導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)民問題研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一

政治體置人民于何處，在現(xiàn)代政治誕生初期就是一個(gè)最為尖銳的問題。在數(shù)百年的人類現(xiàn)代化史上，正是那些通過考驗(yàn)的國家進(jìn)入了發(fā)達(dá)社會(huì)，而印度、拉美等國家仍跋涉在泥濘當(dāng)中，并落入為世人詬病的"萬劫不復(fù)"的鎖定狀態(tài)。"歷史如同畫廊，原創(chuàng)品極少，多是復(fù)制品。"（托克維爾語）當(dāng)今中國農(nóng)民的處境和當(dāng)年蘇格蘭貧民的處境有頗多類似。在16、17世紀(jì)之交的蘇格蘭，剛剛起步的工業(yè)革命在激發(fā)生產(chǎn)力的同時(shí)，也為人類帶來了一種全新的現(xiàn)象：一個(gè)自由勞動(dòng)者終其一年辛苦卻發(fā)現(xiàn)自己一無所有。馬克思關(guān)于"羊吃人"的描述并未忠實(shí)再現(xiàn)蘇格蘭的這段歷史，事實(shí)上，對(duì)于資本原始積累所造就的大批貧民來說，他們甚至連一條賴以維系于這個(gè)社會(huì)的"鎖鏈"都失去了。當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的蘇格蘭貴族和天主教勢(shì)力對(duì)貧民的這種悲涼處境保持沉默。盡管教會(huì)人士一再宣稱貧民的后代也一樣是"天使的孩子"，這些社會(huì)的棄兒別無選擇，他們只能退出因出生而與之訂立忠誠契約的社會(huì)。"天使的孩子"埋葬了自己早死的父母，起而殺死貴族和天使的代言人們，搶奪足夠的錢財(cái)，換取一張去往新大陸的船票，從此斷絕父輩們和這個(gè)社會(huì)的任何約定。人們不禁要問，如果一個(gè)政治體并不足夠幸運(yùn)，沒有一塊天賜的"新大陸"作為這些無路可走的貧民的退出之地，情況又該如何呢？難道讓他們選擇退出生存本身？

英國思想家洛克因此警告國王們：當(dāng)立法者試圖奪取和破壞人民的財(cái)產(chǎn)或貶低他們的地位，使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時(shí)，立法者就使自己與人民處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。洛克強(qiáng)調(diào)，就政治的本來意義來說，人民政府的合法權(quán)力只要一個(gè)正當(dāng)組成的政府還在起作用就不能加以行使。雖然一個(gè)政府是否已經(jīng)解體，這是個(gè)極端繁難和高度智識(shí)性的問題，但不要隨意挑戰(zhàn)人民的感覺和信心。因?yàn)橐粋€(gè)人不可能放棄判斷自己的生命是否處于危險(xiǎn)之中的權(quán)力。一切誓言、威脅和學(xué)說都無法作到這一點(diǎn)。在這件事情上，"人民是事實(shí)上的法官"，判斷的權(quán)力在人民，判斷的方式不是靠推理，而是靠感覺。"話語不能阻止人民的感覺。"如果一系列濫權(quán)、搪塞和專斷都指向一處，人民就不能不感覺到自己是處于什么樣的統(tǒng)治之下。洛克向國王們陳述說：當(dāng)人民身處悲慘之境時(shí)，就尤其要制定法律，清楚表明自己愛民的意圖，決絕執(zhí)行法律，讓人民看到并感受到它。否則，當(dāng)人民開始懷疑時(shí)，盡管國王可以憑借各種手段維持統(tǒng)治，但他的政治權(quán)力已經(jīng)消失。這時(shí)就不再有政治上的尊卑之分，國家的整體命運(yùn)將只能交付單純?nèi)藬?shù)的多少來定奪了。

二

對(duì)中國農(nóng)民問題的解答，很多人認(rèn)為，應(yīng)給農(nóng)民以國民待遇。的確，這是關(guān)鍵，但這決非經(jīng)濟(jì)學(xué)功利計(jì)算中的幸福資源配置問題，而更是政治權(quán)力落實(shí)到何處的問題。亞里士多德早就指出：所謂"王權(quán)"的問題在某種意義上乃內(nèi)在于任何的政制當(dāng)中，因?yàn)槿魏握频母締栴}都是中央權(quán)威如何落實(shí)、落實(shí)在哪兒的問題?；蛘叻ㄖ蔚恼伟才挪荒茉试S出現(xiàn)所謂"中的"，更無法容忍把一"國"之"民"在基本權(quán)利層面上分隔而治。換言之，現(xiàn)代政治社會(huì)的基本單位只能是公民個(gè)體，這就是政治家們所洞見到的最基本政治原則--人民。這個(gè)原則同時(shí)意味著，公民個(gè)體與中央權(quán)威之間必須具備直接性的政治聯(lián)系，不容任何地區(qū)共同體或人口劃分從中加以阻截、切斷。"公民"這個(gè)概念本身就預(yù)設(shè)了"國家"的概念：公民乃一國之公民，而非一地方共同體或者一人口群落之公民！中國政治改革的最終目標(biāo)決不可以任何人為的方式切斷公民個(gè)體和中央國家之間的政治聯(lián)系，要讓這一聯(lián)系高度堅(jiān)韌化、高度民主化，否則國家就無法承受種種沖擊和震蕩。

美國立國之初，麥迪遜苦心研究了此前人類歷史上出現(xiàn)過的幾乎所有地方權(quán)力體制，并寫就《古今邦聯(lián)札記》和《美國政治之惡疾》。這兩篇文章實(shí)際上正是即將召開的費(fèi)城制憲會(huì)議的理論基礎(chǔ)。在這兩篇文章中，麥迪遜委婉表達(dá)了對(duì)當(dāng)時(shí)各州"民主恐懼癥"的痛心，暗示了這種癥狀必然要帶來的最可怕政治后果，即"社稷解體"。在隨后的制憲會(huì)議上，麥迪遜首先就揭示了現(xiàn)代立國藝術(shù)的一項(xiàng)根本原則--人民，他說："反對(duì)批準(zhǔn)新憲法的人在討論問題時(shí)似乎對(duì)人民完全視而不見，從而不但把中央政府與地方政府這些不同的政府建制看成是相同的，而且似乎以為它們之間的爭(zhēng)權(quán)奪利完全不受共同法律的控制。這些先生們的錯(cuò)誤必須在這里指出。他們必須明白，政治的權(quán)威不管在什么地方行使，只能來自人民。"也正是在這個(gè)意義上，麥迪遜被尊為"國"父而青史留名，今日美國憲法名聞世界的起首句就是"我們美國人民……"。

麥迪遜同時(shí)也被公認(rèn)為人類政治史上屈指可數(shù)的杰出政治家之一。他打破了在此之前"大國只可君主制"的固定看法，徹底解決了自馬基雅維利以來最要命的政治問題：共和制何以可能長治久安？并且以實(shí)踐表明了：若要成就真正的政治權(quán)力，若要真正地立國，大國無君主不但是可能的，而且是必須的；一個(gè)大國，人民不但是可能的，而且是必須的。中國近代以來的政治變革恰恰在這個(gè)最要命的點(diǎn)上失落了，并錯(cuò)過了一次又一次的變革良機(jī)。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，建立中央權(quán)威與公民個(gè)體之間直接的、民主的聯(lián)系。這個(gè)重大政治問題的決斷已經(jīng)迫切地懸在這個(gè)國家的頭頂。我們現(xiàn)在所處的危機(jī)時(shí)刻同時(shí)也是人類歷史上千載難逢的時(shí)機(jī)，甚至可以說：人類自法國大革命以來空前重大的決斷就等待在此時(shí)此地作出了。一個(gè)歷史上曾經(jīng)最穩(wěn)固的君主國家在沒有君主的人民時(shí)代，要在此刻重新謀求政治權(quán)力正當(dāng)性的基礎(chǔ)。

自賈誼《過秦論》以降，中國歷代士大夫?qū)σ粋€(gè)國家的長治久安一直高度重視，正是出于這種重視，儒家主流歷來有以維護(hù)大一統(tǒng)為己任的傳統(tǒng)。但自1911年帝制、創(chuàng)立共和以來，政治問題一直困擾著中國，事實(shí)上，我們甚至連大國如何可能共和？無君主何以可能長治久安？這個(gè)再重大不過的問題也沒有過認(rèn)真的思考與討論。主流儒家士大夫的錯(cuò)不在于他們端以維護(hù)大一統(tǒng)為己任，他們的局限之處僅僅在于他們未能考慮過無君主可否長治久安這樣的問題。但是，就這個(gè)問題來說，在西方也只是到了馬基雅維利的《君王論》才真正提出來。如果人們一味以從傳統(tǒng)中發(fā)掘出"專制"的種子為樂趣，我們不禁要擔(dān)憂：中國政治還能找回當(dāng)年賈誼作《過秦論》時(shí)的那種眼光、意志和氣魄嗎？還能在這樣的眼光和氣魄中為或者中央權(quán)力重新奠定正當(dāng)性基礎(chǔ)嗎？

這種氣魄和眼光倒可以從德國學(xué)者韋伯身上感受一二。韋伯當(dāng)年對(duì)德國從一個(gè)長期積弱的經(jīng)濟(jì)落后國家迅速崛起為一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)大國深為憂慮，他認(rèn)為一個(gè)落后民族在經(jīng)濟(jì)上的突然崛起必然隱含一個(gè)可怕的內(nèi)在危險(xiǎn)，即它將暴露一個(gè)落后民族所特有的"政治不成熟"，這將使一個(gè)民族的復(fù)興愿望付諸流水。韋伯身后短命的"魏瑪共和"幾乎成了政治不成熟的代名詞。

韋伯指出，現(xiàn)代社會(huì)的基本任務(wù)在于創(chuàng)造一種政治過程以使多元分散的社會(huì)格局仍能凝聚為民族整體的政治意志和政治向心力，只有集團(tuán)利益或單單人口群落的考慮，其結(jié)果將只能是整個(gè)民族的崩解。因此，落后民族經(jīng)濟(jì)崛起背后所隱含的一個(gè)重大問題就是：該民族的政治主導(dǎo)層是否有足夠的政治遠(yuǎn)見和政治意志去塑造一種新的政治機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變動(dòng)。"大部分問題的關(guān)鍵乃是政治主導(dǎo)層的素質(zhì)問題。"韋伯認(rèn)為，這樣的政治機(jī)制只能是大眾民主，即被納入一個(gè)統(tǒng)一國家經(jīng)濟(jì)過程的社會(huì)成員必須能夠同時(shí)參與到一個(gè)統(tǒng)一的政治過程中去。大多數(shù)國民無法生活于本國的政治當(dāng)中，而被排斥在外，這樣的機(jī)制在韋伯看來只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)緩慢、社會(huì)尚未分化的狀況下才可能運(yùn)行。因?yàn)樵谶@種相對(duì)靜止的狀態(tài)中，社會(huì)整合主要倚靠傳統(tǒng)宗教和道德，政治則只是少數(shù)精英之間的博弈和制衡。一旦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速變動(dòng)，政治主導(dǎo)層就必然要面對(duì)"國民"的民主問題。因此韋伯認(rèn)為，不但德國容克式封建貴族政治要走向沒落，就連老式的歐洲自由主義政治，即英國的政治形態(tài)，也未可幸免。1867年，英國改革法案的出臺(tái)把自己送上了從單純的自由民族向民主民族過渡的道路，在政治上總是具備智慧、意志和遠(yuǎn)見的英國政治主導(dǎo)層再一次顯示了自己的能力。如托克維爾所見："請(qǐng)你穿越時(shí)空，跟隨"紳士"一詞的命運(yùn)，你將看到它的意義在英國隨著不同的社會(huì)地位互相接近、融合而擴(kuò)大。每一世紀(jì)，這詞所指的人的等級(jí)就更低一點(diǎn)。它最終和英國人一起傳到美國。在美國它被用來泛指所有公民。它的歷史就是民主的歷史。"大眾民主最深刻的政治意義在于：他使發(fā)達(dá)民族的國內(nèi)政治過程具有一種整體政治教育的穿透力和滲透力，使各個(gè)階層和人群同時(shí)具備對(duì)"全國性政治"的基本意識(shí)，使國民成員養(yǎng)成"責(zé)任共擔(dān)的習(xí)慣"，從而具備落后民族所望塵莫及的高度政治凝聚力。韋伯指出，這正是政治民族和非政治民族的根本差別所在。

當(dāng)年，韋伯最感到憂慮的就是當(dāng)時(shí)的德國是"一個(gè)全然缺乏任何政治教育的民族"。韋伯尤其批評(píng)了當(dāng)時(shí)德國新興資產(chǎn)階級(jí)"鼠目寸光的法律與秩序市儈主義"情緒，這種情緒片面強(qiáng)調(diào)秩序和穩(wěn)定而一再錯(cuò)失政治改革的時(shí)機(jī)。他說："新生代德國市民階層充斥了"政治厭倦癥"，尤其鐘情于一種德國特有的"非歷史"和"非政治"精神，陶醉于眼下的成功而只求永保太平世界。德國的歷史似乎已經(jīng)走到了頭，上千年的奮斗似乎都已經(jīng)在今天完全達(dá)到。誰會(huì)操心問一問未來是否將認(rèn)為我們這一代是行尸走肉、坐失良機(jī)呢？……事實(shí)上，在我們出生之時(shí)，歷史老人送給我們的生日禮物是以往任何一代都未曾受過的最可怕詛咒--政治侏儒！"對(duì)"經(jīng)濟(jì)"的夸大強(qiáng)調(diào)往往導(dǎo)致人們虛妄地以為時(shí)時(shí)歧異的經(jīng)濟(jì)利益可以維系一個(gè)政治共同體的歸宿感。這進(jìn)一步導(dǎo)致了新興階層把下層民眾排斥于全國性政治過程之外，喪失了把握民族國家長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)政治"權(quán)力"利益的能力，最終的代價(jià)便是無法成為民族政治意識(shí)的擔(dān)綱者，這是以后希特勒上臺(tái)的根本原因。希特勒繼承了這種市儈思路的一個(gè)側(cè)面，片面追求外在強(qiáng)大，把整個(gè)民族送上了軍事突圍的不歸路。德國人的枷鎖是在國內(nèi)鑄造的。

三

回頭看當(dāng)下的中國問題，當(dāng)年韋伯所呼吁的政治教育這一巨大工作已經(jīng)不能再有絲毫延誤了，和當(dāng)年的德國一樣，這個(gè)問題實(shí)際上也就是民族國家如何論證并捍衛(wèi)自己的問題。在當(dāng)下，作為一個(gè)國家的中國主要面臨來自兩方面的直截而深遠(yuǎn)的"非忠誠"挑戰(zhàn)。

一方面是來自那些庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們。這些操練者只知道一味兜售一種軟乎乎的幸福主義景觀，而全然不覺民族整體的政治理想和節(jié)操。事實(shí)上，不管這種景觀被描述得如何象人間天堂，都只能表明經(jīng)濟(jì)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)走入迷途。許多庸俗經(jīng)濟(jì)倫理的操練者們天真地以為他們需要頂禮膜拜的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)問題，或是分配問題（社會(huì)正義）。但在事實(shí)上，甚至連這些操練者自己都時(shí)時(shí)感到了某種絕對(duì)壓倒這兩種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的東西。作為一門說明性和分析性的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是跨越民族國家的邊界的。但是一當(dāng)涉及價(jià)值判斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)就得學(xué)會(huì)與特殊的地域和民族建立聯(lián)系。中國的經(jīng)濟(jì)政策只能是中國的政策，一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者所使用的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也只可能是中國的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)政策必須為之服務(wù)的最終決定性利益乃是民族國家的權(quán)力利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)乃是一門政治的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是政治的仆人。這種政治不是日常的官僚政治，而是整個(gè)民族長遠(yuǎn)的權(quán)力政治利益。

另一方面的"非忠誠"挑戰(zhàn)來自宗教領(lǐng)域。前文所述的那段蘇格蘭的沉重歷史時(shí)期也正是宗教改革開始收獲自己政治果實(shí)的時(shí)期。當(dāng)時(shí)的大多數(shù)歐洲世俗政治體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要面臨來自信仰領(lǐng)域的"非忠誠"挑戰(zhàn)，眾多的信仰操練者們以《圣經(jīng)》為超越世俗政治的最高準(zhǔn)則，在"因信稱義"教義的鼓舞下，他們號(hào)召所有基督徒平民都有責(zé)任隨時(shí)拿起武器那些"象打網(wǎng)球一般拋扔平民"的國王。他們單單憑借"良心"原則、憑借"對(duì)自己主觀信念的無限確信"（亞當(dāng)·斯密語）來建立自己隨時(shí)隨地進(jìn)行反抗的權(quán)力，國家和民族的整體生存也因此不再以憑借高度政治智慧才可建立的"正義"原則為根本，而是漂浮在混亂信眾的不確定意見之上。作為結(jié)果，人們輕易見證了一個(gè)"愛上帝也可以愛得血流成河"的時(shí)代。

篇2

Abstract: Division of labor is the basic prerequisite of cooperation，but it cann’t cause efficient cooperation certainly.The key is the construction of allocation system of benefits produced by cooperation.Tt’s difficult to cooperate for Chinese peasants.This is a true topic as well as a false one.To study from economic aspect，the priority of Chinese peasants cooperation construction lies in circulation field.Other organizations must be the main means and governments must be the main promoting forces for Chinese peasants cooperation;To achieve the transition from the traditional cooperative means that based on blood relationship to new means based on contract is one mission of Chinese peasants cooperation construction.And it’s accords with socialized mass production demands.Legalization is the essential system conditions to promote peasants cooperation;Both culture creation and democratization can promote the construction of Chinese peasants cooperation;To enhence the credit system of Chinesn peasants is also a important way to resolve the difficulties of Chinese peasants cooperation;In addition to these，it’s essential to establish and strengthen allocation system of benefits.

Key words cooperation. Peasants cooperation

“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動(dòng)或協(xié)作行動(dòng)的意思。我國辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個(gè)或兩個(gè)人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動(dòng)的意思。

合作是人類社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。人類要生存，要與自然做斗爭(zhēng)，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬物，制禽獸，服狡蟲，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也?！?/p>

合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟(jì)合作是人類最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。

合作的收益有兩個(gè)方面。一方面，合作會(huì)增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。另一方面，合作會(huì)增進(jìn)精神性的收益。其一，合作是實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值的前提條件。人的自我價(jià)值只有在團(tuán)隊(duì)中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來。如果全社會(huì)只由一個(gè)人構(gòu)成，這時(shí)，價(jià)值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類精神上的某種不確定性和匱乏性。團(tuán)隊(duì)使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團(tuán)隊(duì)中，一是增加了信息的來源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿足；三是人在團(tuán)隊(duì)中，通過組織活動(dòng)及人與人之間的精神交流，使個(gè)人能得到更好的精神安慰。

合作是人類自組織的均衡，是人類理性的必然選擇。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達(dá)理性的人類選擇合作也就成了必然。對(duì)于要求合作的各方而言，都存在著一種推動(dòng)合作的理性動(dòng)力。時(shí)間的演進(jìn)和合作各方的不斷磨合會(huì)使合作制度越來越有效；同時(shí)，人們之間合作的意識(shí)也會(huì)越來越濃。

分工是產(chǎn)生合作的基本前提。分工有不同領(lǐng)域的分工。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作的前提；社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生社會(huì)合作的前提；知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的分工是導(dǎo)致知識(shí)專家們合作的前提；等等。不同類型的分工會(huì)導(dǎo)致不同類型的合作；不同水平的分工也會(huì)導(dǎo)致不同水平的合作。人類的合作水平最終取決于分工的水平。社會(huì)化大合作的前提是社會(huì)化大分工。

由于分工是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之源，所以，選擇合作是人類理性的最終體現(xiàn)。一方面，人類會(huì)面臨分工的不斷深化；另一方面，人類應(yīng)不斷推進(jìn)合作。分工和合作共同構(gòu)成了人類演進(jìn)的兩大動(dòng)力。

但分工并不必然會(huì)導(dǎo)致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關(guān)鍵取決于合作收益的分配制度建設(shè)。約翰·泰勒指出：“認(rèn)為分工為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供了充分原因則是社會(huì)理論最深的錯(cuò)誤觀念之一。分工并沒有為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供原因。它僅僅描述了需要契約的條件。兩個(gè)人合力架一根橫梁要比一個(gè)人單干容易得多，但兩人并不會(huì)因此就會(huì)一起架梁，除非有一種情況，即每個(gè)人都承認(rèn)對(duì)方對(duì)于架好的棚屋擁有一部分權(quán)利?！奔s翰·泰勒所強(qiáng)調(diào)的是：要實(shí)現(xiàn)合作，不僅要求能夠通過合作增加合作者們的總收益，而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以，要建立有效的合作，其一，共同體內(nèi)部應(yīng)充分認(rèn)可成員之間的相關(guān)關(guān)系；其二，應(yīng)充分尊重成員間的相互需求。

公平與效率的均衡是保證合作有效的基本內(nèi)容。在合作組織內(nèi)部，公平與效率二者是有機(jī)統(tǒng)一的。這里的公平不是平均主義，平均主義的本質(zhì)是不公平。在合作組織內(nèi)部，最大的公平就是要體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則；同時(shí)，可考慮給弱者以適當(dāng)?shù)膬A斜。只有實(shí)現(xiàn)了公平，才能最大限度調(diào)動(dòng)每一合作成員的積極性，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而也就促進(jìn)了效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里效率不僅體現(xiàn)了合作成員的個(gè)人效率，也體現(xiàn)了合作組織的整體效率。因?yàn)楣皆瓌t使個(gè)人效率與組織效率得到了有機(jī)統(tǒng)一。

合作具有歷史傳承性。馬林諾夫斯基說：“一切組織和一切協(xié)調(diào)行為都是傳統(tǒng)的綿續(xù)性的結(jié)果，并且在每個(gè)文化中，都有其不同的形式?！雹偬K珊·溫認(rèn)為：“建立社會(huì)組織所根據(jù)的概念構(gòu)成任何一群人的認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)的一個(gè)重要部分。這個(gè)遺產(chǎn)代表關(guān)于如何組織生產(chǎn)的好幾代人的知識(shí)，因此是任何一個(gè)國家所有的、用來追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘資本’的最有價(jià)值的形式之一。”②

合作的難度與成員個(gè)數(shù)成正比例。奧爾森指出：“組織成本是集團(tuán)中個(gè)人數(shù)量的一個(gè)單調(diào)遞增函數(shù)”。③諾思和托馬斯也指出：組織“費(fèi)用多寡往往直接與必須參加協(xié)議的人數(shù)有關(guān)”。④

誠信是保證合作有效性的重要條件。誠信的維持在自律和他律兩個(gè)方面。自律靠靈魂的自覺，而靈魂的自覺又需要靈魂的恐懼感來維持。他律靠法律制度，社會(huì)的法治化是提高誠信度的有效途徑。人治的隨機(jī)性本質(zhì)上是破壞誠信的，而法治才是誠信建設(shè)的根本。

合作的目的不是合作本身，而是合作成員的個(gè)體利益。任何為了單純合作而損害合作成員個(gè)體利益的行為都是不可取的，其最終結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致合作的解體。

合作的路徑有：血緣、地緣、業(yè)緣，其中血緣是合作的天然最短路徑。血緣合作是人類最早期和最初級(jí)的合作形式。血緣合作可以滲透到地緣合作和業(yè)緣合作中。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，血緣合作方式也會(huì)不斷得到改進(jìn)。但基于地緣和業(yè)緣的合作將會(huì)更加廣泛化。

家庭是人類最基本的合作形式。家庭的產(chǎn)生根源于男女在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分工方面的不同作用。家庭最主要的功能是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也是決定家庭形式的最深層原因。從歷史過程來看，家庭的產(chǎn)生不僅使家庭成員獲益無限，而且也使社會(huì)獲益無限。所以，家庭的出現(xiàn)實(shí)是人類合作史上的一個(gè)里程碑。從家庭的演變趨勢(shì)看，隨著家庭功能的逐步社會(huì)化，家庭形式肯定會(huì)發(fā)生各種變化，會(huì)取得與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各種新形式。未來家庭形式的存在應(yīng)當(dāng)更加滿足個(gè)人化、人性化、理性化、效率化等特征。道德產(chǎn)生的深層原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以，未來的家庭道德將會(huì)具有新的內(nèi)涵。

企業(yè)等各種類型的合作組織，是合作形式進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)是最主要和最重要的經(jīng)濟(jì)組織。決定企業(yè)組織形式變革的主要因素是經(jīng)濟(jì)成本。在未來社會(huì)，人類的企業(yè)合作形式會(huì)更加多元化。

合作的最根本決定因素是生產(chǎn)力，但合作本身又是總體性原因的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素將綜合影響合作本身的演進(jìn)形式。經(jīng)濟(jì)是合作的基礎(chǔ)條件，制度和體制是合作的保證條件，文化是合作的靈魂和實(shí)質(zhì)。

中國農(nóng)民合作難，既是一個(gè)真命題，也是一個(gè)假命題。有的同志認(rèn)為中國農(nóng)民合作難，有的同志卻認(rèn)為相反。其實(shí)，這里只說對(duì)了問題的一半。合作有不同類型和性質(zhì)的合作。中國農(nóng)民合作的難易取決于是什么類型和性質(zhì)的合作。

中國農(nóng)民合作難是真命題的理由是：首先，中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式天然缺乏社會(huì)化的大分工，社會(huì)化分工的缺乏必然導(dǎo)致相應(yīng)社會(huì)化合作的缺乏；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特征和相應(yīng)人治的傳統(tǒng)并不能使契約關(guān)系得到普遍發(fā)達(dá)，從而弱化了分配的激勵(lì)功能；再次，儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風(fēng)格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長期化和陌生人之間的合作。

中國農(nóng)民合作難是假命題的理由是：首先，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天然缺乏社會(huì)化大分工，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有自給自足式的家庭內(nèi)部的自然分工，這種分工有助于合作的家庭化趨勢(shì)；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)和人治傳統(tǒng)使合作更具家庭化特征；再次，儒家倫理文化更有利于培植家庭合作。

中國農(nóng)民的合作是中國農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。中國農(nóng)民的現(xiàn)代化包括三個(gè)層面的內(nèi)容。一個(gè)層面是生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是教育。一個(gè)層面是生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)層面是生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是合作化。

另外，農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作會(huì)改變中國農(nóng)民的弱勢(shì)，從而最終會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)向更加均衡化方向發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)層面看，中國農(nóng)民合作化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在流通領(lǐng)域。目前，中國農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式為主。這種生產(chǎn)形式的最大特點(diǎn)是規(guī)模小，分散和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)，類似于分散的細(xì)胞。要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作，就必須改造這種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形式。但在中國，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造仍是一項(xiàng)長期和艱巨的任務(wù)。所以，中國農(nóng)民要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作形式也就更為困難和缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也就客觀決定了應(yīng)將流通領(lǐng)域內(nèi)的合作成為合作建設(shè)的重點(diǎn)。另外，從目前中國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看， “小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”如何對(duì)接也是一個(gè)突出的問題。所以，一方面，順暢的流通系統(tǒng)會(huì)有效降低交易成本，提高市場(chǎng)的有效性，最終會(huì)使社會(huì)各方受益；另一方面，流通又直接刺激生產(chǎn)，促使生產(chǎn)形式的變革和發(fā)展。

他組織應(yīng)成為中國農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段。合作建設(shè)有兩條路徑：自組織和他組織。自組織是指合作自發(fā)生成，由內(nèi)生的因素決定。他組織是指合作靠外部力量推動(dòng)，由外生的因素的生成。一般來說，組織成本越小，合作越傾向于自組織。其中確定性是影響組織成本的重要變量。因?yàn)榇_定性是形成預(yù)期穩(wěn)定的關(guān)鍵，而預(yù)期的穩(wěn)定性又直接影響著合作的有效性。生產(chǎn)和流通相比，生產(chǎn)的確定性要高于流通，所以生產(chǎn)的合作更傾向于自組織，而流通的合作更傾向于他組織。由于中國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國農(nóng)民的合作重點(diǎn)只能在流通領(lǐng)域，這也就客觀上決定了中國農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段只能是他組織。

政府應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)民合作的主要力量。一般來說，他組織主體主要有三種類型：政府、社會(huì)服務(wù)組織、優(yōu)秀的個(gè)人。從中國目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，三種他組織主體，只有政府相對(duì)具有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又具有先進(jìn)的手段；所以，政府應(yīng)成為農(nóng)民合作化建設(shè)的主要推動(dòng)者，同時(shí)應(yīng)輔之以社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。在將來，隨著合作化水平的不斷提高，政府的他組織主體地位可逐漸讓位于社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。

中國農(nóng)民合作建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）。以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式對(duì)中國的發(fā)展曾起到了巨大的推動(dòng)作用，自有其許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但血緣畢竟屬于熟人社會(huì)的范疇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是陌生人的世界，有的只是契約和貨幣。所以，中國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)這種以血緣為主的合作形式及傳統(tǒng)進(jìn)行改造。但傳統(tǒng)又具有遺傳性和慣性，同時(shí)，任何傳統(tǒng)的改造又不能脫離現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。對(duì)此，目前中國農(nóng)民的合作，一方面應(yīng)充分利用傳統(tǒng)以血緣為主的合作的優(yōu)勢(shì)，并努力使之更加完善；另一方面，應(yīng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)合作形式向現(xiàn)代合作形式轉(zhuǎn)變，并且這將是一項(xiàng)長期任務(wù)。

農(nóng)民的法治化是推動(dòng)農(nóng)民合作建設(shè)的必要制度條件。法治化導(dǎo)致規(guī)則化和有序化，規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A(yù)期確定化，而預(yù)期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只導(dǎo)致不穩(wěn)定和隨機(jī)，其后果只能是合作走向短期化和家庭化（血緣化）。

以文化創(chuàng)新推動(dòng)中國農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國傳統(tǒng)文化對(duì)合作的作用學(xué)界有不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化有利于合作。一是中國政治的禮治傳統(tǒng)。他們認(rèn)為法治建立在人與人相持之勢(shì)上，而禮治建立在人與人相系之情上。而相持就是不合作、或有條件的合作，相系就是合作，或無條件的合作。二是儒家思想深入人心。儒家社會(huì)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而不強(qiáng)調(diào)權(quán)利，教人相容不要相違，不用法律規(guī)定人際關(guān)系，不拿刑罰做事后消極制裁。三是中國歷史上就存在類似的合作的組織。戴藹廬在談到歷史合會(huì)組織時(shí)，指出：其起久行遠(yuǎn)，行之?dāng)?shù)千百年而不弊，此類組織無南北，咸甚發(fā)達(dá)。至合會(huì)之制，則具勤儉儲(chǔ)蓄之性質(zhì)者有之，相互保險(xiǎn)之性質(zhì)者有之，扶危濟(jì)困之性質(zhì)者有之。其信用之穩(wěn)定，組織之密，計(jì)算之巧妙，今日合作制度未敢多讓。而其名目則因地而異殊為繁多：如集合、邀會(huì)、聚會(huì)、請(qǐng)會(huì)（山東）、打會(huì)（安徽）、糾會(huì)（浙東）、約會(huì)（湖北）、做會(huì)（廣東）、賒會(huì)（云南）等。王宗培認(rèn)為：合會(huì)制度肇始于中產(chǎn)階級(jí)，并由其推廣至無產(chǎn)階級(jí)，已成為中國社會(huì)最通行的合作方法。基于上述情況，法國人戈蒙（Jean Gaumant）甚至認(rèn)為“各國合作組織所代表的合作思想，與孔圣人的教訓(xùn)是一致的，仁義禮智信，也就是世界合作的道德。”⑤有的學(xué)者認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化不一定有利于合作運(yùn)動(dòng)。梁漱溟指出：“可是就中國人的性情說，他有一個(gè)缺點(diǎn)，就是沒有團(tuán)體生活習(xí)慣，缺乏組織能力，不會(huì)商量辦事。所以對(duì)合作社不甚合適。中國人頂愛關(guān)門過日子，所謂雞犬之聲相聞，民至老死不相往來，是中國人頂現(xiàn)想的社會(huì)；這就與合作不合了。”⑥ 任子正等人則認(rèn)為中國農(nóng)村的民風(fēng)和勞力者治于人的傳統(tǒng)也對(duì)普及合作動(dòng)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。這里筆者認(rèn)為：中國傳統(tǒng)文化本質(zhì)上只有利于中國農(nóng)民的傳統(tǒng)合作，即以血緣為主以及衍生的各種合作，而不利于以契約為主的陌生人之間的合作。對(duì)熟人是誠信，對(duì)陌生人是機(jī)會(huì)主義。所以，中國要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)農(nóng)民走向現(xiàn)代合作形式，就有一個(gè)文化適應(yīng)問題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者是一份有機(jī)的“套餐”，三者只有相互適應(yīng)，才能和諧發(fā)展，才能使社會(huì)在均衡中演進(jìn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在中國應(yīng)大力吸收有利于農(nóng)民合作的西方文化。一方面，我們要努力改造傳統(tǒng)文化，使之取得和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代形式；另一方面，我們不能盲目清高，應(yīng)當(dāng)充分吸收一切先進(jìn)的文化成果，以推進(jìn)中國農(nóng)民的合作建設(shè)和中國的現(xiàn)代化建設(shè)。在文化創(chuàng)新上，應(yīng)堅(jiān)持：一要解放思想，要敢于大膽放棄一切不利于中國發(fā)展的陳舊觀念和落后傳統(tǒng)；二要實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)符合中國國情；三是要體現(xiàn)以人為本，社會(huì)發(fā)展的最終目的是人，而不是其它；四是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，這既是中國問題的出發(fā)點(diǎn)，也是中國問題的歸宿。

以民主化推進(jìn)合作化。合作的前提是平等，同時(shí)，合作本身又體現(xiàn)著成員間權(quán)利和義務(wù)的一種約定和分成。所以，民主化是合作的重要條件。這里的民主化建設(shè)包括三個(gè)方面：一是應(yīng)建立和健全合作組織內(nèi)部的民主化管理制度；二是應(yīng)為合作組織的成長提供一個(gè)民主化的環(huán)境；三是應(yīng)完善基層政權(quán)的民主化管理程序。

大力加強(qiáng)中國農(nóng)民的誠信建設(shè)，這是解決中國農(nóng)民合作難的一個(gè)重要手段。中國農(nóng)民具有天然的機(jī)會(huì)主義情結(jié)。從歷史傳統(tǒng)來看，首先，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使人天生具有機(jī)會(huì)主義傾向。農(nóng)業(yè)中人與自然的博弈不同一起人與人的博弈，缺乏反向的互動(dòng)制約，從而間接有利于產(chǎn)生一種“搶收搶種”的機(jī)會(huì)意識(shí)，并進(jìn)而發(fā)展成為一種機(jī)會(huì)主義心態(tài)；另外，嚴(yán)酷的生產(chǎn)環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件也容易誘發(fā)農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義心態(tài)。其次，中國封建社會(huì)的人治傳統(tǒng)也是滋生機(jī)會(huì)主義的溫床。再次，中國文化的現(xiàn)世主義風(fēng)格又進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)會(huì)主義行為。從現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)的發(fā)展看，我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)秩序的重造過程，所以轉(zhuǎn)型也就意味著一定程度的混亂和無序，而混亂和無序又會(huì)更進(jìn)一步加劇機(jī)會(huì)主義。機(jī)會(huì)主義是誠信的死敵，所以，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國農(nóng)民合作化建設(shè)的長期性和艱巨性，是一項(xiàng)總體性和系統(tǒng)性的浩大工程。

公正觀對(duì)農(nóng)民的合作有影響，但不是決定因素，決定因素是利益。從總體上看，中國農(nóng)民應(yīng)是理性的利益追求者。所以，合作化建設(shè)的一個(gè)重要方面是要建立和健全利益分配制度。賀雪峰在談到中國農(nóng)民合作問題時(shí)，講到如下一個(gè)例子：在荊門調(diào)查農(nóng)田水利的時(shí)候，遇到一個(gè)村民小組因?yàn)橛修r(nóng)戶不出畝產(chǎn)10元的抽水錢，而導(dǎo)致畝產(chǎn)減產(chǎn)20%（有的田塊減產(chǎn)更是超過50%）。對(duì)此，他得到的結(jié)論是：“農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處的計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動(dòng)，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動(dòng)中額外得到好處。而在任何一個(gè)社會(huì)，都總是會(huì)有極端自利的少數(shù)和極端無私的少數(shù)，這兩個(gè)極端不能代表農(nóng)民的平均水平。構(gòu)成農(nóng)民平均水平的公正觀，大致就是以上特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私的少數(shù)人（即以上實(shí)例中不愿出錢抽水的農(nóng)民），因而就無力解決農(nóng)村社會(huì)的公共物品供給問題，搭便車行為將公益破壞掉了，所有人都受到損失?！雹邔?duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)戶不愿出抽水錢可能與上述賀雪峰所說的公正觀有關(guān)，但這樣的公正觀又確實(shí)讓人想不通，實(shí)在是一種非常愚笨的表現(xiàn)。所以，更多的原因可能在以下幾個(gè)方面：一是可能與農(nóng)民社會(huì)的低信任度有關(guān)，把錢交給別人是不放心的，“兩鳥在林不如一鳥在手”；二是可能有些農(nóng)民不是不想獲利，而是沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，缺乏理性的計(jì)算和判斷；三是還要看反映情況的人的有關(guān)背景，是否存在有意扭曲信息的情況，這種情況也是不能排除的；四是具體組織者是否存在腐敗，如有則會(huì)引發(fā)農(nóng)戶的抵觸情緒；五是可能也與收益的分配制度不健全有關(guān)；六是上述事例只能代表特殊情況，并不能據(jù)此得出一般結(jié)論，現(xiàn)實(shí)中也有許多與此相反的事例?？傊?，在一般情況下，經(jīng)濟(jì)利益是一切問題的核心，觀念是為利益而服務(wù)的。觀念對(duì)行為有一定的反作用，但觀念本身又是行為追求利益的工具。公正觀對(duì)利益的追求有影響，但利益本身才是農(nóng)民最重要的考慮因素。所以作為一個(gè)理性的農(nóng)民，選擇合作，還是不合作，利益是最重要的決定因素，觀念則次之。而解決利益問題的關(guān)鍵，就是要建立和健全有效的利益分配制度。

未來中國鄉(xiāng)村合作模式的選擇應(yīng)立足于社區(qū)自治。這里重點(diǎn)應(yīng)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡，所以，筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學(xué)者提出的實(shí)行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應(yīng)重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個(gè)均衡的政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力體系，這里關(guān)鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關(guān)系，實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設(shè)想如下：1、將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進(jìn)行歸類細(xì)分，并將具體面對(duì)農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實(shí)行“條”管理。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)完全變成全國或省或縣的派出機(jī)構(gòu)，人員調(diào)配、干部升遷、物資配置完全統(tǒng)一管理。2、在上述基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府改為只設(shè)黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)相應(yīng)常委會(huì)，是為“塊”，鄉(xiāng)政府完全自治化。3、鄉(xiāng)黨代會(huì)或人代會(huì)的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運(yùn)作過程中是否有不稱職現(xiàn)象。4、對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等問題可采取如下途徑解決：（1）轉(zhuǎn)移到相關(guān)的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；（2）國家補(bǔ)貼一部分；（3）發(fā)動(dòng)本地群眾集資解決一部分；（4）實(shí)在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處有：（1）有利于“條”的高效率動(dòng)作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個(gè)相互制衡的均衡權(quán)力體系。長期以來，我國存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒有理順“條塊”關(guān)系。通過“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會(huì)亂，收也不會(huì)死。（4）宏觀上有利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關(guān)經(jīng)費(fèi)全部來自本系統(tǒng)或國家，“塊”的運(yùn)行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問題。（6）有利于推進(jìn)中國的民主化進(jìn)程。（7）為最終消除中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)。

注釋：

①[英]馬林諾夫斯基：《文化論》，90頁，北京，中國民間文藝出版社，1987。

②[美]奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，159頁，北京，商務(wù)印書館，1992。

③[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，38頁，上海，生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1995。

④[美]道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，2頁，北京，華夏出版社，1989。

篇3

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008—4428（2012）08—08 —02

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)用地被征收征用，很多農(nóng)民失去了賴以生存的必要條件，成為介于城市與農(nóng)村之間的“邊緣一族”，失地農(nóng)民的就業(yè)問題已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。雖然各地都著手采取措施加以解決，但效果并不理想，現(xiàn)狀堪憂。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況不容樂觀

（一）未就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量眾多，影響面廣

從全國來看，失地農(nóng)民的特點(diǎn)是“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)在5100萬～5525萬人之間，按照我國現(xiàn)有城市化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，預(yù)計(jì)每年將新增失地農(nóng)民375萬～450萬人，十年后失地農(nóng)民總數(shù)將接近1億人[1]。中國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，土地對(duì)農(nóng)民不僅僅意味著勞動(dòng)資料，更是一種生存方式，失地意味著與之相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)利受到了不同程度損害，財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)以及教育權(quán)等也受到相當(dāng)程度影響，甚至完全喪失。

（二）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，穩(wěn)定性差

失地農(nóng)民就業(yè)渠道大致有三種形式：（1）政府組織向國內(nèi)重點(diǎn)工程輸送勞動(dòng)力；（2）在本地企業(yè)打工或開店經(jīng)商；（3）做一些臨時(shí)性工作。受季節(jié)性或市場(chǎng)需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或處于隱性失業(yè)狀態(tài)[2]。由于失地農(nóng)民就業(yè)渠道狹窄，加之自身年齡、文化、體力、技能等局限，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適、穩(wěn)定、體面的工作崗位。

（三）失地農(nóng)民生活水平下降，收入不穩(wěn)定

土地被征用后，農(nóng)民的收入來源主要是土地補(bǔ)償款，部分依靠房屋出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等方式生存。實(shí)際上，農(nóng)民失地后消費(fèi)增長的幅度大于收入增長的幅度，往往導(dǎo)致固定消費(fèi)支出的增加[3]。尤其對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民，如果不能及時(shí)就業(yè)，靠補(bǔ)償款坐吃山空，其生活質(zhì)量會(huì)受到較大影響。

（四）大量失地農(nóng)民成為社會(huì)“邊緣一族”，缺乏保障

失地農(nóng)民已經(jīng)成了一個(gè)典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，喪失了基本的“國民”待遇，他們被稱為社會(huì)“邊緣一族”。一方面，他們失去土地，不再是農(nóng)民，無土地指望；另一方面，他們未被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，受到種種不平等待遇，甚至歧視。他們種田無地，就業(yè)無門，保障無份，成為新的弱勢(shì)和貧困群體。失地農(nóng)民的社會(huì)保障很大程度上影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)民失地又失業(yè)的原因分析

（一）現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度存在缺陷

“一次性貨幣安置”是現(xiàn)行農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)膽T用手段。在征地過程中，由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至無相關(guān)知情權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償款的分配不公，弄虛作假，暗箱操作，層層截留，權(quán)力尋租現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，這樣的分配格局也是土地賤賣、農(nóng)民合法權(quán)益受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。另外，許多農(nóng)民只顧眼前利益，用于投資及再生產(chǎn)經(jīng)營的極少，等到財(cái)力耗盡，悔之晚矣。

（二）就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作崗位增長乏力

由于受國際金融危機(jī)影響，大量企業(yè)經(jīng)營困難，裁員潮、倒閉潮等屢屢發(fā)生，給失地農(nóng)民的就業(yè)前景蒙上陰影；現(xiàn)在許多企業(yè)技術(shù)含量越來越高，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型，用工減少也是其因；部分地區(qū)以城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)代化代替工業(yè)化，不僅沒能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，反而排斥了農(nóng)民就業(yè)[4]。有些地方超常規(guī)開發(fā)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量尚未明顯提升，吸納勞動(dòng)力的能力大打折扣。

（三）對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)滯后，培訓(xùn)率較低

目前，國家尚未對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)作出硬性規(guī)定，很多地方政府往往多一事不如少一事，省去了一些財(cái)力支出、組織動(dòng)員及后期管理，使很多失地農(nóng)民就業(yè)盲目、分散、無助，這與國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)形成明顯反差，國家承擔(dān)了下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，政策上也有許多優(yōu)惠，而對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)無具體安排[5]。實(shí)際上，這是一種典型的“城鄉(xiāng)二元思維”在起作用。

（四）失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高素質(zhì)、技能型人才緊缺與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下的矛盾非常突出，一方面出現(xiàn)用工荒，一方面失業(yè)群體又不斷增加。然而，失地農(nóng)民大多文化水平偏低，技能單一，又受年齡影響，他們吸收知識(shí)、掌握技能的能力相對(duì)較弱，直接影響就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)報(bào)酬。還有，部分農(nóng)民觀念陳舊，難以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的新變化。許多失地農(nóng)民存在著對(duì)政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏市場(chǎng)主動(dòng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。很多人認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，自己從事這些工作會(huì)丟面子，存在著“高不成、低不就”的現(xiàn)象[6]。為數(shù)不少的失地農(nóng)民享受著主城區(qū)高額的房租收益，小富即安、小富即滿，根本就沒有就業(yè)愿望。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的措施

（一）從國家層面來說，應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)機(jī)制

各級(jí)政府通過制定針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)惠扶植政策，促使他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或由城鎮(zhèn)為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。從目前來看，強(qiáng)制征地單位招用一定數(shù)量的失地農(nóng)民尚不可行，但制定優(yōu)惠政策，給接收失地農(nóng)民（特別是國家重點(diǎn)建設(shè)征地）的用人單位以用工補(bǔ)助、減免所得稅及有關(guān)規(guī)費(fèi)等可解決部分就業(yè)問題。

篇4

一、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

第六次全國人口普查顯示60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口占8.87%，人口老齡化已成為關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的嚴(yán)重問題，養(yǎng)老問題的解決迫在眉睫。城市郊區(qū)的發(fā)展在很大程度上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的縮影，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，以工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城和外環(huán)線等用地項(xiàng)目的規(guī)劃修建為特征的新一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”在全國展開。在這一過程中，由于現(xiàn)行土地使用制度的缺陷，行政部門操作的不規(guī)范和相關(guān)社會(huì)保障制度的缺失，城郊失地農(nóng)民在土地非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的收益分配中，處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益常常受到侵害失去土地，農(nóng)民就失去了基本的生存保障，尤其是進(jìn)入老年后，隨著其勞動(dòng)能力的逐漸喪失，養(yǎng)老問題成為特別突出的問題。

（二）調(diào)查過程與方式

本研究的調(diào)查對(duì)象城市郊區(qū)失地農(nóng)民-從農(nóng)村中游離出來的一個(gè)新型群體。筆者通過探究其面臨的養(yǎng)老困境，提出了一些對(duì)策和建議。本次調(diào)查采用入戶調(diào)查方式， 調(diào)查對(duì)象為南昌市南昌縣18歲以上的被征地農(nóng)業(yè)人口， 運(yùn)用問卷調(diào)查法和訪談法等，了解該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀以及存在問題， 同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳， 對(duì)未就業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)咨詢。本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，通過深入挖掘分析，探討各種可能的養(yǎng)老路徑，為政府提供可行的政策方案，致力于推動(dòng)城郊的失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。

二、南昌縣城郊失地農(nóng)民基本情況

（一）年齡分布

在進(jìn)行的400份隨機(jī)調(diào)查問卷中，六十歲以上的老人占了36.77%，由于他們已經(jīng)喪失外出務(wù)工的能力，大多在家里做些簡單的家務(wù)，正在面臨養(yǎng)老問題，一定程度上方便了我們了解一手資料，隨機(jī)調(diào)查中老年人所占比例多達(dá)68.66%。

表1調(diào)查對(duì)象年齡分布

（二）性別結(jié)構(gòu)

從性別結(jié)構(gòu)來看，調(diào)查的對(duì)象多為男性，男性多為戶主，對(duì)家里的情況較為了解，能夠給出較為全面的信息。

（三）文化程度

從調(diào)查的對(duì)象文化程度來看，小學(xué)以下的文化程度占61.66%，初中和高中文化次之，普遍文化程度較低。

三、南昌縣城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀

城郊失地農(nóng)民，既有別于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，又不同于城市居民。在社會(huì)保障方面，他們既失去了土地的保障，又不享有城市居民的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。該地城郊失地農(nóng)民的戶口屬于城市開發(fā)區(qū)戶口，但其所購買的非城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是新農(nóng)保，他們雖然擁有城市居民的身份，但卻只能享有農(nóng)村居民的待遇，這就注定了他們的特殊性。城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題更是一個(gè)重要問題，失去了土地這一基本的保障，如何解決今后的養(yǎng)老問題是每個(gè)失地農(nóng)民心里牽掛的大事。

（一）政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

我國《土地管理法》及其實(shí)施條例對(duì)征用土地的補(bǔ)償作了比較明確的規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：征地補(bǔ)償=土地補(bǔ)償費(fèi)+青苗補(bǔ)償費(fèi)+開發(fā)建設(shè)基金+安置補(bǔ)助費(fèi)，按照《南昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌縣征用（收）土地補(bǔ)償辦法的通知》征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為水田為31824元-32365元/畝，水澆地為每畝31824元-32115元，其它農(nóng)用地為11138元-11328元/畝，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為21517元-21684元/畝，村莊工礦用地為11240元/畝，水利設(shè)施用地及特殊用地均為11138元-11240元/畝，未利用地為6365元-6473元/畝（以上用地補(bǔ)償均含土地補(bǔ)償、勞力安置補(bǔ)償）1。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，81.31%的調(diào)查對(duì)象反應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到文件要求。與此同時(shí)，政府將土地以征地款數(shù)倍的價(jià)格賣出，土地升值后的紅利讓政府和開發(fā)商拿走了，農(nóng)民了解情況后頗為不滿。政府給失地農(nóng)民發(fā)放土地征用補(bǔ)償金的，可以讓失地農(nóng)民一夜之間得到相對(duì)可觀的收入。由于部分失地農(nóng)民心態(tài)的不健全，滋生懶惰思想，只圖眼前安逸，不謀求發(fā)展，又不善于理財(cái)，出現(xiàn)少數(shù)失地農(nóng)民返貧現(xiàn)象。

（二）失地農(nóng)民對(duì)當(dāng)前收入現(xiàn)狀滿意度低

表4 失地農(nóng)民對(duì)自己目前收入狀況滿意度

在對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，失地以后有15.95% 的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的收入與征地前相比嚴(yán)重減少，有25.00%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有所減少，31.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為變化不大，22.87%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為有些增加，另外還有4.25%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為收入同失地前有很大增加。總體來講，有超過72.88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己土地被征收后，收入沒有增加甚至減少了。

（三）家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)民首選養(yǎng)老方式

表5調(diào)查對(duì)象認(rèn)可的養(yǎng)老方式

調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老仍然是最受歡迎的養(yǎng)老方式， 43.90%的調(diào)查對(duì)象傾向于家庭養(yǎng)老，也有17.07%的調(diào)查對(duì)象傾向于購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。37.19%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要自己存錢養(yǎng)老，因?yàn)閮号顮顩r也不是很理想，他們不希望給兒女增加負(fù)擔(dān)。計(jì)劃生育的推行，獨(dú)生子女增多，依靠子女進(jìn)行養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)也在不斷加重。

（四）失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問題較為擔(dān)憂

表6您對(duì)現(xiàn)在或者未來的養(yǎng)老問題擔(dān)憂嗎

調(diào)查結(jié)果表明，26.87%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己今后的養(yǎng)老問題非常擔(dān)心，38.28%的調(diào)查對(duì)象對(duì)自己今后養(yǎng)老比較擔(dān)心。從養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的來源來看，南昌縣高新區(qū)給達(dá)到推行年齡的老人給每人每月120元，國家社保每人每月發(fā)放60元，所調(diào)查的村莊集體多數(shù)財(cái)政吃緊，沒有能力提供補(bǔ)助，部分村集體提供每月30元的補(bǔ)助，因此，達(dá)到退休年齡的老人累計(jì)最多每月210元，按照現(xiàn)在的物價(jià)水平看，210元每月根本無法維持生活，并且隨著老年人人年齡的增長，身體機(jī)能逐漸衰退，看病醫(yī)療保健支出不斷增加，雖然都參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，但是自己還需要支出一部分費(fèi)用，這也是一筆不小的開支。隨著農(nóng)民的年齡增長，所面臨的各種養(yǎng)老問題就越突出。

（五）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任

從城郊失地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)態(tài)度的統(tǒng)計(jì)情況看，多數(shù)失地農(nóng)民主觀上愿意參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任，村里的部分年輕人告訴我們，即使他們現(xiàn)在交了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也要等到退休年齡到了才能領(lǐng)，萬一政策變化，自己交的保費(fèi)就白交了，其中還有部分調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒必要交保費(fèi)，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)太低了，不足以讓他們到了退休年齡后養(yǎng)老。還有部分村民對(duì)政策不了解，不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，覺得還是把錢放在銀行里比較安全。

四、城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題產(chǎn)生的原因分析

從調(diào)查情況來看，城郊失地農(nóng)民養(yǎng)老問題具有復(fù)雜性，既有制度上的缺陷，也有農(nóng)民自身的原因。

（一）征地補(bǔ)償機(jī)制不完善

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！薄锻恋毓芾矸ā愤€規(guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！苯陙韲窠?jīng)濟(jì)飛速發(fā)展工業(yè)制成品的價(jià)格飛速上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲勢(shì)較慢，按《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償已顯然過低。而南昌縣征用土地時(shí)，給予的補(bǔ)償費(fèi)用是固定的，基本標(biāo)準(zhǔn)是11000元/畝，有農(nóng)作物的再加上一些青苗損失費(fèi)，這些費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保證失地農(nóng)民的生活。

2、安置方式單一?！吨腥A人民共和國土地管理法》第50條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)”。這種對(duì)于失地農(nóng)民安置方面的規(guī)定明顯過于簡化過于模糊，對(duì)安置失地農(nóng)民的責(zé)任并沒有明確；沒有規(guī)定調(diào)解裁處安置糾紛的責(zé)任主體和辦法，以及對(duì)未負(fù)責(zé)任者的處罰；也沒有隨著失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變而凸顯社會(huì)保障的必要性。失地農(nóng)民安置責(zé)任不清，從而導(dǎo)致部分政府官員對(duì)失地農(nóng)民漠不關(guān)心，采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，也是征地單位普遍采取“一腳踢”的貨幣安置的重要原因。這種單一的貨幣安置方式，并不能解決失地農(nóng)民長久的生計(jì)問題。農(nóng)民失去土地后，將面臨經(jīng)營無門路、打工沒人要、辦廠缺本錢、就業(yè)難度大的困境。

3、政府、開發(fā)商與民爭(zhēng)利。土地作為一種不可再生資源，具有稀缺性，存在增值的可能。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民并不了解土地利用的整體規(guī)劃，也不可能準(zhǔn)確把握土地的市場(chǎng)價(jià)值。而土地的征收價(jià)格與出讓價(jià)格之間巨大的利潤差異，極大地刺激了地方政府“土地財(cái)政”的逐利動(dòng)機(jī)。失地農(nóng)民的土地在征用前，政府出價(jià)相當(dāng)?shù)牡停谡鞯睾?，土地價(jià)格飚升，有的高達(dá)幾十萬甚至上百萬元一畝。作為土地所有者和使用者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民理應(yīng)參與土地的收益分配，而事實(shí)上失地農(nóng)民無法享受到土地的增值利益。

（二）社保機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件和自然基礎(chǔ)，也是中國農(nóng)民生存、發(fā)展的重要保障。農(nóng)民所承包的土地就是農(nóng)民的就業(yè)保障、生活保障、養(yǎng)老保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)的可靠依托。長期以來，我們實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。我國農(nóng)村實(shí)行，在土地均分的原則下，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的手段。土地的福利作用足以抵消其效率損失，從而為家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其保障功能奠定了基礎(chǔ)，為農(nóng)民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。而城市實(shí)行的是“高補(bǔ)貼、廣就業(yè)”的社會(huì)保障制度，即有了城市戶口就可享受就業(yè)機(jī)會(huì)及養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列社會(huì)保險(xiǎn)與糧食、副食品、住房等補(bǔ)貼?？墒?，農(nóng)民在失地的同時(shí)也失去了農(nóng)民的身份和土地的福利功能，但又未同時(shí)獲得市民的社會(huì)保障待遇，結(jié)果是國家、集體、社會(huì)“三不管”，什么福利、保障待遇都沒有。也就是說，在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本的生存保障，陷入“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”的境地。雖然南昌縣為全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，但是要將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障仍然比較困難。

（三）失地農(nóng)民自身因素

篇5

李鐳（1989-），女，漢族，在讀研究生，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向比較政治分析。

羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。

（云南民族大學(xué)云南昆明650000）

摘要：在中國大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會(huì)問題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)這些問題，提出了實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)想

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬-5000萬人，而且還在以每年 200 萬人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會(huì)保障問題日益突出。由于我國農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無份、社保無門的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前，我國的失地農(nóng)民安置方式普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補(bǔ)償費(fèi)，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動(dòng)能力之后的生活保障問題。因此，貨幣補(bǔ)償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶這一與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的模式。到2006年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374 萬人。據(jù)2000年中國老齡科學(xué)研究中心進(jìn)行的中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金。

直到現(xiàn)在國家沒有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行辦法，各省會(huì)城市及部分地級(jí)市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財(cái)政情況出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無法對(duì)自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排，因此，本著對(duì)失地農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。

2、個(gè)保障水平過低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂幾乎是不可能的。

3、保險(xiǎn)層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

（二）實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá) 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。

2、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。

3、實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。

三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套措施

（一）強(qiáng)化政府職能

各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的過程中，確保被征用的土地征用補(bǔ)償資金如期足額到位。在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過程中，要制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立民主監(jiān)督機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策傾斜。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問題的同時(shí)，也為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。

（三）相關(guān)部門配合

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。土地、財(cái)政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險(xiǎn)等相關(guān)部門應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲(chǔ)等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)交由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)保險(xiǎn)合同向農(nóng)民支付保險(xiǎn)金。

（四）解決好保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理工作

主要有 3 個(gè)方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（五）建立和完善規(guī)章制度

應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進(jìn)一步加大對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（六）建立完善的法律保障制度

在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使失地農(nóng)民在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。

篇6

一、農(nóng)民工回流原因

農(nóng)民工回流不是新鮮事物，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間。只是在最近幾年，農(nóng)民工回流潮越來越明顯，其中有早就存在的歷史性原因，同時(shí)也有新形勢(shì)導(dǎo)致的新推動(dòng)因素。

（一）農(nóng)村生活就業(yè)環(huán)境的不斷改善

農(nóng)民工回流并不是一個(gè)新課題，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和生活工作軟硬件設(shè)施的提高，原先城市所具備的優(yōu)勢(shì)逐漸被弱化，而農(nóng)民工在城市生活的劣勢(shì)卻逐步凸顯，如生活成本高、子女入學(xué)難、就業(yè)環(huán)境差等，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市的生存空間變得狹窄，返鄉(xiāng)回流現(xiàn)象開始越來越明顯。

再者，隨著國家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加大，農(nóng)村發(fā)展迅速，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，而農(nóng)民工來源地也不斷改善本地勞動(dòng)力就業(yè)狀況，同時(shí)加上遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)打工無法顧及家中年幼的兒女和衰老的雙親，導(dǎo)致留守兒童和老人的身心健康出現(xiàn)嚴(yán)重問題。在此形勢(shì)下，很多年輕的務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)。

（二）沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回穩(wěn)，導(dǎo)致在沿海大城市的農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)困難。尤其是對(duì)于不具備一技之長的農(nóng)民工朋友而言，進(jìn)城務(wù)工的收入和大城市高額的消費(fèi)相比，顯得捉襟見肘。最終在親情和生活雙重倒逼之下選擇回鄉(xiāng)。這是最近幾年出現(xiàn)的導(dǎo)致農(nóng)民工回流的重要原因

如2015年年底，廣東沿海地區(qū)出現(xiàn)大批農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)過年的現(xiàn)象，折射出當(dāng)前沿海城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不具備較高技能和專長，無法滿足沿海地區(qū)崗位需要的農(nóng)民工失去工作，又難以找到工作，只能提前回鄉(xiāng)。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題

留守老人，是指那些因子女（全部子女）長期（通常半年以上）離開戶籍地進(jìn)^城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而在家留守的父母，這些農(nóng)村留守老人，很多人生活特別簡樸艱難，居住環(huán)境差；或承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)；或擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任；甚至遭遇排斥，閑暇時(shí)無處可去。

因?yàn)槲覈鞘修r(nóng)村雙元制結(jié)構(gòu)的長期存在，加之農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，再加上農(nóng)村80年代的農(nóng)村體制改革釋放出大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致大批農(nóng)村改強(qiáng)壯年甚至中老年人口大量涌入城市務(wù)工，而使傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)生改變。留守老人的養(yǎng)老問題和心理問題像留守兒童―樣受到廣泛關(guān)注。

傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式有：家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老。但因?yàn)橹澳贻p人都大量進(jìn)城務(wù)工，老人又年老體衰無法種地養(yǎng)老，同時(shí)還要照顧孫輩，此外，集體養(yǎng)老在農(nóng)村并沒有形成有效的管理組織體系而且養(yǎng)老條件較差，養(yǎng)老保險(xiǎn)受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)民意識(shí)限制，養(yǎng)老水平較低。

最能為老人接受的養(yǎng)老方式便是家庭養(yǎng)老，但因?yàn)槟贻p人進(jìn)城務(wù)工，家庭養(yǎng)老幾乎成為奢望。在廣大農(nóng)村經(jīng)?？吹侥赀~的老人拉扯著年幼的孩子孤獨(dú)生活，他們的身體和心里都承受巨大壓力。

三、農(nóng)民工回流對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的影響

農(nóng)民工的回流潮，使很多長期脫離農(nóng)村家庭，原理老人和孩子的年輕人重新回歸家庭，親情的缺失一定程度上得到補(bǔ)償，但這使農(nóng)村養(yǎng)老又出現(xiàn)新問題。

首先，長期的分離和生活方式的不同，導(dǎo)致回鄉(xiāng)的農(nóng)民工與留守老人之間的情感出現(xiàn)裂隙。而情感是家庭養(yǎng)老的重要紐帶，情感的疏離使得農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老變得復(fù)雜起來。農(nóng)村的老人一般比較倔強(qiáng)，固守自己習(xí)慣的生活方式；而年輕人因?yàn)殚L期在城市生活，生活方式和態(tài)度更接近于城市人，所以在家庭養(yǎng)老過程中會(huì)產(chǎn)生生活方式認(rèn)同上的矛盾。往往最終導(dǎo)致年輕人和老人分家，使得家庭養(yǎng)老名存實(shí)亡，而留守老人形式上不再留守，可精神上仍然孤獨(dú)。

精神養(yǎng)老和物質(zhì)養(yǎng)老因農(nóng)民工回流帶來的情感縫隙和收入下降而變得更加艱難。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回穩(wěn)，農(nóng)村就業(yè)崗位的增長速度有所緩和，面臨大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，就業(yè)壓力開始凸顯。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，失去了在外務(wù)工的收入?yún)s又難以在農(nóng)村找到合適的工作。收入下降，但是養(yǎng)老壓力和子女就學(xué)花費(fèi)以及生活壓力卻隨著農(nóng)村物價(jià)水平的提高不斷增加。

之前在外務(wù)工，起碼能保證收入，定期給留守的老人和子女郵寄生活費(fèi)，雖然精神養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)，但起碼物質(zhì)養(yǎng)老可以保證。但是在現(xiàn)在的形勢(shì)下，長期分離導(dǎo)致的情感縫隙使得精神養(yǎng)老無從談起；而就業(yè)的壓力又使得物質(zhì)養(yǎng)老難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工回流卻沒能使土地回流。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使很多農(nóng)民失地，即使結(jié)束在外務(wù)工回到農(nóng)村，土地也回不到手中。找不到工作，又沒有了賴以生存的土地，土地養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)起來難上加難。

篇7

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)一體化失地農(nóng)民養(yǎng)老

我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展迅速，大量的農(nóng)村土地被占用，很多農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化農(nóng)民，失地農(nóng)民區(qū)別于以往農(nóng)民和市民，他們徘徊在城市的邊緣，很可能會(huì)形成一個(gè)新的弱勢(shì)群體。尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素之一。面對(duì)人口老齡化的形勢(shì)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)做好農(nóng)村的老齡化工作，發(fā)展農(nóng)村的老齡事業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標(biāo)，讓廣大農(nóng)村老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放成果，讓老齡工作不斷提高。

1 我國失地農(nóng)民的現(xiàn)狀分析

失地農(nóng)民是指在我國城鎮(zhèn)一體化背景下，由于國家征用自己承包的土地失去土地的農(nóng)民。在我國現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大。失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入、養(yǎng)老、就業(yè)等方面具有較強(qiáng)的不確定性，生活狀況很不樂觀，特別是在當(dāng)前社會(huì)就業(yè)壓力大、社會(huì)保障機(jī)制不健全的情況下，產(chǎn)生了一系列令人擔(dān)憂的社會(huì)問題。近幾年，失地農(nóng)民越來越多，他們的問題如果處理不好，必將成為影響我國社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題。在我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全完善的情況下，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作基本上處于剛剛起步的階段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍非常有限，同時(shí)各地的具體制度安排也有很大差異，統(tǒng)籌層次不高。做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已經(jīng)是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重中之重。

2 失地農(nóng)民存在的主要養(yǎng)老問題

2.1 社會(huì)保障問題

在農(nóng)村，農(nóng)民以土地為生，老年人的經(jīng)濟(jì)來源有這樣幾種形式：子女贍養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障（補(bǔ)助）等。失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，社會(huì)保障已成為失地農(nóng)民迫切需要解決的問題。2003 年國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)失地農(nóng)民的調(diào)查表明，在北京市自謀職業(yè)的失地農(nóng)民中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的尚不到三分之一，而醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低。

2.2 子女的養(yǎng)老意識(shí)淡薄

我國人口眾多，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自古以來都以家庭養(yǎng)老為主。現(xiàn)代社會(huì)，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，年輕人生活壓力加大、收入低，養(yǎng)老問題成了子女重大負(fù)擔(dān)。特別在農(nóng)村，子女雖然與老人住在一個(gè)村，但對(duì)老人不聞不問。

2.3 老年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，老年人活動(dòng)的開展受到經(jīng)費(fèi)的制約，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有來源，活動(dòng)處于空白狀態(tài)。

2.4 業(yè)余文化生活枯燥

近年來農(nóng)村活動(dòng)室建設(shè)的步伐逐漸加快，相關(guān)部門也加大了投入，但是活動(dòng)內(nèi)容以服務(wù)中、青年為主，如扭秧歌等形式，基本不能滿足老年人的文化生活需求，很多農(nóng)村老人文化層次較低，文化生活的開展就受到限制。

2.5 收入貧困問題

失地農(nóng)民的收入明顯減少，正在形成新的貧困群體。據(jù)遼寧省農(nóng)調(diào)隊(duì)2004 年對(duì)沈陽、撫順兩市14 個(gè)縣（市、區(qū)）670 個(gè)農(nóng)民家庭的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在耕地被征用后，收入普遍減少，有21.6%的失地農(nóng)戶收入水平下降。

3 提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的建議

3.1 完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度

①失地農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三方面，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是基礎(chǔ)，保障了老人的經(jīng)濟(jì)來源，才能為老有所養(yǎng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村老年人的家庭贍養(yǎng)是農(nóng)村養(yǎng)老的核心與基礎(chǔ)。老有所養(yǎng)不僅包括經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，還包括生活照料與精神慰藉，享受天倫之樂。

②促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。政府為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能和職業(yè)素質(zhì)，可以由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織相關(guān)培訓(xùn)，并發(fā)給對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書；同時(shí)要求企業(yè)錄用失地農(nóng)民，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，如失地農(nóng)民可以免交個(gè)人所得稅。

3.2 提升農(nóng)村老年人精神文化生活

①開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，有穩(wěn)定的老年教育場(chǎng)所和時(shí)間、課程吸引農(nóng)民學(xué)習(xí)保健、用藥、法律等知識(shí)，倡導(dǎo)相信科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，使他們老有所學(xué)。

②根據(jù)市場(chǎng)需求和老年人的意愿，為農(nóng)村老年人搭建服務(wù)平臺(tái)，讓他們繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。在農(nóng)村投資建設(shè)適宜他們管理的項(xiàng)目，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、倉庫等，補(bǔ)充老年活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需要，讓他們老有所為。

城鎮(zhèn)化農(nóng)民的養(yǎng)老問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，也是如今我們面對(duì)的重大問題，僅憑單一的某一方是無法解決的，需要政府、集體、社會(huì)和個(gè)人共同參與。社會(huì)各界應(yīng)重視失地農(nóng)民，完善保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的相關(guān)制度，重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中養(yǎng)老問題的緊迫性，積極采取策略，使城鎮(zhèn)化農(nóng)民的晚年生活得到保障，讓他們過上幸福的生活。

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篇8

關(guān)鍵詞：戶籍制度組織化分層分類土地政策

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國社會(huì)分層中正在形成和發(fā)展的一個(gè)特殊社會(huì)群體。改革開放20年以來，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒有間斷過。對(duì)于中國進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來說法比較多的是有8000萬，其中跨區(qū)流動(dòng)的有5000萬。據(jù)2001年，全國對(duì)建筑行業(yè)用工統(tǒng)計(jì)，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過3800萬人，其中75%來自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬人，成為一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體。在這里我們把這個(gè)特殊的群體稱作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽艨谌匀辉谵r(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見農(nóng)民工是一個(gè)置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動(dòng)態(tài)勢(shì)是伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長的趨勢(shì)。他們的流向主要是向勞動(dòng)力需求量大，收益較高，其它外來勞動(dòng)力限制較少地區(qū)聚集，他們流動(dòng)范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動(dòng)頻率與社會(huì)改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

一城市農(nóng)民工基本狀況

1基本素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，這是一支以年輕人為主的勞動(dòng)隊(duì)伍，35歲以下占85.5%，平均年齡為27.48歲，比整個(gè)職工年齡小10.65歲。他們中31.2%的人剛由學(xué)校畢業(yè)，首次步入社會(huì)；37.7%務(wù)農(nóng)，24.9%務(wù)工；3.4%當(dāng)過兵，都有一定的社會(huì)閱歷，他們的文化程度：初中占65.0%，高中，中專和中技專占21.6%，小學(xué)占11.2%，文盲，半文盲為1.4%，大專及大專以上占0.7%。

2收入水平低下

2005年，廣東省總工會(huì)給了一組收入數(shù)據(jù)，76.3%的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下為13.2%。珠江三角洲進(jìn)城的務(wù)工人員的生活成本為每月500左右，可以看出13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強(qiáng)生存，而為了賺錢，他們只能靠加班。據(jù)調(diào)查，52.4%的農(nóng)民工工作時(shí)間超過8小時(shí)。廣東省有的城市工資標(biāo)準(zhǔn)太低，按照國際慣例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為上半年度社會(huì)平均工資的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。有些學(xué)者對(duì)山東濟(jì)南農(nóng)民工收入調(diào)查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2003年上億農(nóng)民工的月平均收入僅640元。

3工作強(qiáng)度大

工作時(shí)間長和勞動(dòng)強(qiáng)度大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個(gè)月休息8天以上的為6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天為11.5%，休息1或2天的占12.4%，沒有休息的為63.8%，而且據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)縱隊(duì)對(duì)全國進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)民工平均務(wù)工8.1個(gè)月。

4勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范

勞動(dòng)合同存在霸王條款,據(jù)調(diào)查顯示71.7%的農(nóng)民工和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但只有46.3%的勞動(dòng)合同是經(jīng)過雙方協(xié)商的，這說明勞動(dòng)合同簽訂率雖然高，但由于合同中“霸王條款”普遍存在，即使農(nóng)民工持有合同也無濟(jì)于事。勞動(dòng)合同簽訂質(zhì)量不高，有44.8%的農(nóng)民工手中沒有合同文本，而且大部分農(nóng)民工對(duì)合同中的權(quán)利與義務(wù)都是“不記得”或是“說不清”。有的簽署的勞動(dòng)合同本身就是無效的。在私營個(gè)體工商戶中做工的農(nóng)民工的合同簽訂率只有10%左右。一些用人單位為了規(guī)避《勞動(dòng)法》要求對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)，除了采取故意拖延的辦法不與農(nóng)民工簽訂合同外，還通過逐步清退合同工，改用勞務(wù)工，不與農(nóng)民工發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣用人單位可以把事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，變?yōu)楹唵蔚摹案啥嗌倩?，給多少錢”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以減輕企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力成本。

5社會(huì)保障與福利待遇差

進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有生活補(bǔ)助，在社會(huì)保險(xiǎn)上，廠方為農(nóng)民工參保率低于30%，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎(jiǎng)金。對(duì)于住房，公費(fèi)醫(yī)療，子女教育福利更沒有。有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說明，雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系并未形成。

6職業(yè)與社會(huì)身份背離

“身份是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個(gè)位置”簡單的說，身份就是地位的不同表述。一個(gè)人的身份所代表的就是他在社會(huì)關(guān)系體系中的地位。角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會(huì)地位的外在形式，通常情況下，角色的轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換是一致的。職業(yè)是最主要的正式角色，一個(gè)人獲得了某種職業(yè)隨之也就獲得了相應(yīng)社會(huì)身份，占據(jù)一定的社會(huì)位置，但這一定狀況在農(nóng)民工身上發(fā)生了變異，出現(xiàn)了身份與角色的背離，也正因?yàn)檫@一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就形成了中國特色的農(nóng)民工這一社會(huì)群體。

二農(nóng)民工進(jìn)城障礙原因分析

農(nóng)民工進(jìn)入城市的趨勢(shì)已定，但農(nóng)民工進(jìn)城障礙重重。十六大明確提出：“要消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”。很多學(xué)者在分析農(nóng)民工的問題時(shí)，把主要責(zé)任歸咎于城市管理體制尤其是戶籍制度的阻礙，還有一部分學(xué)者認(rèn)為是受城市本身容納力和發(fā)展的制約以及人口增加與就業(yè)矛盾的制約。

本文認(rèn)同以上幾個(gè)原因，但認(rèn)為不是主流，不是根本。本文認(rèn)為阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要原因是1農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低；2體制障礙；3農(nóng)村的不徹底;4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全;5法制不健全

1農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低

每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問題，但每年有很多問題被擱淺。數(shù)量的規(guī)?；瘺]有形成組織上的規(guī)模化，這造成許多問題沒有解決。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織，進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。與此同時(shí)，對(duì)于這些行為還無法得以解決。長此以往，農(nóng)民工只是城市勞動(dòng)力的流動(dòng)，永遠(yuǎn)無法成為城市的一員，成為建設(shè)城市的一分子，這就使農(nóng)民工無法真正進(jìn)入城市。

2體制障礙

戶籍制度不是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的主要障礙，證明公民身份，滿足社會(huì)管理需要是戶籍制度的本來功能。在歷史上，戶籍制度對(duì)證明公民身份，保障公民的合法權(quán)利和利益，提供人口資料，保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)人口增長，滿足社會(huì)管理需要方面發(fā)揮了重要作用。然而，作為國家的行政管理手段戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能與一身的特點(diǎn)恰恰是造成現(xiàn)在阻礙農(nóng)民工的進(jìn)城的原因?，F(xiàn)今的戶籍制度已經(jīng)失去了原本的面目，一張戶口決定了一個(gè)人的工作，生活等?，F(xiàn)在的戶籍制度正是與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面，這樣也造成了每年國家財(cái)力，人力，物力的浪費(fèi)。

眾所周知，城市居民在購物消費(fèi)等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶口在就業(yè)，社會(huì)保障，教育，住房的方面仍存在某些事實(shí)上的不平等，仍然沒有取消。例如，有的地方限制農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門工作，很多城市只是把那些城市居民不愿意做的臟，累，險(xiǎn)的工種留給他們。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到不應(yīng)有的歧視；有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。

因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。戶口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠(yuǎn)被拒絕在城市邊緣，無法介入城市生活；使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界。農(nóng)民工在進(jìn)入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹?duì)城市的歸屬感和責(zé)任感，同時(shí)加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來的又產(chǎn)生了許多社會(huì)問題。

3農(nóng)村不徹底

農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶籍制度松動(dòng)的今天，中國卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”和農(nóng)民工“依賴土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進(jìn)城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進(jìn)城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。這樣，在看不到進(jìn)城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長遠(yuǎn)打算。由于存在后顧之憂，農(nóng)民工必然無法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工只能依賴土地作保障，而不能產(chǎn)生對(duì)城市依賴的條件。

4政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全

據(jù)被訪者反映，他們?cè)谕鈩?wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000---5000元的入學(xué)費(fèi)方能入學(xué)；90%以上的被調(diào)查人員未參加過各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說明，雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

5法制的不健全

我國《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專利。

三農(nóng)民工進(jìn)城新思路-----分層分類的準(zhǔn)入機(jī)制

如今的農(nóng)民工不僅僅為了一頓飯而來到城市，他們走進(jìn)城市是為了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家。

在這個(gè)時(shí)候，也許有人要質(zhì)問，那么對(duì)農(nóng)民工一下子涌入城市，要安身立業(yè)。城市能接受得了嗎？在這里就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市容納力的問題，城市容納力有三層主要內(nèi)容：1是指特定城市對(duì)勞動(dòng)力的容納能力（就業(yè)機(jī)會(huì)）；2是指對(duì)居民生活的容納力（基礎(chǔ)設(shè)施提供）3是指特定城市的自然環(huán)境和生態(tài)條件。許多學(xué)者有著這么一個(gè)邏輯：中國城市一方面已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下崗失業(yè)問題，大量城市居民失業(yè)，另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長主要靠技術(shù)和資金投入，而不是靠勞動(dòng)力的增加，所以推出結(jié)論：城市勞動(dòng)力已滿，不能再接受農(nóng)村流動(dòng)人口。我認(rèn)為這個(gè)推論太理論化，事實(shí)與理論畢竟存在差距。據(jù)調(diào)查，目前中國城市除3億勞動(dòng)力之外，還有2億從事工業(yè)，服務(wù)業(yè)。這2億就業(yè)者中1億是農(nóng)民工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了5個(gè)億的就業(yè)機(jī)會(huì)，而中國的全部勞動(dòng)人口為7.5億，那么城市實(shí)際上有足夠空間，時(shí)候告訴我們已經(jīng)有1億的勞動(dòng)力在城市工作。他們由于制度上沒有被認(rèn)可，生活上沒有融入，所以形成了“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)象。

由以上分析看，對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城在城市容納力上不存在問題了。顯然，容納力沒有問題，但我們也要兼顧城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們提出了在低于上放寬農(nóng)民工進(jìn)城并積極主動(dòng)地組織進(jìn)城，在政策上采用分層分類的準(zhǔn)入制度。

目前，農(nóng)民工進(jìn)城生活不僅沒有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。這些制度障礙已經(jīng)形成了一個(gè)制度體系，在這個(gè)制度體系內(nèi)，每項(xiàng)制度都有其自身特定的功能，各項(xiàng)制度之間既有內(nèi)在邏輯關(guān)系，又有相對(duì)獨(dú)立性。目前，其他制度的實(shí)施，一般都不同程度地以戶籍制度為依托，這就加大了呼喚機(jī)制度的改革難度；與此同時(shí)，各種制度之間的相互制約，進(jìn)一步放大了這一制度體系對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制作用。

其實(shí)，戶籍制度本身的改革并不難，難的是其它制度的配套改革。如果采取新的思路，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地剝離戶籍制度與其它制度之間的聯(lián)系，那么農(nóng)民工進(jìn)城的改革才會(huì)有所改善。對(duì)于戶籍制度只要恢復(fù)證明公民身份，滿足社會(huì)管理需求的本來功能就可以了。對(duì)于其它配套制度改革，則根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)民工的不同的準(zhǔn)入方式，分層分步協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城。

對(duì)于就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度的改革一定要從“集體排他”轉(zhuǎn)化為“個(gè)別排他”。所謂集體排他就是將一個(gè)社會(huì)群體整體的排除在一種制度之外，使他們喪失了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這是美國社會(huì)學(xué)家帕金所針對(duì)中國的特有現(xiàn)象所提出的。就當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城問題，我們因該提倡“個(gè)別排他”，也就是說通過一定的考核準(zhǔn)入機(jī)制，是達(dá)到一定知識(shí)，技能或者經(jīng)濟(jì)承受能力要求的農(nóng)民工享受到城市職工的待遇。這不僅符合公平原則，也有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

當(dāng)然，我們放棄了“集體排他”并不意味著我們選擇了“集體準(zhǔn)入”。我們遵循矛盾的特殊性和普遍性采取分層分類法。就農(nóng)民工自身而言，我們采取把農(nóng)民工分層分類，根據(jù)農(nóng)民工自身的知識(shí)技能，就業(yè)狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等個(gè)方面為依據(jù)。符合一定條件的人員準(zhǔn)予享受與城市居民部分等同的福利待遇。對(duì)各項(xiàng)制度而言，也不是某個(gè)農(nóng)民工一旦獲得準(zhǔn)入就享有全部的政策優(yōu)惠。對(duì)于政策也采取分層分類，由于剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工對(duì)各種福利需求不同，有的需要解決就業(yè)，有的需要解決子女教育，因此針對(duì)農(nóng)民工的不同需求，我們讓農(nóng)民工先不同程度的享受部分政策。這種分層分類也是考慮了城市發(fā)展，所以對(duì)于哪些農(nóng)民工先享受哪些政策要結(jié)合農(nóng)民工需求，市場(chǎng)供求和城市發(fā)展來綜合考慮而定。

這種分層分類的享有城市待遇是建立在有組織的農(nóng)民工的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工享有城市待遇的組織基礎(chǔ)是農(nóng)村和城市的代辦處，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工必須在當(dāng)?shù)爻鞘羞M(jìn)行務(wù)工登記，否則無法享有政策優(yōu)惠，也無法成為城市的一員。城市代辦處要及時(shí)，真實(shí)記錄農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)，知識(shí)，技術(shù)等方面情況，并根據(jù)其變化及時(shí)調(diào)整其準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，也要求在程序上建立農(nóng)民工準(zhǔn)城市戶口，該戶口上記載農(nóng)民工的各項(xiàng)條件和享受的各項(xiàng)政策。

分層分類的進(jìn)城體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)過程。這種制度的實(shí)質(zhì)是以“個(gè)體排他”和“激勵(lì)機(jī)制”為基礎(chǔ)的。分層分類是城市主動(dòng)的容納農(nóng)民工，接受他們，讓他們更早地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的，社會(huì)上平等。分層分類也是一種選拔方式。這有利于人才的合理流動(dòng)。分層分類解決了城市戶口一刀切的現(xiàn)象，降低了制度門檻，以經(jīng)濟(jì)辦法代替行政手段。分層分類的方法有待與實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

四探索新途徑

經(jīng)過了上面的簡單分析，本文提出了一些設(shè)想來解決農(nóng)民工進(jìn)入城市的問題。通過這些措施能更有效地，真正地，更好地進(jìn)入城市。

1加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)上，盡管政府職能部門做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動(dòng)力在自發(fā)地盲目外出，常常導(dǎo)致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財(cái)力的浪費(fèi)。

農(nóng)民工自身的組織化程度低使得許多問題不能及時(shí)，合適的解決。當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)了問題，他們不知道找誰，不知道去哪里解決，因此說要讓農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市必須使農(nóng)民工成為一個(gè)有組織的群體。那么建立一個(gè)有序，規(guī)范的農(nóng)民工群體，我們因該怎么做呢？

我建議在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。在農(nóng)村這個(gè)農(nóng)民工代辦處的職能也可以有當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)兼任。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)登記本村出外打工人員并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個(gè)城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當(dāng)?shù)卮k處還應(yīng)積極地建立農(nóng)畜剩余勞動(dòng)力資源信息；大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務(wù)工咨詢，以便統(tǒng)一組織務(wù)工。這務(wù)工咨詢由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個(gè)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)形成一個(gè)密切的循環(huán)體系。

城市中的農(nóng)民工代辦處作用是舉足輕重的。在城市設(shè)立農(nóng)民工代辦處是針對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體對(duì)城市的特殊性而定的。這有利于農(nóng)民工在城市的有序化，規(guī)范化；有利于解決農(nóng)民工的福利待遇問題；有利于更好地解決農(nóng)民工務(wù)工問題；有利于解決農(nóng)民工與城市的各種沖突；有利于解決每年農(nóng)民工的特殊問題。例如：民工潮等。

設(shè)立城市農(nóng)民工代辦處對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。這個(gè)代辦處有類似工會(huì)性質(zhì)，每年代辦處向本城市各招工單位收集務(wù)工信息或者各個(gè)需要?jiǎng)?wù)工人員的單位到此登記。當(dāng)每年農(nóng)民工到該城市務(wù)工時(shí)直接地向農(nóng)民工代辦處咨詢相關(guān)信息，并且登記自己的相關(guān)資料以便在城市的統(tǒng)一管理。

這樣一來，大批農(nóng)民工在城市就會(huì)更合法地務(wù)工，更有組織化，相關(guān)的權(quán)益也能受到一定的組織保障。城市農(nóng)民工代辦處有政府相關(guān)部門組建，性質(zhì)屬一個(gè)行政部門，但這個(gè)部門僅是一個(gè)過度階段的部門，是為了確保農(nóng)民工在城市更好的生活，同時(shí)也為了城市與農(nóng)民工能協(xié)調(diào)發(fā)展。有了農(nóng)村和城市代辦處，就會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也為解決農(nóng)民工問題打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工務(wù)工的組織化，規(guī)范化必定能使農(nóng)民工在城市里更好生活，必能減少農(nóng)民工與城市的沖突；也減少了許多社會(huì)不安定因素。所以，相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，同時(shí)借助媒體廣泛宣傳，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場(chǎng)，讓社會(huì)來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。

2加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財(cái)力、物力和智力上的投入。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).

3加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識(shí)

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。

4加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，機(jī)械化經(jīng)營，而對(duì)于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助?；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問題是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的現(xiàn)象，本文對(duì)農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會(huì)問題，也是“三農(nóng)問題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。

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篇9

從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟(jì)、文化、心理等各方面的原因，但社會(huì)上對(duì)農(nóng)民工的不良標(biāo)簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會(huì)的底層，多從事收入低廉的體力勞動(dòng)，社會(huì)評(píng)價(jià)較低，被社會(huì)各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負(fù)面評(píng)價(jià)及不公正的待遇。在這種負(fù)面的社會(huì)標(biāo)簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標(biāo)簽的影響，自認(rèn)為自己低人一等，按照這種不良標(biāo)簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標(biāo)簽的具體表現(xiàn)

1.社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”

在社會(huì)各界看來，農(nóng)民工是公認(rèn)的高犯罪群體。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動(dòng)人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動(dòng)人口中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽是有欠妥當(dāng)。具體原因如下：

(1)農(nóng)民工更易被列為“犯罪嫌疑人”，其犯罪逃逸可能性較小。當(dāng)城市里發(fā)生犯罪事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)及城市居民更容易把農(nóng)民工列為“犯罪嫌疑人”，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，而不容易懷疑城市居民或白領(lǐng)等社會(huì)階層。因而農(nóng)民工犯罪行為受法律制裁的可能性更大。另外，農(nóng)民工在不太熟悉的城市環(huán)境里犯罪，由于缺乏強(qiáng)大的親友網(wǎng)絡(luò)，其被抓獲的可能性要比城市常住人口大很多。

(2)農(nóng)民工犯罪手段一般較為拙劣。農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，一般很少能夠采取高科技手段來犯罪，其犯罪多為盜竊、搶劫等侵財(cái)型犯罪，犯罪一般具有隨機(jī)性，較少經(jīng)過精密的謀劃。另外還有部分犯罪是屬于自救式，即為維護(hù)自身權(quán)益而犯罪，如春節(jié)前為討要工資而非法拘禁包工頭的行為。因而比起其他犯罪來說，農(nóng)民工犯罪案件被偵破的可能性更大。

(3)農(nóng)民工群體的人員特點(diǎn)。城市農(nóng)民工是一個(gè)以年輕人為主的群體，30歲以下的農(nóng)民工占51.14%，40歲以下的農(nóng)民工占70.17%，70-80%為男性，半數(shù)以上是從事勞務(wù)，多為初中和初中以下文化程度。國際上研究表明，這種文化年齡段的群體占犯罪量的80%，他們的犯罪率可能比其他群體高一倍以上。因而農(nóng)民工犯罪率較高并不是由于農(nóng)民工的身份，而是由于其文化年齡段的群體特點(diǎn)決定的。在城市居民中這類群體的犯罪率也相對(duì)較高。

由此可見，雖然目前農(nóng)民工犯罪問題較為嚴(yán)重，并不能說明農(nóng)民工更具有犯罪傾向。但社會(huì)給農(nóng)民工貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并對(duì)農(nóng)民工時(shí)刻保持警惕，很容易使農(nóng)民工接受這種標(biāo)簽效應(yīng)，認(rèn)為自己品格較為低劣，當(dāng)他們無法憑借自身勤奮在城市中生存時(shí)，就很容易采取犯罪手段來獲取財(cái)物。

2.社會(huì)媒體的污名化

當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工不良標(biāo)簽的一個(gè)重要來源是社會(huì)媒體。在社會(huì)媒體的報(bào)道中，農(nóng)民工多以負(fù)面形象出現(xiàn)的，即使是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的報(bào)道，農(nóng)民工也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這些對(duì)農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。根據(jù)對(duì)《揚(yáng)子晚報(bào)》的研究發(fā)現(xiàn)，2001年該報(bào)中城市農(nóng)民工正面角色只占10%，而負(fù)面角色占66.7%。2003年下半年該報(bào)農(nóng)民工的形象仍然比較差，盡管負(fù)面角色下降至45.5%。我們經(jīng)常會(huì)看到關(guān)于農(nóng)民工賭博、、、搶劫、訛詐、偷窺、械斗、口吐穢言、手腳不凈等等負(fù)面報(bào)道充斥于大大小小的媒體，如2003年各媒體關(guān)于“饞嘴民工偷吃天價(jià)葡萄”的報(bào)道。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質(zhì)低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了農(nóng)民工身上的誠信知報(bào)、篤實(shí)寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會(huì)媒體的這些負(fù)面報(bào)道，使農(nóng)民工被貼上了各種不良標(biāo)簽，農(nóng)民工幾乎成為“變態(tài)”、“愚昧”、“犯罪”的代言詞。在這樣文化氛圍中生存的農(nóng)民工很容易在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)自身的評(píng)價(jià)，改變他們的生活方式，甚至走上違法犯罪道路。

3.城市居民的歧視

雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，給城市居民帶來了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會(huì)多數(shù)負(fù)面報(bào)道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，嫌他們臟亂、粗魯、不守城市的規(guī)則且手腳不干凈，在與農(nóng)民工交往時(shí)多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來看待農(nóng)民工，認(rèn)為他們是社區(qū)不安定的因素。城市居民的這種白眼扭曲了農(nóng)民工本來謙卑平和的心態(tài)，取而代之的是對(duì)城市人的仇視，使他們很容易接受城市人給他們的這種“越軌者”標(biāo)簽，從而產(chǎn)生對(duì)城市人報(bào)復(fù)的心理，走上犯罪之路。

三、解決農(nóng)民工犯罪問題的途徑

從社會(huì)標(biāo)簽理論來看，農(nóng)民工犯罪原因之一在于社會(huì)各界對(duì)其不良的標(biāo)簽。因而我們?cè)谔接戅r(nóng)民工犯罪問題解決途徑時(shí)，應(yīng)該重視社會(huì)不良標(biāo)簽的效用。在解決農(nóng)民工犯罪問題時(shí)除在制度上、經(jīng)濟(jì)上、法律上采取相應(yīng)措施外，還應(yīng)該從消除農(nóng)民工不良的社會(huì)標(biāo)簽入手，具體為以下幾方面：

1.破除城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶籍管理制度，使農(nóng)民和城市居民一樣在城市中享受平等的就業(yè)、工酬、教育、社會(huì)保險(xiǎn)、住房待遇等，不再有農(nóng)民工與城市居民這種身份的不平等，使“農(nóng)民工”稱呼成為歷史名詞。

2.各級(jí)政府和大眾媒體注重農(nóng)民工正面形象的塑造。各級(jí)政府和大眾媒體在關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)該多宣傳和報(bào)道農(nóng)民工的正面形象，著重報(bào)道農(nóng)民工的純樸善良、誠信、篤實(shí)寬厚等傳統(tǒng)美德，關(guān)注農(nóng)民工在城市中勤勞創(chuàng)業(yè)，樹立一些創(chuàng)業(yè)成功者的形象，改變農(nóng)民工不良的社會(huì)形象與媒體形象，從而提高農(nóng)民工的自尊自信，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘兄猩畹男判摹?/p>

3.創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等的社會(huì)意識(shí)氛圍?？稍诟魃鐓^(qū)及大眾媒體上宣傳城鄉(xiāng)平等的社會(huì)意識(shí)，使城鄉(xiāng)平等意識(shí)深入城市居民心中，改變城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視心理。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工自我意識(shí)的教育。注重開展對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的自尊心和自信心。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）18010202

俗語有云：民以食為天。食的獲取通過就業(yè)來實(shí)現(xiàn)，換言之，就業(yè)是民生之本。在就業(yè)的情況下，人們才能夠養(yǎng)活自己，贍養(yǎng)老人，照顧子女。同時(shí)，是否就業(yè)也影響著一個(gè)人能否有尊嚴(yán)地活著，實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。

近年來，伴隨著城市化，工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的土地被大量占用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾公開表明過：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！卑凑铡度珖恋乩每傮w規(guī)劃提要》：2000—2030年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有關(guān)研究預(yù)測(cè)會(huì)達(dá)到1.1億人。農(nóng)民以種田為生，失去土地的他們就是失業(yè)，需要進(jìn)行再次擇業(yè)。大量的失地農(nóng)民由于思想觀念落后，征地不完善，就業(yè)技能缺乏等等，造成再就業(yè)困難重重。

1 失地農(nóng)民的概念

失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。本文所指的失地農(nóng)民是被動(dòng)失去土地的，而不是主動(dòng)放棄的，并且在失去土地后仍保有農(nóng)村戶籍。那些主動(dòng)放棄土地，或者在失去土地后變更為城市戶籍的農(nóng)民不在本文研究范圍內(nèi)。

2 失地農(nóng)民再就業(yè)現(xiàn)狀及影響

2.1 再就業(yè)率低，再就業(yè)質(zhì)量不高，穩(wěn)定性差

許多地方政府對(duì)于失地農(nóng)民安置未有統(tǒng)一安排，僅能給予的是一次性貨幣補(bǔ)償。一部分頭腦靈活的，適應(yīng)力強(qiáng)的失地農(nóng)民，在得到征地補(bǔ)償后，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。也有進(jìn)城從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的工作比如清潔工、服務(wù)員等等。雖然能夠快速再就業(yè)，但是所從事的工作穩(wěn)定性差，隨時(shí)都有失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。另一部分思想傳統(tǒng)守舊、無職業(yè)技能、無文化的失地農(nóng)民，閑賦在家，依靠住房出租，在本地打零工維持生活開支，成為了無土地、無工作的兩無人員。在這兩類失地農(nóng)民中，后者占了極大一部分。

2.2 再就業(yè)渠道少，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

失地農(nóng)民由于長期務(wù)農(nóng)，就業(yè)意識(shí)與社會(huì)脫軌，不知道如何尋找工作，一般依靠熟人介紹，門店貼出的招聘啟事，就業(yè)渠道少，無法及時(shí)掌握就業(yè)信息，造成就業(yè)困難。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要的知識(shí)型人才，失地農(nóng)民掌握的則是種植栽培技能。失地農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)不符合現(xiàn)有社會(huì)勞動(dòng)力需求，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)特征與社會(huì)勞動(dòng)需求不一致，結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

2.3 生活水平降低，心理狀況堪憂

土地征收后，失地農(nóng)民主要依靠征地補(bǔ)償維持生活，意味如果無法及時(shí)就業(yè)，只能坐吃山空。他們的生活水平必然降低。土地被征收屬于農(nóng)民生活中的突發(fā)事件，生活場(chǎng)景的突然轉(zhuǎn)換，對(duì)未知未來的擔(dān)心、焦慮等，使得他們由農(nóng)民的生活方式，生產(chǎn)和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械纳罘绞?，生產(chǎn)和行為習(xí)慣各種中引起了各種心理不適應(yīng)的癥狀。在一份研究報(bào)告中表明無業(yè)失地農(nóng)民心理異常率高達(dá)47.8%，高于國內(nèi)城市失業(yè)人員心理異常28.6%，失地農(nóng)民的心理狀況堪憂。

3 難再就業(yè)的原因

3.1 市場(chǎng)宏觀環(huán)境

3.1.1 房地產(chǎn)過熱，失地農(nóng)民數(shù)激增

自2003年起，房地產(chǎn)市場(chǎng)受人追捧，涌現(xiàn)一大批的炒房者，同時(shí)也吸引了商人的眼球。房地產(chǎn)商人利用各種辦法獲得土地的使用權(quán)，建立起一幢幢商品住房，為自己撈起一桶桶金。農(nóng)民的土地被征的速度越來越快，失地農(nóng)民的隊(duì)伍也越來越龐大。但是大量的失地農(nóng)民只獲得征地補(bǔ)償費(fèi)，沒有安排新的工作。這些失業(yè)又失地的農(nóng)民只能自主就業(yè)，涌向勞動(dòng)力市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。

3.1.2 我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，市場(chǎng)吸納能力有限

由于2008年國際金融海嘯的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下滑，內(nèi)需不足，投資減少。進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力減弱。同時(shí)在十二五規(guī)劃出臺(tái)以及十召開的背景下，國企將深化改革，用人偏向年輕化，或多或少影響到用人單位需求將偏向年輕化及有創(chuàng)新意識(shí)人才。那么大量有才能、有工作經(jīng)驗(yàn)的待就業(yè)人員相比與失地農(nóng)民，他們掌握著完全競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。并且企業(yè)正逐步由粗放型轉(zhuǎn)換為集約型經(jīng)營模式，要求高技術(shù)人才，對(duì)于低素質(zhì)的勞動(dòng)力吸納能力越來越小。

3.2 制度不完善

3.2.1 征地補(bǔ)償制度不完善

眾所周知，征地事項(xiàng)以及相關(guān)決定會(huì)進(jìn)行公示，但是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，失地農(nóng)民在征地過程中缺少了參與權(quán)和決策權(quán)，甚至沒有知情權(quán)。致使土地賤賣，失地農(nóng)民權(quán)益受損，征地補(bǔ)償款分配不均等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí)，在征地補(bǔ)償制度中的安置措施里，會(huì)實(shí)行村級(jí)安置留地政策。然而對(duì)于就業(yè)這一塊，則完全沒有提到。這意味著政府會(huì)負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的吃住，但是不管生活水平如何。

3.2.2 國家勞動(dòng)就業(yè)政策不全面

近年，各個(gè)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了就業(yè)登記制度，把失地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)補(bǔ)償補(bǔ)貼等福利政策中。但是缺乏國家統(tǒng)一的規(guī)定，將失地農(nóng)民涵蓋在就業(yè)體系當(dāng)中，仍有大量的失地農(nóng)民無法享受這些福利政策。同時(shí)我國政府根據(jù)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)下一年的就業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)與決策，并沒有把農(nóng)村人口就業(yè)登記情況考慮在內(nèi)。國家的政策導(dǎo)向側(cè)重促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的就業(yè)，但不一定有利于失地農(nóng)民的再就業(yè)。

3.3 失地農(nóng)民自身?xiàng)l件限制

3.3.1 擇業(yè)觀不正確，再就業(yè)積極性不足

有一部分失地農(nóng)民由于豐厚的征地補(bǔ)償，選擇投資固定資產(chǎn)如房地產(chǎn)，依靠租金收入生活。而長期農(nóng)村地區(qū)的生活方式使他們?cè)谒枷肷蠝?，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，認(rèn)為“低工資、重勞力、苦臟活”是外來民工的職業(yè)，不愿從事服務(wù)業(yè)而更熱衷于一份固定的“體面工作”。并且在擇業(yè)的過程中對(duì)政府和集體的依賴思想嚴(yán)重，想要靠政府和集體解決就業(yè)問題，缺乏再就業(yè)的積極性和自覺性。

3.3.2 文化程度低，專業(yè)技能差，缺少就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

相比于城鎮(zhèn)居民，失地農(nóng)民的文化程度普遍偏低，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中難以與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。再則失地農(nóng)民本來是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無其他一技之長。專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求。在企業(yè)招收大量的高素質(zhì)與技能型人才時(shí)，形成強(qiáng)烈的沖突。一方面，大量企業(yè)存在著用工荒。另一方面，卻有許多失地農(nóng)民找不到工作。低水平的文化水平和勞動(dòng)素質(zhì)是失地農(nóng)民再就業(yè)的一大障礙。

4 解決措施

我們從企業(yè)，個(gè)人和政府三個(gè)方面來探討失地農(nóng)民再就業(yè)的問題。企業(yè)是以營利為目的，具有法人資格的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)的性質(zhì)決定了企業(yè)采取的行為必須是從自身的利益出發(fā)，要求企業(yè)無償幫助失地農(nóng)民再就業(yè)是不合理的。從單個(gè)人的角度來說，一己之力能夠起到的作用是微弱的。在這個(gè)龐大的失地農(nóng)民隊(duì)伍中，我們更多的是政府來主導(dǎo)解決這一問題。政府以為公共利益服務(wù)為目標(biāo)，能夠統(tǒng)籌全局，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，促使企業(yè)安排失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，而不引起利益沖突。

4.1 出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

近年，我國就業(yè)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，城市吸納勞動(dòng)人員能力有限。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在小額貸款、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持和傾斜。在一定可行性下，能夠設(shè)立這樣一個(gè)部門，有專員為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)的服務(wù)，幫助辦理各種的貸款等手續(xù)，解答創(chuàng)業(yè)中的困惑，類似法律援助這樣的形式。

4.2 建立并完善就業(yè)服務(wù)體系

政府沒有建立就業(yè)服務(wù)體系的應(yīng)盡快建立，保證多數(shù)失地農(nóng)民能夠再就業(yè)。而已經(jīng)建立的則需不斷完善體系，給予失地農(nóng)民更好的服務(wù)。

4.2.1 加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能水平

就業(yè)培訓(xùn)以失地農(nóng)民自愿參加為前提，基于失地農(nóng)民的年齡，受教育程度等等特點(diǎn)，開設(shè)不同層次的技能培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班進(jìn)行成果驗(yàn)收后，需要跟蹤輔導(dǎo)，確保失地農(nóng)民切實(shí)掌握技能并且解答在就業(yè)中產(chǎn)生的一些問題。培訓(xùn)費(fèi)則由政府補(bǔ)貼和失地農(nóng)民各承擔(dān)一部分，以政府補(bǔ)貼為主。

4.2.2 轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的觀念

在就業(yè)服務(wù)體系中相當(dāng)重要的一部分是轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民陳舊的就業(yè)思想。通過設(shè)立一個(gè)專業(yè)的心理咨詢部門來進(jìn)行這部分工作。所謂“三百六十行，行行出狀元?！辈块T工作人員可以采取各式各樣的方式來傳達(dá)這樣一種思想：職業(yè)是無貴賤之分的，要擺正自己的心態(tài)，樹立正確的擇業(yè)觀，積極尋找適合自己的并且自己感興趣的工作。使失地農(nóng)民盡快轉(zhuǎn)變觀念，增加社會(huì)歸屬感，融入社會(huì)這一大家庭中。

4.3 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位

根據(jù)失地農(nóng)民文化程度低，專業(yè)技能差等特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能為其增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)政策上，要重視第二、第三產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步增大就業(yè)容量。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在招收職工時(shí)，優(yōu)先錄取失地農(nóng)民或者按照一定比例錄取失地農(nóng)民。當(dāng)然，招收失地農(nóng)民為職工的企業(yè)，也會(huì)有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)語

在快速的工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，失地農(nóng)民這一群體的產(chǎn)生都是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，就業(yè)開創(chuàng)未來。那么妥善、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q失地農(nóng)民再就業(yè)問題將會(huì)促進(jìn)社會(huì)的繁榮與安定。隨著城市化程度不斷加深，徹底根除失地農(nóng)民問題需要更系統(tǒng)、更科學(xué)的理論體系。我想“中國夢(mèng)”也該包括失地農(nóng)民的夢(mèng)。

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