導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇工地安全標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

我國(guó)的建筑行業(yè)正逐步向國(guó)際化推進(jìn)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)的建筑業(yè)與國(guó)際接軌，是我們需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。20世紀(jì)，安全生產(chǎn)管理進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械化、自動(dòng)化程度的提高，人們?cè)诓僮髦袘?yīng)遵守的規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)格，過(guò)程控制的要求越來(lái)越高。標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求也越來(lái)越高，本文就從如下幾個(gè)觀點(diǎn)來(lái)闡述對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的論點(diǎn)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化的概念

在標(biāo)準(zhǔn)化概念體系中，最基本的概念是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所下的定義是：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！眹?guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）提出的定義是：“得到一致（絕大多數(shù)）同意，并經(jīng)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)，作為工作或工作成果的衡量準(zhǔn)則、規(guī)則或特性要求，供（有關(guān)各方）共同重復(fù)使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達(dá)到最佳有序化程度?！蓖瑫r(shí)在附注中指出：“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以促進(jìn)獲得最佳社會(huì)效益?！?“建立最佳秩序、取得最佳效益”是建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，也作為統(tǒng)一的規(guī)定和今后實(shí)踐的依據(jù)，以最大限度地減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)；標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是將科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成果同實(shí)踐相結(jié)合，反映全面經(jīng)驗(yàn)和全局的利益。這樣的標(biāo)準(zhǔn)才能既體現(xiàn)它的科學(xué)性，又體現(xiàn)它的民主性；標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是統(tǒng)一，不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)是在不同范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一；不同類型的標(biāo)準(zhǔn)是從不同角度、不同側(cè)面進(jìn)行統(tǒng)一。有了這個(gè)“統(tǒng)一規(guī)定”，便可為工作或工作成果確定一個(gè)被各方所公認(rèn)的“衡量準(zhǔn)則”。

標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化既有不同的概念，又不可分割。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的產(chǎn)物。具有重復(fù)性特征的事物，才能把以往的經(jīng)驗(yàn)加以積累，標(biāo)準(zhǔn)就是這種積累的一種方式。一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是這種積累的開(kāi)始，標(biāo)準(zhǔn)的修訂是積累的深化。標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)工作，其目的和作用，都是要通過(guò)制定和貫徹具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)的。標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程就是人類實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累與不斷深化的過(guò)程。因此，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不能脫離制定、修訂和貫徹標(biāo)準(zhǔn)，這是標(biāo)準(zhǔn)化的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。

二、在我國(guó)開(kāi)展建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義

2005年，全國(guó)建筑業(yè)房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，事故起數(shù)上升了2.38%.全國(guó)有9個(gè)地區(qū)建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)都比上年同期上升，如吉林省事故起數(shù)上升12.5%，死亡人數(shù)上升5.88%；黑龍江省事故起數(shù)上升28.95%，死亡人數(shù)上升26.09%，事故類型仍以“五大傷害”為主。2005年全國(guó)的建筑施工事故中，高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電事故起數(shù)占事故總數(shù)的88.36%，其中又以高處墜落事故為主，占事故總數(shù)45.52%.從事故的主要原因分析起來(lái)只要有以下幾點(diǎn)（1）未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。（2）部分施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，重效益、輕安全，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全培訓(xùn)教育流于形式，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，未能建立起真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系。（3）建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)方面的作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

要解決目前所存在問(wèn)題，都需要實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)除重視施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)和場(chǎng)容場(chǎng)貌外，還注重安全生產(chǎn)管理模式，特別是關(guān)注作業(yè)人員操作的標(biāo)準(zhǔn)化：

（一）安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范人的思想行為，約束參與建設(shè)施工全過(guò)程的人員的行為，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)的單位，都必須按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。

管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容主要有：（1）管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化；（2）組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化；（3）安全教育、培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化；（4）安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)化；（5）內(nèi)業(yè)表格的標(biāo)準(zhǔn)化；（6）事故處理的標(biāo)準(zhǔn)化；（7）應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)。任何一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不經(jīng)過(guò)實(shí)施都不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮任何作用，要將標(biāo)準(zhǔn)全面有效的執(zhí)行，使其中規(guī)定的各項(xiàng)要求真正得到落實(shí)，才能使制定標(biāo)準(zhǔn)的目的得以實(shí)現(xiàn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后實(shí)施是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中最主要的一環(huán)。

（三）人員操作標(biāo)準(zhǔn)化操作標(biāo)準(zhǔn)化，一是指人的安全操作規(guī)程，保證人在生產(chǎn)操作中不受傷害；二是作業(yè)姿勢(shì)作業(yè)方法，要符合人的身體健康；三是在作業(yè)環(huán)境中存在各種有毒有害因素時(shí)，作業(yè)者必須穿戴的防護(hù)用具用品以及處置辦法。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)滿足特種作業(yè)的安全要求。

（四）監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的檢查主要是對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制管理，這就需要發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)管理資源進(jìn)行控制管理。

監(jiān)督管理主要幾個(gè)方面進(jìn)行：一是針對(duì)企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序（如設(shè)計(jì)程序、項(xiàng)目審批程序、檢查程序、監(jiān)護(hù)程序、隱患查處程序、救護(hù)應(yīng)急程序等）實(shí)施監(jiān)督檢查，確認(rèn)程序是否符合標(biāo)準(zhǔn)化；二是針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查確認(rèn)過(guò)程中有沒(méi)有危險(xiǎn)或有害因素，一般應(yīng)包括：作業(yè)準(zhǔn)備的確認(rèn)、作業(yè)方法的確認(rèn)、設(shè)備運(yùn)行的確認(rèn)、關(guān)閉設(shè)備的確認(rèn)、多人作業(yè)的確認(rèn)等。確認(rèn)的方法，一般采用檢查表、危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)的形式；三針對(duì)作業(yè)人員的監(jiān)督檢查，確認(rèn)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容是否達(dá)到作業(yè)環(huán)境和使用機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)。

五、對(duì)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施

建筑施工安全生產(chǎn)工作事關(guān)生產(chǎn)人員的的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)首先必須高度重視建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。繼承發(fā)揚(yáng)以往好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，吸收借鑒外地或其它行業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，同時(shí)，要注意研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，用創(chuàng)新的理念，探索新途徑，推動(dòng)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作思路、工作內(nèi)容、政策措施、方式方法等方面的創(chuàng)新。

篇2

按照79號(hào)《關(guān)于印發(fā)“地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法”的通知》標(biāo)準(zhǔn)要求，我礦組織有關(guān)單位人員，對(duì)地面生產(chǎn)單位的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了自檢驗(yàn)收。自檢得分為90分。其中：安全質(zhì)量管理得分35分，崗位標(biāo)準(zhǔn)化得分19分，安全技術(shù)培訓(xùn)得分10分，文明生產(chǎn)管理得分8分，設(shè)備管理得分18分。

現(xiàn)將我礦地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持與平安礦區(qū)建設(shè)及深化“雙基”建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，掀起安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)新。

為確保地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步取得成效，我們堅(jiān)持把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與建設(shè)平安礦區(qū)及深化“雙基”建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一方面，以強(qiáng)化職工自主保安和群體保安意識(shí)為重點(diǎn)，以規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為為手段，以提升職工安全素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“三不傷害”為目的，積極在地面各生產(chǎn)單位開(kāi)展建設(shè)“平安崗位”活動(dòng)；另一方面，結(jié)合礦深化“雙基”建設(shè)及準(zhǔn)軍事化管理工作的推行，進(jìn)一步規(guī)范各地面單位職工的言行，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，嚴(yán)格正規(guī)操作，掀起了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的新。

同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地面生產(chǎn)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)集團(tuán)公司文件精神，我礦成立了地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由礦長(zhǎng)、書記任組長(zhǎng)，各分管副礦長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，地面生產(chǎn)單位維修中心、修理廠、制修廠等單位主要負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）為成員，下設(shè)考核辦公室，辦公室設(shè)在非煤辦，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)工作的落實(shí)情況，及時(shí)平衡解決工作中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，明確分工，逐級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，落實(shí)到位。礦安監(jiān)處及有關(guān)部門協(xié)助非煤辦開(kāi)展地面單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二、完善制度，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步健全安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

一是明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)。根據(jù)79號(hào)文件要求，我們制定下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化非煤發(fā)展環(huán)境建設(shè)平安礦區(qū)的決定》，決定在地面生產(chǎn)單位積極開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，并明確了活動(dòng)目標(biāo)，即：通過(guò)開(kāi)展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)，確保全年非煤總產(chǎn)值完成**億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)**萬(wàn)元。杜絕輕傷以上人身事故和重大非人身事故，杜絕火災(zāi)事故。同時(shí)，明確活動(dòng)重點(diǎn)，突出安全管理。按照礦“關(guān)于深化‘2S安全管理模式’學(xué)習(xí)的實(shí)施意見(jiàn)”要求，大力倡導(dǎo)“健康優(yōu)先、生命無(wú)價(jià)”理念，深入開(kāi)展正向引導(dǎo)教育、聯(lián)責(zé)聯(lián)?；顒?dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的自主保安和群體保安意識(shí)。

二是進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)一季度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查中存在的問(wèn)題，我們加強(qiáng)了對(duì)79號(hào)文件的學(xué)習(xí)，并根據(jù)礦統(tǒng)一安排，組織各地面單位負(fù)責(zé)人到棗莊局田陳煤礦進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深化了對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，提高了思想境界。在此基礎(chǔ)上，要求各廠點(diǎn)結(jié)合各自實(shí)際，重新制定完善本廠的崗位責(zé)任制、崗位操作規(guī)程、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的內(nèi)部規(guī)章制度和考核辦法。目前，各廠管理制度已全部裝訂成冊(cè)。

三是積極實(shí)施“走動(dòng)式”管理。制定下發(fā)了61號(hào)文件，決定在非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)施走動(dòng)式管理，并將各廠點(diǎn)及單位的安全狀況特別是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)開(kāi)展情況作為走動(dòng)式管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行了“走動(dòng)式”管理信息卡制度?！白邉?dòng)式”管理信息卡包括檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、人員、檢查內(nèi)容、整改措施、責(zé)任人等內(nèi)容。各級(jí)管理人員到基層單位實(shí)施“走動(dòng)式”管理時(shí)，必須隨身攜帶信息卡，現(xiàn)場(chǎng)填寫，并由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字。信息卡由各單位進(jìn)行整理，每周五下午報(bào)非煤辦公室，由非煤辦公室進(jìn)行匯總，將本周“走動(dòng)式”管理工作實(shí)施情況報(bào)礦非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)。

四是積極開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，徹底改善現(xiàn)場(chǎng)面貌。各廠對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行了全部粉刷，更換了損壞的門窗，清理了衛(wèi)生死角。維修中心、煤炭加工廠、修理廠和永祥制修廠，克服了工作量大和現(xiàn)場(chǎng)條件較差的實(shí)際困難，全廠實(shí)行了定置化管理，廠區(qū)成為無(wú)煙化場(chǎng)所。維修中心、煤炭加工廠還實(shí)行了內(nèi)部封閉化管理，所有外來(lái)人員一律登記，取得了較好效果。修理廠針對(duì)車間地面損壞嚴(yán)重的實(shí)際情況，投入資金，對(duì)車間地面重新進(jìn)行了整修，廠區(qū)面貌煥然一新。

3、嚴(yán)格考核，加大獎(jiǎng)懲，確保活動(dòng)取得實(shí)效

篇3

中圖分類號(hào)：TN915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

GB17859是我國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級(jí)劃分準(zhǔn)則強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)能力的五個(gè)等級(jí)，即第一級(jí)：用戶自主保護(hù)級(jí)；第二級(jí)：系統(tǒng)審計(jì)保護(hù)級(jí)；第三級(jí)：安全標(biāo)記保護(hù)級(jí)；第四級(jí)：結(jié)構(gòu)化保護(hù)級(jí)；第五級(jí)：訪問(wèn)驗(yàn)證保護(hù)級(jí)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)能力隨著安全保護(hù)等級(jí)的增高，逐漸增強(qiáng)。

在GB17859標(biāo)準(zhǔn)中第四級(jí)為結(jié)構(gòu)化保護(hù)級(jí)。本級(jí)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基建立于一個(gè)明確定義的形式化安全策略模型之上，它要求將系統(tǒng)中的自主和強(qiáng)制訪問(wèn)控制擴(kuò)展到所有主體與客體。本級(jí)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基必須結(jié)構(gòu)化為關(guān)鍵保護(hù)元素和非關(guān)鍵保護(hù)元素。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基的接口也必須明確定義，使其設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)能經(jīng)受更充分的測(cè)試和更完整的復(fù)審。加強(qiáng)了鑒別機(jī)制；支持系統(tǒng)管理員和操作員的職能；提供可信設(shè)施管理；增強(qiáng)了配置管理控制。系統(tǒng)具有相當(dāng)?shù)目節(jié)B透能力。

計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基定義和控制系統(tǒng)中命名用戶對(duì)命名客體的訪問(wèn)。實(shí)施機(jī)制（例如：訪問(wèn)控制表）允許命名用戶和（或）以用戶組的身份規(guī)定并控制客體的共享；阻止非授權(quán)用戶讀取敏感信息。并控制訪問(wèn)權(quán)限擴(kuò)散。自主訪問(wèn)控制機(jī)制根據(jù)用戶指定方式或默認(rèn)方式，阻止非授權(quán)用戶訪問(wèn)客體。訪問(wèn)控制的粒度是單個(gè)用戶。沒(méi)有存取權(quán)的用戶只允許由授權(quán)用戶指定對(duì)客體的訪問(wèn)權(quán)。

GB17859標(biāo)準(zhǔn)第四級(jí)中，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基對(duì)外部主體能夠或直接訪問(wèn)的所有資源（例如：主體、存儲(chǔ)客體和輸入輸出資源）實(shí)施強(qiáng)制訪問(wèn)控制。為這些主體及客體指定敏感標(biāo)記，這些標(biāo)記是等級(jí)分類和非等級(jí)類別的組合，它們是實(shí)施強(qiáng)制訪問(wèn)控制的依據(jù)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基支持兩種或兩種以上成分組成的安全級(jí)。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基外部的所有主體對(duì)客體的直接或間接的訪問(wèn)應(yīng)滿足：僅當(dāng)主體安全級(jí)中的等級(jí)分類高于或等于客體安全級(jí)中的等級(jí)分類，且主體安全級(jí)中的非等級(jí)類別包含了客體安全級(jí)中的全部非等級(jí)類別，主體才能讀客體；僅當(dāng)主體安全級(jí)中的等級(jí)分類低于或等于客體安全級(jí)中的等級(jí)分類，且主體安全級(jí)中的非等級(jí)類別包含與客體安全級(jí)中的非等級(jí)類別，主體才能寫一個(gè)客體。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基使用身份和鑒別數(shù)據(jù)，鑒別用戶的身份，保證用戶創(chuàng)建的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)可信計(jì)算基外部主體的安全級(jí)和授權(quán)受該用戶的安全級(jí)和授權(quán)的控制。

篇4

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)不斷深入，我國(guó)立法中的公眾參與日益得到重視，公眾參與的途徑不斷拓寬，開(kāi)門立法越來(lái)越普遍。但是，從總體上看，我國(guó)公眾參與立法的渠道還不夠?qū)?，參與的程度也還不夠廣泛，參與的機(jī)制不夠完善，參與的權(quán)利沒(méi)有得到充分的保障。在面對(duì)我國(guó)利益格局深刻調(diào)整、利益訴求日益多元化的新形勢(shì)下，法律要實(shí)現(xiàn)多元利益的均衡協(xié)調(diào)，最重要的是構(gòu)建完善的利益表達(dá)機(jī)制，使各種利益訴求都能上升到利益協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)。因此，我們一定要堅(jiān)決按照黨的十報(bào)告提出的要求，拓寬人民有序參與立法的途徑，加快公民有序參與立法的進(jìn)程。在我國(guó)，近期食品安全問(wèn)題頻發(fā)，使得越來(lái)越多的公眾對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，因此，在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在本著科學(xué)的原則下，要更多地考慮公眾的需求在保證高質(zhì)量和高安全的前提下，組織公眾參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和透明度。

一、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與立法存在的問(wèn)題

（一）公眾參與主體范圍界定不明確。只是規(guī)定必須有公眾參與，如公民、法人、其他組織，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等，但未對(duì)具體的主體范圍作明確的界定。由于公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以使各方利益主體充分表達(dá)自己的意

見(jiàn)，通過(guò)交流和對(duì)話，最終制定出正確反映和兼顧各方利益要求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此，必須明確界定公眾參與的主體范圍。目前，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者意見(jiàn)。這些規(guī)定都表明了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定必須有公眾參與，但對(duì)公眾的具體范圍尚未進(jìn)行明確界定。

（二）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中信息公開(kāi)不到位。有效的公眾參與，應(yīng)該以公開(kāi)程序?yàn)榍疤帷Ｊ聦?shí)上，許多立法和政策的制定過(guò)程中，政府信息不充分不及時(shí)，透明度不夠，使公眾參與在范圍、程度、有效性方面存在不足。立法會(huì)議的實(shí)際過(guò)程，公眾根本無(wú)從了解。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，只提供標(biāo)準(zhǔn)草案供征求意見(jiàn)和最終的標(biāo)準(zhǔn)文本，而那些如那行專家參與制定，核心問(wèn)題，哪些意見(jiàn)建議被采納，制定中有哪些爭(zhēng)論等等，并不能做出及時(shí)公開(kāi)。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與方式單一。目前公眾參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的主要方式主要是利用電子郵件或書面方式向衛(wèi)生行政部門提出意見(jiàn)和建議，參與方式太過(guò)單一，不利于擴(kuò)大公眾意見(jiàn)的覆蓋面，意見(jiàn)和建議的數(shù)量和質(zhì)量及有效性受到影響。

（三）食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的反饋機(jī)制不健全。如果公眾不知道自己的意見(jiàn)和建議是否被采納或某種意見(jiàn)和建議被采納的理由是什么，那么，這種參與就失去了意義，影響了公眾法律效果的實(shí)現(xiàn)。

二、公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性

公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，不但有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正，而且使各方利益主體充分表達(dá)意見(jiàn)，形成正確反映并兼顧各方利益的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，因此最后贏得廣大公眾貴標(biāo)準(zhǔn)的支持。

（一）公眾參與有利于增強(qiáng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。公眾來(lái)源于社會(huì)的各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域，了解自己這個(gè)層面和領(lǐng)域的各種情況，可以從不同角度、不同層次提出關(guān)于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的豐富信息，精確表達(dá)公眾利益訴求，有助于形成最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，最終保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)和公正。

（二）公眾參與有利于協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。公眾參與食品安全地方標(biāo)的制定，利益各方可以進(jìn)行交流與對(duì)話，通過(guò)讓利益主體充分地參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程中來(lái)，表達(dá)利益訴求，然后加以整合和平衡，這樣才能使制定出的標(biāo)準(zhǔn)兼顧各方利益需求，從而取得公眾對(duì)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)的大力支持。

（三）公眾參與有利于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，本身就是一種向公眾有效宣傳標(biāo)準(zhǔn)的手段。通過(guò)參與機(jī)制，公眾在協(xié)商、溝通等過(guò)程中表達(dá)自己的意愿，其參與的權(quán)利被尊重，加深了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，增強(qiáng)了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同感，提高了公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的可接受度，有利于標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

三、拓寬食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的渠道

（一）明確界定公眾參與的主體范圍。

公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。在法的意義上，公眾特指對(duì)決策所涉及的特定利益作出反應(yīng)的或與決策結(jié)果又法律利害關(guān)系的一定數(shù)量的人群或團(tuán)體。包括不特定的公民個(gè)人。也包括和特定利益相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他組織。分為一般公眾和特殊公眾倆大類。

一般公眾：它包括消費(fèi)者和一般專業(yè)人士。消費(fèi)者通過(guò)各種渠道，加入到標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)，盡管他不是食品安全問(wèn)題的專家，但他們都從生活中學(xué)習(xí)到了大量的經(jīng)驗(yàn)，他們可以以可能受損的健康權(quán)益為基礎(chǔ)，參與到食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)。各類專業(yè)人士可以從專業(yè)的角度提出合理、理性的意見(jiàn)。

特殊公眾：它包括非政府組織和與制定標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。不包括食品衛(wèi)生部門。特殊公眾，它包括非政府組織和與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的行政機(jī)關(guān)。這里并不包括食品衛(wèi)生部門。因此，非政府組織和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的參與更能影響到終食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，更能實(shí)現(xiàn)有效的參與。例如在香港，公眾參與非常普遍和深入，政府也深刻認(rèn)識(shí)到公眾參與的極端重要性，設(shè)立了許多公眾參與的組織，提供了很多公眾參與的便利條件，并以立法保證。另一方面，在政府層面上，有食物及衛(wèi)生局設(shè)立的專家委員會(huì)，其中有來(lái)自各界的代表，包括學(xué)者、專業(yè)人士、食物專家、食品業(yè)人士、消費(fèi)者組織成員及其他專家組成。

（二）完善信息公開(kāi)程序

充分的信息公開(kāi)，是公民、法人和其他組織實(shí)現(xiàn)有效地參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的前提條件，是平等原則在程序上的要求。在制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門與公民、法人和其他組織就標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)信息的占有具有不對(duì)稱的特點(diǎn)。

1.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開(kāi)。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定前的信息公開(kāi)，即公開(kāi)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃和計(jì)劃。將政府本年度計(jì)劃制定某項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的意圖、制定的必要性和可行性、本地及國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀等等都公之于眾，有利于公眾及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)制定的動(dòng)態(tài)，促使他們就自己所關(guān)心的事項(xiàng)提出建議或意見(jiàn)，以保證公眾參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)的啟動(dòng)，使立法充分吸納民意。在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，還可通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站或政府公報(bào)的等多種形式，公告政府年度食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)劃，并由專門的組織和人員征集社會(huì)各界的意見(jiàn)。

2.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的信息公開(kāi)。

現(xiàn)在一般情況下，公眾參與標(biāo)準(zhǔn)的制定多數(shù)是在標(biāo)準(zhǔn)草案已經(jīng)起草完畢的時(shí)候，而標(biāo)準(zhǔn)草案起草的過(guò)程，公眾卻無(wú)從得知，而這個(gè)過(guò)程更是公眾最想知曉的，是加大信息公開(kāi)、增強(qiáng)透明度非常重要的內(nèi)容。由此，公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立法應(yīng)該更加注重標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的公開(kāi)，明確規(guī)定通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種方式，就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)起草、各位專家討論情況、征求意見(jiàn)處理結(jié)果、審查委員會(huì)市查情況等等，及時(shí)公開(kāi)，讓公眾詳細(xì)了解食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)際過(guò)程，提高公眾參與的有效性。

3.食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)果的信息公開(kāi)。

有關(guān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的立法中，對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案和最終標(biāo)準(zhǔn)文本的公開(kāi)都有明確規(guī)定，符合公開(kāi)透明的原則，但仍需要?jiǎng)?chuàng)新、拓寬公開(kāi)的方式。各級(jí)政府都已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站，這給公眾參與提供了比較便捷的途徑，但是任何一種方式的影響都有它的局限性，只有釆取多種方式才能擴(kuò)大覆蓋面。因此，公開(kāi)方式應(yīng)當(dāng)是多種方式相結(jié)合，以政府公報(bào)為正式形式，兼在報(bào)紙、電子網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒介上。

（三）拓寬公眾參與方式。

1.規(guī)范座談會(huì)。

座談會(huì)在我國(guó)是一種傳統(tǒng)的政府聽(tīng)取民意的方式，在我們?nèi)粘Ｕ紊钪斜徽鶑V泛使用。由于座談會(huì)形式是我國(guó)公眾所廣泛熟悉、認(rèn)知的一種政府與公眾交流形式，因此，采用座談會(huì)形式聽(tīng)取公眾對(duì)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的意見(jiàn)可能是一種非常有效的手段。由于座談會(huì)如何召開(kāi)的主動(dòng)權(quán)完全掌握在行政機(jī)關(guān)手中，因此，在確定參加座談會(huì)的人員之后，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)的材料送至他們手中，并依據(jù)實(shí)際情況確定召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。二是在座談會(huì)中，行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹后，參加座談會(huì)的人員逐個(gè)發(fā)言，不必與他們就某一問(wèn)題展開(kāi)辯論。三是座談會(huì)由行政機(jī)關(guān)工作人員制成筆錄，不必由座談會(huì)參加人員簽名，因?yàn)樽剷?huì)上參加人發(fā)言可以看成是行政機(jī)關(guān)與公眾就食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定所作的一種思想溝通。

2.完善論證會(huì)。

論證會(huì)即邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)草案內(nèi)容的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評(píng)估。專家往往從專業(yè)知識(shí)角度對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案提出自己的觀點(diǎn)，并隨附相關(guān)的科學(xué)依據(jù)或者合法性依據(jù)，因此，他們的觀點(diǎn)具有較強(qiáng)的客觀性，通常附有理性說(shuō)服和證明。行政機(jī)關(guān)對(duì)專家們的論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)要予以高度重視。一是選擇合適的專家參加論證會(huì)。二是正確對(duì)待專家的意見(jiàn)。三是專家應(yīng)當(dāng)保持必要的中立地位。因此，在參加論證會(huì)過(guò)程中，專家應(yīng)當(dāng)以自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行論證，不能一味順從行政機(jī)關(guān)的需求。

3.確立聽(tīng)證程序。

聽(tīng)證制度起源于英國(guó)，最初只是適用于司法領(lǐng)域，作為司法審判活動(dòng)的必經(jīng)程序。第一，聽(tīng)證前向公眾詳盡告知食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案及相關(guān)聽(tīng)證事宜。告知利益受影響的相對(duì)人在一定時(shí)間內(nèi)提出書面異議，并提交給聽(tīng)證機(jī)關(guān)。第二，告知愿意參加標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證的公眾在一定時(shí)間內(nèi)到聽(tīng)證部門進(jìn)行登記行政聽(tīng)證機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)主動(dòng)通知行政相對(duì)人參加聽(tīng)證。明確參加聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)以及參與的方式等。第三，聽(tīng)證主持人選定。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)采用由行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)或指定人員擔(dān)任的做法。為避免使行政聽(tīng)證流于形式，首長(zhǎng)指定的人員應(yīng)來(lái)自于非標(biāo)準(zhǔn)草案負(fù)責(zé)部門。第四，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)確保公眾有效參與，具體的聽(tīng)證形式可以由行政機(jī)關(guān)根裾具體情況，平衡考慮政府利益、個(gè)人利益的重要性以及程序本身的有效性三個(gè)方面的因素來(lái)決定。第五，聽(tīng)證記錄及公眾意見(jiàn)處理。聽(tīng)證會(huì)的記錄必須成為最后確定標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)對(duì)于公眾書面或者在聽(tīng)證會(huì)上的口頭提出的異議或者建議一般應(yīng)以采納，如果不采納應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明不采納的原因。

（四）完善公眾參與意見(jiàn)反饋機(jī)制。

食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定中公眾參與的主要目的一方面是為了獲取公眾有建設(shè)性的建議，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性；另一方面是要暢通利益表達(dá)機(jī)制，贏得公眾對(duì)最終標(biāo)準(zhǔn)的支持。不管是釆用召開(kāi)座談會(huì)、討論會(huì)的形式聽(tīng)取意見(jiàn)，還是接受公眾的來(lái)信、電子郵件電話等，對(duì)于收到的公眾意見(jiàn)，衛(wèi)生行政部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀，并作出回應(yīng)。完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制是聽(tīng)取意見(jiàn)制度得以良性發(fā)展的關(guān)鍵，只有建立完善的意見(jiàn)反饋機(jī)制，才能保證衛(wèi)生行政部門認(rèn)真思考公眾意見(jiàn)，也才能保持公眾的參與熱情。具體而言，完善的反饋機(jī)制可以發(fā)揮以下功能：其一，強(qiáng)制衛(wèi)生行政部門對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行梳理；其二，促使衛(wèi)生行政部門謹(jǐn)慎作出選擇；其三，體現(xiàn)對(duì)公眾的尊重，保護(hù)公眾參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定的熱情；其四，增強(qiáng)最終標(biāo)準(zhǔn)的可接受性。

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篇5

一、加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

加強(qiáng)推行建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，也是很好的貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》精神，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和責(zé)任。企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)。必須建立一種“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。而安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，則是在企業(yè)自評(píng)的基礎(chǔ)上，由建筑安全監(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)評(píng)核準(zhǔn)，在工作程序和方法上，既能保證企業(yè)能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善，又能借助復(fù)評(píng)核準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、規(guī)章制度和作業(yè)場(chǎng)所的不斷改善，通過(guò)這種周而復(fù)始的運(yùn)行，使企業(yè)安全生產(chǎn)得以持續(xù)改進(jìn)。

同時(shí)，在推行過(guò)程中，應(yīng)理順安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)管理體系的關(guān)系。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作兩種必不可少、相輔相成的手段和管理標(biāo)準(zhǔn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是建立安全生產(chǎn)管理體系的核心和基礎(chǔ)，它的產(chǎn)生使體系更加具體化，更具有可操作性和實(shí)效性，有利于體系的有效運(yùn)行。

二、建立完善制度，狠抓責(zé)任落實(shí)，奠定貫標(biāo)工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)建立完善制度

狠抓責(zé)任落實(shí)是實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的關(guān)鍵。為切實(shí)做好建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，要緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、責(zé)任、措施、考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，在繼承發(fā)揚(yáng)以往好傳統(tǒng)、好做法的基礎(chǔ)上，吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意研究在新形式、新環(huán)境下，開(kāi)展建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，制訂相應(yīng)規(guī)章制度和政策措施，并結(jié)合實(shí)際，不斷進(jìn)行補(bǔ)充完善，做到恩想認(rèn)識(shí)上高度重視，制度保證上嚴(yán)密有效。

在制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，要狠抓責(zé)任的落實(shí)，建立完善各級(jí)貫標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及與此相配套的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。并且要求各建筑企業(yè)依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為.將各崗位的安全生產(chǎn)行為都納入法制化、制度化的管理軌道.推行層次管理。明確企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理分別是本企業(yè)和本項(xiàng)目安全質(zhì)最標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。建立以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心，各管理人員為骨干的分級(jí)責(zé)任制，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行安全責(zé)任評(píng)優(yōu)考核，促進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的深入開(kāi)展。

三、大力開(kāi)展建筑職工安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)

一直以來(lái)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員絕大多數(shù)為臨時(shí)招聘的農(nóng)民工，這部份人員本身素質(zhì)低下，安全技能和安全意識(shí)較低，造成了大量人為安全隱患。面對(duì)這種現(xiàn)狀，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須從加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)教育入手，通過(guò)培養(yǎng)造就一支具有一定安全技能和意識(shí)的農(nóng)民工隊(duì)伍，來(lái)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，要充分發(fā)揮各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是企業(yè)自身安全培訓(xùn)部門的作用，組織開(kāi)展各工種的培訓(xùn)，同時(shí)利用知識(shí)講座、技能大賽、崗位練兵等多種形式向職工灌輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提高安全技術(shù)技能，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干放心活。所有工地用工（尤其是技術(shù)工人和特種作業(yè)人員），必須經(jīng)考核合格持證上崗，凡不經(jīng)培訓(xùn)或無(wú)證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)追究企業(yè)的責(zé)任，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)處罰。在培訓(xùn)過(guò)程中，要杜絕“安全生產(chǎn)說(shuō)時(shí)重要，做時(shí)次要，忙時(shí)不要”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，以及手持崗位操作證書，卻對(duì)本崗位工作一問(wèn)三不知的一線工人。這就要求安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)要注重培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式，以達(dá)到一個(gè)較好的培訓(xùn)效果，真正提高人員素質(zhì)，確保建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展。

四、嚴(yán)格安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取、支付和使用，加強(qiáng)安全資金投入

當(dāng)前，部份建設(shè)單位為節(jié)約成本，將安全文明施工專項(xiàng)措施費(fèi)列入合同價(jià)統(tǒng)一下浮，有的甚至不計(jì)似與施工探索"> 論園林鋪地工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工探索 淺析城市綠化大樹(shù)的移栽技術(shù) 加強(qiáng)園林綠化工程施工管理的思考 淺析現(xiàn)代生態(tài)園林綠化工程存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 淺談鄉(xiāng)土植物在城市綠地中的應(yīng)用 園林綠化施工的探究 關(guān)于居住區(qū)園林綠化中的若干問(wèn)題探討 關(guān)于園林綠化種植設(shè)計(jì)要點(diǎn)問(wèn)題分析 試論我國(guó)園林景觀綠化工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理 地質(zhì)勘察 淺談巖土工程勘察 淺談土地勘測(cè)定界工作中新技術(shù)新方法的應(yīng)用研究 基于測(cè)繪工程中測(cè)量技術(shù)的分析 基于樁端土組成構(gòu)建框架下的復(fù)雜情況的工程勘察思路研究 城市空間數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與原則初探 管理觀察 安全施工管理現(xiàn)狀的討論與對(duì)策分析 淺談建筑施工管理中存在的問(wèn)題和措施 金屬與石材幕墻工程項(xiàng)目施工管理與質(zhì)量控制 建筑工程施工中多方位管理在質(zhì)量管理中的作用 檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量體系建設(shè) 淺談建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 分析建筑工程施工管理中的問(wèn)題及措施 房屋建筑工程施工質(zhì)量控制方法研究 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題及措施 混凝土施工技術(shù)與質(zhì)量控制措施探析 高層建筑施工管理方法探討 談一談建筑施工現(xiàn)場(chǎng)中的安全管理 探索工程施工管理模式 房屋建筑工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理 機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)的可靠性管理規(guī)范與策略 現(xiàn)澆砼空心無(wú)梁樓蓋施工工藝與質(zhì)量控制 淺談工程項(xiàng)目成本管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略 物業(yè)檔案管理工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策 房屋建筑現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)及其管理措施 淺析房屋建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)成本控制策略 略談建筑工程混凝土施工質(zhì)量的控制方法 關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理措施的探討 愀帽史延謾J┕さノ晃薪右滴瘢倉(cāng)荒芮┒死嗪賢笥跋熗碩越ㄖさ氐陌踩度耄賈擄踩枋┎壞轎唬朧┎瘓嚀?、不落蕮?dān)踩曜薊ぷ髂巖雜行?、顺滥抗詿飼榭魷攏ㄉ櫳姓鞴懿棵龐Τ鎏ù朧細(xì)窨刂瓢踩拿魘┕ご朧訓(xùn)母鞲齷方冢敵忻魅芳迫　⑼騁恢Ц逗涂己私岷現(xiàn)貧取

1）明確計(jì)取。

即由建筑安全監(jiān)管部門開(kāi)設(shè)安全文明施工措施費(fèi)專用帳戶，建設(shè)單位按文件規(guī)定正確計(jì)算該筆費(fèi)用，并在辦理工程安全監(jiān)督報(bào)建時(shí)一次性存人指定帳戶，資金一旦存入專用帳戶后，建設(shè)單位就無(wú)權(quán)再提取。同時(shí)，建設(shè)單位將銀行開(kāi)具的存款憑證作為辦理工程安全監(jiān)督報(bào)建的一項(xiàng)必備資料和前置條件，提交建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。這樣可切實(shí)解決安全文明施工措施費(fèi)制度，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在的建設(shè)建設(shè)單位不愿給，施工單位不敢要的大問(wèn)題，使安全投人資金得到了保障和落實(shí)。

2）統(tǒng)一支付。

即工程經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)前提條件審查合格，辦理完善施工許可證、開(kāi)工建設(shè)時(shí)，由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將該筆費(fèi)用的50%支付給施工單位，余下50%的費(fèi)用也均由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一支付。

3）考核結(jié)合。

即每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)定，均應(yīng)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的階段考核工作。每一階段考核均達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，全未發(fā)生重大建筑安全事故的項(xiàng)目，在工程竣工后，將安全文明措施費(fèi)的余款全部支付給施工單位。凡經(jīng)檢查考核未達(dá)到施工安全標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大建筑安全事故的，在工程竣工后，由建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知銀行將余額全部退還建設(shè)單位。

五、加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是隨著工地的開(kāi)工建設(shè)，過(guò)程控制和工程竣工而不斷變化的。為此，要加強(qiáng)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1）加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

按照不同資質(zhì)企業(yè)工程合格率和優(yōu)良率的規(guī)定，明確每個(gè)項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量的增加，對(duì)原有的項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行更改。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，要求企業(yè)必須首先對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行確定，并提供該項(xiàng)目安全目標(biāo)創(chuàng)建計(jì)劃書和承諾書，作為項(xiàng)目安全監(jiān)督報(bào)建的必備手續(xù)，以明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，確保安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建意識(shí)和思想能及時(shí)、有效地深人到每一個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目管理人員心。

2）加強(qiáng)建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

使建筑工地安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的創(chuàng)建，不僅要通過(guò)各階段安全生產(chǎn)工作考核，還要同各種安全檢查、巡查及安全不良行為直接掛鉤。大力推行建筑工地遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的使用，要求達(dá)到一定規(guī)模體量的工程必須安裝監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全工作科技含量，以便隨時(shí)掌控工地安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的即時(shí)情況，促使施工企業(yè)將安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作始終貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，形成全方位、多角度，切實(shí)有效的監(jiān)管手段和辦法。

六、加強(qiáng)普遍完善舉報(bào)制度

篇6

施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要包括施工質(zhì)量和安全兩項(xiàng)重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設(shè)嚴(yán)重滯后而后者的建設(shè)情況相對(duì)較好。因此有必要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此為借鑒，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。

1.施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展的原因

近此年來(lái)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得較快發(fā)展，主要有以下原因：（1）住建部于2014年出臺(tái)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》。同時(shí)，一些省、市甚至縣一級(jí)建設(shè)行政主管部門近年也都相應(yīng)地開(kāi)展了各級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建、組織觀摩、評(píng)選及表彰等活動(dòng)。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)則開(kāi)展了“建筑工程施工工地安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)”的活動(dòng)，其中在全國(guó)范圍內(nèi)的“AAA級(jí)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”評(píng)選活動(dòng)就是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。（2）面對(duì)近年建筑安全施工的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)事故的處罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對(duì)安全工作進(jìn)行主動(dòng)控制。（3）現(xiàn)場(chǎng)的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化是展示施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也愿意投入相應(yīng)的精力進(jìn)行建設(shè)。（4）工程造價(jià)中的“安全文明施工措施費(fèi)”單獨(dú)列出，并根據(jù)工地實(shí)際建設(shè)情況支付，是開(kāi)展此項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)措施和保障。由此，相關(guān)部門積極對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)對(duì)施工安全形成高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)施費(fèi)用上的有力保障，多種正能量因素相互促進(jìn)，形成了施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好氛圍。

2.施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍沒(méi)有形成與安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相比，施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則明顯滯后，甚至很多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設(shè)部于2005年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但從多年實(shí)施情況來(lái)看，包括一些地區(qū)的“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”評(píng)選，都是以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的概念及內(nèi)容不清晰，往往與諸如樣板間的制作、工程質(zhì)量問(wèn)題的專項(xiàng)治理等工作相混同。有些則與已開(kāi)展多年并具有一定成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的創(chuàng)建混雜在一起實(shí)施，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作所占比例較小，或只是順帶開(kāi)展。因沒(méi)有在行業(yè)內(nèi)普遍開(kāi)展的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相對(duì)規(guī)范的大型建筑施工企業(yè)所施工并在一些規(guī)模較大工程上建立的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地“樣板”。這些建立在“工程規(guī)模大且造價(jià)高、質(zhì)量目標(biāo)高、施工企業(yè)資質(zhì)高、有些甚至是重點(diǎn)工程”之上的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板工程，一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障，故而對(duì)廣大中小型施工企業(yè)而言，很難復(fù)制或普及；另一方面，有些施工企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的項(xiàng)目上實(shí)行，不能保持在所有在施項(xiàng)目上的均衡及一致性。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容不全面施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的管理應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；人、機(jī)、材料的管理；合同管理；分包管理；施工質(zhì)量的控制、檢查及驗(yàn)收；質(zhì)量管理的自查、評(píng)價(jià)及改進(jìn)等多個(gè)方面。而一些施工現(xiàn)場(chǎng)建立的所謂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點(diǎn)放在樣板（實(shí)物、圖片、工程等樣板）的制作和搭建上，有些則是在主體結(jié)束后為了某種需要而“趕制”樣板，這都稱不上嚴(yán)格意義上的、全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不應(yīng)只滿足于一些樣板的制作而應(yīng)該是有內(nèi)涵的，應(yīng)貫穿于施工全過(guò)程及各分部分項(xiàng)工程，是全面、系統(tǒng)、過(guò)程控制的體現(xiàn)。在通常意義上影響施工質(zhì)量的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等多個(gè)因素上都要實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。尤其是對(duì)工程結(jié)構(gòu)實(shí)體上大量的隱蔽工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關(guān)結(jié)構(gòu)安全的分項(xiàng)工程，更應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理方式控制其質(zhì)量，同時(shí)在具有可追溯性的記錄資料上也要體現(xiàn)出實(shí)行過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理的痕跡，這是至關(guān)重要的，但也是具體開(kāi)展此項(xiàng)工作中所缺少的。通過(guò)分析認(rèn)為，建筑行業(yè)還沒(méi)有將施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作真正重視起來(lái)，缺乏創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少創(chuàng)建的動(dòng)力或能力；一些已開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)尚處于探索階段、存在具體建設(shè)內(nèi)容不全面的問(wèn)題。

二、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展滯后的原因分析

1.建筑市場(chǎng)不規(guī)范

建筑市場(chǎng)不規(guī)范是施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展緩慢的直接原因。多年來(lái)建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)不高、項(xiàng)目管理人員不到位、工程質(zhì)量誠(chéng)信行為嚴(yán)重缺失，在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下很難開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.施工企業(yè)管理能力及質(zhì)量意識(shí)差

主要表現(xiàn)在：（1）很多總承包施工企業(yè)施工能力不足，所承攬工程大多由一些外施隊(duì)甚至轉(zhuǎn)包及掛靠的個(gè)人在施工，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無(wú)法從源頭抓起。（2）一些施工企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)的思維模式下忽視了對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理人才的培養(yǎng)，大多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也都是技術(shù)類專業(yè)人員，缺少對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織能力和管理經(jīng)驗(yàn)。另外，一些工程上實(shí)行的是項(xiàng)目經(jīng)理承包制而不是項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，即以包代管，難以調(diào)動(dòng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。（3）施工企業(yè)大多都進(jìn)行了相關(guān)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，但真正執(zhí)行的不多，即認(rèn)證與執(zhí)行相脫節(jié)，質(zhì)量認(rèn)證工作沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。（4）一些施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，淡漠了以質(zhì)量求生存的發(fā)展理念，大多都沒(méi)有制定相應(yīng)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行的仍是粗放式的管理而不是精細(xì)化的管理與施工。

3.重技術(shù)輕管理的影響至深

從一定程度上看，技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)決定著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及水平，但各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用若沒(méi)有有效的管理去組織實(shí)施則難以真正實(shí)現(xiàn)，而重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)一直存在，這對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理甚至工程質(zhì)量的整體提升都有著不利影響。近年來(lái)，建筑行業(yè)較多關(guān)注的是BIM技術(shù)的應(yīng)用研究、工法的創(chuàng)新及申報(bào)、QC（質(zhì)量管理）小組的建設(shè)與評(píng)比、“四新技術(shù)”及建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用、各級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選以及質(zhì)量通病問(wèn)題的防治等，卻對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作缺少重視和研究。以上多項(xiàng)工作主要從技術(shù)的角度或以事后研判的方式進(jìn)行，有些是局部性的研究或關(guān)注的是一個(gè)具體“點(diǎn)”的突破，有些新技術(shù)或工藝則是針對(duì)特定工程而研發(fā)應(yīng)用，有些工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選更多關(guān)注的是結(jié)果而非過(guò)程。這些技術(shù)工作不都是置于標(biāo)準(zhǔn)化的管理平臺(tái)上去實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)增加實(shí)現(xiàn)的難度及成本。施工企業(yè)缺少系統(tǒng)全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理（而非技術(shù)）理論及觀念，則很難將施工質(zhì)量提升到應(yīng)有的水平。

4.缺少相應(yīng)的引導(dǎo)及激勵(lì)機(jī)制

通過(guò)前文分析可以看出各級(jí)建設(shè)行政主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)在安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮的倡導(dǎo)、激勵(lì)、促進(jìn)作用，這也正是開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所缺少的。建筑行業(yè)雖然也開(kāi)展一些與工程質(zhì)量有關(guān)的獎(jiǎng)評(píng)等激勵(lì)性工作，但與施工現(xiàn)場(chǎng)是否建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理沒(méi)有直接掛鉤。缺少引導(dǎo)、激勵(lì)等機(jī)制，整個(gè)行業(yè)未形成相應(yīng)的氛圍，很多施工企業(yè)也缺少相應(yīng)的動(dòng)力。

篇7

引言

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對(duì)安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在任何討論有關(guān)分包制度問(wèn)題中，它是不能獨(dú)立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對(duì)工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對(duì)工地安全所作出的貢獻(xiàn)?？蛻?、總承建商與分包商亦須在社會(huì)厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。

建造業(yè)的分包制度

分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?；诜职贫炔粫?huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題

首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定，1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題乃工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)。最后承包者常沒(méi)有，甚至全無(wú)資源用作安全，即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵(lì)推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。

下面將提出可使用的方法，其中一些有實(shí)踐成功的例子。

客戶扮演的角色

客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間，相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？

過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段。客戶在投標(biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí)，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰，方式通常是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。這大力推動(dòng)承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的承建商資料，有助于厘定批出未來(lái)的承包合約。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國(guó)家在這方面累積的經(jīng)驗(yàn)。

承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃，計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過(guò)對(duì)分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過(guò)安全主任）分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)?；九嘤?xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。地盤安全委員會(huì)可以在改善安全方面扮演一角色，委員會(huì)的成功，需要有分包商的代表列席會(huì)議及聆聽(tīng)意見(jiàn)。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

角色之二：評(píng)估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)

最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開(kāi)展的建筑工程，并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都采用此策略。歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對(duì)提高及達(dá)致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無(wú)法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?；诳蛻魠⑴c所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說(shuō)服力去建議草擬實(shí)施此等法例。勞工處必定表明對(duì)概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問(wèn)題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。

安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對(duì)分包問(wèn)題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識(shí)別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí)體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對(duì)工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會(huì)員國(guó)，而在英國(guó)，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：

1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。

2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。

3.遵從總承建商在健康與安全問(wèn)題方面的指示。

4.遵守地盤安全計(jì)劃。

5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的詳情。

可能引起爭(zhēng)論的是，其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無(wú)明言，但已有暗示這有足夠理?yè)?jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點(diǎn)可減少爭(zhēng)議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。

以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定：

1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

2.對(duì)進(jìn)出工地的途徑作有效管制。

3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。

4.可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則，以期有效管理工地。

三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系

總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問(wèn)題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對(duì)與分包有關(guān)的安全問(wèn)題有所進(jìn)展，則此類法例會(huì)有所幫助，并對(duì)已自動(dòng)采取此方法的客戶及承建商提供支援。

篇8

關(guān)鍵詞：分包制度建造業(yè)安全

一、建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際。基于分包制度不會(huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題首先，是如何可以有效的管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定，1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)，最后承包者常沒(méi)有，甚至全無(wú)資源用作安全造成的，即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動(dòng)大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí)，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰方式，或是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。從而大力推動(dòng)了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃。計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過(guò)對(duì)分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素?；九嘤?xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。

3.2評(píng)估規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開(kāi)展的建筑工程，并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。

篇9

關(guān)鍵詞： 分包制度 建造業(yè) 安全

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、建造業(yè)的分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?；诜职贫炔粫?huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

1、分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題，首先是如何可以有效的管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會(huì)亦較大。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題的根源乃是工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)，最后承包者常沒(méi)有，甚至全無(wú)資源用作安全造成的，即使他們有意識(shí)及興趣投資于安全方面，也心有余而力不足。另外，施工人員流動(dòng)大，工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高構(gòu)成了對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的總承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。

2、客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行施工并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力的，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。例如香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)到及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的哪？

過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須達(dá)到符合要求的目標(biāo)意外事故率、提供安全資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明確良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí)，承建商知悉安全表現(xiàn)優(yōu)異施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰方式，或是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。從而大力推動(dòng)了承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。

客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力應(yīng)屬客戶自愿行使。

3、承建商扮演的角色

3.1 確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

許多承建商在投標(biāo)/ 承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃，而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃。計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保通過(guò)對(duì)分包商在工地上安全表現(xiàn)的監(jiān)察，督促分包商實(shí)在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)是預(yù)防施工意外事故極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素?；九嘤?xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。

3.2 評(píng)估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。

二、三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問(wèn)題視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)。總承建商及分包商如能認(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。

最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過(guò)發(fā)展三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然地靠攏在一起。這在質(zhì)量、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開(kāi)始，但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色。

三、總結(jié)概言之，我們要接受分包工程將成為建造業(yè)中一個(gè)重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問(wèn)題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施。重要一點(diǎn)是，問(wèn)題不能獨(dú)立針對(duì)分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對(duì)改善情況的貢獻(xiàn)。客戶是在改善策略上的中心點(diǎn)，作為支付承建商報(bào)酬，客戶可以要求透過(guò)投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平?？蛻艨上虺薪ㄉ淌?，從而使分包商維持在法定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計(jì)劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅(jiān)持不懈，這是可以達(dá)成的。法例在這方面亦可以幫助，可以透過(guò)制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。將分包商的法定職責(zé)，以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分，并列入法例中。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系，對(duì)工地上所有工作人員均有重大的影響。如對(duì)安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同，則因使分包制度而衍生的安全問(wèn)題得以大為減低。

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作者簡(jiǎn)介：

作者姓名：趙榮

出生年月：1970年04月

性別：男

籍貫：河北省承德市

學(xué)歷：本科

職稱：工程師

篇10

1、作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作第一人，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)工地。若安全標(biāo)準(zhǔn)工地未達(dá)標(biāo)時(shí)按公司有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定辦理。

2、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、及公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按上級(jí)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案組織生產(chǎn)。

3、杜絕因工重傷、死亡責(zé)任事故，杜絕直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故;杜絕直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)以上火災(zāi)事故;杜絕一般及以上特種設(shè)備責(zé)任事故；遏制“三違”行為。

4、按有關(guān)規(guī)定設(shè)置項(xiàng)目安全質(zhì)量管理部門，配齊項(xiàng)目專職安全質(zhì)量管理人員。制定項(xiàng)目安全質(zhì)量管理辦法和項(xiàng)目安全質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全項(xiàng)目安全質(zhì)量保證體系和領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門、各崗位安全質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)制”。

5、在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)活動(dòng)中，必須同時(shí)把安全工作貫穿到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)中去。遇到生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全。

6、組織對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全和安全防護(hù)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備的安全檢查和驗(yàn)收工作，每月最少領(lǐng)導(dǎo)組織一次安全大檢查，及時(shí)通報(bào)，跟蹤整改驗(yàn)證。及時(shí)真實(shí)上報(bào)安全事故、安全報(bào)表和書面安全工作匯報(bào)。

7、加強(qiáng)對(duì)員工安全生產(chǎn)教育，搞好施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)，組織項(xiàng)目施工人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程，不違章指揮，杜絕違章作業(yè)和無(wú)證上崗。