導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好項目，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

去年下半年以來，由于受國際金融危機的影響，沿海相當(dāng)一部分外向型出口加工企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)，全國房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不景氣，煤炭價格急劇下跌，礦山企業(yè)安全事故頻發(fā)，導(dǎo)致我地相當(dāng)數(shù)量的在外務(wù)工人員失去就業(yè)崗位返鄉(xiāng)，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來負(fù)面影響，同時也對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定帶來很大壓力。據(jù)縣人勞局勞務(wù)辦的統(tǒng)計顯示，由于受國際金融危機的影響，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的總數(shù)為***人，占全縣外出務(wù)工總數(shù)的9.99%，截至3月27日，全縣尚有5***名返鄉(xiāng)農(nóng)民工尚未重新就業(yè)，占全縣外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7.97%。

縣委、縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題給予了高度重視。年初以來，采取了許多應(yīng)對措施，一是面對國際金融危機對我縣勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊的新情況、新問題，加強了對勞務(wù)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)；二是通過召開大型勞務(wù)洽談會，加大了有組織輸出的力度；三是提前開工了一批本縣的建設(shè)項目，積極與***項目方協(xié)調(diào)聯(lián)系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位；四是立足本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；五是創(chuàng)造寬松環(huán)境，指導(dǎo)、幫助一部分有頭腦、有能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，累計為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供小額貸款***萬元；六是開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。在調(diào)查中了解到，這些措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織得以落實，已經(jīng)取得或者正在顯現(xiàn)效果。**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極與***項目部聯(lián)系溝通用工信息，認(rèn)真搞好有意參與***項目的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的報名統(tǒng)計工作。**、**、**等產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)積極引導(dǎo)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事畜牧、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。**鎮(zhèn)積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，支持**村二組***利用10多年在外務(wù)工積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)投資***萬元建設(shè)**廠，建成投產(chǎn)后，可就地吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工130人。**鎮(zhèn)**村采取組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與***項目輔助工程建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人人有事可干。從目前來看，農(nóng)村的社會形勢總體上是穩(wěn)定的。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的要求和應(yīng)當(dāng)注意的幾個傾向性問題

在調(diào)查中通過座談走訪了解到，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府主要有以下幾方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，繼續(xù)加大有組織輸出的力度。加強與***項目、***等建設(shè)單位的聯(lián)系，使他們能夠就地就近解決再就業(yè)問題。

2、部分打算留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，希望政府在小額擔(dān)保貸款和扶貧資金上加大扶持力度。

3、部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望政府提供“訂單式”就業(yè)培訓(xùn)，使他們能掌握一技之長，便于今后找到更好的就業(yè)崗位。

4、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的務(wù)工能人要求政府對他們的創(chuàng)業(yè)給予招商引資同等的政策支持。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要求縣上積極爭取實施一批交通、水利、生態(tài)移民等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目，就地消化轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

同時，調(diào)查組在調(diào)查中也注意到當(dāng)前在返鄉(xiāng)農(nóng)民工這個群體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中普遍存在一些傾向性問題：

1、缺乏對國際金融危機長期困難的應(yīng)對準(zhǔn)備，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)工認(rèn)為國際金融危機的影響很快就會過去，缺乏長期戰(zhàn)勝困難的心理負(fù)荷。

2、依賴、等、靠思想嚴(yán)重。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)不愿回到土地務(wù)農(nóng)，等待政府想辦法安置他們，觀望等待，坐吃山空。

3、對再就業(yè)薪酬的心理預(yù)期值過高，特別是原來在礦山企業(yè)打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，現(xiàn)在大錢沒處掙，小錢又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底子不清，擔(dān)心如實統(tǒng)計上報會自找麻煩，影響當(dāng)年工作考核。因此造成有關(guān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況不符，影響縣上的宏觀決策。

5、村級組織對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)亟待加強。

三、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的幾點建議

1、進一步提高對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作重要性的認(rèn)識。就業(yè)是民生之本，勞務(wù)經(jīng)濟收入在我縣農(nóng)民純收入中占據(jù)絕對比重。農(nóng)民工就業(yè)問題事關(guān)千萬個家庭的生計，也事關(guān)全縣農(nóng)民能否持續(xù)穩(wěn)定增收，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒有正當(dāng)穩(wěn)定的職業(yè)，對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響也是顯而易見的。因此，妥善解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，是當(dāng)前保持全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定十分緊要的問題。全縣各級黨委政府和社會各方面都要進一步提高對做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，優(yōu)化服務(wù)，切實解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

2、認(rèn)真調(diào)查摸底，掌握真實情況，以利于縣上對返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作實施針對性的指導(dǎo)。我們在調(diào)查中掌握的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)據(jù)、情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計上報的數(shù)字、情況有較大出入，我們分析一方面與基礎(chǔ)統(tǒng)計工作不實有關(guān)，一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心真實統(tǒng)計會自找麻煩、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核有關(guān)。因此，建議縣上拿出相應(yīng)的辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真實數(shù)字，上報真實情況，以保證縣上根據(jù)真實情況做出相應(yīng)的決策。建議在全縣開展一次縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人的返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查摸底，不僅要掌握真實數(shù)字，還要對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)需求進行全面調(diào)查掌握。同時，建議解決村級勞務(wù)信息員的報酬問題，加強勞務(wù)信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基層和基礎(chǔ)工作。

3、多措并舉，妥善解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)采取“多條腿走路”的方法：一是加大有組織的輸出力度，繼續(xù)有組織輸出一批。我縣勞務(wù)經(jīng)濟的根本出路還在于擴大有組織的輸出。因此，要繼續(xù)堅持兩眼向外的戰(zhàn)略，既要密切與我縣勞務(wù)輸出老區(qū)的關(guān)系，又要擴大與新區(qū)的合作；既要發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級勞動服務(wù)機構(gòu)的樞紐作用，又要發(fā)揮務(wù)工能人的帶動作用，千方百計擴大有組織輸出。二是加大協(xié)調(diào)，借助***、***等重大項目建設(shè)消化吸收一批。當(dāng)前，***項目建設(shè)業(yè)已開工，縣鄉(xiāng)兩級要積極利用援建關(guān)系，與***建設(shè)承包單位達成合作意向，盡可能地吸納本地勞務(wù)工從事非技術(shù)性勞務(wù)。同時，要力促***項目盡早開工，吸納一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工。三是要加大本縣建設(shè)項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就地就業(yè)一批。四是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度改革，鼓勵務(wù)工能人回鄉(xiāng)參與綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，興辦綠色企業(yè)，就地轉(zhuǎn)移一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同時，要用好扶持政策，扶持部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖。五是組織技能培訓(xùn)一批。教育引導(dǎo)青年農(nóng)民工不要逆勢而動，盲目外出，在全社會就業(yè)崗位不足的情況下，加大有組織的技能培訓(xùn)力度，讓他們潛下心來，學(xué)習(xí)掌握一門勞動技能，為今后外出謀取更好的工作崗位打好基礎(chǔ)。要加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)質(zhì)量。由于我縣人人技能工程啟動于200*年，在200*年以前初高中畢業(yè)的學(xué)生大部分沒有接受過職業(yè)技能培訓(xùn)，建議加大對這部分人的培訓(xùn)力度，使他們掌握一技之長。在培訓(xùn)期限的安排上，多辦短班。在培訓(xùn)科目上，應(yīng)當(dāng)采取“菜單式”培訓(xùn)，市場需要什么工種我們就培訓(xùn)什么科目，學(xué)員要求培訓(xùn)什么科目，我們就培訓(xùn)什么科目。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)適當(dāng)減少理論，增加實際操作技能的培訓(xùn)內(nèi)容。使廣大適齡青年只要經(jīng)過培訓(xùn)，就能成為一名熟練工人。六是扶持創(chuàng)業(yè)帶動消化一批。要著力創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的服務(wù)，鼓勵在外闖蕩多年，具有一定經(jīng)濟頭腦和創(chuàng)業(yè)能力的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動消化一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

篇2

舒蘭市城市屬于資源（煤炭）枯竭型城市，農(nóng)村地處半山區(qū)，人均耕地少，土地條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)都不是很好，下崗職工和農(nóng)村富余勞動力比較多。舒蘭市委、市政府高度重視做好就業(yè)工作對整個經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊意義，真正把做好就業(yè)工作作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強市目標(biāo)的重要工作來抓。2008年，全年共開發(fā)就業(yè)崗位13530個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10048人。勞務(wù)輸出155343人，占全市總?cè)丝诘?3．6％，占全市勞動力總數(shù)的47％；實現(xiàn)勞務(wù)輸出總收入12．89億元，全市人均增收1961元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％，大大好于全省平均水平。

舒蘭市在促進勞動力就業(yè)方面有許多好的經(jīng)驗和做法，除了和全省各地一樣大張旗鼓上項目安排就業(yè)和再就業(yè)外，我覺得最突出的是在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)的“送出去”（勞務(wù)輸出）的同時，大力開展“請回來”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，推動了項目建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了勞動力就業(yè)和農(nóng)民增收。

在“請回來”方面，舒蘭市針對一部分輸出人員在務(wù)工致富后有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望的實際，因勢利導(dǎo)，大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，變返鄉(xiāng)潮為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。2008年共動員379名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員采取獨資經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的方式創(chuàng)辦了317家企業(yè)，項目總投資額達到2．74億元，帶動3177名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

舒蘭市組織開展勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要做法：一是強化組織保障。成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個辦事機構(gòu)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指標(biāo)細(xì)化分解，責(zé)任落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。二是政策扶持。制定了包括土地政策、稅收政策、收費政策、金融等服務(wù)政策5個方面16條的《舒蘭市關(guān)于推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，另外還制定了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目支持制度、培訓(xùn)制度和用工制度。共計為112戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)減免稅費28．3萬元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款336萬元，培訓(xùn)有關(guān)人員586人次。三是宣傳發(fā)動。編寫了《創(chuàng)業(yè)成功項目匯編》，召開了全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場交流會，對10戶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和30名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人進行了表彰獎勵。邀請80余位域外創(chuàng)業(yè)成功人士代表返回家鄉(xiāng)，組織召開鄉(xiāng)情懇談會，當(dāng)場有12人簽訂投資協(xié)議。四是把惠普援助項目培訓(xùn)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，積極為創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

篇3

一、我縣農(nóng)民工就業(yè)情況分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)；四是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當(dāng)前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設(shè)項目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。

（三）農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關(guān)注市場和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的主要措施

面對復(fù)雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見成效。

（一）強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，強化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務(wù)招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風(fēng)行動，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協(xié)議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設(shè)的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)與農(nóng)民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬人。

（二）開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風(fēng)味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)2236人。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，提供項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在資金、場地、證照辦理、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠?？h上設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業(yè)指導(dǎo)等各個方面搞好服務(wù)，指導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導(dǎo)致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。

（二）勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭力。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過走訪調(diào)查，在就業(yè)問題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術(shù)操作規(guī)程簡便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集

型產(chǎn)業(yè)的意見》〔安政發(fā)（20__）9號〕，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預(yù)算。并以不少于當(dāng)年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年年度預(yù)算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔(dān)保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓(xùn)補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點來抓，發(fā)展好勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大技能培訓(xùn)力度，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟波動所帶來的就業(yè)困局，才是應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點，制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢工作需要。一是對技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。

篇4

安陽市總?cè)丝?41萬人（不含滑縣），其中農(nóng)業(yè)人口327萬人。農(nóng)村勞動力總數(shù)為202萬人，富余勞動力約為135萬人，目前已實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)134.2萬人，其中就近就地轉(zhuǎn)移74.5萬人。近年來，安陽市大力促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2013年返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別為6791人、2089人、2015人，累計創(chuàng)辦實體4879家，帶動就業(yè)43908人。2014年元月至9月新增農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員1600人，帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5220人。隨著安陽市城鎮(zhèn)化率的逐步提高，預(yù)計每年增加10萬人左右在城鎮(zhèn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

二、安陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

1.創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落實難、可操作性不強。安陽市委、市政府《關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》（安發(fā)〔2009〕4號）文件上，雖然制定了有關(guān)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在登記注冊、經(jīng)營場地、員工招聘等方面積極提供服務(wù)，并給予為期三年的扶持，扶持期內(nèi)可參照就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定享受稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并要求各金融機構(gòu)要積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，但在實際運行中存在落實難、配套細(xì)則不到位、可操作性不強等問題。目前，創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能完善，各項優(yōu)惠政策較易落實，進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)即可享受;而沒有進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，多數(shù)沒有享受優(yōu)惠政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遍布城鄉(xiāng)，只有少數(shù)進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)業(yè)扶持政策惠及面窄的問題較為突出。

2.資金籌措難。主要是目前商業(yè)貸款融資門檻高、成本高，金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，一般對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目貸款把關(guān)嚴(yán)格。從安陽市農(nóng)村信用社了解的情況看，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有特別優(yōu)惠措施，貸款利率上浮最高可達1.1倍，享受基準(zhǔn)利率很難。在擔(dān)保政策上，對農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、自住房等抵押貸款政策不到位，貸款一般要求找公務(wù)員、教師等自然人擔(dān)保，并且手續(xù)繁瑣、期限長，增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難度。而安陽市小額擔(dān)保貸款中心，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻進一步提高。從2013年10月起，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，要享受小額擔(dān)保貸款政策，必須持有“就業(yè)失業(yè)登記證”。而農(nóng)民工申領(lǐng)“就業(yè)失業(yè)登記證”，要在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)半年以上，并有固定住所，失業(yè)后才能申領(lǐng)“就業(yè)失業(yè)登記證”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者，才能按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款政策。

3.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目針對性不強，培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)不明。目前安陽市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要依托安陽市就業(yè)訓(xùn)練中心，針對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體開展培訓(xùn)。由于受思想觀念、文化素質(zhì)等因素影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿不強、認(rèn)識不高，再加上適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的項目不多，同大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相比，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在組織難度大、成本高等不利因素。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有明確的目標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致責(zé)任不明、培訓(xùn)動力不足、培訓(xùn)工作乏力等問題。

4.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力相對較弱。主要是受自身素質(zhì)能力的制約，普遍存在經(jīng)營管理能力不強、對市場分析判斷能力不強、抗風(fēng)險能力不強等問題。

三、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策措施

1.政府各級、各部門要創(chuàng)新工作方法，研究制定可操作性的政策措施。人社、財政、工商、稅務(wù)等政府職能部門，要在國家、省、市扶持創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合安陽市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀特點，從經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、登記注冊、稅費優(yōu)惠、員工招聘等方面入手，研究出臺具有可操作性的配套政策措施，把政策措施向創(chuàng)業(yè)園區(qū)外推廣，切實解決全市創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋面窄、可操作性不強等問題，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策護航。各縣（市）區(qū)要結(jié)合轄區(qū)實際，加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，逐步把創(chuàng)業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，方便返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就近就地創(chuàng)業(yè)，使各項政策措施在基層得到落實。

2.為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。一要充分發(fā)揮安陽市小額擔(dān)保貸款中心在促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的抓手作用。小額擔(dān)保貸款有手續(xù)便捷、貼息、惠及面廣等優(yōu)點，對農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期的促進作用尤為明顯。要降低小額擔(dān)保貸款的政策門檻，在“就業(yè)失業(yè)登記證”沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)普及的情況下，允許農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地社區(qū)（居委會、村委會）出具返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明，基層人保所把關(guān)，即可認(rèn)可;允許農(nóng)民工以房屋等自有財產(chǎn)做擔(dān)保等措施，把小額擔(dān)保貸款促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策落到實處。二要發(fā)揮金融機構(gòu)促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用。要落實中國人行安陽市中心支行《關(guān)于安陽市金融支持全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》的要求，涉農(nóng)金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要加大對農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的信貸支持力度。要將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)展成為金融支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要形式。要增加商業(yè)性個人創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，重點做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工“個人助業(yè)貸款”、“個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款”等。要靈活運用利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主體的不同情況，實行有差別的浮動利率政策。要結(jié)合實際，制定具有可操作性的細(xì)則和辦法，比如在擔(dān)保政策上，除要求有公務(wù)員、教師等自然人擔(dān)保外，要允許農(nóng)民工以土地承包經(jīng)營權(quán)、自住房屋進行抵押貸款，把金融機構(gòu)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持作用發(fā)揮致最大。

篇5

據(jù)了解，*縣僅去年就有近27萬農(nóng)民外出務(wù)工，這些民工大都集中在“珠三角”、“長三角”地區(qū)。去年9月份以來的國際金融危機風(fēng)暴導(dǎo)致“珠三角”、“長三角”一帶的企業(yè)有相當(dāng)一部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)，不少中小企業(yè)的*籍民工返回家鄉(xiāng)，給該縣的就業(yè)環(huán)境造成了較大的壓力。

針對女民工回流熱潮，*縣婦聯(lián)堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不等不靠，積極采取一下相應(yīng)措施，幫助扶持返鄉(xiāng)女民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)：

一、健全組織，為返鄉(xiāng)女民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)夯實基礎(chǔ)?？h婦聯(lián)成立促進返鄉(xiāng)女農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并迅速做好返鄉(xiāng)女農(nóng)民工情況專項統(tǒng)計工作。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)深入村組開展女農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)查統(tǒng)計工作并按月上報，實行動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，縣婦聯(lián)扎實做好返鄉(xiāng)女農(nóng)民工用工崗位專項采集工作，并整理匯編成冊，通過鄉(xiāng)村勞動保障平臺發(fā)放到每一個返鄉(xiāng)女農(nóng)民工手中，目前，已有161個家企業(yè)可提供就業(yè)崗位8600多個。

二、從轉(zhuǎn)變觀念入手，做好返鄉(xiāng)女民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)宣傳。充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，利用電視、廣播等傳媒工具，開辟專欄、專題，廣泛宣傳推動婦女創(chuàng)業(yè)、加快婦女發(fā)展的重大意義；每年“三八”節(jié)前夕，縣婦聯(lián)和縣電視臺合作聯(lián)合攝制《巾幗風(fēng)采》欄目，從3月1日到15日在*縣電視臺新聞聯(lián)播節(jié)目中每日一集連續(xù)播放，宣傳女性創(chuàng)辦的企業(yè)，宣傳女性創(chuàng)業(yè)的先進事跡，打消返鄉(xiāng)女民工灰心喪氣的念頭，激發(fā)她們的創(chuàng)業(yè)熱情。先后樹立表彰了*縣巾幗創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵、一批女性創(chuàng)業(yè)帶頭人40個，其中新集鄉(xiāng)李玉華返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦玉華玩具廠故事在電視臺播出后，前來咨詢絡(luò)繹不絕，直接促成了我們有關(guān)玩具加工和電動縫紉培訓(xùn)班的開張，解決了200多名返鄉(xiāng)女民工就業(yè)的問題。

三、立足技能培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)女民工就業(yè)能力。一是技能培訓(xùn)。一年來，縣婦聯(lián)堅持依托北陳集鎮(zhèn)紅梅帽廠、新集鄉(xiāng)玉華玩具廠、李集千之億服裝加工廠等女工密集的廠家舉辦各類技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容有電動縫紉、羊毛衫加工等適合女性的技能，已經(jīng)培訓(xùn)了返鄉(xiāng)女農(nóng)民、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村婦女勞動力3000人次，2000人實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。去年11月份，該縣婦聯(lián)經(jīng)工商部門正式注冊成立巾幗家政服務(wù)有限公司，今年，將對300名左右返鄉(xiāng)婦女進行家政培訓(xùn)，并免費推薦就業(yè)，在本月底前在將舉辦由返鄉(xiāng)女農(nóng)民參加的家政技能培訓(xùn)班。讓返鄉(xiāng)女農(nóng)民工不花一分錢就能得到技術(shù)培訓(xùn)。二是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。該縣婦聯(lián)先后聘請揚州大學(xué)5名教授，來園區(qū)為女農(nóng)民在花卉種植、食用菌栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面進行培訓(xùn)，培訓(xùn)班達15期，免費培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達2000多人次，對女農(nóng)民實施技能提升?？h婦聯(lián)聯(lián)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)著力在提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點引導(dǎo)返鄉(xiāng)女農(nóng)民依托資源優(yōu)勢，發(fā)展食用菌、花卉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。同時在積極與金融部門協(xié)調(diào)，促成金融部門制定出優(yōu)惠的信貸政策，將小額貸款向愿意創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，還在創(chuàng)業(yè)場地、稅收等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策。由于現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)示范區(qū)一系列的優(yōu)惠、扶持政策，園區(qū)花卉苗木、食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。實現(xiàn)1200多名返鄉(xiāng)女農(nóng)民再就業(yè)。

四、多方位提供項目，幫助婦女找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方向。對于返鄉(xiāng)女農(nóng)民，能夠自主創(chuàng)業(yè)，選準(zhǔn)項目是關(guān)鍵。該縣婦聯(lián)在全縣范圍內(nèi)開展了適宜女性創(chuàng)業(yè)方案征集、評選活動，收集整理適宜女性創(chuàng)業(yè)項目36項，通過聯(lián)合縣勞動局、舉辦的招聘活動發(fā)放宣傳資料，制作宣傳展板，進行宣傳；縣婦聯(lián)每年都要通過開展1到2次的農(nóng)村婦女手工技能培訓(xùn)班暨創(chuàng)業(yè)項目推介活動，把婦女致富項目送到農(nóng)村婦女家門口，送的創(chuàng)業(yè)項目有服裝、手工編織、皮具加工、針織、串珠、玩具、刺繡等10多個，它們都具有投資少、見效快、能輻射帶動強、適合婦女的優(yōu)點；目前，全縣各類具有輻射功能的“婦女發(fā)展項目”就有30多個。

五、開展結(jié)對幫扶活動，加快婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)步伐。縣婦聯(lián)堅持深化“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富行動，大力開展“村企結(jié)對”活動，將我縣園區(qū)中女工比較集中的企業(yè)如飛達制衣、祥禾制衣等和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)如玉華玩具廠、紅梅帽業(yè)有限公司等27個企業(yè)與返鄉(xiāng)女農(nóng)民較多的村結(jié)對，并開展專項技能培訓(xùn)，讓更多的返鄉(xiāng)女農(nóng)民向我縣的三大園區(qū)聚集或本地就業(yè)，實現(xiàn)個人與企業(yè)利益的雙贏。充分發(fā)揮成功創(chuàng)業(yè)女性、女企業(yè)家的帶動和輻射作用，建立了四季有實用菌有限公司等6個市級“女性教育創(chuàng)業(yè)示范基地”，為廣大婦女搭建集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，努力提高婦女創(chuàng)業(yè)的成功率。

篇6

團市委調(diào)研組由團市委黨組成員童宏葵同志帶隊，團市委農(nóng)青部主任科員陳付青、團市委城青部副主任科員程亮兩位同志隨同調(diào)研。期間，調(diào)研組一行深入機關(guān)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等詳細(xì)了解了我市外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀、存在的問題及有益探索。分別在迎江區(qū)、懷寧縣、桐城市召開了服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年工作座談會，重點圍繞外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)狀及如何引導(dǎo)服務(wù)外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)與基層各級團干部、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年代表進行了工作座談和深入探討。

二、現(xiàn)狀及原因

我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務(wù)工人員，占勞動力總數(shù)的40%。去年以來，隨著國際金融危機的愈演愈烈，沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)__外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機配件業(yè)分布零散而且邊遠。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因為氣候原因如在東北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。

3、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。

4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。

5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因為結(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。

三、機遇和挑戰(zhàn)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因為金融危機，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國家的扶持政策有關(guān)，也與__這幾年的經(jīng)濟發(fā)展提速有關(guān)。

更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，是__經(jīng)濟發(fā)展的機遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機遇。

但挑戰(zhàn)遠大于機遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對__的經(jīng)濟發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經(jīng)濟來源的家庭，又何來和諧。

四、對策及建議

綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級共青團組織的一項重要政治任務(wù)。

各級團組織要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經(jīng)濟平穩(wěn)較快地增長做出貢獻。

1、引導(dǎo)服務(wù)。各級團組織要對當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個全面正確的認(rèn)識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動農(nóng)村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護好、調(diào)動好、使用好，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。

2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。一是利用團組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結(jié)合起來，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟和社會效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

篇7

從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性創(chuàng)業(yè)前從業(yè)情況看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性中除小部分是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女外，絕大部分是農(nóng)村剩余勞動力。由于自身素質(zhì)較低，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性外出務(wù)工主要從事勞動強度較大、技術(shù)含量較低的行業(yè)和職位。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性的主要作用

（一）促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性創(chuàng)辦的企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)、商貿(mào)）占34.2%，加工制造業(yè)中服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)占91%。這些企業(yè)吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，其中大部分是女性，有效地促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性帶回了先進的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。一是調(diào)整了整個農(nóng)村經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。二是調(diào)整了農(nóng)業(yè)內(nèi)部即農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁之間的比例關(guān)系。從事第一產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性，都選擇了效益好、見效快的項目，如畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植、經(jīng)濟林栽種、一體化綜合種養(yǎng)等，引領(lǐng)著我市農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中以種植業(yè)為主、種植業(yè)中又以種糧為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益的提高。

（三）促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性所創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營狀況普遍良好，經(jīng)濟效益顯著，不同程度地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。這些創(chuàng)業(yè)女性致富不忘鄉(xiāng)親，她們資助貧困學(xué)生、捐贈孤寡老人、修橋鋪路、建村辦公樓，用實際行動為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的經(jīng)濟支撐。

三、返鄉(xiāng)女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）資金短缺。一是創(chuàng)業(yè)初期缺乏啟動資金。雖然政府對小額貸款制定了優(yōu)惠政策，但由于手續(xù)繁瑣、擔(dān)保困難等原因，實際操作起來難度較大。女性在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期,大多都是依靠自籌或親戚、朋友的借款來作為啟動資金。二是創(chuàng)業(yè)發(fā)展中擴大生產(chǎn)缺乏資金支撐。返鄉(xiāng)女性創(chuàng)辦的企業(yè)大多起點較低，資金積累較慢，在企業(yè)發(fā)展過程中要想擴大生產(chǎn)，缺乏雄厚的資金支撐。尤其是規(guī)模較小、知名度較低的企業(yè)，更難得到銀行貸款。42.6%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性認(rèn)為“資金不足”是制約企業(yè)發(fā)展最主要的原因。

（二）缺乏人才、技術(shù)。一是缺乏人才。返鄉(xiāng)女性創(chuàng)辦的企業(yè)，工人來源大多數(shù)是吸納本地的農(nóng)村剩余勞動力。近年來，由于我縣大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致企業(yè)在招工上具有一定的難度。加上農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，掌握技術(shù)的能力較差，企業(yè)在勞動力技能培訓(xùn)上要投入較多的時間和資金。隨著企業(yè)的進一步發(fā)展，技能型、知識型、管理型人才的需求越來越大，人才缺口也進一步擴大。二是缺乏技術(shù)。返鄉(xiāng)女性創(chuàng)辦的企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)主要來源于創(chuàng)業(yè)者在務(wù)工期間所學(xué)并通過其本人對外傳播和擴散，這在創(chuàng)業(yè)初期起到了至關(guān)重要的作用。然而，隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，對技術(shù)的需求也隨之上升，自有技術(shù)已漸漸不能滿足需要。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待于進一步規(guī)范。近年來灌南縣在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得了較好的成效，但一些影響發(fā)展環(huán)境的人和事還偶有發(fā)生。另外，由于市場競爭尚不規(guī)范，某些不法之徒有機可乘，擾亂市場運行秩序，無序競爭、經(jīng)營缺乏誠信、道德失范等現(xiàn)象還存在。

（四）自身因素。一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性自身素質(zhì)較低。婦女特別是農(nóng)村婦女受教育程度普遍低于男性。二是由于受傳統(tǒng)社會分工的影響，女性往往需要承擔(dān)家務(wù)、撫幼、養(yǎng)老的責(zé)任，特別是在生育、扶養(yǎng)和教育孩子上要花費很大的精力，由于身負(fù)事業(yè)與家庭兩副重?fù)?dān)，婦女在勞動強度和心理上承受的壓力比男性更大。三是女性缺乏創(chuàng)大業(yè)的意志力和創(chuàng)造力，在經(jīng)營中不求大、只求好，不求快、只求穩(wěn)的保守思想，會使她們錯失一些企業(yè)發(fā)展的機遇。四是女性在應(yīng)酬社交事務(wù)和處理各種社會關(guān)系中處于弱勢。

四、推動返鄉(xiāng)女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議和對策

（一）解決資金難題。針對女性返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在的融資困難問題，建議政府在“服務(wù)”二字上做文章，努力尋求促進婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資貸款新方法，盡快出臺相關(guān)政策和措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)女性提供有效的資金支持，把服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)落到實處。

篇8

2015年6月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；今年4月，國務(wù)院副總理在河南洛陽市調(diào)研時強調(diào)大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為上下關(guān)注的熱點，其重要意義何在？

專家解答：實際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是現(xiàn)在才開始的。在上世紀(jì)八九十年代，就有一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但是主流還是“一江春水向東流”這樣一個局面。2000年以來，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才較多地增加了，原因是持續(xù)流動以后，中西部地區(qū)農(nóng)民雖然增加了務(wù)工收入，但實際上增加的收入非常有限，人口紅利主要留在了發(fā)達地區(qū)和城市，同時他們只能在城市打工，而不能安定下來，形成了一種分離式的流動現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差距也在不斷拉大。另一方面，農(nóng)村中青年勞動力都進城務(wù)工，中西部地區(qū)則依然保留了傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還造成了“三留守”、農(nóng)村“空心化”等社會問題。這種經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性矛盾到一定階段就必須得到解決，解決的趨勢實際上就有兩個：

第一個趨勢是：一部分農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)實現(xiàn)市民化，提高農(nóng)民工戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。這要面臨很多困難、制度，但即使再困難，也要解決。因為沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，就不能積累技術(shù)和經(jīng)驗，不能夠使產(chǎn)業(yè)得到升級，不能夠推進以人為本的城市化。

第二個趨勢就是：農(nóng)民工向輸出地的中西部地區(qū)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，只有這些農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，才能夠解決當(dāng)前農(nóng)村一系列的產(chǎn)業(yè)和社會問題。沒有產(chǎn)業(yè)無法增加農(nóng)民收入，而這個產(chǎn)業(yè)很大程度上需要農(nóng)民自己來創(chuàng)，農(nóng)村真正能夠創(chuàng)業(yè)的，恰恰是這些在外面經(jīng)過多年打拼和市場的鍛煉，積累了一定資金和技術(shù)的，擁有市場經(jīng)濟和工業(yè)化、城市化思維的人。

我們在2007～2008年做過一次對全國101個縣，301個村及3000多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2000年之前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總?cè)藬?shù)的30%多一點，67%以上的農(nóng)民工都是2000年之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，這就說明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的速度開始加快。2012年之后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加更快。這是因為經(jīng)濟發(fā)展增長速度放緩。進入新常態(tài)之后，我們都在尋找新常態(tài)下支持經(jīng)濟增長的新動力在哪，實際上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是廣大中西部地區(qū)發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，帶動農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的新動力。市場背后是群眾，任何改革的動力最終還是要歸結(jié)到群眾，特別是經(jīng)受過市場鍛煉的農(nóng)民工，要尊重他們的選擇，尊重和支持他們的創(chuàng)造，讓他們能夠創(chuàng)業(yè)，這既是他們的利益，也是發(fā)揮他們帶動就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村發(fā)展的作用。它是一個歷史階段的一個新的增長點，一個動力，應(yīng)該從戰(zhàn)略的角度來對待。

當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到國家的大力支持和社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有哪些重要的機遇和創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢？

專家解答：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機遇及優(yōu)勢主要有一下幾點。

一是農(nóng)民工自身的潛能的優(yōu)勢。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大的優(yōu)勢還在于農(nóng)民工自身素質(zhì)在打工中得到了提升。近些年來，億萬農(nóng)民工的流動、打工，一方面對國家的工業(yè)化和經(jīng)濟崛起做出了重要貢獻，另一方面，收獲在于農(nóng)民工自身綜合素質(zhì)、能力的提升，在于他們自身的成長，他們經(jīng)歷了城市和市場的洗禮，積累了一定的資本、技術(shù)、人脈等資源，懂市場經(jīng)濟，思路開闊。這是只有通過打工才能獲得的，這正是我國廣大中西部地區(qū)發(fā)展所需要的人才動力源。所以，恰恰是返鄉(xiāng)農(nóng)民工本身具有的相對于中西部農(nóng)村地區(qū)更高的綜合素質(zhì)，才是他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大優(yōu)勢。

二是國家政策支持的機遇。國家看到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大作用，連續(xù)出臺政策性的文件進行支持，其中有兩個重要的節(jié)點，一是2008年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》以及《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，其中都明確地提出了對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是轉(zhuǎn)移就業(yè)的一條路子，對農(nóng)村發(fā)展有深遠意義。二是2015年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，這個文件是非常重要的，政策性更強，具體的扶持政策更多，政府簡政放權(quán)，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，在土地、資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面都做了非常詳細(xì)的布置。所有對三農(nóng)、小微企業(yè)的普惠政策都要給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，同時對他們也有一些特殊性的專門扶持政策。一些省份也據(jù)此出臺了相關(guān)扶持政策，比過去力度都更大，更加具體。

三是發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。沿海地區(qū)這些年來的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營成本、要素成本上升，資源空間受到了限制。而在中西部地區(qū)，實際上相對來說還是有很多優(yōu)勢和潛力，有種說法叫做“富饒的貧困”，過去我們只看到一些地方經(jīng)濟的落后，沒有看到這些地區(qū)的資源中實際上蘊含著豐富的潛力，當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定的階段，這些地區(qū)擁有的獨特資源就會成為了一種優(yōu)勢。例如一些貧困地區(qū)自然環(huán)境十分優(yōu)美，擁有特色的手工藝、特色的文化、品質(zhì)優(yōu)良的特色農(nóng)產(chǎn)品等，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要資源。

四是新技術(shù)發(fā)展的機遇。近些年來，一些新技術(shù)的出現(xiàn)，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，拉近了農(nóng)村與城市的距離，以前需要在城市尋找市場的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物流等手段，從網(wǎng)上尋找市場，而生產(chǎn)基地、倉儲等都可以放在農(nóng)村，這就產(chǎn)生了形式各樣的電子商務(wù)村，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。

五是農(nóng)村整體環(huán)境得到較大改善的優(yōu)勢。近些年來中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善，交通、通訊、電力等，這些創(chuàng)業(yè)的外部條件得到了發(fā)展和優(yōu)化，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了保障。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富、形式多樣，主要有哪些項目？

專家解答：據(jù)我們在安徽省、貴州省以及蘇北等地區(qū)的調(diào)查，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)內(nèi)容還是比較豐富的，大體呈現(xiàn)出以下幾種情況：

第一種，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和沿海的勞動密集型產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，要么農(nóng)民工原來在勞動密集型企業(yè)里打工，回鄉(xiāng)辦同類企業(yè)；或者在沿海地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)業(yè)了，回家鄉(xiāng)辦分廠，把企業(yè)搬遷回老家；要么把發(fā)達地區(qū)的老板引到自己家鄉(xiāng)來，這屬于沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散。

第二種，并不是以前打工做什么回家還做什么，而是在積累了市場銷售、經(jīng)營管理經(jīng)驗后，回來挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、市場需求來創(chuàng)業(yè)。例如中西部地區(qū)就有一些地方特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，例如藤編、竹編、米粉、特色豆腐干、s辣椒等等。過去是傳統(tǒng)的、手工的、作坊式的經(jīng)營方式，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之后把這些特色資源搞成工業(yè)化、規(guī)?；?，變成一個品牌產(chǎn)品進入市場，有的取得了專利，創(chuàng)業(yè)伴隨創(chuàng)新。

第三種，返鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，一種是搞特色農(nóng)業(yè)，例如做特色種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟，辦龍頭企業(yè)，農(nóng)工商一體發(fā)展，再一個就是從事農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為新的新型主體。據(jù)我們在滁州了解，現(xiàn)在專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大致有1/3以上，有的地方近1/2是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成力量，他們將是一代新型農(nóng)民，對我國農(nóng)業(yè)的下一步發(fā)展有重要意義。

第四種，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光、養(yǎng)生、體驗等項目，過去我們把休閑旅游當(dāng)作一個奢侈品，實際上它是今后一個非常重要的產(chǎn)業(yè)。外出務(wù)工才有錢搞這些鄉(xiāng)村旅游項目，而且他們知道如何按照城里人的生活需求來設(shè)計休閑居住的房子、產(chǎn)品、游樂項目等，更好地滿足市場需求。

第五種，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用現(xiàn)在先進的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)以及便捷的物流，既可以把農(nóng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品資源向外銷售，也可以為村民從網(wǎng)上購買生活用品和農(nóng)資。其本質(zhì)上是搭建了一個農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通通道，這種創(chuàng)業(yè)形式也是非常有意義的。

目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在哪些突出的困難和短板？

專家解答：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，首先土地的使用是個大問題，如在西部某省一個縣的農(nóng)村調(diào)查，該地返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣倬幃a(chǎn)業(yè)，帶動了80多戶農(nóng)民共同參與，他們希望能建一個兩三畝地的場館，用于產(chǎn)品展示、技術(shù)培訓(xùn)等，但當(dāng)?shù)鼐褪菦]有非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，他們不得不擱置這一計劃。實際上，現(xiàn)在我們在土地使用方面對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)照顧力度還不夠大，我們應(yīng)當(dāng)進一步整合農(nóng)村閑置工廠、校舍等資源，多給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一些便利；要對良田和山地的使用進行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，特別是在貧困山區(qū)，對山地的使用，可以在土地使用政策上做出適當(dāng)靈活處理，更加向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傾斜。同時，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)的土地，要在抵押融資制度上有所創(chuàng)新，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者能夠利用流轉(zhuǎn)的土地，獲得足夠的發(fā)展資金。

第二，資金也是個很關(guān)鍵的問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的自有資金終究是有限的，他們需要金融資金的支持。實際上，我們針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的資金支持政策有些是落實了，但有些政策農(nóng)民工并不知道，政策的普及性不足也是一個亟需解決的問題。另外，金融部門支持小微企業(yè)針對的客戶數(shù)量大，成本高，比較“費時費力”，一些金融企業(yè)不愿意貸款給小微企業(yè)，這就需要金融部門改進服務(wù)，提供貼合創(chuàng)業(yè)者需求的金融產(chǎn)品，更好地滿足創(chuàng)業(yè)者的資金需求。

此外，還有一些地區(qū)存在支持政策的落實上不一視同仁的情況，對有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策過多，過于集中，存在人為“樹典型”、“壘大戶”等現(xiàn)象，沒有讓多數(shù)的創(chuàng)業(yè)者享受到優(yōu)惠政策。

為了進一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，地方政府應(yīng)當(dāng)在哪些方面主動作為，做好相關(guān)的支持和服務(wù)？

篇9

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務(wù)輸出工作作為促進農(nóng)民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強引導(dǎo)，強化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元?？偨Y(jié)前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計劃，大力開展技能型人才儲備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工達18200人，已實現(xiàn)就業(yè)13335人。

（二）拓展培訓(xùn)項目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，積極實施“陽光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開展培訓(xùn)85期6045人，實現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設(shè)項目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓(xùn)補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點項目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應(yīng)對國際金融危機，實施擴大內(nèi)需項目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內(nèi)需項目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對接，有效促進擴大農(nóng)民工就業(yè)。

抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強我縣勞務(wù)經(jīng)濟。

三、明確目標(biāo)，強化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，落實人員責(zé)任，認(rèn)真抓實各項工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項目，制定培訓(xùn)計劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開展培訓(xùn)?？h人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時間達20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓(xùn)必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目公示到村組一級，二是要把每期培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發(fā)力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應(yīng)不了勞務(wù)市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場對接，努力開辟勞務(wù)用工市場，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務(wù)洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務(wù)市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導(dǎo)勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生?？h人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點上實現(xiàn)突破，加強農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識，強化維權(quán)意識，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強大聲勢。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。

篇10

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務(wù)輸出工作作為促進農(nóng)民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強引導(dǎo)，強化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元?？偨Y(jié)前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行分類造冊，實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計劃，大力開展技能型人才儲備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工達18200人，已實現(xiàn)就業(yè)13335人。

（二）拓展培訓(xùn)項目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，積極實施“陽光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開展培訓(xùn)85期6045人，實現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設(shè)項目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動強度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓(xùn)補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感

盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點項目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應(yīng)對國際金融危機，實施擴大內(nèi)需項目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內(nèi)需項目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對接，有效促進擴大農(nóng)民工就業(yè)。

抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強我縣勞務(wù)經(jīng)濟。

三、明確目標(biāo)，強化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為切實抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強我縣勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作措施，落實人員責(zé)任，認(rèn)真抓實各項工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項目，制定培訓(xùn)計劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開展培訓(xùn)?？h人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進更多的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時間達20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓(xùn)必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目公示到村組一級，二是要把每期培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發(fā)力度，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場機制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應(yīng)不了勞務(wù)市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場對接，努力開辟勞務(wù)用工市場，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務(wù)洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發(fā)達地區(qū)勞務(wù)市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導(dǎo)勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生?？h人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點上實現(xiàn)突破，加強農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識，強化維權(quán)意識，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強大聲勢。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。