導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇科技治理現(xiàn)代化，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

醫(yī)院檔案管理對醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用。醫(yī)院檔案涉及到醫(yī)院的基本建設(shè)、行政管理、科研論文、醫(yī)療管理、護理管理、藥品管理及財務(wù)管理等諸多內(nèi)容。其中不乏了許多具有保存和查考利用價值的文書、聲像、實物等不同載體種類的檔案，真實地記錄著醫(yī)院的歷史發(fā)展過程和管理各項管理工作信息，對醫(yī)院的現(xiàn)實建設(shè)與未來發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、當前二級醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案管理意識淡薄。

1.在二級醫(yī)院人才培養(yǎng)中，一般比較重視醫(yī)療技術(shù)人員素質(zhì)的提高和繼續(xù)教育，對檔案管理人員，特別是兼職檔案管理人員的素質(zhì)提高和繼續(xù)教育則十分缺乏，職能部門的兼職檔案管理人員幾乎都是從醫(yī)療臨床工作崗位選派來的，從未參加過檔案的專業(yè)化培訓(xùn)，檔案管理的工作經(jīng)驗少，工作水平低，甚至跳槽率高，難留人，直接影響醫(yī)院檔案管理的規(guī)范化水平。

2.在二級醫(yī)院的各項管理工作中，存在著“重醫(yī)療、輕檔案”的思想，對檔案管理在醫(yī)院管理中的重要性和必要性缺乏正確深刻的認識，導(dǎo)致規(guī)范化管理醫(yī)院檔案難以落實到位。

這些情況反映了當前二級醫(yī)院的檔案管理在醫(yī)院整體管理工作中地位的低下，這種現(xiàn)實問題的存在，往往會直接導(dǎo)致檔案的信息資料、原始憑證的缺失，從而進一步降低了檔案在醫(yī)院管理工作中的有效利用。

（二）檔案管理制度落實不到位

有健全的檔案管理制度，但實施起來非常困難，是影響醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的主要因素。具體來說就是醫(yī)院有檔案管理的各項制度，但檔案管理同醫(yī)院其它管理工作相比較，往往在重視程度上不夠，使得各部門的兼職檔案員對檔案管理的日常工作也難以重視起來，以至一些有價值的公文資料、數(shù)據(jù)不能按檔案制度和時間規(guī)定加以保存，資料管理分散，收集不完整，失去了檔案工作的完整性，制約了醫(yī)院整體工作的開展。

二、規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案的重要環(huán)節(jié)

1.醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視是確保檔案規(guī)范化管理的重要條件

二級醫(yī)院檔案管理對醫(yī)院的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用，是促進醫(yī)院全面發(fā)展的關(guān)鍵。二級醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當把檔案管理工作擺在重要的位置，不斷強化全體職工的檔案管理意識，深化檔案管理工作的重要性和必要性，充分認識到檔案管理工作是醫(yī)院行政管理工作的一項基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院管理工作發(fā)展的歷史縮影，是檢驗醫(yī)院行政管理工作情況的真實依據(jù)。

2.健全和完善檔案管理制度是檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵

依照醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項制度和責(zé)任制，作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)，將醫(yī)院檔案管理工作納入規(guī)范化的軌道。

為了實現(xiàn)檔案的規(guī)范化管理，健全和完善檔案的規(guī)章制度，醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定《檔案管理暫行辦法》、《檔案保管制度》、《檔案庫房管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案的立卷歸檔制度》、《檔案安全保密制度》，與此同時還制定了醫(yī)院文書檔案管理流程，并將這些制度及流程公布上墻，以便在實際工作中對照執(zhí)行。

在對二級醫(yī)院檔案實施規(guī)范化管理過程中，《檔案的立卷歸檔制度》尤為重要。檔案的立卷歸檔工作是公文轉(zhuǎn)化為檔案的一個重要環(huán)節(jié)。按照《檔案的立卷歸檔制度》要求，醫(yī)院檔案的歸檔工作一般應(yīng)在次年的3月份完成，最遲也不能超過6月份。完成了歸檔工作，文件材料就正式轉(zhuǎn)化為檔案。這是檔案規(guī)范化管理的首要工作。

為了有效地利用檔案，開發(fā)二級醫(yī)院檔案信息資源，依托《檔案借閱制度》，嚴格執(zhí)行借閱人填寫查閱登記手續(xù)。對于查閱重要內(nèi)容的檔案材料須經(jīng)檔案形成部門負責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)及院長辦公室主任批準后，方可辦理查閱手續(xù)，更好地為醫(yī)院的各項工作提供服務(wù)，這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的管理手段。

3.加強檔案的安全管理是二級醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的重要保障

檔案管理人員必須認真執(zhí)行《檔案法》及有關(guān)保密管理規(guī)定，增強保密觀念，遵守保密制度，盡職盡責(zé)地做好檔案的安全和保密工作。嚴格執(zhí)行《檔案借閱制度》和《檔案保密制度》，確保檔案資料的不散失、不泄密。醫(yī)院《檔案安全保密制度》明確規(guī)定：檔案管理人員必須嚴格執(zhí)行檔案查閱制度，履行借閱登記手續(xù)和借閱審批手續(xù)。未得到主管領(lǐng)導(dǎo)批準不得擅自借閱。來人查閱檔案要在檔案人員的指導(dǎo)下查閱，不得個人自行查找，歸還檔案要檢查是否完整無損。這是醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的行為準則和重要保障。

三、加強二級醫(yī)院檔案規(guī)范化管理的措施

1.加強對兼職檔案員專業(yè)知識的培訓(xùn)，是規(guī)范化管理檔案的必要條件

要對二級醫(yī)院的檔案進行規(guī)范化管理，提高兼職檔案人員素質(zhì)，就要對各部門的兼職檔案員進行檔案專業(yè)知識的培訓(xùn)。根據(jù)醫(yī)院對各部門檔案的歸檔要求，在每年年初對兼職檔案員進行檔案基礎(chǔ)知識的規(guī)范化培訓(xùn)。提高兼職檔案員對檔案管理工作的素質(zhì)和管理水平，使檔案管理意識得到提升，促進醫(yī)院檔案規(guī)范化管理。

在二級醫(yī)院人才培養(yǎng)方面，將檔案人員特別是兼職檔案人員的素質(zhì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育納入醫(yī)院的人才培養(yǎng)計劃，使檔案人員不斷獲取更多的檔案專業(yè)知識，提高醫(yī)院檔案規(guī)范化管理水平。同時減少兼職檔案人員的流動性。掌握了專業(yè)的檔案管理知識，就能夠保證檔案管理工作的順利、高效、規(guī)范化地開展。

2.加強二級醫(yī)院檔案制度的落實，是規(guī)范化管理檔案的要素

醫(yī)院的《規(guī)章制度匯編》中制定的關(guān)于檔案管理的各項制度和責(zé)任制，是作為日常指導(dǎo)、管理醫(yī)院檔案工作的依據(jù)。有了制度，沒有嚴格執(zhí)行和落實，比沒有制度更加可怕。所以要在健全制度的基礎(chǔ)上狠抓科學(xué)有效的制度落實。醫(yī)院必須建立和完善檔案規(guī)范化管理的培訓(xùn)教育、引導(dǎo)機制；必須制定對違反規(guī)則的處罰措施，并嚴格落實。正所謂無威不足以立規(guī)，不懲無人守規(guī)。所以，對于那些無視制度、不守規(guī)范的人要嚴懲不貸。

首先二級醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及兼職檔案員要統(tǒng)一思想、周密部署。為檔案規(guī)范化管理的開展定期召開專題會議；同時要定期對相關(guān)文件進行了梳理，并以醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組的名義開展檔案督查活動。其次要深入督查、查找問題。醫(yī)院檔案領(lǐng)導(dǎo)小組成員和兼職檔案員要認真學(xué)習(xí)相關(guān)的制度規(guī)定，切實從工作中查找問題、分析原因、解決問題。第三要讓問題科室及負責(zé)人按照醫(yī)院檔案管理的規(guī)章制度，對問題科室及負責(zé)人進行相關(guān)的懲罰，督促其整改落實。第四要建章立制、鞏固提高。針對督查整改活動中發(fā)現(xiàn)的漏洞，醫(yī)院要進一步建立健全抓制度落實的長效機制，確保制度落實到實處，為醫(yī)院檔案的規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)。

3.規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案，促進檔案資源的開發(fā)和利用

隨著醫(yī)院綜合建設(shè)的不斷進步和管理工作不斷完善，檔案管理工作已由過去的不被重視、管理薄弱，正逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，目前已成為醫(yī)院管理工作的一個重要組成部分。只局限于檔案的被動利用，不注重檔案利用價值的信息反饋和檔案價值的時效性，反映不了我院工作的全貌，不能主動提供利用檔案。

然而，我們?nèi)匀灰吹?，檔案管理作為醫(yī)院基礎(chǔ)管理工作中的一個重要組成部分，作為一項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，在醫(yī)療、教學(xué)、科研等活動中的作用日益突出，我們要善于利用檔案的為醫(yī)院服務(wù)，絕不是走形式、做樣子，開發(fā)利用檔案資源，挖掘檔案潛力，用實際工作證明開展檔案工作的必要性，編寫單位的發(fā)展史，宣傳單位職工的先進事跡，弘揚醫(yī)院文化精神，當好領(lǐng)導(dǎo)的決策咨詢參謀，積極為單位科學(xué)決策服務(wù)。

4.規(guī)范化管理二級醫(yī)院檔案，促進醫(yī)院發(fā)展

隨著醫(yī)療改革的不斷深化，在以醫(yī)療為中心的醫(yī)院管理中，檔案工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，成為醫(yī)院管理工作的一個重要組成部分。為了適應(yīng)醫(yī)療改革的要求，有效服務(wù)于醫(yī)院管理及各項工作，我院檔案工作部門不斷從醫(yī)院工作性質(zhì)入手，以服務(wù)于我院全面工作，為提高整體水平，促進醫(yī)院的自身發(fā)展，讓檔案信息資源在深化醫(yī)院改革、建設(shè)文明行業(yè)、提高醫(yī)療質(zhì)量等方面發(fā)揮重要的作用。

參考文獻：

篇2

人類社會的演進，自始至終都伴隨規(guī)則的發(fā)展與完善。當下中國社會最大的發(fā)展就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在如此宏大戰(zhàn)略中，制度是基礎(chǔ)性的，而合理評價制度則是做好基礎(chǔ)的前提。在對評價制度的研究中，李剛等學(xué)者的新著《制度評價論》（四川大學(xué)出版社2015年8月出版）對此進行了系統(tǒng)又艱巨的有益探索。

在《制度評價論》中，作者運用政治哲學(xué)視角，分別從制度評價發(fā)展論、制度評價本質(zhì)論、制度評價主體論、制度評價客體論、制度評價標準論、制度評價方法論、制度評價發(fā)展論模式、制度評價發(fā)展論、制度評價機制論等方面進行了研究，并提出了具有創(chuàng)新意蘊的明確觀點，如就價值問題而言，作者從價值活動的本性出發(fā)，認為“價值中立”是不成立的，制度評價需要“價值涉入”，價值取向是制度評價的內(nèi)在需求；就評價對象而言，認為不能將制度本身和制度結(jié)果直接等同，制度結(jié)果僅僅是制度評價需要考察的方面。

在《制度評價論》中，作者運用了主客體理論的基本原理，結(jié)合現(xiàn)實制度評價實踐活動中主客體關(guān)系，重點分析了制度主體、制度評價的主體以及制度客體、制度的客體等重要概念之間的聯(lián)系與區(qū)別。這是進一步廓清制度評價基本要素或者環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，也是讓制度評價理論思考能夠直接走進評價實踐的關(guān)鍵。

制度評價是由評價者用一定的標準對制度的價值進行判斷。制度評價標準問題成為對評價結(jié)果產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵性要素。在《制度評價論》中，作者認為根本的標準是要符合人類利益和社會進步。但人類利益是個抽象的復(fù)雜的概念，“進步”本身又有判斷標準問題，于是作者對制度評價標準進行了總體論述。然后從確定評價標準的原則入手對其進行了具體解析。認為制度評價標準的制定應(yīng)該首先遵循合理性、現(xiàn)實性和可操作性的原則。在對制度評價合理性原則的分析中，作者認為“評價標準要滿足特定歷史階段的價值觀或價值觀體系，要求評價標準隨著經(jīng)濟社會發(fā)展變化所導(dǎo)致的價值觀或者價值觀體系的變化而變化”。這種變化或者進化，實質(zhì)就是“必須與經(jīng)濟社會發(fā)展特定階段相適應(yīng)”，評價標準是客觀的、具體的、歷史的，必須具有現(xiàn)實性，避免走入高調(diào)的意識形態(tài)“烏托邦”，要具有可操作性，能進入實踐層面對制度建設(shè)才能有積極的意義。為此，該書提出了制度評價的倫理標準、效用標準和經(jīng)濟標準。從基本觀點來看，該書不承認在標準問題上是“價值中立”，但在評價機制、評價過程中卻極為強調(diào)“中立”。在此的“中立”已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實施求是的態(tài)度和方法，轉(zhuǎn)化為過程的科學(xué)。為此，作者從制度評價方法論、模式論、機制論對評價活動提出了規(guī)范。

客觀地講，關(guān)于制度評價，理論界的成果是不夠豐富的，《制度評價論》的問世，無疑增加了相應(yīng)的亮點。該書基于推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，對于實施合理評價基礎(chǔ)之上的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度實踐具有顯著的理論意義。

篇3

機電檢測技術(shù)我院示范性的院校建設(shè)正在不斷的推進與深入，學(xué)校進行深層次的校企合作建設(shè)，對原有的工學(xué)結(jié)合課程體系進行深化改革，使我院的教學(xué)工作在專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)上取得了顯著的成績。在課程建設(shè)方面，突出核心專業(yè)課的建設(shè)，強化重點專業(yè)基礎(chǔ)課，體現(xiàn)夯實知識基礎(chǔ)，突出職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)改革思路。本文以學(xué)院重點專業(yè)基礎(chǔ)課《機電檢測技術(shù)》課程為例，進行基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實一體化教學(xué)模式的實踐探索。

1.基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實一體化

1.1現(xiàn)代學(xué)徒制和理實一體化的的概念

現(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基礎(chǔ)上的創(chuàng)造發(fā)展，其本質(zhì)是將理論和實踐向結(jié)合，以校企合作為基礎(chǔ)，以學(xué)生（學(xué)徒）的培養(yǎng)為核心，以課程為紐帶，以學(xué)校、企業(yè)的深度合作和教師、師傅的聯(lián)合傳授為支撐的人才培養(yǎng)模式。

理實一體化是打破理論課、實驗課和實訓(xùn)課的界限，將課程的理論教學(xué)、實踐教學(xué)、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)融于一體，教學(xué)環(huán)節(jié)相對集中，由同一教師主講，教學(xué)場所直接安排在實驗實訓(xùn)場所，由教師和學(xué)生共同完成某個教學(xué)任務(wù)的方式和手段的總稱。

1.2兩者的結(jié)合

依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特征和技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求，需重構(gòu)專業(yè)課程體系。理實一體化的教學(xué)模式使得基于現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系實施具有可操作性，可形素養(yǎng)、專業(yè)知識與職業(yè)技能相互融合的人才培養(yǎng)體系。基于現(xiàn)代學(xué)徒制的理實一體化模式采用項目載體，將職業(yè)崗位的工作任務(wù)和實際生產(chǎn)技術(shù)的基本要素深度融合，實現(xiàn)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)與企業(yè)實際生產(chǎn)工作有效融合，緊密聯(lián)企業(yè)和學(xué)校，實現(xiàn)培養(yǎng)高技能人才的目標。

2.課程改革思路

根據(jù)近幾年學(xué)院機電類專業(yè)畢業(yè)生的反饋信息，結(jié)合實際分析得出，對于高職學(xué)生來說，學(xué)習(xí)《機電檢測技術(shù)》目的是學(xué)會選用、使用傳感器，做到會安裝、會調(diào)試與排故。因此，《機電檢測技術(shù)》課程所需具備的職業(yè)技能是：學(xué)會使用、根據(jù)與測量環(huán)境相關(guān)的參數(shù)，合理地選擇傳感器，做到會安裝、會調(diào)試、能排故，完成各種檢測、控制等生產(chǎn)任務(wù)。

2.1教學(xué)設(shè)計

項目教學(xué)法以工程項目為教學(xué)主線，通過設(shè)計不同的項目將理論知識點和技能訓(xùn)練相融合。其項目設(shè)計要考慮本學(xué)院的實際情況如實驗場地、實驗設(shè)施、學(xué)生素質(zhì)、合作企業(yè)等因素，不能光是考慮實踐環(huán)節(jié)而忽略了理論學(xué)環(huán)節(jié)，不能光考慮就業(yè)崗位而忽略了職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。所以各個項目按照知識點與技能要求循序漸進編排互有側(cè)重，使學(xué)生在實踐中既實現(xiàn)理論知識儲備又能突出技能的提高，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和獨立分析問題、解決問題的能力。

項目教學(xué)法中每一個工程項目必須來源于企業(yè)，但不是照搬，學(xué)院要自己消化確定典型的檢測任務(wù)。針對不同的典型檢測任務(wù)，以掌握技能為主線，相關(guān)知識為支撐，合理地選擇理論教學(xué)的內(nèi)容。

項目的實踐環(huán)節(jié)中分兩部分，一部分為與理論知識相呼應(yīng)的實訓(xùn)任務(wù)，一部分為企業(yè)實際生產(chǎn)任務(wù)。這樣設(shè)置的原由主要是充分利用學(xué)院的原有實訓(xùn)資源，同時在推行學(xué)徒制時又能考慮到企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。下面以一實例進行說明：如圖1，任務(wù)環(huán)節(jié)由本校老師完成，學(xué)徒環(huán)節(jié)由企業(yè)老師完成。

2.2教學(xué)實施

2.2.1教學(xué)手段

多媒體與實訓(xùn)相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)資源給學(xué)生最直觀的展示，使課堂更加生動，便于學(xué)生思考和理解。

采用班組模式，每一組以各方面考核優(yōu)秀的學(xué)生擔任組長，負責(zé)全組的任務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，協(xié)助老師的任務(wù)分配工作。

2.2.2教學(xué)考核

“以過程考核為基礎(chǔ)、以能力考核為重點、多種考核方式結(jié)合”的原則，考核應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)習(xí)能力、獨立思考能力、解決問題能力及創(chuàng)新思維能力等方面，采用學(xué)生自評、組評和教師評價三種形式。

3.實施保障

實訓(xùn)室的建設(shè)：在學(xué)院現(xiàn)有實訓(xùn)設(shè)備進行合理資源統(tǒng)計，根據(jù)班組情況采購一批新設(shè)備，進行實訓(xùn)設(shè)備的合理配置。

師資隊伍的建設(shè)：加強學(xué)院專職教師的企業(yè)實踐力度，企業(yè)的兼職老師要加強現(xiàn)代學(xué)徒制的理念和教育教學(xué)方法的培訓(xùn)。通過制度的約束和激勵保障師資隊伍的整體水平。

最后新型的教學(xué)方法需要資源的大力投入，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。通過不斷的實踐完善其不足之處，為其它類似課程探索出一條可行之路。

參考文獻：

[1]劉啟東，高洪波. 基于現(xiàn)代學(xué)徒制理念的高職教育實踐與思考――以南通地區(qū)高職院校為例[J]. 南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016，01：17-20.

篇4

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應(yīng)當研究和關(guān)注的重點。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設(shè)為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導(dǎo)價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權(quán)力以及實施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關(guān)，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實海事“三化”建設(shè)要求的重要實踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應(yīng)抓住機遇，融入改革大局，進一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強頂層設(shè)計。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設(shè)的“兩個大局”，按照“提升公共服務(wù)能力、安全監(jiān)管能力和科技運用能力”總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務(wù)區(qū)域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現(xiàn)。二是夯實履職基礎(chǔ)。治理能力的提升是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導(dǎo)海事干部職工充分認識到肩負的責(zé)任，增強提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責(zé)，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準海事工作與地方發(fā)展的最佳結(jié)合點，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)、科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟建設(shè)大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實推進“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權(quán)力的邊界范圍。在此基礎(chǔ)上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設(shè)第一個目標就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)”為基礎(chǔ)的“服務(wù)發(fā)展先鋒區(qū)”建設(shè)。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設(shè)，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項目、涉水重點工程建設(shè)，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)鎮(zhèn)江水運經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一是簡政放權(quán)、優(yōu)化機制。“法無授權(quán)不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權(quán)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務(wù)航運、服務(wù)船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權(quán)力。如何履行好這些權(quán)力，事關(guān)行政效率和安全效率的提升。推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，我們要進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權(quán)，壓縮行政審批時限，優(yōu)化政務(wù)辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務(wù)作用，服務(wù)水運經(jīng)濟發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務(wù)，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。三是突出重點、提高效能。，簡政放權(quán)，簡的是辦事流程，放的是手中權(quán)力，要的是辦事效率，留的是肩上責(zé)任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩?，把“管得大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責(zé)無旁貸，才能達到簡政放權(quán)的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監(jiān)管，強化安全主體責(zé)任的落實，積極完善簡政放權(quán)后的管理制度，強化現(xiàn)場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預(yù)期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，強調(diào)限制公權(quán)力和合理配置私權(quán)利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉(zhuǎn)型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)，就是要以“依法行政”為基礎(chǔ)，加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升科學(xué)管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設(shè)的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學(xué)監(jiān)管樣板區(qū)”建設(shè)具有很強的現(xiàn)實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責(zé)和分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續(xù)強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理。“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對安全隱患實施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗總結(jié)。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預(yù)防預(yù)控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗到科學(xué)的轉(zhuǎn)變。

加強創(chuàng)新管理，扎實推進“智能管理先行區(qū)”建設(shè)

篇5

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，推動常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，并培育一代又一代具有現(xiàn)代觀念、開放意識、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質(zhì)市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。這里所稱的人的現(xiàn)代化，是指置于現(xiàn)代化系統(tǒng)中的人的現(xiàn)代化，因此首先有必要對現(xiàn)代化這一重要范疇加以界定?，F(xiàn)代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導(dǎo)的一種有目的、有計劃、以經(jīng)濟發(fā)展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經(jīng)濟、政治、社會和文化各大子系統(tǒng)在內(nèi)的龐大系統(tǒng)工程。科技進步、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向工業(yè)革命，提供現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎(chǔ)和動力，同時使作為經(jīng)濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的分化與整合，從而促進作為經(jīng)濟和社會集中體現(xiàn)的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應(yīng)地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結(jié)構(gòu)，也會在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現(xiàn)代化的狹隘認識，即現(xiàn)代化不只是純經(jīng)濟、純物質(zhì)層面的，它內(nèi)含著人的現(xiàn)代?，F(xiàn)代化的一切發(fā)展，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)人的發(fā)展，實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

上世紀60年代，美國社會學(xué)家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現(xiàn)代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經(jīng)驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發(fā)展中國家的研究，總結(jié)出“現(xiàn)代人”的12個特征：現(xiàn)代人應(yīng)具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經(jīng)歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關(guān)心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術(shù)和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應(yīng)特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學(xué)家阿爾溫?托夫勒則列舉了現(xiàn)代青年和現(xiàn)代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責(zé)，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務(wù)，能迅速適應(yīng)變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調(diào)一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權(quán)威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學(xué)者參考國外現(xiàn)代化問題專家的意見并結(jié)合中國的實際情況，也提出了人的現(xiàn)代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學(xué)，不迷信權(quán)威。[4]在此基礎(chǔ)，我們也可將人的現(xiàn)代基本素質(zhì)特征及其構(gòu)成進一步概括為：其一，有現(xiàn)代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現(xiàn)代人格。其三，具有現(xiàn)代法律意識和理性精神；其四，具有科學(xué)文化知識和現(xiàn)代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現(xiàn)代化的意識、現(xiàn)代化的素質(zhì)和現(xiàn)代化的能力實際上就可成為衡量人的現(xiàn)代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，需要以實現(xiàn)人的現(xiàn)代化為目標。現(xiàn)有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現(xiàn)代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務(wù)、社會參與、城市治理現(xiàn)代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，并最終逐步實現(xiàn)人口的現(xiàn)代化水平。

1 淮安人口結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的人口結(jié)構(gòu)

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總?cè)丝?24.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經(jīng)進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)，可以看出，淮安市46.24%的非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農(nóng)業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個數(shù)93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數(shù)5.62%的5個小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達80個。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現(xiàn)為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導(dǎo)下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內(nèi)容去界定。對廣義的生活方式的分析應(yīng)該涵蓋政治生活、宗教生活、物質(zhì)消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領(lǐng)域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領(lǐng)域：物質(zhì)消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經(jīng)逐步由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網(wǎng)、旅行等已經(jīng)逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內(nèi)容選擇上還會逐漸向現(xiàn)代化生活方式轉(zhuǎn)變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結(jié)構(gòu)。在我國消費環(huán)境的影響下，城市消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據(jù)消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應(yīng)保障的角度來說，是最需要關(guān)注的類別。

教育文化娛樂服務(wù)、醫(yī)療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費用持續(xù)上漲有關(guān)，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費，由于經(jīng)濟相對落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對保守等因素，導(dǎo)致淮安對外的交往和聯(lián)系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設(shè)備用品及服務(wù)、教育文化娛樂服務(wù)、衣著3類的消費數(shù)據(jù)顯示，全省數(shù)據(jù)都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農(nóng)產(chǎn)品消費過渡到了小康型的工業(yè)品消費，并正在向比較富裕型的服務(wù)類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)消費為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉俏镔|(zhì)消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升，對服務(wù)消費的需求和質(zhì)量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚恪守古訓(xùn)，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產(chǎn)方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達地區(qū)的城市要靠自身的經(jīng)濟積累，最終達到一個相對發(fā)達的發(fā)展水平幾乎是難以實現(xiàn)的?；窗彩薪?jīng)歷了一個長期的關(guān)起門來搞建設(shè)的時期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的淮安人需要轉(zhuǎn)變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應(yīng)新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的生產(chǎn)方式與生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會的特征，并借以延續(xù)社會，那么，創(chuàng)造與變革是現(xiàn)代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉(zhuǎn)變對待知識和開放的態(tài)度

與先進地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現(xiàn)在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實。教育規(guī)劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學(xué)水平差距明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務(wù)教育階段“擇校”問題還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質(zhì)還需提升。教師教育教學(xué)水平未能完全適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求，教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技能型人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要還不相適應(yīng)。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W(xué)研究重大成果缺乏，應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮(zhèn)化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質(zhì)投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經(jīng)濟和社會發(fā)展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的松動，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動機和進取精神被大大調(diào)動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應(yīng)社會現(xiàn)代化的需要，不斷推進中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農(nóng)村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低，初中學(xué)歷以下勞動力占總數(shù)的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業(yè)為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發(fā)達地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗對振興欠發(fā)達地區(qū)起到了重要作用。當前大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達?？傮w來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導(dǎo)致居民的時效意識不強?！皶r間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現(xiàn)象。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中的人的現(xiàn)代化，在思維方式的轉(zhuǎn)變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的觀念都應(yīng)由偏重資本推動轉(zhuǎn)移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應(yīng)通過各種宣傳、培訓(xùn)等教育活動，提高家長對終身學(xué)習(xí)的認識與了解，將終身學(xué)習(xí)的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學(xué)習(xí)的態(tài)度與習(xí)慣。第二，在學(xué)校教育中，應(yīng)以終身教育作為指導(dǎo)原則，改進學(xué)校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學(xué)習(xí)的必需知識，并掌握終身學(xué)習(xí)必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學(xué)校就讀，實現(xiàn)學(xué)校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構(gòu)，為成人提供各種學(xué)習(xí)、進修的機會，鼓勵非正規(guī)教育機構(gòu)及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農(nóng)村教育活動

根據(jù)我國當前農(nóng)村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當?shù)剞r(nóng)村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產(chǎn)服務(wù)性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學(xué)文化素質(zhì)，使封建迷信等在農(nóng)村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農(nóng)村、聚眾賭博現(xiàn)象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習(xí)慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經(jīng)濟手段為主，結(jié)合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。第四，要發(fā)動相關(guān)部門及有關(guān)志愿者，開展對鄉(xiāng)村居民的健康教育活動，切實提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學(xué)的生活習(xí)慣。

4.3 優(yōu)化經(jīng)濟、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并為人的現(xiàn)代化提供強大的物質(zhì)保證。當前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質(zhì)得到充分提高，經(jīng)濟的發(fā)展促進了人的現(xiàn)代化。 促進政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識影響較深，缺乏現(xiàn)代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現(xiàn)人的現(xiàn)代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質(zhì)，使其成為符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進程中為推動人的現(xiàn)代化，必須努力創(chuàng)設(shè)條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現(xiàn)代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責(zé)，共同努力。城市治理必須調(diào)動各級人力、財力和技術(shù)資源，才能實現(xiàn)成熟的城市社會所要實現(xiàn)的目標。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，作為負責(zé)的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現(xiàn)代化理論特別強調(diào)公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應(yīng)該有意識的下放城市治理的權(quán)限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經(jīng)驗，設(shè)置相應(yīng)的參與治理的機構(gòu)。例如地方社區(qū)組織。結(jié)合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會結(jié)合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會的權(quán)力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構(gòu)想能實現(xiàn)的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術(shù)，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現(xiàn)代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結(jié)果將是越來越多的人走上現(xiàn)代化的道路，這也是21世紀中葉實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要組成部分。

參考文獻：

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中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農(nóng)村繼續(xù)教育體系的結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展狀況在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，從根上來講要依賴農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗表明，提高農(nóng)民素質(zhì)必須建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農(nóng)村繼續(xù)教育體系的對象是從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實踐經(jīng)驗，并且通過生活實際獲取相當數(shù)量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準確。結(jié)合我國國情和國外經(jīng)驗，農(nóng)村繼續(xù)教育體系應(yīng)當包括以下內(nèi)容。

（一）推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育體系

推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農(nóng)村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該教育的內(nèi)容類型比較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種實用技術(shù)上。

（二）促進農(nóng)業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要過程就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，運用先進科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工具發(fā)展多種經(jīng)營和實行分工分業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民、農(nóng)戶、自治組織之間進行協(xié)作發(fā)展。我國農(nóng)村實踐表明，農(nóng)民自發(fā)協(xié)作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農(nóng)業(yè)協(xié)作的優(yōu)點，缺乏明確具體的指導(dǎo)。

（三）農(nóng)村治理機制的科學(xué)引導(dǎo)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新、農(nóng)村治理機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新以及農(nóng)民保護機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新。其中，農(nóng)村治理機制雖然不是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定性的推動作用。其主要內(nèi)容為理順農(nóng)村民主自治關(guān)系，通過民主科學(xué)的治理機制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，并在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化生產(chǎn)提供相應(yīng)的公共服務(wù)[3]。從當下中國的實際出發(fā)，結(jié)合基層自治組織在農(nóng)村的實際影響力，農(nóng)村基層自治組織是最為理想的公共產(chǎn)品提供者，可以通過農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，使農(nóng)村基層自治組織有效承擔起服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命。

（四）農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、信息化、自動化發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動力轉(zhuǎn)移作為勞動力在地理位置和產(chǎn)業(yè)部門之間的流動，被視為社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果[5]。當前，農(nóng)村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村勞動力的直接吸納；二是將農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移，也就是通常所謂的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了很多問題，最為突出的就是農(nóng)民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關(guān)社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農(nóng)民工從事的職業(yè)大多屬于技術(shù)含量低、生產(chǎn)效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農(nóng)村剩余勞動力在城市違法犯罪導(dǎo)致市民對農(nóng)民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續(xù)教育，以提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)。

（五）“農(nóng)民大學(xué)”為代表的普及型繼續(xù)教育體系

無論是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導(dǎo)，還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，從某種意義上講，都是局限于一定領(lǐng)域的技能培訓(xùn)。而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)者，農(nóng)民需要的能力素質(zhì)，并不僅僅局限于以上培訓(xùn)領(lǐng)域，進一步講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，更需要人的全面現(xiàn)代化。因此，必須構(gòu)建一個提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實際載體以“農(nóng)民大學(xué)”為典型代表。所謂“農(nóng)民大學(xué)”，就是定期舉辦、面向全體農(nóng)民、就近便利的農(nóng)民學(xué)習(xí)機構(gòu)，該教育培訓(xùn)的定位是普及型教育培訓(xùn)，涵蓋領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容繁簡不一，主要目標是通過參照現(xiàn)代大學(xué)的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學(xué)的準入門檻，并降低一定的深度，將現(xiàn)代的人文理念和科學(xué)常識普及給廣大農(nóng)民，全方位提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

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*地處江淮沂沭泗流域下游，位于南北氣候過度地帶。特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在*經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！敖?jīng)濟要發(fā)展，水利必先行”。發(fā)達的經(jīng)濟要有發(fā)達的水利作保證，經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化要有水利的現(xiàn)代化作支撐。早在上世紀90年代中期，我省就提出了水利現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)想?！笆濉币詠恚覀冊诖罅ν七M“率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”新征程中，不斷調(diào)整治水思路，堅持不懈地加強水利建設(shè)，新建了淮河入海水道、南水北調(diào)三陽河潼河寶應(yīng)站，城市防洪、農(nóng)村水利、環(huán)境水利等一大批水利工程，進一步完善了水利工程體系，不斷深化水利改革，加快推進水利現(xiàn)代化進程，積極謀求以水利的現(xiàn)代化來支撐和保障經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化。

在推進水利現(xiàn)代化的思路上，努力做到“四個堅持”。一是堅持人與自然和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在治水的同時，注重約束人的行為，防止人對水的侵害。二是堅持以人為本，著力解決涉及群眾利益的突出水問題。以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全、改善提高人民群眾生活環(huán)境為水利工作切入點，切實解決好水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護問題。三是堅持遵循兩個規(guī)律，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。遵循水的自然規(guī)律，進行統(tǒng)籌綜合治理。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，增強水利事業(yè)發(fā)展活力。四是堅持改革創(chuàng)新，增強水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。不斷深化水利改革，進一步創(chuàng)新水利發(fā)展的體制和機制，用改革的辦法解決一些深層次矛盾，促進水利事業(yè)的加快發(fā)展。

在推進水利現(xiàn)代化的目標上，著力構(gòu)建“四大體系”。一是建立保障社會經(jīng)濟安全的高標準的防洪減災(zāi)體系。以保障全省社會經(jīng)濟安全為核心，建設(shè)以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。二是建立保障經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化配置的水資源供給體系。以水資源優(yōu)化配置為核心，以節(jié)約保護水資源為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、環(huán)境用水等水資源綜合開發(fā)治理格局。全面推行節(jié)約用水，初步實現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效管理。三是建立保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水環(huán)境保護體系。以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、地下水超采控制、水土保持等水環(huán)境綜合治理。四是建立適應(yīng)現(xiàn)代水利要求的水利發(fā)展服務(wù)體系。使水利與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效低耗、良性發(fā)展的運行模式，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的水利發(fā)展體制和運行機制。

在推進水利現(xiàn)代化的建設(shè)上，積極實施“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌安排防洪工程和水資源、水環(huán)境工程建設(shè)，在加快防洪工程建設(shè)的同時，加大水資源、水環(huán)境工程建設(shè)力度，提高水利工程防洪排澇、抗旱供水以及水環(huán)境保護能力。二是統(tǒng)籌安排流域治理和區(qū)域治理，在加大流域性工程治理的同時，加大區(qū)域性工程治理力度，使區(qū)域性與流域性工程建設(shè)同步推進。三是統(tǒng)籌安排城市水利建設(shè)和農(nóng)村水利建設(shè)，在加大城市水利建設(shè)的同時，加大以農(nóng)村河道疏浚為重點的農(nóng)村水利建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力。四是統(tǒng)籌水利工程措施和非工程措施。在大力實施水利工程措施的同時，通過運用先進的管理模式和科學(xué)的調(diào)度手段，強化非工程措施運用，達到費省效宏的目的。

在推進水利現(xiàn)代化的措施上，注重強化“四個創(chuàng)新”。一是積極推進體制創(chuàng)新。大力推進水資源管理體制改革，實現(xiàn)地下水和地表水，城鄉(xiāng)水，水質(zhì)、水量的統(tǒng)一管理，有一半以上的縣市建立水務(wù)一體化管理體制。加快推進水利工程管理體制改革，開展經(jīng)營性水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實公益性水利工程的財政保障政策，建立水利工程維修養(yǎng)護市場，提高水利工程管理效益。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系，促進農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。二是積極推進投融資機制創(chuàng)新。在征收用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金、農(nóng)重資金以及水資源費的同時，省級財政預(yù)算內(nèi)水利投入實現(xiàn)了持續(xù)逐年增長的態(tài)勢?！笆濉逼陂g我省省級水利基本建設(shè)投資從*1的9.3億元，增加到*5年的12.4億元，*6年的14.7億元，逐步形成政府投入為主導(dǎo)、市場化運作為補充、群眾積極參與的多元化、多渠道的水利投入機制，保持重點水利工程和農(nóng)村水利建設(shè)投入大幅度增長。三是積極推進科技創(chuàng)新。大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建設(shè)，全省水利信息化框架體系基本形成，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐和保障。四是積極推進管理創(chuàng)新。建立健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理。大力推進水利管理規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化、法制化建設(shè)，提高水利管理現(xiàn)代化水平。積極推行招標制、委托代建制，提高水利投資效益。強化水資源節(jié)約保護和優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的承載能力。

在*，從城市水利到農(nóng)村水利，從流域性工程到區(qū)域性工程，從水利工程建設(shè)到水利工程管理，從水資源調(diào)度到水環(huán)境保護，都正在向現(xiàn)代化目標闊步邁進，努力走出一條符合*省情，具有*特色的水利現(xiàn)代化之路。

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黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關(guān)關(guān)長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關(guān)踐行“四好”，推進“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時期，海關(guān)必須主動服務(wù)，主動對接，主動融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權(quán)力運行的向度不同，管理的權(quán)力運行是自上而下的；治理的權(quán)力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預(yù)期目標的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時，治理能力又對治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，中國海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無產(chǎn)階級下繼續(xù)革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛(wèi)促進四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關(guān)思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關(guān)”，該新方針對海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴有很強的針對性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”，強調(diào)海關(guān)在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計對全國海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價值目標、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期、改革進入深水區(qū)，海關(guān)必須對其整個治理機制作相應(yīng)的改革，與時俱進地進行調(diào)整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當前海關(guān)面臨的形勢復(fù)雜而深刻，國際方面：世界政治、經(jīng)濟和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動蕩。國際地區(qū)熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經(jīng)濟發(fā)展進程積聚諸多風(fēng)險。國內(nèi)形勢：外部需求顯著減少，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產(chǎn)能過剩嚴重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內(nèi)形勢迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價值目標的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價值目標，需要充分研判國際國內(nèi)形勢，既要促進貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護國家穩(wěn)定。③

當前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計，要用最簡潔的語言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達海關(guān)依法行政的價值目標、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會是一個利益多元社會，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，進一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場和社會的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個有限管理海關(guān)而不是一個全能管理海關(guān)，真正實現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經(jīng)濟條件下，市場可以辦的，應(yīng)該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現(xiàn)代化的一個趨勢。海關(guān)有限管理強調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場的自我管理，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對自己應(yīng)該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會變得高效、廉價、務(wù)實。

放權(quán)：可以理解為簡政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級海關(guān)與下一級海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔相應(yīng)的職能和目標要求，形成權(quán)責(zé)一致或財權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來，讓經(jīng)濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購買協(xié)議認可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務(wù)提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務(wù)合同出租”④實現(xiàn)承接政府的部分社會管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強化法治意識，推進海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權(quán)力至上的觀念，切實做到依法管理海關(guān)各項事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當以企業(yè)的合法權(quán)益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關(guān)執(zhí)法進行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動和改進立法。

4.3堅持人民主體地位，推進海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關(guān)應(yīng)當在體制改革、行政執(zhí)法、社會活動中落實人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應(yīng)遵循國家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對象、目標、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實踐、修正的過程，實現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營企業(yè)的真實感受和現(xiàn)實需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當充分認可行政相對人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒拥膮⑴c者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強隊伍建設(shè)，推進海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標準化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國際通行標準相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負擔；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運用風(fēng)險管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實施完善的風(fēng)險管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關(guān)對貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進。海關(guān)應(yīng)制定工作標準，實施合適制度和流程，持續(xù)改進各項業(yè)務(wù)的效率和效益；同時，要實現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標，充分的政治意愿和強有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵變革的宏觀環(huán)境是一國海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進。

注釋：

篇9

中圖分類號: S1 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-08-0010-1

0 前言

“三農(nóng)”問題實質(zhì)上是將如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,如何促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展、如何改善農(nóng)村落后的條件、如何增加農(nóng)民的收入等作為首要問題。要想解決以上問題,就必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀,積極發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中有著支撐和引領(lǐng)的作用,結(jié)合該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點,在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個階段,深入開展綜合性的研究,為重點產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力的科技支撐。

1 農(nóng)業(yè)科技新體系的建設(shè)

從我國的實際出發(fā),構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的最基本的思路為:以國家級的農(nóng)業(yè)機構(gòu)為主構(gòu)建國家級農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新中心,在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上,依靠當?shù)孛黠@具有優(yōu)勢的名師高校以及科研單位等,從而組建區(qū)域性、國家級、省級的農(nóng)業(yè)科研中心點。有效的整合知識、資源、技術(shù),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越式的發(fā)展。要完善農(nóng)業(yè)的布局,提高科技資源的利用率以及農(nóng)業(yè)綜合性的生產(chǎn)力,需要合理布局、科學(xué)管理、明晰職責(zé)、高效精干。充分調(diào)動社會的力量以及技術(shù)推廣的活動,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,通過理路體制、優(yōu)化布局、明確職能、充實一線、精簡人員、創(chuàng)新機制等改革,逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。

2 加快人才的培養(yǎng)以及農(nóng)科隊伍的建設(shè)

科技發(fā)展中人才是推進事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加快速度造就一支高素質(zhì)、高技術(shù)、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才與一支能夠符合國內(nèi)外競爭的農(nóng)科管理的人員,以及能充分適應(yīng)、實用的新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)機推廣的人才隊伍。首先,吸引外來技術(shù)人員。創(chuàng)造一定的職位能夠留住大量的外來技術(shù)人員,發(fā)揮他們的技能,從而實現(xiàn)以事業(yè)聚集技術(shù)人員、用法制保障技術(shù)人員,在專業(yè)的技術(shù)崗位上實現(xiàn)科舉設(shè)置,使技術(shù)人員更好的發(fā)揮其價值。其次,加大技術(shù)人員的培養(yǎng)。通過一系列的科技項目帶動技術(shù)人員的培養(yǎng),加強技術(shù)教育,建立開放式的終身受育的體系,使人們不斷的掌握新技術(shù),并且不斷的提升自己的綜合素質(zhì)。

3 發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要以科技創(chuàng)新為主

3.1 動植物品種的選育

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要圍繞“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、高產(chǎn)、安全”的目標,緊扣“提質(zhì)增效”去尋求著眼點和著重點。例如:加強玉米、馬鈴薯、小麥、油料、蔬菜等作物新品種的創(chuàng)新、研究、應(yīng)用,要提高育種的技術(shù)和效率,從而培養(yǎng)出綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、專用的新品種,使農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代加快。尤其是還要加強牲畜的飼料作物的改良和選育,充分運用細胞克隆、分子育種等技術(shù)手段,提高品種的質(zhì)量以及育種的效率。

3.2 加強農(nóng)作物的豐產(chǎn)的技術(shù)研究

可以重點發(fā)展玉米、小麥、油料等農(nóng)作物的肥水資源的高效利用、常見病蟲害的有效防治、可持續(xù)高產(chǎn)等關(guān)鍵性的技術(shù)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)等,從而有效的保障農(nóng)作物的生產(chǎn)和收成。結(jié)合上面糧食作物的發(fā)展,如馬鈴薯、蔬菜、大麥、食用菌等優(yōu)勢的特色作物進行豐富的栽培,并研究其技術(shù)的廣泛應(yīng)用,促進農(nóng)業(yè)的特色化、標準化、品質(zhì)化發(fā)展。

3.3促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

環(huán)境的和諧促進生態(tài)的平衡,要根據(jù)不同的生態(tài)類型和退化的程度制定相關(guān)的治理和保護的措施,進行目的性的綜合治理,從而改善惡劣的環(huán)境條件,促進農(nóng)業(yè)省生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。例如:高效利用水資源、保持水土的酸堿平衡等,這些都強有力的加強了耕地質(zhì)量技術(shù)以及地力的培育技術(shù),從而更好的抑制了耕地的退化,使土壤的肥力增加。

3.4加強農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的建設(shè)以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫的建設(shè),注重使用數(shù)字化對農(nóng)業(yè)進行管理和控制,在農(nóng)村可以研發(fā)自然資源以及環(huán)境監(jiān)測、自然災(zāi)害的檢測預(yù)報等,也可在農(nóng)村設(shè)置遠程數(shù)字化以及可視化信息服務(wù)的設(shè)備;這樣不僅能培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人員,而且還能運用現(xiàn)代化的信息科技促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

篇10

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，主要包括以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)利潤空間受到擠壓，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際進口價格，而我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本仍在不斷上升。其中土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格持續(xù)攀升，特別是人工成本快速上漲。大多數(shù)地區(qū)均面臨農(nóng)村勞動力高齡化、務(wù)農(nóng)勞動力面臨“斷代之憂”。以前是農(nóng)忙才缺工，現(xiàn)在是一年四季都缺工。年輕農(nóng)民都外出打工，不會種地，也不愿種地，農(nóng)村務(wù)農(nóng)的大多都是60歲以上的“高齡農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體尚未培育成熟、壯大，務(wù)農(nóng)勞力萎縮的問題卻已擺在面前。二是耕地、淡水等資源緊張，地減水缺的局面仍將持續(xù)。過去粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損，水質(zhì)污染、用水浪費、地下水超采等問題突出。三是目前耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。

二、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議

（一）打政策“組合拳”，確?！按蠹Z倉”豐產(chǎn)增收，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用

1.全力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)，探索推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。利用政策優(yōu)勢，大力支持高標準農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大全方位支持力度，支持糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.積極扶持強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展要靠科技，發(fā)展生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域均需要資金。我行可以加大對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的扶持力度。

（二）大力扶持農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1.大力扶持農(nóng)村土地整治，提高土地的集約和節(jié)約利用水平。通過實施城鄉(xiāng)掛鉤規(guī)劃方案，對農(nóng)村居民點布局進行合理調(diào)整，使得分散零碎、占地面積大的農(nóng)村建設(shè)用地有所改善，集約和節(jié)約利用程度得到提高，土地的集約利用水平得到大幅度提高。同時，田塊將更加成塊、成形，農(nóng)田水利設(shè)施也將更加完善，耕地的產(chǎn)出效益將會增加，其耕地的集約利用水平也會得到相應(yīng)的提高。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，扶持由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向可持續(xù)的集約化經(jīng)營上來。

2.加大水利基建投資，大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。集中力量加快建設(shè)重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、節(jié)水供水重大水利工程等，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機制，扶持這些水利工程建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。另一方面，我國是一個水資源極其短缺的國家，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要大力扶持發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)——高效節(jié)水灌溉。必須幫助農(nóng)民樹立節(jié)水理念，助力農(nóng)民探索發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

3.扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面臨污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。扶持啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點。搞好這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理，保證農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全，關(guān)系到人民福祉。我行要加大扶持農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。對退耕還林還草工程，大力推進重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林等進行融資支持。積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，以切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。