導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇糧食問題研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04

近幾年來，國際糧食價格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應對糧食危機，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產(chǎn)生較大影響，甚至會操縱糧食價格。我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年糧食進口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年，其中，谷物凈進口1316.9萬噸，大豆總進口5838萬噸，不斷刷新紀錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，且進口量迅速增長，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴峻考驗。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費各個環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。

一、新形勢下我國糧食安全狀況分析

隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢不容樂觀。

1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少

城鎮(zhèn)化已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的引擎之一，未來20年中國的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉(zhuǎn)為建設用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)顯示2011年全國批準建設用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準建設用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設用地的耕地達25.94萬公頃。根據(jù)國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達49萬畝，若中國城鎮(zhèn)化率的目標定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴重考驗，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。

2.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場的數(shù)量還將會出現(xiàn)井噴式增長。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式將會推動農(nóng)業(yè)商品化進程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，但其以追求效率最大化為目標，種植品種不再是依賴原有的種植習慣和政府的指導，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。在上述全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價是彌補前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場經(jīng)營模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場會轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會進一步縮小。

3.新國際貿(mào)易規(guī)則將影響我國糧食進口

由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起和美國正主導跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國近期博弈的結(jié)果，可以預見的以糧食凈出口主導的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會使糧食凈進口國處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國必將支付更高的貿(mào)易成本。

4.糧食消費結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費數(shù)量

隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費更多的糧食，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進口數(shù)量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費數(shù)量，國內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。

二、糧食金融化對糧食供給的影響

過度糧食金融化會導致糧食價格偏離價值，糧食價格波動幅度提高，種植糧食的風險加大，但糧食金融化不足同樣會導致糧食價格無法通過金融市場分散和規(guī)避，加大種植糧食的風險，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風險，增加糧食有效供給。

1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價格風險，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤越來越低。不僅如此，糧食價格波動幅度越來越大，種植糧食的風險也越來越大。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的全國推開，土地集約化經(jīng)營將產(chǎn)生規(guī)模效應，然而我國金融市場不夠發(fā)達，糧食金融市場更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場進行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場分散或規(guī)避糧食價格風險，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場化解糧食和價格風險，鎖定收益，從而擴大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。

2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通

賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價格風險，直接影響到糧食收購供應。糧食金融市場為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價格風險的平臺，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠期等金融工具對沖糧食價格風險，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項基金，培植糧食流通企業(yè)，擴展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。

3.適度糧食金融化有利于促進糧食貿(mào)易

適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進口企業(yè)，節(jié)約進口成本，提高糧食供應效率。2012年我國三大主糧進口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，玉米、小麥和稻米進口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國有企業(yè)占有了大部分糧食進口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準則，也不利于培育有競爭力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進口的成本，也可以提高糧食供應的效率。

三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議

1.發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用

發(fā)達的糧食金融市場是糧食產(chǎn)品對沖、規(guī)避價格風險的基礎。我國應擴大糧食期貨市場交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機制，加強糧食期貨市場的監(jiān)管，嚴厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩(wěn)定運行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業(yè)者應加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風險，保證糧食安全。糧食主管部門應積極進行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場和不同季節(jié)的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責和作用應是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強對糧食金融市場的監(jiān)管，維護市場秩序。

2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補償機制

加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增強糧食綜合生產(chǎn)能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對地方經(jīng)濟的貢獻非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平長期相對落后。若不能對其進行利益補償，必然會影響糧食生產(chǎn)與供應，威脅糧食安全。國家應對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，對糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進行獎勵，在此基礎上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎設施建設需求，測算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)的財政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應與時俱進出臺相應支持政策，安排財政資金扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，如對農(nóng)機、農(nóng)田基本建設項目等進行擔保、提供低息貸款或直接財政補貼，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。

3.引導新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價格風險

隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場作為新型生產(chǎn)單位承擔糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，家庭農(nóng)場單位產(chǎn)生較單個農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農(nóng)田基本建設和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農(nóng)戶抗風險的能力。為保障國家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場，還應大力發(fā)展微型金融機構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供信貸、擔保和保險等金融服務。同時，政府應加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓，提高其經(jīng)營管理水平，豐富糧食金融市場相關(guān)知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機會，并引導其利用糧食金融市場進行套期保值和規(guī)避風險。

4.完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率

建立一個網(wǎng)絡齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統(tǒng)一的糧食交易平臺，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場進行培訓，鼓勵其進入兩個市場進行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現(xiàn)貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機行為，打破地方保護，消除區(qū)域流通壁壘，促進糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲備庫的建設情況和路網(wǎng)情況，利用當前發(fā)達的物流信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。

5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價格和數(shù)量

隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國政府應積極應對，與糧食生產(chǎn)國進行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進口成本和風險。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進程進展不夠順利，一些國家開始進行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標準的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進行不公平的補貼和出口傾銷，其跨國糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價格。我國應總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗和教訓，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國之間達成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進口價格和數(shù)量。為了我國長期的糧食安全，政府還應提高糧食進口關(guān)稅，保護本國農(nóng)業(yè)，降低糧食對外貿(mào)易依存度。針對國際糧食產(chǎn)品對我國糧食行業(yè)的沖擊，我國應盡快出臺應對國際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當?shù)慕?jīng)營行為。

篇2

1.引言

改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學者密切關(guān)注的焦點，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實意義。

由于國民經(jīng)濟的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟系統(tǒng)，任何一項農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運用投入-產(chǎn)出模型進行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點：①經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用機制，且定量解釋所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費和國際貿(mào)易的相互依賴性。

這樣當經(jīng)濟受到?jīng)_擊時，運用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。

2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型

2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎上，結(jié)合本文研究的需要進一步擴展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預算賬戶中引入一個外生變量-政府補貼，主要用于分析生產(chǎn)補貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。

其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。

再次，勞動力被進一步細分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。

最后，進一步細分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進一步細分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費變化的間接影響。

2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎數(shù)據(jù)庫。

糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。

3.模擬分析

針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟主體在市場中的相互作用的綜合效果。

在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，導致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項措施通過有效地消減成本進而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補貼，此項措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。

相應地，生產(chǎn)補貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補貼的增加，導致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費不變的情況下，導致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機器設備業(yè)等產(chǎn)生負面影響。

綜合來看，生產(chǎn)補貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)長期的增長潛力。

3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。

描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因為二者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。

另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進一步增加，最終導致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。

通過對TFP改善促進了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。

3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟效果。

考慮到目前的現(xiàn)實情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進口依賴部門（例如能源、機器設備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。

（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。

收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強的促進“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。

另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。

貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。

上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標。

4.結(jié)論

目前國內(nèi)學者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：

4.1增加糧食部門生產(chǎn)補貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴大出口，同時也相應地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導致經(jīng)濟增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟系統(tǒng)的長期增長潛力。

4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴張，導致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。

4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因為根據(jù)目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進作用。

注釋

①limeng(2006)

②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進行細化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫

③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務業(yè)

④目前的糧食政策所導致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題

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篇3

根據(jù)我國糧食安全的現(xiàn)狀，國家糧食局調(diào)控司與2004年提出了糧食安全的定義，認為糧食安全從本質(zhì)上講，是指一個國家滿足糧食需求的能力，以及抵御可能出現(xiàn)的各種不測事件的能力。糧食安全的決定性因素是糧食生產(chǎn)及消費的能力和水平，同時也和國家經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)狀況有密切的聯(lián)系。這一概念與世界糧農(nóng)組織（FAO）定義的糧食安全稍有不同，但更符合我國國情和發(fā)展階段。據(jù)此，糧食安全的內(nèi)涵包括三個方面：一是物質(zhì)保障能力和水平，包括生產(chǎn)、進口和儲備能力以及滿足不同層次消費需求的保障能力；二是消費能力和水平，包括需求總量以及與經(jīng)濟發(fā)展相適應的消費結(jié)構(gòu)和消費偏好等；三是保障糧食供給的機制和途徑。本文將從糧食供給和需求兩個方面的發(fā)展趨勢來分析中國糧食安全面臨的問題，并探討對策。

一、中國糧食安全的現(xiàn)狀

總量安全，人均占有量達到國際安全標準。中國的糧食總產(chǎn)量自2003年來保持穩(wěn)定增長，2007年突破5億噸，2011年達到5.7億噸，2012年為58957萬噸，除大豆外，其他種類糧食自給率均高于95%的安全水平。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將一個國家人均糧食年占有量400公斤定為糧食安全的標準，中國糧食人均占有量2010年達到409公斤，2011為425公斤，達到了國際公認的安全標準。

數(shù)量安全但質(zhì)量不高。無論是米面油等直接消費的糧食產(chǎn)品，還是肉蛋奶等經(jīng)轉(zhuǎn)化后的間接消費的糧食產(chǎn)品，近年來質(zhì)量安全問題不斷出現(xiàn)。比較典型的如2013年5月的“毒大米”事件、2011年雙匯“瘦肉精”事件以及2009年轟動全國的“三鹿”事件。主要原因有以下幾點：一是經(jīng)濟發(fā)展帶來的自然環(huán)境污染，使得土地、水源等受到污染，糧食質(zhì)量受到影響；二是在農(nóng)作物生長過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，導致糧食中殘留過多有害物質(zhì)；三是由于監(jiān)管不力，使糧食在儲存、加工、銷售環(huán)節(jié)被污染，最終導致問題食品流向民眾的餐桌。

二、中國糧食安全面臨的問題

耕地保護形勢嚴峻。一國的糧食總產(chǎn)量取決于耕地數(shù)量和單位面積耕地的生產(chǎn)能力，其中耕地數(shù)量是保證糧食生產(chǎn)最基本的因素。

耕地作為一種不可再生資源，其數(shù)量在一國范圍之內(nèi)是有限的。耕地總量的減少是對糧食安全最大的威脅。數(shù)據(jù)顯示，1997～2007年，中國平均每年減少的耕地面積高達1132萬畝。中國的耕地資源并不豐富，人均占有耕地面積只有世界人均耕地面積的四分之一。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008～2020》，2010和2020年耕地面積不少于18億畝，這是中國耕地保護的“紅線”，也是中國糧食安全的最基本保證。2012年12月，國土資源部“2011年度全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)”顯示，截止2011年12月31日，全國耕地保有量為18.2476億畝，耕地保護的形勢十分嚴峻。耕地保護的矛盾集中體現(xiàn)在以下三點：人口增加，城市化的發(fā)展，非農(nóng)建設用地不斷增加；水土流失、自然災害等導致的生態(tài)退耕使耕地數(shù)量減少；農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民種糧積極性不高，部分地區(qū)耕地拋荒嚴重。

提高單產(chǎn)受多種因素制約。耕地質(zhì)量是影響單位面積產(chǎn)量的主要因素。同時，單產(chǎn)還受到復種指數(shù)、化肥使用量、農(nóng)業(yè)科技貢獻率、水利設施、自然災害等多種因素影響。中國農(nóng)科院屈寶香等（2009）對影響中國糧食增產(chǎn)潛力的各種因素進行了比較全面的分析，認為提高單產(chǎn)是保證糧食安全的最重要因素。提高復種指數(shù)，提高土地利用率，是提高單產(chǎn)最直接的方法。有研究認為，中國耕地復種指數(shù)理論值可達198%，還有很大的潛力可挖。但是，復種指數(shù)必須控制在合理的范圍之內(nèi)，片面提高復種指數(shù)會透支土地肥力，使耕地質(zhì)量快速下降，還會導致化肥的過多使用，對糧食生產(chǎn)而言，是不可持續(xù)的。另外，大部分的糧食主產(chǎn)區(qū)都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對農(nóng)業(yè)長期投入不足，導致農(nóng)田水利基礎配套設施嚴重落后，防災抗災能力低下。隨著近年來環(huán)境問題日益突出，自然災害頻繁，這些因素都極大限制了糧食單產(chǎn)的提高。

人口增加的剛性。糧食的需求量取決于人口數(shù)量和人均消費量。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，人口數(shù)量和人均消費量都是剛性增加的。雖然近十年來中國人口年平均增長率只有0.57%，處于低生育水平階段，但是由于人口基數(shù)大，未來十幾年，中國人口仍將以每年800萬到1000萬的速度增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的預測，人口高峰將出現(xiàn)在2032年左右，屆時人口總量將達到14.7億人左右。

人均糧食消費量不斷提高。人均消費量包括人均口糧消費量及飼料糧、工業(yè)非食品加工糧等的需求量，主要取決于經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，突出表現(xiàn)為直接消費糧食的數(shù)量停止增長或者開始減少，但是肉蛋奶等畜產(chǎn)品消費急劇增加，畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的糧食需求爆發(fā)性增長。一般來說，豬肉的糧食轉(zhuǎn)化率為1：4，雞肉的轉(zhuǎn)化率為1：2，牛羊肉的轉(zhuǎn)化率為1：7。以2009年13.35億人口為基數(shù)，如果每人每年增加1公斤肉類消費，糧食消費會增加52.8億公斤，相當于2010年新增糧食產(chǎn)量的34%。據(jù)中科院國情分析研究小組（2000）計算，北京、上海、天津等城市的人均糧食需求量達483公斤。亞洲發(fā)達經(jīng)濟體如日本、新加坡等在人均GNP達到1萬美元時，人均糧食需求量達到550公斤左右。雖然我國目前人均糧食占有量達到國際安全標準400公斤，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人均糧食需求量會長期保持增加趨勢。以國家統(tǒng)計局公布的2010年末總?cè)丝?34091萬人為基數(shù)，當人均糧食需求達到483公斤時，全年糧食總需求量為64766萬噸，相當于在2012年糧食總產(chǎn)量58957萬噸的基礎上增產(chǎn)9.9%（5809萬噸）。人均糧食需求量達到550公斤時，全年糧食總需求量為73750萬噸，相當于在2012年糧食總產(chǎn)量的基礎上增產(chǎn)25.1%（14793萬噸）。

三、糧食安全問題的對策

通過以上分析，對中國糧食安全問題的判斷是謹慎樂觀的。目前中國的糧食供需平衡是一種脆弱平衡，隨著人口和人均需求量的剛性增加，這種脆弱平衡必將會被打破。糧食既是生活必需品，又是重要的戰(zhàn)略物資，作為人口大國，中國不能過度依賴國際市場上的糧食貿(mào)易。要確保中國的糧食安全，只能不遺余力地提高糧食產(chǎn)量。以保護耕地為基礎，提高單產(chǎn)為目標，確保糧食增產(chǎn)的可持續(xù)性。

堅守18億畝耕地“紅線”，這是確保糧食安全的基礎。保障基本農(nóng)田“數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”。對農(nóng)村土地進行整理，加強對拋荒地、閑置地的管理和利用。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市規(guī)模的擴大，工業(yè)化對土地的占用等多種因素，人地矛盾尖銳的情況只會愈演愈烈，耕地保護的任務十分艱巨。

加強農(nóng)田水利基本設施建設，提高防災抗災能力。在合理范圍內(nèi)提高復種指數(shù)，控制化肥和化學藥劑的使用，保護耕地質(zhì)量。有研究顯示，全國農(nóng)田只有49.6%實現(xiàn)了有效灌溉。如果能夠加強水利設施建設，解決灌溉問題，糧食產(chǎn)量一定會進一步提高。全國耕地有2/3為中低產(chǎn)田，可通過增施有機肥、測土配方施肥等方式增加土壤肥力，提高耕地質(zhì)量。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，特別是對良種研究推廣，新型耕作模式及灌溉技術(shù)等能直接提高糧食產(chǎn)量、節(jié)約能源的研究。在耕地資源有限的情況下，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高成為糧食增產(chǎn)的重要支撐?！笆濉币?guī)劃提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標。

建立有效的農(nóng)業(yè)利益補償機制，增大主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，研究對部分人群征收糧食消費稅的可行性。2011年，中央財政全面取消了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套，此舉大大減輕了糧食主產(chǎn)區(qū)的財政負擔，促進了糧食安全。2005年兩會期間就有專家提出開征糧食消費稅的建議。2010年中國農(nóng)村經(jīng)濟論壇中，河南省省長郭庚茂再次提出，我國應該探索建立“糧食消費稅”，將征收來的稅金用于支付糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)建設。有學者認為，糧食消費的最大群體恰恰是中低收入群體，高收入人群的糧食消費非常有限，因此在全國范圍開征糧食消費稅，會增加中低收入階層的生活負擔，實際上是“劫貧濟富”。糧食消費稅的征收是否有可行性，稅基和稅率如何確定，征稅對象的范圍如何劃分，怎樣才能真正起到補貼糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)建設、促進糧食安全的作用，這些問題都有待我們進一步研究。

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篇4

糧食是人民生活必需品，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是國家安全的重要戰(zhàn)略物資。保證國家糧食安全應主要從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、順暢國內(nèi)糧食流通儲備體系、保證糧食進出口能力等方面著手。自2004 年以來，中國已經(jīng)連續(xù)5 年實現(xiàn)了糧食大豐收，糧食自給率高于95%，糧食生產(chǎn)與進口壓力不大，保證國家糧食安全的關(guān)鍵在于順暢國內(nèi)糧食流通渠道。2008 年，面對全球性的糧食危機，包括美國、澳大利亞等主要糧食出口國在內(nèi)的許多國家都出現(xiàn)了不同程度的糧食價格爆漲甚至糧食供應緊張的現(xiàn)象；而在中國，恰逢糧食增產(chǎn)，實際情況是市場糧價穩(wěn)定、糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)賣糧難。究其原因，主要是中國的糧食流通渠道不暢，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的對接存在問題，糧食收購市場中生產(chǎn)者、中間商、終端收購分銷企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)性差。因此，分析并理順糧食收購市場中各利益主體之間的關(guān)系，做到有的放矢，對解決中國糧食市場中存在的問題、保證國家糧食安全具有十分重要的意義。

模型評價執(zhí)行效果

面對復雜多變的糧食購銷形勢，為了避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和糧價大幅波動，國家于2004年出臺并實施了以最低收購價為主要內(nèi)容的糧食托市政策。到2010年為止，最低收購價政策的執(zhí)行范圍依然有嚴格規(guī)定，一般是主要糧食品種的重點主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、廣西等省區(qū)；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江、廣西、江蘇、遼寧、河南等省區(qū)；小麥則主要是河北、河南、山東、湖北、安徽、江蘇等省。

下面我們以中中晚稻最低收購價執(zhí)行區(qū)域（安徽、黑龍江、江蘇）和非執(zhí)行區(qū)域（山東）為目標，對最低收購價的執(zhí)行效果進行評價

可以發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行前，評價模顯示給出的分數(shù)顯示糧食生產(chǎn)有走下坡路的趨勢，但是在中晚稻最低收購價的開始執(zhí)行以來，執(zhí)行區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)趨勢開始逆轉(zhuǎn)，并且持續(xù)向好，2008年以后都處于中上水平運行。而作為中晚稻最低收購價非執(zhí)行區(qū)的山東，雖然有所好轉(zhuǎn)，但卻反復不定。

總結(jié)與討論

篇5

一、西峽縣糧食區(qū)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀

（一）西峽縣糧食區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

西峽縣境內(nèi)的地形較為復雜，但溫度適宜，雨量充足。在這種情況下，該縣形成了以菌類、水果、藥材為主的三大主導產(chǎn)業(yè)，在我省形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模范，成為核心糧食生產(chǎn)區(qū)。

近年來，西峽縣委、縣政府大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科研創(chuàng)新力度，在有限的土地資源上提高菌、果、藥的產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收入，增強涉農(nóng)企業(yè)的盈利能力，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，該縣規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)達到42家，其中國家級重點企業(yè)一家，省級重點企業(yè)一家。這些企業(yè)帶動個體農(nóng)戶在生產(chǎn)鏈條上進行種植、加工與生產(chǎn)，促進該縣整體經(jīng)濟水平的提高。

（二）西峽市糧食區(qū)金融支持程度

西峽縣政府十分重視對涉農(nóng)企業(yè)，尤其是直接從農(nóng)民手中收購的企業(yè)，并給予他們寬松的信貸條件。西峽在之前短短幾年時間里，以宛藥為重心，在信貸鏈條上進行了一連串系列開發(fā)，先后申辦了4900萬中藥材提取生產(chǎn)線項目，5000萬中藥材基地項目，1.5億續(xù)貸項目。2009年又將仲景大廚房香菇醬項目和太圣藥品包裝項目納入發(fā)展規(guī)劃。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，西峽縣鼓勵和扶持發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是積極組織專業(yè)合作組織負責人到周邊地區(qū)考察學習產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式、經(jīng)營理念和管理方式等，開闊了視野，堅定了辦好合作經(jīng)濟組織信念。二是積極爭取為專業(yè)農(nóng)民合作社申報示范社項目，通過示范社項目的引進，對西峽縣合作社的發(fā)展起到很大的推動作用。三是大力推進“公司+合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶真正結(jié)合成風險共擔，利益共享的共同體。目前，全縣共有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織97家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社38家。帶動3萬余戶農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二、西峽市糧食核心區(qū)金融支持面臨的問題

根據(jù)西峽某農(nóng)村為例，通過問卷調(diào)查分析的結(jié)果如下：

（一） 缺乏規(guī)范的政策性引導

調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)民未參與過政府組織的關(guān)于農(nóng)村金融的培訓，僅有5%的農(nóng)民參加過且認為收獲很大，其余15%雖然參加過培訓，但成效甚微。除此之外，超過75%的農(nóng)戶對西峽的信貸政策不了解。由此可見，當?shù)卣⑽从行У奶峁┫嚓P(guān)的政策指引，最終導致村民對金融政策的不敏感甚至是誤解。同時也反映出當?shù)卣呱蟼飨逻_不到位，缺乏規(guī)范和政策引導。

（二）農(nóng)村金融體系不健全

對該村金融計劃調(diào)查顯示，近幾年來生活水平的提高，將近90%的村民擁有自己的存款。但保險發(fā)展程度有限，村民對保險十分抵觸，害怕被騙，因而習慣性拒絕。除此之外，借貸業(yè)務一般，并沒有很多人從事借貸項目。綜上，保險、信貸產(chǎn)品的短板決定了當?shù)剞r(nóng)村金融體系的不健全。

（三）金融創(chuàng)新不足

大部分村民并未聽說過金融創(chuàng)新產(chǎn)品，這首先是由村民自己的文化水平?jīng)Q定的，其次是由于當?shù)卣狈φ咧敢?，也導致當?shù)亟鹑趧?chuàng)新嚴重不足，長時間停留在從農(nóng)信社、銀行借貸款上，既不了解現(xiàn)在的金融政策，也對如何利用政策為自己牟利而不感興趣。

三、河南省糧食核心區(qū)構(gòu)建中金融支持的建議

（一）完善政策配套機制

統(tǒng)一財政部門對農(nóng)村資金的投資渠道，使得所有扶農(nóng)資金達到有效配置，促使的正規(guī)金融部門以低利率幫扶農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)成的高成本在一定程度上得以彌補，以此來刺激正規(guī)金融部門的支農(nóng)積極性。同時，建立農(nóng)村內(nèi)源資金回流機制。正規(guī)金融部門放棄在農(nóng)村支行只存不貸的職能，地方政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，促使民間資本在監(jiān)管體系內(nèi)正常運轉(zhuǎn)的同時刺激其對民間資本投融資的積極性，提高對農(nóng)村經(jīng)濟投融資的規(guī)模。

（二）構(gòu)建較完善的農(nóng)村金融體系支持發(fā)展

目前，我國的農(nóng)村金融體系的發(fā)展落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，落后于城市金融體系的發(fā)展。因此，應逐步加大政策性金融支持力度，完善商業(yè)銀行農(nóng)村服務，提高想農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款的比例，針對不同地域的發(fā)展狀況，對農(nóng)村信用合作社進行差異化改革，以此根據(jù)不同經(jīng)濟主體的需求不同，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)與創(chuàng)新，增加金融服務類型，提高服務質(zhì)量，為糧食核心區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務。

（三）利用創(chuàng)新型金融工具服務農(nóng)村經(jīng)濟主體

對于我省糧食核心區(qū)建設，農(nóng)村經(jīng)濟主體可充分利用新型互聯(lián)網(wǎng)金融工具促使其持續(xù)健康發(fā)展。對于個體農(nóng)戶而言，央行應加快農(nóng)戶信用評級的實施，將農(nóng)戶的電子信用檔案與農(nóng)戶貸款審核與優(yōu)惠政策等相掛鉤，促使農(nóng)戶更嚴格的管理自己農(nóng)作物的同時，降低農(nóng)村金融體系的風險壓力。大部分涉農(nóng)企業(yè)屬于小微企業(yè)，它不僅具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不足之處，還具備小微企業(yè)的各種缺陷，而我省糧食核心區(qū)的“寬帶工程”已初步得到實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速也在一定程度上得到提高。涉農(nóng)企業(yè)可利用眾籌互聯(lián)網(wǎng)金融工具來滿足自身的大量資金需求，也為其持續(xù)發(fā)展提供的極大的可能性與空間。農(nóng)村基礎設施建設是新農(nóng)村建設的重要項目。我省糧食核心區(qū)應積極倡導民營銀行支持農(nóng)村基礎設施建設的完善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

篇6

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量，國家啟動了糧食物流園區(qū)建設，并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設了數(shù)十個項目。由于糧食物流園區(qū)投資大（一般投資在5億至20億元人民幣）、項目構(gòu)成復雜和建設周期長，導致項目投資易超出概算，即建設行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。本文結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)（以下簡稱“A園區(qū)”）概算的調(diào)整，分析導致超概算的原因，并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容，從而對類似工程建設具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1人工、材料及設備市場價格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委價格指數(shù)為零，編制概算都不計價差預備費。概算從編制年到項目實施階段要經(jīng)過一定的年限，這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就“A園區(qū)”而言，初步設計概算依據(jù)2004年7月上海建設工程標準與造價信息編制，施工高峰期為2007年，此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標準和內(nèi)容變化

工程建設單位為了提高建設標準以及應對工程建設內(nèi)容的變更，追加投資，增加賠償和征地數(shù)量，有的甚至刻意超前設計，追求大而全、高標準和高檔次，從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設過程中，超出批準范圍而建設的項目有：輸油管架及基礎、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設規(guī)模的有：精煉車間的建筑面積從2664m2調(diào)整到4639m2，浸出車間從2760m2調(diào)整到3251m2，粕庫從2304m2調(diào)整到10177m2，小包裝成品庫從3888m2調(diào)整到16632m2等。

1.3設計深度不夠，隨施工不斷變動

建設單位為了盡快將項目投入使用，不按基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，弱化項目可行性研究和初步設計。邊設計、邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不夠和設計更改頻繁，致使設計概算與施工圖預算出入較大，工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單，建設管理不力

由于建筑行業(yè)項目建設周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，施工單位與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價，這主要是由于施工合同過于簡單，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外，建設單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務，在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮，造成實際建設費用超過概算。

1.5造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設項目的投資管理部門都采取分段式的管理方法,與之相應的估算、概算、預算和結(jié)算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算,結(jié)算一般都不參與,造成投資控制的脫節(jié)。隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化,定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結(jié)算差距不斷增大，如果設計單位缺乏信息反饋，不了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價的控制，更無法進行事后分析。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設計概算又不同于施工圖預算，調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字，向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資，不但要有增加投資額，而且要有詳細的原因分析說明，實際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設中施工圖包括施工現(xiàn)場設計變更，與初步設計進行比較，既有量的變化又有價的變化，同時調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費用。在調(diào)整過程中應以原編制概算為基礎，結(jié)合工程實際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價水平，編制出符合目前實際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應遵循以下原則：

①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求，符合建設過程實際物價情況與目前物價水平；②縱觀全局，全面調(diào)查，掌握第一手資料；③符合建設過程中實際發(fā)生情況；④全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原概算中子項的已建、在建、待建內(nèi)容，已定增加子項的已建、在建、待建內(nèi)容，為整體功能發(fā)揮及提升功能需要擬再增加的子項及專業(yè)內(nèi)容。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對建設成本的預測,是項目法人(業(yè)主)用于控制建設成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下：

①國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強制性標準；②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預算定額、費用定額；③單位估價表及經(jīng)授權(quán)部門批準的補充定額單價；④材料價格；⑤經(jīng)批準的初步設計和施工圖設計及施工技術(shù)方案；⑥其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。

“A園區(qū)”在進行調(diào)概時主要依據(jù)有：調(diào)概委托書；滬建建規(guī)[2005]283號文“關(guān)于A園區(qū)（庫區(qū)生產(chǎn)設施）初步設計的批復；滬建交[2006]93號文“關(guān)于A園區(qū)初步設計的批復”；中標書、合同書、預算書等有關(guān)資料；《上海市建筑和裝飾工程預算定額》（2000）、《上海市安裝工程預算定額》（2000）、設備廠商產(chǎn)品詢價及類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標；上海建設工程標準與造價信息（2004.7-2009.3）。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設項目初步設計概算經(jīng)批準后，就成為國家對該項目的投資最高限額，原則上不予調(diào)整，但調(diào)整概算在工程建設中常有發(fā)生。在進行概算調(diào)整時首先明確調(diào)整的范圍：

①初步設計批復概算投資范圍內(nèi)項目，簡稱批復項目。②初步設計批復內(nèi)項目，但由于受投資所限列為緩建，簡稱緩建項目。③初步設計批復項目之外增加的項目，簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設過程中，隨著設計的深入及細化，為使項目更加完善與功能提升而增加的、為最大限度的發(fā)揮本項目經(jīng)濟效益而配套增建的子項及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整內(nèi)容包括：工程費用（含建筑工程、工藝設備及安裝、電氣設備及安裝）、其它費用、配套費用和獨立工程費等。

3.3概算調(diào)整的計算方法

工程項目進行概算調(diào)整時根據(jù)項目的進程和分類確定計算方法，依次如下：

①已決算或已完成施工的項目，按決算價或結(jié)算價；②已簽合同或已施工但尚未完成的項目，按合同價、變更及簽證計價計取，同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目，按初步設計概算、調(diào)整后（現(xiàn)在的）規(guī)模和目前材料及設備價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）計算。④尚未實施的子項，按目前建筑材料及設備市場價格（上海建設工程標準與造價信息2009年3月）套定額計算。⑤工程建設其他費，其中：調(diào)整后的建設單位管理費根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定》的通知（財建[2002]394號）文件計??；調(diào)整后的設計費根據(jù)《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）計取；調(diào)整后的監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于印發(fā)<建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）計??；其余已發(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復概算費率計取。⑥工程預備費：結(jié)合工程實際情況，其中：尚未完成結(jié)算的子項按5%計??；已完成結(jié)算的子項按3%計取。⑦工程建設配套費用，已發(fā)生的按實際計入，尚未發(fā)生的暫按原批復概算費率計取。

4結(jié)語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項目按計劃完成,提高投資效益，避免浪費現(xiàn)象發(fā)生，避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟良性運行；同時能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時落帳,避免三角債現(xiàn)象,提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

參考文獻：

篇7

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實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、流通，是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。近年來，我國深化糧食流通體制改革，相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，對于支撐國有糧食企業(yè)的健康發(fā)展，起到了積極的重要作用。新的稅制環(huán)境、新的市場環(huán)境，國有企業(yè)對稅種涉稅優(yōu)惠進行梳理，是進一步規(guī)范稅收籌劃、落實國家政策的重要保障。特別是在“營改增”的改革背景之下，國有糧食企業(yè)收稅政策的調(diào)整，國有糧食企業(yè)增值稅征納問題，值得進一步研究，規(guī)范并引導國有糧食企業(yè)的健康發(fā)展。

1 資格認定

2015年5月19日國家稅務總局頒布的《關(guān)于國有糧食購銷企業(yè)銷售糧食免征增值稅審批事項取消前后有關(guān)管理事項的公告》（以下簡稱公告）正式施行，國有糧食企業(yè)在銷售糧食中享受免稅的優(yōu)惠；審核工作程序取消，改為備案管理。在公告中還明確指出，享受免稅政策的國有糧食企業(yè)，應向所在地糧食管理部門、國稅局進行備案。新的稅務制度、新的政策背景，強調(diào)國有糧食企業(yè)應依據(jù)實際情況，按照相關(guān)文件指示精神，做好資格認定等工作。

2 免稅范圍

依據(jù)《國家稅務總局、財政部關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》的相關(guān)規(guī)定，國有糧食企業(yè)在糧食銷售過程中，必須遵循“順價”原則。對于承擔糧食收儲任務的國有糧食企業(yè)，在糧食銷售中享受免增值稅的政策優(yōu)惠。具體而言，國有糧食企業(yè)除了“軍隊用糧”、“救災救濟用糧”等銷售領(lǐng)域，一律征收增值稅。梳理國有糧食企?I免稅范圍，對于企業(yè)核算起到重要作用。并且，企業(yè)在稅務籌劃、經(jīng)營管理中，應強化對國家稅收政策的有效運用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2.1 軍隊用糧

軍隊用糧具有特殊性，對于憑軍糧供應證、軍用糧票供應的糧食，免征增值稅。這一方面說明，國有糧食企業(yè)在國家軍隊建設中的重要作用；另一方面，要求國有糧食企業(yè)按《軍糧供應與管理辦法》填報“軍糧銷貨證明單”和“軍糧出庫差價報單”等，按要求專賬核算，用好國家優(yōu)惠政策，提高業(yè)務經(jīng)營效率。

2.2 救災救濟糧

救災救濟糧是一定特殊時期、特殊情況下的重要物資保障。經(jīng)（縣）以上人民政府批準，按照規(guī)定銷售價格，面向受災群眾供應的糧食。對于這部分糧食，實行增值稅免征政策。

2.3 植物油業(yè)務的稅收問題

2014年5月1日，國家稅務總局頒布了《關(guān)于免征儲備大豆增值稅政策的通知》，這標志著我國免稅政策范疇進一步擴大，由傳統(tǒng)糧食領(lǐng)域，延伸至大豆等油料領(lǐng)域。在食用植物油業(yè)務中，對于除“政府儲備植物油銷售”以外的業(yè)務，一律需要征收增值稅。因此，對于國有糧食企業(yè)，若在經(jīng)營中有免征稅收范疇的“糧油品種”，可依法辦理相關(guān)的免稅手續(xù)。

3 企業(yè)核算

企業(yè)核算是稅收政策落實的關(guān)鍵，也是強化稅收籌劃管理工作的重要環(huán)節(jié)?！吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》中明確規(guī)定，對于納稅人兼營免稅、減稅項目的，應當分別核算免稅、減稅項目的銷售額；未分別核算銷售額的，不得免稅、減稅。為此，國有糧食企業(yè)應切實做好核算等工作，進而確保國家稅收優(yōu)惠政策落地。

為了說明國有糧食企業(yè)核算這一工作，本文舉例進行說明。X國有糧食企業(yè)是經(jīng)糧食部門設立、稅務部門核定的享有免稅資格的國有企業(yè)。在2016年7月，該公司主要發(fā)生的經(jīng)營業(yè)務有：

（1）順價銷售糧食，銷售額107.5萬元；（2）救災救濟糧銷售，銷售額215.93萬元；（3）雜糧銷售，具體銷售情況為：①紅豆3.0千斤，銷售額1.8萬元（不含稅），平均收購價4.25元/斤（開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票）；②綠豆5.0千斤，銷售額2.5萬元（不含稅），平均收購價3.5元/斤（開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票）。

篇8

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2013）02-0026-05

一、引言

我國小農(nóng)戶面臨著日益突出的與大市場對接難的問題，[1]它使農(nóng)民陷入“小生產(chǎn)和大市場”之間的決策困境，并引發(fā)了糧食安全隱患。糧食宏觀調(diào)控機制在發(fā)揮重要作用的同時，也暴露出市場功能的作用不斷弱化、調(diào)控政策的保障力和執(zhí)行力下降的趨向，以及政策調(diào)整的步伐滯后于糧食形勢、市場化形勢、宏觀調(diào)控形勢發(fā)展等突出問題。[2]值得注意的是，2003年以來的宏觀調(diào)控雖然發(fā)生在我國市場經(jīng)濟體制初步建立之后，但是行政手段卻沒有像主流經(jīng)濟理論昭示的那樣淡出宏觀調(diào)控，反倒是一再被倚重。[3]吳能全等通過模型分析了在信息不對稱的情況下，行政干預不僅無法達到政府干預的目的，甚至會產(chǎn)生更大的背離，進而提出了一個基于市場交易的間接干預方式，試圖通過信貸杠桿解決糧食購銷市場中的信息與激勵問題。[4]但由于沒有解決發(fā)揮信貸杠桿作用所需要的充分信息問題以及相關(guān)法律與規(guī)制的完善問題，因此它仍難以解決我國糧食宏觀調(diào)控中的行政手段運用偏多、副作用較大等問題。

本文在分析行政手段參與糧食宏觀調(diào)控機理的基礎上，著重對實際工作中的有關(guān)問題及原因進行深入分析，并從既已研發(fā)并取得初步試點成果的RFID農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)（以下簡稱農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)）出發(fā)，對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的信息化對策等進行重點探討。

二、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的機理分析

行政手段參與糧食宏觀調(diào)控是指通過行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)域中的一些主管單位及其所屬職能部門與國有糧食企業(yè)對糧食價格等異常波動現(xiàn)象進行直接調(diào)節(jié)與相關(guān)環(huán)境治理的活動總稱。其產(chǎn)生與發(fā)展的基本機理是對糧食市場機制與宏觀調(diào)控的缺陷進行矯正。設Xi為糧食宏觀調(diào)控的主要指標值，如糧食與農(nóng)資等價格、種糧收入等；Hi與Li為市場自身調(diào)節(jié)與非行政手段調(diào)控所事先設定的Xi閾限值，則行政手段參與糧食宏觀調(diào)控Y可以表示為：

Y=Xi[Li，Hi]

Y=0 00

Li≤Xi≤Hi

這一函數(shù)表明，行政手段是否要進行糧食宏觀調(diào)控應當由Xi與Li、Hi值來確定。當 Li≤Xi≤Hi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值在其合理的閾限范圍內(nèi)，糧食宏觀調(diào)控的行政手段沒有必要或必須放棄；當XiHi時，糧食宏觀調(diào)控的指標值超出其合理的閾限范圍，則進行必要的糧食行政調(diào)控。也就是說要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，以及糧食宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段與社會化手段等作用，只是當他們失靈或存在致命缺陷時才進行行政干預（參見圖 1）。

圖1 行政手段參與糧食宏觀調(diào)控示意圖 根據(jù)操作目標與政策工具的不同，可將糧食宏觀調(diào)控中的行政手段細分為以下四類：（1）通過產(chǎn)業(yè)規(guī)制、貿(mào)易規(guī)制與市場秩序規(guī)制等對糧食企業(yè)的市場準入與過程進行監(jiān)管；（2）對耕地、資金等生產(chǎn)要素進行直接控制；（3）對糧食宏觀調(diào)控調(diào)控對象與主要指標進行直接干預；（4）對糧食宏觀調(diào)控部門及委托的國有企業(yè)執(zhí)行情況進行行政監(jiān)督。（詳見表1）。

資料來源：作者據(jù)黃伯平“行政手段參與宏觀調(diào)控：實質(zhì)、特征與原因”（《中國行政管理》，2011年第10期）及相關(guān)材料整理。

由于影響我國糧食安全的因素異常復雜，且某個社會性事件引起的糧食價格上漲等情況會與糧食供應鏈牛鞭效應結(jié)合產(chǎn)生糧食需求與價格的連鎖反應，因此有關(guān)部門只有對農(nóng)資供應、糧食生產(chǎn)、流通與消費的各環(huán)節(jié)進行一體化考慮才能收到良好的系統(tǒng)調(diào)控效果，即某環(huán)節(jié)的調(diào)控效果會因另一環(huán)節(jié)的不利影響而大打折扣，如農(nóng)資價格上漲會嚴重影響托市收購對農(nóng)民增收的影響。因此行政手段參與糧食宏觀調(diào)控涵蓋從田頭到餐桌所涉及到的所有供應鏈環(huán)節(jié)（參見圖 1）。由于作為一種外部性的直接控制，行政手段并不直接指向產(chǎn)生問題的本質(zhì)，只能是應急之策、治標之策。所以，行政手段往往是在其它手段失效時才選擇實施，且當糧食宏觀調(diào)控形勢較為緩和時，應盡量減少行政手段的使用，并努力通過其它手段來彌補行政手段的不足。要做到這一點，必須充分發(fā)揮行政手段在糧食宏觀調(diào)控制度完善、微觀規(guī)制與跨部門信息共享系統(tǒng)建設等綜合治理方面的促進作用，以期從本源上優(yōu)化糧食市場機制與宏觀調(diào)控的環(huán)境條件，有效減少行政干預。因此筆者認為，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控不能僅僅界定為平抑糧食市場異常波動，還應包括糧食宏觀調(diào)控綜合治理等內(nèi)容，例如糧食宏觀調(diào)控制度、法規(guī)、微觀規(guī)制及跨部門信息共享系統(tǒng)建設等。

三、行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的實際問題及原因

（一）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的突出問題分析

1993年我國糧食統(tǒng)銷政策正式宣告結(jié)束，但不久就出現(xiàn)了波及全國的糧食銷區(qū)庫存緊張、糧價暴漲等現(xiàn)象。隨后相繼出臺了“米袋子”省長負責制等行政性糧食宏觀調(diào)控舉措（參見表 2），出現(xiàn)了隨著糧食市場化的不斷推進，行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的地位與作用得到明顯強化、行政干預所帶來的副作用大日益顯現(xiàn)等方面的態(tài)勢。這里著重從2004年以來最具有代表性及影響力的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控方式——糧食最低價收購來說明。

1.糧食最低價收購的實質(zhì)是政府基于微觀規(guī)制的行政干預。

從2004年開始，我國實行了糧食最低價或托市收購政策。它主要指國家在糧食主產(chǎn)區(qū)，委托中國儲備糧管理總公司（簡稱中儲糧總公司）等按政府事先確定的最低收購價收購農(nóng)民的余糧，其基本出發(fā)點是形成“政府調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導生產(chǎn)”的良性機制。但從實際操作上來講，其實質(zhì)仍是政府基于微觀規(guī)制的行政干預。其主要表現(xiàn)是：1）實施最低價收購的地區(qū)、品種、價格、標準、時間、程序等由政府統(tǒng)一確定；2）國家對執(zhí)行最低價收購的主體實行最嚴格的準入制度——通常僅有中儲糧總公司一家，且所涉及的貸款發(fā)放由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門負責、高額成本費用大多由國家財政特別列支等又進一步剛化了這種準入性；3）收購糧食的所有權(quán)與使用權(quán)屬于國家，負有看管責任的有關(guān)糧食企業(yè)通常是按政府要求對所儲糧食進行定點、定時、定量、定品種與價格范圍的定向拍賣；4）中儲糧總公司負責托市收購的量往往超出區(qū)域收購總量的一半。據(jù)報道，從2006年6月1日到9月30日，中儲糧河南分公司共收購托市小麥362.5億斤，占河南省當年小麥產(chǎn)量的63%，遠遠超過往年50%以內(nèi)的商品率水平；而中儲糧總公司在全國范圍內(nèi)共收購814億斤小麥，占全國小麥產(chǎn)量的40%。糧食最低價變成了事實上的國家保護價，形成了實質(zhì)上的市場壟斷和不公平競爭；5）國家有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)條例對實施過程與結(jié)果實施仔細而嚴格的多種行政檢查，但糧食收購企業(yè)的尋租行為等仍然屢禁不止。

2.糧食最低價收購啟動的頻度高、副作用大

表3可以看出，2004- 2008年期間，托市價格制定得并不高，只有部分糧食品種啟動了預案。2009-2011年國家大幅提高了托市價格，其中2009年提價幅度最大，各品種的最低收購價格水平均提高了15%左右；糧食最低價收購啟動的頻度也明顯增高。每每啟動預案都會對農(nóng)民利益保護等產(chǎn)生一定的促進作用，但同時也帶來了不可小看的副作用。2006年9月30日，國家“托市收購”結(jié)束，這時市場糧價仍徘徊在最低收購價附近，但從11月中旬開始，不少地方糧價大幅走高。這種情況使得政府又不得不采取與最低價收購剛好相左的迅速平抑糧價的做法，而這時離最終低價收購結(jié)束還不到2個月的時間。為此糧食最低價收購扭曲了糧食的真實市場價格，令市場供需信號紊亂，弱化了原來糧食市場價格的形成機制，它極可能在托市的同時又埋下了人為刺激糧食漲價的隱患，從而使我國糧食經(jīng)濟呈現(xiàn)出越來越多的非內(nèi)生性特點——過分依賴行政手段等。

3.對糧食最低價收購的執(zhí)行主體監(jiān)督協(xié)調(diào)難

中國儲備糧管理總公司承擔著最低收購價糧食收購、信貸償還、儲存保管與委托拍賣等責任。由于它的庫點相對較少，因此在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分的收購任務由受委托的一大批國有糧食購銷企業(yè)共同完成，這使得政策的責任主體與實際任務完成主體分離。中儲糧公司不僅要開展收購業(yè)務，還要監(jiān)管其委托的收購企業(yè)；不僅要控制好收購中的各種風險，還要妥善處理好自己與委托方的關(guān)系，以及公司政策性業(yè)務與增值性業(yè)務之間的平衡協(xié)調(diào)。中儲糧的每個直屬庫平均要管理數(shù)十個委托收購庫點，而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的延伸庫點比較分散，易出現(xiàn)托市收購糧的監(jiān)管真空，從而為腐敗提供了可乘之機。有鑒于此，2010年，除中儲糧外，中糧集團、華糧集團、中紡集團也委托收儲夏季小麥，但又出現(xiàn)了市場上一度哄抬小麥價格現(xiàn)象，因為收儲有國家財政補貼，多收糧食意味著獲得更多收益。于是糧食最低價收購的執(zhí)行主體不管是多還是少，都存在著難以進行有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)等問題，而應對的常見辦法，則是出臺更多的監(jiān)管措施，使最低價收購呈現(xiàn)出更多的價格管制特征。

（二）行政手段參與糧食宏觀調(diào)控問題的原因分析

1.種糧收入的長期偏低嚴重制約著市場機制的增強。

種糧農(nóng)戶所涉及的產(chǎn)權(quán)激勵，首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度健全賦予農(nóng)戶使用耕地的排它權(quán)收益，其值的大小取決于耕地流轉(zhuǎn)時的流轉(zhuǎn)費或租金。其次是與排它權(quán)密切相關(guān)的交易權(quán)，主要表現(xiàn)為廣大農(nóng)戶所種產(chǎn)品的市場交易收益。由于糧食生產(chǎn)、經(jīng)營與調(diào)控間廣泛存在的信息不對稱，以及小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾問題等始終沒有得到解決，我國種糧農(nóng)戶的交易權(quán)沒有得到有效的體現(xiàn)與保障。2002年迄今出臺的一系列以免稅與補貼為核心內(nèi)容的反哺農(nóng)業(yè)政策，如全面取消農(nóng)業(yè)稅等雖彌補了一些不足，但仍沒有從根本上解決種糧農(nóng)民收入偏低的問題。因此如何提高并確保種糧農(nóng)民的收入，并借此可持續(xù)地保障糧食安全就成了糧食宏觀調(diào)控的重要指針，而當一些經(jīng)濟手段難以產(chǎn)生有效效果時，行政手段就成了糧食調(diào)控的最后選項。

2.我國糧食安全的突出個性制約著宏觀調(diào)控經(jīng)濟手段作用的發(fā)揮。

2004-2011年我國糧食連續(xù)八年增產(chǎn)?？删驮谕?，出現(xiàn)了數(shù)次較大幅度的糧食價格大漲大跌現(xiàn)象[6]。面對這種十分復雜并帶有應急性的糧食價格波動現(xiàn)象，著眼于經(jīng)濟手段作用發(fā)揮的一般性糧食宏觀調(diào)控，往往難以收到如期成效。主要表現(xiàn)在我國糧食宏觀調(diào)控所涉及到的政府部門眾多，在目前法規(guī)基礎相對薄弱、糧食產(chǎn)供銷管理脫節(jié)現(xiàn)象一直沒有得到較好解決、國內(nèi)外糧食行情復雜多變，以及跨部門共享的糧食調(diào)控信息系統(tǒng)欠缺的情況下，常規(guī)性的糧食風險基金、糧食專項儲備、經(jīng)濟政策等糧食宏觀調(diào)控工具往往會錯過最佳的調(diào)控時機。即使把握好了時機，也會因這些經(jīng)濟手段的固有不足及可能的運用欠當而難以收效。雖然政府直接干預糧食市場或價格同樣會面臨著信息不對稱及資源配置的低效率問題，但由于政府部門能找到一個處理效率與租金抽取兩難沖突的解決辦法，因此在糧食安全與農(nóng)民增收壓力巨大的情況下行政手段被越來越多地用于糧食宏觀調(diào)控。

3.行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重心有偏差。

平抑糧食價格異常波動往往是沒有辦法的辦法，故可以理解為行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的下策，而上策則是通過糧食市場化改革開放方案的頂層設計以及信息等支撐條件的改善，有效促進糧食市場流通的優(yōu)化，并借此降低行政手段直接平抑糧食價格異常波動所帶來的巨額成本。以《2010年小麥最低收購價執(zhí)行預案》及2010年中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣貸款基準利率5.31%為例，國家在收購環(huán)節(jié)對執(zhí)行最低價白小麥政策的臨時收儲企業(yè)給予的各種財政補貼為每年0.054元/kg，相當于最低收購價的12%，如考慮后期集中競價銷售階段發(fā)生的支出，我國最低收購價格政策強制介入的財政成本會更大。但令人遺憾的是政府往往重視了針對糧食價格異常波動的糧食宏觀調(diào)控，而忽略了比它更重要的糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理。其主要理由為，我國糧食宏觀調(diào)控的政策文件較多，內(nèi)容過于粗放，且經(jīng)常處于變化狀態(tài)，容易產(chǎn)生理解與執(zhí)行方面的短視性、偏差或隨意性，而業(yè)內(nèi)普遍看好且又非?；A的《糧食法》卻因涉及的多方利益難以協(xié)調(diào)等而遲遲沒有出臺[7]；有調(diào)控部門對各類糧食企業(yè)所收購的糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種、時間、地點、物流等信息掌握不準，對各類糧食企業(yè)是否按有關(guān)調(diào)控要求進行儲運、吞吐等信息掌握不及時，從而使有關(guān)調(diào)控政策的針對性與快捷響應性顯得十分缺乏。

四、基于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)推廣視角的行政手段參與糧食宏觀調(diào)控對策分析

從以上分析可以得出，有效解決行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的問題需要從行政手段平抑糧食異常波動本身，以及糧食宏觀調(diào)控環(huán)境治理等方面進行綜合考慮。從上面所說的最低價收購來講，則主要是對其產(chǎn)生的條件及所處的環(huán)境進行綜合治理，如通過更大力度的農(nóng)民種糧直補與信息化建設等增強糧食市場機制與宏觀調(diào)控能力等。而在這里，則主要從農(nóng)戶結(jié)算卡推廣視角對學術(shù)界探討相對較少的跨部門信息共享對策等進行分析。

農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，即《農(nóng)戶結(jié)算卡示范管理系統(tǒng)》是由國家發(fā)改委批準立項的國家級重大研究課題，其基本目的是通過農(nóng)戶結(jié)算卡實現(xiàn)全社會的糧食流通信息采集，準確掌握試點區(qū)農(nóng)戶糧食交易數(shù)量、市場價格行情、糧食流向等信息；通過采集數(shù)據(jù)的處理及交換，為有關(guān)部門實行精確的糧食宏觀調(diào)控，以及農(nóng)戶按商品糧數(shù)據(jù)發(fā)放種糧補貼等提供準確依據(jù)等。2010年，航天信息股份有限公司、常州市糧食局與奔牛鎮(zhèn)人民政府等在江蘇省常州市奔牛鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行了該項目的聯(lián)合試點，并于夏收夏種期間取得了初步成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶結(jié)算卡項目初步試點的效果喜人，能真實反映糧食生產(chǎn)與流通的基本數(shù)據(jù)，農(nóng)戶結(jié)算卡項目客觀公正，能夠充分發(fā)揮各種惠農(nóng)補貼的促進作用，農(nóng)戶結(jié)算卡項目真實可信，能夠為糧食宏觀調(diào)控提供及時、準確的動態(tài)信息農(nóng)戶結(jié)算卡項目涵蓋面廣，有助于形成全方位的為農(nóng)服務體系。[8] 而在這里筆者更感興趣的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于從信息化角度促進行政手段更多參與糧食宏觀調(diào)控的優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎上

雖說現(xiàn)行的農(nóng)戶結(jié)算卡僅包括農(nóng)戶耕地、播種面積、品種結(jié)構(gòu)、計劃交售數(shù)，以及實際交售的數(shù)量、質(zhì)量、時間、地點、對象、價格、貨款、財政補貼等情況，但隨著人們的意識提高與有關(guān)作用的日益顯現(xiàn)，農(nóng)戶結(jié)算卡所能承載的信息可以涉及農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三個領(lǐng)域。農(nóng)戶產(chǎn)前領(lǐng)域信息包括農(nóng)業(yè)機械、化肥、水利、農(nóng)藥地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)中領(lǐng)域信息包括具體種植與相關(guān)服務等需求信息；農(nóng)戶產(chǎn)后領(lǐng)域信息包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲藏、運輸、營銷及生活消費品等需求信息。從而形成糧食宏觀調(diào)控及相關(guān)服務部門充分了解并有針對性地滿足農(nóng)戶需求的“眾星拱月”效應，有助于增強農(nóng)戶參與糧食市場競爭的動力、能力，進而能使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮而非削弱市場作用的基礎上。

2.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同

由于農(nóng)戶結(jié)算卡能準確掌握農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量、質(zhì)量、價格、時間等具體數(shù)據(jù)，因此能真正地按圖 1所要求的那樣進行一體化的糧食生產(chǎn)調(diào)控、流通調(diào)控與消費調(diào)控，特別是有利于做到按農(nóng)戶交售糧食的數(shù)量與質(zhì)量進行財政直補等，并借此改變“種糧收入長期偏低嚴重制約著市場機制的增強”的不利格局，從有關(guān)條件的創(chuàng)造上促進糧食宏觀調(diào)控效果的改善（參見表4）。

注：①根據(jù)糧食流通信息化解決方案[9]與有關(guān)調(diào)研整理而成。

②種糧農(nóng)戶的能力與相關(guān)部門服務成正比。

3.農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正

防止糧食宏觀調(diào)控多主體難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是實時、準確地掌握我國糧食收購情況，包括收購主體、對象、價格、品種、數(shù)量、質(zhì)量、地點、貨款、補貼與進度等。由于通過農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)能快捷有效地掌握我國糧食生產(chǎn)與流通的總體情況，以及國有糧食企業(yè)實際收購、儲存、銷售及地區(qū)分布等情況，因此它有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控缺陷的矯正，從而為政府統(tǒng)籌考慮糧食收購、價格調(diào)控與行政監(jiān)督等奠定重要的數(shù)據(jù)基礎。

五、結(jié)論與建議

我國行政手段參與糧食宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出非降反增之勢，相關(guān)負影響也日益明顯，需要從行政手段平抑糧食市場異常波動本身，以及相關(guān)綜合治理等方面進行協(xié)同努力。由于農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以使行政手段參與糧食宏觀調(diào)控更好地建立在發(fā)揮市場作用的基礎上，有助于行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的多環(huán)節(jié)協(xié)同與缺陷矯正等，為此理應得到國家有關(guān)行政部門的高度重視。但令人遺憾的是，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項目因涉及到的多部門難以協(xié)調(diào)而致使進一步試點過程中的每斤稻谷2分錢補貼沒有落實等而被中止，進而影響了對有關(guān)農(nóng)戶種糧、售糧等年度（一年兩季）數(shù)據(jù)更為重要與必要的掌握。為此建議國務院把農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)的進一步試點與推廣作為改進行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的重要事項來抓，并盡快落實期間所涉及到經(jīng)費撥付，以及相關(guān)軟科學研究、政策配套調(diào)整與建設等費用開支；由發(fā)改委牽頭對既已試點的農(nóng)戶結(jié)算卡項目情況進行全面總結(jié)、深度挖掘與系統(tǒng)提升，形成我國農(nóng)戶結(jié)算卡項目的推廣規(guī)劃，并在此基礎上優(yōu)先考慮對分散在公安、財政等許多部門的土地面積、農(nóng)戶住址、身份證等農(nóng)戶信息進行整合式管理，以方便農(nóng)戶結(jié)算卡項目的實施及其對行政手段參與糧食宏觀調(diào)控的促進。

[參考文獻]

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篇9

關(guān)鍵詞：西南地區(qū) 糧食安全 影響

一、研究背景及意義

糧食是社會和諧人民安居樂業(yè)的根基，是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的先決條件。在全球糧食危機的背景下，近幾年來自然災害頻發(fā)，使得維護糧食安全已成為各國關(guān)注的焦點。但由于從上世紀90年代后半段開始，我國糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化，即總量基本平衡、豐年還有結(jié)余，使得糧食安全問題很容易被忽略。但中國是一個具有龐大的人口基數(shù)的國家，同時作為一個糧食生產(chǎn)和消費的大國，研究如何保障中國的糧食安全問題對本國以及國際都有深遠意義。此次我們采取兩種調(diào)研方式：團隊、個人。歷時一個月。經(jīng)過統(tǒng)計、整理、分析得到大量有關(guān)糧食安全方面的數(shù)據(jù)信息，從中歸納出了有關(guān)威脅糧食安全西南地區(qū)存在的各種因素，為解決和保障糧食安全提出了具有建設性的政策建議。

二、 中國西南地區(qū)主要的農(nóng)作物及生產(chǎn)情況

西南地區(qū)地形氣候差異較大，因此不同地區(qū)發(fā)展的主要農(nóng)業(yè)種類不同。我們重點調(diào)查了四川地區(qū)的農(nóng)作物種植情況。四川主要糧食作物有稻谷、小麥、薯類、玉米、高粱、大豆等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，近幾年西南地區(qū)糧食種植面積呈現(xiàn)出逐年減少的趨勢。圖2—1為四川省近五年糧食種植面積情況。由圖表顯示從2009年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟恢復增長以后，2010、2011又呈現(xiàn)下降的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，水稻常年種植面積為200萬公頃，占全年糧食種植面積的30—40%，稻谷總產(chǎn)量1500萬噸左右，是四川最高產(chǎn)的作物。玉米常年種植面積為1800萬畝，占20—30%，總產(chǎn)600萬噸左右。另一方面，西南地區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積則大幅度上升，據(jù)團隊小組成員自行調(diào)研反饋的信息，四川很多地區(qū)都引入了特色農(nóng)業(yè)。

三、影響糧食生產(chǎn)的主要因素

（一）我國西南地區(qū)主要務農(nóng)勞動力狀況及其影響

勞動力作為最基礎的生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著舉足輕重的影響。在本次調(diào)研中，我們重點調(diào)研了岳池縣大石鄉(xiāng)游家溝村。全村226戶，總?cè)丝?51人，此次總共調(diào)查訪問了105人。調(diào)研結(jié)果顯示主要務農(nóng)勞動力出現(xiàn)有以下情況：一、農(nóng)村勞動力流失嚴重。游家溝村外出打工人數(shù)達402人，占全村總?cè)丝诘?7.24%，每逢春種秋收季節(jié)都會出現(xiàn)嚴重的“農(nóng)工荒”。二、農(nóng)村勞動力勞動能力弱。主要勞動力年齡分布為70—60歲占45.6%，50—40歲占36.2%，40—30歲占16.1%，30—20歲占2.1%。三、勞動力文化程度普遍較低，由于不懂科學文化知識，當遇到病蟲害或其它自然災害時，無法及時找到處理措施，導致糧食產(chǎn)量下降。

（二）自然因素對糧食生產(chǎn)的影響

自然災害對中國糧食影響顯著，特別在西南地區(qū)。由于西南地區(qū)自然災害抵御系統(tǒng)的不完善，更多的地區(qū)甚至沒有抗自然災害系統(tǒng)建設，從而不能在很大程度上保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性、供給的安全性。

圖3—1為四川省5月部分地區(qū)自然災害情況及影響。據(jù)民政部公布中國上半年各類自然災害共造成全國11336.1萬人次受災，465人死亡，97人失蹤，直接經(jīng)濟損失773.8億元。因此自然災害不論是旱災還是洪災，都對糧食安全構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

四川省2012年5月自然災害情況及影響

（三）農(nóng)業(yè)基礎設施建設情況及其影響

加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設對增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力、促進西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。但大規(guī)模的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，西南地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施特別是水利設施的建設情況較差。據(jù)在大石鄉(xiāng)游家溝村的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)其村基本上沒有水利設施，因而在洪澇災害時期，農(nóng)民毫無辦法，依然“聽天由命”。同時當?shù)亟煌O不方便，全村耕地661畝，公路總長僅為1.76公里。由于交通的不便利，大量的農(nóng)作物無法運輸出去，導致很大的經(jīng)濟損失。

（四）政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策及其影響

政府在農(nóng)業(yè)上的正確合理的政策引導，對本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著積極的作用。四川省遂寧市東新鄉(xiāng)水源不足，平地少而山地多，不適宜種植糧食作物。當?shù)剜l(xiāng)政府于1996年向成都龍泉驛引進水蜜桃，大規(guī)模種植，因地制宜取得較好的經(jīng)濟效益。從96年以前的年人均收入幾百到如今的一萬左右，人民生活質(zhì)量有了很大提高。但在很多地區(qū)，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況引入新的糧食作物或經(jīng)濟作物。同時在農(nóng)民遇到一些自然災害時，政府沒有足夠的重視。在游家溝村調(diào)研時，當?shù)剞r(nóng)民給我們估算了他們種地的成本（當?shù)刂饕N植水稻）：首先是機械耕地30元/畝，種子費用為200—300元/畝，化肥費用100—200元/畝，農(nóng)藥費用約為150—250元/畝，收割35元/畝。當?shù)厮境Ｄ戤€產(chǎn)量500—600千克，售價1000元左右。在人工勞動力成本不算的情況下每畝收入只有100—200元/畝左右。因此在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民無利潤而言。

四、西南地區(qū)糧食的交易情況

穩(wěn)定的糧價將使國內(nèi)國外的米業(yè)市場的正常供應，對維護糧食安全起著重要作用。我們在走訪了當?shù)刈畲蟮募Z食交易市場和當?shù)氐胤郊Z食收購站后了解到，農(nóng)民有兩種處理新糧的方式：一，將糧食儲存起來，價高出售。二，直接將新糧出售。在糧食購買方面，城鎮(zhèn)人口多愿在超市直接購買，而農(nóng)民則主要是一種自給自足的方式。圖4—1為四川省2012年上半年主要糧食價格的波動情況，價格有一定的波動幅度，但今年糧食銷售價格持續(xù)走低。農(nóng)民對國家的糧食收購價格不滿意，抑制了他們生產(chǎn)的積極性。同時由于經(jīng)濟作物產(chǎn)量的下降和交易市場的炒作，導致價格偏高，使得人們的購買力相對下降，降低了經(jīng)濟作物的流通性。

五、西南地區(qū)國家糧食的儲備情況和調(diào)控方式

中儲糧以“國家隊”姿態(tài)介入國內(nèi)糧食市場，作為中央批準立項的市場調(diào)控項目，并配備相應的運輸配送和批發(fā)市場等平臺，對維護農(nóng)民利益，維護市場穩(wěn)定，服務調(diào)控能力有著巨大作用。據(jù)岳池縣國家糧油儲備局負責人介紹，其主要儲備糧食為小麥和水稻。同時四川糧食產(chǎn)量較低，糧食儲備來源多為河南、河北、山東、安徽和東北三省。該負責人強調(diào)國家糧食儲備關(guān)系國家穩(wěn)定，因而儲備相當嚴格。工作人員告訴我們?nèi)霂靸Υ娴募Z食有嚴格的標準，圖5—1為其中一個糧倉的儲備登記情況。在儲存方面要求也很嚴格，通過電腦掌控糧食的溫度、濕度以及病蟲霉變等情況。

5—1中央儲備糧?？?/p>

六、解決西南地區(qū)影響糧食安全的措施和方法

四川近六成的耕地集中在山丘，人均耕地不足0.7畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線；占全國2%的耕地卻要養(yǎng)活占全國人民8%的人口。四川耕地承載的壓力大，基礎設施又比較落后，糧食生產(chǎn)任務特別艱巨。針對此次糧食安全調(diào)研暴露出的突出問題，應根據(jù)西南地區(qū)的特殊情況，制定相應的措施，推動農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）引入適合當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)作物

當?shù)卣畱摳叨戎匾曓r(nóng)業(yè)發(fā)展，深入研究當?shù)氐臍夂蛱卣骱偷乩憝h(huán)境，引入適合其生長的農(nóng)作物。要學習國家主要糧食生產(chǎn)基地和特色農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)模式，并形成自身發(fā)展的特色。同時加大農(nóng)業(yè)體制的改革，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎設施的建設

要著力加強水利基礎設施及其配套設施的建設，特別是要加快重點水源工程建設，盡快構(gòu)建比較完善的骨干水源工程體系。根據(jù)西南5省重點水源工程近期建設規(guī)劃，盡快建設一批大中型水庫、小水庫、打井工程的骨干水源工程。同時在山地修建大量的儲水池及相關(guān)的渠道，預防干旱、滑坡、泥石流等自然災害。并加強道路設施建設，加快農(nóng)村公路建設的進程。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新人才、引進高科技技術(shù)

篇10

（一）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展狀況

改革開放以來，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)展經(jīng)歷了持續(xù)增長、連續(xù)下滑和迅速回升三個階段：

1978年～1997年，南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力呈波浪式快速發(fā)展態(tài)勢。這期間，雖因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全市糧食播種面積由1978年的37.7萬公頃逐步減少到1997年的34.5萬公頃，年均遞減0.5%，但由于農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，良種良法的推廣運用，糧食單產(chǎn)由1978年的3115公斤/公頃提高至1997的5279公斤/公頃，年均遞增速度達到2.8%，遠遠高于糧食播種面積的遞減幅度，使全市糧食總產(chǎn)量以平均每年增加34094噸、提高2.3%的速度持續(xù)增長，到1997年達到182.2萬噸，比1978年增加64.8萬噸，增長55.2%，創(chuàng)歷史最高水平。

1998年～2003年，南昌市糧食生產(chǎn)處于低谷運行階段。1998年，一場百年不遇的洪水使南昌市糧食生產(chǎn)遭受嚴重損害。全市糧食播種面積減至31.9萬公頃，比1997年減少2.7萬公頃，下降幅度達7.7%；糧食單產(chǎn)降至3 598公斤/公頃，比1997年減少1 680公斤/公頃，下降31.8%，使全市糧食產(chǎn)量從歷史最高點跌到1978年以來的最低點，僅為114.6萬噸。1999年雖然南昌市糧食生產(chǎn)有所回升，糧食播種面積、糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量分別增加到33.1萬公頃、4 934公斤/公頃和163.1萬噸，但在糧食比較效益降低等因素影響下，2000年～2003年糧食生產(chǎn)又連續(xù)下滑，到2003年，全市糧食播種面積縮減至27.2萬公頃，比1999年減少5.9萬公頃，下降17.8%，糧食單產(chǎn)仍徘徊在4989公斤/公頃，糧食產(chǎn)量減至135.5萬噸，比1999年減少27.6萬噸，下降16.9%。

2004年以來，南昌市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)快速回升態(tài)勢。在糧食直補、良種補貼、糧食收購最低保護價、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列保護糧食生產(chǎn)政策的有力推動下，廣大農(nóng)民種糧積極性極大提高，全市糧食生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)出的能力迅速回升。2004年，全市糧食播種面積恢復到32.8萬公頃，比2003年增加5.6萬公頃，增長20.7%。與此同時，各地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入明顯加大，全市地方財政支農(nóng)支出達到2.7億元，比2003年增長51.4%，占地方財政支出的比重為5.09%，提高0.03個百分點；水利資金總投入達2.6億元，增長70.3%；農(nóng)業(yè)機械總動力達到174.4萬千瓦，增長21.3%；化肥施用量（實物）達到32.9萬噸，增長9.4%。在各有利因素推動下，全市糧食單產(chǎn)和糧食產(chǎn)量一躍提高到5 762公斤/公頃和188.9萬噸，比2003年分別增加773公斤/公頃和53.4萬噸，比1997年增加483公斤/公頃和6.7萬噸，雙創(chuàng)歷史新高。

（二）南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力繼續(xù)提高的潛在壓力

1.耕地供給能力下降。耕地是糧食綜合生產(chǎn)能力最為基礎的要素，耕地供給對于保證和提高糧食綜合生產(chǎn)能力起著至關(guān)重要的作用。但從南昌市1996年以來的統(tǒng)計資料看，耕地供給能力呈逐年下降態(tài)勢。一是耕地面積逐年減少。1996年～2004年，全市耕地面積凈減少21 762公頃，平均每年減少2 720公頃，下降1.24%，其中水田面積凈減少14 934公頃，平均每年減少1707公頃，下降0.92%。目前，南昌市耕地面積只有20.78萬公頃，其中水田17.73萬公頃；人均耕地面積僅有0.68畝，其中水田0.58畝。作為省會城市的南昌隨著城市化進程的加快和縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不可避免地會造成耕地面積的減少，給南昌市糧食綜合生產(chǎn)能力的提高帶來更大的壓力。二是耕地質(zhì)量逐年下降。主要表現(xiàn)在：①缺乏綠肥。從1996年～2004年，全市綠肥播種面積共減少13 778公頃，到2004年，綠肥播種面積占耕地面積的比重僅為28%，比1996年降低4個百分點。②有機肥積造嚴重不足。目前農(nóng)戶除施用自家有限的豬、牛、羊糞外，幾乎不再積造諸如塘泥之類的其它有機肥。而近年來，南昌市生豬飼養(yǎng)呈現(xiàn)由農(nóng)戶散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)移的趨向，農(nóng)戶自有農(nóng)家肥呈逐年減少態(tài)勢，使耕地有機肥積造不足的情況更趨嚴重。③單位耕地化肥施用量逐年增加。僅2004年比1996年，南昌市畝均耕地化肥施用量（實物量）就增加69公斤，增長11.6%。長此下去，勢必造成耕地肥力下降、有機質(zhì)含量減少、土壤板結(jié)、團粒結(jié)構(gòu)差、耕作層淺薄、蓄水保肥能力差、抗病蟲害能力下降，制約糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)業(yè)基礎設施建設有待加強。一是原有水利設施老化。南昌市現(xiàn)有水利設施基本上是90年代以前修建的，其中有相當一部分建于50～60年代，經(jīng)過幾十年的運行，工程已經(jīng)老化。改革開放以來，隨著外出打工人員的增加，農(nóng)田基本建設投工明顯不足，水利設施的維護不夠，在農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，實行“一事一議”后，農(nóng)田基本建設投工不足的矛盾會更加突出。二是水利機械裝備程度下降。主要表現(xiàn)在，排灌機械持有量下降，固定排灌站減少。

3.糧食價格不確定因素較大。雖然這幾年南昌市對稻谷收購實行了最低保護價，但糧食市場的價格仍波動較大，造成種糧效益的波動，影響農(nóng)民的種糧積極性。因此，如何保持糧價在合理價位上平穩(wěn)運行，成為保持糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的重要任務之一。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲。受國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲影響，南昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格呈大幅上漲態(tài)勢。據(jù)不完全調(diào)查，化肥價格上漲幅度平均在15%以上，有的上漲幅度高達40%，農(nóng)藥價格平均上漲15%，稻谷種子價格平均上漲20%，農(nóng)膜價格上漲20%。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，使南昌市稻谷種植成本平均每畝增加40多元，農(nóng)民因取消農(nóng)業(yè)稅增加的收入，基本被因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲而多投入的生產(chǎn)成本抵消。這不僅直接導致農(nóng)民種糧效益的下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，而且將導致低收入農(nóng)戶減少對糧食生產(chǎn)的投入，或降低投入生產(chǎn)資料的品質(zhì)，從而影響到糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)，對糧食綜合生產(chǎn)能力的提高十分不利。

5.糧食生產(chǎn)勞動力素質(zhì)下降。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使南昌市大部分糧食生產(chǎn)從業(yè)人員為婦女、兒童和老人，種糧勞動力的文化科技素質(zhì)普遍不高。不少農(nóng)戶僅憑經(jīng)驗種田，由現(xiàn)代的精耕細作倒退到傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對糧食科技成果的推廣應用十分不利，將直接導致糧食綜合生產(chǎn)能力的減弱。

6.糧食生產(chǎn)社會化服務體系不完善。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，主要表現(xiàn)在：①村一級基本沒有農(nóng)技推廣單位；②近年來，南昌市農(nóng)業(yè)科技與服務單位逐年減少，從2002年～2004年來看，全市農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技與服務單位就由333個減少到253個，減幅達24%；③農(nóng)技推廣經(jīng)費不足，影響農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的及時推廣。二是市場管理機制不健全，種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量難以保證，價格上漲難以遏制，致使農(nóng)民的種糧風險難以控制。

二、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保南昌市糧食安全的對策建議

（一）嚴格保護糧食生產(chǎn)的基本資源，即保證耕地尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。耕地的數(shù)量和質(zhì)量是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎，是關(guān)系到糧食能否可持續(xù)生產(chǎn)和發(fā)展的先決條件。為此，一要實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是嚴禁對基本農(nóng)田的侵占行為。要建立基本農(nóng)田保護工作的全面檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的違法行為，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。二要采取措施努力提高耕地質(zhì)量。要大力實施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造；下大力氣提高農(nóng)戶對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中繼續(xù)加強有機肥積造的必要性認識，建立規(guī)模養(yǎng)殖戶還肥于農(nóng)的激勵機制，大力推廣測土配方，防止和減少因化肥的濫施濫用對耕地造成的傷害。三要加強農(nóng)田水利建設，建立新形勢下農(nóng)田水利建設投工的激勵機制，提高農(nóng)田水利的有效灌溉能力，增強農(nóng)田的防病抗災能力。

（二）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用能力建設，促進糧食單產(chǎn)的穩(wěn)步提高。一是建立健全糧食作物良種繁育體系，擴大優(yōu)質(zhì)無公害大米生產(chǎn)技術(shù)面積和水稻豐產(chǎn)節(jié)本增效集成技術(shù)示范推廣面積，大力發(fā)揮良種在糧食增產(chǎn)中的作用。二是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，提高人才興糧能力。要加強對農(nóng)民的科技培訓，特別是對種糧大戶的培訓，提高糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)實用技術(shù)的普及率；要運用現(xiàn)代遠程教育，普及科學種糧技術(shù)，提高普通農(nóng)戶的種糧水平。三是加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，大力開展技術(shù)承包、技術(shù)入股，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

（三）提高耕地復種指數(shù)，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)。一要加大“單改雙”力度，提高糧食復種指數(shù)，促進糧食產(chǎn)量的提高。二要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設，加快國家級糧食基地建設，提高糧食規(guī)模經(jīng)營程度，促進糧食增產(chǎn)增效。三要改革耕作制度，擴大旱糧種植面積。要針對南昌市畜牧業(yè)發(fā)展的需要，加強對玉米種植技術(shù)的培訓指導，促進玉米種植面積的穩(wěn)定增長。

（四）繼續(xù)貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，保護農(nóng)民的種糧積極性。

（五）提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設。一是要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具的補貼力度。二是要加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。積極引導和鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。