導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇公共安全預(yù)案，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

根據(jù)應(yīng)急行動需要成立防洪抗旱、火災(zāi)事故、、安全生產(chǎn)事故等應(yīng)急行動小組，人員及分工如下：

負責突發(fā)公共事件宣傳報道和災(zāi)后群眾思想工作、恢復(fù)秩序、保持村子穩(wěn)定等善后工作。

應(yīng)急工作組以村內(nèi)群眾組織為行動力量，包括民兵連、團支部、護林員、衛(wèi)生員及村內(nèi)無職黨員和積極分子。村黨支部、村委會負責應(yīng)急管理日常工作，做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。一旦發(fā)生問題，全部參與，協(xié)調(diào)進行。

二、預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

1、當接到市、鎮(zhèn)等有關(guān)部門的預(yù)警后，村主要領(lǐng)導(dǎo)（指支書或村主任）要立即到值班室在崗帶班值班，領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時保持通訊暢通。各區(qū)域負責人及時檢查職責范圍內(nèi)不安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時解決并報告。同時，做好對村民的宣傳和教育，提高警惕。

2、發(fā)生突發(fā)事件后，一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要立即趕到現(xiàn)場，另一位村主要領(lǐng)導(dǎo)要趕到村值班室，兩人共同指揮村干部和群眾組織做好突發(fā)事件前期處置工作，安撫群眾，防止事態(tài)擴大；配合相關(guān)部門組織搶救，將事故發(fā)生時間、地點、傷亡人數(shù)等情況及時上報；做好突發(fā)事件的群眾安撫、慰問、解釋等善后工作。

3、突發(fā)事件報告程序：突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)人直接報告值班室，由村主要領(lǐng)導(dǎo)組織村干部和群眾組織做好應(yīng)急救援，同時報鎮(zhèn)政府，如遇極其重大情況可直接報告縣政府。

4、突發(fā)事件救援程序：突發(fā)事件發(fā)生后，工作組要保護事故現(xiàn)場、救助人員及財產(chǎn)，進而控制事態(tài)，并配合相關(guān)部門組織搶救，疏導(dǎo)人員，及時調(diào)查了解事故各簡況及傷亡人員情況，向上級報告。

三、本村主要突發(fā)事件的應(yīng)對及保障措施

1、防汛抗旱：在村子現(xiàn)有的排水供水條件下，準備土方、沙石、應(yīng)急水管等材料；對危房進行整修；聯(lián)系鎮(zhèn)政府，將村內(nèi)危房戶遷出，安置在安全地帶。

2、防火：針對我村的火災(zāi)重點防御區(qū)，我們組織了8名護林員，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，對我村的火災(zāi)易發(fā)生地區(qū)進行全面勘察，做到不留一處火災(zāi)隱患；同時，做好村內(nèi)防火工作，配備相關(guān)消防設(shè)備，并且對每一戶都進行了防火、滅火培訓(xùn)，最終做到“有火及時滅，沒火時時防?！?/p>

3、及時了解臺情、水情、雨情及村面上防臺準備情況，加強與鎮(zhèn)黨政辦等管理部門溝通聯(lián)系，做好防汛信息的快速傳遞、，組織安全檢查。做好撤離、安置、報警設(shè)施（設(shè)備）、搶險工具（物資）的落實工作。

4、突發(fā)公共安全、衛(wèi)生事故：立即成立突發(fā)事件應(yīng)急處置各工作組，落實各組組長和成員，組織全村突發(fā)公共衛(wèi)生事故應(yīng)急處理工作。

5、突發(fā)：村主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解事件的起因和有關(guān)情況，提出解決方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。異地聚集的，村委會要立即勸阻本村內(nèi)的群眾不要到異地聚集，同時指派有關(guān)負責人趕赴現(xiàn)場，成立各工作組進行疏導(dǎo)、化解和接返工作。

四、后期處置

1、善后處理

主要包括事件的后續(xù)處理事項、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、善后賠償、慰問等。村主要負責人要帶領(lǐng)工作組赴事故災(zāi)難，聽取群眾的情況反映，適時進行調(diào)解和安撫，確保事故后人民群眾生活安全，不出亂子。

2、調(diào)查評估

由村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長負責對突發(fā)公共事件造成人員傷亡和財產(chǎn)損失進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時匯總，根據(jù)要求逐級上報。同時，村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責對事故（事件）的預(yù)防預(yù)警、組織指揮、應(yīng)急救援處置工作進行全面總結(jié)評估，并結(jié)合實際工作提出對預(yù)案的修訂意見和要求。

3、信息

突發(fā)公共事件后，采取村宣傳窗、廣播等有效手段，快速、準確地將災(zāi)情和處置情況通報全村，信息在之前須通過鎮(zhèn)黨政辦審核把關(guān)。

4、獎懲

篇2

摘要： 在分析研究SaaS模式基本理論、面向服務(wù)軟件系統(tǒng)架構(gòu)以及XML和Web Service技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用分層設(shè)計的系統(tǒng)架構(gòu)模式，給出了SaaS在城市公共安全管理系統(tǒng)中的應(yīng)用架構(gòu)。利用SaaS模式構(gòu)建該系統(tǒng)的平臺，可實現(xiàn)系統(tǒng)功能的按需配置，單點登錄，統(tǒng)一認證，完成資源整合。

關(guān)鍵詞： 公共安全管理；軟件即服務(wù)模式；分層系統(tǒng)架構(gòu)

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0138-02

0 引言 城市是人們工作、生活高度集中的場所，同時也是各類機構(gòu)、企業(yè)、公司的聚集地，是社會與經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。城市的公共安全關(guān)系重大，而目前正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。城市公共安全管理系統(tǒng)集自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、基于地理信息的公共安全監(jiān)控系統(tǒng)于一體，為城市的公共安全提供充分的保障。SaaS（Software as a Service軟件即服務(wù)）模式是一種新型的軟件提供方式，它將軟件的買斷模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽庥媚Ｊ?，實際上采用的是面向服務(wù)的軟件架構(gòu)體系，而城市公共安全管理系統(tǒng)的特點是多系統(tǒng)集成，分布式應(yīng)用，利用SaaS模式，結(jié)合分層系統(tǒng)架構(gòu)和MVC設(shè)計理念，在實現(xiàn)系統(tǒng)各項功能的同時，提高系統(tǒng)的靈活性，增強系統(tǒng)的擴展能力。 1 關(guān)鍵技術(shù)分析 構(gòu)建基于SaaS的城市公共安全管理系統(tǒng)，主要用到SaaS模式技術(shù)、面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù)、Web Service技術(shù)等。 1.1 SaaS模式 SaaS模式改變了傳統(tǒng)的軟件開發(fā)思路，將應(yīng)用軟件部署在互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)器上，由用戶根據(jù)自己的需求調(diào)用軟件提供的功能，然后以所購服務(wù)的數(shù)量與使用時間的多少來支付相應(yīng)的費用，而軟件服務(wù)的供應(yīng)商則通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)軟件的升級以及向用戶提供售后服務(wù)。軟件的供應(yīng)商也為用戶提供離線操作服務(wù)和本地數(shù)據(jù)存儲服務(wù)，使用戶可以隨時隨地使用軟件功能[1]。 SaaS模式是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，在軟件的技術(shù)層面與運營層面都有其鮮明的特點。一方面，充分利用了目前網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展帶來的便利，改變傳統(tǒng)的軟件開發(fā)與部署方式，用戶所付的是軟件的服務(wù)費用，而不是版權(quán)費用；另一方面，部署于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的軟件系統(tǒng)同時為多個不同的用戶提供服務(wù)，這就要求SaaS模式下的軟件比傳統(tǒng)的單機軟件更注重對不同用戶之間數(shù)據(jù)與配置信息的隔離，從而保證數(shù)據(jù)的安全性與保密性，同時，不同的用戶有不同的界面、業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等，SaaS模式也應(yīng)支持用戶對這些內(nèi)容的個性化定制，這就對SaaS模式支撐平臺的功能與性能提出了更高的要求。 1.2 面向服務(wù)架構(gòu) 面向服務(wù)的體系架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）本質(zhì)上是一個組件模型，它將一個應(yīng)用程序按照一定的粒度分割為幾個不同的功能單元，這些單元也被稱為服務(wù)，同時定義了這些服務(wù)之間的接口和協(xié)議，并通過這些接口和協(xié)議將不同的服務(wù)組合聯(lián)系起來，共同提供用戶所需要的功能[2]。 SOA的出現(xiàn)是為了解決在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下，各業(yè)務(wù)模塊對集成的要求，它可以通過接口和協(xié)議，將不同功能，甚至不同物理位置的服務(wù)模塊組合起來，完成特定功能的一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)。它有兩個需要注意的地方，一是SOA是一種軟件系統(tǒng)架構(gòu)，它需要靠其他的語言來實現(xiàn)，如C#、Java等，在特定的業(yè)務(wù)模型下，SOA系統(tǒng)架構(gòu)可以靈活配置業(yè)務(wù)服務(wù)模塊，實現(xiàn)特定的功能；二是SOA的適用范圍，對于SOA來說，它最主要的應(yīng)用場合在于解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的業(yè)務(wù)的集成問題。 1.3 WebService技術(shù)和XML規(guī)范 Web Service是一種新的Web應(yīng)用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應(yīng)用，可以、定位、通過Web調(diào)用。Web Service的主要作用是提供實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的功能，包括各種對數(shù)據(jù)庫的操作，可以說所有與業(yè)務(wù)模型有關(guān)的操作都是通過建立Web Service服務(wù)來實現(xiàn)的。Web Service技術(shù)是當前的發(fā)展趨勢，因為它體現(xiàn)了軟件即為服務(wù)的理論，可以說，Web Service技術(shù)是未來系統(tǒng)開發(fā)的主流技術(shù)[3]。 XML稱為可擴展標記語言，它是一種標準通用標記語言，目前的應(yīng)用越來越廣泛，因為它是一種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中跨平臺、依賴于內(nèi)容的技術(shù)，所以經(jīng)常被用于處理結(jié)構(gòu)化文檔、存儲數(shù)據(jù)、進行信息傳遞等方面[4]。 2 城市公共安全管理系統(tǒng)需求分析 構(gòu)建城市公共安全管理系統(tǒng)的目的在于將多個不同領(lǐng)域與應(yīng)用對象的公共安全處理系統(tǒng)集成到同一個平臺，實現(xiàn)聯(lián)動處理機制，共同為維護城市的公共安全服務(wù)。根據(jù)具體的應(yīng)用要求，系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能。 2.1 針對自然災(zāi)害實現(xiàn)緊急預(yù)案執(zhí)行功能 當發(fā)生地震、洪水、臺風等重大自然災(zāi)害時，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時啟動急需預(yù)案，按照預(yù)案的部署，調(diào)動公安、武警、部隊、醫(yī)院等各個方面的力量，協(xié)調(diào)指揮各部門及人員，按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。相關(guān)的信息應(yīng)及時反饋到公共安全管理系統(tǒng)中，供總指揮決策與部署下一步工作。 2.2 針對重大公共安全事件的處理功能 當發(fā)生重大恐怖襲擊事件時，系統(tǒng)應(yīng)能夠及時掌握現(xiàn)場的第一手資料，包括影像、具置、人員傷亡情況等，能夠通過系統(tǒng)指揮警察、消防人員、醫(yī)生等協(xié)同工作，力爭將損失降至最低。 2.3 針對日常治安的公共安全監(jiān)控功能 當發(fā)生社會治安案件時，系統(tǒng)應(yīng)具備連通110報警系統(tǒng)的功能，及時將案件發(fā)生的地點標注到地理信息系統(tǒng)中，再根據(jù)職責區(qū)域的劃分以及就近處理的原則，直接指揮警察等人員前往案發(fā)地點，提高工作效率。同時，系統(tǒng)就能夠?qū)﹃P(guān)鍵地區(qū)進行24小時實時監(jiān)控，并能夠?qū)⒈O(jiān)控資料保存到數(shù)據(jù)庫中。 由以上對城市公共安全管理系統(tǒng)的需求討論可以看出，這三大功能需求雖然相對獨立，但有很多功能是重復(fù)的，例如，三個功能都是以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，都需要用到通信系統(tǒng)實現(xiàn)指令的上傳下達，而這些功能都可能通過面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，利用SaaS模式實現(xiàn)。 3 城市公共安全管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計 根據(jù)系統(tǒng)需求分析的結(jié)果，系統(tǒng)的總體架構(gòu)采用分層的架構(gòu)方式，具體分為六層，分別為用戶界面層、系統(tǒng)應(yīng)用層、業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層、服務(wù)構(gòu)件層、基礎(chǔ)構(gòu)件層、數(shù)據(jù)訪問層，具體的邏輯架構(gòu)視圖如圖1所示。 如圖所示，城市公共安全管理系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)有六個層次。不同的層次提供的功能模塊和服務(wù)不同，軟件單元的粒度也不同。原則上，上層的軟件元素調(diào)用下層的軟件元素，一般不能隔層調(diào)用。從總體看，層次越高，越接近于用戶，層次越低，與底層數(shù)據(jù)與應(yīng)用組件結(jié)合得越緊密。 用戶界面層主要提供了與用戶的接口。在該層實現(xiàn)接收用戶的輸入信息，并將系統(tǒng)的信息展現(xiàn)給用戶，該層是應(yīng)用系統(tǒng)層的集成界面。由于城市公共安全管理系統(tǒng)包括了多個子系統(tǒng)，因此系統(tǒng)應(yīng)按需為用戶提供不同的界面顯示。 應(yīng)用系統(tǒng)層主要是根據(jù)需求分析確定的不同的功能應(yīng)用模塊來設(shè)計的。每一個模塊完成一個相對獨立的系統(tǒng)功能應(yīng)用。應(yīng)用系統(tǒng)層提供給用戶的是系統(tǒng)的實用功能，用戶通過這些模塊實現(xiàn)某些操作，獲取操作的結(jié)果。 業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層主要是完成為應(yīng)用系統(tǒng)層中各功能模塊提供相關(guān)功能服務(wù)的工作。應(yīng)用系統(tǒng)層中的分系統(tǒng)是由一個或者多個功能單元構(gòu)成的，如要完成公共安全監(jiān)控系統(tǒng)的所有功能，需要調(diào)用單點登錄服務(wù)、用戶認證服務(wù)、地理信息服務(wù)、數(shù)據(jù)庫管理服務(wù)、視頻監(jiān)控服務(wù)等，而這些服務(wù)模塊又可以被其他分系統(tǒng)復(fù)用，通過組裝不同的服務(wù)可以實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)層中各分系統(tǒng)的功能。 服務(wù)構(gòu)件層。業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)層提供的服務(wù)模塊功能的實現(xiàn)需要多個不同的更小粒度的組件來協(xié)同完成，而服務(wù)構(gòu)件層就是這些小粒度組件的集合。該層的服務(wù)構(gòu)件完成的功能較單一，但復(fù)用性更好。選取適合的服務(wù)構(gòu)件，加上特定于某種應(yīng)用的業(yè)務(wù)邏輯，即可實現(xiàn)上層中業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)的功能。 基礎(chǔ)構(gòu)件層是系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境為互動新聞系統(tǒng)提供的開發(fā)與運行組件環(huán)境支持。系統(tǒng)的開發(fā)是基于微軟公司的。NET FrameWork開發(fā)平臺，通過調(diào)用平臺提供的各類庫函數(shù)以及相關(guān)的組件實現(xiàn)系統(tǒng)功能。此外，Windows操作系統(tǒng)本身提供的應(yīng)用程序接口（API）也是一些功能實現(xiàn)過程中需要調(diào)用的。 數(shù)據(jù)訪問層主要是處理系統(tǒng)所有與數(shù)據(jù)庫相關(guān)的功能與業(yè)務(wù)邏輯操作。數(shù)據(jù)庫的形式除了包括傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫外，還有基于XML文件的輕量文件數(shù)據(jù)庫，用于保存一些結(jié)構(gòu)化形式的配置信息等內(nèi)容。系統(tǒng)中的上層軟件單元可通過調(diào)用數(shù)據(jù)訪問層的相關(guān)組件與函數(shù)功能，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的操作與控制。 4 總結(jié) SaaS模式主要是基于面向服務(wù)的軟件架構(gòu)技術(shù)，為用戶提供靈活可配置的軟件服務(wù)，增強系統(tǒng)的靈活性和可擴展性。在城市公共安全管理系統(tǒng)中應(yīng)用SaaS模式，可以將原本相互獨立的各子系統(tǒng)集成到統(tǒng)一的框架下協(xié)同工作，并為以后功能的擴展打下基礎(chǔ)。 參考文獻： [1]Wei Sun, Kuo Zhang, Shyh-Kwei Chen, et al. Software as a Serivce: An integration perspective. In: Proceedings of the 5th international conference on Service-Oriented Computing. Germany: SPRINGER-VERLAG, 2007,558-569. [2]HICSS. Service-Oriented Architecture Adoption Patterns. In:Proceedings of the 42nd Hawaii International Conference on System Sciences. System Sciences. Hawaii: System Sciences, 2009, 1-9. [3]王安全.SaaS模式下大數(shù)據(jù)量統(tǒng)計框架的研究和實現(xiàn)[J].計算技術(shù)與自動化，2009.02. [4]高怡新編著.XML基礎(chǔ)教程[M].北京:人民郵電出版社,2006:184-190.

篇3

關(guān)鍵詞 ：全員責任 安全發(fā)展 公民公共安全 HSE管理

2012年7月21日，北京發(fā)生61年不遇的特大暴雨災(zāi)害，造成多人傷亡，眾多車輛毀損的嚴重后果。事件的突發(fā)讓人意識到危險和傷害其實離人們很近。突如其來的事件為大家敲響了警鐘。

在重大災(zāi)害或安全事故面前，也有很多鮮明的正面教材，給我們以啟示。2008年5月12日，汶川8級大地震中，造成數(shù)萬人傷亡的慘痛結(jié)果。然而重災(zāi)區(qū)一所投資成本很低的小學校園，卻未傷亡一人。從2005年開始，校長每學期都要在全校組織一次緊急疏散的演習，學生們是按著平時學校要求的和他們已練熟了的方式疏散的。全校2200多名學生和上百名老師，全部沖到操場，以班級為單位站好，僅用時1分36秒。

2004年印尼海嘯傷亡數(shù)十萬人。10歲小女孩緹麗看到潮水突然退了和海灘上形成了小泡沫， 她回想起學到的知識，感覺海嘯要來了，老師說過在海退下和海嘯襲來之間大約有10 分鐘， 她告訴了媽媽，使百名成年旅游者因而獲救。此類事例層出不窮，不斷警醒大家提高安全防范意識及熟練掌握安全常識的重要性。

在自然面前人是脆弱的。在日漸發(fā)展的社會面前，人同樣面臨各種各樣的危險和隱患。《公民公共安全應(yīng)急指南》為我們列舉了用電、燃氣、消防、交通、自然及地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全等十余項安全風險及防范的基本知識，我認識這是一個非常好的普及安全知識的方法，也是人們獲取自我保護知識的重要來源。

“追求零傷害、零污染、零事故，在健康、安全和環(huán)境管理方面達到國際同行業(yè)先進水平”這句話，高度概括了公司長遠戰(zhàn)略目標和工作指導(dǎo)方向，為“以人為本、預(yù)防為主、全員責任、持續(xù)改進”的HSE方針實施奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。同時，HSE管理體系文件F版的實施，為各單位進一步提高HSE管理水平，逐步推進向自主管理階段邁進提供了很好的制度平臺和操作流程。安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營并舉，體現(xiàn)了管理的前瞻性和先進性，是與現(xiàn)代國際化公司發(fā)展要求相適應(yīng)的重要戰(zhàn)略。

企業(yè)在HSE體系推進方面做出了卓有成效的努力，精細化管理起到了良好的效果。我認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、通過定期領(lǐng)導(dǎo)宣貫、安全檢查、觀察與溝通等措施，逐步提高了員工的安全意識，從“要我安全，到我要安全”不斷轉(zhuǎn)變觀念。人的觀念是決定行為主觀能動性的重要因素，因此，公司全員對HSE體系推進工作由觀望態(tài)度到積極學習，主動接受新知識這一轉(zhuǎn)變，是安全管理工作的重要進步。

二、通過目視化、安全經(jīng)驗分享、風險評價、班前會制度等，進一步提高了員工安全管理的能力，對工作、生活中的不安全行為和安全隱患有了較強的辨識能力和防范、規(guī)避能力。

三、通過應(yīng)急預(yù)案的演練與實施，使員工在突況下的應(yīng)對措施和處置能力得到鍛煉，明確了緊急突發(fā)事件可能帶來的危險傷害，以及如何正確的消除危害，對非專業(yè)人員無法處理的危害范圍進行提示，避免盲目救險帶來不必要的傷害。通過應(yīng)急演練，將各項具體職責安排落實到人，進一步提高了處理效率，加強了團結(jié)合作能力。

四、通過直線管理、HSE考核、制定安全行動計劃等措施，進一步明確了員工責任，同時明確管工作更要管安全，充分體現(xiàn)了全員責任這一管理理念。直線化管理使責任落實層級明晰化，通過主管領(lǐng)導(dǎo)負責制，很好的避免了責任劃分不明，工作落實不到位，日常工作和出現(xiàn)問題時扯皮的現(xiàn)象。HSE管理工作好壞直接與績效考核掛鉤，進一步提高了安全管理主動性和積極性。

五、作業(yè)許可制度、運行控制程序、承包商管理等的實施，有效的將安全管理由事后補救向事前分析、事中監(jiān)督與控制轉(zhuǎn)化，完善了風險評估、作業(yè)許可流程，確保了安全生產(chǎn)順利實施。

公司HSE體系推進工作取得了階段性的進展。廣大員工安全管理意識普遍增強。在向自主管理階段發(fā)展的進程中，我認為還存在進一步改進的空間：

一、不斷祛除不規(guī)范的行為習慣，不以“以前一直這樣從來沒有問題”為理由拒絕接受更新、更先進的管理及操作方法。經(jīng)驗是多年來沉淀、總結(jié)形成的未成文規(guī)則，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)條件、工作流程、儀器設(shè)備的改進、更新，“經(jīng)驗之談”有時可能不再適用。在對集團內(nèi)發(fā)生的事故的分析中可以看出，許多事故是由于“習慣性”違規(guī)造成安全意識淡漠，最終引起嚴重的后果。因此，全體員工應(yīng)從現(xiàn)在起，清除日常工作、生活中的不規(guī)范行為，為確保企業(yè)、自身、家人的安全打下堅實的基礎(chǔ)。

篇4

成立寶安區(qū)教育系統(tǒng)安全大檢查和“安全生產(chǎn)月”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：鄭映通

副組長：吉毅、王熙遠、童盡一、李家勇、陳代剛、張德梅、陳國新、陳惠光、潘世祥

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局安全辦。

主任：李家勇（兼）

成員：胡龍、黃承華、劉曉明、王峰嵐、張建強、鐘慶祥、肖波、溫福華、廖柱、劉俊明、李敏壯、陸泰東、黃麗雅、葉耀范、葉志輝、吳乃勝、裴晴、黃偉堂

各街道教育辦（社會事務(wù)科）（以下簡稱街道教育部門）和學校、幼兒園（以下簡稱學校）要成立相應(yīng)的排查整治工作和“安全生產(chǎn)月”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的行動計劃，精心組織，周密部署，確保成效。

二、工作目標

通過進一步開展全區(qū)學校安全檢查和“安全生產(chǎn)月”工作，認真落實各級教育行政部門安全監(jiān)管責任和學校安全主體責任，做到明確工作目標，強化責任意識，加強措施手段；通過對重點場所、重點部位的安全管理大檢查，及時發(fā)現(xiàn)學校安全工作中存在的突出問題、危險因素、薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患和管理疏漏，消除各類事故隱患，嚴防十七大之前和中、高考期間發(fā)生重特大安全事故，確保全區(qū)教育系統(tǒng)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作內(nèi)容

按照“誰主管，誰負責”的原則，各街道教育部門、學校要把主要精力放在治理隱患和制度建設(shè)上，整治重點放在道路交通、食品安全、消防安全、電力設(shè)施、活動安全、建筑施工、特種設(shè)備、危險化學品、燃氣存放以及師生心理安全、校園周邊治安等安全隱患上，堅決消除隱患，確保我區(qū)教育秩序持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

檢查的主要內(nèi)容有：

（一）食品衛(wèi)生安全工作

學校食品衛(wèi)生制度、預(yù)案的制定與執(zhí)行情況；學校食堂購物索證、食品留樣以及學生食堂信譽度評審創(chuàng)建工作情況；學校生活飲用水情況；預(yù)防禽流感和其它傳染病工作情況；學校校醫(yī)和食堂衛(wèi)生工作人員的配置與培訓(xùn)情況；學校小賣部持證情況。

（二）交通安全工作

校車許可證和校車駕駛?cè)俗C的辦理情況；校車“大三小六”的檢測情況；校車運行管理和校車駕駛?cè)虽浻每己说臋n案建設(shè)情況；定期召開校車工作例會情況；學校周邊交通秩序情況；開展創(chuàng)建“交通安全文明學?！鼻闆r；非法接送本校學生車輛查處情況。

（三）用電安全工作

學校電路檢修制度的制訂和執(zhí)行情況；電工持證上崗情況；學校電路設(shè)計、電線老化、電線負荷情況；學校風扇固定、開關(guān)損壞、空調(diào)主機固定、電線等安全隱患排查整治情況。

（四）消防安全工作

學校消防合格證辦理情況；學校大樓、課室（功能室）安全疏散出口及通道暢通情況；室外消防水源、室內(nèi)消火栓、滅火器、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)運作正常情況；疏散樓梯應(yīng)急照明燈及指示牌的完整情況；消防安全教育與演習情況；大樓避雷設(shè)施檢測合格情況。

（五）防溺水工作

學校防溺水安全教育情況；校園內(nèi)池塘防溺水安全設(shè)施完善情況；校園周邊山塘、水庫、河流等區(qū)域設(shè)立防溺水警示牌情況。

（六）網(wǎng)絡(luò)安全工作

學校校園網(wǎng)管理制度、應(yīng)急預(yù)案的制定與執(zhí)行情況；校園網(wǎng)絡(luò)防火墻和審計系統(tǒng)的設(shè)置情況；學校師生網(wǎng)絡(luò)安全教育情況。

（七）學生公共安全教育工作

學生公共安全教育的課程計劃與落實情況；學生公共安全教育“進校園、進課堂，進社區(qū)、進家庭”活動的開展情況。

（八）校園及周邊治安維穩(wěn)情況

校園周邊帶黑社會性質(zhì)團伙入侵學校的情況；參與打架滋事的學生情況；學生帶刀具、鋼管等管制物品進校園的情況；學校門衛(wèi)的配備與政審管理情況；學校教師隊伍的穩(wěn)定情況；學校周邊黑網(wǎng)吧開設(shè)的情況；影響校園及周邊安全穩(wěn)定的其他情況（此部分內(nèi)容，請按附件1要求填報）。

四、檢查的方式和步驟

本次大檢查采取學校自查、街道檢查的方式進行，共分兩個階段和步驟。

（一）學校自查階段(6月1日至6月5日)

各學校進行自查自糾。找隱患，查問題，認真整改，確保安全。

（二）街道督查階段(6月6日至6月9日)

由各街道教育部門組成工作組對轄屬學校的安全工作進行檢查。檢查要堅持檢查與整改相結(jié)合，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的隱患，能當場整改的必須當場整改，不能當場整改的，要按照掛牌督辦的原則落實人員，限期完成。

對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，在督促、落實整改的同時，各街道應(yīng)一并報區(qū)教育局安全辦備案。

區(qū)安委會、市教育局將組織督查組對我區(qū)教育系統(tǒng)安全工作進行督查，請各街道和學校做好迎檢工作。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，防止厭戰(zhàn)和思想，指定專人負責此次檢查工作，及時做好聯(lián)系和信息反饋工作。

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二、工作目標及任務(wù)

以打造平安和諧校園為中心，努力實現(xiàn)一個目標，突出三個重點，狠抓七個環(huán)節(jié)，確保我縣教育事業(yè)健康發(fā)展。一個目標即：杜絕重、特大校園安全責任事故發(fā)生，努力做到兩個明顯減少（學校安全責任事故數(shù)量明顯減少，師生傷亡人數(shù)明顯減少），確保學校平安穩(wěn)定。三個重點即：寄宿制學校學生安全管理、食品衛(wèi)生安全及消防防火安全。七個環(huán)節(jié)即：制度建設(shè)；安全教育及培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案制定及演練；門衛(wèi)值班保衛(wèi)；隱患排查整治；校園安全事故調(diào)處；責任追究。

三、主要工作及措施

（一）明確職責，落實責任

按照《四川省學校安全管理辦法》、《四川省教育行政部門學校安全工作職責的暫行規(guī)定》以及《遂寧市學校安全工作評估細則》，全面落實“一崗雙責”，強化對學校安全工作的監(jiān)管職責和學校對本校安全工作的主體責任，把校園安全教育與管理工作責任細化落實到每一個部門、每一個人頭，切實做到職責清楚，任務(wù)明確，配合有力，教育落實，管理到位。各學校每個季度至少組織召開一次以預(yù)防重、特大校園安全事故為主的形勢分析會，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學校有計劃、有目的、有重點地開展校園安全工作。各校要做到校園安全天天檢查、周周小結(jié)。

（二）強化校園安全制度建設(shè)

各校要結(jié)合本地實際，以警校共育、創(chuàng)建平安和諧校園工作為重心，進一步健全校園安全管理制度。進一步完善工作部署、會議記錄、宣傳教育活動、應(yīng)急演練、隱患整治情況等資料，建檔歸類，確保軟件資料種類全、質(zhì)量高。要按照《遂寧市教育局關(guān)于加強校園安全信息報送工作的通知》（遂教辦〔2005〕53號）要求，及時向縣教育局報送相關(guān)信息。

（三）繼續(xù)加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)

各學校有條件的要成立保衛(wèi)科，落實專（兼）職工作人員，落實安全工作經(jīng)費，改善工作條件，強化保障措施，確保校園安全工作“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施”全面落實到位。要落實一名校級領(lǐng)導(dǎo)負責校園安全工作，嚴防工作部署后沒有領(lǐng)導(dǎo)分管、沒有部門負責、沒有人員落實、工作推諉扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）繼續(xù)加強安全宣傳教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練工作

一要認真貫徹落實教育部《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》精神，繼續(xù)深入開展安全教育進課堂試點工作。各校要結(jié)合本校實際，全面開展安全教育進課堂工作，切實抓好安全知識宣傳教育、法制教育及心理健康教育。重點加強防溺水、防交通事故、防食物中毒、防火、防地質(zhì)災(zāi)害、防治安傷害等安全教育，努力幫助師生樹立“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的安全防范意識。

二要加強對校園安全管理人員的專題培訓(xùn)。今年，省教廳將繼續(xù)開展校園安全專題培訓(xùn)，市教育局也將適時組織相關(guān)人員到外地培訓(xùn)學習，各校務(wù)必積極參加，不斷強化校園安全管理者的責任意識，提高管理水平，增強應(yīng)急處置能力。

三要強化應(yīng)急演練活動。各學校要認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《遂寧市政府關(guān)于將“5.12”確定為全市防災(zāi)宣傳日和定期開展應(yīng)急演練的公告》（遂府公〔2008〕5號）等文件精神，每學期有針對性地開展各類校園安全事故應(yīng)急疏散演練，每年5月12日開展一次應(yīng)急演練活動?？h政府將對各校貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法情況進行專項督查，督查結(jié)果將納入年度目標考核。各校務(wù)必在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合學校工作實際，進一步制定和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置宣傳展板，強化消防滅火、緊急疏散、逃生自救演練等工作，及時總結(jié)交流演練經(jīng)驗。

（五）強化安全隱患排查與整治工作

各學校全年至少開展4次以上校園安全大檢查或?qū)ｍ椂讲?。重點抓好以下七個方面工作：

1．加強校舍建筑安全檢查與隱患整治工作。“5.12”大地震給我縣部分學校校舍建筑造成了較大破壞，各校要切實加強災(zāi)后重建工作，及時排查整治校舍建筑安全隱患。一是認真貫徹落實《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)學校樓道安全管理辦法（試行）的通知》（川教電〔2006〕17號）及相關(guān)文件精神，堅決禁止使用D級危房，重點加強對修建年代較早的樓房及小青瓦房屋梁、檁子、墻體等的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整治，存在重大安全隱患一時無法整治的要及時報告當?shù)卣涂h教育局，同時制定好應(yīng)急預(yù)案，落實好監(jiān)管措施，嚴防垮塌導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生。樓房陽臺欄板（不低于110cm）、樓梯扶手（室內(nèi)不低于90cm，室外不低于110cm）高度不夠的，要及時增加到符合要求的高度。二是教學樓和宿舍滅火器、消防水帶水槍、應(yīng)急照明燈、消防通道等必須符合消防規(guī)定。要經(jīng)常檢查電源線路，嚴防因照明線路老化、師生私拉亂接照明線等導(dǎo)致事故發(fā)生。三是加強學生宿舍建設(shè)與管理工作。寄宿制學校要進一步加強硬件建設(shè)，確保學生用床安全穩(wěn)定，床位密度合理，宿舍通風透氣、治安防范、消防安全等措施全面落實到位。達不到住宿條件的學校，要堅決禁止要求學生住校，如因不具備住宿條件提供住宿造成安全事故的，要從嚴追究學校領(lǐng)導(dǎo)責任。凡寄宿制學校務(wù)必做到每層宿舍樓落實一名專人負責管理，管理人員夜間要住宿在學生宿舍樓，管理人員住宿位置要固定，標志明顯，并做到每天督查學生就寢情況，加強夜間巡邏，作好督查記錄。特別強調(diào)的是：嚴禁任何學校以任何理由安排或聘請男同志管理女生宿舍。四是積極配合公安部門，加強對校內(nèi)出租屋的安全督查，加強對承租人身份的排查和管理（包括租房的學生），切實加強對房主的宣傳教育和制度約束，及時把各種安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

2．進一步強化食品衛(wèi)生安全工作。一是學校自備飲用水井、水塔、開水桶等必須加蓋上鎖，落實專人負責監(jiān)管；自備飲用水井、食堂周圍30米以內(nèi)不得設(shè)置廁所、化糞池，不得堆放垃圾、廢渣等，飲用水必須定期進行質(zhì)量檢測，檢測合格后方可使用；使用旱廁的學校要做好定期沖洗、滅蠅等工作。二是食堂必須堅持“兩證”（衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證）和熟食品“留樣”制度，堅持大宗食品定點采購和索票制度，加強防蠅、防鼠、防塵等“三防”設(shè)施設(shè)備建設(shè)。三是定期或不定期對學校食堂、宿舍、教室等處進行消毒，作好消毒記錄。

3．強化門衛(wèi)保衛(wèi)和樓層值班巡邏工作。門衛(wèi)是校園安全的第一道防線，各校要切實加強門衛(wèi)制度建設(shè)和值班保衛(wèi)工作，禁止有門無衛(wèi)、門衛(wèi)形同虛設(shè)等現(xiàn)象出現(xiàn)。一是不允許聘請老、弱、病、殘及有犯罪前科或心理不健康的人員從事門衛(wèi)工作。二是加強對學生的管理，嚴防學生私出校門；外來人員進入學校必須出示有效證件并登記，未經(jīng)允許，一律不得進入教學區(qū)域。三是加強樓層值班巡邏工作。值班安排表要上墻，每一層樓和樓梯出口等重要位置都要落實專人負責守護。值班人員要加強對課間10分鐘、放學、集會等人員集中時段的值班巡邏與人員疏導(dǎo)工作。對值班不到位的人員要予以批評處理，嚴防踩踏事件發(fā)生。四是加強校園周邊治安巡邏，對可疑人員要嚴加詢問，必要時報告公安部門處理，嚴防不法分子傷害師生。五是積極配合公安部門，經(jīng)常性對學生攜帶的管制刀具等危險物品進行清繳，嚴防治安傷害案件發(fā)生。

4．加強對鍋爐、壓力容器、煤氣管道、電梯等特種設(shè)備的管理。學校要購買鍋爐前必須向教育主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可購買有省、市、縣質(zhì)監(jiān)局認可的安全合格鍋爐，司爐工要經(jīng)過嚴格培訓(xùn)合格后方可上崗。

5．加強對?；锲返墓芾?。對危化物品的保管要做到雙人雙門雙鎖，購買或運輸劇毒物品前必須向公安部門報告，經(jīng)批準后方可購買或運輸。

6．加強對易燃易爆物品的排查。不定期對校園是否違法存有炸藥、雷管等危險品進行督查，嚴禁任何人員以任何理由將炸藥、雷管等危險物品帶入校園，尤其要加強對出租屋人員的教育、監(jiān)督和排查。不服從管理的，要及時報告當?shù)毓膊块T依法處理。

7．加強教職工隊伍管理。各學校要組織對教職工進行全面體檢，對有精神病史、傳染病的教職員工（含臨時工），要堅決調(diào)離教學崗位并妥善安置。加強對教職工的德育工作，嚴禁教師將異性學生帶入教師寢室或單獨進行輔導(dǎo)等。

（六）嚴格執(zhí)行責任追究制度

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一、SWOT分析法的基本原理

SWOT分析方法起初是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應(yīng)用在許多領(lǐng)域，如單位狀況及個人能力的自我分析等等。

二、校園公共安全管理的SWOT分析

校園公共安全管理是關(guān)系教育事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是學校正常運轉(zhuǎn)的保障。近年來，隨著教育的快速發(fā)展，學校公共安全的任務(wù)更加繁重、復(fù)雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。學校的公共安全問題主要有以下幾個方面：食宿安全、社會交際安全、興趣活動安全、教學實驗安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全、就業(yè)安全等。本文運用SWOT分析法對當前我國校園公共安全管理的優(yōu)勢、劣勢，以及所面臨的機會和威脅進行全面、深入的分析，有利于發(fā)揮優(yōu)勢，能夠針對未來的發(fā)展趨勢做到未雨綢繆，同時也有利于從根本上尋求我國學校公共安全管理的戰(zhàn)略和對策，提高管理的水平，為創(chuàng)建平安和諧校園而努力。

（一）校園公共安全管理的優(yōu)勢

學校本身是從事教育與培訓(xùn)的機構(gòu)，因此對于培養(yǎng)師生員工的公共安全意識教育具有得天獨厚的便利條件。另外，相對于社會人員而言學校的師生群體的素質(zhì)相對較高，也更容易調(diào)動師生員工進行安全管理的積極性。通過增強師生的公共安全意識，使之成為學校公共安全管理的受益者。

（二）校園公共安全管理的劣勢

1、學校規(guī)模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統(tǒng)一調(diào)整部署后，普遍在校人數(shù)較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務(wù)在增加。而且一旦發(fā)生事故則涉及面較大，造成的社會影響惡劣。除此之外，目前學校還不同程度地存在著重教學及素質(zhì)訓(xùn)練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產(chǎn)出的軟指標，認為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應(yīng)付的情況。

2、學校管理機制不合理。學校由于調(diào)整組建時間短，不適應(yīng)當前教育形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)行原有的公共安全管理機制還跟不上形勢發(fā)展的要求，運轉(zhuǎn)不靈、反應(yīng)遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴重問題，權(quán)責不對等。公共安全保障制度和預(yù)警機制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。

3、公共安全事故應(yīng)急能力差，缺乏相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。學校公共安全事故應(yīng)急能力差主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案和模擬演練。必要的應(yīng)急處置預(yù)案和定期演練，對于增強師生員工的危機意識和應(yīng)急處置能力十分有效。學校管理部門應(yīng)把公共安全事故應(yīng)急處置預(yù)案作為對該學校管理考核的內(nèi)容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓(xùn)主要內(nèi)容。

（三）校園公共安全管理的機會

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)及教育主管部門對學校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規(guī)中都規(guī)定學校必須對學生進行安全教育和管理。其次，國內(nèi)對學校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現(xiàn)出一批研究成果，其中很多具有獨創(chuàng)性和實際操作性；再次，隨著社會的發(fā)展，以及近些年來公共安全事故頻發(fā)所帶來的血的教訓(xùn)，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學校公共安全教育創(chuàng)造了條件。

（四）校園公共安全管理的威脅

現(xiàn)代學校教育是開放式教育，學校在改革中呈現(xiàn)了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內(nèi)師生員工，工作難度進一步加大。學生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態(tài)安全、人身財產(chǎn)安全形勢較以往更加嚴峻。此外，校區(qū)周邊環(huán)境復(fù)雜，校園周邊治安形勢嚴峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點屢禁不止等都在威脅著學生的安全，而社會管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔憂。

三、校園公共安全管理的對策研究

（一）營造公共安全文化氛圍，增強安全意識

營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強烈的公共安全意識，讓“時時刻刻講安全”的理念，“安全第一、預(yù)防為主”的思想和“安全規(guī)程必須遵守”的安全準則深入人心，并落實到公共安全管理中。根據(jù)大學生上網(wǎng)時間較多及心理問題較多等現(xiàn)實情況，應(yīng)在公共安全教育中更多的利用網(wǎng)絡(luò)平臺及建立健全使之落實到自覺的安全行為，成為人們自覺行動的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點加強對新員工、新學生的公共安全教育。面對當前現(xiàn)狀，作為學校，不能只是一味的單一強調(diào)學生的知識理論與素質(zhì)教育，同時對于學生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學校應(yīng)該制定相應(yīng)的公共安全教學的計劃，調(diào)動學校的各部門，如學生工作及安全保衛(wèi)等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進行得無處不在，讓學生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態(tài)度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進到實處，將一切可能發(fā)生的公共安全事故抑制在搖籃之中。

（二）完善學校公共安全管理機制，強化管理力度

學校要切實履行維護公共安全的職責，加大人力和物力投入，落實各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結(jié)合，保證學校和師生員工的安全。加強公共安全教育，必須落實公共安全責任制，層層簽訂“目標責任狀”，制定必要的公共安全考核指標，定期進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現(xiàn)以“以人為本，學生第一”的原則，要依據(jù)學校的實際，建立一整套規(guī)范合理的學生安全教育管理的制度體系。相應(yīng)公共安全管理制度規(guī)范要具有一定的可操作性，能落實到學校中的每一位個人，及時預(yù)防和控制公共安全事故的發(fā)生。

（三）建立和完善預(yù)警和應(yīng)急處理機制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。要從小事著想，從細處著眼，要建立和完善公共安全事故的預(yù)警機制。對常發(fā)或新出現(xiàn)公共安全問題，要利用各種媒體及時向?qū)W生通報，提醒學生注意，避免同樣的情況發(fā)生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應(yīng)急處理機制，確保一旦發(fā)生意外事故，要按照“迅速到場、及時上報、妥善處理”的原則，以“實事求是、保護師生”為目的，爭取把損失降到最低。

四、結(jié)束語

學校是進行知識傳播和教育培訓(xùn)的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念，把公共安全管理放在學校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發(fā)生，才可能創(chuàng)造一個高質(zhì)量、高標準的教學環(huán)境。學校的公共安全管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何利用先進的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進一步探索。

參考文獻：

[1]陸錦沖.關(guān)于高校安全教育新內(nèi)容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.

[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學校公共安全管理[M].上海：華東理工大學出版社，2008.

篇7

為保證有效平穩(wěn)處置互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件中，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，嚴密防范、妥善處置，保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

一、總則

（一）編制目的

為提處置網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的能力，形成科學、有效、反應(yīng)迅速的應(yīng)急工作機制，確保重要計算機信息系統(tǒng)的實體安全、運行安全和數(shù)據(jù)安全，最大程度地預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件及其造成的損害，保障信息資產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、公安部《計算機病毒防治管理辦法》，制定本預(yù)案。

（三）分類分級

本預(yù)案所稱網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，是指本系統(tǒng)信息系統(tǒng)突然遭受不可預(yù)知外力的破壞、毀損、故障，發(fā)生對國家、社會、公眾造成或者可能造成重大危害，危及公共安全的緊急事件。

1、事件分類

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件主要分為以下三類：

（1）自然災(zāi)害。指地震、臺風、雷電、火災(zāi)、洪水等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（2）事故災(zāi)難。指電力中斷、網(wǎng)絡(luò)損壞或是軟件、硬件設(shè)備故障等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

（3）人為破壞。指人為破壞網(wǎng)絡(luò)線路、通信設(shè)施，黑客攻擊、病毒攻擊、恐怖襲擊等引起的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的損壞。

2、事件分級

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，縣上分類情況。

（1）i級、ⅱ級。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)發(fā)生全局大規(guī)模癱瘓，事態(tài)發(fā)展超出控制能力，需要縣級各部門協(xié)調(diào)解決，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成特別嚴重損害的信息安全突發(fā)事件。

（2）ⅲ級。某一部分的重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)癱瘓，對國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益造成一定損害，屬縣內(nèi)控制之內(nèi)的信息安全突發(fā)事件。

（3）ⅳ級。重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)使用效率上受到一定程度的損壞，對公民、法人和其他組織的權(quán)益有一定影響，但不危害國家安全、社會秩序、經(jīng)濟建設(shè)和公共利益的信息安全突發(fā)事件。

（四）適用范圍

適用于本系統(tǒng)發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（五）工作原則

1、居安思危，預(yù)防為主。立足安全防護，加強預(yù)警，重點保護基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、社會穩(wěn)定的重要信息系統(tǒng)，從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急處理、應(yīng)急保障和打擊犯罪等環(huán)節(jié)，在法律、管理、技術(shù)、人才等方面，采取多種措施，充分發(fā)揮各方面的作用，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。

2、提高素質(zhì)，快速反應(yīng)。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，按照快速反應(yīng)機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本，減少損害。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的安全作為首要任務(wù)，及時采取措施，最大限度地避免公共財產(chǎn)、信息資產(chǎn)遭受損失。

4、加強管理，分級負責。按照“條塊結(jié)合，以條為主”的原則，建立和完善安全責任制及聯(lián)動工作機制。根據(jù)部門職能，各司其職，加強部門間協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同履行應(yīng)急處置工作的管理職責。

5、定期演練，常備不懈。積極參與縣上組織的演練，規(guī)范應(yīng)急處置措施與操作流程，確保應(yīng)急預(yù)案切實有效，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的科學化、程序化與規(guī)范化。

二、組織指揮機構(gòu)與職責

（一）組織體系

成立網(wǎng)絡(luò)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長局黨委書記、局長擔任，副組長由局分管領(lǐng)導(dǎo)，成員包括：信息全體人員、各通信公司相關(guān)負責人。

（二）工作職責

1、研究制訂我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作的規(guī)劃、計劃和政策，協(xié)調(diào)推進我中心網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制和工作體系建設(shè)。

2、發(fā)生i級、ⅱ級、ⅲ級網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件后，決定啟動本預(yù)案，組織應(yīng)急處置工作。如網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件屬于i級、ⅱ級的，向縣有關(guān)部門通報并協(xié)調(diào)縣有關(guān)部門配合處理。

3、研究提出網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)規(guī)劃，檢查、指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急機制建設(shè)。指導(dǎo)督促重要信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實預(yù)案執(zhí)行情況。

4、指導(dǎo)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的科學研究、預(yù)案演習、宣傳培訓(xùn)，督促應(yīng)急保障體系建設(shè)。

5、及時收集網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件相關(guān)信息，分析重要信息并提出處置建議。對可能演變?yōu)閕級、ⅱ級、ⅲ級的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，應(yīng)及時向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出啟動本預(yù)案的建議。

6、負責提供技術(shù)咨詢、技術(shù)支持，參與重要信息的研判、網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的調(diào)查和總結(jié)評估工作，進行應(yīng)急處置工作。

三、監(jiān)測、預(yù)警和先期處置

（一）信息監(jiān)測與報告

1、要進一步完善各重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強對各類網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件和可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測。當發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時，在按規(guī)定向有關(guān)部門報告的同時，按緊急信息報送的規(guī)定及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報。初次報告最遲不得超過4小時，較大、重大和特別重大的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件實行態(tài)勢進程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

2、重要信息系統(tǒng)管理人員應(yīng)確立2個以上的即時聯(lián)系方式，避免因信息網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生后，必要的信息通報與指揮協(xié)調(diào)通信渠道中斷。

3、及時上報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不安全行為：

（1）惡意人士利用本系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動的情況。

（2）網(wǎng)絡(luò)或信息系統(tǒng)通信和資源使用異常，網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)癱瘓、應(yīng)用服務(wù)中斷或數(shù)據(jù)篡改、丟失等情況。

（3）網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的嫌疑情況和預(yù)警信息。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全狀況、安全形勢分析預(yù)測等信息。

（5）其他影響網(wǎng)絡(luò)與信息安全的信息。

（二）預(yù)警處理與預(yù)警

1、對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，系統(tǒng)管理員應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)，請求相關(guān)職能部門，協(xié)作開展風險評估工作，并在2小時內(nèi)進行風險評估，判定事件等級并預(yù)警。必要時應(yīng)啟動相應(yīng)的預(yù)案，同時向信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組接到匯報后應(yīng)立即組織現(xiàn)場救援，查明事件狀態(tài)及原因，技術(shù)人員應(yīng)及時對信息進行技術(shù)分析、研判，根據(jù)問題的性質(zhì)、危害程度，提出安全警報級別。

（三）先期處置

1、當發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件時，及時請技術(shù)人員做好先期應(yīng)急處置工作并立即采取措施控制事態(tài)，必要時采用斷網(wǎng)、關(guān)閉服務(wù)器等方式防止事態(tài)進一步擴大，同時向上級信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報。

2、信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組在接到網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強與有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢。對有可能演變?yōu)棰＜壘W(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，技術(shù)人員處置工作提出建議方案，并作好啟動本預(yù)案的各項準備工作。信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，視情況決定現(xiàn)場指導(dǎo)、組織設(shè)備廠商或者系統(tǒng)開發(fā)商應(yīng)急支援力量，做好應(yīng)急處置工作。對有可能演變?yōu)棰⒓壔騣級的網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，要根據(jù)縣有關(guān)部門的要求，上報縣政府有關(guān)部門，趕赴現(xiàn)場指揮、組織應(yīng)急支援力量，積極做好應(yīng)急處置工作。

四、應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急指揮

1、本預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速建立與現(xiàn)場通訊聯(lián)系。抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財、物等資源，統(tǒng)一指揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置工作。

2、需要成立現(xiàn)場指揮部的，立即在現(xiàn)場開設(shè)指揮部，并提供現(xiàn)場指揮運作的相關(guān)保障?，F(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作。

（二）應(yīng)急支援

本預(yù)案啟動后，領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處置工作需要，及時申請增派專家小組和應(yīng)急支援單位，調(diào)動必需的物資、設(shè)備，支援應(yīng)急工作。參加現(xiàn)場處置工作的有關(guān)人員要在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，協(xié)助開展處置行動。

（三）信息處理

現(xiàn)場信息收集、分析和上報。技術(shù)人員應(yīng)對事件進行動態(tài)監(jiān)測、評估，及時將事件的性質(zhì)、危害程度和損失情況及處置工作等情況及時報領(lǐng)導(dǎo)小組，不得隱瞞、緩報、謊報。符合緊急信息報送規(guī)定的，屬于i級、ⅱ級信息安全事件的，同時報縣委、縣政府相關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門。

（四）擴大應(yīng)急

經(jīng)應(yīng)急處置后，事態(tài)難以控制或有擴大發(fā)展趨勢時，應(yīng)實施擴大應(yīng)急行動。要迅速召開信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，根據(jù)事態(tài)情況，研究采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向縣政府有關(guān)部門請求支援。

（五）應(yīng)急結(jié)束

網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件經(jīng)應(yīng)急處置后，得到有效控制，將各監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)報信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

五、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全處置流程

（一）攻擊、篡改類故障

指網(wǎng)站系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊不能正常運作，或出現(xiàn)非法信息、頁面被篡改?，F(xiàn)網(wǎng)站出現(xiàn)非法信息或頁面被篡改，要第一時間請求相關(guān)職能部門取證并對其進行刪除，恢復(fù)相關(guān)信息及頁面，同時報告領(lǐng)導(dǎo)，必要時可請求對網(wǎng)站服務(wù)器進行關(guān)閉，待檢測無故障后再開啟服務(wù)。

（二）病毒木馬類故障

指網(wǎng)站服務(wù)器感染病毒木馬，存在安全隱患。

1）對服務(wù)器殺毒安全軟件進行系統(tǒng)升級，并進行病毒木馬掃描，封堵系統(tǒng)漏洞。

2）發(fā)現(xiàn)服務(wù)器感染病毒木馬，要立即對其進行查殺，報告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體情況，酌情上報。

3）由于病毒木馬入侵服務(wù)器造成系統(tǒng)崩潰的，要第一時間報告領(lǐng)導(dǎo)，并聯(lián)系相關(guān)單位進行數(shù)據(jù)恢復(fù)。

（三）突發(fā)性斷網(wǎng)

指突然性的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中某個網(wǎng)絡(luò)段、節(jié)點或是整個網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)中斷。

1）查看網(wǎng)絡(luò)中斷現(xiàn)象，判定中斷原因。若不能及時恢復(fù)，應(yīng)當開通備用設(shè)備和線路。

2）若是設(shè)備物理故障，聯(lián)系相關(guān)廠商進行處理。

（四）數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)

1.發(fā)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損壞時，運維人員應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)，檢查、備份系統(tǒng)當前數(shù)據(jù)。

2.強化數(shù)據(jù)備份，若備份數(shù)據(jù)損壞，則調(diào)用異地光盤備份數(shù)據(jù)。

3.數(shù)據(jù)損壞事件較嚴重無法保證正常工作的，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，及時通知各部門以手工方式開展工作。

4.中心應(yīng)待數(shù)據(jù)系統(tǒng)恢復(fù)后，檢查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性；重新備份數(shù)據(jù)，并寫出故障分析報告。

（五）有害信息大范圍傳播

系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生對互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)、電子郵件、短信息等網(wǎng)上服務(wù)中大量出現(xiàn)危害國家安全、影響社會穩(wěn)定的有害、敏感信息等情況進行分析研判，報經(jīng)縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動預(yù)案；或根據(jù)上進部門要求對網(wǎng)上特定有害、敏感信息及時上報，由上級職能部門采取封堵控制措施，按照市上職能部門要求統(tǒng)一部署啟動預(yù)案。

（六）惡意炒作社會熱點、敏感問題

本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子公告服務(wù)中出現(xiàn)利用社會熱點、敏感問題集中、連續(xù)、反復(fù)消息，制造輿論焦點，夸大、捏造、歪曲事實，煽動網(wǎng)民與政府對立、對黨對社會主義制度不滿情緒，形成網(wǎng)上熱點問題惡意炒作事件時，啟動預(yù)案。

（七）敏感時期和重要活動、會議期間本地互聯(lián)網(wǎng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊

敏感時期和重要活動、會議期間，本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時，啟動預(yù)案。要加強值班備勤，提高警惕，密切注意本系統(tǒng)網(wǎng)上動態(tài)。收到信息后，及時報警，要迅速趕赴案（事）發(fā)網(wǎng)站，指導(dǎo)案（事）件單位采取應(yīng)急處置措施，同時收集、固定網(wǎng)絡(luò)攻擊線索，請求縣上技術(shù)力量，分析研判，提出技術(shù)解決方案，做好現(xiàn)場調(diào)查和處置工作記錄，協(xié)助網(wǎng)站恢復(fù)正常運行并做好防范工作。

六、后期處置

（一）善后處置

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，要迅速采取措施，抓緊組織搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，減少損失，盡快恢復(fù)正常工作，統(tǒng)計各種數(shù)據(jù)，查明原因，對事件造成的損失和影響以及恢復(fù)重建能力進行分析評估，認真制定恢復(fù)重建計劃，迅速組織實施。

（二）調(diào)查和評估

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織有關(guān)人員和專家組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生及其處置過程進行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因及財產(chǎn)損失狀況和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，寫出調(diào)查評估報告。

七、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員應(yīng)保證電話24小時開機，以確保發(fā)生信息安全事故時能及時聯(lián)系到位。

（二）應(yīng)急裝備保障

各重要信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)時應(yīng)事先預(yù)留出一定的應(yīng)急設(shè)備，做好信息網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件、應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資儲備工作。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，由領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一調(diào)用。

（三）應(yīng)急隊伍保障

按照一專多能的要求建立網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急保障隊伍。選擇若干經(jīng)國家有關(guān)部門資質(zhì)認可的，具有管理規(guī)范、服務(wù)能力較強的企業(yè)作為我縣網(wǎng)絡(luò)與信息安全的社會應(yīng)急支援單位，提供技術(shù)支持與服務(wù)；必要時能夠有效調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位等的保障力量，進行技術(shù)支援。

（四）交通運輸保障

應(yīng)確定網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急交通工具，確保應(yīng)急期間人員、物資、信息傳遞的需要，并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配。

（五）經(jīng)費保障

網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)列入年度工作經(jīng)費預(yù)算，切實予以保障。

八、工作要求

（一）高度重視。

互聯(lián)網(wǎng)信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作事關(guān)國家安全、社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，要切實增強政治責任感和敏感性，建立應(yīng)急處置的快速反應(yīng)機制。

（二）妥善處置。

篇8

西安作為全國副省級城市，總?cè)丝诮?000萬；西安作為西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，一批國際化、大規(guī)模、高水平的論壇會議、展覽展銷、文藝演出、體育賽事等活動先后在該市密集舉辦，在友好往來、貿(mào)易投資、技術(shù)交流、信息溝通、經(jīng)濟合作、增加就業(yè)和展示形象等方面發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，拉動經(jīng)濟發(fā)展的同時也造成了人員集中的活動日益增多。為了能夠保障人民群眾在參加大型活動的絕對安全，筆者從以下幾個方面提出可行性建議：

1 攻堅克難，探索建立公共安全管理新機制

西安作為發(fā)展迅速的省會城市和國際化旅游都市，公共場所較多、節(jié)假日人流量大，建立一套完整規(guī)范的集預(yù)警、防范、處置、善后等各環(huán)節(jié)于一體的綜合性、長效性管理機制，全面提升全市各級公安機關(guān)應(yīng)對公共安全突發(fā)事件的整體能力，對保障人員密集公共場所安全非常必要。去年上?！?2?31”擁擠踩踏事件發(fā)生后，西安市公安局高度重，專門召開會議認真總結(jié)事件教訓(xùn)，專題研究人員密集公共場所安全管理問題，并成立由治安管理部門牽頭的調(diào)研專班，對全市火車站、地鐵站等交通樞紐，公園、博物館等公共場所，超市、商場等人員易聚集場所進行全面摸排，最終統(tǒng)計出854處主要人員密集場所，在結(jié)合實地數(shù)據(jù)、參考大量文件資料的基礎(chǔ)上，編制出臺《西安市公安局人員密集公共場所活動安全管理預(yù)警防范處置善后工作機制》。從前期摸排了解全市各地情況、內(nèi)部為該區(qū)域評估打分，到動態(tài)信息的掌控及相應(yīng)的研判預(yù)警，再到不同級別的處置和最終善后追責，這套工作機制為西安市各級政府、公安機關(guān)和社會責任單位提供了一整套解決方案。

2 主動作為，將群眾自發(fā)性聚集活動納入監(jiān)管視線

2007年10月1日，國務(wù)院出臺《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定：法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的活動由縣級以上人民政府公安機關(guān)負責安全管理工作。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，1000人以下活動及群眾自發(fā)性聚集活動的安全隱患不斷增加。針對當前群眾自發(fā)性聚集活動、無須安全許可活動和人員密集場所中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，西安市公安局主動作為，明確要求全市各級公安機關(guān)將無須安全許可的活動、群眾自發(fā)性聚集活動和人員密集場所統(tǒng)一納入視線，參照大型活動標準進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全管理無死角。公安機關(guān)按照“分區(qū)、分級、分類”的原則進行監(jiān)督管理，其中“分區(qū)”指的是分區(qū)域由屬地派出所、分局或者歸口部門進行管理；“分級”就是把不需安全許可的活動按照風險評估和預(yù)計人數(shù)劃分為3個級別，分別由派出所、分局或市局進行備案登記；“分類”就是場所分為臨時性、經(jīng)常性、節(jié)假日激增、商業(yè)活動引發(fā)等類別?！胺謪^(qū)、分級、分類”的目的就是要將這些新納入視野場所的日常監(jiān)督管理職責明晰、具有可操作性，確保任何形式的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門進行嚴格安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)安全管理精細化、規(guī)范化。

3 明確標準，實現(xiàn)分區(qū)分級分類預(yù)警防范處置

西安市公安局參照復(fù)旦大學盧春霞博士在《公共場所中擁擠人群的研究》中對人群擁擠的定義和人群密度值通過標準，緊密結(jié)合全市人員密集場所活動實際，劃分了3個擁擠度標準并科學設(shè)立了相應(yīng)的三級預(yù)警標準：人均占有面積不足1平方米（室內(nèi)人均面積不足1.25平方米），為三級預(yù)警；人均占有面積不足0.75平方米（室內(nèi)人均面積不足1平方米），為二級預(yù)警；人均占有面積不足0.5平方米（室內(nèi)人均面積不足0.75平方米），為一級預(yù)警。圍繞這三個標準，按照分級分類原則，西安市公安局、各分縣局及派出所將對各類活動進行信息搜集、隱患研判，為各級指揮中心及時預(yù)警指令和防范處置工作提供科學依據(jù)。同時，規(guī)定了統(tǒng)一的分級預(yù)警和預(yù)警處置權(quán)限，其中二、三級預(yù)警指令由各分縣局指揮中心，一級預(yù)警指令由市局指揮中心。按照“就近、快速、帶裝”的原則，分縣局為二、三級預(yù)警處置力量，市局為一級處置力量，不同級別會有不同警力和配套設(shè)施及規(guī)范進行現(xiàn)場處置。各警種、各部門力量配屬和任務(wù)一目了然，從而形成三級預(yù)警、三級研判、三級、三級處置等相關(guān)配套規(guī)范。特別是當一級預(yù)警處置時，包括公安、衛(wèi)生、急救、市政、電力、運輸?shù)炔块T都有各自任務(wù)，為有效應(yīng)對緊急事件的發(fā)生設(shè)立了比較全面的解決方案。

4 夯實責任，建立四級防范體系

篇9

2安徽漂流安全事故發(fā)生的原因分析

安徽是一個以丘陵、山地為主的省份，且河流較多，尤其是中部江淮和皖南山區(qū)．而漂流運動正是一項適合在山間水流中開展的一項運動，能給人們帶來很多刺激和歡樂．據(jù)不完全統(tǒng)計，目前安徽省的漂流景區(qū)已近40家，而漂流安全事故也是時有發(fā)生，表1是2011年在安徽部分景區(qū)發(fā)生的有據(jù)可查的漂流事故．從表1可看出，在這3起漂流安全事故發(fā)生的原因中有一共同點，就是景區(qū)在安全管理上存在一定問題．在2011年8月黃山桃花源漂流景區(qū)出現(xiàn)溺亡事件后，黃山市委市政府發(fā)出緊急通知，要求全市漂流景點即日起全部停止營業(yè)，開展安全生產(chǎn)大檢查;安徽省旅游局也緊急發(fā)文《關(guān)于進一步加強對漂流等項目安全檢查的通知》(皖旅管〔2011〕30號)，通知明確指出，凡是沒有通過省旅游局審批的漂流項目，一律停業(yè)．通過調(diào)查得知，目前通過省旅游局審批的漂流景點只有9家，也就是說全省還有30多家漂流景區(qū)沒有通過省旅游局審批．但值得注意的是，2011年9月省政府已取消省旅游局審批漂流旅游的權(quán)利．既然旅游局已經(jīng)不參與漂流景點的審批，那么之前發(fā)文要求叫停未審批項目的通知顯然也無法切實執(zhí)行．這樣就使得漂流運動的安全管理出現(xiàn)真空．

3從安徽省體育局游泳、漂流場所安全執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題看主管部門的管理

根據(jù)省體育局皖體政[2012]5號文件《關(guān)于開展對全省游泳漂流場所執(zhí)法檢查的通知》，2012年7月省體育局組織人員對部分涉及人身安全的游泳、漂流體育經(jīng)營場所開展執(zhí)法檢查．通過訪談參與執(zhí)法檢查的成員，得知漂流項目主要存在以下問題:相當一部分救生員或者安全員沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書、個別漂流景區(qū)安全制度未上墻、危險地段安全警示牌不足、應(yīng)急預(yù)案未定期演練．以上執(zhí)法檢查中遇到的問題所反映出的更深層次的原因便是主管部門的監(jiān)管不力和體育行政部門的執(zhí)法尷尬．調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近幾年主管部門(包括旅游、水利、安檢、地稅、體育等)的例行檢查每年都會進行，個別地方還會復(fù)查或者抽查，但不論是例行檢查還是抽查，絕大部分都會提前通知，沒有突擊檢查．這就會使得部分漂流景區(qū)負責人會心存饒幸，進一步導(dǎo)致安全防范意識的淡薄．體育行政部門在進行安全執(zhí)法檢查時，由于沒有漂流項目經(jīng)營的審批權(quán)，即使檢查到問題，也僅僅是勸說提醒，這是體育部門在監(jiān)管漂流項目經(jīng)營過程中不得不面臨的一個尷尬局面．

4漂流公共安全服務(wù)簡述

公共安全服務(wù)是指通過國家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務(wù)[15]．現(xiàn)行的漂流經(jīng)營安全管理是政府主導(dǎo)型的安全管理模式，它主要表現(xiàn)為相關(guān)行政管理部門對企業(yè)的安全條件和安全操作進行監(jiān)督、檢查和相關(guān)管理．主要依靠《水利旅游項目管理辦法》、《全民健身條例》、《旅游安全管理暫行辦法》《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》以及地方的《體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》等來進行監(jiān)管．由于這些規(guī)章主要是部門法規(guī)或地方性法規(guī)，適用范圍較窄，執(zhí)行效力較低．許多地方的相關(guān)行政管理部門對企業(yè)的違規(guī)操作缺乏有效的治理手段，在監(jiān)管時缺乏有效的法律依據(jù)．國家旅游局在新一輪的《旅游安全管理辦法》的修訂中，明確提出要由傳統(tǒng)的監(jiān)督性管理向服務(wù)保障性管理轉(zhuǎn)變[16]，即向消費者提供更多的公共安全服務(wù)．漂流運動集體育與旅游于一身，而在開展這項運動時又涉及多個部門，如體育、旅游、水利、海事、安檢等，因此一直以來包括安徽在內(nèi)的很多地方在漂流項目的管理上政出多門，由此導(dǎo)致在公共安全服務(wù)上未能形成一有效體系．

5建議

5.1安徽省政府應(yīng)盡快制定漂流項目管理辦法

省政府應(yīng)盡快制定《安徽省漂流項目經(jīng)營活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，各地市再依據(jù)《管理辦法》，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出符合當?shù)貙嶋H的漂流項目管理辦法，從而由上至下形成一系統(tǒng)的管理制度．《管理辦法》中應(yīng)明確漂流項目經(jīng)營活動的審批及監(jiān)督管理的責任部門;明確經(jīng)營漂流項目的審批流程;明確監(jiān)管措施、罰則、法律責任等等．

5.2將漂流運動列入高危性體育項目

2011年6月國家體育總局下發(fā)《高危險性體育項目經(jīng)營活動管理辦法(第二次征求意見稿)》[17]，并擬列出第一批高危險性體育項目目錄．雖然目錄里沒有漂流項目，但結(jié)合安徽省漂流運動的實際開展情況，安徽省完全可以將其列入高危性體育項目．漂流運動驚險刺激，頗受現(xiàn)代人喜愛，但同時又容易發(fā)生意外，危及生命安全．將漂流運動列入高危性體育項目，并以此加強經(jīng)營管理，更有利于規(guī)范經(jīng)營和保障消費者的合法權(quán)益及人身安全．

5.3審批流程

考慮到漂流運動的開展主要是利用水利旅游資源，因此可由縣級以上體育行政部門來牽頭，體育行政部門、水行政部門、旅游行政部門和環(huán)保部門共同負責漂流項目經(jīng)營活動的審批．在監(jiān)督管理上則主要由體育行政部門負責，安檢、海事、質(zhì)檢、消防、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責，協(xié)同做好漂流項目經(jīng)營活動及場所的認證及監(jiān)督管理工作．以工商登記為臨界點，建議將體育等行政部門審批高危性體育項目經(jīng)營活動作為前置程序，審批程序如圖1所示．

5.4構(gòu)建漂流公共安全服務(wù)體系

根據(jù)漂流安全事故發(fā)生的原因和消費者的安全素質(zhì)水平，建議漂流安全的公共服務(wù)體系應(yīng)在體育行政部門的主管下，從安全信息服務(wù)、安全行為引導(dǎo)、應(yīng)急救援服務(wù)、安全保險服務(wù)4個核心方向進行構(gòu)建，如圖2所示．

3．4．1安全信息服務(wù)

安全信息服務(wù)旨在為消費者提供各種漂流安全信息，消除消費者的信息盲區(qū)．體育行政部門在這方面要做的工作主要有:1)檢測、搜集、分析、和漂流安全信息，并建立安全信息數(shù)據(jù)庫．對發(fā)生的漂流安全事故及時進行披露，以形成對違規(guī)經(jīng)營單位的輿論制約，既為消費者的消費決策提供足夠的漂流安全信息，同時又能推動經(jīng)營單位自覺做好漂流安全保障工作．2)對存在安全隱患的漂流企業(yè)進行安全級別評價，并據(jù)此進行安全分級，同時適度披露安全評級信息．體育行政部門在提供信息服務(wù)時應(yīng)利用各種信息溝通渠道，如可以在體育官方網(wǎng)站上專門設(shè)立高危體育項目(包括漂流)的安全信息版塊;同旅游部門合作對進入特定旅游區(qū)域的手機進行安全信息的短信群發(fā)．

5．4．2安全行為引導(dǎo)

各行業(yè)管理部門應(yīng)履行好自己的職責;各利益相關(guān)主體應(yīng)該對消費者進行安全知識、安全技能、安全經(jīng)驗等方面的培訓(xùn)和引導(dǎo)，其任務(wù)應(yīng)包括:1)體育行政部門要協(xié)同海事機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好船舶、無動力船只、橡皮艇、木筏、竹排等的質(zhì)量技術(shù)檢查．2)體育行政部門可在漂流地提供漂流安全應(yīng)急手冊，向消費者提供安全應(yīng)急預(yù)案．3)社會媒體可通過媒介渠道宣傳漂流安全案例、傳播漂流安全知識．4)旅行社應(yīng)向消費者進行安全知識的簡易培訓(xùn)，制訂漂流過程中的安全注意須知，培訓(xùn)基本的安全處置技能．5)漂流景區(qū)應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立安全游覽路線和安全旅游須知．

5．4．3應(yīng)急救援服務(wù)

漂流安全救援需要各種利益相關(guān)主體的綜合參與，其任務(wù)包括:1)借助旅游、消防等部門的力量(如2012年開工建設(shè)的國家旅游應(yīng)急救援黃山隊項目)，建立和推動漂流公共救援體系．2)明確要求漂流企業(yè)制定漂流安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進行安全救援演練．

篇10

關(guān)鍵詞：危險化學品；道路運輸；公共安全管理

在國家經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，道路運輸各種物流快速增長，地區(qū)間危險化學品的流動也呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，在一定程度上加大了危險化學品道路運輸事故多發(fā)的可能性。一旦事故發(fā)生將會造成較大范圍的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

就危險品道路運輸，我國先后制定并實施了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《汽車危險貨物運輸規(guī)則》及《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)，對遏制重特大?；肥鹿拾l(fā)生，確保安全生產(chǎn)起到了重要的作用。為進一步加強和規(guī)范危險化學品公路運輸安全管理工作，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部下發(fā)了《關(guān)于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》。針對接連發(fā)生的道路運輸事故引發(fā)的危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染，究其原因，當前危險化學品道路運輸中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.危險化學品運輸企業(yè)管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業(yè)實行資質(zhì)管理后，一些有運輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，一些資質(zhì)企業(yè)對掛靠企業(yè)只顧收取管理費，疏于監(jiān)管；另一方面，有資質(zhì)企業(yè)未嚴格遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定，對本企業(yè)主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現(xiàn)象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術(shù)參數(shù)登記記錄不符，為超裝帶來可能。

2.對從事道路運輸?shù)奈ｋU化學品車輛的安全技術(shù)狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規(guī)定的檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格的，不再重復(fù)進行安全技術(shù)檢驗，但從事危險化學品運輸?shù)臋C動車安全技術(shù)狀況往往無法保證在一個檢驗周期內(nèi)時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現(xiàn)象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術(shù)狀況的監(jiān)管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸?shù)臋C動車輛或即將執(zhí)行運輸任務(wù)的機動車輛缺乏應(yīng)有的臨時檢驗約束，其安全技術(shù)狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統(tǒng)一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。

3.對從事危險化學品運輸人員的管理和素質(zhì)要求得不到貫徹執(zhí)行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關(guān)鍵人物，面對復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運人需要有一個良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險化學品知識的技術(shù)員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質(zhì)。押運人員也應(yīng)當經(jīng)交通部門進行安全知識培訓(xùn)，考核合格后才能執(zhí)證上崗。而一些企業(yè)為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質(zhì)的承運人或?qū)ξｋU化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應(yīng)有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。

4.對運輸線路未能有效實施監(jiān)管。隨著公路路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸?shù)淖杂X性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監(jiān)管力度下降、長途運輸車輛監(jiān)督管理手段相對落后，在利益驅(qū)動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區(qū)、線路的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。??

5.對危險化學品事故應(yīng)急處置能力不強，甚至是應(yīng)急預(yù)案都沒有，有預(yù)案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發(fā)時不能把危險和危害降至最低。

針對以上存在的問題，為了對危險化學品道路運輸形成有效監(jiān)管，以遏制危險化學品道路運輸事故的多發(fā)勢頭，形成標本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??

1.對具有危險化學品運輸資質(zhì)的企業(yè)要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監(jiān)督好企業(yè)的日常生產(chǎn)運輸，對轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸?shù)膯挝?、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質(zhì)單位相關(guān)責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質(zhì)企業(yè)，建議有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證件。

2.在國家法律法規(guī)的大框架下，在定期檢驗合格后，對從事跨地區(qū)運輸?shù)能囕v，在發(fā)車時做到每輛車都要上線檢測，運輸線路上每經(jīng)過不同管理隸屬的地區(qū)，可由當?shù)氐墓步煌ü芾聿块T、運輸部門進行臨時抽檢；從事短途運輸前要報告當?shù)芈毮懿块T，申請臨時檢驗，沿線要布置人員監(jiān)控；第二，對機動車檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格證明要認真予以核對，發(fā)現(xiàn)有出具虛假檢驗報告的，要堅決予以查處，并依法追究法律責任；第三，應(yīng)對運輸車型有統(tǒng)一的應(yīng)用標準，避免不分車輛技術(shù)狀況的混亂現(xiàn)象。

3.切實做好承運人和押運人員的管理工作，以資質(zhì)管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質(zhì)教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。

4.重點加強對長途運輸線路的監(jiān)控，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品運輸?shù)某Ｒ?guī)通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設(shè)置，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)對運輸車輛的遠距離實時監(jiān)控，避免運輸車輛出車后失去監(jiān)管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規(guī)模的長途運輸過程中，要加強地區(qū)之間的協(xié)同配合，逐步完善安全監(jiān)管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執(zhí)法檢查機制。

5.加強監(jiān)管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監(jiān)管職責，安全監(jiān)管部門要監(jiān)督危險化學品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營企業(yè)，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預(yù)防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監(jiān)管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監(jiān)管、交通、公安等部門要依法履行監(jiān)管職責，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，把好行政審批關(guān)口。在危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用企業(yè)取得行政許可后，要加強日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。

6.抓緊完善并定期演練應(yīng)急預(yù)案。各地要進一步完善本地區(qū)危險化學品事故應(yīng)急預(yù)案，有針對性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時向化學品登記中心或有關(guān)專家了解事故涉及危險化學品的應(yīng)急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染。

參考文獻：

[1] 戰(zhàn)俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當代中國出版社，2007年