范化的管理

1.進行資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。為了開拓視野，切實履行自身職責，管理好行政事業(yè)單位行的資產(chǎn)，一定要開展好對資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。對省重點城市以及臨近城市的行政事業(yè)單位進行調(diào)研，深入了解它們在資產(chǎn)配置中的有效做法，把握好自身行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的配置情況，從而為資產(chǎn)標準化配置的制定做好充足的準備；了解其他城市在資產(chǎn)管理中的實際做法，確保行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化。與此同時，還要有效借鑒相鄰城市的管理經(jīng)驗，進行資產(chǎn)管理創(chuàng)新，不斷研究資產(chǎn)管理的研究水平。

2.對資產(chǎn)進行標準化配置。在充分調(diào)查研究、廣泛借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進行標準化配置，其中包括對行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務用車等的使用年限、配置價格、規(guī)格品種以及配置數(shù)量等要素，提出標準化的建議。與此同時，還要認真聽取社會上的不同聲音，不斷在實際運行中完善，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

3.實行有效的清理工作。有組織性地對城市中的所有經(jīng)過改制的行政事業(yè)單位在國有股權(quán)的保留方面進行有效的梳理，進一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對行政機關(guān)加以組織，進而梳理其對外的投資情況，確定好城市中行政機關(guān)在對外投資方面的投資額度與投資數(shù)量，從而為其管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）在不斷拓展中獲得發(fā)展

1.高效配合，搭建有效的平臺。搭建有效的融資平臺，對行政事業(yè)單位的自用辦公樓實行統(tǒng)一化的管理，從資產(chǎn)整合的角度出發(fā)，實現(xiàn)資產(chǎn)存量的整合。真正落實政府部門管理與使用相分離的政策，對訓練和體育、文化藝術(shù)、醫(yī)院以及學校四個管理中心，給予一定的收益支配、對外投資、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)管理等權(quán)限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實現(xiàn)存量盤活，增量的有效使用。

2.擴大范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。注重并加強當前行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)以及執(zhí)法單位沒收物資的有效管理。始終堅持深入到單位內(nèi)部，進行有效的核實，并且在此基礎(chǔ)之上，做好辦結(jié)、受理單位中處置資產(chǎn)的有關(guān)申請。進一步組織行政機關(guān)進行編制資產(chǎn)購置預算，了解和掌握資產(chǎn)購置的實際執(zhí)行情況，不斷完善行政機關(guān)在資產(chǎn)上的標準化購置。另一方面，要切實做好下一年在資產(chǎn)購置上的預算編制工作，為行政機關(guān)在資產(chǎn)預算購置方面提供有利的條件。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的有效經(jīng)驗

（一）創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面與企業(yè)中的國有資產(chǎn)相比，其基礎(chǔ)性工作比較薄弱，因此在資產(chǎn)運作上不夠規(guī)范化。所以行政事業(yè)單位在履行財政管理這一重要職能時，首先需要注重并加強自身的資產(chǎn)管理，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)的制度，實現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新，這樣才能逐漸實現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化，最終保證資產(chǎn)運作的規(guī)范化。要建立相應的基礎(chǔ)臺賬、資產(chǎn)登記和變動報告這三項制度；針對其在房地產(chǎn)的管理方面管理不到位的特點，要實施非自用房進行統(tǒng)一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統(tǒng)意義上的管理觀念，堅持用開拓創(chuàng)新來實現(xiàn)對實踐工作的指導，并取得了行之有效的成果。

（二）創(chuàng)新管理思路，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的發(fā)展

眾所周知，資產(chǎn)是由大量資金轉(zhuǎn)化而來的，因此資產(chǎn)管理可以說是對資金管理的延續(xù)。近年來，部分行政事業(yè)單位提出了對資產(chǎn)管理進行轉(zhuǎn)軌變型的創(chuàng)新性理念，從而將自身財政支出管理工作的重點從資金管理的實施上拓展到資產(chǎn)管理上，這樣就可以在財政管理范疇的拓展以及財政管理在職能履行上獲得突破性的進展。

（三）創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破

社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，逐漸使行政事業(yè)單位在管理上形成了資產(chǎn)、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財政資金與財政政策在財政收支基礎(chǔ)上的有效運作，在多年的發(fā)展過程做好逐漸獲得了來自社會各界的認可。然而，由于歷史方面的原因，其資產(chǎn)管理較為落后，在某種程度上影響資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。所以，資產(chǎn)管理是當前財政部門所關(guān)注的重要發(fā)展性問題，并且在實施的過程中成為了財政工作的重點。因此，要想在短時間內(nèi)更好地符合規(guī)范化政策以及資金管理中的發(fā)展性要求，盡快實現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規(guī)化的管理模式和手段，需要對管理機制進行創(chuàng)新性的改革，只有這樣才能真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位中三大管理鏈條的同步發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上的發(fā)展

針對當前多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的發(fā)展現(xiàn)狀，再結(jié)合其在現(xiàn)代化社會中的發(fā)展趨勢，采取以下有效方法，對資產(chǎn)管理模式進行有效的創(chuàng)新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。

（一）不斷健全資產(chǎn)管理辦法

依照財政部門相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，以及當前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，適時進行資產(chǎn)清查，對于單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，有針對性地制定相應的資產(chǎn)管理辦法，更好地適應當前行政事業(yè)單位自身的特點及發(fā)展實際，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在處置要求、使用以及配置上面進行進一步的明確，從而實現(xiàn)對行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中行為的規(guī)范化。

（二）健全資產(chǎn)的標準化配置

從大量資產(chǎn)清查信息資料中，可以有效測算出當前行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備上占有的數(shù)量。然后在這個基礎(chǔ)上，還可以有效借鑒相關(guān)城市管理經(jīng)驗，對不同級別的行政事業(yè)單位進行設(shè)備的標準化配置，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，縮小不同行政事業(yè)單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產(chǎn)浪費，這樣才能為資產(chǎn)的合理化配置打下良好的基礎(chǔ)。

（三）有效探索資產(chǎn)預算購置

預算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，是現(xiàn)代化社會中資產(chǎn)管理的最終發(fā)展趨勢。其中，對資產(chǎn)配置的標準化制定，為行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預算購置的編制工作提供了有效的依據(jù)。并且，資產(chǎn)管理中對三級臺賬的構(gòu)建，在一定程度上為資產(chǎn)預算購置的編制打下了堅實的基礎(chǔ)。由此可見，部門對預算的合理化編制，進一步拓展了資產(chǎn)預算購置的范圍，進一步創(chuàng)新了部門預算的編制形式，從而實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的有效完善。

（四）不斷健全資產(chǎn)管理的手段

行政事業(yè)單位對現(xiàn)代化全新管理手段的運用，能夠有效實現(xiàn)對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的科學化管理，從而做到對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運行狀態(tài)從靜態(tài)到動態(tài)在轉(zhuǎn)變上的把握，最終有效完成動態(tài)化的資產(chǎn)管理。最近幾年來，部分行政事業(yè)單位進一步借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)以及相關(guān)的管理軟件對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)進行有效的管理，并建檔立案，最終真正實現(xiàn)了動態(tài)網(wǎng)絡化的資產(chǎn)管理。

四、總結(jié)

綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要的發(fā)展性意義，要想保證行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化社會中獲得更好、更快的發(fā)展，就需要對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)管理進行有效的模式創(chuàng)新，結(jié)合自身的實際情況，不斷健全資產(chǎn)管理辦法和標準化配置，有效探索資產(chǎn)預算購置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

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中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-114-01

在檢察機關(guān)在查辦案件中，往往出現(xiàn)被查處的對象既涉及到違法又涉及到犯罪，幾個部門都有查處權(quán)，這就需要紀檢、檢察等部門協(xié)調(diào)一致，相互配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢查處案件，達到最終的辦案效果。一是建立辦案工作聯(lián)系會議制度。及時溝通和協(xié)調(diào)辦大要案中遇到的重大復雜問題，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動。通過建立辦案聯(lián)系會議制度，通報反腐敗斗爭中的工作情況、交流信息、分析查辦違法違紀案件中的新情況、新問題，研究重大案件的查處和加強協(xié)作的有效途徑。如我們可以商定每季度召開一次聯(lián)席會議，了解和掌握舉報的突出問題，互通黨員干部違法違紀案件的線索，研究分析查辦大案要案及疑難案件的方法。二是建立協(xié)作辦案工作機制，明確工作責任。由紀委牽頭，落實工作協(xié)調(diào)及督辦程序，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮紀委、檢察院、公安局、審計、財政、稅務等部門的職能作用及辦案優(yōu)勢，明確分工，協(xié)同辦案，及時配合，進一步強化辦案工作機制。對于重大、復雜、疑難案件，抽調(diào)各單位、各部門精干辦案人員參與，實行跟班辦案、聯(lián)合辦案，促進辦案水平的提高。如根據(jù)辦案工作需要，紀檢部門可與檢察機關(guān)聯(lián)合辦案，對黨員干部違法違紀線索進行初查。初查后屬違紀的由紀委立案調(diào)查，涉及犯罪的，根據(jù)不同的管轄移交公安、司法機關(guān)進行處理。辦案中涉及會計、計生等業(yè)務的，抽調(diào)審計、財政、計生等部門的人員協(xié)助調(diào)查，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成辦案的整體合力。

檢察機關(guān)執(zhí)法和行政執(zhí)法在很多領(lǐng)域中目標是一致的，加強配合協(xié)作有利于促進執(zhí)法工作的深入開展。一是大力支持各行政管理、執(zhí)法機關(guān)的工作，對執(zhí)法機關(guān)移送的案件線索，要認真審查，涉嫌職務犯罪的，要依法立案偵查；不構(gòu)成犯罪的，或不屬于檢察機關(guān)管轄的，依照法律規(guī)定移送有關(guān)部門處理。審查結(jié)果和處理意見要及時反饋移送線索的機關(guān)，并主動征詢、認真聽取移送機關(guān)的意見。二是積極參與各部門的執(zhí)法檢查活動，熟悉相關(guān)情況和業(yè)務，支持和配合執(zhí)法檢查，幫助排除干擾阻力，注意發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)、職務犯罪案件線索。三是對執(zhí)法機關(guān)重大案件的調(diào)查工作，可以接受邀請派員參加，配合調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)、職務犯罪，依法查辦。四是收到群眾舉報或者自行發(fā)現(xiàn)可能涉及瀆職侵權(quán)等職務犯罪的，可以請行政執(zhí)法機關(guān)協(xié)助調(diào)查，請執(zhí)法部門提供相關(guān)執(zhí)法調(diào)查案卷資料。五是在查辦案件中，需要行政管理和執(zhí)法部門給予技術(shù)支持和出具鑒定材料的，主動說明情況，取得配合與協(xié)作。六是在查辦有關(guān)部門發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件時，主動加強與相關(guān)部門或上級主管機關(guān)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，取得理解和支持。七是在查辦和處理案件中遇到問題時，主動與相關(guān)部門溝通，共同協(xié)商解決。

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為了使路隊排得更整齊，教師可告訴學生看著前面同學的后腦勺走，縱隊就直了：橫隊要求學生手拉手，跟著放學的音樂節(jié)奏統(tǒng)一邁步子，橫隊也齊了。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睂W生年齡小，對他們的行為要求首先要制定標準，其次把要求變成可操作的行動，才能朝著我們期待的方向發(fā)展。

其次，使學生形成物品定位擺放的意識。整潔環(huán)境的營造與桌椅的擺放有很大的關(guān)系。一個班的桌椅擺放整齊，班級環(huán)境就顯得干凈、整潔。若一個班的桌椅東倒西歪，顯得凌亂不堪。容易使人聯(lián)想到一個班的班風不佳。為了使學生形成物品定位擺放的意識，筆者在實踐中是這樣操作的。學生下課和老師道別后，會說一句話：人起椅齊桌面凈。說完后，他們先是把凳子放在桌子下面，然后收拾學習用品。對于桌斗內(nèi)學習用品的擺放。筆者主張學生不要把書包放在桌斗里，而是要求學生將書本分類放在桌斗里。書放左邊，本子放右邊，中間放文具。學生在擺放學習用品的過程中，訓練了操作能力和分配能力，繼而提高了認知能力。對一年級學生提出這樣的要求，教師要付出很多的時間和精力。但是這些習慣一旦養(yǎng)成。學生會受益一生。

再次，在班級管理過程中，教師應提倡一人一崗，各盡其責。如在分配值日時，教師要考慮到學生學習任務完成的狀況、家庭住址距離學校的遠近、家庭做飯的現(xiàn)狀、學生個人的性格特點等，然后將每個窗臺、書架、講桌、黑板、關(guān)燈、關(guān)門等各項工作讓學生承包。在分配中兼顧各方面的因素會使分工漸趨合理，使班級的各項值日工作用時短，效果好。當“事事有人做，人人有事做”成為了孩子們的習慣，責任感的培養(yǎng)就落到了實處。