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篇1

一般而言，學校的財務(wù)管理多采用集中管理的模式，二級學院因在財務(wù)管理上缺少自而很少有財務(wù)管理觀念。因此，應(yīng)當在堅持收支平衡、量入為出、開源節(jié)流等原則基礎(chǔ)之上，建立一套科學有效的二級財務(wù)管理制度和管理模式，促使二級學院樹立科學理財、經(jīng)費使用責任承擔意識，通過合理地調(diào)配現(xiàn)有資金，才能將有限的資產(chǎn)用在刀刃上。

（二）是深化教育改革的必然要求

近年來，隨著我國高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的日益復(fù)雜化，學校的經(jīng)濟運行總量在不斷的擴大，并將二級院系的財務(wù)管理體制推上了教育改革的前沿。在這種形勢下，二級院系逐漸成為學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與宏觀調(diào)控之下相對比較獨立的財務(wù)核算機構(gòu)，并享有著較大的科研、教學以及行政事務(wù)管理權(quán)。傳統(tǒng)的財務(wù)集中管理機制已經(jīng)不能適應(yīng)學校的發(fā)展需求。因此，建立以二級院系為主體，并與市場經(jīng)濟體制下的高校發(fā)展要求相適應(yīng)的財務(wù)管理體制，成為社會教育改革的必然要求。

（三）是全面落實經(jīng)濟責任制的必然要求

目前來看，高校除要按照規(guī)定建立和完善法定代表人的經(jīng)濟責任制之外，還要按照校內(nèi)管理層的特點，分別建立財務(wù)處長及二級院系負責人等數(shù)個層次的經(jīng)濟責任制。通過各級之間的相關(guān)管理和監(jiān)督，全面落實經(jīng)濟責任制。作為相對比較獨立的機構(gòu)，二級院系的負責人并非只享受權(quán)利，而沒有實質(zhì)性的義務(wù)，他們應(yīng)承擔與財物管理權(quán)相對應(yīng)的經(jīng)濟責任，二級院系財務(wù)管理人員不僅要嚴格按照規(guī)定行使權(quán)利，而且還要按規(guī)定履行相應(yīng)的責任，從而保障院系二級財務(wù)管理工作的順利進行。

二、院系二級財務(wù)管理制度中存在的主要問題

（一）缺乏專業(yè)的財務(wù)管理崗位

據(jù)調(diào)查顯示，雖然各大院校的一級財務(wù)管理制度非常健全，但二級院系的財務(wù)管理制度還存在著許多不規(guī)范、欠缺的地方，因此難以保證其正常運行。由于經(jīng)濟責任制度、監(jiān)控制度以及創(chuàng)收管理制度等都比較欠缺，因此高校院系二級財務(wù)管理非常乏力。

（二）財務(wù)預(yù)算編制與管理缺乏科學性

一般而言，高校會根據(jù)年度經(jīng)費的總額，按照一定的原則來分配經(jīng)費，在此過程中很難照顧到院系自身的特點。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算的內(nèi)容不實，預(yù)算的約束力和執(zhí)行力不強，最終造成資金激勵機制難以真正發(fā)揮作用。

（三）管理職責缺位、缺少考核評價機制

雖然高校院系制定了一些經(jīng)費管理辦法，但終因制度不健全而無法落實其權(quán)責。財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容是財務(wù)分析，目前我國院系二級財務(wù)管理工作中只重視預(yù)算，并沒有建立財務(wù)考核與評價機制，導(dǎo)致院系二級財務(wù)管理工作中存在著很多隱患。

三、構(gòu)建院系二級管理體制下財務(wù)管理制度

基于以上對目前我國高校院系二級財務(wù)管理制度中存在的問題分析，筆者認為，要從根上解決這些問題，就必須構(gòu)建一套科學有效的財務(wù)管理體系，具體可以從以下幾個方面著手：

（一）完善組織架構(gòu)，構(gòu)建財務(wù)管理體系

對于高校而言，學校要成立財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分協(xié)調(diào)和處理好學校內(nèi)部各部門之間的經(jīng)濟關(guān)系。高校應(yīng)以財務(wù)院系二級管理體制的改革為契機，建立一套科學完善、行之有效的二級管理體系。首先，要不斷加強高校財務(wù)管理中宏觀組織架構(gòu)的建設(shè)，從而保證高校在宏觀上的財務(wù)管理能力。同時，在完善財務(wù)管理制度的過程中，要不斷強化財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組以及專業(yè)管理委員會的組織架構(gòu)建設(shè)，從而保障高校財務(wù)管理決策的科學化；其次，要不斷加強微觀方面的財務(wù)管理組織建設(shè)，以完善高校財務(wù)部門功能為落腳點，加強高校財務(wù)部門的組織建設(shè)。從實踐來看，目前我國高校的財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置只不過是為了滿足學校日常的財務(wù)工作需要，其功能較為單一。由此可見，從學校財務(wù)管理工作的長遠發(fā)展來看，應(yīng)當增加財務(wù)管理部門的職能，尤其是資源籌劃和資本運營方面的職能，加大人才的引進。

（二）建立多層次的經(jīng)濟責任制

在教育部和財政部下發(fā)的《關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制加強財務(wù)管理的幾點意見》文件中，明確規(guī)定：“建立健全各級經(jīng)濟責任制，首先必須建立健全校(院)經(jīng)濟責任制?！薄案叩葘W校的校(院)長是高等學校的法定代表人，對學校的財務(wù)工作負有法律責任?！庇纱丝梢?，這一規(guī)定中并沒有對具體的規(guī)章制度予以明確，因此高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)只是在財務(wù)管理的權(quán)利，卻沒有實質(zhì)義務(wù)，也就是說經(jīng)濟責任制沒有真正的落實。基于此，筆者認為高校應(yīng)當建立多層次的經(jīng)濟責任制，權(quán)責結(jié)合，并強調(diào)財力集中、財權(quán)下放，進一步明確高校二級院系領(lǐng)導(dǎo)及負責人的經(jīng)濟責任。

（三）建立院系二級財務(wù)預(yù)算管理機制

推進財務(wù)預(yù)算管理是執(zhí)行高校院系二級財務(wù)管理的重要保證，建立高校系院二級財務(wù)預(yù)算管理體系，目的在于建立一套科學、合理、明確的預(yù)算管理體系。首先，高校的整體財務(wù)預(yù)算應(yīng)當以各院系的預(yù)算為基礎(chǔ)，并根據(jù)各院系的財務(wù)預(yù)算實際執(zhí)行情況進行調(diào)整；其次，要加強預(yù)算控制。它不僅要求對指標執(zhí)行情況加強控制，而且各院系在自主管理的過程中，也應(yīng)對每個環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督，層層把關(guān)，實時對財務(wù)管理的執(zhí)行情況進行分析和研究。通過這一活動，將實際情況與計劃指標相比較，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，以便保證改進措施的針對性和可靠性。

四、結(jié)語

在高校中推行二級財務(wù)管理機制，對高校二級院系的發(fā)展非常有利，是一種切實可行的財務(wù)管理方法和手段。

參考文獻

[1]沈向陽.高校二級學院財務(wù)管理方法探析[J] .中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010(07).

[2]吳燕波.試析加強高校二級財務(wù)管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010(23).

篇2

國庫集中管理是我國財政改革的重要舉措，高校做為社會職能的承擔部門，是國家財政支出的重要部分，隨著國庫集中支付制度推進，它對我國高校已經(jīng)產(chǎn)生了重大影響，強化財務(wù)信息化建設(shè)，分析國庫集中支付對高校產(chǎn)生的影響，在高校構(gòu)建國庫集中支付體制，對高校財務(wù)管理具有十分重要的意義。

一、國庫集中支付的內(nèi)容及在高校內(nèi)的運行機制

（一）國庫集中支付的內(nèi)容

國庫集中支付是以提高資金使用效率為目的，完善社會主義市場經(jīng)濟，對預(yù)算指標進行控制與考核，并且由財政資金統(tǒng)一賬戶進行管理，由單位在進行支出時提出申請，經(jīng)過財政集中支付審核后，將資金集中支付到專項賬戶付款的一種制度，該制度解決了財政資金層層撥付帶來的問題，降低了資金運行成本，增加了資金使用透明度。

（二）高校內(nèi)的國庫集中支付運行機制

高校實行集中支付后，內(nèi)部財務(wù)運行機制發(fā)生了根本的變化。首先，它是一種集權(quán)化的撥款模式，不論高校財政資金是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外，都統(tǒng)一直接納入統(tǒng)一賬戶中，對資金分配、支付等環(huán)節(jié)進行全程控制；其次，高校財政支出是決策權(quán)的分離，國庫集中支付制度下，高校得到的是一個可用資金指標，并不是賬戶的資金，賬戶通過申請直接支付款項。最后，國庫集中支付運行后實現(xiàn)了事前、事中監(jiān)督。

二、國庫集中支付在高校運行的成效及意義

（一）國庫集中支付在高校運行的成效

實施國庫集中支付后，利于有效的監(jiān)管高校資金，并且提高資金的使用效率，財政部門可以很清楚的了解資金使用情況，準確定位資金流向，提高資金使用自律性；國庫集中支付實施后，高校編制專項資金用款計劃，計劃授權(quán)后直接從賬戶支出，提高了撥付效率；實現(xiàn)了資金運行信息的及時反饋，提高了資金使用的透明度及準確度；另外，國庫集中支付后，高校經(jīng)濟使用更加具有主觀性，有效的提高了財務(wù)管理水平；降低了高校財務(wù)風險，使高校財務(wù)管理走上了一個新的臺階；

（二）國庫集中支付在高校運行的意義

高校在國庫集中支付運行中，明確了出資人的所有者角色，避免了賬戶資金滯留、擠占情況，解決了財政資金分散等問題的發(fā)生，減少資金了支付環(huán)節(jié)、在途時間及預(yù)算執(zhí)行的隨意性；國庫集中支付在高校間運行，消除了由于規(guī)模擴張而不能及時償還債務(wù)，使政府成為清償者的可能性，扭轉(zhuǎn)了預(yù)算執(zhí)行不能真實反映實際支出情況，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，因此，國庫集中支付在高校運行的意義重點在于：提高了資金使用效率及管理水平、提高了預(yù)算編制及執(zhí)行能力、利于高校規(guī)范財政資金使用、加快了高校財務(wù)工作的信息化進程；

三、高校實行國庫集中支付后的財務(wù)管理變化及影響

（一）高校實行國庫集中支付后的財務(wù)管理變化

高校實行國庫集中支付后，對資金的撥付產(chǎn)生變化：高校通過計劃申報、批復(fù)，由銀行對款項進行支付；資金管理變化：需要對預(yù)算內(nèi)、外資金，非政府與政府采購等區(qū)分類型進行核算；資金支付方式變化：每筆資金使用需要通過集中支付系統(tǒng)，支付到收款單位，校內(nèi)撥付被禁止；財務(wù)信息管理變化：除自行財務(wù)系統(tǒng)中核算，還需要在財政系統(tǒng)中進行業(yè)務(wù)處理。

（二）國庫集中支付對高校實行的財務(wù)管理影響

國庫集中支付對高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響：財政撥款不在資金實撥，而是通過高校的審核額度及預(yù)算計劃，利用零余額賬戶進行支付，當前高校還沒有相應(yīng)的機制，因此實際管理過程中很難操作；高?；I措資金產(chǎn)生影響，改革后賬戶中存款為零，減少了高校貸款質(zhì)押保障，給高校貸款帶來了很多的制約，喪失了一個籌資渠道，降低了自主獲取資金的能力；資金管理產(chǎn)生影響，改革后高校由單一賬戶進行資金支付，防止了資金挪用現(xiàn)象，但是財政支出需要按預(yù)算安排資金，不同類別項目間不可以進行賬務(wù)調(diào)整，給高校會計核算增加了難度。

四、高校集中支付制度下財務(wù)管理體系構(gòu)建

（一）制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付財務(wù)管理制度

1、制定與高校相適應(yīng)的國庫集中支付制度

隨著高校國庫集中支付制度的實施，需要對現(xiàn)行法規(guī)進行修正，以保障兩者相互融合，因此，必須規(guī)范高校財務(wù)行為及規(guī)章制度，加大內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，嚴格授權(quán)防止財政資金挪用、擠占，保證高校財務(wù)活動可以健康發(fā)展，高校內(nèi)部財務(wù)管理主要包括：內(nèi)部預(yù)算管理、項目經(jīng)費管理、會計核算制度、資金結(jié)算制度及國庫集中支付操作等規(guī)范工作。

2、制定相關(guān)操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程

根據(jù)國庫集中支付制度重新設(shè)計高校財務(wù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確財務(wù)人員的工作職責，使高校國庫集中支付從申請、審核、計劃到最終支付，每個環(huán)節(jié)都落到實處，針對改革過程出現(xiàn)的問題不斷總結(jié)與完善，建立內(nèi)部控制及審計制度，根據(jù)高校實際情況，制訂可操作規(guī)范及業(yè)務(wù)流程，制定可行制度并明確工作指導(dǎo)原則、職責分工等，使國庫集中支付在高校執(zhí)行過程有章可循。

（二）優(yōu)化高校國庫集中支付財務(wù)管理機構(gòu)

對高校財務(wù)管理機構(gòu)進行具體分析，根據(jù)工作需要進行崗位設(shè)置，合理設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，使高校內(nèi)部財務(wù)管理機構(gòu)相互銜接，達到財務(wù)機構(gòu)再造，以順應(yīng)國庫集中支付制度；有針對性的對績效評價設(shè)置管理科目，重新定義高校預(yù)算管理，根據(jù)撥入資金改變預(yù)算計劃；完善高校采購、付款及招標過程，對該過程的財務(wù)會計程序進行嚴格控制，防止各種不良行為的發(fā)生，在高校內(nèi)部可以設(shè)置監(jiān)督部門，對相關(guān)部門實行：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提供更好的服務(wù)、精簡高效的原則，以提高財務(wù)人員的工作效率，保證財務(wù)管理機制有效建立。

（三）建立高校國庫集中支付信息管理系統(tǒng)

國庫集中支付得以實現(xiàn)的重要手段是網(wǎng)絡(luò)信息化，財政部門應(yīng)該提高國庫集中支付管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，努力提升支付系統(tǒng)的財管功能，使其功能更加完善，成為國庫集中支付財務(wù)管理工作中最迅捷、有效的支付平臺。高校應(yīng)在強大信息系統(tǒng)架構(gòu)基礎(chǔ)上，與國庫集中支付財務(wù)信息相結(jié)合，建立綜合管理系統(tǒng)，確保國庫集中支付改革在高校可以順暢實行。

（四）建立與高校相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系

建立與高校相適應(yīng)的預(yù)算管理體系，改變并創(chuàng)新觀念，樹立籌資與理財觀念，將高校的財務(wù)管理重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理，側(cè)重于經(jīng)費使用的效益性，突出預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的嚴肅性，細化預(yù)算的編制工作，將預(yù)算與高校財務(wù)相結(jié)合，使其更加透明；考慮費用支出的必要性，建立有預(yù)算有支出，沒有預(yù)算不支出的格局；與國庫集中支付制度相適應(yīng)，重新建立兩級預(yù)算體系，嚴格審批權(quán)限、確保預(yù)算在計劃數(shù)額內(nèi)使用；

（五）建立集中支付制度下高校會計核算體系

集中支付制度下高校財務(wù)核算體系，與國庫集中支付系統(tǒng)對接，結(jié)合財務(wù)管理機制，設(shè)置專門崗位負責相關(guān)工作，增設(shè)零余額賬戶，對現(xiàn)金、公務(wù)卡單獨進行核算，創(chuàng)新財務(wù)二級預(yù)算管理；規(guī)范高校合同管理、服務(wù)內(nèi)容及業(yè)務(wù)往來關(guān)系；嚴格遵守采購規(guī)定，整合高校后勤，相關(guān)支出統(tǒng)一由零余額賬戶支付，創(chuàng)新高校用款計劃及對外支付結(jié)算辦法；

五、結(jié)束語

我國高校實行國庫集中支付財務(wù)管理制度經(jīng)過多年的推廣，它給我國高校財務(wù)體制帶來了一系列的變化，也使高校財務(wù)管理制度體現(xiàn)出了嚴復(fù)不足，總體來說缺少系統(tǒng)性的構(gòu)建，通過對國庫集中支付，在高校財務(wù)管理制度中實施意義的研究，闡述了高校實行國庫集中支付的運行機制，以高校國庫集中支付給財務(wù)管理制度帶來的變化為出發(fā)點，系統(tǒng)的構(gòu)建高校財務(wù)管理體系，創(chuàng)新財務(wù)管理理念，適應(yīng)、構(gòu)建高校財務(wù)管理新體系。

篇3

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）20-0010-03

獨立學院作為對國家高等教育的重要組成部分，日益體現(xiàn)出其存在的價值和活力。截止至2008年，我國普通高等工商管理類本科開設(shè)財務(wù)管理專業(yè)的學校已經(jīng)有189所。獨立學院拘于生源質(zhì)量、教學體系照搬母體院校、重視就業(yè)忽視就業(yè)質(zhì)量、實踐教學與理論教學關(guān)系混亂等問題的約束，專業(yè)建設(shè)發(fā)展中的同質(zhì)性導(dǎo)致了專業(yè)招生與就業(yè)競爭力的日益加劇。獨立學院財務(wù)管理專業(yè)的建設(shè)必須充分發(fā)揮其教學自主性和機制的靈活性，利用差異化的教育資源，挖掘資源優(yōu)勢，以制度建設(shè)作為專業(yè)建設(shè)的保障，優(yōu)化理論與實踐課程結(jié)構(gòu)，突出實踐重點，促進理論與實踐的交叉，強化實踐創(chuàng)新，構(gòu)建實踐應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系，在困境中提升其品牌價值和核心競爭力。

實踐應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)體系構(gòu)建則圍繞四大核心因素展開，即：學生、教師、校內(nèi)與校外。通過建立完善實踐應(yīng)用型財務(wù)管理專業(yè)建設(shè)體系將四大因素緊密結(jié)合，互相牽制，互相約束。

一、構(gòu)建以就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向的教學質(zhì)量保障體系

獨立學院重視教學質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，但兩者通常處于獨立狀態(tài)，忽略了兩者之間的相互促進與約束。從戰(zhàn)略層面定位就業(yè)質(zhì)量對獨立學院教學質(zhì)量的促進作用，構(gòu)建理論、實踐雙重教學質(zhì)量標準并進行雙重監(jiān)控，建立就業(yè)質(zhì)量分析評價體系以及就業(yè)質(zhì)量反饋機制，實現(xiàn)教學與就業(yè)的相互促進。

1.以教學質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量管理戰(zhàn)略規(guī)劃為起點，確立辦學指導(dǎo)思想，注重教學質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量的雙重質(zhì)量因素。

2.以教學質(zhì)量控制為保障，制定理論教學與實踐教學的質(zhì)量標準，對質(zhì)量標準執(zhí)行進行過程監(jiān)控。

3.以教學質(zhì)量評估為手段，建立理論教學評估體系與實踐教學評估體系，同時完善質(zhì)量提升機制。

4.構(gòu)建就業(yè)質(zhì)量評估指標體系，對學生的就業(yè)進行指導(dǎo)和評估，并及時反饋。

5.以人才培養(yǎng)質(zhì)量分析和提升為目標，對教學質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量進行聯(lián)合分析，明確改善途徑，提高以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)綜合質(zhì)量。

一個導(dǎo)向，一個目標，五個平臺的人才質(zhì)量培養(yǎng)模式是獨立學院教學質(zhì)量保障體系的方向，一個導(dǎo)向即以就業(yè)質(zhì)量導(dǎo)向，一個目標提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，四個平臺及以教學質(zhì)量規(guī)劃為起點，以教學質(zhì)量控制為保障，以教學質(zhì)量評估與反饋為手段，以就業(yè)指導(dǎo)與反饋為媒介。

二、構(gòu)建校企合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式

產(chǎn)學研合作教育是一種以培養(yǎng)學生的全面素質(zhì)、綜合能力和就業(yè)競爭能力為重點，充分利用學校與企業(yè)、科研單位等多種不同的教育環(huán)境和教育資源以及在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢，把以課堂傳授知識為主的學校教育與直接獲取實踐經(jīng)驗、實踐能力為主的生產(chǎn)、科研實踐有機結(jié)合于學生的培養(yǎng)過程之中的教育形式。

教育部對財務(wù)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為能夠從事財務(wù)管理工作的工商管理人才，主要從事賬務(wù)處理、財務(wù)預(yù)算、投資決策、資產(chǎn)評估、納稅籌劃等方面的工作。工作內(nèi)容具有極強的專業(yè)性和可操作性，財務(wù)管理專業(yè)的理論教學與實際工作之前存在一定的空缺，則應(yīng)加強學校與企業(yè)之間的合作，對學生進行理論與實踐的雙重培養(yǎng)，提高學生理論應(yīng)用于實踐的認知能力以及學生就業(yè)的適應(yīng)能力。

1.企業(yè)和學校共同成立校企合作委員會，以企業(yè)對財務(wù)管理專業(yè)人才的需求出發(fā)，共同確定教學的內(nèi)容體系以及培養(yǎng)體系。

2.企業(yè)的實踐導(dǎo)師、理論教師和學生構(gòu)建校企合作聯(lián)絡(luò)平臺，實施理論教學與實踐教學，并進行溝通和交流。

3.構(gòu)建校企合作信息反饋機構(gòu)，實現(xiàn)指導(dǎo)層與實施層之間的信息交換，完善校企合作培養(yǎng)體系。

三、構(gòu)建能力目標為導(dǎo)向的分年級實踐教學實施與評估體系

面對公辦院校的研究型大學定位以及大中專院校實踐型教學定位，獨立學院如何在兩者的夾縫中尋求生存空間，是對獨立學院培養(yǎng)目標定位以及目標執(zhí)行的重要考量。

財務(wù)管理專業(yè)表現(xiàn)出專業(yè)課程多、實踐性強、邏輯嚴密等特點，不同年級的課程相互滲透，則需要根據(jù)不同年級學生的學習特點、能力目標以及課程結(jié)構(gòu)來實施實踐教學，制定實踐教學內(nèi)容以及實踐教學方法財務(wù)管理專業(yè)能力目標體系實施體系如圖3所示。

1.獨立學院分年級財務(wù)管理專業(yè)實踐教學能力目標體系構(gòu)成原則。①學生年級與能力目標的統(tǒng)一；②能力目標與課程設(shè)置的統(tǒng)一；③課程設(shè)置與實踐環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。

2.獨立學院分年級實踐教學能力目標體系實施原則。①整體性原則：建立計劃―實施―評價的循環(huán)式財務(wù)管理專業(yè)的實踐教學體系培養(yǎng)學生的能力。②層次性原則將實踐教學目標分為綜合能力目標和分級能力目標，綜合目標則是通過實踐教學體系培養(yǎng)學生的財務(wù)管理專業(yè)綜合實踐應(yīng)用能力，分級目標則包括了基礎(chǔ)目標（賬務(wù)處理能力）、技能目標（財務(wù)管理能力、財務(wù)分析能力、軟件應(yīng)用能力）和方向目標（學生的特長）。③差異性原則：通過課程設(shè)置體系以及學生的考核評價結(jié)果，對學生的實踐教學以學生的個體差異以及興趣特點為出發(fā)點，因材施教，進行有針對性的實踐教學。④效率性原則：通過建立財務(wù)管理專業(yè)實踐技能為本的校內(nèi)與校外實踐考核評價指標體系，促進和完善實踐教學體系，重點是對校內(nèi)、校外實踐環(huán)節(jié)的過程監(jiān)控。

3.獨立學院分年級實踐教學體系評估原則。①不同年級學生學習心理特點與目標執(zhí)行結(jié)果評價相結(jié)合；②學生年級整體評估與個體評估相結(jié)合；③教師教學評估與學生學習評估相結(jié)合；④校內(nèi)實踐評估與校外實踐評估相結(jié)合。

四、構(gòu)建雙師型教師選撥、提升、評估體系

獨立學院的師資在學歷、待遇以及穩(wěn)定性上與公辦院校存在較大的資源差異，但教育質(zhì)量的高低在很大程度是取決于教師的素質(zhì)與水平。鑒于財務(wù)管理專業(yè)實踐應(yīng)用型強的特點，建立一支理論水平高、實踐能力強的專兼結(jié)合的雙師型教師隊伍，對獨立學院財務(wù)管理實踐教學體系的構(gòu)建和完善起著重要保障作用。通過從雙師型教師人才引進策略、人才培養(yǎng)方針、以及人才評估體系等方面入手，建立穩(wěn)定的雙師型教師隊伍，有助于提高獨立學院財務(wù)管理專業(yè)教育教學質(zhì)量，促進財務(wù)管理的專業(yè)實踐教學體系的建設(shè)。

五、構(gòu)建學生專業(yè)綜合素質(zhì)評價體系

獨立學院很大比例學生在學習上缺乏自主性和積極性，對自己的學習要求、目標等都不明確。學?？蓪Υ髮W二年級、三年級以及四年級的學生，通過構(gòu)建完善的綜合素質(zhì)評價體系，對學生進行學習能力、專業(yè)實踐能力、人際溝通能力等進行考評。使學生能夠心中有目標、實施有計劃、行為有動力、結(jié)果有預(yù)期。評價指標體系如下表。

六、課程實踐教學實施與評估體系

獨立學院高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，依托于校內(nèi)實踐教學和校外實踐教學平臺，校內(nèi)實踐教學則又依托課程實踐教學和實驗室教學兩方面，則課程實踐教學占據(jù)了校內(nèi)實踐教學的很大比例，對課程實踐教學進行完善的實施、監(jiān)控與評估對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。

1.課程實踐教學內(nèi)容。財務(wù)管理專業(yè)的專業(yè)課程，如基礎(chǔ)會計學、中級財務(wù)會計、財務(wù)管理、成本會計、管理會計、稅務(wù)會計與稅收籌劃、會計電算化、貨幣銀行學、金融學、財政學等，每門課程均需要根據(jù)教材內(nèi)容以及學生的實踐需求制定詳細的實踐教學內(nèi)容、實踐教學方法，并按照要求詳細實施。

2.課程實踐教學實施。①分課程實踐教學與實驗室實踐教學相互滲透；②多課程實踐教學相互滲透；③實踐教學內(nèi)容與實踐教學方法相互滲透。

篇4

[DOI]10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 06. 050

國務(wù)院國資委決定自2015年起，從中央企業(yè)采購管理體制、采購管理機制、集中采購、招標規(guī)范管理、供應(yīng)商管理、采購管理基礎(chǔ)工作6個方面，全面開展采購管理提升對標工作。雖然經(jīng)過多年探索，中國石化集團建立了集中統(tǒng)一、科學理性、公開透明的采購管理體系，保障了生產(chǎn)建設(shè)物資的安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)，但對照國務(wù)院國資委提出的采購管理專項提升對標指標，還有相當大的提升空間。

1 選擇正確的對標目標

國資委將物資采購過程中包含的物資采購管理體制等6個內(nèi)容按照每一個評價標準分列為三個層級，分別是先進水平、良好水平、達標水平，并對每一個層級都列出了詳細的評價內(nèi)容。中石化集團為進一步提高物資采購管理水平，結(jié)合本企業(yè)實際情況，最終確定要立足先進水平，使物資采購管理工作走在中央企業(yè)前列。

先進水平是評價要素中最高層級，主要內(nèi)容包括：一是要鞏固完善集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；二是建立運行高效、風險可控的采購業(yè)務(wù)運行機制，公開采購率達到85%以上；三是集團化采購規(guī)模、質(zhì)量和效率顯著提升，集團化采購率達到85%以上；四是規(guī)范招標，依法招標，項目招標率100%，電子招標率達到80%以上；五是供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達到95%以上，質(zhì)量管控覆蓋率達到90%以上；六是信息系統(tǒng)功能完備，全面集成，電子化采購水平居中央企業(yè)領(lǐng)先水平，網(wǎng)上采購率達到95%以上。

2 不斷完善物資采購管理體制

堅持一個整體，集團上下全面實施“歸口管理，集中采購，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一結(jié)算”，形成科學合理的物資采購管理體制。油田企業(yè)、煉化企業(yè)、專業(yè)公司繼續(xù)鞏固集中統(tǒng)一的物資采購管理體制；科研院所、銷售企業(yè)必須理順物資采購管理體制，加快推進歸口管理；涉外企業(yè)要加快海外物資采購歸口管理，進一步研究制定中石化海外物資采購管理制度流程，推進海外項目電子化采購，整合海外物資供應(yīng)商資源，強化海外物資采購監(jiān)督。

3 理順物資采購運行機制

3. 1 建立科學高效的采購業(yè)務(wù)運行機制

建立管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責三位一體的標準化采購管理制度體系，將制度流程固化到信息系統(tǒng)，讓崗位人員剛性執(zhí)行，規(guī)范采購行為，公開采購率達到85%以上。堅決實施采購專業(yè)化分工流程化操作，按照采購業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，采購過程分段制衡、自動糾偏的要求，將供應(yīng)商選擇權(quán)、價格確定權(quán)與貨款支付申請權(quán)分置，實行不相容崗位的分離，加強各采購環(huán)節(jié)間相互監(jiān)督制衡。

3. 2 建立重大風險防控機制

以采購業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，分析內(nèi)外部環(huán)境，全面梳理和識別各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風險，明確責任崗位。對風險的重要程度進行評估，對其發(fā)生的可能性和影響程度進行分析，評估各項風險等級。針對存在風險的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行管理制度完善風險應(yīng)對措施，確定風險監(jiān)控指標，提高風險防范能力。推進風險管理、內(nèi)控管理融入日常采購業(yè)務(wù)，加強內(nèi)控管理體系建設(shè)，通過內(nèi)控檢查與考核，動態(tài)評估各類應(yīng)對措施的有效性，跟蹤監(jiān)控指標變化，做好風險預(yù)警和應(yīng)對。

3. 3 構(gòu)建先進的采購管理績效考核體系

首先要明確指標，根據(jù)不同板塊，不同規(guī)模，不同企業(yè)性質(zhì)特點，按照量化、促進、引導(dǎo)、提升的原則，合理設(shè)計績效考核指標。其次要科學考核，要運用大量數(shù)據(jù)、云計算等手段，構(gòu)建科學的績效考核模型，建立信息化績效考核體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲、采集和績效考核電子化。最后要持續(xù)提升，開展績效指標的橫向?qū)伺c縱向?qū)φ?，指出短板，找出落后，針對性制定改進措施，不斷提升管理水平。

3. 4 大力推進公開采購

不僅要依法公開招標采購，應(yīng)招必招，而且依規(guī)主動開展公開招標采購，能招盡招，依法必須招標項目招標率100%。堅持公開詢價采購，推行公開競價采購，積極開展開門采購，在采購活動中，邀請生產(chǎn)、工程、設(shè)備、技術(shù)、審計、監(jiān)察、法律等部門及用戶參與采購策略研究、供應(yīng)商現(xiàn)場考察、重大合同商務(wù)談判、過程控制等關(guān)鍵采購環(huán)節(jié)，建立相關(guān)部門共同參與采購過程的開門采購機制。

4 全面推進規(guī)范招標

4. 1 大力推進招標工作標準化

制度流程標準化，在集團公司物資采購招標投標管理委員會指導(dǎo)下，建立健全招標采購管理制度流程，在實際操作中持續(xù)優(yōu)化完善，不斷規(guī)范招標管理。招標操作標準化，招標人和招標機構(gòu)必須嚴格執(zhí)行招標工作標準化的制度和流程，規(guī)范招標公告和招標文件，認真進行資格預(yù)審，按程序組織開評標，不斷規(guī)范招標操作。

4. 2 全面推進招標工作電子化

建立和使用電子招標平臺，招標采購實現(xiàn)全過程電子化操作，在網(wǎng)上完成公告、標書下載、招標、專家抽取、開標、評標、定標等招標操作。招標過程要公平公正，公開透明，記錄在案，永久追溯。電子招標率達到80%以上。

4. 3 加大招標管理工作力度

一要強化招標意識。認真遵守國家招標投標法律法規(guī)與集團公司有關(guān)規(guī)定要求，積極創(chuàng)造條件推進招標采購，不斷擴大集團化采購與企業(yè)自行采購物資招標比例，招標采購率達到70%。二要防控招標風險。規(guī)范招標委托，提高招標方案編制質(zhì)量，科學設(shè)定評標標準及淘汰原則，避免高價低質(zhì)資源中標。三要加強招標監(jiān)督。完善招標監(jiān)督機制，通過在線監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、效能監(jiān)察等方式對招標工作進行全方位監(jiān)督，規(guī)范招標采購。

5 加強供應(yīng)商管理與合作

5. 1 建立健全供應(yīng)商管理體系

適應(yīng)集團公司大力推進公開招標采購的需要，修訂完善供應(yīng)商管理制度，并固化到供應(yīng)商管理系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)商管理制度化、制度流程化、流程信息化。有序敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，將資格預(yù)審與資格后審相結(jié)合，優(yōu)化供應(yīng)商現(xiàn)場審查標準和流程，引導(dǎo)優(yōu)秀供應(yīng)商主動參與采購，最大限度滿足采購需要。

5. 2 優(yōu)化完善供應(yīng)商動態(tài)量化考核

一是優(yōu)化現(xiàn)有供應(yīng)商動態(tài)量化考核指標體系，結(jié)合供應(yīng)商整體實力指標和履約情況指標，科學反映供應(yīng)商的整體績效。供應(yīng)商動態(tài)量化考核率達到95%以上。二是優(yōu)化考核方式，企業(yè)物資供應(yīng)部門、使用部門，對供應(yīng)商整體實力和供應(yīng)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨、服務(wù)、性價比進行實時評價，提高用戶滿意度。三是根據(jù)對供應(yīng)商動態(tài)量化考評結(jié)果，實施供應(yīng)商星級管理，動態(tài)調(diào)整供應(yīng)商星級級別。

5. 3 加強采購質(zhì)量管理

一是建立采購質(zhì)量管理體系，設(shè)立機構(gòu)，配備人員，添置設(shè)備，建立制度流程，規(guī)范質(zhì)量管理。二是加強供應(yīng)商質(zhì)量控制，從供應(yīng)商原材料質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量、管理質(zhì)量等方面加強質(zhì)量控制，延伸管理供應(yīng)商的供應(yīng)商。三是要加強質(zhì)量考核，按照安全供應(yīng)、及時供應(yīng)、經(jīng)濟供應(yīng)的理念，全生命周期加強質(zhì)量考核，確保采購質(zhì)量管控覆蓋90%以上。

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Abstract: in the engineering contracting project, equipment and materials of all costs general more than 60% of the cost of the project. So equipment material management is engineering contracting project cost management of an important component of the project of the key factors in the smooth construction, equipment material management level will directly influence the engineering contracting project cost, profit. This paper discusses the international engineering contracting project equipment supplier management.

Keywords: international engineering; The contracted project; Equipment; Supply; management

中圖分類號：G267文獻標識碼：A 文章編號：

國際工程承包項目的設(shè)備供應(yīng)管理工作涉及國際工程承包項目的全過程和各個方面, 與工程的進度、質(zhì)量和費用都密切相關(guān), 因此, 對設(shè)備供應(yīng)管理工作應(yīng)予以高度重視。要對項目所需要的設(shè)備進行投資、計劃、采購、運輸、清關(guān)、保管、安裝調(diào)試和移交等全方位管理, 同時, 加強對合作單位(項目設(shè)計單位、施工/安裝單位)和不同供應(yīng)商的協(xié)調(diào), 以實現(xiàn)供應(yīng)及時、質(zhì)量優(yōu)良、費用合理, 從而保證工程項目的進度、質(zhì)量、利潤等符合要求。

一、建立完善的采購管理體系

1、建立嚴格的采購管理制度。采購管理制度涉及采購制度、采購管理和采購過程的各個方面，一個較為完善的采購管理體系，主要有幾方面的管理制度:(1)采購模式制度(2) 招標采購流程及審批制度(3)采購價格與預(yù)算管理制度(4) 采購監(jiān)制、質(zhì)量控制、產(chǎn)品驗收管理制度(5)特殊采購與補充采購管理制度(6)采購人員管理制度(7) 工程項目采購工作審計制度等。建立嚴格、完善的采購管理制度，不僅是采購工作進行的依據(jù)，而且可以規(guī)范采購人員的采購行為，使公司的采購工作更加公平、公正、公開。

2、建立合格供應(yīng)商評審和準入制度。為了確保供應(yīng)商選擇的合理性，采購部門應(yīng)組織對設(shè)備材料供應(yīng)商進行選擇、評價和重新評價，建立并完善合格供應(yīng)商進入、重新評審和退出的管理機制。公司采購活動必須在合格供應(yīng)商名單范圍內(nèi)進行。對公司的設(shè)備材料合格供應(yīng)商建立數(shù)據(jù)庫，對合格供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理。在對合格供應(yīng)商重新評價或績效評估時應(yīng)征求監(jiān)察審計、質(zhì)量安全和市場營銷等部門的意見。

3．建立設(shè)備材料價格信息資料庫和價格綜合評審體系。公司采購部門要對所有采購的設(shè)備材料建立價格檔案，詳細記錄設(shè)備材料的成交價格、規(guī)格型號、廠家等。并通過廣泛收集市場信息，進行廣泛深入、細致的資源調(diào)查，分析采購設(shè)備材料價格的浮動規(guī)律，經(jīng)篩選論證和綜合平衡確定出當期的采購價格，供各項目采購人員和相關(guān)部門參考。在進行采購工作時，首先由費用控制部門對所采購設(shè)備材料給出預(yù)算控制價，采購人員在進行采購時，應(yīng)首先與設(shè)備材料的預(yù)算控制價進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因，原則上新采購價格不得高于預(yù)算控制價;新采購價格超出預(yù)算控制價的，應(yīng)寫明漲價原因，并報項目經(jīng)理部、費控部、采購部等部門進行評審，評審?fù)ㄟ^后才能進行采購。

二、建立完善的設(shè)備、材料的檢驗體系

由于國外設(shè)備材料的技術(shù)標準一般比國內(nèi)高，因此對設(shè)備、材料的質(zhì)量要求也較國內(nèi)高，在設(shè)備材料檢驗過程中，在注重內(nèi)在品質(zhì)的同時也要注意外觀質(zhì)量的檢驗。

1．檢驗工作從原材料進貨開始，包括制造加工、組裝、中間產(chǎn)品試驗、強度試驗、密封試驗、整機性能考核試驗、除銹、油漆、包裝直至具備裝箱條件，以及運抵施工現(xiàn)場后的開箱檢驗等全過程。

2．對于有特殊要求的設(shè)備、材料，應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方進行檢驗。

3．設(shè)備質(zhì)量管理與控制工作貫穿于設(shè)備材料采購工作的全過程，設(shè)備材料監(jiān)制工作是這一過程不可分割的一部分，對關(guān)鍵設(shè)備材料應(yīng)邀請業(yè)主和/或監(jiān)理工程師進行質(zhì)量的指導(dǎo)和管理。應(yīng)參加產(chǎn)品的中間檢驗、出廠檢驗、開箱檢驗以及駐廠監(jiān)制。供應(yīng)商如有分包，必要時檢驗、監(jiān)制工作人員應(yīng)在供應(yīng)商配合下對分包方進行檢驗、監(jiān)制。

4． 加強設(shè)備材料外觀質(zhì)量及包裝的檢驗，從海外工程組織供貨的經(jīng)驗來看，國外業(yè)主普遍對外觀及包裝要求較高，對產(chǎn)品的最后工序—除銹、油漆、包裝要嚴格控制，避免小的缺陷導(dǎo)致業(yè)主的退貨或索賠。

三、設(shè)備出運

設(shè)備出運是指將采購的設(shè)備從生產(chǎn)廠家運抵項目現(xiàn)場, 包括裝箱前檢查、制作出運單據(jù)、集港出運和項目所在國的清關(guān)運輸?shù)葞讉€方面的工作。

(l) 裝箱前檢查。在設(shè)備出廠封箱前, 應(yīng)派專人赴廠檢查設(shè)備包裝情況, 并與生產(chǎn)廠家一起進行箱

內(nèi)貨物清點, 然后雙方在裝箱單上簽字, 一起封箱。設(shè)備包裝應(yīng)符合《出口機械、電子儀器、儀表產(chǎn)品包裝通用技術(shù)條件》, 唆頭標志應(yīng)符合訂貨合同的統(tǒng)一規(guī)定。

(2 )制作出運單據(jù)。設(shè)備出運一般為集中出運。要求各個廠商在每批貨物出運前30 天, 向運輸組提交出運貨物中英文對照裝箱清單(含電子文檔), 裝箱清單格式由運輸組統(tǒng)一制定。運輸組進行核對、匯總, 制定該批出運貨物的總裝箱單, 總裝箱單中的設(shè)備英文名稱應(yīng)與提交業(yè)主的設(shè)備清冊中的設(shè)備名稱相一致。(3 )設(shè)備集港和出運。由于項目需要的設(shè)備品種數(shù)量很多, 為便于設(shè)備集中出運, 應(yīng)在出運港口附近尋找一個集港倉庫。設(shè)備集港時, 負責設(shè)備出運人員應(yīng)根據(jù)裝箱清單上的件數(shù)、箱號參加入庫清點工作, 并處理入庫過程中可能出現(xiàn)的問題。運輸組負責與船運公司聯(lián)系安排貨物的出運事宜。

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引言：隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，實體經(jīng)濟對電力的需求依賴性加深，煤炭市場運行走勢必會對電力企業(yè)的整體運營，特別是對“電廠”對煤炭采購需求方面將會產(chǎn)生深遠影響。

一、2013年中國煤炭市場運行走勢分析

（一）煤炭需求增幅不大

當前國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升將拉動煤炭需求保持增長，但世界環(huán)境依然復(fù)雜多變，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，當前我國鋼鐵、建材化工等高耗煤行業(yè)“去庫存”過程仍未結(jié)束，企業(yè)生產(chǎn)加速增長的力量難以積聚，將限制對煤炭需求的拉動力度。

（二）煤炭產(chǎn)能供過于求

從煤炭供應(yīng)看，2011年末，我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達到39億噸左右，在建規(guī)模11億噸，總產(chǎn)能超前問題比較嚴重。同時，受國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進節(jié)能減排影響，2013年煤炭需求不會出現(xiàn)大幅增加，隨著煤炭供應(yīng)能力持續(xù)提高，今后產(chǎn)能過?？赡軙蔀槌B(tài)。

（三）火力發(fā)電投資下降

雖然長期來看全社會用電量還有很大增長空間，火電依然有發(fā)展?jié)摿?，但是目前火電處在微利?jīng)營狀態(tài)，投資可能會越來越少。另外，水電、風電等再生能源快速的推廣和沿海電廠采購進口煤，導(dǎo)致電企的電煤供需狀態(tài)愈加寬松的，影響其煤炭采購積極性，增強電廠的議價能力。

（四）煤炭進口保持高位

受世界發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增速明顯放緩等因素影響，世界煤炭需求萎縮，國際煤炭市場低迷，價格下滑，使我國煤炭進口量大增。2013年國內(nèi)煤炭進口仍將保持高位，對國內(nèi)市場的沖擊加大，導(dǎo)致沿海市場國內(nèi)煤炭供應(yīng)將相應(yīng)減少，進而抑制煤價反彈回升。

二、加強電力企業(yè)采購管理的幾點策略

“電廠”作為資金密集型企業(yè)，原材料（煤炭等燃料）和生產(chǎn)設(shè)備成本占生產(chǎn)和運營總成本的70%以上，因此加強和改善“電廠”的采購管理，可以有效降低采購成本，增加企業(yè)效益，進而提高企業(yè)的市場競爭力。

（一）建立健全完善科學的采購管理體系

目前，一些電廠仍未建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，在物資采購方面缺乏行之有效的管理制度，導(dǎo)致采購程序和招投標過程不規(guī)范，造成許多不必要的浪費和損失。因此，建立健全科學完善的物資采購體系事關(guān)重大。

1.建立科學的采購物資管理制度。以企業(yè)物資管理制度為基礎(chǔ)，通過采購管理制度加強對物資招標的管理。同時，結(jié)合企業(yè)的年度綜合規(guī)劃、固投計劃等計劃，把企業(yè)計劃貫穿于整個物資采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲備著一系列過程。同時，以不斷完善的物資采購管理崗位規(guī)范與工作標準，用科學的管理制度來規(guī)范職工行為，促進物資供應(yīng)系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，封閉管理漏洞，實現(xiàn)物資采購管理全過程的制度化、科學化。

2.加強物資采購全過程的監(jiān)管力度。物資采購要嚴格貫徹相關(guān)政策、法規(guī)，嚴守市場秩序，強化采購紀律，加強采購監(jiān)管，把監(jiān)管落實在采購的全過程。采購能緊貼市場規(guī)律，切實保證物資質(zhì)量，并不斷拓寬采購渠道，減少采購環(huán)節(jié)，降低采購成本，使電力企業(yè)物資采購工作始終處于良性循環(huán)之中。

3.運用現(xiàn)代化手段實施物資采購管理。

電力企業(yè)可以推進先進的技術(shù)與管理手段在企業(yè)物資采購管理中的運用，積極利用信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)等管理工具，全面提升物資采購效率。并通過建立企業(yè)物資管理信息系統(tǒng)，組成精干高效的物資采購管理機構(gòu)，使系統(tǒng)與企業(yè)計劃、財務(wù)預(yù)算、運營生產(chǎn)、物資供應(yīng)信息及供應(yīng)商等要素形成一個有機整體，不斷提高物資采購管理水平，提高企業(yè)效率。

（二）突出物資采購管理的計劃性

計劃是企業(yè)強化組織管理的基礎(chǔ)，也是“電廠”實施煤炭等物資采購的首選條件。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度的生產(chǎn)建設(shè)投資總量，制定明確合理的物資采購定額和物資集中采購計劃。

1.計劃要具有準確性。采購管理中，采購計劃直接影響整個管理進程，企業(yè)要依靠多年積累的豐富數(shù)據(jù)，計算物資材料的消耗與利用率，來強化物資需求的控制。相關(guān)計劃部門、技術(shù)部門要緊密配合，通過認真調(diào)研和周密計算，準確制定出相關(guān)采購計劃。

2.計劃要具有可行性。制定行之有效的物資管理計劃，并把計劃貫穿于整個物資的采購、發(fā)放、使用、消耗、破損、儲備的過程中，能夠多電力企業(yè)的即將和生產(chǎn)期良好的指導(dǎo)和促進作用。

3.計劃要具有實效性。物資的采購也必須按照計劃運行，實行預(yù)算的定額控制，并且還要有主要物資和輔助物資的相關(guān)信息。制定的計劃要全面考慮計劃期內(nèi)市場需求、生產(chǎn)條件及原材料供應(yīng)變化等因素，切實對企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有利，具有較強的規(guī)劃指導(dǎo)作用。

（三）實行供應(yīng)商資信等級的動態(tài)管理

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會生產(chǎn)力水平不斷提高，買方市場已然成型。一些具有較強實力的供應(yīng)商，希望能夠以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和完善服務(wù)通過規(guī)范的市場競爭手段進入市場，成為電企的供應(yīng)商。為保證物資采購質(zhì)量，電廠應(yīng)建立完善的供應(yīng)商資信評價體系，把供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、履約情況、售后服務(wù)等行為進行全面、細致、可靠的評價，并實行嚴格的產(chǎn)品準入制度和淘汰制，有效提高方供應(yīng)商的質(zhì)量意識和服務(wù)意識。

在企業(yè)推行供應(yīng)商資信等級的動態(tài)管理，既建立了供應(yīng)商的評價結(jié)果和招標采購管理機制，又可以根據(jù)供應(yīng)商的經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況、服務(wù)質(zhì)量等信息庫，及時規(guī)避合同履約過程中存在的風險，有效避免了傳統(tǒng)采購模式中人為的隨意性，大大降低采購成本，提高了企業(yè)的運行效益。

結(jié)論：電廠以追求最大經(jīng)濟效益為最終目標，降低經(jīng)營成本更是提高經(jīng)濟效益的有效途徑，一定要抓住機遇，適時創(chuàng)新一套物資采購模式和管理更好為企業(yè)服務(wù)。

參考文獻：

篇7

內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重點工作任務(wù),是企業(yè)為了提高經(jīng)營管理效率、保證信息質(zhì)量真實可靠、保護資產(chǎn)安全完整、促進法律法規(guī)有效遵循、規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險,由企業(yè)管理層及其員工共同實施的一個管理過程。而物資采購環(huán)節(jié)又是企業(yè)實施內(nèi)部控制管理工作的重點,因為采購直接關(guān)系到生產(chǎn)的質(zhì)量,關(guān)系到企業(yè)的成本和利潤,是企業(yè)實現(xiàn)低成本,高效益的重要環(huán)節(jié)。那么,如何才能通過加強內(nèi)部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平呢?

筆者認為,要通過加強內(nèi)部控制管理工作的有效實施,來提高采購工作的管理水平要遵循四個方面的具體要求,即:正確認識是前提、制度保障是基礎(chǔ)、程序合理是重點、執(zhí)行有效是關(guān)鍵。只有做到這些,并結(jié)合各自企業(yè)實際,予以適當?shù)耐晟坪脱a充,才能真正達到通過加強內(nèi)部控制管理來提高企業(yè)采購管理水平的目的。

一、正確認識,是加強內(nèi)部控制管理,提高采購管理水平的前提。

篇8

前言

目前，一些大型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)意識到了設(shè)備集中采購管理的重要性。要在激烈的市場競爭中生存下來，就應(yīng)該將擁有的所有資源管理好，并將大部分精力集中發(fā)揮在自身的優(yōu)勢領(lǐng)域之中。大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理是指對材料、設(shè)備由企業(yè)總部進行集中的采購與調(diào)配管理。通過此類辦法，可使得很多大型鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟收益目標。作者所工作的寶鋼某150萬噸/年的熱軋廠，設(shè)備、材料、備品備件種類約有13000余種，更不要說長流程（包括原料、煉鐵、煉鋼、軋鋼等從原料到成品的生產(chǎn)線）的鋼鐵企業(yè)。通過這一情況來看，提高大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備的采購管理，對于企業(yè)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、企業(yè)設(shè)備質(zhì)量與核心的競爭力來說都將有極其深刻的影響，有重要的研究意義。

1 當前大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理現(xiàn)狀

1.1 沒有發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)模效益

大型鋼鐵企業(yè)往往經(jīng)歷了數(shù)年甚至幾十年的運營，積累了豐富的經(jīng)驗，有了比較完整的采購管理制度。總的來看，當前的鋼鐵企業(yè)采購管理狀況參差不齊，隨著鋼鐵企業(yè)的不斷發(fā)展與進步，很多不足也越來越明顯。首先來講，很多的大型鋼鐵企業(yè)并沒有發(fā)揮有效的采購規(guī)模效益。為了滿足企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展需要，這些企業(yè)的設(shè)備材料采購?fù)跀?shù)億元左右，部分企業(yè)甚至達到幾百億元，大部分物資通常在經(jīng)濟發(fā)達的城市進行采購。常見的采購工作都是由大型鋼鐵企業(yè)的分公司、設(shè)備采購部或者項目工程部來完成。因采購規(guī)模的不經(jīng)濟性和總量的不確定性，很多大型鋼鐵企業(yè)不能使自身的資源優(yōu)勢發(fā)揮到最大，在價格談判中處于不利地位，無法有效控制采購成本，使得采購成本偏高[1]。

1.2 重復(fù)采購情況增加了庫存

由于一部分企業(yè)并沒有實行統(tǒng)一的采購管理制度，很多內(nèi)部的分公司與項目經(jīng)理需要根據(jù)自身所承擔的任務(wù)去采購設(shè)備，形成了管理的混亂和購買上的沖突。如型號基本相同的通用物品：行車、泵、閥門、備品備件，分子公司各自采購其各自的數(shù)量都不多，顯然價格也比集中采購偏高。部分企業(yè)為了確保現(xiàn)場的安全生產(chǎn)，在庫存上都留有一些余量，導(dǎo)致庫存總量的過剩。很多企業(yè)的設(shè)備屬于閑置不用的狀態(tài)，這也就使得了大型鋼鐵企業(yè)中內(nèi)部浪費了寶貴的運行資金，管理成本大大提升，造成嚴重的資源浪費和競爭力的下降。

1.3 使用率和利用效率較低

因大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部缺少集中采購管理模式，重復(fù)的設(shè)備采購也使得設(shè)備超過了實際的工作需要。但內(nèi)部調(diào)度上沒有協(xié)調(diào)好，使得部分設(shè)備處于閑置或者半閑置的狀態(tài)，尤其對一些為適應(yīng)工程設(shè)計的要求而購置的特殊設(shè)備。據(jù)以往經(jīng)驗來看，很多的大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備使用利用率并沒有達到百分之百，這也就代表了有一部分的設(shè)備處于閑置的狀態(tài)，因此還存在較大的使用潛在空間。大型鋼鐵企業(yè)應(yīng)在設(shè)備的使用率與利用率上進行精細化管理，解決資源不足與資源利用不充分的問題，使企業(yè)的整體運營規(guī)模不斷擴大[2]。

1.4 管理能力欠缺

隨著大型鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模正在不斷擴大，因此設(shè)備的數(shù)量也在不斷上漲，但管理設(shè)備的資源卻顯得明顯不夠，并且很多技術(shù)人員的數(shù)量也無法滿足現(xiàn)場的管理需求，影響了大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備管理水平。并且很多企業(yè)內(nèi)部的制度并不清晰完善，監(jiān)管的力度也并不強，從各個方面均一定程度影響了企業(yè)的整體發(fā)展。

2 加強大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備集中采購管理的措施

2.1 對設(shè)備集中采購認識的提高

為了提升企業(yè)的成本競爭力，需要將設(shè)備集中采購管理制度進行有效的實踐運用。首先需要提高企業(yè)內(nèi)部對于設(shè)備集中采購管理的認識，目前很多的大型鋼鐵企業(yè)對于設(shè)備集中采購沒有一個清楚的認識，盲目采取一些措施，雖然有一定的效果，總體還是非?；靵y。對于設(shè)備集中采購的重視程度還需要進一步提高，但具體過程中存在較大的瓶頸。實際的困難源于對實質(zhì)的認識程度不夠。對設(shè)備的集中采購管理是為了杜絕重復(fù)設(shè)備的購置，保證設(shè)備的質(zhì)量能夠達標，提高使用效率，最終節(jié)約成本。公司相關(guān)的部門與管理人員需要提升對此方面的認識，推行大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購方案[3]。

2.2 管理制度的完善

因大型鋼鐵企業(yè)設(shè)備采購范圍較廣，需要完善的管理制度的介入。制度中應(yīng)明確注明各個分公司所負責的項目與職能，將相關(guān)的責任進行清晰明確的劃分，并將所需要的手續(xù)與程序明確制定，使得設(shè)備的集中采購管理運行規(guī)范化。在集中管理制度施行過程中，應(yīng)有一定的靈活性，不能任何設(shè)備都采取集中采購的辦法，應(yīng)依照實際設(shè)備的需要情況進行規(guī)劃。節(jié)約生產(chǎn)周期的總成本才是根本目的，可以說，集中采購管理制度的完善也有利于大型鋼鐵企業(yè)更好的發(fā)展。

2.3 做好擬購設(shè)備的分析研究

大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備采購需要的投資金額較大，占企業(yè)成本比例也較高，對企業(yè)利潤的影響也大。對于設(shè)備的采購需要統(tǒng)一的安排，進行前期的采購方案策劃，事先要做好可行性研究，對技術(shù)進行詳細的分析論證。在此之前應(yīng)思考權(quán)衡擬購設(shè)備是否技術(shù)先進可靠，能否為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟收益、是否符合國家的法律法規(guī)等等。并且需要研究設(shè)備能否在不同的工程中發(fā)揮不同的作用，并且要考慮重復(fù)設(shè)備的購置問題，使大型鋼鐵企業(yè)的資金利用發(fā)揮大最大化。

3 集中采購的關(guān)鍵點

沃爾瑪供應(yīng)鏈體系是集中采購的典范，他們建立了高效的集中采購方式，而且第一家使用了衛(wèi)星的方式對全過程信息化進行高端支撐。集中采購是個系統(tǒng)性工程，需要對一系列的產(chǎn)品進行及時的收集、分析、統(tǒng)計、計劃。根據(jù)作者的多年經(jīng)驗，有幾個關(guān)鍵點需要注意：

（1）建立有效的集中采購的目錄名單，包括產(chǎn)品、主要參數(shù)的信息，編制詳細的物料代碼。

（2）對信息進行有效的跟蹤、記錄、管理，作者所在的公司采用了SAP數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)，進行項目情況的全程溝通。

（3）進行有效的供應(yīng)商管理。進行集中采購供應(yīng)商的質(zhì)量是成敗的根本，在社會化大體系的背景下，企業(yè)和供應(yīng)商需要簽訂質(zhì)量承諾協(xié)議。

（4）建立供應(yīng)商后評估和評價體系。在集團范圍建立建立供應(yīng)商的評估體系，對供應(yīng)商的各種行為進行綜合評價。

（5）對物流進行有效、系統(tǒng)的管理。在大型鋼鐵企業(yè)中，物流占了整個成本鏈中的重要部分，特別是西部企業(yè)，物流本身就可以轉(zhuǎn)為效益。物流倉庫的重要性需要進一步加強。

4 集中采購的效果分析

任何單位通過嚴格控制各方面成本，特別通過集中采購降低工程、設(shè)備等采購成本。例如，表1為作者2015年7-12月份收集的同類產(chǎn)品招標前后價格比較表，集中采購后采購成本低約15%-28.35%；甚至在植被綠化上，招標后比招標前的總價格降低了約45%，見表1。

例如行車的鋼絲繩從原來的6400元/噸降到降到4200元/噸，扣除因物價變化因素，采購后比采購前優(yōu)惠率6.25%，對于通用物資，不同的規(guī)模意味著不同的話語權(quán)和價格。

5 結(jié)束語

綜上所述，大型鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購管理對于企業(yè)的經(jīng)濟收益來說十分重要，并且能保證鋼鐵企業(yè)的工程需要。但目前我國的大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備集中采購制度還存在極大的不足之處，解決其中的問題是我國相關(guān)部門應(yīng)思考的首要問題。對鋼鐵企業(yè)的設(shè)備集中采購，對制度完善管理，并實際應(yīng)用于工程建設(shè)之中，將極大程度改善我國鋼鐵行業(yè)的收益水平，并整體推動基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，對我國的整體經(jīng)濟建設(shè)來說意義重大。

參考文獻

篇9

建立在符合外部法律、法規(guī)和內(nèi)部實際情況基礎(chǔ)上，能夠克服各個環(huán)節(jié)風險的現(xiàn)代化的高效管理體系，被越來越多的政府、企業(yè)、社會機構(gòu)所認可。高校作為社會的重要組成部分，不能孤立在社會之外，高校采購工作同樣需要規(guī)范化管理。高校所具有的特殊職能及機構(gòu)特點，也決定了高校采購管理有別于其他行業(yè)，對高校采購特點的分析，查找各個環(huán)節(jié)中的管理危險點，建立完善的管理制度，借助科技手段和專業(yè)人才，將為高校采購管理的規(guī)范化創(chuàng)造條件。

1 高校物資采購的特點

高校采購管理具有采購對象特殊、資金來源有限、項目進度受限、專業(yè)人員匱乏等特點?？陀^條件決定了高校的采購管理工作有別于其他行業(yè)部門，具有鮮明的行業(yè)特色，這為高校采購管理工作提出了更高的要求[1]。高校采購管理的具體特點包括以下幾個方面：

（1）高校承擔著教學、科研等多重任務(wù)，決定了高校的采購管理具有多面性?？蒲蓄愇镔Y專業(yè)性強，多伴有研發(fā)設(shè)計，競爭范圍小，采購范圍、采購數(shù)量很難形成規(guī)模，采購涉及面窄。教學類物資大部分為基礎(chǔ)應(yīng)用，對設(shè)備的可靠性、通用性要求很高，采購數(shù)量巨大，采購涉及面廣。

（2）高校為非盈利部門，主要依靠政府投資、社會共建等渠道獲得資金。雖然近些年政府、社會對教育、科研工作的投入不斷加大，但高校所能支配的資金有限，如何充分利用有效資金，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，將是高校物資采購管理的首要任務(wù)。

（3）相對于社會企業(yè)，高校行政機構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多，多數(shù)高校存在多個管理部門共同參與采購管理，或按照不同職能范圍分別進行管理，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。物資采購是具有較高技術(shù)要求的市場行為，需要具有一定專業(yè)背景的專職人員。高校采購管理部門缺乏具有專業(yè)背景的人員，而作為設(shè)備使用人員的廣大教職工，更是缺少采購相關(guān)知識。

2 高校物資采購的基本流程

高校物資采購可劃分為四個相互銜接、相輔相成的基本階段。

2.1 計劃制訂

申請財政性資金之前，需要制訂資金執(zhí)行計劃，具體由項目負責方根據(jù)部門科研、教學需要，制訂相關(guān)申請項目執(zhí)行計劃。

在計劃制訂過程中，由于項目執(zhí)行計劃申報時間集中，多數(shù)高校采用先分散后集中申報的方式。項目執(zhí)行計劃集中匯總后，由管理部門審核，形成統(tǒng)一意見后，上報決策層進行最終審議。在高校項目計劃制訂階段，需要經(jīng)過多層審核，但最終的執(zhí)行計劃仍可能存在預(yù)算不合理、執(zhí)行進度不明確等情況。

2.2 資金分配

高校財政性資金有統(tǒng)一的分配規(guī)劃，一般由統(tǒng)一的部門進行管理，總體負責學校資金分配。具體項目由各院系按照本部門的實際需求進行申報，申請資金支持，經(jīng)過管理部門申報立項后，確定資金來源及分配比例。

近幾年，高校可支配資金迅速增加，相關(guān)的機構(gòu)和機制卻沒有健全，出現(xiàn)了行政機構(gòu)復(fù)雜，組織結(jié)構(gòu)層次多的問題，多數(shù)高校存在多個管理部門共同負責項目的審批立項，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，有限的資金不能發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，高校對資金使用情況沒有相應(yīng)的跟蹤和評價機制，重投入輕使用。多部門管理和申報容易產(chǎn)生管理間隙，影響項目的實施效果。

2.3 采購執(zhí)行

物資采購階段為高校采購管理中的重要一環(huán)。高校相應(yīng)采購管理部門根據(jù)不同的采購規(guī)模，采用不同的采購模式。

目前，大多數(shù)高校采用多樣的采購方式，具體包括項目執(zhí)行方自購、項目執(zhí)行定向采購、管理部門組織校內(nèi)招標采購、管理部門聯(lián)合上級管理部門進行校外招標采購。不同的采購方式，需要辦理不同的流程，學校的介入方式也不同。采購流程不規(guī)范、個別采購項目學校介入不夠、采購伴有隨意性、不能按照相關(guān)規(guī)定履行程序等現(xiàn)象普遍存在，可能造成項目執(zhí)行不受學?？刂芠2，3]。

2.4 驗收建檔

物資采購?fù)瓿珊?，將涉及物資的驗收、建檔、保管等一系列后續(xù)工作。這個階段是在按需采購的同時，保證采購的物資得到妥善管理并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的重要環(huán)節(jié)。

但由于高校采購?fù)緩?、簽訂的合同條款不同，設(shè)備驗收形式、驗收辦法不同，該階段的管理方式不盡相同，但都可能存在對驗收建檔等工作重視不夠的問題，使得驗收過程流于形式，不能真正發(fā)揮該階段的監(jiān)督作用。

3 采購管理的風險節(jié)點

高校物資采購管理體系中心，可劃分為三個不同部分：項目執(zhí)行方、采購管理方、校級決策層。三方相互依托、有機結(jié)合，共同完成高校的采購管理工作。物資采購管理體系中心在具體工作環(huán)節(jié)中，都可能出現(xiàn)問題。

3.1 執(zhí)行方職責范圍內(nèi)的風險節(jié)點

執(zhí)行方作為采購項目的具體操作者，需要全程參與整個采購項目執(zhí)行過程，出現(xiàn)問題的幾率最高。應(yīng)有相應(yīng)的配套管理措施，采購管理工作的執(zhí)行，不能僅靠執(zhí)行方的道德和自律維系。

（1）計劃制訂階段。由于高校采購設(shè)備的專業(yè)性、特殊性，決定了執(zhí)行方的計劃制訂方案具有一定的權(quán)威性，在后續(xù)的審核及批復(fù)階段通過的概率比較大。在采購管理方、決策層沒有充分介入的前提下，在計劃制訂過程中，可能存在計劃不合理、計劃與需要不符等情況，不能滿足實際需要。與此同時，受現(xiàn)行政策規(guī)定限制，項目采購計劃不能實時變更，這將在項目后續(xù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生不良影響，造成國有資產(chǎn)的浪費。

（2）資金申請階段。各執(zhí)行方在沒有統(tǒng)籌規(guī)劃的背景下，容易導(dǎo)致資金劃分不清，形成多個利益小團體。如果執(zhí)行方根據(jù)小團體利益，盲目追求小而全的物資配置，不從實際出發(fā)，最大限度地申請經(jīng)費，很可能出現(xiàn)物資大量閑置的問題，造成在學校范圍內(nèi)的資金重復(fù)投入或浪費。

（3）采購執(zhí)行階段。如果缺乏嚴格的制度約束，執(zhí)行方的權(quán)限將被無限放大，出現(xiàn)多種問題。若執(zhí)行方采購流程不規(guī)范，有意無意使采購項目規(guī)避學校的監(jiān)控，僅僅以完成采購項目為目標，將造成嚴重的國有資產(chǎn)流失。執(zhí)行方本身對采購工作不夠重視或者缺少必要的專業(yè)知識，在采購項目執(zhí)行過程中容易受限于供應(yīng)商，不能掌握主動權(quán)；如果執(zhí)行方不能很好地權(quán)衡性價比，將造成資金的浪費；不良社會環(huán)境對執(zhí)行方也會造成影響，容易在采購過程中出現(xiàn)不正當行為，使高校利益受損。

（4）采購項目后期的協(xié)議簽訂、驗收、建檔等工作是重要的延續(xù)，許多工作需要依靠項目執(zhí)行方開展。采購目的和要求都是通過協(xié)議來實現(xiàn)，執(zhí)行方缺少必要的商務(wù)知識和重視程度，都可能造成不利于高校的條款出現(xiàn)，高校的基本利益很難得到保證；按照已簽訂的協(xié)議，購置的物資到校后需要驗收，執(zhí)行方需要保證供應(yīng)方按照技術(shù)要求交付貨物的同時，提供物資能夠發(fā)揮其作用的必要條件。執(zhí)行方重視不夠或不掌握產(chǎn)品的基本參數(shù)及性能，將造成驗收流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)其存在的問題。

3.2 管理方職責范圍內(nèi)的風險節(jié)點

管理方作為高校采購工作的管理和間接參與者，需要在全校范圍內(nèi)對采購工作進行管理和規(guī)范，具體包括相關(guān)管理辦法的制度、各種操作流程的規(guī)范、協(xié)助和服務(wù)執(zhí)行方完成采購項目。管理方將是風險防控工作的基礎(chǔ)，出現(xiàn)問題的波及面將是最大的。

（1）采購管理制度及操作流程規(guī)范是管理方的首要任務(wù)，不全面的采購管理制度和不合理的操作流程，容易產(chǎn)生管理間隙，嚴重影響高校采購工作的順利開展，甚至產(chǎn)生阻礙作用。沒有完善的管理制度和操作流程，高校采購管理無從談起。

（2）管理方必須面對的問題，是采購項目管理程度和介入方式，由于高校的采購管理具有多面性，科研類物資專業(yè)性強，多伴有研發(fā)設(shè)計，需要一定的專業(yè)背景，這造成管理方在采購項目計劃的制訂、資金分配等階段的參與問題，過多干涉項目計劃的制訂，或?qū)椖坎荒芴岢隹尚行越ㄗh，都會造成項目計劃不合理或執(zhí)行難度高。同時在資金分配等涉及項目執(zhí)行方利益的階段，如果管理方不能從高校利益出發(fā)，在全校范圍進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分配資金，也會間接造成大量資金的浪費。在采購過程中，管理方為執(zhí)行方提供方便的同時，不能堅守原則，將會放任各種問題的出現(xiàn)。在采購后續(xù)工作中，管理方如果不能發(fā)揮審核作用，為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，高校的基本利益將很難得到保證。

（3）管理方是高校物資采購的組織者，當采購項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作甚至違法行為時，需要管理方具有一定的處理能力和秉公辦事的決心，這是維護學校利益的最后屏障。

3.3 決策層職責范圍內(nèi)的風險節(jié)點

作為高校采購管理的決策層，是整個管理體系和管理思路的締造者，出現(xiàn)問題將是危害性最大的。決策層的管理思路與本校實際情況和相關(guān)法律法規(guī)匹配度，將是各項工作開展的基礎(chǔ)，直接影響高校采購管理工作。在具體項目執(zhí)行過程中，對于執(zhí)行方和管理方的組織和協(xié)調(diào)也是決策層的重要任務(wù)，高校采購管理工作需要校級決策層具有一定的領(lǐng)導(dǎo)智慧。

4 能夠采取的具體措施

加強高校采購規(guī)范化管理可以從制度建設(shè)、科技手段、人才培養(yǎng)等方面著手[4，5]。

4.1 制度建設(shè)

完善的管理制度和規(guī)范的操作流程是高校采購管理的基礎(chǔ)，是采購管理工作的根本。具體措施包括：審批和復(fù)議機制、配合和制約機制、績效和評價機制。

（1）根據(jù)學校實際情況，建立項目計劃兩級審批和復(fù)議制度，由執(zhí)行方利用自身技術(shù)背景并結(jié)合實際需求，提出采購項目計劃，由學校管理方審核，對于大型、重點項目需要相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C后，由校級決策層審核。在項目執(zhí)行過程中，結(jié)合實際情況對項目計劃進行評估，根據(jù)執(zhí)行方的反饋意見，通過管理方對計劃進行適當調(diào)整，保證設(shè)備采購計劃的合理性、有效性。

（2）針對采購項目執(zhí)行中出現(xiàn)的各類問題，建立執(zhí)行方和管理方之間相互協(xié)作、制約的監(jiān)督機制，能夠有效避免采購問題的出現(xiàn)。加強項目執(zhí)行方與管理方的協(xié)作關(guān)系，建立平等協(xié)作、相互監(jiān)督的工作關(guān)系，有利于采購工作的順利開展。簡化操作流程，為項目執(zhí)行提供方便的同時，能夠有效消除管理方和執(zhí)行方之間的隔閡。根據(jù)實際情況，推動項目信息公開，打破執(zhí)行方的封閉式采購環(huán)境，由管理方引導(dǎo)執(zhí)行方進行公開采購，保證學校在采購過程中的優(yōu)勢地位。在采購后期延續(xù)工作中，由執(zhí)行方、管理方、供應(yīng)方三方共同參與，由管理方為執(zhí)行方提供必要的商務(wù)支持，方便采購協(xié)議的簽訂，維護學校的合法權(quán)益，實現(xiàn)三方的相互監(jiān)督和制約。

（3）建立績效和評價機制，對項目的計劃制定、購置操作、驗收維護等進行綜合評價，并列入后續(xù)項目立項依據(jù)，打破以往項目被動執(zhí)行的狀況。建立一套完整的評價指標體系，由項目執(zhí)行方、管理方和決策層共同組織績效評價，對項目的各項投入產(chǎn)出進行衡量，測算各項目的投入產(chǎn)出比，對于執(zhí)行順利的項目給予獎勵，提高執(zhí)行方和管理方的積極性的同時，引入憂患意識，增加違規(guī)操作成本。

4.2 科技手段

利用科技手段，可以將采購項目的執(zhí)行流程化和制度化，方便采購管理減低內(nèi)耗成本?，F(xiàn)在成型的科技管理手段包括：項目的申報和審批系統(tǒng)、采購的管理系統(tǒng)、物資資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。項目執(zhí)行方和管理方都能從煩瑣的操作中解脫出來，提高采購管理效率。還可以利用數(shù)據(jù)收集和分析手段，建立供方數(shù)據(jù)庫、

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專家數(shù)據(jù)庫、項目執(zhí)行數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對項目執(zhí)行情況、專家的技術(shù)背景、供方的信用記錄等信息進行統(tǒng)計，為后續(xù)的采購管理工作提供重要依據(jù)。

4.3 人才培養(yǎng)

完善的制度、先進的管理手段都離不開人的執(zhí)行，加強人員隊伍建設(shè)，提高項目執(zhí)行方及管理方的人員素質(zhì)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景同時熟悉商務(wù)知識的復(fù)合型管理人才，才是提高高校采購管理的關(guān)鍵所在。結(jié)合學校實際情況，對管理方進行改革，建立新型的管理模式，通過管理方幫助執(zhí)行方對現(xiàn)有管理人員進行培訓(xùn)，使其成長為熟悉相關(guān)法律法規(guī)并具有一定的商務(wù)知識的管理人才，是高校培養(yǎng)高級采購管理人員的有效途徑。利用這些兼職執(zhí)行方管理人員和管理方全職人員，組建成全校范圍的采購管理團隊，將多方管理力量整合起來，可有效發(fā)揮制度和科技輔助手段的作用，保證高校采購管理工作有序、高效開展。

5 結(jié)束語

高校物資采購管理工作具有較強的行業(yè)特點，但高校采購工作也應(yīng)得到重視，并不能只靠管理者的道德和自律來維系。要通過管理制度的完善、科技手段的配合、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，構(gòu)建完整的高校采購管理工作監(jiān)管體系，將規(guī)范、高效有機結(jié)合，為高校的教學、科研工作順利開展創(chuàng)造條件。

參考文獻

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篇10

現(xiàn)階段很多高校的工程建設(shè)項目已經(jīng)基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設(shè)項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數(shù)量并不大，但是小而繁雜；很多任務(wù)比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導(dǎo)致總采購量大，管理難度很大。

1.2非招標采購制度不完善，流程不規(guī)范

現(xiàn)階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規(guī)范也缺乏明文規(guī)定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權(quán)仍由采購的執(zhí)行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規(guī)定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致采購項目存在很大腐敗風險；調(diào)查顯示，目前我國的高校建設(shè)項目雖然有一些基本的招標規(guī)章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導(dǎo)致采購環(huán)節(jié)存在很大廉政風險。

1.3缺乏有力的監(jiān)管措施

現(xiàn)階段，為數(shù)不少的高校并沒有對監(jiān)察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致監(jiān)管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數(shù)和工程要求等信息，但是監(jiān)察工作人員受專業(yè)能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導(dǎo)致審查環(huán)節(jié)無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質(zhì)量和施工要求，但是現(xiàn)實卻是采購信息的過于隨意；監(jiān)管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業(yè)知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發(fā)生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據(jù)以前經(jīng)驗或者是經(jīng)濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現(xiàn)象，供應(yīng)商相對固定。

2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議

2.1完善非招標采購的管理體制

由于現(xiàn)階段我國的高?；üこ滩少徱话闶枪芾聿块T下設(shè)采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優(yōu)勢，利用體制優(yōu)勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質(zhì)，確保其人員構(gòu)成的合理性，最好從基建工程和監(jiān)察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業(yè)知識基礎(chǔ)和廉潔作風，責任心要強。

2.2完善高?；üこ谭钦袠瞬少彽南嚓P(guān)管理制度

鑒于高?；üこ淘诜钦斜２少徆芾碇腥狈ν晟频闹贫戎?，現(xiàn)階段的高?；üこ桃胱龊蔑L險控制，就必須首先完善采購的相關(guān)管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環(huán)節(jié)中的腐敗問題，確保高?；üこ痰慕ㄔO(shè)秩序。舉個例子來說，重慶某區(qū)在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規(guī)定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高?；üこ痰母瘮》缸?，是加強廉政風險控制的有效舉措。

2.3對于供應(yīng)商要加強信息庫建設(shè)，并進行合理選擇

高校基建工程采購部門可以效仿省市地區(qū)的方法建立供應(yīng)商的信息庫，將材料供應(yīng)商分為不合格、達標、優(yōu)秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設(shè)和完善。對于不合格的供應(yīng)商，可以參照省市公布不法企業(yè)名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業(yè)，要及時進行經(jīng)驗結(jié)語，產(chǎn)品質(zhì)量低劣或者企業(yè)信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續(xù)合作；對于產(chǎn)品供應(yīng)商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現(xiàn)，達標和優(yōu)秀的供應(yīng)商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預(yù)算進行合理的選擇，采用最優(yōu)方案。

2.4加大監(jiān)督管理力度

實行監(jiān)督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內(nèi)容專業(yè)性較強，實行監(jiān)督管理必須依靠專門的技術(shù)人員進行監(jiān)管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規(guī)范、合理；評標專家的構(gòu)成要合理，因此最好從專家?guī)熘羞M行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監(jiān)督管理，專家人員要做好保密工作。監(jiān)督管理措施的實行有助于高?；üこ痰姆钦袠瞬少徆芾硇实奶岣?，對于避免腐敗案件的發(fā)生意義重大，是確保采購工作規(guī)范操作的重要保障，在高?；üこ痰牧L險控制中發(fā)揮著極大的作用，高校相關(guān)管理部門應(yīng)加強重視。